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René Konanz Mejor Industrial 2016 Giuliana Bacigalupo Costa Versión Digital
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Editorial Reconocimientos Institucionales Trayectoria de 80 años junto a la CIG Vicepresidencia Técnica
Visión de la Industria de Guayaquil A partir de la página 20 encontrará una reseña de las principales empresas industriales de Guayaquil ¡Por fin tenemos Acuerdo con la Unión Europea! Vicepresidencia de Comercio Exterior
Noviembre de 2016 ISSN Nº 1390-1257 Año XXI. Vol. 10
Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil Presidente: Francisco Alarcón Alcívar Presidenta Alterna: Caterina Costa de García Edición: Enrique Macías - Jordan Burgos Diagramación: Nathaly Andrade - Anthony Maticurena Impresión: Ingrafen Comentarios sugerencias: revistaindustrias@industrias.ec Directora de Comunicación Giuliana Bacigalupo Costa
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Saludos de empresas a la CIG
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Un entorno propicio para las empresas y el diálogo constructivo Roberto Villamil
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Dudas acerca del crecimiento en el sector de enseñanza y salud José Hidalgo Palladares
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Veintemilla, el déspota popular Roberto Aspiazu
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Publicidad y ventas: servicioalafiliado@industrias.ec Difusión de eventos: revistaindustrias@industrias.ec Cartas: revistaindustrias@industrias.ec La opinión de la CIG esta expresada en el Editorial Tipo de Contenido:
El futuro de la gestión de datos Gustavo Costa
Informativo
Opinión
/CamaradeIndustriasdeGuayaquil @industriasgye
www.industrias.ec
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Reconocimientos Institucionales Con motivo de conmemorar su Aniversario de Fundación, la Cámara de
Industrias de Guayaquil-CIG ha creado reconocimientos a las empresas con los que honra el aporte que durante los años de afiliación, han entregado a la entidad. También se condecora con la Presea Cámara de Industrias de Guayaquil, a los Mejores Trabajadores nominados por cada una de sus respectivas afiliadas. El acto de premiación renueva anualmente, la sólida relación entre las empresas afiliadas, sus trabajadores y la Organización que las representa.
La Condecoración LUIS NOBOA NARANJO al Mejor Industrial del Año,
fue instituida hace más de dos décadas, para testimoniar la admiración del sector al trabajo que despliegan quienes acometen la tarea de crear, mantener y desarrollar empresas industriales. Durante su vigencia, ha contribuido a crear vínculos para premiar —a través del efecto maravilloso de la emulación— la innovación, la búsqueda de oportunidades para invertir, y sobre todo, la vocación empresarial para producir y crear empleos.
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l Mejor Industrial, los Mejores Trabajadores, y las Empresas que se mantienen como afiliadas, constituyen la piedra angular de la estructura orgánica y funcional que durante 80 años, ha convertido a la Cámara de Industrias de Guayaquil, en Institución emblemática de la excelencia.
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RENÉ KONANZ MEJOR INDUSTRIAL 2016:
Creo en las empresas sostenibles
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“….cualquier joven empresario que quiere emprender, si tiene un proyecto ganador, debería apostar por él, trabajar duro, ser tenaz, persistente y no doblegarse, porque no va a ser un jardín de rosas el sacar adelante un proyecto industrial”
GIULIANA BACIGALUPO COSTA DIRECTORA DE COMUNICACIÓN
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ené Konanz fue designado por el Consejo Directivo de la Cámara de Industrias de Guayaquil, como el industrial que en el año 2016 debe recibir la condecoración LUIS NOBOA NARANJO, discernida anualmente para distinguir al Mejor Industrial.
Konanz tiene una amplia trayectoria empresarial, más de 40 años incursionando en distintos Sectores; líder nato, fiel creyente de los emprendimientos y de las acciones social y ambientalmente responsables. Giuliana Bacigalupo (GB), Directora de Comunicación de la Cámara entrevistó a René Konanz (RK) a nombre de INDUSTRIAS. He aquí las respuestas al cuestionario que le sometió. 1. ¿Qué significado tiene para usted, más allá del reconocimiento a sus méritos empresariales, la designación de “Industrial del año 2016”, por parte del Consejo Directivo? Representa para mí un gran compromiso para continuar adelante con los proyectos industriales,
actuales y futuros, que generen empleo, bienestar para nuestros empleados y accionistas y del País en general, más aun en esta época en que vivimos una difícil situación financiera que nos afecta a todos los ecuatorianos. 2. ¿Qué sintió al momento que el presidente Francisco Alarcón lo llamó a darle la noticia? Mucha sorpresa, pero a la vez muy honrado por tan importante distinción. Considero que es un reconocimiento a la larga trayectoria del grupo empresarial al que represento y al gran equipo de trabajo, que ha colaborado con nosotros a lo largo de los años. Gracias a este trabajo en conjunto hemos logrado construir 3 importantes proyectos industriales. 3. ¿Cómo fueron sus inicios en la actividad industrial y qué lecciones tuvo en sus primeros pasos como empresario? Mi primera incursión en el ámbito industrial fue en el año 1991, a través de la promoción de un proyecto agroindustrial denominado Quicornac. En el año 1998, bajo el licenciamiento de la marca Michelin construimos una de las primeras plantas de rencauche en el país, la cual continúa operando exitosamente.
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Uno de los mayores desafíos fue en el 2010 negociar con una transnacional la compra de la planta de lubricantes, que hoy es Swissoil. Swissoil produce lubricantes terminados bajo marcas licenciadas, marcas propias e inclusive realizamos blending a marcas de terceros. Hace 5 años resolvimos construir una planta de gases industriales. Esta experiencia de arrancar un proyecto desde cero, fue una experiencia muy enriquecedora, tanto en conocimiento como en experiencias vividas. Se comenzó desde el desarrollo del proyecto, aprobaciones de directorio, elaboración del plan financiero, obtención de permisos ambientales, permisos de construcción, contratación de la obra, etc.
Luego de haber superado grandes dificultades y demoras logramos con mucha satisfacción inaugurar la planta de Swissgas en el 2014. Con solo 2 años de funcionamiento Swissgas produce oxígeno medicinal, oxígeno industrial, nitrógeno, acetileno, entre otros gases industriales, los cuales se comercializan a nivel nacional. 4. ¿Qué experiencia positiva le ha dejado el ser empresario multifacético participando en Diferentes sectores como: gas, automotriz, alimento, etc.? La primera grata experiencia es ser parte de un grupo empresarial que apoya el emprendimiento y cree que la diversificación es una fortaleza. Cada segmento de mercado es único, por lo que es interminable el aprendizaje a través de los años
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de experiencia, tanto en el comercio como en la industria. Ecuador es aún un país pequeño y tal vez eso nos lleva a emprender diversificadamente. 5. ¿Cuál considera usted que debe de ser el panorama en que se debe desenvolver el empresario ecuatoriano en la actualidad. ¿Cuál sería su consejo para poder salir adelante? Para sacar adelante un proyecto hay que tener determinación, sobretodo en este momento, ya que es indudable que estamos pasando por una crisis económica, en la cual la demanda de productos se ha reducido, y existen factores internos y externos que afectan al momento de querer montar una nueva industria. Sin embargo, cualquier emprendedor que tenga un proyecto ganador debe apostar por: trabajar duro, ser tenaz, persistente y no doblegarse, porque en estos días no va a ser un jardín de rosas el sacar adelante un proyecto industrial. La satisfacción de lograr culminar con éxito lo que uno se propuso, justifica con creces los sacrificios. 6. Usted es un empresario con una amplia trayectoria en el país que ha incursionado en Diferentes sectores. ¿Qué papel juega la responsabilidad ambiental y social en sus empresas? Creo en las empresas sostenibles, tanto es así que empresas del grupo son parte de CEMDES. En la práctica lo cumplimos estrictamente con las ordenanzas medioambientales, ninguna de nuestras industrias poluciona y nos preocupamos de no llegar a hacerlo. Es nuestro deseo entregar a las siguientes generaciones un país limpio, con una naturaleza sana. Y en el tema social, nuestro principal objetivo es el bienestar de nuestros colaboradores, trabajando
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día a día en apoyar en su crecimiento personal y familiar.
“Sin embargo, cualquier emprendedor que tenga un proyecto ganador debe apostar por trabajar duro”.
7. Alguna anécdota de su vida empresarial que le gustaría: Más que anécdotas le podría indicar que de los momentos vividos en más de 40 años de labor empresarial, la crisis del año 1.999 que nos llevó a la dolarización, fue sin duda los momentos más duro que hemos vivido, tanto en lo político como en la parte económica. Mientras que los más satisfactorios sin duda, es ver los nuevos proyectos operando de forma sostenida en sus mercados.
