Revista Industrias Mayo 2014 by Cámara de Industrias de Guayaquil

Contenido

Mayo 2014

Editorial

DEBATIR EL NUEVO CÓDIGO DEL TRABAJO El gobierno ha hecho pública su propuesta de nuevo Código del Trabajo,

que cuenta con 528 Artículos, y 32 Disposiciones: 12 Generales; 5 Transitorias, 10 Reformatorias, 4 Derogatorias y una Final, según la versión 5.2B tomada del portal de internet del Ministerio de Relaciones Laborales.

cierta el Ministro Carlos Marx Carrasco, cuando señala que se trata de un documento que debe ser debatido por todos los estamentos de la sociedad, y en especial por trabajadores y empleadores, porque en materia de derecho laboral, importa mucho tomar decisiones en el contexto del diálogo social, tal como lo plantearon tanto el presidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil, Henry Kronfle, cuanto el presidente de la CEDOC/CLAT, Fernando Ibarra, (Revista INDUSTRIAS, abril 2014, págs. 10 y 12, respectivamente)

Ese debate no puede perder de vista dos hechos fundamentales; a saber:

(1) en cuánto aportaría el nuevo Código al objetivo de mejorar las condiciones para el crecimiento y mantenimiento de plazas de empleo; y (2) cuáles serían los efectos sobre la productividad de la economía que generarían esas reformas.

Reconocer los dos hechos arriba indicados, es admitir que el trabajo es un

derecho que no solo concierne al trabajador, sino que también se relaciona con el empleador: ambos son elementos de una ecuación social, cuya variable principal está expresada en la determinación de invertir capitales, atraídos por las expectativas positivas que el buen manejo de la economía plantee.

En la medida que el nuevo Código se ajuste a esta realidad, los debates y

sus resultados serán edificantes. Y estarán más próximos a generar los consensos tan deseables para que resulte una ley confiable y justa.

LUIS NOBOA NARANJO:

ícono del empresariado guayaquileño

l 28 de abril se recordaron 20 años del fallecimiento de Luis Noboa Naranjo, quien ha sido considerado como uno de los empresarios de mayor trascendencia en el siglo XX. Incursionó en la exportación y producción agrícola; en la agroindustria y en otras actividades industriales; y en el transporte naviero. Nacido en Ambato, el 1 de febrero de 1916, pero domiciliado desde muy joven en Guayaquil, Noboa Naranjo gestó variados negocios entre los que se destacaron los de exportación y empresas industriales. Bajo esas consideraciones la Cámara de Industrias de Guayaquil instituyó en Homenaje a su Memoria, la Condecora-

ción LUIS NOBOA NARANJO “que se conferirá anualmente a uno o varios industriales afiliados (...), cuyas actividades empresariales impulsen el desarrollo del sector, incrementando su productividad, generando exportaciones o invirtiendo en nuevas áreas de la manufactura”, según reza el texto de la correspondiente Resolución, aprobada por el Consejo Directivo el 27 de julio de 1995. Desde entonces, 19 industriales —entre ellos, el mismo Noboa, quien fue el primero en ser distinguido post mortem con esa presea— la han recibido, constituyéndose en el premio más importante que la Cámara otorga con motivo de su aniversario de fundación. “Supo controlar costos y gastos. Su oficina en el edificio antiguo no tenía lujo alguno. La mayoría de los muebles eran metálicos”, evoca Guillermo Arosemena en su columna dominical del diario EXPRESO de Guayaquil, (2014-05-04, pág. 9), corroborando así una de sus frases: “El éxito de una empresa no es el edificio que posee, sino la organización que la opera” (Citado en el libro de Isabel Noboa: “Luis Noboa Naranjo. Perfil de un triunfador”)

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LA ECONOMÍA DEL SIGLO XXI HENRY KRONFLE KOZHAYA Presidente de la Federación Nacional de Cámaras de Industrias del Ecuador Presidente del Comité Empresarial Ecuatoriano Presidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil Presidente de la Asociación de Industriales Latinoamericanos, AILA

ordeando la mitad de la segunda década del siglo XXI, es evidente que el proceso de globalización —irreversiblemente determinado por los flujos de información que se generan en todos los ámbitos del quehacer humano— caracteriza al desarrollo; y que, por ende, no hay posibilidades de escapar del mismo. O sea que el progreso de la sociedad no puede ser concebido dentro de un claustro, como si se tratare de un laboratorio porque, por un lado, la economía gene-

ra fuerzas que interactúan vigorosamente y de manera autónoma hacia adentro y hacia afuera; y, por otro, a medida que los individuos mejoran su nivel de vida, propenden a ser más emprendedores, generando formas novedosas de actuación económica. En sociedades como la ecuatoriana, enfrentar la economía del siglo XXI no únicamente requiere tener universidades de excelencia ni una alta tasa de profesionales con títulos de PhD. Si bien es verdad que estos son parámetros importantes al momento de medir el potencial de desarrollo de una nación, no es menos cierto que hay niveles de conocimiento básico que son imprescindibles para este fin.

Por ejemplo, en el sector metal mecánico —una de las ramas fundamentales para la industrialización— se requiere de altas tecnologías para el trabajo de metales, cuya aplicación concierne a personal que acredite formación desde los niveles de operarios hasta los que corresponden a poseer título universitario y estudios de post grado. Y en ciertos ámbitos de esta industria, el énfasis reside en contar con operadores de excelente calificación, antes que académicos con grados doctorales. El desarrollo no implica antinomia entre el capital y el conocimiento, porque lo uno trae lo otro. Tampoco implica contradicción entre el interés de lucro, propio del que invierte, y los afanes de realización individual y colectiva de las personas, porque no hay lo uno sin lo otro. Silicon Valley —la emblemática experiencia mundial de la innovación— no hubiese sido posible si no se sustentare en una alianza entre el capital y la visión del desarrollo basado en el uso de avanzadas tecnologías de información, biotecnologías y nanotecnologías. Esa alianza —sin caer en trasplantes absurdos— debe ser procurada en Ecuador para generar la economía del siglo XXI con el propósito de alcanzar tasas sostenidas de desarrollo económico de calidad; y así erradicar la pobreza y la marginalidad. Será sin dudas la tarea conjunta más importante que aborden los sectores público y privado. Y será, también sin dudas, el legado más importante que se entregue a las futuras generaciones, que ya son parte del presente.

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

EL COPCI Y SUS EFECTOS SOBRE LAS INVERSIONES

l Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones-COPCI, entró en vigencia en diciembre de 2010, (Suplemento del Registro Oficial No. 351, 2010-12-29). Pero sus resultados han estado distantes de lo que originalmente se planteó: atraer inversiones. En efecto: el monto de la inversión extranjera directa-IED, captada en 2013 fue de US $ 703 millones, superior en apenas US $59 millones, de lo que captó en 2011, (US $ 644 millones). Estas cifras

contrastan con las registradas por Colombia y Perú que solo en 2013 captaron de IED respectivamente US $ 9.120 millones y 10.037 millones. (Cuadro No. 1) ¿Por qué Ecuador no tiene éxito en captar IED? Tres factores explicarían los niveles relativamente bajos de captación de inversión extranjera, que no solo se ha evidenciado en los 7 años de gestión del actual gobierno, sino que ha sido una constante en la historia económica nacional. Estos

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Cuadro No. 1

Inversión Extranjera Directa CIfra en millones US $

Periodo 2011 2012 2013

Colombia 5.101 16.135 9.120

Perú 8.1191 12.297 10.037

Ecuador 644 585 703

Fuente: CEPAL

son: inestabilidad de las normas; falta de garantías para las inversiones y un mercado relativamente pequeño. -Inestabilidad y discrecionalidad en la aplicación de las normas Pese a sus buenas intenciones, el COPCI fue tempranamente esterilizado por disposiciones del SRI, entre otros aspectos para la suscripción de los contratos de inversión curiosamente contemplados en el mismo Código. Excepto la reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta, (que se redujo desde el ejercicio de 2011, del 25% al 22% en 2013), en los más de 3 años de vigencia del COPCI, todavía no se ha establecido un sistema de aplicación de todos los incentivos fiscales establecidos en el mismo.

versiones. Medidas como la de expedir Reglamentos y Normas Técnicas para las importaciones, incluyendo certificaciones de calidad que en algunos casos no son posibles satisfacer de inmediato; exigencias de etiquetado para productos alimenticios; amenazas de sanciones e imposición de multas desproporcionadas por supuestas prácticas monopólicas. -Falta de garantías para las inversiones Ecuador ha venido denunciando desde 2008, los Tratados Bilaterales de Protección de Inversiones-TBI, alegando que son contrarios a la Constitución, especialmente porque las controversias se someten a decisiones de organismos como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones-CIADI.

La imagen es la de un Estado cicatero, que considera demasiado alto su “sacrificio” fiscal, para que se beneficien del mismo los inversionistas.

El Gobierno ha buscado crear mecanismos sustitutivos para resolver eventuales conflictos entre inversionistas extranjeros e intereses locales, públicos o privados, pero no ha logrado mayor éxito en sus iniciativas.

