ATPDEA: ¿POR QUÉ ES
IMPORTANTE PARA ECUADOR*?
Dirección de Estudios Abril-2011 VERSIÓN FINAL *Nota: este documento tiene un propósito de información inmediata; y ha sido preparado considerando el 99% de las exportaciones totales a Estados Unidos; pero además tiene la limitación de que no considera las diferencias de apertura de algunas partidas en los aranceles de los dos paises.
ATPDEA: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA ECUADOR?
U
na vez que no fue posible concretar un Tratado de Libre Comercio (TLC), con Estados Unidos, para Ecuador el tema de las preferencias arancelarias conocidas como APTDEA, se convirtió en prioridad, pues así se aseguraba la presencia en el mercado del país norteño de bienes producidos en Ecuador. Para precisar la importancia del asunto, cabe considerar brevemente los siguientes elementos de juicio: 1.
Las inversiones se radican en un país por las expectativas de acceder a mercados ampliados en condiciones relativamente ventajosas respecto a determinados competidores. Si dichas expectativas están respaldadas por Tratados comerciales, la consecuente estabilidad se expresará en el monto y calidad de las inversiones; las cuales buscan –dada su naturaleza- horizontes de largo plazo, pues no se sienten atraídas por tratamientos arancelarios que vencen en un año o en menos tiempo; y que dependen de la voluntad unilateral del gobierno que concede las preferencias como acontece con el ATPDEA.
2.
Perú ya tiene un TLC con Estados Unidos. Colombia acaba de dar un paso importante para eliminar los obstáculos que hacían diferir su aprobación por parte del Congreso de Estados Unidos. Y tanto Colombia como Perú, están cerrando sus negociaciones con la Unión Europea. Chile, que comparte geográficamente la región, es uno de los países más exitosos en el manejo de Acuerdos Comerciales. De modo que Ecuador, junto a Bolivia y Venezuela, serán la excepción de los países que alguna vez formaron el Pacto Andino: no tienen Acuerdos Comerciales que los liguen a los grandes centros de producción y consumo del mundo.
3.
Resulta muy simple considerar que la vigencia del ATPDEA se reduce al monto de los aranceles que los productos ecuatorianos han sido exonerados de pagar, y
que se estiman en aproximadamente US $ 34 millones. Lo real es que la producción de estos bienes destinados al mercado de Estados Unidos, genera encadenamientos importantes en la estructura productiva del Ecuador. Por ejemplo, el clúster de las flores o del brócoli, o de los productos pesqueros, permite dinamizar una serie de actividades internas, diseminando así con efecto multiplicador, los beneficios que se obtienen por entrar al mercado de Estados Unidos. Entonces, bajo esta óptica, el perjuicio no se reduce únicamente a una treintena de millones de dólares… Varias cifras respecto al monto de las exportaciones realizadas a Estados Unidos en el año 2010 se presentan a continuación. Estas cifras se han obtenido de consolidar las 1.150 partidas arancelarias que abarcan los bienes exportados al país mencionado. Cabe destacar que sin incluir petróleo y sus derivados, las exportaciones bajo el régimen ATPDEA realizadas en 2010 fueron aproximadamente de US $ 451 millones; y que de las partidas consideradas, 80 productos representaron el 99 por ciento del total de exportaciones realizadas a Estados Unidos. Entre los productos no petroleros, se destacan las rosas y otras flores, conservas de atún, mangos, piñas, jugo de maracuyá, brócoli, madera, alcachofas, y palmitos. El estudio de las cifras permite arribar a una conclusión: las exportaciones no petroleras al mercado usamericano que en el año 2006 registraron una tasa de crecimiento de 20,7% con respecto al año anterior, en 2010 apenas se incrementaron 1,8% con relación a 2009. Esto grafica la urgencia de que la economía ecuatoriana se libere de la dependencia petrolera, que la ha caracterizado en los últimos 40 años. Para tal propósito requiere que la inversión sea atraída por las posibilidades de ganar aceleradamente competitividad, basándose en tecnologías eco eficientes y de alta productividad, lo cual es factible cuando la producción se orienta a satisfacer mercados ampliados. Página 1 de 4
ATPDEA: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA ECUADOR?