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La industria guayaquileña
Trayectoria de
80 años junto a la CIG
VICEPRESIDENCIA TÉCNICA
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La información disponible permite aseverar que la industria de Guayaquil se constituyó como una derivación de la actividad agropecuaria, tanto si se la evalúa desde la explotación de maderas para la construcción, cuanto si se la analiza por la producción de bienes de consumo, en los que prevalece la manufactura de alimentos y bebidas. Algunos analistas en materia de desarrollo económico, consideran que la industria guayaquileña fue una derivación de los negocios de importación y exportación, y que estuvo firmemente ligada a la matriz productiva “agroexportadora” de la Costa. Esa hipótesis no es ajena a los procesos de industrialización de América Latina. (...) Para obtener una visión panorámica de la industria guayaquileña en los albores de la Cámara de Industrias de Guayaquil, se la ha dividido en sectores: — Ingenios y piladoras —Alimentos y Bebidas —Tenerías; —Artes Gráficas —Cemento y materiales de construcción —Fármacos —Otras Industrias San Carlos y Valdez «La década de los treinta sirvió para que (los ingenios de) San Carlos y Valdez consolidaran su dominio en la industria azucarera ecuatoriana (...) Cualquier aumento de las ganancias se logró por el aumento en la productividad, es decir menos días por zafra, lo que ayudó a disminuir los gastos de la mano de obra agrícola y los gastos de la producción. Un ejemplo de mejora en la eficiencia se observó en las zafras de San Carlos de 1927 y 1930. Mientras que la primera tomó 159 días, la segunda fue tan solo de 119 días», dice Arosemena (Guillermo) en “La Historia Empresarial del Ecuador. Volumen II: El sector industrial”, (pág. 293)
La Cervecería Nacional En 1936, la Compañía de Cervezas Nacionales, CCN, se había consolidado como una de las empresas más importantes de Guayaquil y del Ecuador, posición a la que había llegado bajo la conducción de Forest La Rose Yoder, quien a su vez, había sido contratado como gerente general de la empresa por el propietario de la empresa, Hope E. Norton. (El edificio de la fotografía, todavía existe en LAS PEÑAS) Cueros La producción de cueros pasó de los métodos artesanales de las curtiembres a la utilización de maquinarias y equipos, que introdujo la fábrica LA IBERIA. Con esto se superaba una de las dificulta-
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Edificio de la cervecería, que todavía se mantiene en el sector de las peñas
Fábrica de zapatos Calero
des que enfrentaba esta antigua industria —que ya estaba presente en años de la colonia y que incluso exportaba sus productos— por los malos olores y la descarga de agua contaminadas. Artes Gráficas Las Artes Gráficas estuvieron en sus orígenes muy ligadas al desarrollo de la prensa escrita.
(...) Para 1936, las principales imprentas de Guayaquil eran: Litografía e Imprenta LA REFORMA, Jacinto Jouvin Arce e Hijos&Cía.; Artes Gráficas SENEFELDER C.A.; Luis A. Castagneto; Reed & Reed; Industrial Gráfica S.A. A ellas se suman las imprentas en las que se editaban los Diarios EL TELÉGRAFO, EL UNIVERSO y LA PRENSA, entre los más importantes.
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Fármacos
La Cemento Nacional La Cemento Nacional también es una de las industrias emblemáticas de Guayaquil y del Ecuador. «En 1922, el visionario empresario José Rodríguez Bonín, observó los cambios que estaban teniendo lugar en la industria de la construcción y como se encontraba vinculado con una empresa en dicha actividad, optó por vender la mayoría de sus inversiones, para levantar el capital suficiente para instalar una fábrica de cemento tipo Portland. Si bien el presupuesto inicial de la obra fue de US $ 1´850.000,oo, cuando se terminó la construcción, el costo total se elevó a US $ 2´500.000,oo. Esta cifra se convirtió en la inversión más grande que se había hecho en el Ecuador y consumió todos los recursos económicos de Rodríguez Bonín» dice Arosemena El año 1936 fue extraordinario para la industria de la construcción: se importaron más de 20.000 toneladas de cemento, cantidad que no se había registrado en los años previos, ni en los posteriores. Esta demanda obligó a La Cemento a ampliar su capacidad instalada de 16.000 a 20.000 toneladas anuales, lo cual fue un factor para que las importaciones descendieran a 10.121 toneladas en 1937; 12.014 ton. en 1939 y 10.940 ton. en 1940.
Los actuales Laboratorios HG representan a la industria más antigua de la rama farmacéutica. Fundada por Holger Glaesel, habría iniciado sus operaciones a finales del siglo XIX, para producir jarabes, cremas para tratar lesiones de la piel y grageas. Adquirido por don Pedro Houston, construyó en 1934 el edificio en la entonces calle Cuba (hoy Av. Domingo Comín), al sur de la ciudad, en el cual todavía opera. Otro establecimiento farmacéutico fue el del Dr. José Miguel Alemán, (1907) como parte de su negocio de botica, en la calle Rocafuerte, al norte de la ciudad. Para 1936 tenía una gama de productos de consumo popular. El laboratorio de César Andrade; el Sindicato de Farmacias y Droguerías del Ecuador, los Laboratorios del Dr. A. Bjarner & Cía, empezaron a funcionar casi en la época en que fue fundada la Cámara de Industrias de Guayaquil.
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Otras Industrias La Fábrica de Cigarrillos EL PROGRESO, fue fundada en 1839. Se estableció en el norte de la ciudad, (ahora zona de Puerto Santa Ana) En 1936, JABONERÍA NACIONAL ya estaba posicionado como uno de los más importantes productores de jabones para el lavado de ropa y para tocador. Sus marcas reconocidas entran el jabón de rosas, azul moteado, palmera, águila de oro y billón”. Fuente: LIBRO CONMEMORATIVO. Cámara de Industrias de Guayaquil, 75 años.
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ยกPor fin tenemos Acuerdo con la Uniรณn Europea! VICEPRESIDENCIA DE COMERCIO EXTERIOR-CIG
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l Acuerdo Multipartes (AM) recientemente firmado por el Ecuador con la Unión Europea (UE) no es un típico acuerdo que aborda sólo la eliminación de aranceles en el comercio, es en realidad un instrumento que, sobre la base de la liberalización del comercio y los servicios, busca el desarrollo integral de los pueblos de los países socios. Así, se empieza estableciendo como elementos esenciales del AM el respeto de los principios democráticos; de los derechos humanos y de los principios que sustentan el estado de derecho; y, luego se definen como objetivos: La liberalización progresiva y gradual del comercio y de los servicios; El desarrollo de un clima conducente a un creciente flujo de inversiones y la facilitación del movimiento de capitales; La apertura recíproca de los mercados de contratación pública; La protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, para asegurar el equilibrio entre los derechos de los titulares y el interés público;
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mesa por lo que la negociación se cerró solamente entre la UE y esos dos países, posteriormente Ecuador y la UE se volvieron a sentar a la mesa de negociaciones y acordaron un Protocolo de Adhesión al AM que se firmó el pasado 11 de noviembre. Este protocolo de adhesión contempla las particularidades específicas del país, para no afectar su aparato productivo ni sus políticas de desarrollo. A continuación revisamos brevemente algunas de las principales materias contenidas en el Acuerdo. Comercio de Mercancías En el programa de liberalización del comercio de mercancías se ha tenido en cuenta las asimetrías en el desarrollo entre los socios, así en términos generales la Unión Europea desgrava sus aranceles de manera inmediata a la entrada en vigor del Acuerdo, en cambio Ecuador lo hace en un plazo de 7 años, con las excepciones de rigor en las cadenas y productos sensibles de ambas partes: Los bienes industriales ecuatorianos, incluidos los productos agroindustriales, tienen acceso inmediato sin aranceles al mercado de la Unión Europea.
La cooperación para la asistencia técnica y el fortalecimiento de las capacidades comerciales de las Partes.
Los bienes industriales europeos en cambio se desgravarán en tres canastas: • Bienes de capital, bienes tecnológicos, insumos y materias primas no producidas en el país se desgravan inmediatamente; • Productos de mediana sensibilidad se desgravarán en cinco años • Los de alta sensibilidad se desgravarán hasta en 10 años • En el sector automotor los vehículos de más de 10 pasajeros, incluidos los camiones se desgravarán en 10 años y los vehículos de menos de 10 pasajeros en 7 años. No entran autos fríos (nuevos pero de años pasados) ni motores remanufacturados.