A esto se agregan otras acciones que no responden a un esquema coherente y consistente para la promoción de in-

-Mercado relativamente pequeño Dado el tamaño de la población, las inversiones buscan radicarse en aquellos

países que ofrecen la oportunidad de acceder a mercados foráneos, y sobre todo, bajo acuerdos comerciales. Con una población de aproximadamente 15,5 millones de habitantes, Ecuador

tiene un mercado relativamente pequeño en comparación con Colombia y Perú, que por lo demás, tienen suscrito o están negociando Acuerdos Comerciales con Estados Unidos y la Unión Europea, que son los mercados más importantes del mundo.

UNA SOLUCIÓN: REFORMAR EL COPCI La economía pone en riesgo su viabilidad en el mediano y largo plazo, si solo se sustenta en los altos precios de las materias primas y no cuenta con una producción diversificada, para atraer inversiones e incursionar en mercados foráneos con una variedad de bienes especialmente de origen manufacturero. Para encontrar una solución, se ha planteado cambiar la matriz productiva. Y para este fin, el COPCI sería el vehículo más adecuado. 1. En este documento, se hacen varias propuestas para reformar el COPCI. 1.1. Las reformas al COPCI, tienen que plantearse con el objetivo de atraer inversiones para buscar dos efectos: 1.1.1. Dinamizar la producción industrial, y generar empleo; y 1.1.2. Mejorar la canasta de exportaciones manufactureras, de origen no petrolero.

2. Planteamiento General El COPCI debe ser uno de los instrumentos más importantes para promover las inversiones —y el ahorro—; el desarrollo tecnológico aplicado a la producción de bienes y servicios; y generar exportaciones con mayor agregación de valor. Sus disposiciones tienen que estar enmarcadas para hacer viables estos objetivos. 2.1. Para que cumpla este papel instrumental, hay que depurarlo de los factores que traban su aplicación. Estos son —entre los más importantes— los siguientes: (i) Tramitología: se establecen una serie de pre requisitos que colocan bajo sospecha a los inversionistas que quieren acogerse a los incentivos para el desarrollo productivo contemplados en el Título III del COPCI, (artículos 23 al 33). Incluso hay amenazas de sufrir acciones civiles y penales para los inversionistas, (artículos 31, 32 y 33). Aunque es comprensible la intención de

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prevenir casos fraudulentos, estos deberían ser prescritos en términos tales que constituyan la excepción y no la regla. (ii) Inestabilidad de las normas del COPCI: para que el COPCI tenga credibilidad, es fundamental que sus normas sean respetadas y que no sean vulneradas por decisiones administrativas y de regulación como los reglamentos técnicos, etiquetado y las acciones de poder de control de mercado, que se tornan intimidatorias para el ejercicio normal de la actividad productiva. (iii) Seguridad para las inversiones: Mientras no se pongan en vigencia

instrumentos para amparar las inversiones, los capitales no se arriesgarán a domiciliarse en Ecuador. Las normas al respecto deben ser claras, y no dejar espacio para la actuación arbitraria o meramente discrecional de funcionarios públicos. 2.2. Planteamientos específicos: (i) Permitir que los beneficios establecidos en el COPCI, también se apliquen para las inversiones que realicen las empresas existentes. (ii) Eliminar la actual exclusión de los beneficios del COPCI para las inversiones que se realicen en Guayaquil y Quito.

(iii) Precisar el ámbito de la Coordinación que consta en el artículo 74 del COPCI, para asegurar unidad en la aplicación de las políticas respectivas, en especial las que tienen que ver con regulaciones técnicas, normas tributarias, disposiciones sobre el Comercio Exterior y cualquier otra medida que podría generar incertidumbre entre los inversionistas.

especial para la aprobación del Plan Nacional de la Calidad y para las consecuentes consultas referentes a la vigencia de Reglamentos y Normas Técnicas.

(iv) Definir los alcances de las disposiciones que constan en los artículos 82 y 88 del COPCI, armonizándolas con otras normas del mismo Código y su Reglamento, y con los instrumentos internacionales que rigen el comercio exterior, de modo que la discrecionalidad de los funcionarios sea reducida al momento de su aplicación.

(vii) Convertir al COPCI en el marco dentro del cual se planteará el cambio de la matriz productiva. Esto —que constituye un punto de apoyo fundamental para la política del Gobierno— incluye objetivos en cuanto a:

(v) Garantizar que el funcionamiento de los puertos responderá al posicionamiento que estos han alcanzado en la economía nacional, y que han sido factor determinante para la localización de actividades industriales. Esto también tiene que ver con la utilización eficiente de la infraestructura vial construida por el Gobierno, para dinamizar las actividades de producción y de comercio, tanto interno como externo. (vi) Que se incluya una norma que obligue a convocar regularmente a los Consejos Consultivos establecidos en el Sistema de Calidad, en

(vi.1) Reformar la conformación de los Consejos Consultivos de la Calidad, INEN y OAE para asegurar su normal funcionamiento.

vii.1. sectores estratégicos de la producción; vii.2. aplicación de políticas sustitutivas de importaciones (atendiendo a criterios de EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD); vii.3. atracción de inversiones; vii.4. mejoramiento y diversificación de la canasta de exportaciones de bienes manufacturados; vii.5. identificar los factores que crean incompetencia en las cadenas de producción para depurarlos; y vii.6. una política sostenida a mediano y largo plazo, para generar empleos de calidad.

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COMEX MODIFICA REQUERIMIENTOS PARA IMPORTACIONES

l Consejo de Comercio Exterior— COMEX, ha ido desmontando las trabas que impuso a las importaciones de materias primas, bienes de capital y bienes de consumo mediante Resolución No. 116, del 19 de noviembre de 2013. La mencionada Resolución estableció como documento de control previo para 298 subpartidas arancelarias, el certificado de reconocimiento del Instituto Ecuatoriano de Normalización, INEN. Posteriormente la lista se incrementó, mediante la Resolución 003-2014 en 15 subpartidas (se incluyeron 16 y se excluyó una); y, a través de la Resolución 006-2014, en 4 subpartidas adicionales. En el primer trimestre de 2014, las importaciones de los productos de las subpar-

tidas arancelarias incluidas en la Resolución 116 del COMEX se redujeron US$ 173 millones, al pasar de US$ 332 millones en el periodo enero a marzo de 2013 a US$ 159 millones en el mismo periodo de 2014. Pero la inclusión de insumos, materias primas y bienes de capital de uso industrial, ocasionaron graves problemas a la producción manufacturera nacional, pues las importaciones

de estos últimos rubros se redujeron en más de 100 millones de dólares en el mismo periodo. Frente a los reclamos del sector productivo, el 21 de marzo de 2014 el COMEX expidió la Resolución No. 10 en la que determinó que los certificados de reconocimiento INEN serán exigidos “únicamente para los productos que se encuentren determinados en el

campo de aplicación de cada reglamento técnico” y dispuso la apertura de códigos suplementarios (TNAN) por parte del Servicio Nacional de Aduanas, SENAE, en consulta con el INEN. En esta resolución también delegó al Comité Ejecutivo del COMEX la apertura de subpartidas arancelarias o definición de observaciones a subpartidas existentes, para iden-

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tificar dentro de ellas a los productos sujetos a reglamentos técnicos que no estén destinados al consumidor final. Así mismo, esta resolución excluye de la presentación de certificado de reconocimiento a un grupo de productos no acondicionados para la venta al por menor (condimentos y sazonadores, algunos productos cárnicos, vegetales y barnices para envases sanitarios) En cumplimento de la mencionada Resolución No. 10, el Comité Ejecutivo del COMEX expidió la Resolución No. 02 del 11 de abril de 2014, en la que se listan 46 subpartidas para las que solo requerirán certificado de reconocimiento cuando los productos importados están destinados al consumidor final; y otra lista de 73 subpartidas, que no requerirán certificado de reconocimiento cuando los productos no estén acondicionados para la venta al por menor o tengan características especiales (por ejemplo barnices de grado alimenticio

o farmacéutico, bombas mayores a 0.746 KW, cables mayores a 2000 V) Más recientemente, el 15 de abril de 2014, la Secretaría Técnica del Comex expidió la Resolución No. 006 excluyendo completamente a 103 subpartidas arancelarias de la obligación de presentar el Certificado de Reconocimiento del INEN. Entre los productos contenidos en estas partidas constan: Carne y productos cárnicos de pollo, cerdo y bovinos; productos lácteos: suero de mantequilla y leches fermentadas; té, en todas sus presentaciones; yerba mate; especias como pimienta, canela, nuez moscada; pellets de trigo y maíz; hiervas para infusiones aromáticas; aceite de algodón; chicharrones; manteca de cerdo; agentes de superficie (sustancias para la elaboración de detergentes y jabones); tubos de plástico; tubos de hierro; artículos de aluminio para uso doméstico (no ollas); válvulas; PLC, cables de telecomunicaciones; partes y piezas para

motos y bicicletas; partes y piezas y prendas y complementos de vestir de muñecas. No obstante las reformas indicadas, la Comunidad Andina de Naciones, CAN, ha abierto recientemente una investigación para determinar si los Reglamentos Técnicos expedidos por el Ecuador violan las normas en materia de comercio vigentes en la CAN. Cuántos problemas se pudieron haber evitado si al tomar estas medidas el MIPRO y el INEN hubieran cumplido lo que dispone el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, que establece la consulta obligatoria, –aunque con carácter referencial y no vinculante- a los Consejos Consultivos de la Calidad y del INEN -organismos conformados por representantes del sector productivo, las universidades y expertos en sus respectivos campos de acción- antes de expedir estos Reglamentos Técnicos.

