Notas 1: Las ciudades como motor de crecimiento económico en la recuperación pospandemia

LAS CIUDADES COMO MOTOR DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LA RECUPERACIÓN POSPANDEMIA

Notas técnicas del evento: Reunión de alcaldes ‘Hacia una recuperación inclusiva y resiliente de las ciudades’ organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo.

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APERTURA

Mauricio Claver-Carone, Presidente, Banco Interamericano de Desarrollo:

• Barranquilla es un ejemplo de resiliencia ante las adversidades.

• El apoyo que brinda el BID a los países de ALC va más allá del financiamiento.

• En momentos de crisis, los gobiernos locales además de buscar recursos financieros; necesitan poder aprender, experimentar, intercambiar ideas y ver qué está funcionando y que no está funcionando.

• Es momento de ser innovador y trazar un camino a seguir ahora.

• La Reunión de Alcaldes es un encuentro, una plataforma de intercambio de conocimiento y buenas prácticas que reúne a alcaldes y representantes de más de 50 regiones.

• Estos espacios nos han permitido reflexionar sobre cuáles son las dinámicas inclusivas y sociales.

• Las ciudades han estado en el centro de la discusión de esta crisis, pero también han sido las protagonistas en la gestión de esta nueva normalidad.

• El año pasado la Red BID ciudades organizaron una serie de webinars reunieron a más de 4500 personas de 400 ciudades, de más de 50 países para aprender y navegar esta crisis juntos.

• Para aprovechar este punto de inflexión en la región y lograr una recuperación sostenible, se debe:

• Crear más empleos de calidad.

• Apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

• Aprovechar la digitalización y de manera transversal

• Apostar a la igualdad de género y la mitigación ante el cambio climático.

• Las ciudades van a ser el motor de esta recuperación

• ¿Cómo reactivamos un crecimiento inclusivo y sostenible en las ciudades?

• La reunión tiene un carácter global pero está enfocado en ALC.

• Las ciudades generan más del 80% del PIB mundial, pero hoy estamos viendo caídas.

• En nuestra región, las ciudades siguen siendo los principales motores de crecimiento económico.

• La competitividad de las regiones de ALC depende de su especialización como por ejemplo a través las industrias culturales y creativas; y complementariedad en las cadenas de valor, la innovación así como una mejora de la productividad.

• En áreas conurbadas metropolitanas, los esfuerzos de planificación y gestión urbana han sido insuficientes para compensar los patrones de crecimiento urbano.,

• Una mejora de la productividad urbana depende de los empleos formales y de la calidad a través de las formas así como un trabajo conjunto en el sector privado para fortalecer el desarrollo de habilidades.

• La pandemia ha puesto en evidencia de mejorar la participación laboral femenina y sus condiciones de empleabilidad.

• Ante los desafíos duales generados del cambio climático y la COVID 19, plantear una recuperación verde es una prioridad para las ciudades considerando que estas generan ¾ partes de las emisiones de dióxido de carbono.

• Es fundamental que nuestras ciudades avancen en el desarrollo de planes de adaptación y de descarbonización.

• Es necesario promover estrategias que promuevan la adopción de tecnologías para la electromovilidad, la eficiencia energética, la infraestructura verde, la valoración del capital urbana, la resiliencia urbana.

• Cita a Jane Jacobs: “ Las ciudades vivas poseen maravillosas capacidades innatas para comprender, comunicar e idear lo necesario para enfrentar las dificultades.”

Ivan Duque, Presidente de la República de Colombia:

• Este banco cooperativo regional (BID) regresa por 4ta vez a Colombia.

• Barranquilla es un ejemplo de resiliencia.

• América Latina va avanzando cada vez más a una mayor urbanización.

• Las políticas de desarrollo deben ser desde y por las ciudades.

• Las ciudades latinoamericanas se densifican (estos pueblos) se están convirtiendo en ciudades en expansión.

• En Colombia hay varios cascos en expansión con más de 150 mil habitantes.

• Es vital planificar.

