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Migración de América Central y Mercado Laboral en México
MIGRACIÓN DE AMÉRICA CENTRAL Y MERCADO LABORAL EN MÉXICO
Arturo Nava Torres José Enrique Rivera Rodríguez Universidad Autónoma de Querétaro
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Resumen
El fenómeno migratorio que acaece mundialmente derivado de incesantes guerras y problemas humanitarios que existen en el país de origen, dan cauce a un movimiento demográfico sin precedentes.
México, sin ser la excepción, encuentra un dilema demográfico por ser punto de cruce de migrantes centroamericanos en su búsqueda de algún lugar que genere las condiciones de vida mínimas, por lo cual será de suma importancia la implementación de una política laboral enfocada a regularizar y formalizar a este sector poblacional.
El presente artículo tiene como finalidad proporcionar soluciones que establezcan rutas de enfoque para la realización de políticas públicas en materia de migración y mercado laboral.
Palabras clave: Migración, Mercado Laboral, Desarrollo Económico, Política Pública, Órdenes de Gobierno.
Abstract
The migratory phenomenon that occurs worldwide within different countries derived from the incessant wars and humanitarian problems that exist in the countries of origin, give rise to a demographic movement without coming from within different countries.
Mexico, without being the exception, finds a demographic dilemma being a crossing point for Central American migrants in their search for a place that generates the minimum living conditions to meet the individual needs.
As high priority, the implementation of a labor policy focused on regularizing and formalizing this people, together with promote economic development in the scarcest productive sectors.
The purpose of this article is to provide solutions that establish focus routes for the realization of public policies in the field of migration and labor market.
Keywords: Migration, Labour Market, Economic Development, Public Policy, Government Orders.
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La migración tanto legal como ilegal hacia México ha aumentado de manera considerable (Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas [UPMRIP]. 2018), problema que agrava las condiciones de vida existentes en México; además, este problema se complica debido que esta creciente migración no ha tenido un cauce certero para poder incrementar la base gravable y no existen planes claros y concisos que ayuden a mitigar el empleo informal existente dentro de la comunidad migrante que reside en el país; esto resulta alarmante ya que México, a pesar de ser uno de los países más poblados del orbe, es de los países que menos recauda según datos de la revista de Criterios de Política Económica 2014 donde especifica que el promedio de los ingresos tributarios en el conjunto de América Latina asciende a 18.4% del PIB en tanto que el de los países de la OCDE a 26.3% del PIB, mientras que el de nuestro país solo alcanza el 9.5% (Casar, 2013, párr. 1).
Además, México se encuentra catalogado entre los países con más alta evasión fiscal, alrededor de un 30% a 40% (Casar, 2013, párr. 2), debido a una cultura de exenciones dentro de la ley y ocultamiento de conceptos económicos gravables principalmente bajo el rubro del Impuesto Sobre la Renta.
Bajo esta tesitura resultaría importante concatenar conceptos como el de la evasión fiscal y la inmigración ya que, como se especificó con anterioridad, las cifras que proporciona la UPMRIP (2018) con referencia a la cantidad de inmigrantes devueltos por autoridades mexicanas , se puede observar que dentro del periodo que va de los años 2010 al 2016 la cantidad de inmigrantes deportados aumentó en más de un 50%, empezando con la cantidad de 122,573 personas deportadas durante 2010 hasta 186,216 personas deportadas durante el año 2016 (párr. 3)
La Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (2011) especifica que ningún solicitante o refugiado podrá ser deportado al territorio de su país de origen, donde por cuestiones debidamente probadas pudiese peligrar la vida de la persona; pero solamente señala las condiciones o requisitos que debe satisfacer un solicitante de asilo político para ingresar a nuestro país para una debida protección de sus derechos fundamentales (pp.1-10); no especifica de manera clara cuales deberán ser las pautas a seguir para asistir al refugiado para la inclusión dentro de nuestro mercado laboral; por ende sólo se les ofrece cierta protección y asistencia de carácter sanitaria y psicológica, pero no se promueven programas eficientes para incluir al migrante dentro de la población económicamente activa aprovechando sus talentos y habilidades dentro de la economía formal, para así aumentar la base gravable y por ende impulsar un crecimiento económico que genere más oportunidades.