LA INDUSTRIA DEL PAPEL Y DEL CARTÓN: EN LA RUTA DEL PROGRESO DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL

ste sector corresponde al grupo 17 de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme—CIIU, (Revisión 4). La CIIU, considera en el sector a las industrias dedicadas a la fabricación de papel y productos de papel, cartón ondulado, envases de papel y cartón. Las actividades de impresión y servicios relacionados, se incluyen en la CIIU 18. En la Cámara de Industrias de Guayaquil, esta actividad comprende los siguientes Grupos Seccionales: Papel y

productos de papelería (44.16); Envases y cajas de papel y cartón (44.17); Imprentas, editoriales e industrias conexas (44.18). Las industrias de medios de comunicación colectiva, impresos y no impresos, están en el Grupo 44.33. Principales productos Los artículos de esta rama que se producen en Ecuador, comprenden una variada gama que va desde los destinados a uso de oficina y material escolar, hasta los de higiene personal. También se manufacturan fundas y cartones de papel para envasar productos industriales, entre los más importantes.

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El Banco Central estimó que durante 2010 la demanda de insumos originados esta industria, (producción local más importaciones) fue aproximadamente de US $ 1.647 millones.

fico Abad; CORRUCHECSA; GRUPASA, Industria Gráfica Envasadora Ecuatoriana S.A., Grupo Papelero; Productos de Cartón S. A., PROCARSA; Gráficos Impacto GRAFIMPAC.

En el país no se produce significativamente pulpa y pasta para obtener papel. Por esto se ha considerado la posibilidad de incluirla como una de las industrias estratégicas que tendrían prioridad en los planes del gobierno para cambiar la matriz productiva.

Indicadores importantes Entre enero y septiembre de 2013 —últimas cifras disponibles del Banco Central del Ecuador— la rama de fabricación de papel y productos de papel, aportó US $ 412 millones al PIB total de la economía; ese monto representó el 4,99% del PIB manufacturero excluyendo derivados del petróleo.

Actualmente la materia prima se la obtiene de importaciones, y localmente es generada como subproducto del bagazo y también de las actividades de reciclaje del papel. (Gráfico No. 1 págs. 20-21) En el Catálogo “PRODUCTOS Y MARCAS DE LA INDUSTRIA DE GUAYAQUIL, 2013”, aparecen Papelera Nacional S. A.; Kimberly Clark Ecuador S.A.; PAPELESA, Cía. Ltda.; Industria Cartonera Ecuatoriana S.A.; Grupo Grá-

La tasa de crecimiento anual promedio del sector, entre 2007 y 2012, fue de apenas 2,4%. (Gráfico No. 2). Para el período enero-septiembre de 2013, se estima que la producción total del sector superó US $ 1.000 millones, siendo en la industria manufacturera, el segundo sector que mayor valor agregado generó en 2010, (Gráfico No 3)

Gráfico No. 2

Fabricación de papel y productos de papel: PIB y crecimiento (US $ millones constantes)

436

427

405

452

411

342

9,0%

6,3%

2,5% 2,2%

2007

458

2008

2009

(*) enero – septiembre Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

2010

2011

4,5% 1,4%

1,0%

2012

2012*

-7,2%

Gráfico No. 3

Ecuador: Generación de valor agregado por rama manufacturera (% VAB sobre producción total)

358

2013*

e-conomí@ Informe Especial Gráfico No. 1

PAPEL Y CARTÓN: DI Producción forestal

Bagaz

Pulpa/

Papeles suaves

Papel para uso industrial o doméstico Servilletas

Pañales

Gráfico No. 2

Cartonería

Papel tapiz

Etiquetas

Juguetería y juegos de salón

Fabricación dePapel papel y productos de papel: PIB y crecimiento Higiénico

Toallas sanitarias

(US $ millones constantes)

Toallas Higiénicas

436

427

452

411

405

9,0%

6,3%

458

Bolsas/Sacos342

2,5%

2009

(*) enero – septiembre Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

Otros 2012 usos 2012* industriales

2011

2010

4,5%

Papel 1,4% Filtro1,0%

2,2% Elaboración: Dirección de Estudios 2007 2008 - CIG

358 Papel de regalo

-7,2%

2013*

Gráfico No. 3

Ecuador: Generación de valor agregado por rama manufacturera (% VAB sobre producción total)

24,6 24,8 27,5

Tabaco Elaboración de productos alimenticios Maquinaria y equipo: equipo de transporte; Fabricación de Productos metálicos y no metálicos Productos textiles, prendas de vestir; cuero y Producción y fabricación de productos de madera Productos químicos; del caucho y plástico Fabricación de papel y productos de papel Elaboración de bebidas

33,0 39,3 39,4 39,6 40,9 46,2 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

Gráfico No. 4

Ecuador: Importaciones de pasta de madera, papel y productos de papel (en millones de dólares)

455

501

506

487

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I AGRAMA SECTORIAL

Reciclado papel/cartón

pasta

Papeles y cartones especializados Materiales publicitarios y comerciales

Papeles y cartones para imprenta y escritura Formas comerciales y valores

Libros Cuadernos

Periódicos Revistas

Articulos escolares y oficina

La rama de fabricación de papel y cartón ondulado y corrugado, concentra 60,8% de la producción total del sector. A la de otros artículos de papel y cartón, le corresponde 27,5%; y a la fabricación de pasta de papel y cartón 11,7%, según la Encuesta de Manufactura y Minería (Año 2010). Comercio Exterior El país importa pasta de madera, papel y productos de papel. Durante 2013, las importaciones de materias primas, pro-

ductos intermedios y finales de papel y cartón, sumaron US $ 487 millones. En 2011 y 2012 por estos mismos rubros las importaciones superaron los US $ 500 millones, (Gráfico No. 4) El ritmo de crecimiento anual de estas importaciones registró un promedio de US $ 23 millones. El comportamiento decreciente de los precios de las materias primas y productos intermedios demandados por el sector, se muestra en el Gráfico No. 5.

Elaboración de productos alimenticios2010 Maquinaria y equipo: equipo de transporte;2010 Fuente: Banco Central del Ecuador Fabricación de Productos y no metálicos Fuente: Banco Central del Ecuador -metálicos Elaboración: Dirección de Estudios CIG Elaboración: Dirección de Estudiosprendas - CIG Productos textiles, de vestir; cuero y Informe Especial Producción y fabricación de productos de madera Productos químicos; del caucho y plástico Gráfico No. 4 Fabricación de papel y productos de papel Gráfico No. 4 Ecuador: Importaciones de pasta de madera, papel Elaboración de bebidas Ecuador: Importaciones de (en pasta de madera, millones de dólares) papel (en millones de dólares) 501 455 447 2010 381 501 352 455 447 381 352 Central del 29,3% Fuente: Banco Ecuador 17,2% 12,2% 12,8% 29,3% - CIG Elaboración: Dirección de Estudios 17,2% 12,2% 12,8% 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 -16,2% -16,2% % anual US $ GráficoBanco No. 4Central del Ecuador Fuente: % anual US $ Fuente: Banco Central del Ecuador - CIG Elaboración: Dirección de Estudios

24,8 27,5

e-conomí@

33,0 39,3 39,4 39,6 40,9

y productos de papel 46,2 y productos de papel 506 506

487 487

1,0% 1,0% 2012 2012

-3,8% -3,8% 2013 2013

Ecuador: Importaciones de pasta de madera, papel y productos de papel

Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

3525 Gráfico No.

455

(en millones de dólares)

381

447

501

506

487

Gráfico No. 5 Ecuador: 12,8%

29,3% Importaciones de pasta de madera, 12,2% papel y productos de papel 17,2% 1,0% Ecuador: Importaciones (valor de pasta de madera, papel y productos de papel -3,8% por tonelada importadora)

2007 2008 1.436 1.346 1.436 1.346 9,5% 6,7% Fuente: Banco Central del Ecuador 9,5% Elaboración: Dirección de6,7% Estudios - CIG 2007 2007

(valor 2009 por tonelada 2010importadora) 2011 1.328 1.280 1.223 -16,2% 1.328 1.280 1.223 % anual US $ 8,6% 8,6%

2008 2008

2009 2010 2011 -4,5% 2009 2010 2011 -10,9% -4,5% -10,9% % anual US $/tonelada Fuente: GráficoBanco No. 5Central del Ecuador % anual USpasta $/tonelada Fuente: Banco CentralImportaciones del Ecuador - CIG Elaboración: Dirección de Estudios Ecuador: de de madera, papel y Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

1.436

(valor por tonelada importadora) 1.280 las im-1.223 presos 1.328 y otros, detallan