Exportaciones a Estados Unidos Ecuador en el 2010 exportó US $ 6.046 millones hacia los Estados Unidos, que representan el 35% del total de exportaciones de ese año. (Gráfico No. 1) Los productos exportados corresponden a 1.150 partidas arancelarias, de las cuales 80 representan el 99% del total de exportaciones; estas 80, son partidas que están por encima del millón de dólares. Bajo el sistema de preferencias ATPDEA (incluyendo petróleo y sus derivados) se exportaron US $ 4.808 millones* que equivalen al 80% del total de exportaciones a EEUU. Las exportaciones bajo ATPDEA (no petroleras) fueron aproximadamente de US $ 451 millones* y representaron el 9% de las exportaciones ATPDEA (Cuadro No. 1) Gráfico GráficoNo. No.11
Participación Participaciónde delas lasexportaciones exportacionesaaEstados EstadosUnidos Unidosen en las lasexportaciones exportacionestotales totalesdel delEcuador Ecuador Millones Millonesde deUS US$$
Exportaciones Exportacionestotales totales
20.000 20.000 18.000 18.000 16.000 16.000 14.000 14.000 12.000 12.000 10.000 10.000 8.000 8.000 6.000 6.000 4.000 4.000 2.000 2.000
Participación Participación(%) (%)
18.818 18.818
53% 53%
12.728 12.728
Exportaciones ExportacionesaaEEUU EEUU
14.321 14.321 43% 43%
2006 2006
45% 45%
8.405 8.405
6.791 6.791
6.142 6.142
2007 2007
60% 60%
17.490 17.490
40% 40%
35% 35%
33% 33%
30% 30%
6.046 6.046
4.601 4.601
2008 2008
50% 50%
13.863 13.863
20% 20% 10% 10%
2009 2009
0% 0%
2010 2010
Fuente: Fuente:Banco BancoCentral Centraldel delEcuador Ecuador Elaboración: Elaboración:Dirección Direcciónde deEstudios Estudios/ /CIG CIG
Cuadro CuadroNo. No.11
Exportaciones ExportacionesaaEEUU EEUUbajo bajoATPDEA ATPDEA Millones MillonesUS US$$ FOB FOB
Participación Participación % %
Exportaciones ExportacionesTotales TotalesaaEstados EstadosUnidos Unidos
6.046 6.046
Exportaciones ExportacionesATPDEA ATPDEAtotales totales
4.808 4.808
79,52% 79,52%
451 451
9,38% 9,38%
Exportaciones ExportacionesATPDEA ATPDEAsin sinPetróleo Petróleo Fuente: Fuente:Banco BancoCentral Centraldel delEcuador Ecuador Elaboración: Elaboración:Dirección Direcciónde deEstudios Estudios/ /CIG CIG
Cuadro CuadroNo. No.22
El 93% de las2010: exportaciones petroleras que ase realizan bajo bajo el ATPDEA Partidas mayor exportación Unidos ATPDEA 2010: Partidasde deno mayor exportación aEstados Estados Unidos bajo ATPDEAse concentran en 20 SUBPARTIDA MILLONES SUBPARTIDA MILLONES partidas (Cuadro No. 2). Entre los productos que más se exportan están: flores, productos pesqueros, DESCRIPCIÓN NANDINA DESCRIPCIÓN NANDINA NANDINA FOB-USD NANDINA FOB-USD hortalizas, frutas y jugos Aceites de frutas 2709000000 crudos 4.306 2709000000 Aceites crudosde depetróleo petróleooomineral mineralbituminoso bituminoso 4.306 0603110000 Rosas 0603110000 169 Rosas En el 2010, sin ATPDEA los exportadores ecuatorianos hubieran tenido que 169 pagar por concepto de 51 51 Fueloils(fuel) (fuel) 2710192200 2710192200 Fueloils arancel alrededor de US $ 34 frescas millones. 43 0603199090 Flores 43 0603199090 Flores frescas 1604141000 Conservasde deatún atún(entero (enteroooen entrozos) trozos) 1604141000 Conservas
33 33
4412320000 Maderacontrachapada contrachapadade dehasta hasta66mm mmde deespesor espesorque quetengan, tengan, 4412320000 Madera por porlolomenos, menos,una unahoja hojaexterna externadistinta distintade delalade deconíferas coníferas 0804502000 Mangos 0804502000 Mangos Piñas 0804300000 0804300000 Piñas
19 19
* Calculado sobre 0302690090 un universo delTilapia 99% de exportaciones a Estados Unidos y sin considerar las diferencias entera fresca Tilapia entera frescaoorefrigeradora refrigeradora 21 0302690090 21 en cuanto a aperturas que pueden tener las partidas arancelarias en el arancel de Estados Unidos o del EcuadorI.)I.) Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata 0603191000 Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata 20 0603191000 20
14 14 13 13
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Fuente: Banco Central del Ecuador Exportaciones Totales Elaboración: Dirección de Estudios / CIG Unidos Cuadro No. 2 a Estados
6.046
4.808 Exportaciones2010: ATPDEA totales Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA
79,52%
