DIÁLOGO / LEGISLACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA / HÉCTOR GONZÁLEZ REZA

Mensaje del presidente

Desafío con resultado positivo

Enfrentamos un gran reto con el 31 Congreso Nacional de Ingeniería Civil; las condiciones sanitarias impusieron su realización combinando actividades de manera presencial y virtual. Al haberse tratado de una innovación, siempre habrá aspectos que mejorar, pero no tenemos duda de que fue un éxito. Nuestro lema, “Infraestructura para un futuro sostenible”, nos marcó el camino: respetar el medio ambiente y construir con políticas sostenibles y resilientes.

Iniciamos el congreso con los estudiantes; fueron los clubes de estudiantes del CICM los que organizaron sus actividades, con excelentes resultados, una novedad que debe convertirse en una costumbre.

Frente a las políticas aplicadas para enfrentar la pandemia, que generaron una crisis económica global, particularmente en el sector construcción, se abordaron iniciativas para la reactivación económica, para recuperar y mantener fuentes de trabajo.

En el ámbito de la infraestructura, dimos prioridad a la discusión y el debate sobre los muchos sectores estratégicos en esta materia, entre ellos agua, energía y transporte; las conclusiones y propuestas que surgieron habrán de difundirse oportunamente, pero en todos los casos destaca la imperiosa necesidad de aplicar la planificación, el combate a la corrupción, la transparencia y la austeridad.

El país invitado fue Japón, un ejemplo en políticas de sostenibilidad y en el desarrollo de ingeniería sísmica, con el que esperamos consolidar un trabajo conjunto.

Todas las conferencias están a disposición en nuestra página web del 31 CNIC.

Finalmente, reitero un enorme agradecimiento a los comités técnicos de nuestro colegio, el comité organizador y a todos los que colaboraron para hacer de nuestro congreso un gran acontecimiento para la ingeniería civil mexicana.

Luis Rojas Nieto XXXVIII Consejo Directivo

XXXVIII CONSEJO DIRECTIVO

Presidente Luis Rojas Nieto

Vicepresidentes José Cruz Alférez Ortega Felipe Ignacio Arreguín Cortés Roberto Duque Ruiz Salvador Fernández Ayala Mauricio Jessurun Solomou Jorge Serra Moreno Alejandro Vázquez Vera José Arturo Zárate Martínez

Primer secretario propietario Juan Guillermo García Zavala

Primera secretaria suplente Verónica Flores Déleon

Segundo secretario propietario Carlos Alfonso Herrera Anda

Segundo secretario suplente Salvador Fernández del Castillo Flores

Tesorera Pisis Marcela Luna Lira

Subtesorero Regino del Pozo Calvete

Consejeros Renato Berrón Ruiz Francisco de Jesús Chacón García Ana Bertha Haro Sánchez Humberto Marengo Mogollón Alfonso Ramírez Lavín Luis Francisco Robledo Cabello Juan Carlos Santos Fernández Enrique Santoyo Reyes

www.cicm.org.mx

Legislación para la infraestructura

Nos hemos enfocado principalmente en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Ha sido un trabajo muy intenso. Nos faltó tiempo para coordinarnos con el Comité del Agua para las reformas a la Ley de Aguas Nacionales y con el Comité de Energía por la propuesta de Ley de Reforma Eléctrica, que es también un gran pendiente.

HÉCTOR

GONZÁLEZ REZA

Coordinador del Comité de Normatividad y Enlace Legislativo del CICM. IC: ¿Cuáles son las atribuciones del Comité de Normatividad y Enlace Legislativo que usted coordina? Héctor González Reza (HGR): El comité tiene a su cargo analizar los ordenamientos legales relacionados con la profesión, es decir, leyes, reglamentos y normas. El comité los estudia, los debe conocer, debe hacerlos del conocimiento del CICM cada vez que surge un nuevo ordenamiento, si hay un cambio o cuando en la práctica profesional nos topamos con algunos problemas o limitaciones derivados de alguna disposición jurídica. Entonces, el comité debe identificarlos y analizarlos, y proponer la consecuente mejora.

IC: ¿Cuál es la evaluación de resultados de la gestión del comité? HGR: En el último año y medio que estuve a cargo del comité, nos hemos enfocado principalmente en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Ha sido un trabajo muy intenso, dando continuidad la labor bien hecha del coordinador anterior, Francisco Islas Vázquez del Mercado.

El Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM) presentó en abril de 2020 una iniciativa completa para una nueva ley de obras públicas. La iniciativa no tuvo el destino que hubiéramos querido, sin embargo algunos artículos, algunas propuestas del CICM, fueron tomadas en cuenta por la Cámara de Diputados que aprobó el primer paquete de reformas. Falta un segundo, falta un tercero, tal vez.