2012 1.209 1.209

2013 1.100 1.100

2012 2012 -8,9% -8,9%

2013 2013 -9,0% -9,0%

productos de papel

1.346 1.209 representó el 1.100 39%. Pero En el Cuadro No. 1 se Cuadro No. 1 9,5% Cuadro No.Importaciones 1 de productos lopapel más 8,6% significativo es que las importaportaciones sector, en 6,7% dedel pasta de madera, y productos de papel: Importaciones de pasta de madera, papel y productos de papel: primas cionesintermedios de estos productos (entre los que los años 2007 y 2013. materias En el Cuadro No.y2productos primas y productos intermedios 2008materias 2009 2010 2011 2012 2013 2007 (en millones de dólares FOB) estánFOB) los libros) fue de apenas US $ 50 se muestran las importaciones demillones papel-4,5% -8,9% -9,0% (en de dólares -10,9% 2007 2013 % (%) anual 2007 en millones respecto en millones (%) de respecto US $/tonelada millones, es decir un poco2013 más US $ y productos de papel en 2013, destacánFuente: Banco Central del Ecuador US $ total US $ total en millones (%)alrespecto en millones (%)alrespecto Elaboración: Dirección de Estudios - CIG 197 355 US $ al100,0 total US $ al100,0 total 3 per cápita. doseMaterias que primas el rubro de libros, folletos, imMaterias primas Materias primas y productos interm. para la industria 197 100,0 355 100,0 196 99,8 354 99,9 Materias primas y productos interm. para la industria Productos agropecuarios no alimenticios elaborados 196 99,8 354 99,9 185 94,1 327 92,3 Productos agropecuarios nonialimenticios Papel y cartón, sin estucar recubrir… elaborados 185 94,1 327 92,3 56 28,4 91 25,7 Cuadro No. 1 ycartón, Papel cartón,guata sin estucar ni recubrir… Papel, de celulosa y napa de fibras… 56 28,4 91 25,7 28 14,1 54 15,3 Papel, de celulosa napa de fibras… Papel ycartón, cartónguata estucados porde unaypasta o las dos caras… 28 y productos 14,1 54 15,3 33 16,8 52 14,8 Importaciones de madera, papel de papel: y cartón estucados porpapel una ohigiénico, las dos caras… Papel del tipo utilizado para toallitas… 33 16,8 52 14,8 15 7,5 43 12,1 primas y productos intermedios Papel del tipo utilizado para papel higiénico, y cartón kraft, sinmaterias estucar ni recubrir, entoallitas… bobinas (rollos)... 15 7,5 43 12,1 9 4,7 21 6,0 (en en millones dólares FOB) y cartónen kraft, sin estucar bobinas de (rollos)... Papel prensa bobinas (rollos)niorecubrir, en hojas. 9 4,7 21 6,0 23 11,5 19 5,4 Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas. Otros productos 23 2007 11,5 19 2013 5,4 22 11,1 46 13,0 Otros productos Productos agropecuarios no alimenticios semielaborados en millones (%) respecto en millones (%) respecto 22 11,1 46 13,0 10 5,1 14 4,0 Productos agropecuarios noaalimenticios US10$ al total US14 $ al total Pasta química de madera la sosa (soda)semielaborados o al sulfato… 5,1 4,0 Materias primas 197 100,0 355 100,0 Pasta química de madera la sosa (soda) o al sulfato… Desechos agropecuarios noaalimenticios 10 5,1 14 4,0 1 0,6 13 3,6 Materias primas y productos interm. para la industria 196 99,8 354 99,9 Desechos no alimenticios Papel oagropecuarios cartón para reciclar (desperdicios y desechos). 3,6 1 0,6 13 3,5 Productos agropecuarios no alimenticios elaborados 185 94,1 327 92,3 Papel cartón para reciclar Materiales deoconstrucción, papel(desperdicios para decorary ydesechos). revestimentos 1 0,6 13 3,5 0 0,2 0 0,1 Papel yconstrucción, cartón, sin estucar ni para recubrir… 56 28,4 91 25,7 Materiales de papel decorar y revestimentos 0 0,2 0 0,1 Fuente: Banco Central del Ecuador Papel, cartón, guata de celulosa y napa de fibras… 28 14,1 54 15,3 Fuente: Banco Central del Ecuador -por Elaboración: Dirección deestucados Estudios CIGuna o las dos caras… Papel y cartón 33 16,8 52 14,8 Elaboración: Dirección de Estudios - CIG Papel del tipo utilizado para papel higiénico, toallitas… 15 7,5 43 12,1 Papel y cartón kraft, sin estucar ni recubrir, en bobinas (rollos)... 9 4,7 21 6,0 Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas. 23 11,5 19 5,4 Otros 22 11,1 46 13,0 Cuadro No. 2 productos Productos 10 5,1 14 Cuadro No. 2 agropecuarios no alimenticios semielaborados Importaciones papel y(soda) productos consumo, año 20134,0 Pasta química de de madera a la sosa o al sulfato…de papel:10bienes de 5,1 14 Importaciones de papel y productos de papel: bienes de consumo, año 20134,0 Desechos agropecuarios no alimenticios (en millones de dólares)1 0,6 13 3,6 millones de dólares)1 Papel o cartón para reciclar (desperdicios(en y desechos). 0,6 13 en millones (%) respecto 3,5 Materiales de construcción, papel para decorar y revestimentos US $0,2 total en millones (%) 0 0 alrespecto 0,1 US al total Bienes de consumo 129$ 100,0 Fuente: Banco Central del Ecuador Bienes deDirección consumo Estudios - CIG 129 100,0 Elaboración: Libros, folletos de e impresos similares, incluso en hojas sueltas. 50 39,0 Libros, folletos e impresos similares, incluso en hojas sueltas. 50 39,0 Papel del tipo de los utilizados para papel higiénico y similares… 25 19,2 Papel del tipo de los utilizados para papel higiénico y similares… 25 19,2 Los demas impresos, incluidas las estampas, grabados y fotografias. 19 14,6 Los demas impresos, incluidas las estampas, grabados y fotografias. 19 14,6 CuadroLibros No. 2registro, libros de contabilidad, talonarios (de notas, pedidos 13 9,9 Libros registro, libros de contabilidad, talonarios (de notas, pedidos 13 9,9 2013 Importaciones de papel y productos decopiar papel: bienes de consumo, año Papel carbón (carbonico), papel autocopia y demás para 11 8,5 Papel carbón (carbonico), papel autocopia y demás para copiar 11 8,5

US10$ al total US 14 $ al total 5,1 4,0 Materias primas 197 100,0 355 100,0 Desechos agropecuarios no alimenticios 1 0,6 13 3,6 Materias primas y productos interm. para la industria 196 99,8 354 99,9 Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos). 1 0,6 13 3,5 Productos agropecuariospapel no alimenticios elaborados 2014 185 94,1 327 Materiales de construcción, para decorar y revestimentos 0 0,2 0 Mayo92,3 0,1 Papel y cartón, sin estucar ni recubrir… 56 28,4 91 25,7 Fuente: Banco Central del Ecuador Papel, cartón, guata de celulosa y napa de fibras… 28 14,1 54 15,3 Elaboración: Dirección de Estudios - CIG Papel y cartón estucados por una o las dos caras… 33 16,8 52 14,8 Papel del tipo utilizado para papel higiénico, toallitas… 15 7,5 43 12,1 Papel y cartón kraft, sin estucar ni recubrir, en bobinas (rollos)... 9 4,7 21 6,0 Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas. 23 11,5 19 5,4 Otros Cuadro No. 2 productos 22 11,1 46 13,0 Productos agropecuarios no alimenticios semielaborados 10 5,1consumo, 14 año 2013 4,0 Importaciones papel productos Pasta química de de madera a la sosay(soda) o al sulfato…de papel:10bienes de 5,1 14 4,0 Desechos agropecuarios no alimenticios (en millones de dólares) 1 0,6 13 3,6 Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos). en millones (%) respecto 3,5 1 0,6 13 US $0,2 Materiales de construcción, papel para decorar y revestimentos 0 0 al total 0,1 Bienes de consumo 129 100,0 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Estudios - similares, CIG Libros,Dirección folletosde e impresos incluso en hojas sueltas. 50 39,0 Papel del tipo de los utilizados para papel higiénico y similares…

19,2

Los demas impresos, incluidas las estampas, grabados y fotografias.

14,6

CuadroLibros No. 2registro, libros de contabilidad, talonarios (de notas, pedidos

9,9

Papel carbón (carbonico), papel autocopia y demás para Importaciones de papel y productos de copiar papel: bienes de 11 consumo, año 8,5 2013

(en millones defibras… dólares) Los demás papeles, cartones, guata de celulosa y napa de Diarios y publicaciones periódicas, impresos, incluso ilustrados…

Otros de consumo Bienes debienes consumo

4 en millones US 3$ 4 129

2,9 (%) respecto 2,5 al total 3,3 100,0

Libros, folletos e impresos similares, incluso en hojas sueltas.

39,0

Papel del tipo de los utilizados para papel higiénico y similares…

19,2

14,6

Libros registro, libros de contabilidad, talonarios (de notas, pedidos

9,9

Papel carbón (carbonico), papel autocopia y demás para copiar

8,5

2,9

Fuente: Banco Central del Ecuador Los demas impresos, incluidas Elaboración: Dirección de Estudios - CIG las estampas, grabados y fotografias.