• Las ciudades deben tener la combinación de 4 políticas:

1. De desarrollo y crecimiento económico: generación empleo, de la mano de una infraestructura óptima, servicios de calidad

2. Sostenibilidad ambiental (ciudades amigables, protectoras de la biodiversidad). Ej: vehículos eléctricos, bicicletas, políticas de reducir reciclar, economía circular, cultura de deforestación, expansión de desarrollo urbano con estricto rigor para proteger ecosistemas, medir el alcance del desarrollo de las ciudades para proteger ecosistemas.

3. Reducción de brechas: en busca de la equidad

4. Innovación: conectividad, ciudades e industrias creativas, formación de talentos hacia las necesidades y demandas del mercado.

• Queremos un BID más fuerte, con más oportunidades, más préstamos y créditos a las ciudades para cumplir con estos grandes retos.

• Es la oportunidad de gobiernos locales para dar un mensaje.

• Esta asamblea será el inicio de conversación para definir la hoja de ruta del BID en esta década hasta el 2030 para cumplir con las metas y los ODS.

Jaime Pumarejo, Alcalde de Barranquilla, Colombia:

• Hace 12 años (2014), Barranquilla se atrevió, cambió.

• Barranquilla se ha transformado.

• No tenía capacidad de ingreso, problemas en todo nivel: salud, educación, etc.

• 3 puntos claves de su transformación:

1. Continuidad en la gobernanza de la ciudad

2. Reactivación económica COVID-19

3. Articulación público-privada

• Ha habido trabajo en equipo, confianza.

• Los problemas requieren acción, no lentes ideológicos.

• En el 2008, Barranquilla tenía un 43.3% de pobreza monetaria

• Los ingresos hoy se han multiplicado 5,2 veces.

• El porcentaje de deuda sobre el total de ingresos ha disminuido 158,7 puntos porcentuales.

• Hoy Barranquilla (con la metodología de DANE) es la 4a ciudad con menor incidencia de pobreza.

• Los servicios de salud pública tienen 100% cobertura. Hay 42 nuevos centros de salud (5 camas UCI por habitante) Red hospitalaria robusta y profesional de calidad.

• Educación pública: 75% de los colegios eran malos. Alrededor de 150 colegios serán bilingües, 12 colegios tienen calidad A+

• Medio ambiente: Gran Malecón Río Magdalena, la primera gran apuesta de la biodiversidad (más de 25 000 m2 de parques)

• Todo este proceso, ha llevado a enfocarse y buscar nuevos retos:

1. Combatir la informalidad: El 10% de la población está en la informalidad (conformado por migrantes venezolanos)

2. Recuperación de ecosistemas: Recuperar el sistema de caños / ecoparque Ciénaga de Mallorca, recuperar centro histórico (usando el urbanismo táctico), Barrios a la obra, Bosques urbanos, Mercados satélites, Barranquilla Bilingüe, Todos al Parque.

3. Articulación público-privado: Arena del Río (centro de entretenimiento y HUB cultural), Puerto Futuro (volver navegable el río Magdalena, hacerlo un puerto, de eso depende gran parte de la competitividad de la ciudad y del país.)

• Barranquilla se visiona como una ciudad a largo plazo. Está estructurando un plan “Barranquilla 2100”, con la guía consultora BIG

• Frentes de trabajo: nodos de transporte, uso del suelo, topografía e hidrografía, energías renovables, biodiverciudad, cobertura de servicios.

LAS CIUDADES COMO

MOTOR DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LA RECUPERACIÓN POSPANDEMIA

MAESTRA DE CEREMONIA:

Francisca Rojas

MODERADORA:

Benigno López, Vicepresidente de Sectores, BID

PONENTES:

• Greg Clark, Miembro principal, Urban Land Institute

• Aziza Akhmouch, Jefa de la División de Ciudades, Políticas Urbanas y Desarrollo Sostenible de la OECD

• José María Ezquiaga, Profesor Titular,

Introducción del moderador

Benigno López, Vicepresidente de Sectores, BID

• ¿Cómo los gobiernos locales pueden tomar una decisiva contribución en las ciudades en el camino de la recuperación post-COVID19?

• La actual crisis presenta una oportunidad para un desarrollo sostenido de las ciudades.

Presentación Keynote Speaker 1

Greg Clark, Miembro principal, Urban Land Institute

• La pandemia es un catalizador para la reinvención de las ciudades, promoviendo nuevos tipos de innovación y transformación urbana.