Durante los últimos años la cantidad de inmigrantes indocumentados que pasan por México ha crecido con rapidez, frecuentemente debido a que son expulsados de su país por cuestiones bélicas o derivado de la pobreza y la violencia de su nación de origen.
Este aumento migratorio acarrea en problemas en las zonas de atracción que permean dentro de la economía formal, ya que dichos migrantes en su calidad de indocumentados generan una situación complicada debido a que es imposible proveer de seguridad y bienestar social por parte del estado a aquellas personas que se encuentran laborando dentro de este esquema, limitando así las acciones del estado para garantizar protección a aquellos que hayan inmigrado por cuestiones de búsqueda de protección y asilo político.
El fenómeno migratorio concatena cuestiones de carácter económico, político y social que conllevan la pérdida de recursos esenciales para la implementación de políticas sociales que prevean un mejoramiento de las condiciones de vida de este grupo vulnerable, que mejoren la calidad de vida de cualquier persona que reside dentro del país sin importar su estatus migratorio.
Fenómeno Migratorio en México
La migración resulta ser un fenómeno internacional que concierne a infinidad de países. El movimiento demográfico de personas a través de las fronteras es tan antiguo como el establecimiento mismo de dichas fronteras.
La migración mexicana cuenta con una gran historia, particularmente con el vecino del norte; existe una gran afluencia proveniente de los países del sur, debido a que históricamente siempre esa zona se ha pasado hacia un segundo plano sin importancia a pesar de haber sido en algún punto parte del territorio nacional, además de contar con demasiados vínculos que se relacionan tanto cultural como tradicionalmente con América Central (Ayvar Campos y Armas, 2014, pp.1-10).
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La migración a México es un fenómeno muy particular, debido a los lazos culturales compartidos con sus vecinos del sur; además las situaciones crecientes debido a la inestabilidad económica como social en los países de América Central ha generado una afluencia de personas constante.
México, como pocos países del orbe, es emisor, receptor y lugar de tránsito entre la frontera Norte-Sur y retorno de grandes flujos migratorios, los cuales también son de naturaleza mixta y, en gran medida, no autorizados o irregulares. Esto conlleva una compleja serie de retos que, en materia de política interna y exterior, el Estado mexicano debe enfrentar para garantizar, entre otras cosas, la seguridad nacional, los derechos humanos de los migrantes en tránsito, la implementación efectiva de la legislación migratoria, la asimilación de los migrantes en retorno y de aquellos extranjeros que pretenden instalarse en territorio mexicano.
Como puente geográfico, político y económico entre América del Norte y América Latina, entre Estados Unidos y Centroamérica, México debe enfrentar el fenómeno de la migración y buscar la gobernanza efectiva de factores que, desde la perspectiva tradicional de la estructura de las relaciones internacionales, es necesario buscar soluciones.
Como consecuencia a las recientes modificaciones en los flujos migratorios en el sur de México, así como la creciente injerencia del crimen organizado en el proceso, ha provocado que la migración en esa región comience a ser interpretada a la luz de la seguridad nacional desde Estados Unidos. Durante los últimos años, el fenómeno migratorio se ha convertido en un foco prioritario de la agenda de seguridad de México (Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, 2015, p. 11), ya que, como en pocos países del mundo, las circunstancias demográficas existentes dentro del continente deberán encausar y garantizar la seguridad el del migrante en su travesía y estadía dentro el territorio nacional, de acuerdo con las diversas organizaciones y legislaciones en materia de migración de orden internacional.
Fenómenos Migratorios. Teorías
La teoría del sistema mundial de la migración consiste en que los países que se no se han desarrollado económicamente, o llamados de periferia, provocan inestabilidades a la expansión y el alcance del capitalismo ya que las empresas de corte multinacional son agotadoras de su capital y solo buscan aprovechar materias primas, mano de obra barata y las ganancias que retornan al país inversor. La sustitución de actividades y el consecuente desplazamiento de mano de obra del sistema tradicional son los cambios constantes. Este conjunto de países periféricos finalmente son los que emigran a los desarrollados económicamente (Gómez Walteros, 2010, p. 95).