Los demás papeles, cartones, guata de celulosa y napa de fibras…

Las exportaciones de papel yimpresos, productos vamente. El rubro de mayor2,5incidencia Diarios y publicaciones periódicas, incluso ilustrados… 3 Gráfico No. 6 Otros bienes de consumo 4 3,3 de papel, apenas llegaron a de USpapel $ 68 ymi- Principales es de los destinos demás papeles y cartones sin Ecuador: exportaciones de las exportaciones productos de papel de la industria papelera, año 2013 llones en 2013, no obstante que los dos estucar ni recubrir en bobinas. Colombia (en millones de dólares) (en millones de dólares y % de participación) Fuente: Banco Central del Ecuador años precedentes alcanzaron el inédito es el principal destino de estas exportaElaboración: Dirección de Estudios - CIG monto de US $ 72 y7373 millones respecticiones, (Gráfico No. 6) 72 68

Guatemala 2 3%

36,5% Gráfico No. 6

Ecuador: exportaciones de papel y productos de papel (en millones de dólares)

1,4% 73 2012

72 2011 36,5%

US $

% anual

1,4% 2012

US $ Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

Chile

3 Principales destinos de las exportaciones 5% Venezuela papelera, año de la industria 2013 Colombia 8 dólares y % de participación) 35 (en millones de 11%

-6,7% 2013 68

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

2011

Demás países 9 13%

-6,7% 2013

% anual

Perú 11 16% Demás países 9 13%

Guatemala 2 3% Chile 3 5%

52%

Venezuela 8 11%

Colombia 35 52% Perú 11 16%

e-conomí@ Informe Especial

UN POCO DE HISTORIA El nacimiento de la industria del papel, estuvo vinculado al uso de la imprenta, “(...) las imprentas existieron desde antes de que nuestro país se convirtiera en república”, señala el historiador Guillermo Arosemena A., (“La historia empresarial del Ecuador. El Sector Industrial”.-Vol. II, pág. 212) Y como no podía ser de otra manera, pronto la imprenta se convirtió en el vehículo por excelencia para transmitir las ideas de libertad y progreso. El ejemplo más ilustrativo de lo dicho es “El Patriota”, periódico de Guayaquil que se convirtió desde mayo de 1821, en la primera publicación libre como consecuencia de la Revolución del 9 de Octubre de 1820. “Insertaremos en “EL PATRIOTA” cuanto tenga relación con el bien, la ilustración, la prosperidad y libertad de la patria. Noticias, resoluciones del gobierno, proyectos de beneficencia, planes de mejoras de la agricultura y del comercio... Mientras que el Gobierno forme el reglamento sobre la Libertad de Prensa, se advierte que no se publicará ni admitirá papel alguno sin firma, o que contenga agravios personales”, decía como presentación. (Arosemena, op.cit. pág. 212) En 1936, cuando se fundó la Cámara de Industrias de Guayaquil, la actividad de impresión era una de las más importantes de la ciudad, no solamente por la presencia de los diarios y revistas que se publicaban, sino porque suministraban materiales escolares y de oficinas, estos últimos demandados por el sostenido crecimiento del comercio y la banca.

La Imprenta La Reforma, constituida por el Lcdo. Jacinto Jouvin Arce en 1905, era en el año de fundación de la Cámara la empresa más importante en su rama y ya producía industrialmente artículos de papelería. Arosemena, (op. cit. págs. 252 y 253), citando a sus hijos, los Jouvin Cisneros, menciona lo siguiente: “Nuestro padre, con la ayuda de un empleado, (...) se lanzó a ofrecer a los comercios y a las casas bancarias, impresión de formularios, sobres manufacturados, papeles de carta y más necesidades que surgían aceleradamente en la época de oro del cacao. (...) Para la década de los años 30, La Reforma comenzó con la fabricación de cuadernos y textos escolares y continuó progresando con la importación de una máquina Linotipo de composición, y modernizando el sistema anteriormente llamado litográfico, introdujo en el país la primera prensa offset que imprimía a colores, eliminando así la piedra e incorporando las planchas de zinc que había que sensibilizar previamente haciendo un traspaso fotomecánico, (...) Por su capacidad e interés por contribuir a resolver los problemas de su gremio, en 1936 Jouvin Arce, fue elegido a la presidencia de la Cámara de Industria, convirtiéndose en el primer dirigente de la flamante institución empresarial” Su hijo Ernesto también presidió la Cámara, (1958—66). Otros miembros del sector de la industria de impresión, presidieron la Cámara: Wilfrido Moreno, (1939—40); Víctor Manuel Janer, (1940—58).

Mayo 2014

ACUERDO TRANSATLÁNTICO

DE COMERCIO E INVERSIÓN

CARLOS PALACIOS

Del 10 al 14 de marzo del presente año Estados Unidos y la Unión Europea realizaron la cuarta ronda de negociaciones de su TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership), la primera de las cuales tuvo lugar en julio de 2013. De llegar a feliz término, estas negociaciones -de las que poco se habla en nuestro medio- daría como resultado el acuerdo de libre comercio más grande del planeta. La primera potencia económica del mundo se habría aliado con un bloque de 28 países que cuentan con 500 millones de habitantes y un ingreso de 25.000 dólares per cápita. En conjunto, las dos partes representarían el 60% del PIB mundial.

Mayo 2014

Apoyar la lenta recuperación económica de USA y la UE aparece a primera vista como el objetivo inmediato del acuerdo, pero es obvio que sus proyecciones económicas y geopolíticas de largo plazo son las de mayor significación. La alianza entre estos dos grandes es la continuación de un proceso de mundialización económica iniciado en la década de los 80, todo lo cual llama a una reflexión de fondo. Uno puede estar en desacuerdo con este proceso planetario, o simplemente tener dudas “existenciales” sobre su conveniencia para la humanidad, como las tiene el autor de este artículo, pero lo que no se puede hacer es desconocer que el proceso existe, que está allí, nos guste o no nos guste, y que nuestro país no puede abstraerse de esta realidad so pena de convertirse en perdedor en un entramado económico mundial que está en plena formación. Hay en el futuro acuerdo un objetivo de horizontes mucho más amplios que empujar la recuperación económica de Estados Unidos y la Unión Europea. De lo que se trata es de mejorar la competitividad de las dos potencias, no solo para contribuir a su recuperación, sino fundamentalmente para asegurar un posicionamiento ventajoso en un complejo escenario mundial en el que emergen nuevos y pujantes actores económicos, como es el caso de la China. No han faltado críticas a ambos lados del Atlántico sobre estas negociaciones. Hay quienes creen que lo que Estados Unidos quiere es “colonizar Europa”, pero si cada parte abre su mercado a los bienes, servicios e inversiones de la otra, ¿cómo así una de ellas se ha de convertir en colonizadora, y la otra en colonizada? Lo que sí puede haber es una reestructuración de los aparatos productivos de ambas, en función de sus ventajas comparativas -naturales o adquiridas- que cada una de ellas posea o desarrolle, pero esto no tiene por qué considerarse como un proceso colonizador. Así mismo, hay quienes creen que el empoderamiento de las corporaciones, resultante del funcionamiento del área de libre comercio, hará más difícil su regulación por parte de los respectivos estados. Creo que la respuesta a esta inquietud está en la institucionalidad. Con instituciones serias y confiables, independientes del poder político, y enmarcadas en leyes justas, sí es posible una regulación igualmente justa y razonable, que regule lo que haya que regular, sin sofocar los

emprendimientos generadores de empleo y bienestar. Y esto es necesario con o sin acuerdos de libre comercio. También existe preocupación por un eventual deterioro de la protección laboral y medioambiental, al socaire de una dura competencia entre los sujetos económicos de los dos bloques, y esta sí es una duda razonable. Lo recomendable, en este y en cualquier otro acuerdo similar, es que en ellos se aborden los temas laborales y medioambientales, de modo que no queden librados a las legislaciones internas de cada parte sino que se adecúen a lineamientos fundamentales que se convengan en el propio acuerdo. Así pues, la globalización económica sigue su marcha, pero el Gobierno de nuestro país parece apostarle a un desarrollo básicamente endógeno, de comercio administrado, que incluso podría convertirse en un obstáculo para la culminación exitosa de la negociación de nuestro propio acuerdo con la Unión Europea.