Ecuador empezó la negociación del AM conjuntamente con Colombia y Perú, pero luego se retiró de la
Los productos agrícolas ecuatorianos que actualmente se benefician del SGP se desgravan
La facilitación del comercio mediante la aplicación de una serie de disposiciones sobre el manejo de las aduanas, de la normalización y reglamentación técnica, de los procedimientos de evaluación de la conformidad y de las medidas sanitarias y fitosanitarias; El desarrollo de las actividades económicas en un marco del principio de la libre competencia;
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inmediatamente, además se liberan nuevos productos. Se excluyen del acuerdo las carnes de bovinos, res, aves, huevos, mantequilla, queso fresco y leche líquida. Los productos lácteos (leche en polvo, suero de mantequilla, yogur y quesos maduros) se desgravarán en periodos que van de 5 a 15 años, y se establece un cupo total de 2500 TM que equivalen al 0.6% de la producción nacional. Algunos productos agrícolas sensibles para la Unión Europea tienen acceso con contingentes, entre ellos: arroz, maíz, azúcar, ajos, hongos. Los productos subsidiados por la UE quedan fuera del Acuerdo. Para la consideración del carácter originario de los productos, un aspecto importante del AM es que se puede acumular origen con los países de la UE y con los países con los que la UE tiene acuerdos (Colombia, Perú, México, Chile, etc.) Esto quiere decir que se pueden importar materias primas o componentes de esos países para incorporarlos a productos manufacturados en el Ecuador y esos bienes importados se considerarán como originarios. Defensa Comercial En el Acuerdo se reafirma el derecho que tienen las partes para imponer, cuando fuere necesario, las medidas de defensa comercial contempladas en los Acuerdos de la OMC, tales como medidas antidumping, medidas compensatorias, salvaguardia agrícola y salvaguardias multilaterales. Se mantiene el sistema andino de franja de precios. Se establece una medida de salvaguardia bilateral que se puede aplicar si, como resultado de las concesiones en virtud del AM, las importaciones de un producto originario de una de las Partes al territorio
de otra Parte han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar daño grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores. En este caso, para el Ecuador también se considera como amenaza de causar daño las importaciones que puedan afectar a las industrias nacientes. Servicios Sobre el comercio y prestación de servicios se establecen varias disposiciones necesarias para la liberalización progresiva del establecimiento y el comercio de servicios y para la cooperación en materia de comercio electrónico, pero teniendo en cuenta las diferencias en el nivel de desarrollo de las partes, y todas ellas en el marco de los compromisos que el país ya tiene en la OMC. Inversiones El AM no tiene un capítulo de protección de inversiones, éstas se sujetan a la legislación de cada país. Esto significa que las inversiones europeas en el Ecuador se realizarán en el marco del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), y de la Ley de Alianzas Público Privadas (APP). Sin embargo, contempla algunas disposiciones relativas a la facilitación del movimiento en las cuentas corrientes y de capital Pero la importancia del Acuerdo para las inversiones está en que Ecuador con un mercado de apenas 16 millones de habitantes sin el AM no era atractivo para realizar grandes inversiones, ahora con la firma de este Acuerdo el mercado potencial se amplía a unos 600 millones de consumidores (500 millones de los países de la Unión Europea y casi 100 millones de los socios andinos). El país tiene importantes recursos naturales por explotar y un gran potencial agroindustrial y el tamaño y las economías de escala ya no son un problema para atraer inversiones. El Impuesto a la Salida de Divisas, ISD, no es parte
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del Acuerdo, por consiguiente no hay compromiso para desmantelarlo. Propiedad Intelectual En materia de propiedad intelectual se busca promover la innovación y la creatividad y facilitar la producción y comercialización de productos innovadores y creativos a través de un adecuado y efectivo nivel de protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual, pero buscando un adecuado equilibrio entre los derechos de los titulares y el interés público. El marco legal que rige los derechos y obligaciones de la partes en esta materia son el Acuerdo sobre los
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Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (ADPIC) y de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) de los cuales el Ecuador era parte antes de la firma del AM, de modo que en este tema prácticamente no se adquieren nuevas obligaciones. El periodo para la protección de datos de prueba es de 7 años para fármacos y 5 años para agroquímicos. Se preservan algunos instrumentos de flexibilidad como las licencias obligatorias y que los datos de prueba pueden ser utilizados por el gobierno para investigación científica o para la producción de medicamentos, en casos de emergencia, siempre que no sea para comercializarlos.
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Compras Públicas En compras públicas se establece una serie de disposiciones que propenden a tener procesos licitatorios más transparentes. Se reconoce la importancia de la participación de las mipymes en la contratación pública para lo cual se conviene intercambiar información y trabajar de manera conjunta para facilitar el acceso de las mipymes a los procedimientos, métodos y requisitos contractuales de la contratación pública. Los umbrales negociados para que el Ecuador abra la contratación pública a la UE serán durante cinco años más altos que los negociados por Perú y Colombia: Para mercancías y servicios el umbral es de 260 000 Derechos Especiales de Giro (DEG) para los primeros 5 años, y después 130 000 DEG. Para servicios de construcción el umbral es de 6 000 000 DEG para los primeros 5 años, y después 5 000 000 DEG.
Algunos programas sociales como el de alimentación escolar, hilando el desarrollo, construcción de escuelas y de vivienda popular, quedaron excluidos. También se excluyen los sectores que la Constitución prohíbe, por ejemplo agua y saneamiento. Se negociaron listas positivas (productos que no están en las listas no se abren a la licitación) y listas de entidades que pueden participar en las licitaciones públicas. Esta combinación de umbrales, lista de productos y lista de entidades le permite al Estado ecuatoriano seguir utilizando las compras públicas como instrumentos para potenciar el desarrollo de las mipyemes y de los emprendimientos de la economía popular y solidaria. Cooperación y Asistencia Técnica Hay sectores como el bananero, el camaronero, florícola o el pesquero, en los que Ecuador tiene experiencia en el mercado europeo y además están a la vanguardia en cuanto a sistemas de gestión y producción,
por lo que para ellos el reto será aumentar su cuota de participación. Para otros sectores, especialmente de las pequeñas y medianas empresas que tienen potencial de exportación, el reto está en adaptar sus procesos de producción y sus productos a los requerimientos de calidad del exigente mercado europeo. Como el sistema de calidad del Ecuador – asistencia técnica, metrología, normalización, acreditación y certificación – es débil y las empresas ecuatorianas tienen poco acceso a los canales de comercialización del mercado europeo, el AM contempla un Programa de Cooperación que apunta no solo a desarrollar estas capacidades sino también a impulsar un desarrollo económico sostenible que permita alcanzar mayores niveles de cohesión social y, en particular, reducir la pobreza, Con esta finalidad este programa prestará particular importancia a las iniciativas de cooperación dirigidas a: Mejorar y crear nuevas oportunidades de comercio e inversión, fomentando la competitividad y la innovación, así como la modernización productiva, la facilitación del comercio y la transferencia de tecnología; Promover el desarrollo de las MIPYMES, usando al comercio como una de las herramientas para la reducción de la pobreza; Promover un comercio justo y equitativo, facilitando el acceso a los beneficios del AM a todos los sectores productivos, en particular los más débiles; y Fortalecer las capacidades comerciales e institucionales en este ámbito para la implementación y aprovechamiento del Acuerdo.
Después de tanta incertidumbre por fin logramos firmar el AM, ahora viene otra etapa no menos complicada, prepararnos como empresas y como país para aprovechar los beneficios de este Acuerdo.
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Saludos A LA CIG
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Con 41 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, recibiendo servicios de calidad
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
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Con 45 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
Con 66 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Con 34 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
Con 47 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
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Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
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Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
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Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Con 14 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
Felicita a la Cámara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
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Con 37 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
Felicita a la Cámara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
Orgullosamente, somos parte de esta Cรกmara
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Felicita a la Cรกmara de Industrias de Guayaquil en su LXXX aniversario
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Con 25 años de afiliación a la Cámara de Industrias de Guayaquil, ofreciendo servicios de calidad
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Un entorno propicio para las empresas
y el diรกlogo constructivo
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ESPECIALISTA EN ACTIVIDADES PARA LOS EMPLEADORES DE LA OIT PARA LOS PAร SES ANDINOS
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l crecimiento económico está determinado por una infinidad de factores, algunos todavía en debate, por lo cual resulta muy difícil mencionarlos todos en unas pocas líneas. Sin embargo, existe un amplio consenso sobre el hecho de que el entorno en el que se desarrollan las actividades económicas es determinante.