La globalización ha hecho que empresas multinacionales entren al juego dentro de diferentes países aprovechándose de los bajos salarios o de las condiciones favorables para la realización de sus productos (Lascurain, 2012), por tal motivo las personas desfavorecidas por el sistema actual tienden a dos conductas, la primera refiere a salir del país en busca de una mejora de la situación debido que en el país de origen existen bajos salarios que no logran cubrir necesidades básicas o bajo la premisa de la segunda conducta pudiese derivarse en el arribo de personas para cubrir ciertos sectores con escasez de personal dentro del país receptor dándole un cauce efectivo a este éxodo migratorio para el desarrollo de ciertas áreas.
Querétaro. Punto de atracción a migrantes
Como se muestra en los datos provistos por un organismo privado llamado la Estancia del Migrante AC (Valdés, 2018, párr. 1), el paso de migrantes dentro de Querétaro ha aumentado alrededor de un 40%, cifras que no se veían desde el año de 2008; debido a este motivo el gobierno del estado de Querétaro le concierne plantear soluciones para atender a este grupo migrante.
LA CONAPO proyecta que Querétaro será un estado receptor de migrantes provenientes del extranjero y se estima que entre 2016 y 2018 en total el estado habrá recibido alrededor de 81 mil personas de procedencia extranjera. Se espera que para el año 2050 Querétaro habrá recibido a más de 800 mil personas de manera ilegal según las mismas estimaciones del mismo organismo, lo cual representará un 25% del total de población, es decir, alrededor de 3.1 millones de personas residiendo en el Estado durante ese periodo (Newsweek Querétaro, 2018, párrs. 36-38).
En cuanto al impacto económico es importante destacar que diversos estudios indican que la falta de una adecuada estructura y de políticas migratorias dentro de un estado permea económicamente en su crecimiento ya sea de manera directa o indirecta. Según Aranzazú Martínez Galeana (2018) la falta de interés o capacidad
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de los estados receptores deriva en la vulnerabilidad de los inmigrantes y en una pérdida sustancial de fuerza de trabajo debido a la política paternalista del Estado mexicano al sólo refugiar a migrantes de manera provisional y no otorgarles oportunidad de trabajo bien remunerado, lo que conlleva una pérdida de mano de obra para el país receptor y por consiguiente el crecimiento económico se ve frenado debido a la desregularización y falta de estructuras migratorias dentro del país de origen (párr. 6)
A continuación, se planteará una comparación de planes migratorios existentes en el mundo y la aplicación de los supuestos de las teorías migratorias mediante diversas técnicas cualitativas como el estudio de caso para lograr un diagnóstico claro y que derive en soluciones claras para solventar esta problemática.
Cabe aclarar que, en comparación con los países centroamericanos, México cuenta con mejores oportunidades y una mayor oferta de trabajo para los trabajadores migrantes (Luna, 2018), si bien que este factor se produce principalmente en trabajadores de perfil bajo, ya que la oferta de trabajo es mayor debido a la migración de estas personas por las escasas oportunidades que cuentan dentro de sus países de origen.
Ante lo mencionado tienen que una política pública enfocada a la inclusión laboral del migrante informal mejoraría sustancialmente la condición de vida de los migrantes indocumentados residentes de manera temporal y permanente en Querétaro, satisfaciendo las necesidades básicas del individuo durante su estancia dentro del territorio estatal.
Éxito de Programas Migratorios
Canadá. Programas Provinciales
Canadá, es un país que ha logrado un desarrollo económico y social sin precedentes durante los últimos 25 años, debido a su fortaleza institucional y a las múltiples políticas públicas implementadas desde un enfoque científico dejando a un lado la burocratización y el enfoque político- electoral que usualmente influyen y afectan de manera directa la planeación y posterior ejecución de políticas públicas.
Aunado a esto, el desarrollo de este país del norte ha sido en gran medida por las políticas de atracción de migrantes de diversas partes del globo terráqueo para solventar los problemas de escasez de mano de obra y del descuido de ciertos sectores poblacionales.