Mayo 2014

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Plas tlitSA

EL COMERCIO EXTERIOR

Y SU IMPORTANCIA EN LA ECONOMÍA

CAROLINA URIGUEN

as políticas estatales y gubernamentales tienen como objetivo principal mejorar el nivel de bienestar de la

sociedad, y lograr disminuir así las asimetrías en los sectores más vulnerables de la población. Para Ecuador, la política co-

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sar y facilitar el comercio, tiene como resultado el desarrollo económico del país, ya que el comercio se encuentra estrechamente vinculado a la generación de empleo. Actualmente, el Gobierno ecuatoriano busca consolidar las negociaciones comerciales con distintos países y bloques económicos, un ejemplo de ello son las rondas de negociaciones que se desarrollan con la Unión Europea. Este proceso de negociación tiene mucha importancia para el sector productivo, ya que alrededor del 30% de las exportaciones no petroleras ecuatorianas tienen como destino dicho mercado. mercial y la ejecución del comercio exterior es más relevante aún debido que al tener una economía dolarizada, encuentra mayores desafíos en el mantener e incrementar los niveles de competitividad en el ámbito internacional. La implementación de una política comercial sólida que permita impul-

El comercio exterior está directamente vinculado al empleo que se genera en un país, en el caso ecuatoriano 90.000 plazas de empleo directo se verían afectadas si no se logra consolidar una negociación con la Unión Europea -en sus 3 primeros años-; y en el caso de los empleos indirectos, se-

rían alrededor de 177.000 las plazas afectadas en el mismo período, es por esto que una negociación comercial no se trata únicamente de la comercialización de bienes y servicios, sino que tiene una implicación directa en las variables macroeconómicas del país. La agenda de política comercial debe ir alineada hacia los mercados actuales que tiene el país, al tiempo que se debe impulsar otros destinos de exportación. Las políticas comerciales son complementarias a las medidas adoptadas de tipos fiscales, laborales, industriales, económicas y sociales, por lo cual una decisión en lo comercial tendrá diversos impactos en las otras áreas del desarrollo social y económico del país. 1 Banco Central del Ecuador. 2 Datos tomados de la presentación Negociaciones Comerciales con la Unión Europea, del Dr. Pablo Dávila, Presidente de la Cámara de Industrias y Producción. Abril 2012.

LA PUGNA IDEOLÓGICA

LIBERAL CONSERVADORA

ROBERTO ASPIAZU

on el advenimiento de la independencia y la República del Ecuador en 1830 se produjo un cambio de época aunque paradójicamente la relación Iglesia-Estado se mantuvo casi sin variantes, producto de la inercia de tres siglos de dominio colonial. Se constituiría desde entonces en causa de la prolongada disensión ideológica liberalconservadora que se proyectaría, con regueros de tinta y eventualmente de sangre, hasta entrado el siglo XX. Los padres de la Patria de pensamiento republicano y liberal imaginaban que con voluntarismo se daría paso a la natural separación de los asuntos ci-

viles de los religiosos, pero no tardaron en darse cuenta del craso error. Trasladar su ideario a una población escasamente educada y en su mayoría analfabeta, era una tarea imposible de cumplir sino en el futuro.

corona amplia discrecionalidad en la designación de la jerarquía eclesiástica así como en el aprovechamiento de rentas y tributos que nominalmente eran para favorecer la evangelización de los naturales.

La Iglesia formaba parte de una estructura de poder heredada que no podría ser borrada de un plumazo. Había ejercido un prolongado monopolio de la educación y la cultura, incluyendo el púlpito y la imprenta como medios de comunicación masivos de la época. Además, era el mayor poder económico del país merced a los extensos latifundios del clero secular y regular, que había sido plataforma de numerosos emprendimientos agrícolas, comerciales e industriales.

La naciente república no podía volcar su atención al debate sobre la separación Iglesia-Estado, en circunstancias que carecía de fronteras reconocidas en medio de dos vecinos, Nueva Granada y Perú, que veían su territorio con indudable ambición. Al tiempo, expuesta a factores de disolución por la prepotencia del militarismo extranjero, la devastación y endeudamiento originados por la guerra de liberación, así como por los regionalismos compulsivos que debilitaban la cohesión nacional.

Más aún, la independencia fortaleció su autonomía al quedar sin efecto el Real Patronato, que permitía a la

Desde la independencia se empleó el término “godo” o “jesuítico” para

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significar conservador, tornándose común su uso a partir de 1851 con la publicación del periódico quiteño “El Conservador” como portavoz de la tendencia. Sus oponentes eran en un principio los “rojos”, que mudaron a liberales, asimismo, a inicios de la segunda mitad del siglo. El dogma liberal estaba basado en la triple unidad de libertad política, religiosa y mercantil. Rocafuerte, el ideólogo original de la tendencia, creía que la independencia de España no sería completa sin la independencia de la autoridad del Papa. No ocultaba sus simpatías por la ética y pensamiento de la iglesia protestante, producto de sus experiencias en Inglaterra y Estados Unidos. Y era partidario de una profunda reforma religiosa en el país, en momentos que el clero se había tornado mundano, muchos curas vivían amancebados, tenían hijos y su preparación dejaba muchos que desear. Pero no se atrevió a hacerlo. El liberalismo estaba comprometido en la abo-

Eloy Alfaro

lición de toda forma de desigualdad, rango o privilegios, juzgando que el pueblo permanecía oprimido por el poder degenerador del despotismo godo. Consideraba que la única manera de alcanzar la civilización era a través de ciudadanos convenientemente “nivelados” (educados) que

descubrieran en la ciencia y la tecnología los métodos del progreso general. El conservadorismo, en cambio, estaba basado en los valores de la Contrarreforma religiosa donde el orden natural de la jerarquía y la autoridad debían ser respetados fielmente.

Entendían a la sociedad como un organismo con su cabeza, órganos y extremidades con funciones propias a cumplir; de este modo, justificaban las diferencias de clase, étnicas, de educación y oficios. “Un concepto fundamental que instituyó el pensamiento político conservador y tradicionalista fue la declaratoria de la superioridad ética de los comunitario ….Postulaban la necesidad de trascender el Yo y su acción práctica a efectos de instituir en su lugar el Yo colectivo del pueblo. El hombre conservador se veía así mismo como un campeón colectiva del pueblo,” nos dice el historiador Fernando Hidalgo Nistri en su interesante obra “La República del Sagrado Corazón.” De este modo, advertía en la pretendía “nivelación” liberal el fomento de un individualismo egoísta y disolvente del ideal comunitario, que daba paso al fenómeno del partidismo, de las facciones y el personalismo, comprometiendo

el espíritu de unidad nacional que debía fundamentarse en la religión católica. El debate ideológico por los medios de prensa estuvo expuesto inicialmente a la discrecionalidad de la censura eclesiástica. Rocafuerte, en aras a la tolerancia, se ocupó de imponerle coto. Al tiempo, dio un primer paso para limitar fueros y prebendas del clero al abolir el pago de tributos de los indios en el departamento del Guayas. Al consagrar la denominada Carta de la Esclavitud en 1843, el principio de la tolerancia religiosa, manteniendo la católica como la religión del Estado, varios de los clérigos que conformaban la legislatura se abstuvieron de votar su aprobación (hasta la revolución liberal su presencia en Constituyentes y Congresos sería común). Las posiciones antagónicas tampoco eran irreductibles y podían tener matices. Así lo destaca, el historiador Óscar Efrén Reyes al destacar: “Y es así como la Constitución de

1861- ¡constitución liberal elaborado por los conservadores¡ - deja abolidas todas las condiciones económicas vejatorias y todas las condiciones de la jerarquía social deprimente que daban acceso a la ciudadanía.” En el inicio de la revolución conservadora de García Moreno trajo de vuelta a los jesuitas, encargándoles la reforma religiosa que permitió con mano dura disciplinar el clero, mejorando su formación y cuidando el cumplimiento de sus votos. Al tiempo, emprendió una campaña para restaurar la devoción que había declinado, de modo que en los actos de culto predominaban mujeres y niños. Con la suscripción del Concordato en 1862, comprometió el restablecimiento de la censura a la libertad de prensa que quedó sujeta al veto de los obispos. Luego en la Constitución de 1869, procedió a la supresión de los municipios privilegiando una organización territorial de provincias, favoreciendo un modelo de administración unitario y fuertemente

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centralizado. Tenía además la intención de poner freno a las corrientes federalistas que eran recurrentes en Guayaquil y Cuenca. En 1873, Ecuador se convirtió en el primer país del mundo dedicado al Sagrado Corazón de Jesús, un simbolismo que respondía al interés de ubicar a la religión en el centro de la política, a fin de desvirtuar el pensamiento liberal que fomentaba el agnosticismo y el descreimiento, promoviendo como valores supremos la libertad individual y el progreso material. El asesinato de García Moreno en 1875 impidió continuar con la consolidación del Estado teocrático. En una señal de respeto y continuidad de la autoridad conservadora se lo puso a presidir su propio funeral, sentado, vestido con uniforme de gala y bicornio, en un episodio que fue citado como inspiración del realismo mágico por el desaparecido Gabriel García Marquez en su discurso de aceptación del premio Nobel.

Los restauradores conservadores.