IC: ¿Podría entrar en detalle sobre esas propuestas que sí fueron aprobadas, y las otras que no? Aquellas que considere más importantes y que, estima, sí deberían haber sido aprobadas. HGR: Entre las que fueron aprobadas está la disposición de contar con los estudios necesarios previos a la iniciación de un proyecto de obra pública. Está también el ampliar el plazo de la fianza y del monto; la instauración de un registro único de contratistas por cada dependencia. Esto ayudará a que se compruebe la experiencia y la especialidad de las empresas que deseen concursar por un estudio, por un proyecto o por la construcción de una obra. Esas podrían ser las principales reformas que fueron aprobadas a propuesta del Colegio de Ingenieros Civiles de México.

Quedan pendientes dos muy importantes: el reconocimiento de la muy necesaria figura de gerencia de proyecto; hemos visto muchas veces obras de infraestructura que han tenido problemas, desfasamiento en el tiempo, deficiencias en la calidad, sobreelevación en el costo. Estamos seguros de que, con la figura de un gerente de proyecto, esto se aminora al haber un profesional que tome decisiones con una visión integral. Otro tema es el de las controversias. Se propone desde el CICM un panel para resolver las controversias que surgen en una obra pública entre contratista y contratante. Y estas controversias, al ser dirimidas por un comité de expertos, aleja la posibilidad de entrar a un juicio, por el costo y el tiempo que esto implica.

Una reforma más que estaría pendiente es la creación de un consejo consultivo de obras públicas, figura que hace falta para que no estemos realizando obras de infraestructura que no estén articuladas, conectadas, que no logren detonar el desarrollo que el país necesita, que no se concluyan o que sean nada más la prioridad de un sexenio. No deben ser prioridad político-partidista (electoral), sino prioridades nacionales.

IC: En el ámbito del Poder Legislativo, ¿cuál ha sido la repercusión de las iniciativas del colegio, a través del comité a su cargo, en los distintos sectores políticos representados en la cámara? Es evidente que, básicamente, hay dos posiciones muy confrontadas: la del bloque de partidos oficialistas y la del bloque de partidos opositores.

SINNAPS.COM

La instauración de un registro único de contratistas ayudará a comprobar la experiencia y la especialidad de las empresas que deseen concursar.

HGR: Tuvimos muy buena comunicación y relación con dos diputados del partido en el poder, Morena: Ricardo Exsome y Ricardo Morales. El primero era presidente de la Comisión de Infraestructura de la Cámara de Diputados, y el segundo era integrante de esa comisión. Con ellos fue el contacto inicial, y casi único.

Fue una ventaja tener relación, comunicación y coordinación con el presidente de la comisión, pues él es el que convoca a los demás diputados a sus reuniones. Afortunadamente, nuestras propuestas en esas reformas tuvieron una acogida casi unánime, es decir, diputados de todos los partidos.

Hay un tercer actor, el Poder Ejecutivo, que participa a través de alguna secretaría. El Ejecutivo siempre cuida el impacto que va a tener una reforma, especialmente su repercusión desde el punto de vista administrativo y presupuestal.

IC: Siendo el oficialismo impulsor de la anticorrupción, de la no impunidad y de la austeridad en el manejo de los recursos públicos, ¿por qué cree que no fue receptivo de una iniciativa como la gerencia de proyecto, que va dirigida a atender estos temas? HGR: Tal vez se piense que se está cediendo autoridad sobre el proyecto. La de gerente de proyecto es una figura de autoridad para la toma de decisiones. Esa toma de decisiones para nosotros significa mejor calidad, menor tiempo y el costo razonable. Pero el Poder Ejecutivo de todos los gobiernos, no sólo el actual, está acostumbrado a ser autoridad. Este poder se guía por el principio de “el que paga, manda”. Y dice: “Yo quiero que me responda el contratista, a quien le estoy pagando la obra”. Pienso que no tienen bien comprendido el alcance de la figura de la gerencia de proyecto. Es en esto donde debemos trabajar mucho.

IC: Asumiendo lo razonable de que el Ejecutivo mantenga su autoridad sobre la obra pública y quiera que le responda el contratista, también le puede responder el gerente de proyecto. HGR: Sí, le puede responder el gerente de proyecto, pero obviamente el monto de los recursos lo ejerce el contratista: la fianza y la garantía por la que el gobierno tiene el aval. No es fácil que reconozca la figura del gerente de proyecto porque dice el gobierno “Yo doy una opinión: quiero que se amplíe o se modifique el proyecto en esta circunstancia, y resulta que el gerente puede decir que no”; perciben las autoridades que el gerente de proyecto puede tomar decisiones contrarias o simplemente resultar incómodo.

IC: Un gerente de proyecto puede tener la responsabilidad de decir que tal acción es o no conveniente, pero eso no implica que imponga condiciones; podría decirse

u Se propone desde el CICM un panel para resolver las controversias que surgen en una obra pública entre contratista y contratante. Y estas controversias, al ser dirimidas por un comité de expertos, aleja la posibilidad de entrar a un juicio, por el costo y el tiempo que esto implica.