Rol de la Inversión en el Buen Vivir

EL ROL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL BUEN VIVIR

INTERVENCIÓN DEL ING. HENRY KRONFLE, PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL Y DE LA ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES LATINOAMERICANOS, AILA, EN LA MESA REDONDA No. 2 DEL SEMINARIO INTERNACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, ORGANIZADO POR EL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES Y EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN Guayaquil, febrero 3 de 2011

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Introducción: Asumo –y lo digo con todo respeto- que el BUEN VIVIR al que alude este Panel está relacionado con el PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013, que es la forma como el Consejo Nacional de Planificación denominó al Plan Nacional de Desarrollo.

También la Constitución, cuando define el régimen de desarrollo, (artículo 275), dice que “es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay” Así es que hecha esta aclaración que me parece muy necesaria, trataré de trazar un marco conceptual para mi intervención. Comenzaré por encontrar una definición para el BUEN VIVIR. 2

EL BUEN VIVIR

1.1.

El BUEN VIVIR es:

“más que una originalidad de la carta constitucional, (...) una apuesta de cambio (...) que permita la aplicación de un nuevo modelo económico cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva una estrategia económica incluyente y democrática; es decir, que incorpore a los procesos de acumulación y redistribución a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como a aquellas formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado” Esta cita es tomada de la página 6 del Suplemento del Registro Oficial No. 144, publicado el viernes 5 de marzo de 2010, y que contiene la versión del PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, 2009-2013.

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EL BUEN VIVIR

1.2.

En el mismo Registro Oficial, hay una visión si se quiere más romántica, según la cual el BUEN VIVIR es

“la satisfacción de las necesidades; la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas.

El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable” 4

EL BUEN VIVIR

1.3. En este contexto –al que, por razones de tiempo, aludo de manera muy general- las políticas del Plan para el Buen Vivir se orientan entre otros objetivos, a:

“la democratización de los medios productivos, la creación de empleo, el acceso a crédito y, en general, la movilización de recursos económicos que permitan crear oportunidades y alternativas productivas para la gente”

Estas políticas buscan “dinamizar la inversión pública productiva y garantizar la inclusión social”, lo cual debe ser “complementado por la canalización eficiente del ahorro interno y externo”

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EL BUEN VIVIR

1.4.

En la industrialización, se busca la sustitución selectiva de importaciones para cambiar lo que el Plan denomina como “el patrón de especialización de la economía”, señalando que para el efecto intervendrá el Estado “para crear las condiciones que permitan una mayor rentabilidad de las opciones productivas generadoras de valor frente a las opciones del patrón primario-extractivista-exportador tradicional. De esta manera la inversión del Estado busca incentivar el desarrollo de industrias nacientes, parques y complejos industriales, así como el desarrollo de servicios especializados como el turismo comunitario, que aprovechan de manera sustentable las ventajas comparativas que tiene el país, y permiten la construcción de estructuras productivas más justas” (página 66)

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EL BUEN VIVIR

1.5.

En las Políticas y Lineamientos del Plan para el Buen Vivir, se propone “la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción”, para lo cual se aplicarán “incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor, especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular énfasis en el turismo, en el marco de su reconversión a líneas compatibles con el nuevo patrón productivo y energético, y considerando la generación de empleo local, la innovación tecnológica, la producción limpia y la diversificación productiva”, (página 158)

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EL BUEN VIVIR

1.6.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, desarrolla estos preceptos de manera detallada, estableciendo el marco preciso tanto para definir las inversiones cuanto para fijar el sistema de incentivos especialmente de carácter tributario, con el que se intenta atraer inversión extranjera al país.

En efecto: según el artículo 13.c del Código, inversión extranjera es aquella que “es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas extranjeras domiciliadas en el extranjero, o que implique capital que no se hubiere generado en el Ecuador”; dejando establecido que no se considerará inversión extranjera “aquella realizada por una empresa nacional o extranjera, cuyas acciones, participaciones, propiedad o control, total o mayoritario, le pertenezca a una persona natural o sociedad ecuatoriana”

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EL BUEN VIVIR

1.7.

Si nos atenemos a lo que consta en el artículo 17 último inciso del Código de la Producción, “Los entes gubernamentales promocionarán de manera prioritaria la atracción de la inversión extranjera directa según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda de Transformación Productiva, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados. Adicionalmente, las inversiones que se realicen en otros sectores de la economía, también gozarán de los beneficios de la política estatal de impulso productivo, (...)”

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EL BUEN VIVIR 1.8.

Pero no se tomen mis palabras como que expresan una fe ciega en el Código de la Producción.

Sin embargo de que yo suscribo ese principio según el cual la inversión no se atrae por decreto, también creo que sí es importante para el inversionista -aquí y en cualquier parte del mundo- tener claras las reglas de juego.

Y no solo tener reglas claras: también hay que tener la certeza de que esas reglas sean respetadas; que no haya temores de cambios intempestivos motivados hasta por crisis en el flujo de caja del gobierno, especialmente en cuanto a tributos, o a la propiedad de las inversiones se refiere.