ATPDEA: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA ECUADOR? Cuadro No. 2 sin SUBPARTIDA MILLONES DESCRIPCIÓN NANDINA Exportaciones ATPDEA Petróleo 451 9,38% NANDINA FOB-USD 2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA 2709000000 4.306 Fuente: Banco Central del EcuadorAceites crudos de petróleo o mineral bituminoso Elaboración: Dirección de EstudiosRosas / CIG 0603110000 169 SUBPARTIDA MILLONES DESCRIPCIÓN NANDINA 51 Fueloils (fuel) NANDINA FOB-USD 2710192200
2709000000 0603199090
Aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso 4.306 43 Flores frescas 169 Rosas Conservas de atún (entero o en trozos) 33 51 (fuel) fresca o refrigeradora Tilapia entera 2710192200 Fueloils 0302690090 21 2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.) 0603191000 43 0603199090 Gypsophila 20 Flores frescas SUBPARTIDA MILLONES de atún DESCRIPCIÓN (entero o en6trozos) 1604141000 33 19 Madera contrachapada de hasta mm de espesor que tengan, 4412320000 Conservas NANDINA NANDINA FOB-USD Tilapia enterauna fresca refrigeradora por lo menos, hojao externa distinta de la de coníferas 0302690090 21 2709000000 crudos de petróleo mineral bituminoso 4.306 Gypsophila (lluvia, ilusión) o(gypsophilia paniculata I.) 0603191000 Aceites 14 20 Mangos 0804502000 0603110000 169 Piñas 13 0804300000 19 Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, 4412320000 Rosas 51 (fuel) 2710192200 por lode menos, una hoja externa distinta de la de coníferas Jugo Maracuyá 2009801200 Fueloils 11 43 0603199090 frescas 14 Brocoli Mangos 0804502000 Flores 0704100000 10 de atún (entero o en trozos) 1604141000 33 Piñas 13 0804300000 Conservas Yuca 0714909000 9 entera frescaeno otra refrigeradora 0302690090 21 Jugo de Maracuyá 2009801200 Tilapia 11 Flores preparadas forma 9 0603900000 (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.) 0603191000 20 Brocoli 0704100000 10 1701119000 Gypsophila Azúcar 8 197 4412320000 Yuca contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, 0714909000 Madera Alcachofas 9 2005991000 lo menos, una hoja distinta de la de coníferas Flores preparadas en externa otra forma Otras Hortalizas 9 0603900000 por 7 0710809000 147 0804502000 1701119000 Mangos Azúcary pastas de frutas 8 Purés 2007999200 135 0804300000 Alcachofas 7 2005991000 Piñas Lirios 0603199010 Maracuyá 2009801200 117 OtrasdeHortalizas 0710809000 Palmitos 5 2008910000 Jugo 0704100000 105 Purés y pastas de frutas 7 2007999200 Brocoli 6910900000 Fregaderos, lavabos de cerámica Yuca 0714909000 95 Lirios 0603199010 Fuente: Banco Central del Ecuador Flores preparadas 95 0603900000 Palmitos 2008910000 Elaboración: Dirección de Estudios / en CIGotra forma 1701119000 85 6910900000 Azúcar Fregaderos, lavabos de cerámica 7 2005991000 Alcachofas Fuente: Banco Central del Ecuador Otras de Hortalizas 7 0710809000Dirección Elaboración: Estudios / CIG 7 2007999200 Purés y pastas de frutas 5 0603199010 Lirios 5 2008910000 Palmitos 5 6910900000 Fregaderos, lavabos de cerámica
0603110000 Cuadro No. 2 1604141000
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Entre el 2006 y el 2010 las exportaciones no petroleras a EEUU crecieron 13,6% y en promedio Gráfico No. 2 el 25% del total exportado a ese país. representan Exportaciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Gráfico No. 2
Millones de US $
Exportación a USA Exportaciones petroleras a USA y No Exportaciones no petroleras a USA Exportaciones a EEUU: Petroleras Petroleras
9.000 8.405de US $ Millones 8.000 Exportación a USA Exportaciones petroleras a USA Exportaciones no petroleras a USA 6.791 6.802 7.000 9.000 6.142 6.046 8.405 6.000 Gráfico 5.343 8.000 No. 2 Exportaciones 4.711 a EEUU: Petroleras 4.601 5.000 6.791 6.802 y No Petroleras 4.400 7.000 6.142 6.046 Millones de US $ 4.000 6.000 2.984 5.343 Exportación a USA Exportaciones petroleras a USA Exportaciones 3.000 4.711 4.601 no petroleras a USA 4.400 5.000 1.646 1.616 9.000 1.603 2.000 1.431 8.405 1.449 4.000 2.984 8.000 1.000 3.000 6.791 6.802 7.000 1.603 6.1422007 1.431 2.000 6.046 20101.646 1.449 2006 2008 2009 1.616 6.000 5.343 1.000 4.711 Fuente: Banco Central del Ecuador 4.601 5.000 4.400 Elaboración: Dirección de Estudios / CIG 2006 2007 2008 2009 2010 4.000 2.984 3.000 Fuente: Banco Central del Ecuador 1.646 1.616 Elaboración: Dirección de1.449 Estudios / CIG 1.603 2.000 1.431 1.000 Gráfico No. 3