• La pandemia es un acelerador del cambio, un agente de cambio. Ya sea que nos centramos en la digitalización, en la economía, en la desigualdad humana y del planeta, en las agendas sostenibles, o el avance hacia un nuevo contrato social, o la equidad.

• Cada una de estas formas son aproximaciones que nos han dado la pandemia.

• La proximidad en las ciudades puede marcar una diferencia.

• Han habido discusiones sobre el retorno del rendimiento sobre las ciudades.

• En las ciudades alrededor de las ciudades del mundo, la pandemia ha generado un retorno en las actividades: en transporte, en salud.

• Cada vez habrá más rendimiento y se espera ver mayor avance.

• La gente sale de las grandes ciudades para trasladarse a ciudades más pequeñas.

• Las grandes metrópolis como Brasil, Argentina, Colombia, entre otras. El virus aumenta los beneficios de urbanización para sus ciudadanos.

• Las ciudades cómo pueden retribuir en la reactivación económica. Ciudades con oferta-demanda, ciudades con economías a escala, con competitividad, entre otros.

• En América Latina y El Caribe, el sistema es tal que tiene una gran urbanización. La productividad y la infraestructura son claves para lidiar con este problema.

• Las ciudades en AL desempeñan economías nacionales. Estas pueden crear: complementariedad, conectividad, acceso a otras economías.

• Las ciudades deben seguir impulsando el nuevo consumo y la demanda.

• Las ciudades tienen una enorme ventaja de productividad: pueden alentar a nuevas oportunidades de trabajo.

• La economía de la innovación puede explotarse al igual que el turismo (con un enfoque en arte)

• El cambio climático se ha convertido en un problema. Las ciudades son víctimas y productoras de carbono.

• Deben apostar por la descarbonización: Carbono cero, ciudades más limpias, ahorros, creación de empleo.

• La pandemia ha evidenciado la relación entre ciudades, salud y ciudades.

• Las ciudades deben pensar no sólo en la economía sino también en cómo hacer ciudades más sostenibles, limpias, saludables.

Presentación Keynote Speaker 2

Aziza Akhmouch, OECD

• PPT “Crecimiento inclusivo en ciudades de ALC”

• Acceder a cities policy responses (estudios)

• Han medido y hecho estudios sobre las respuestas y medidas que han tomado las ciudades para apoyar a las pymes, entre otros.

• 10 lecciones:

1. La crisis y las respuestas de políticas han sido ciegas o no transversales a las diferencias de territorio

2. La crisis de salud se ha convertido en un shock económico y social

3. Repensar o migrar de la lógica de la movilidad a la accesibilidad.

4. La pandemia nos ha abierto los ojos sobre las desigualdades que ya existían.

5. Las economías ambientales

6. La crisis de confianza de sus ciudades en sus gobiernos (más en nacionales que en locales): renovar el contrato social

7. El concepto de resiliencia

8. Pensar en una agenda global, solucionar desafíos concretos: tráfico,

9. La inclusividad

10. La salud pública

• Énfasis en la desigualdad:

1. Desigualdad en ingresos (tiende a ser mayor en ciudades a mayor escala)

2. No todas crecen de forma inclusiva.

3. Tiene una dimensión espacial.

• Hay una correlación directa entre el tamaño de las ciudades y la economía.

• En ALC hay grandes disparidades en los ingresos, que no son los mismos en áreas metropolitanas que en rurales.

• Las desigualdades de ingresos no son los mismos en un mismo país (ejemplo: Brasilia comparada con Oakland)

• Han estudiado la segregación económica con los ODS (10 y 11): México está por debajo del promedio. Chile pertenece a este grupo de 20% de países con mayor desigualdad

• Políticas de crecimiento inclusivo

• + 60 Alcaldes campeones que han tomado medidas y han respondido de manera inclusiva a los desafíos de la COVID-19.

• Hay 5 de ALC (Bogotá, Buenos Aires, Lima, Quillota, Saltillo)

• Se necesitan políticas nacionales urbanas.

• Sólo 19 países de ALC tenían políticas en proceso, 14 lo estaban evaluando y sólo 3 lo estaban implementando.