Cuando hablamos de un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles, es importante recordar las recomendaciones emanadas de la Conferencia Internacional del Trabajo del año 2007, en la que en forma tripartita se identificaron 17 condiciones que debe reunir un entorno de negocios para que el sector empresarial pueda crecer y desarrollarse, las cuales pueden ser agrupadas en cuatro contextos: económico, ambiental, social y político institucional. Estos “pilares”, que se interrelacionan y refuerzan mutuamente, potencian el impacto positivo que la actividad empresarial produce en la sociedad. Los mismos hacen referencia a la paz y seguridad jurídica, buena gobernanza, respeto por el sistema democrático y los derechos humanos, promoción de la cultura empresarial, educación de calidad, justicia social, políticas macroeconómicas acertadas, acceso a los mercados, reglas claras y libre competencia, honestidad, diálogo social, respeto por el derecho de propiedad, gestión responsable del medio ambiente, acceso a infraestructura adecuada, servicios financieros disponibles, etc. Más allá del esfuerzo que realizan los países latinoamericanos para fortalecer o mejorar los mencionados pilares, buena parte siguen estando en niveles lejanos de lo que podría considerarse óptimo, o al menos razonable. Las causas de ello también son múltiples, pero podrían resumirse en la incapacidad de las sociedades para llevar adelante proyectos nacionales que se plasman cada cierto tiempo en los planes de gobierno. Muchas veces el principal motivo de ello es que el
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punto de partida de los planes se sustenta en bases poco firmes, ya sea porque no han sido identificados los verdaderos problemas que motivan el bajo desarrollo en forma adecuada, o porque se plantean soluciones que no contemplaron a los actores directamente involucrados con las mismas. No considerar a los agentes sociales, quienes pueden tener una visión diferente sobre cuáles son los problemas y las posibles soluciones para crear un mejor entorno de negocios, es un obstáculo que separa a los países del desarrollo. Por ello debe apelarse al diálogo social constructivo, centrado en identificar áreas de oportunidad y en diseñar e implementar las estrategias que promueven los cambios deseados en el entorno de negocios. En América Latina, el 87% de la población empleada trabaja en el sector privado, como asalariado, trabajador independiente o patrono. Si pretendemos que nuestros países logren para sus habitantes niveles superiores de calidad de vida, es indispensable que el principal creador de riqueza y oportunidades de empleo genuino, la empresa, cuente con las condiciones apropiadas para poder hacerlo. La importancia del diálogo queda en evidencia cuando, por no interactuar con los agentes económicos tal como se menciona precedentemente, los gobiernos terminan elaborando políticas públicas que no son aplicables o los resultados de su implementación no muestran beneficio alguno, alejando aún más a la nación de la prosperidad. Como se menciona en el último reporte sobre el Entorno de negocios en América Latina de la OIT, el diálogo social “requiere de una verdadera y genuina cultura de confianza y disposición a llegar a acuerdos por parte de los trabajadores, empleadores y gobiernos”. No se trata de suplir al Estado, sino de asesorarlo sobre cómo conformar mejores estrategias para el crecimiento desde la perspectiva de los propios actores.
104
Dudas acerca del
crecimiento en el sector de
enseñanza y salud JOSÉ HIDALGO PALLARES DIRECTOR GENERAL DE CORDES EDITOR DE CARTA ECONÓMICA
E
n la edición de septiembre de Carta Económica publicamos un breve texto sobre el crecimiento de 10,1% que el Banco Central del Ecuador (BCE) reportó para el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” en 2015, según el boletín de cuentas nacionales anuales publicado a inicios de ese mes. Ese resultado nos resultaba llamativo por dos motivos principales: i) según el boletín de cuentas nacionales tri-
/ NOVIEMBRE 2016
mestrales que se publicó en marzo de este año (con información hasta el cuarto trimestre de 2015), el año pasado el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” registró un crecimiento nulo (0%), lo que implica que para llegar al 10,1% publicado en las cuentas nacionales anuales se realizó una importante corrección; ii) ese crecimiento de 10,1% –el más alto en dolarización y dos veces mayor al crecimiento promedio que el mismo sector registró en el período 2007-20141 – aporta con 0,8 puntos porcentuales al crecimiento de 0,2% de la economía en su conjunto, es decir, sin ese inusual desempeño del sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud”, la economía se habría contraído en 2015. El 19 de septiembre compartimos en Twitter el texto y el gráfico incluidos en Carta Económica. El 22 de septiembre, a través de su cuenta en esa red social, el BCE difundió un comunicado en el que acusa a CORDES de “mal informar” al público “con el objeto nuevamente de conseguir notoriedad en medios de comunicación y redes sociales, otra vez más con “supuestos” sin ningún sustento técnico”2. Al respecto, caben dos aclaraciones. En primer lugar, el texto publicado en Carta Económica no incluía ningún supuesto y se basaba enteramente en datos del mismo BCE. Por otro lado, meses atrás CORDES planteó al organismo oficial sus dudas sobre la contracción de 2,5% registrada en la formación bruta de capital fijo (es decir, la inversión física principalmente en construcción y en maquinaria y equipo) en 2015, según el boletín de cuentas nacionales trimestrales publicado en marzo de este año, dudas a las que el BCE también respondió descalificando nuestro análisis (entendemos que a esa polémica se refiere el comunicado del BCE al decir que CORDES “nuevamente” quiere llamar la atención del público). Lo cierto es que en las cuentas nacionales anuales esa caída de “apenas” 2,5% (que no lucía consistente con el desplome de 26%, en términos reales, del gasto público en inversión) fue corregida significativamente por una contracción de 5,9% (que aún supone un aumento considerable de la inversión privada).
105
Más allá de las descalificaciones al trabajo de CORDES, al que se lo define de “seudo análisis”, el nuevo comunicado del BCE incluye la explicación oficial al crecimiento de 10,1% en el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud”. Para los servicios de enseñanza, el BCE señala: “Los servicios de enseñanza para el año 2015 presentaron un crecimiento del 7,3% en relación al 2014, compuesto por un incremento de 11,3% de la educación privada y de un aumento de 5,8% de la educación pública. El fuerte crecimiento que tiene la educación privada se debe principalmente al incremento de los Servicios de enseñanza superior privada, de acuerdo a información del Servicio de Rentas Internas. Es así que, en valores corrientes, el VAB de la educación privada presentó un crecimiento de 17,6%, en donde se destaca el incremento en los ingresos de la mayoría de universidades privadas del país, en relación al 2014. Las universidades privadas han reportado un crecimiento en sus ingresos que en algunos casos superan el 30%, además de otras instituciones educativas. Por otra parte, la información para el cálculo del VAB de la educación pública para el año 2015 se obtuvo de la ejecución presupuestaria, el mismo que en valores corrientes presenta un crecimiento de 6,3%, valor que es parte del total de la producción de la educación de no mercado, al ser ésta una producción de no mercado su cálculo está en función de las remuneraciones, consumos intermedios y el consumo de capital fijo.” La explicación para servicios sociales y de salud es la siguiente: “Los servicios sociales y de salud para el año 2015 registraron un crecimiento de 14,4% en relación al 2014, compuesto por un aumento de 2,7% de la salud privada y de un incremento de 19,1% de la salud pública. La información de la salud privada, en valores corrientes, registra un crecimiento
106