La lucha contra la dictadura del general Veintimilla obró el milagro de unir momentáneamente a liberales y conservadores, cuyos ejércitos de costa y sierra, liderados por los generales Alfaro y Sarasti, convergieron para la toma de Guayaquil en septiembre de 1883. En una señal de su determinación de imponer la separación de Iglesia-Estado, el caudillo liberal proclamó la abolición del diezmo, el principal impuesto eclesial, en las zonas que estuvieron bajo su control. Los gobiernos neo-conservadores autodenominados “progresistas” (1884-

1895) manejaron la tesis de una mayor aproximación y convivencia con sus contrapartes liberales, pero la luna de miel colapsaría pronto. Y retomada la lucha armada con la revolución de “Los Chapulos” en Los Ríos y las montoneras de Esmeraldas, la casusa liberal tuvo sus propios mártires en las figuras icónicas de Nicolás Infante y Luis Vargas Torres. Para entonces la sociedad ecuatoriana había experimentado una lenta transformación. Había una incipiente clase media cuyo núcleo estaba constituido por el creciente estamento burocrático, edu-

por tres ilustres guayaquileños: Emilio Estrada Carmona, Alfredo Baquerizo Moreno y José Luis Tamayo, que con el tiempo llegarían a ejercer la presidencia de la República. Aún con el triunfo de armas de la revolución en Gatazo, la pacificación del país demoraría cinco años. Partidas conservadoras que se habían refugiado y rearmado en el sur colombiano, incursionaban de continuo procurando generar condiciones de desestabilización del poder. Momento en que surge como figura conciliadora el obispo de Ibarra, Federico González Suárez, reconociendo que la religión y la política debían seguir cursos divergentes.

Eloy Alfaro: Protagonizaría en Manabí el primer alzamiento armado contra García Moreno.

cado y más permeable al ideario liberal, que se había impuesto en el concierto internacional.

Con Alfaro en el exilio, se produjo la proclama de la revolución liberal el 5 de junio de 1895 suscrita

Con la Constituyente de 1897 inició la radical separación del Estado con la Iglesia. La aprobación de la Ley de Instrucción Pública marcó la pauta, consagrando el principio del laicismo como fundamento de una educación renovada para un pueblo llamado a encarar la modernidad del nuevo siglo.

EL HOMBRE Y LA NATURALEZA EN LAS CIUDADES Y PUEBLOS

la naturaleza como un instrumento de sobrevivencia.

GUSTAVO COSTA VON BUCHWALD LCDO y MGS gcosta@poligrup.ec

a especie homos sapiens, a través de miles de años que ha hecho presencia en este planeta, siempre ha visto a

En otras especies animales, la relación ha sido diferente; en el sentido que siempre devuelve algo, para robustecer a la naturaleza. Por ejemplo, los bacalaos en el río Colorado en Estados Unidos, después de avanzar en contra corriente y desovar, mueren en sus aguas

tranquilas; estas muertes favorecen a cientos de osos y los restos del bacalao fecundan la tierra en sus alrededores, a miles de metros de distancia del río. O en África, los mamíferos de la escala más alta, como los leones y sus jaurías, controlan el sobre poblamiento de búfalo y otras especies. Así la naturaleza tiene un “sistema” de regulación natural.

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Mientras la humanidad, cada vez, transforma lo natural a lo mecánico, produce una dicotomía entre la naturaleza y la cultura. Estos dos escenarios son los grandes paradigmas actuales. La cultura responde a la forma en que vemos las cosas, la manera de alimentarnos, de movilizarnos y nuestras necesidades de confort e intelectuales, los nuevos hobbies y deportes. Nuestros comportamientos no permiten que devolvamos nada a la naturaleza; nuestra producción genera desperdicios que no podemos eliminar de manera sostenible. Esto no significa que lo que el hombre fabrica en la actualidad sea malo, más bien es muy bueno; las preguntas

que debemos resolver son sobre la cantidad y la durabilidad. ¿Qué pasaría si un carro no produjera smoke contaminante? Tendríamos dos soluciones favorables para nosotros; primero, un aire más limpio y segundo una movilidad más eficiente. Estamos acostumbrados a nuestra comodidad; no imaginamos nuestras vidas sin combustible, sin

El petróleo y todos sus sub productos

energía eléctrica o sin una televisión y una taza de café instantáneo. Somos dependientes de una red petrolera de la cual no podemos salir; y sus costos actuales, afectan considerablemente nuestra forma de vida. ¿Qué pasaría en el mundo si los ingresos petroleros se terminarían en el año 2014 o si el barril del petróleo bajaría a 20 dólares por efecto de nuevas energías renovales?

Es necesario que busquemos otras estrategias de desarrollo que permitan mantener el balance natural del planeta. El hombre no debe olvidar que dependemos de este balance. Él tiene una superioridad sobre otras especies, su capacidad intelectual y reflexiva, debiendo contribuir a mantener nuestro planeta saludable y evitar así un planeta enfermo. Aquí, en Ecuador, tenemos muchos nuevos sitios de playas, en la ruta del Spondylus, que son

bellos y muy atractivos. Pero solo me voy a permitir escoger como ejemplo, un sitio visitado por miles de turistas del Ecuador y del mundo, el pueblo de Montañita en la Península de Santa Elena. La modernidad exigía un alcantarillado para las aguas lluvias; lo cual se realizó, pero por viveza criolla, también se incorporaron las aguas servidas. Todas las aguas servidas fluyen al estero, río y finalmente al mar. Los pobladores en el pasado tenían un sistema sencillo para las aguas servidas, terminaban en

pozos sépticos y ahí acababa el problema. Los pozos sépticos no son una solución de alta tecnología, pero ha funcionado; han mantenido el medio ambiente relativamente limpio. Este microcosmo, que vemos en el pueblo de Montañita, ojalá no sea lo que se viene, en el futuro, en muchas playas del Ecuador. Tenemos que romper doctrinas e imaginarios colectivos que la modernidad nos ha impuesto y considerar antiguas prácticas que permitan un desarrollo sostenible, evitando un deterioro aún mayor de la naturaleza. Estamos en el vértice de esta vivencia, la humanidad actual puede hacer mucho para preservar nuestro planeta y, tal vez así poder conquistar otras fronteras, como siempre lo ha hecho, quien sabe tal vez en los próximos siglos, fuera del planeta Tierra.

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EMOTIVO ACTO DE DESPEDIDA La Cámara de Industrias de Guayaquil ofreció un acto de despedida en el que se reconoció su trayectoria de vicepresidente de Comercio Exterior al Ec. Carlos Palacios Maldonado. Fue un acto de camaradería compartida entre directivos, ex presidentes, funcionarios y amigos.

Henry Kronfle Kozhaya, Carlos Palacios Maldonado y Carmen de Palacios.

De izquierda a derecha encontramos a: Miguel Peña Valle, Rodolfo Kronfle Akel, Xavier Durán Dyer, Carlos Palacios Maldonado, Alberto Dassum Aivas, Ernesto Noboa Bejarano, Werner Moeller Freile y Henry Kronfle Kozhaya.

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Reconocimiento de INDUSTRIAS al Ec. Carlos Palacios

CARLOS PALACIOS MALDONADO RECUERDA ALGUNAS DE SUS EXPERIENCIAS EN LA CIG

e lo ve distendido a Carlos Palacios, cuando ingresa a la oficina de Enrique Macías Chávez, (Vicepresidente Técnico y Editor encargado de la Revista) para atender al pedido de una cita con el fin de conver-

sar sobre su reconocida acción como Vicepresidente de Comercio Exterior, (VCE), de la Cámara de Industrias de Guayaquil-CIG, cargo del que se retiró el pasado 30 de abril, luego de 22 años de ejercerlo.

Al diálogo se integra grabadora en mano, la Directora de Comunicaciones de la CIG, Giuliana Bacigalupo. Palacios -economista graduado en la Universidad de Guayaquil- es pre-

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ciso en señalar que puede distinguir dos etapas en el ejercicio de sus funciones como VCE: “Me planteé poder desarrollar la experiencia que tenía en este campo. Yo venía de trabajar diez años en la Junta del Acuerdo de Cartagena y en gran parte mi trabajo tenía que ver con el comercio, específicamente con el tema del origen de las mercancías. Fue un tiempo prolongado que estuve en la Secretaría Técnica (de la Junta del Acuerdo). El ambiente de análisis era muy riguroso, había funcionarios de alto nivel de diferentes nacionalidades no solamente andinos. Yo estaba como funcionario internacional. Fue una experiencia importante. Después, en 1990, continué con esa experiencia como Subsecretario de Comercio en el Gobierno de Rodrigo Borja. Teniendo en cuenta todos esos precedentes de la Junta del Acuerdo de Cartagena, y la subsecretaría en el Ministerio de Industrias, tenía un bagaje que yo estimaba que me iba a servir en el desempeño de este cargo en la Cámara. Las perspectivas que

tenía, era poder utilizar, aplicar mi experiencia y mi conocimiento en las funciones que iba a desempeñar en la Cámara. Durante el tiempo que estuve en Lima, tuve una interesante experiencia y fue haber ganado un concurso latinoamericano sobre integración. Para mí fue muy satis-

ganismos de Integración participen, porque tienen alguna ventaja”.