• No hay suficiente atención en el ámbito ambiental, no las incluyen en sus políticas urbanas.

• Antes se asignaban estos temas a áreas sectoriales, específicas. Ahora sí se están considerando estos temas en las políticas urbanas.

Presentación Keynote Speaker 3

José María Ezquiaga, Profesor Titular, Universidad Politécnica de Madrid

• Se deben renovar los conceptos de ordenamiento territorial y planificación.

• PPT: Los Retos del Urbanismo: De la distopía de confinamiento a la ciudad que queremos

• La COVID-19 nos ha puesto en manifiesto con nuevas prioridades.

• Sobre todo en el tema de la higiene de la vivienda.

• Las herramientas urbanísticas que manejamos en la gestión urbana y ordenamiento territorial están ocasionando menor calidad de vida, creación de más slums.

• El urbanismo nace con las infraestructura y por tanto, genera la calidad de agua y precisa la salubridad.

• La TBC (tuberculosis) produjo mortalidad en lugares de baja calidad.

• Se necesita una arquitectura salubre.

• La infección de las enfermedades lleva a las ciudades en un pico de decadencia.

• Las enfermedades de estilo de vida (sedentarismo)

• Cuestiones como la calidad de aire genera problemas de salud. El 37% de la población española sufre de problemas de salud por ello.

• Se necesita una visión estratégica pero actuar tácticamente (urbanismo táctico)

• Visión estratégica, acción táctica.

• La resiliencia es universal y es una política que hay que abordar. Es esencial:

1. Las calles de las ciudades

2. El cambio climático

• Defender el equilibrio entre densidad urbana y habitabilidad: ¿las ciudades densas son resilientes frente al COVID?

No. El COVID-19 ha tenido reservorio en ciudades o comunidades poco densas.

1. Afinamiento (densidad buena): por ejemplo, Barcelona: equilibrio entre espacio libre y construido.

2. El modelo de baja dispersión está asociado al automóvil. Sin densidad, no hay transporte sostenible y proximidad.

• Regeneración urbana y vivienda saludable

1. Replantear tamaño y distribución de viviendas

2. Los lugares donde hay menos renta pero hay afinamiento, hay menos casos infectados.

3. Relación de m2 con la propagación del virus o la infección.

4. El alojamiento + la salud como elemento adicional es importante (sobre todo en asentamientos)

• La Vivienda productiva:

1. La vivienda como espacio de trabajo

2. El teletrabajo es una tendencia que ya venía

3. Una visión sobre el futuro del trabajo

4. La escuela se ha convertido en vivienda y lugar de trabajo

• Poner a las personas primero: las calles para las personas

1. Las calles durante los años 90 eran el enemigo de las personas.

2. Antes sufriamos procesos de mala urbanización

3. Las calles deben ser activas, dispersas, con áreas verdes

• Una Nueva Movilidad

1. Las ciudades de 5-15 min

2. Nueva York, por ejemplo, fue diseñada para el automóvil.

3. El coche ha sido compartido en el espacio público.

4. Hay que pensar en un equilibrio entre espacio público y calles.

• Convertir el espacio público en arquitectura

1. Replantear políticas para mejor uso de espacios.

2. Plantear microacciones y macro-acciones.

3. De lo contrario, las personas tomarán la calle.

4. La naturalización de la ciudad.

5. Acciones como: caminar, recuperar autopistas o espacios perdidos, etc

PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LA AUDIENCIA PARA LOS KEYNOTE SPEAKERS

Greg Clark: ¿Qué oportunidades hay para concertar el desarrollo de grandes inversiones urbanas con el sector privado?

3 roles claves para el sector privado:

• Buen ciudadano y socio para las ciudades. Las ciudades que pueden deben tener al sector privado en su caja de herramientas.

• Es un proveedor clave en recursos para servicios públicos: energía, etc. que tiene que ser parte de la economía de emisiones.

• Suministra el capital. Bancos como el HSBC incentiva las economías para acelerar el avance de la trayectoria de las economías.

Jose María: ¿Cuál es el impacto de la pandemia en los asentamientos informales en ALC?