Canadá ha promovido la implementación de programas y mecanismos de ingreso para inmigrantes, refugiados y trabajadores temporales, siendo la inmigración un pilar fundamental dentro de la política canadiense. La política migratoria durante esa época dio fuerza a las instituciones provinciales y locales para la toma decisiones migratorias que estaban exclusivamente reservados para la federación, las cuales eran muy deficientes para la época (Verea, 2010, p. 94).
La misma autora señala que el gobierno federal y provincial de Canadá están conscientes de que los migrantes necesitan para integrarse a las comunidades mediante un proceso de ajuste, con el objetivo de tener un desarrollo pleno dentro de la nueva comunidad. La implementación de programas migratorios locales administrados por las entidades federativas o provincias da cierta libertad política al ámbito local para poder legislar e implementar programas que se enfoquen en solventar sus necesidades demográficas y adecuarlas al caso en concreto de cada demarcación territorial (Verea, 2010, p. 94).
Programas Migratorios Provinciales. Solución Canadiense
Los programas provinciales derivados de la estructuración migratoria plasmada dentro de la creación y posteriores reformas de la Inmigration Act crearon múltiples instituciones y programas a nivel local para la promoción de la migración como un intento de solución para resolver la escasez de mano de obra calificada en diversas provincias del norte y centro de Canadá (Verea, 2010, p. 96)
La inmigración, como eje rector de la política canadiense por parte del gobierno federal, fue delegando cierto control paulatinamente a las diversas provincias, con excepción de las demarcaciones denominadas como territorios, sobre los cuales el gobierno federal ejerce un cierto grado de control derivado de sus circunstancias demográficas que requieren un cierto grado de vigilancia. Bajo esta tesitura, los marcos normativos implementaron una solución local al problema de la desregularización migratoria a través de la delegación de control de las políticas migratorias a los territorios y provincias
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canadienses resultando en uno de los mejores sistemas migratorios del mundo (Verea, 2010, p. 96).
El éxito canadiense se encuentra en los planes y programas regionales, como el Proyecto Piloto de Inmigración del Atlántico, el cual fue creado por el gobierno canadiense para atraer nuevos migrantes dentro de las zonas más despobladas y alejadas de las grandes urbes como las provincias de Nueva Escocia, Nueva Brunswick, Isla del Príncipe Eduardo y la provincia de Terranova y Labrador (Verea, p. 114).
Este programa busca la atracción de migrantes de diferentes países para poblar y desarrollar estas provincias debido a la escasez de mano de obra pues históricamente siempre han estado escasamente pobladas, generando una afectación económica y delimitando su desarrollo, por lo cual este plan de migración planea solventar esta problemática mediante la implementación de un programa en la búsqueda de atracción de migrantes en base a la búsqueda de un perfil personal no tan exigente.
Esta situación permite plantear una opción y una solución local para atacar el aumento demográfico de migrantes indocumentados basado en las características especiales de ciertas provincias y regiones que adecuan estos programas migratorios en base a las necesidades primarias de la región y además cumpliendo con los requisitos esenciales que prevé la legislación federal en base a un sistema de puntaje certero que garantice la elección de los mejores candidatos para cubrir puestos en los sectores necesitados.
Australia
Según la BBC News Mundo Australia, es el sexto país más grande del mundo en términos de superficie. No obstante, es un país de densidad de población baja donde sus condiciones climáticas y territoriales no permitieron un crecimiento uniforme de la población en las distintas regiones que conforman el país. Solo un ínfimo porcentaje del territorio de Australia se encuentra densamente habitado; esto implica que más del 90% de la superficie total de este país se encuentra escasamente poblado o inclusive con regiones donde esta deshabitadas o sin algún asentamiento urbano. La densidad poblacional en Australia se encuentra en el penúltimo lugar con un estimado de 4.5 personas/ km2 solamente por delante del país de Namibia con 4.2 personas/km2, Australia, casi del mismo tamaño que Estados Unidos, pero con menos de una décima parte de la población de ese país (BBC News Mundo, 2018, párrs. 3-7).
Desde 1970 el gobierno australiano cambió su enfoque restrictivo de permitir migración blanca proveniente de Europa; debido a la poca atracción migrante, el gobierno australiano se replanteó la idea de quitar barreras e idear una nueva legislación migratoria para la búsqueda de migrantes con ciertas cualificaciones que le de cierta oportunidad de explotar las riquezas de sus inexploradas y vastas tierras centrales (Muñoz, 2016, párrs. 17-19).