2006 2007exportaciones2008 2009 Tasa de crecimiento petroleras y no petroleras a EEUU 2010 -en porcentajeFuente: Banco Central del Ecuador Gráfico No.Dirección 3 Elaboración: de Estudios / CIG Tasa deExportaciones crecimiento exportaciones petroleras y no petroleras a EEUU petroleras a USA Exportaciones no petroleras a USA
35,0% 15,0% Gráfico No. 3 -5,0% 35,0% -25,0% 15,0% -45,0% -5,0% -65,0% -25,0%
-en porcentaje44,4%
40,0% 20,7%
Exportaciones petroleras a USA
40,0%
-1,2%
47,4%
Exportaciones no petroleras a USA
12,0%44,4%
0,8%
Tasa de crecimiento exportaciones petroleras y no petroleras a EEUU 20,7%
-11,8% -1,2% -en porcentaje12,0%
-11,8% 2006Exportaciones petroleras 2007 a USA -45,0% Fuente: Banco Central del Ecuador 40,0% 35,0% Dirección de Estudios Elaboración: / CIG -65,0% 15,0% 2006 2007 20,7% -1,2% Fuente: Banco Central del Ecuador -5,0% Elaboración: Dirección de Estudios / CIG -11,8% -25,0% -45,0%
0,8%
-56,1% petroleras a USA 2008 Exportaciones no2009 44,4% -56,1% 2008 2009 0,8% 12,0% -56,1%
1,8% 47,4% 1,8%
2010 47,4% 2010 1,8%
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ATPDEA: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA ECUADOR? Gráfico No. 2
Exportaciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Millones de US $
“Daño ya empieza a sentirse” Exportación a USA
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
Exportaciones petroleras a USA
Exportaciones no petroleras a USA
8.405
6.791 5.343
6.142 4.711
E
6.802
Ec. Carlos Palacios Maldonado 6.046 Vicepresidente de Comercio Exterior Cámara4.601 de Industrias de Guayaquil 4.400 2.984
xisten tres tratamientos arancelarios posibles para los productos que Ecuador 1.646 1.616 1.603 1.431 1.449 exporta a Estados Unidos: 2008 que no se2009 2010 a. El 2006 arancel que se 2007 aplica a los productos benefician de ningún Fuente: Banco Central del Ecuador tratamiento arancelario especial (Arancel NMF); Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
La preferencia arancelaria derivada del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); y,
b. Gráfico No. 3
Tasa de crecimiento exportaciones petroleras y no petroleras a EEUU c. La preferencia de la ATPDEA, cuya vigencia terminó en febrero del presente año. -en porcentaje petroleras a USA Exportaciones no petroleras a USA Ecuador exportaExportaciones a Estados Unidos a través de estas tres vías, siendo la tercera la de 47,4% 44,4% 40,0% especial preocupación en estos días, no solo porque aún no se ha renovado la ATPDEA 35,0% 15,0% 1,8% 0,8% tendrá el reciente sino también 20,7%por la incidencia -1,2%negativa que indudablemente 12,0% -5,0% incidente diplomático producido con motivo de haberse declarado persona no grata -11,8% -25,0% a la Embajadora de Estados Unidos en nuestro país. -45,0% -56,1% -65,0% 2006 2007 2008 2009 2010 laCentral gama de productos que el Ecuador exporta a Estados Unidos, hay un Fuente:De Banco del Ecuador Elaboración: Dirección degrupo Estudiosque / CIG depende crucialmente de la vigencia de la ATPDEA, toda vez importante que se trata de productos cuyo arancel NMF en Estados Unidos es alto, y no están incluidos en el régimen SGP. En este grupo, que el 2010 exportó a USA una cifra cercana a los 300 millones de dólares, se destacan los siguientes: Productos (*) Rosas Atún en “pounch” Pescado fresco o refrigerado Bombones Purés y pastas de frutas Alcachofas
Millones US $ FOB 169 33 21 9 7 7
Arancel NMF (%) 6,8 6,8 3,0 4,5 a 12,2 1,3 a 14,0 14,9
Fuente: Banco Central del Ecuador
El daño que ya empieza a sentirse al no haberse renovado la ATPDEA se puede apreciar precisamente a través de este grupo de productos. El argumento de que el arancel NMF puede ser absorbido por los exportadores, y el de que representa poco en cifras absolutas, como ha señalado el Gobierno Nacional, no puede soslayar el hecho de que en un mundo globalizado no se puede perder competitividad, pues los espacios que dejan unos son inmediatamente llenados por otros. Y esa pérdida de espacios significa más desempleo, pobreza y delincuencia. (*) No incluye productos con aranceles NMF poco significativos, ni aquellos que se benefician del SGP.
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