de 6,5% de sus ingresos de acuerdo al Servicio de Rentas Internas. De acuerdo a la información proporcionada por el SRI, las clínicas y hospitales privados han reportado un incremento en sus ingresos que superan en algunos casos el 15%. Por otra parte, la información para el cálculo del VAB de la salud pública al igual que el de la educación, para el año 2015, se obtuvo de la ejecución presupuestaria, el mismo que en valores corrientes presenta un crecimiento de 12,2%, de igual manera que se señala en educación, la producción de los servicios sociales de salud de no mercado están en función de las remuneraciones, consumos intermedios y el consumo de capital fijo.” Esta respuesta, sin embargo, no despeja las dudas sobre el crecimiento publicado por el BCE para esos sectores. De hecho, las profundiza. Respecto al crecimiento de la educación y la salud públicas, el BCE señala que se usa como fuente primaria la ejecución del Presupuesto General del Estado (PGE) y también los costos de producción, es decir, consumos intermedios, remuneración de los asalariados y consumo de capital fijo, que es lo que, efectivamente, establece el manual de cuentas nacionales 2008 (SCN 2008, que se utiliza a nivel internacional) para valorar la “producción no de mercado”, concepto que incluye, por ejemplo, los servicios de salud y educación que brinda el Estado. No obstante, en lo referente a la ejecución presupuestaria, parecería que el BCE está tomando en cuenta el crecimiento de los presupuestos iniciales de educación y salud, que son referenciales y pocas veces coinciden con lo que efectivamente se destina a esos sectores a lo largo de un ejercicio fiscal, y no la variación en el presupuesto devengado, que sería lo correcto (según el SCN 2008, parágrafo 6.129, la producción no de mercado “se registra en el momento en que se produce, que es al mismo tiempo el momento de la prestación de servicios en el caso los servicios no de mercado”, es decir, cuando se devenga el servicio). De hecho, de
acuerdo con la información publicada por el Ministerio de Finanzas, en 2015 el presupuesto inicial del sector salud creció 6,8% frente a 2014 (valor similar al 6,3% que menciona el comunicado del BCE), pero el presupuesto devengado registró una caída de 5,6%. Del mismo modo, en 2015 el presupuesto inicial del sector salud creció en 19,8% (crecimiento cercano al 19,1% que, según el BCE, registró la salud pública), pero el presupuesto devengado creció 7,3% (muy por debajo del 12,2% que señala el BCE como incremento en el presupuesto del sector). Todos estos datos, además, están expresados en dólares corrientes, es decir, se los debe corregir por la variación en los precios para llegar a crecimientos reales. Consumo intermedio Respecto a los costos de producción, las tablas de oferta y utilización que presenta el mismo BCE permiten conocer la composición y la evolución del consumo intermedio de las distintas industrias en valores reales, es decir, dejando de lado los efectos de los cambios en los precios. En ese punto, llama la atención que dos sectores que, según las estadísticas oficiales, registraron altas tasas de crecimiento en 2015 (7,3% en el caso de la Enseñanza y 14,4% en el caso de los Servicios sociales y de salud) hayan reducido en 10,4% y 24,1%, respectivamente, su consumo intermedio, como se aprecia en el Cuadro 1. De hecho, entre los consumos que se habrían reducido el año pasado hay algunos insumos básicos para ambos sectores, como papel, electricidad, “servicios de esparcimiento; culturales y deportivos” y “servicios de telecomunicaciones, transmisión e información” para el sector de enseñanza, u “otros productos químicos” (medicinas), “prendas de vestir” (uniformes), electricidad y “servicios de restaurante” para el sector de salud. Ambos sectores también registran una fuerte caída en el consumo de “maquinaria, equipo y aparatos eléctricos”, aunque esto podría llegar a justificarse por la compra de ese tipo de equipos en años pasados. Dado que el valor agregado bruto (VAB) de las distin-
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107
Cuadro No. 1
Variación del consumo intermedio (2015/2014, millones de dólares de 2007) Enseñanza
Salud 2014 2015
Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos
159,3
Var
137,1 -13,9% 0,7%
2014
2015
Otros productos químicos
810,7
586,3 -27,7%
Var
Servicios prestados a las empresas y de producción
Otros productos químicos
88,2
88,8
107,5
85,5 -20,4%
Servicios prestados a las empresas y de producción
93,6
83,6 -10,7%
Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos
76,3
73,5 -3,6%
Pasta papel, papel y cartón, prod editorial y otros
57,4
48,1 -16,1%
Productos metálicos elaborados
42,2
41,0 -2,9%
Productos químicos básicos, abonos y plásticos primarios
38,8
36,6 -5,7%
Prendas de vestir
53,4
36,2 -32,3%
Pasta papel, papel y cartón, prod editorial y otros
34,9
25,2 -27,8%
Servicios de restaurante
33,9
CuadrodeNo. 1 Servicios esparcimiento; culturales y deportivos
37,8
30,3 -19,9%
Productos metálicos elaborados
21,6
23,1
Servicios de alojamiento
24,5
18,4 -24,7%
19,1
17,4
Electricidad
2014 Var 17,4 -21,5% 22,2 2015 Trabajos de construcción y construcción
2014 32,3
2015 Var 21,8 27,8%
Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos Servicios de telecomunicaciones, transmisión e información
159,3 21,5
-13,9% Otros 137,1 Otrosproductos productosmanufacturados químicos 17,3 -19,4%
810,7 20,2
-27,7% 586,3 20,6 -32,3%
Otros productos químicos Productos de plástico
88,2 13,4
88,8 13,4
107,5 27,4
-20,4% 85,5 -32,3% 18,5
Serviciosde prestados a las yempresas y de producción Trabajos construcción construcción
93,6 15,6
-10,7% Electricidad 83,6 -24,7% Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos 11,8
76,3 25,9
-3,6% 73,5 -30,4% 18,0
42,2 163,8
-2,9% 41,0 -22,0% 127,7
7,2%
Variación del consumo intermedio (2015/2014, millones de dólares de 2007)
Enseñanza Servicios de Transporte y almacenamiento
-8,6%
Salud
0,7% Servicios Serviciosde prestados a las empresas producción 0,3% esparcimiento; culturalesy ydedeportivos
22,9 -32,3%
Pastaproductos papel, papel y cartón, prod editorial y otros Otros
48,1 -16,1% 57,4 116,0 Productos metálicos elaborados -4,3% Otros 121,1 productos
Servicios de esparcimiento; culturales y deportivos TOTAL CONSUMO INTERMEDIO
-19,9% TOTAL 30,3 -10,4% -5,7% 36,6 -24,1% 38,8 1.113,8 37,8 622,8 Productos químicos básicos, abonos y plásticos primarios1.467,1 695,1 CONSUMO INTERMEDIO 7,2%
Productos metálicos elaborados
21,6
23,1
Servicios de alojamiento
24,5
18,4 -24,7%
Servicios de Transporte y almacenamiento
19,1
17,4
Fuente: BCE
-8,6%
Prendas de vestir
53,4
36,2 -32,3%
Pasta papel, papel y cartón, prod editorial y otros
34,9
25,2 -27,8%
Servicios de restaurante
33,9
22,9 -32,3%
17,4 -21,5% Trabajos 21,8 27,8%en 32,3crecimiento de construcción y construcción sectores, no luce consistente con un tasElectricidad industrias es el resultado de restar a la22,2 producción 17,3 -19,4% Otros 20,6 -32,3% 20,2 productos manufacturados Servicios de telecomunicaciones, transmisión e información 21,5 esas actividades. bruta (PB) el consumo intermedio, una contracción 13,4 0,3% Servicios de esparcimiento; culturales y deportivos 18,5 -32,3% 27,4 13,4 Productos de plástico deCuadro este último mejora, al menos contablemente, el No. 2 11,8 -24,7% Electricidad 18,0 -30,4% 25,9 15,6 Trabajos de construcción y construcción Por otro lado, dado que los servicios de educación y resultado del VAB. Es decir, un menor consumo inUtilización enseñanza y salud (millones de dólares 2007) -4,3% -22,0% 127,7 163,8 de 121,1 116,0 de Otros productos Otros productos de la producción de servicios salud son considerados “no transables”, es decir, que termedio mostraría una mayor “eficiencia” de ambos 1.467,1 1.113,8 -24,1% 695,1 622,8 -10,4% TOTAL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL CONSUMO INTERMEDIO Consumo de Consumo deldel mundo, se enno son comercializables con el resto sectores. Pero la inusual contracción del consumo inFuente: BCE los hogares Gob. y de inst. Utilización Consumo 3 tendería(incluye que una mayorsinproducción (expresada termedio de enseñanza y salud en 2015 (en dólares total en el fines de intermedio VAB que reporta el BCE) esté acompaaumento del autoconsumo) lucro constantes, es decir, en volumen), particularmente de ñada por 1.369,0 una mayor demanda local de los4.066,7 usuarios.4 productos básicos para el funcionamiento Enseñanza (de mercado y de no mercado)de ambos 18,3 2.679,4
2014
Salud (de mercado y de no mercado)
Enseñanza (de mercado y de no mercado) Cuadro No. 2 2015
1,1
1.020,3
3.591,3
3.612,7
17,9
1.473,2
2.750,2
4.241,3
Salud de (de mercado y de no mercado) 1,0 2.526,1 Utilización la producción de servicios de enseñanza y 1.043,6 salud (millones de dólares de3,570,7 2007)
Var.
Enseñanza (de mercado y de no mercado) Salud (de mercado y de no mercado)
Fuente: BCE 2014 2015
Enseñanza (de mercado y de no mercado) Salud (de mercado y de no mercado) Enseñanza (de mercado y de no mercado)
Gráfico No.Salud 1 (de mercado y de no mercado) Var.