La Inmigration Act reformada en el 2018 (Acta de Migración de 1958), el ordenamiento de más alta jerarquía que regula las políticas migratorias, considera dentro del cuerpo normativo que tanto los migrantes legales y los indocumentados son sujetos a dicha ley; por ende, gozan de los mismos beneficios y pudiesen aplicar para distintos programas de migración que logren ampliar o regularizar su estancia en el país (párr. 2).
Australia. Programas de Inmigración Regional.
EL Gobierno australiano otorga visas de trabajo para proveer profesionales y mano de obra debidamente cualificada para los gobiernos regionales y territoriales para suplir la falta de mano de obra cualificada y capacitada en zonas rurales o territorios centrales de Australia (MeQuieroIr, s.f., párr. 1).
Este tipo de programas permite que los empleadores y empresas dentro de los territorios con un bajo índice de crecimiento poblacional puedan patrocinar una visa permanente a algún trabajador extranjero que cumpla las exigencias para realizar un trabajo acorde a sus capacidades y a las exigencias del empleador, cuya vacante no ha podido ser llenada por algún trabajador local.
Estos programas priorizan el reclutamiento de trabajadores cualificados bajo la premisa de un reclutamiento menos exigente que los programas federales, pero reuniendo ciertas características esenciales de la población. Los múltiples programas regionales existentes priorizan la nominación de un empleador regional en la búsqueda de una vacante o de un trabajador cualificado y dejan en segundo término las exigencias de los programas federales. Dichos candidatos deberán reunir ciertos requisitos para poder
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aplicar en los programas regionales, que resultan ser menos exigentes que el programa de selección regional:
• Ser trabajador cualificado • Menor de 50 años de edad • Con dominio funcional del idioma inglés • Experiencia laboral relevante en el área (MeQuieroIr.com, s.f., párr. 5).
Las visas otorgadas por este tipo de planes regionales serán expedidas a trabajadores calificados que residen fuera de Australia o aquellos que se encuentran bajo la figura de la residencia temporal. El trabajador debe cumplir con los requisitos anteriormente nombrados, aunado que el empleador deberá demostrar que opera un negocio legalmente establecido, además de demostrar que la vacante no pudo ser satisfecha o cubierta por la población local; además deberá demostrar que la experiencia y las cualificaciones del trabajador extranjero podrán satisfacer los requerimientos del puesto de trabajo dentro de una alta temporalidad (MeQuieroIr.com, s.f., párrs. 5-8).
Este tipo de visas de trabajo permiten el otorgamiento de una residencia permanente al trabajador y a su familia directa que sea incluida en la solicitud; aunado a esto los familiares con edad suficiente podrán laboral durante su estancia en Australia, ser beneficiarios de los planes gubernamentales de apoyo y de sector de salud, viajar dentro del territorio nacional y, por último, la posible obtención de la ciudadanía australiana después de haber cumplido ciertos requisitos de temporalidad y forma.
Conclusiones
La necesidad de una mano de obra cada vez más cualificada en ciertos rubros que restringen de gran manera la cantidad de personas que pueden conseguir alguna remuneración económica mediante la realización una actividad laboral que permita satisfacer sus necesidades.
El capitalismo y la globalización dentro del mundo actual genera condiciones menos equitativas entre los países considerados industrializados y aquellos que son considerados en vías de desarrollo, lo que ha generado una inequidad palpable en estos últimos países donde a pesar de la modernización de sus estructuras resultan ser insuficientes y no existen planes o mecanismos jurídicos de control para poder garantizar el bienestar de la población en general y evitar un consecuente abuso por parte de los empleadores o de las empresas multinacionales que buscan aprovecharse de las circunstancias de escasez de control para poder aumentar su productividad a costa del bienestar de sus trabajadores.
Esto genera que el éxodo migratorio se haya incrementado de manera exponencial, las cuales muchos países no pueden satisfacer, generando un clima de insatisfacción y de búsqueda de nuevas oportunidades por parte de este grupo migratorio.