• Se debe combatir e impedir la informalidad y abordar la regeneración urbana.

• ¿Cómo combatir? Mejorar la vivienda combatiendo los problemas de salud, Realizar acciones de acupuntura urbana. La economía informal y formal no pueden representar una dicotomía de acción y no acción. Hay que pensar en políticas para cada uno e invertir en el sector informal.

Aziza: ¿Cómo fomentar políticas nacionales urbanas?

• La política nacional urbana no es una política de la vivienda únicamente.

• Una política nacional urbana abarca la vivienda, la movilidad y el transporte. La idea de esto es fomentar un sistema policéntrico en todas las escalas de la ciudad: pequeña, mediana, grande.

• La integración de esta política a la parte climática.

• Cada vez más hay un acercamiento de los problemas de crecimiento urbano con los problemas ambientales. Las ciudades desempeñan una función para abordar estos desafíos ambientales.

CONCLUSIONES DE MESAS REDONDAS

Infraestructura, conectividad y logística Ana María Muñoz, Especialista en Transporte, BID

• Mejorar la conectividad física y virtual: Hay conectividad física limitada. La virtual hay que mejorarla en materia de tecnología.

• Identificamos el transporte público como principal, apostar por la mejora de este.

• Capturar recursos para priorizar la infraestructura vial y de transporte.

• Mejora de la Infraestructura aeroportuario

• Crear una sinergia con el sistema de transporte público e individual

• Generar mayor conectividad de los territorios con el interior del país.

• Las ciudades priorizan el vehículo privado; lo que ocasiona problemas en la calidad

• Pocos recursos fiscales para servicios de salud, educación.

• Logística para productos de abastecimiento del campo y la ciudad.

• 3 soluciones principales:

1. Invertir en infraestructura estratégica planificada y sostenible

2. Priorización en infraestructura de transporte colectivo con enfoque local y nacional

3. Impulsar una inversión integral y sostenida.

Empleo de calidad y productividad

Carolina Gonzalez, BID

Se destacan retos viejos y nuevos:

• Impulsar los empleos rurales

• Migrantes y las oportunidades a mujeres

• Restricciones fiscales para aliarse con organizaciones

• Digitalización: nuevas maneras de trabajo, nuevas capacitaciones, nuevas oportunidades (delivery).

• Ampliar las oportunidades de mercado (leyes que favorecen a las empresas locales)

Recursos para el desarrollo

Emilio Pineda, Jefe, División de Gestión Fiscal y Municipal, BID

• Todas las ciudades han tenido una caída de ingresos y recursos propios.

• La prioridad es mejorar la forma de financiamiento. Para ello, es necesario controlar la pandemia.

• La necesidad de que haya una regulación de cómo los gobiernos locales transfieren recursos a las ciudades.

• Contar con fuentes de financiamiento para sobrellevar la emergencia de bancas de desarrollo o internacionales.

• Fortalecer sus esfuerzos en cómo gastan y proteger la inversión.

Migración

Felipe Muñoz, CEO, IDB Invest

• Carácter laboral: La migración se da de manera interna porque no hay oportunidades.

• Mejorar las capacidades de capacitación

• Preocupación por la competencia de los salarios (los migrantes se ofrecen por salarios más bajos)

• Atención a los niños de los migrantes, cómo vincularlos a los sistemas de salud y educación.

• Mensaje común: la importancia de la regularización.

La Ciudad y el Sector Privado

James Scriven, CEO, IDB Invest

• Asociaciones público-privada en la pandemia.

• Recuperar hoja de ruta.

• Focalizarnos en qué tienen que hacer las ciudades para progresar, alineados a los ODS.

• ¿Cómo?: incentivos, marcos regulatorios, transformación digital.

• Retos por ciudades: ciudades intermedias (agrupar, generar entusiasmo, reconfiguraciones, colaboración)

• “Building back better”: Prepararse para construir mejor en cualquier contexto (pandemia, terremoto, etc.)

• Invertir y apostar por la infraestructura, mejorar servicios de salud.

Conclusiones del moderador

La pandemia es sin duda una crisis pero también un agente de cambio para transformar nuestras ciudades, impulsando la mejora en infraestructura, la resiliencia.

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