16,0%
Enseñanza (de mercado y de no mercado) Variación del deflactor de Salud (de mercado y de no mercado)
Fuente: BCE
14,0% 12,0%
-2,1%
7,6%
2,6%
4,3%
18,3
1.369,0
2.679,4
4.066,7
1,1
1.020,3
3.591,3
3.612,7
17,9
1.473,2
2.750,2
4.241,3
1,0
1.043,6
2.526,1
3,570,7
Consumo de Consumo del 2,3% -1,2% los hogares Gob. y-2,5% de inst. Utilización Consumo total (incluye sin fines de intermedio autoconsumo) lucro -11,1%
-2,1%y salud” según 7,6% distintos boletines 2,6% “Enseñanza -11,1%
2,3%
-2,5%
Boletines trimestrales 94 y 95 Boletín de ctas. anuales
Gráfico No. 1
10,0%
Variación del deflactor de “Enseñanza y salud” según distintos boletines
4,3% -1,2%
108
No obstante, como se observa en el Cuadro 2, la utilización de servicios de educación (privada y pública) y de salud (privada y pública) crece a tasas muy inferiores (incluso negativa en el caso de la salud) a las que, según el BCE, aumentó su VAB (siempre en valores constantes). En realidad, la utilización (demanda) de los servicios de educación y salud crece a la misma tasa que la producción bruta de ambos sectores, pero, como se mencionó previamente, la llamativa caída en el consumo intermedio permitió que el VAB de educación y salud (que es el que se utiliza para calcular el PIB global) creciera a tasas muy superiores que la producción bruta. Educación y salud privada Para explicar el crecimiento en los servicios privados de enseñanza y salud, el BCE menciona el aumento en los ingresos de ambos sectores. En realidad, la evolución de los ingresos de un sector no debería ser utilizada para medir su producción en volumen, ya que un aumento en los ingresos puede estar explicado por mayores precios o incluso por la venta de activos. Para los sectores de educación y salud un indicador más cercano al volumen de producción podría ser el número de estudiantes (pacientes) o de profesores (médicos). En todo caso, según el comunicado del BCE, lo que explica en mayor medida el aumento del VAB de la educación privada es el aumento en los ingresos de las universidades. Según el sistema de Estadísticas Multidimensionales del SRI (basado en las declaraciones de Impuesto a la Renta), entre 2014 y 2015 los ingresos del sector “Enseñanza superior” (código P8530 del CIIU Rev. 4) aumentaron en 7,6%, de $868,5 millones a $934,8 millones. A ese crecimiento se le debería descontar, por lo menos, el 1,4% de inflación que la educación universitaria registró en 2015, según el INEC (ese resultado considera también a una muestra de universidades públicas, por lo que el aumento de los precios de las universidades privadas pudo haber sido mayor). En el caso de la salud privada, el BCE destaca el aumento en los ingresos de las clínicas y los hospitales. Según el SRI, entre 2014 y 2015 esos in-
gresos (código Q8610 del CIIU Rev. 4) pasaron de $343,9 millones a $364,6 millones, lo que representa un crecimiento nominal de 6%. Para los “servicios de hospital” el INEC reporta una inflación de 3,5% en 2015, es decir que, en valores reales, los ingresos de las clínicas y hospitales habrían crecido a menos del 3%. Otras inconsistencias Los resultados del sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” publicados por el BCE también muestran comportamientos llamativos en lo referente a los deflactores, que es lo que se utiliza para convertir el VAB en dólares corrientes a VAB en dólares constantes (sobre el cual se calcula el crecimiento de una actividad). En otras palabras, el deflactor refleja el incremento en los precios relacionados con una industria. En los boletines de cuentas nacionales trimestrales publicados en marzo (boletín # 94) y julio (boletín # 95) de este año, en los que el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” registraba un crecimiento real nulo (0%) en 2015, el deflactor de ese sector mostraba un aumento de 4,2% frente a 2014. En el boletín de cuentas nacionales anuales publicado en septiembre (donde el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” pasa a crecer 10,1%) el deflactor aumenta apenas 0,1%. Es decir, antes el BCE estimaba que los precios relacionados con el sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud” habían crecido 4,2% en 2015 y ahora estima que esos precios permanecieron prácticamente estables el año pasado. Finalmente, en el boletín de cuentas trimestrales # 96 publicado este mes se corrigió el VAB del primer trimestre del año en dólares constantes para todas las actividades, frente al valor publicado en el boletín anterior. La corrección en “Enseñanza y servicios sociales y de salud” fue de 16,2%, la tercera corrección más abultada, sólo detrás de “Acuicultura y pesca de camarón” (33,5%) y “Refinación de petróleo” (33,1%). Esperamos que el BCE, sin caer en descalificaciones, sepa aclarar las dudas que tenemos sobre el
Var.
Enseñanza (de mercado y de no mercado) Salud (de mercado y de no mercado)
-2,1%
7,6%
2,6%
4,3%
-11,1%
2,3%
-2,5%
-1,2%
Fuente: BCE
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Gráfico No. 1
Variación del deflactor de “Enseñanza y salud” según distintos boletines
16,0% Boletines trimestrales 94 y 95
14,0%
Boletín de ctas. anuales
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: BCE
comportamiento del sector “Enseñanza y servicios sociales y de salud”, cuyo llamativo crecimiento en 2015 permitió que la economía en su conjunto no se contrajera. Se trata, además, de uno de los sectores que, según las autoridades económicas, explica la supuesta recuperación que la economía ecuatoriana mostró en el segundo trimestre de este año. *Director general de CORDES y editor de Carta Económica 1 De hecho, la tasa de crecimiento de ese sector se ve-
nía reduciendo y en 2013 y 2014 fue de 2,3% y 0,9%, respectivamente.
2 Ver: https://www.bce.fin.ec/images/respondiendo_ medios/RespuestaCORDES-22-09-2016.pdf 3 En el período 2007-2014, el sector “Servicios sociales y
de salud” nunca redujo su consumo intermedio entre un año y otro y el sector “Enseñanza” sólo lo hizo en 2011, pero a una tasa de -2,8%, mucho menos pronunciada que la registrada en 2015. 4 Los usuarios de los servicios de educación y salud son los hogares. Sin embargo, en el caso de la enseñanza y la salud “no de mercado”, su utilización, en las tablas de oferta y utilización, se contabiliza como gasto del gobierno (principalmente) o de las “instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares” (ISFLSH). Al respecto, el SCN 2008 establece: “Aunque esta producción se muestra como si fuese adquirida por el gobierno y las ISFLSH en las cuentas de ingresos, no debe confundirse con la producción para uso propio. Los gastos son ejecutados por el gobierno y por las ISFLSH, pero el uso de los bienes y servicios individuales son realizados por parte de los hogares, y en caso de los servicios colectivos la utilización de los mismos es realizada por los hogares y otras unidades institucionales residentes” (SCN 2008; 6.128).
110
Veintemilla,
el déspota popular ROBERTO ASPIAZU ESTRADA
E
l general Ignacio de Veintemilla llegó al poder mediante golpe de Estado el 8 de septiembre de 1876. Desempeñando la Comandancia General del Distrito del Guayas, con el apoyo del cabildo porteño, desconoció al presidente Antonio Borrero, que había sido elegido luego del asesinato de García Moreno un año antes. La proclama justificó la revolución por la negativa del mandatario a abolir la Constitución de 1869, un legado de la tiranía teocrático- conservadora.