En el caso mexicano, se puede observar que se ha incrementado en gran medida la inmigración ilegal proveniente de los países centroamericanos en su búsqueda de una mejor calidad de vida; dicho éxodo migratorio pudiese ser utilizado de manera eficaz para solventar las claras necesidades del sector agrícola
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y primario del Estado ante la intempestiva llegada de migrantes de distintos puntos de Centroamérica.
Para aprovechar usar este éxodo migratorio de una manera certera y eficaz, se puede recalcar a las pautas dictadas por la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, donde prevé que como parte de los derechos consagrados por esta Convención y al ser México un Estado parte de esta convención se deberá acatar fielmente los ordenamientos de esta convención y obliga a México a garantizar mecanismos donde se prevea la igualdad de trato a migrantes y proveer de subsistencia básica y satisfacer las necesidades de esta población.
Bajo esta premisa, México y más específicamente Querétaro está obligado a planear alguna política pública que en conjunto con el gobierno federal facilite a los migrantes ilegales que residen en el país logren formalizarse e incluirlos en el mercado laboral formal, garantizando la seguridad social y el bienestar de este grupo como lo provee esta convención migratoria, además de atacar una problemática a futuro del incremento migratorio dándole un cauce tanto jurídico como económico para desarrollar las actividades primarias que se han visto afectadas negativamente en su desarrollo debido al crecimiento industrial y de servicios que se ha generado dentro de Querétaro durante los últimos 20 años.
La política pública deberá ser enfocada bajo la pauta de una correcta planeación que se focalice en la inclusión del migrante al mercado laboral y pudiese generar un auge económico en ciertos sectores que detecte el gobierno que se encuentran paralizados por diversas circunstancias, por lo cual la reactivación de dichas áreas económicas sería primordial para enfocar dicha política pública.
Esta política pública deberá utilizar el éxito de los planes regionales migratorios existentes en Canadá y Australia, los cuales han favorecido la descentralización de las políticas y programas migratorios del sistema federal al permitir a los estados implementar sus propias políticas u programas migratorios y solventar sus necesidades migratorias e implementar planes acordes a sus necesidades colectivas
Este plan deberá acatar la legislación federal en el tema de migración y además proponer reglamentos de operación específico para realizar un plan acorde a las expectativas locales.
La política pública deberá tomar en cuenta las cualidades y aptitudes de la población migrante centroamericana; estas aptitudes y habilidades deberán ser analizadas mediante técnicas adecuadas o exámenes psicométricos que permitan seleccionar y analizar el enfoque de dichas aptitudes en un entorno laboral; además deberán realizarse estudios demográficos y económicos constantes para determinar las áreas de mejora dentro de la economía queretana para encauzar primariamente a los migrantes en un plan de trabajo en los sectores económicos menos favorecidos.
En un segundo término el programa deberá sustentarse acorde a los lineamientos internaciones establecidos por los órganos garantes internacionales de protección al migrante, vigilando en todo momento mediante un órgano interno de control la viabilidad y correcta ejecución de dicha política pública.
Además, deberán establecerse métricas o indicadores para poder evaluar el plan en un corto o mediano plazo para determinar el alcance de la política pública de inclusión de migrante, mismos indicadores deberán estar basados en un estudio del sector económico, el cual deberá realizarse anterior a la implementación del plan y realizarse después para determinar el éxito o si hay puntos de mejora que deban analizarse para corregir el rumbo de la política pública.
En conclusión, una correcta planeación, implementación y control de la política pública migratoria lograra encauzar y mejorar un problema que a corto plazo resultaría intrascendente pero a largo plazo podría derivar en una solución fáctica al problema demográfico existente en Querétaro, utilizando las bases de los planes migratorios locales existentes en Australia y Canadá y que han traído en consecuencia una mejora económica dentro de estas regiones, aclarando que deberán adecuarse, al caso mexicano, sus estructuras legales y las circunstancias actuales existentes en el estado de Querétaro; tomando en cuenta los puntos anteriormente mencionados estaríamos orientados a solucionar un problema a largo plazo, garantizando y cumpliendo con todas las normatividades y garantizando el bienestar de un sector de la población prácticamente olvidado.
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Referencias
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