“Durante el tiempo que estuve en Lima, tuve una interesante experiencia y fue haber ganado un concurso latinoamericano sobre integración”

Ya en el plano de conversar sobre anécdotas, surge una pregunta ineludible: cómo surgió ese apodo cariñoso de “pajarito” con el que se lo conoce. Y Palacios recuerda: “en la universidad me llamaban “pajarito”. Pero en verdad así me decían desde el año 1970 cuando yo trabajaba en el Ministerio de Industrias, (aquí en Guayaquil). Una chica que trabajaba ahí empezó a silbarme como pajarito; y esa chica, ahora es mi esposa. Y eso se propagó después a la universidad”, (donde ejerció la cátedra).

factorio porque fueron 117 concursantes y yo gané el primer premio. El INTAL* fue quien organizó el concurso, y el año siguiente, lo organizó nuevamente y yo obtuve el segundo lugar. Se dieron cuenta que yo gané dos años seguidos los primeros lugares, entonces a partir de ahí dijeron que ningún funcionario de Or-

Palacios también recuerda que fue en el año 1992, “cuando recibí una llamada de Ernesto Noboa -entonces presidente de la CIG- y él formalmente me propuso que ingrese a la Cámara porque necesitaban un asesor; yo entré con el cargo de asesor, en el campo económico, pero básicamente en el campo del comercio exterior por-

que la Cámara quería darle más importancia a eso. Era la época de la apertura, de la globalización y todo ese movimiento de liberalización que empezó en la década de los 80. Recuerden que 1989 fue un ícono porque se produjo la caída del muro de Berlín, y la desaparición de la Unión Soviética. En 1992 estábamos en pleno proceso de apertura. Inicialmente daba algunas asesorías en términos de política industrial, aquí en la Cámara, pero me fui focalizando poco a poco en el tema de comercio exterior, y el área fue adquiriendo mucha importancia, tanto así, que un tiempo después de haber ingresado, un día recibí la noticia de que me habían nombrado Vicepresidente de Comercio Exterior. Yo no lo había pedido, ni nada. Yo lo agradecí. Pero la creación de esa vicepresidencia demuestra el interés que tenía la Cámara en esos años, de darle atención al comercio exterior”. El diálogo va desgranando evocaciones sobre el tiempo que Palacios ha ejercido sus funciones en la CIG. Recuerda que mien-

tras prestó sus servicios, en la presidencia de la CIG se sucedieron desde 1992, Ernesto Noboa Bejarano, Werner Moeller Freile, Alberto Maspons Guzmán, Óscar Orrantia Vernaza, Francisco Alarcón Fernández-Salvador, Alberto Dassum Aivas, Miguel Peña Valle, Xavier Durán Dyer y Henry Kronfle Kozhaya. “Todos esos años y bajo esos presidentes, la atención de la Cámara continuó sobre el comercio exterior, tanto así que la Cámara me pidió que participe en la negociación del TLC con los Estados Unidos; y para mí fue un honor representar al Ecuador siendo del sector privado. Yo representé al Ecuador en esas negociaciones del TLC, en la Mesa que trató los temas de Origen; yo era coordinador de esa Mesa. “A partir de 2007 en adelante, cambia la visión sobre el comercio exterior. Y eso fue lo sorprendente para mí, porque es un cambio que nos retrotrae a experiencias pasadas que ya se demostraron que no eran las válidas; y sin em-

bargo ahí estamos en eso. Ahora me da la impresión que con el Ministro (de Comercio Exterior, Francisco) Rivadeneira se están dando cuenta de que han cometido errores, por ejemplo, cuando se puso reglamentos técnicos a más de 300 partidas arancelarias. Ahora han ido desmontando algunas, ya creo que solo quedan 80 y pico, de las 293 originales porque se dieron cuenta de que estaban poniendo obstáculos a las importaciones de las materias primas, de bienes de capital, de bienes de consumo, etc.” Consultado sobre si tal como está planteada la economía de Ecuador, será posible que tenga viabilidad el esquema proteccionista para impulsar la industrialización, Palacios responde pausadamente, como tratando de darle a cada una de sus expresiones la máxima objetividad: “Esta es una política de pan para hoy y hambre para mañana, porque cuando se limitan las importaciones con mecanismos forzados, como se está haciendo ahora, efectivamente

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uno ve que la producción nacional, en ciertos rubros aumenta, se aprovecha el hecho de que no se puede importar; pero eso tiene su costo a largo plazo. “A largo plazo eso significa bajas en la calidad de los productos, aumentos de precios, disminución de la capacidad competitiva frente a terceros y se repiten los errores proteccionistas de antaño. Yo recuerdo en la época de los años 70, antes de irme a Lima, estaba completamente en su apogeo esta política de sustituir importaciones, entonces había mecanismos absurdos, como por ejemplo, aranceles del 100%. Es una protección que en este momento resulta absurda y sin embargo en esa época existía. Existía una mala costumbre: cuando alguien empezaba a producir un producto nuevo en el país, lo primero que hacía era ir al Ministerio de Industrias y decir “oiga, hay que prohibir la importación de esto porque yo ya estoy produciendo”; y se la prohibía. Se dieron resultados a corto plazo, pero a lar-

go plazo, ¿qué fue lo que significó? Una pérdida de competitividad absoluta” Giuliana Bacigalupo interviene para pedirle que hable sobre su faceta en el mundo de la filosofía, de las letras. “Me gustaría que nos cuente un poco de eso” le dice.

“A partir de 2007 en adelante, cambia la visión sobre el comercio exterior. Y eso fue lo sorprendente para mí, porque es un cambio que nos retrotrae a experiencias pasadas”

Y Palacios responde: “Todo surgió el año 1985 cuando yo era funcionario internacional de la Junta del Acuerdo de Cartagena en Lima; y fue en ese año que gané el concurso del INTAL. Ahí me di cuenta que yo podía desarrollar una aptitud de escribir cosas con cierta coherencia, con cierta claridad; y me gustó la idea de escribir. Esa inquietud que me surgió

mi visión en la existencia de Dios”

quedó un poquito en hibernación, pero más adelante se desarrolló de forma espontánea. Entonces escribí algunos ensayos, cuatro. De ellos hay dos ensayos que personalmente me dieron satisfacción. Uno se llama “Divinidad y sociedad” y el otro es “Los indicios de Dios”, ambos son de tipo filosófico religioso, están publicados en Amazon; y también escribí dos cuentos pequeños que también están publicados en Amazon”. Bacigalupo ha preguntado sobre algo que Palacios aborda con gran conocimiento y convicción: la idea de Dios, “no con argumentos de fe, no con argumentos religiosos, sino simplemente con la mera observación de la vida, de

la naturaleza” dice como abstraído para darle mayor fuerza a sus expresiones. Indica que en su último ensayo “Los indicios de Dios”, trata de “demostrar la existencia de Dios, pero no con argumentos de fe, no con argumentos religiosos, sino simplemente con la mera observación de la vida, de la naturaleza. A propósito no me basé en la fe, que sí la tengo, ni en la religiosidad (yo no pertenezco a ninguna organización religiosa), sino puramente en la observación de la naturaleza y de la vida. Y esto me llevó a la conclusión de que efectivamente hay clarísimos indicios de Dios, de la existencia de Dios y eso en el ensayo lo confronto con la posición de los ateos y la conclusión que saco es ratificarme en

La conversación fluye recuerdos. Es un recorrido sobre las huellas que ha dejado en sus 22 años de servicios a la CIG. Palacios habla de la situación de la Comunidad Andina de Naciones-CAN y de las posiciones que ayudó a construir respecto al funcionamiento de la integración regional. Y así, acotadas por anécdotas, la tertulia sirve de marco para que Carlos Palacios recuerde aspectos muy interesantes que le tocaron vivir en el ejercicio de la Vicepresidencia de Comercio Exterior, algunos relacionados con la CAN, la vigencia del Arancel Externo Común y los tropiezos, caídas y levantadas de una integración que con el paso del tiempo se ha ido haciendo cada vez más complicada. La conversación ha terminado tan distendida como empezó. * INTAL: Instituto para la Integración de Amércia Látina y el Caribe, (es un organismo del Banco Interamericano de Desarrollo - BID)

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CONSEJO DIRECTIVO DE LA CIG CONDECORA A CARLOS PALACIOS MALDONADO El 29 de abril en ceremonia especial, el consejo Directivo de la CIG condecoró al Ec. Carlos Palacios Maldonado y le entregó una placa de reconocimiento con motivo de sus 22 años de labores en la Vicepresidencia de Comercio Exterior.

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Henry Kronfle Kozhaya, Carlos Palacios Maldonado y Francisco Alarcón Alcívar.

Henry Kronfle Kozhaya, entrega medalla al Ec. Carlos Palacios Maldonado, ex Vicepresidente de Comercio Exterior de la CIG.

Henry Kronfle Kozhaya y Ec. Carlos Palacios Maldonado ex Vicepresidente de Comercio Exterior de la CIG.

Ec. Carlos Palacios Maldonado

ACTIVIDADES Y EVENTOS DE AFILIADOS

Plastigama fue galardonada con 7 sellos en la Feria Calidad Ecuador Mayo 2014.- En el Centro de Convenciones de Guayaquil, en el marco de la Feria Calidad Ecuador, se premió la gestión en calidad de los productos de ocho empresas. Mexichem Ecuador fabricante de los productos Plastigama, fue galardonada con 7 sellos, por contar con la mayor cantidad de productos certificados bajo el sello INEN en el sector Sistemas de Fluidos y Componentes.

De Izq a Der. Ing. Eduardo Díaz Gte. Producción Mexichem; Ana Cox Sub. Secretaria de Calidad; Ing. Carlos Alaña Gerente País Mexichem

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