Fue una sorpresa su designación como jefe supremo, sin duda favorecido por la ausencia de Pedro Carbo, líder del Partido Liberal, que se encontraba en Nueva York. A fin de evitar una pugna entre los facciosos, procedió a designarlo ministro general. Hasta entonces había sido una figura de segundo orden. Tenía pocos meses de haber regresado de un prolongado exilio, que lo mantuvo expatriado durante el segundo período garciano (1869-75). Había sido ministro de Guerra y Marina durante el mandato de Jerónimo Carrión (1865-67), pero cayó en desgracia luego de que su hermano José, también general, intentara desconocer la dictadura de García Moreno en marzo de 1869, acción en la que perdió la vida. Ignacio se salvó de ser fusilado, merced a una fianza de 10 mil pesos que le sirvió de salvoconducto al destierro. El presidente dudaba de él por sus antecedentes opa-
cos, pero la intervención de su hermano Ramón Borrero lo convenció que necesitaba un militar de confianza en el Puerto Principal. Ante el rumor de que conspiraba, el 19 de agosto envió una nota de desmentido a su valedor, destacando que “el militar y la mujer no tienen más que el honor y una vez perdido no pueden recobrarlo jamás…”; al propio mandatario le envió otra el 30 de agosto, nueve días antes del golpe, asegurándole que “…estaremos siempre con Usted con abnegación y lealtad”. Entre los sorprendidos por su ascenso, estaba Juan Montalvo que al tiempo se encontraba en Guayaquil. Lo conocía bastante bien toda vez que habían sido compañeros de destierro en París, donde se frecuentaban eventualmente a pesar de su diferencia de caracteres; el uno noctámbulo, juerguista y bebedor, en tanto el otro taciturno, recatado y abstemio. Montalvo aunque se allanó al golpe, que tenía el aval de Carbo y Alfaro, no dudó en pronunciarse en favor de un gobierno civil, escribiendo el folleto “La peor de las revoluciones” donde ponía en tela de duda la sinceridad y convicciones partidistas del jefe supremo. Para someter al gobierno constitucional quiteño, Veintemilla organizó su ejército entregándole el mando al veterano general José María Urbina, que había regresado de su confinamiento en Lima. Dividió sus fuerzas en dos pinzas que remontaron la cordillera por Guaranda y Alausí, convergiendo en Riobamba en cuyas inmediaciones se libró la decisiva batalla de Galte el 14 de diciembre, que se saldó a su favor con un balance de 700 muertos y otros tantos heridos. Tuvo por ventaja el uso de fusiles de repetición marca Remington, recientemente adquiridos a Estados Unidos. Entró a la capital triunfante el 26 de diciembre, dis-
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poniendo entre sus primeros actos de gobierno la proclamación de la libertad de enseñanza una tesis del liberalismo, que despertaba una fuerte resistencia de la Iglesia y sus aliados conservadores. Veintemilla tenía por entonces 48 años. Nacido en Quito en 1829, era hijo de un respetable abogado del mismo nombre que había desempeñado la presidencia de la Corte Superior de Justicia; su madre Josefina Villacís, que utilizaba el apellido materno, era hija del prócer de la independencia José Javier Ascásubi y Matheus, de modo que era media hermana de Rosa Ascásubi, primera esposa de García Moreno, y también de Manuel Ascásubi prominente político que fue vicepresidente y encargado del poder (1849-50). Fue educado en el Colegio de Latacunga, considerado el mejor de la época, y posteriormente en el Colegio San Fernando de Quito, pero era un alumno desprolijo y poco aplicado, de modo que al cumplir 11 años fue ingresado al Colegio Militar siguiendo los pasos de su hermano mayor, José. En su juventud era descrito como un hombre alto, delgado, rubicundo, de ojos garzos (claros), garboso y de prestancia natural. Tenía buena voz y gustaba de brindar serenos. De entonces vendría su reputación de bohemio y mujeriego. Se casó Yolanda Tinajero Llona, tuvo tres hijos que fallecieron de infantes y al enviudar, decidió que la vida de cuartel era incompatible con la familia, de modo que jamás se volvió a desposar. Cuando se produjo la revolución del 6 de marzo de 1845, que depuso al general Juan José Flores, era un joven subteniente. Iría ascendiendo en el escalafón con el trasfondo de la agitación política. Entre 1857 y 58 fue asignado a la seguridad del senador Gabriel García Moreno, su tío político, a quien apoyó al año siguiente en la conformación del triunvirato quiteño que desconoció el gobierno del general Francisco Robles. En la derrota de Tumbuco, cerca de Chimbo, hay la anécdota de que salvó la vida a García Moreno cediéndole su caballo para que huya cuando todo estaba
General Ignacio de Veintemilla
perdido; cayó prisionero del general Urbina (aliado de Robles) pero fue tratado con respeto y consideración, de modo que prometió no volver a alzar armas contra él (cosa que cumplió). En 1860 participó en la toma de Guayaquil que era defendida por las fuerzas del general Guillermo Fran-
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razones de fuero eclesiástico la autoridad civil no podía intervenir en la investigación.
“Fue educado en el Colegio de Latacunga, considerado el mejor de la época, y posteriormente en el Colegio San Fernando de Quito”. co, luego de suscribir el ignominioso Tratado de Mapasingue impuesto por la breve ocupación peruana. El Congreso le concedió la medalla al Arrojo Asombroso, al tiempo de ser ascendido al grado de coronel. Participaría en el desastre de Cuaspud, Nariño, a fines de 1863, la humillante derrota del ejército del presidente García Moreno, comandado por el general Flores, ante su rival colombiano del mandatario liberal general Tomás Cipriano Mosquera, donde murió su hermano Carlos en un infructuoso ataque de caballería. En el 64 se dirigió con un destacamento a Ambato para custodiar al general Tomás Manuel Mosquera, que venía preso de Guayaquil bajo el cargo de sedición; sabiendo que su vida corría peligro tuvo el noble gesto de instar su fuga a lo que éste se rehusó; poco después sería fusilado en la capital. Pese a estar sentado en el solio presidencial al inicio de 1877 sobrevendrían acontecimientos alarmantes. El 30 de marzo durante el oficio de Viernes Santo en la Catedral fue envenenado el arzobispo Ignacio Checa y Barca, con estricnina disuelta en el cáliz sagrado. En su obra “Paginas del Ecuador” su sobrina Marietta de Veintemilla aseguraría que se trató de un intento de magnicido contra su tío y el ministro Carbo, que se encontraban presentes, pero que el complot falló al no desplomarse en prelado ante el altar (lo que habría significado su linchamiento) sino poco después cuando almorzaba en la curia. El gobierno tuvo que soportar múltiples acusaciones de responsabilidad aun cuando las pericias apuntaban a un canónigo conocido como el “loco” Andrade, que habría obrado por resentimientos personales; pero por
El 26 de junio se produjo la erupción del Cotopaxi con una nube de cenizas que ensombreció Quito temprano en la tarde, mientras algunos curas exaltados, incluido Andrade, agitaban a la turba para castigar al gobierno “hereje” que los había expuesto a la ira divina; intentaron la toma del Palacio de Carondelet siendo dispersados a punta de bala. Al día siguiente, sin miramientos, Ventimilla revocó el Concordato suscrito con Vaticano en 1862, que había otorgado tanto poder a la Iglesia, expidiendo un decreto que prohibía el uso del púlpito para fines políticos. En noviembre una milicia conservadora al mando del general Manuel Santiago Yépez proveniente del sur de Colombia, ocupó brevemente Quito pero la aventura terminaría en desbandada ante el contrataque del ejército. Fue convocada una Convención en enero de 1878 con el encargo de aprobar una nueva Carta Política, la novena desde el establecimiento de la República. Sería de contenido liberal en materia de derechos y garantías, aunque mantuvo a la religión católica como la oficial del Estado, “con exclusión de cualquier otra”. El 31de marzo designó formalmente a Veintemilla como presidente constitucional al tiempo de otorgarle el título de Capitán General. Ante el carácter personalista y adulador que iba tomando el régimen, Carbo renunció mientras Alfaro empezó a conspirar siendo apresado en Guayaquil y luego deportado a Panamá. El 4 de septiembre fue asesinado en su hacienda La Palestina, en Daule, Vicente Piedrahita, figura prominente que había sido gobernador del Guayas y diplomático durante el período garciano. Enseguida las acusaciones apuntaron contra el gobierno aunque sin evidencia concluyente. En Guayaquil llegó a constituirse una logia, “La Sociedad de la Tumba”, para
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Veintemilla en su despacho: se duplicó el sueldo a 24.000 pesos
investigar el crimen que se mantendría en el misterio (algunos lo atribuirían a un lío de faldas). Veintemilla tuvo la suerte de gobernar durante un período de auge económico debido a un repunte en la exportación de la quina y del cacao. Además, Ecuador se benefició de la neutralidad en la Guerra del Pacífico (1879-1883) de Chile contra Perú y Bolivia, debido a que el intercambio comercial entre los países en conflicto se hacía por el puerto de Guayaquil, que brindó además acogida a refugiados pudientes. El erario nacional se manejó con importantes excedentes, lo cual permitió ejecutar obra pública a la vez de contentar al pueblo con festejos gratuitos, donde el mandatario solía ser figura principal. De modo que bajo el lema de Juvenal de “Pan y circo”, se convirtió en un presidente popular.
En Quito edificó el Teatro Sucre, adecentó La Alameda y reconstruyó el puente de Guayabamba, destruido por los lahares del Cotopaxi, convirtiéndolo en el más moderno del país, a la vez que mejoraría la carretera a Ibarra y Tulcan. Habilitó el Hospital San Juan de Dios. Continuaría con el tendido del ferrocarril llevándolo de Yaguachi a Chimbo. Incrementó a 350 el número de escuelas y colegios públicos a nivel nacional. En el Puerto Principal arregló el Malecón levantando el moderno recinto aduanero junto a Las Peñas. Sin embargo su gestión fue cuestionada por indelicadezas y abusos de poder. Se lo criticó por haberse duplicado el sueldo a 24 mil pesos; por importar licores libres del pago de derechos; por construir su casa en la capital con fondos reservados; y por adjudicar el contrato para la construcción de las aduanas en Guayaquil a Antonio Lapierre, esposo de su sobrina Marietta (a quien había criado como hija luego del asesinato de su hermano José), que fungía de primera dama.
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Era acusado además de la mala costumbre de flagelar a los detenidos por causas políticas, una manera de castigo propia de los cuarteles. Y mientras se consolidaba la tónica despótica, el número de expatriados se incrementó hasta 365 hacia el final de su gobierno. En el interminable listado estaría Montalvo, quien luego de permanecer recluido entre Ambato y Baños, decidió exiliarse nuevamente a Ipiales a fines de 1879, con un legajo de papeles donde pronto surgiría “Las Catilinarias”, que forjaría la leyenda negra de Ventemilla con una andanada de ironías, sarcasmos e insultos, que sólo la genialidad de su pluma los convertiría en brillantes ocurrencias. El periódico que tendría una docena de entregas circuló con profusión clandestinamente entre 1880 y 1882, contribuyó a alentar la rebelión de la juventud universitaria. “ ¡ Desgraciado el pueblo donde los jóvenes son humildes con el tirano, donde los estudiantes no hacen temblar al mundo ¡”, sentenciaba el escritor ambateño. El 26 de mayo de 1882 fue el inicio de la caída de Veintemilla, al cumplirse los cuatro años de su período. La Constitución prohibía la reelección, pero a la vez no había condiciones para celebrar un comicio. De manera que ese día se juntó a la tropa en los alrededores de la Plaza Grande, para proclamar su dictadura. Pero el general Cornelio Vernaza, ministro de Guerra y Marina, se confabuló pretendiendo que el pronunciamiento sea a su favor. Solo la audaz intervención de la joven Marietta, en ausencia de su tío, permitió neutralizar el complot. Pero el apoyo no fue unánime, de modo que militares disidentes junto a civiles liberales y conservadores, organizaron la resistencia. El dictador empezó a quedarse sólo al punto que leales amigos le enviaron una carta advirtiéndole que “ya no tenemos ni ese centenar de amigos de que antes hablábamos”. Prevenido el dictador decidió atrincherarse en Guayaquil, pensando que desde el puerto podía controlar el resto del país. El 10 de enero de 1883 fuerzas de
la “Restauración” bajo órdenes del general Jose María Sarasti, desataron un tiroteo urbano por el control de Quito, que duró 14 horas, hasta la madrugada del día siguiente, cuando se rindieron los defensores comandados por Marietta, que se ganaría el apodo de “La Generalita”. Babahoyo también se rebeló, a la vez que Alfaro tomaba con sus montoneras el control de Manabí y Esmeraldas, de modo que Veintemilla se quedó totalmente aislado. Convergiendo ambos ejércitos en el Guayas, el 9 de julio se libró la batalla por el control de la ciudad que se resolvió en cuestión de tres horas luego de capturar las posiciones defensivas al norte en el manicomio, y los cerros Santa Ana y Del Carmen, y por el oeste penetrando por el Estero Salado. Veintemilla tuvo que huir en un buque, no sin antes asaltar al “Banco del Ecuador” forzando un “préstamo” de 320 mil pesos. Tuvo un largo exilio en Chile. Recién el Congreso en 1900, durante el primer mandato de Alfaro, le reconoció su generalato y derecho de pensión. A la muerte de Marietta en 1907 sintió que su fin estaba próximo y resolvió volver. Luego de haber sido agnóstico casi toda su vida, se reconcilió con la religión y trascendería que en confesión negó, antes de morir al año siguiente, cualquier vínculo con los asesinatos del arzobispo Checa y de Piedrahita que injustamente se le atribuyeron. Una estampa del historiador Camilo Destruge, a inicios del siglo XX, lo retrataría como: “Militar entendido y valiente a toda prueba, con ese valor proverbial de todos los de su familia, hombre de sociedad, culto, de fino trato, de maneras agradables y distinguidas, insinuante, amables y cariñoso y de una esmerada educación, supo siempre captarse las simpatías de cuentos llegaron a tratarle”. Una muestra de que su transición a la historia pudo ser más benevolente de no mediar la imagen tan negativa que nos dejaría la lapidaria pluma de Montalvo.
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El futuro
de la gestión de datos
GUSTAVO COSTA LCDO y MGS
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l mercado de la inteligencia artificial es la nueva arena de alta competición en el mundo de la computación, impulsado por grandes volúmenes de datos y las innovaciones en algoritmos de software. Hoy en día la inteligencia artificial se asemeja al internet de los años 90, una situación que se desarrollará en todo tipo de productos y servicios. Dentro de esta estrategia de buscar nuevas aplicaciones está la compañía IBM.
Para las grandes empresas de consumo en la nube tales como Amazon, EBay, Google y Microsoft, una buena gestión y análisis de sus consumidores representa un gran valor agregado, debido a que un sistema que le permita obtener proyecciones de sus consumidores de manera más precisa y rápida, se traduciría en un aumento sustancial de sus utilidades. Despertó mi curiosidad, el caso de IBM, Watson Analytics, un poderoso servidor de dicha compañía lanzado en 2014, sistema que puede convertirse en el motor del resurgimiento de IBM, que está apostando su futuro en comercializar Watson, la versión de la empresa en tecnología de inteligencia artificial, esto dentro del frenesí de la industria de la computación. A la fecha existen más de 10.000 empleado trabajando en IBM en este nuevo sistema. Adaptando esta tecnología a la industria manufacturera, mantenimiento, militar, seguridad, creatividad, personal, eficiencia y salud.
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Más salud: Watson puede procesar miles de documentos en cuestión de minutos. Adicionalmente Watson puede encontrar un tratamiento que los doctores no habían considerado. Simplemente un médico no puede estar al tanto de los últimos 160.000 trabajos de investigación sobre el cáncer que se han publicado en los últimos años. Como resultado de esa tecnología, los doctores podrán diagnosticar y hacer recomendaciones sobre cáncer más eficientemente. Las habitaciones de los hospitales podrán hablar con los pacientes y enfermeras. Señalan que la nueva Watson puede ofrecer a un laboratorio médico la secuencia genética. Más eficiencia: En las ciudades, con los buses sin conductor, los pasajeros podrán preguntar sobre la próxima parada y lugares para almorzar en el área. También ahorro en agua y recomendaciones para gobiernos locales y dueños de haciendas. Mejoramiento en consumos de energía y los servicios bancarios. Los drones, en su aplicación militar: Los drones armados con software de inteligencia artificial se transformarían en robots que podrían encontrar e identificar al enemigo. Un enemigo escondido en la sombra podrá ser encontrado y eliminado, algo solo visto en las películas como Terminator, de Hollywood y ciencia ficción. La polémica en la actualidad se basa en que si estas armas podrían eventualmente ser autónomas en sus decisiones o dependerán de la aprobación de un comando central.
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Watson como concepto se remonta al juego JEOPARDY y su capacidad para leer e interpretar las palabras, y saber qué se procesa en lenguaje natural. El poder de los datos. Poder predecir qué va a suceder en el futuro es oro puro para las empresas, y el grueso de esa información lo tiene ya. Watson Analytics permite explotarla dibujando escenarios en los que calibra el éxito de las posibilidades y así pueden actuar en consecuencia. La respuesta es sí y lo que llama más la atención es que la compañía lleva ya años trabajando en el perfeccionamiento del análisis de los datos y muy centrada en el mercado corporativo, con lo que de esta manera ha quedado un tanto alejada de los ojos del gran público. IBM es una corporación enorme y hace muchas cosas, pero su trabajo en el campo de los datos es el que más desapercibido está pasando y donde están realmente mostrando avances impresionantes. En conclusión, el futuro está aquí y ahora. IBM, Watson Analytics y su gestión de información están teniendo un impacto impresionante en todos los niveles de nuestra humanidad. Esto es solo el comienzo de lo que se viene en tecnología de información. Nuestra vida cotidiana se verá afectada en todos sus diferentes niveles. No pierda de vista a Watson Analytics.
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