El artículo 100 del Código de la Producción abre un campo para las inversiones, cuando faculta al Presidente de la República para que en forma excepcional permita que el Estado o sus instituciones deleguen a la iniciativa privada la gestión de sectores estratégicos y la provisión de servicios públicos como los de electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

Ya he citado el marco legal de la inversión extranjera, en el contexto del Plan Nacional para el Buen Vivir. Ahora, examinemos cómo se ha comportado la inversión extranjera directa en los últimos 5 años.

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.1.

ECUADOR ES JUNTO A VENEZUELA, UNO DE LOS PAÍSES CON MENOR INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIÓN, (Cuadro No. 1 y Gráfico No. 1) Cuadro No. 1

País Chile Colombia Perú Venezuela

2005 4.801 10.252 2.579 1.422

2006 7.298 6.656 3.467 (508)

2007 12.534 9.050 5.491 1.008

2008 15.181 10.583 6.583 349

Costa Rica Ecuador

904 493

1.469 271

1.896 194

2.021 1.005

2009 2009 Itrim. 2010 Itrim.

12.702 6.205 8.029 7.201 5.043 4.115 4.760 2.802 3.444 (3.105) (1.471) (107) 1.223 317

633 127

741.9 (162)

Gráfico No.1 Chile

Colombia

Perú

Venezuela

Costa Rica

Ecuador

15.181 12.702

12.534 10.252 10.583

7.298

6.656

4.801 2.579

271

493 2005 1.422

Fuente: CEPAL

6.583

5.491

7.201 4.760

3.467 1.469

904

9.050

2006 (508)

1.896 1.008 2007

2.021

1.223

1.005

194

3492008

317 2009 (3.105)

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

En el año 2007, mientras Ecuador registró US $ 194 millones por este concepto, Perú tuvo US $ 5.491 millones; Colombia US $ 9.050 millones; y Chile US $ 12.534 millones.

En el primer trimestre de 2010, (últimos datos disponibles para compararlos con los demás países), Ecuador y Venezuela registraron desinversiones por US $ 162 y 107 millones, respectivamente. En cambio Colombia tuvo en ese trimestre, US $ 4.115 millones, Perú 3.444 millones, Chile US $ 8.029 millones.

A estas realidades debe responder el Código de la Producción. Si las políticas permiten revertir esta situación.

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.2.

EN 2009, LA INDUSTRIA SE CONVIRTIÓ EN LA PRINCIPAL RECEPTORA DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, CON US $ 127 MILLONES, (Cuadro No. 2).

Este monto de 127 millones, le da a la industria el 40 % del total de las inversiones captadas por sectores, seguida muy de lejos por transporte, almacenamiento y comunicaciones con 28% y comercio 24%.

Cuadro No. 2 IED: por actividad económica Rama de actividad económica / período

2002

Agricultura, silvicultura, caza y pesca

2003

2004

2005

Años 2006 1/ 2007 1/ 5% 18% 13%

2008 1/ 2%

2009 1/ 16%

-53%

24%

-2%

33%

51%

21%

40%

3%

6%

-1%

0%

2%

3%

10%

5%

-4%

12%

15%

12%

47%

12%

24%

9%

4%

31%

-27%

22%

28%

5%

15%

33%

44%

14%

-8%

2%

6%

9%

62%

17%

46%

40%

-43%

Industria manufacturera

9%

9%

14%

15%

Electricidad, gas y agua

0%

0%

1%

1%

Construcción

1%

0%

5%

Comercio

9%

9%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

3%

50%

14%

8%

Explotación de minas y canteras

Servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales TOTAL

0%

0%

0%

4%

11%

9%

2%

6%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

1/ Datos sujetos a revisión FUENTES: BCE-SIGADE, DNH y Superintendencia de Compañías

En el 2009 la industria se convirtió en la principal receptora de IED con 127 millones de dólares 14

LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.3.

ECUADOR, EN EL TERCER TRIMESTRE DE 2010, RECIBIÓ US $ 149,3 MILLONES DE IED. La industria manufacturera captó en ese período, el 30% de la inversión total registrada (US $ 44,8 millones) (Cuadro No. 3) Cuadro No. 3 IED: trimestral por sector .

INVERSIÓN DIRECTA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Período: 2009 - 2010.IIIT Millones de dólares

Rama de actividad económica / período

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manuf acturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales TOTAL

2009-I 1/ 2,3 74,6 40,9 8,9 9,0 13,1 (47,6) 19,9 6,1 127,2

2009-II 1/ 32,9 70,9 51,0 (4,1) 5,0 11,2 37,1 13,5 3,3 220,8

2009-III 1/ 3,3 22,6 10,9 (1,3) (24,4) 34,4 129,7 (37,4) 5,0 142,6

Trimestres 2009-IV 1/ 13,1 (174,5) 24,6 (3,5) (3,5) 16,5 (30,9) (20,4) 6,0 (172,5)

2010-I 1/ 7,9 59,7 22,3 0,7 5,7 15,9 (280,8) 4,3 1,6 (162,6)

2010-II 1/ (2,2) 51,1 (5,1) (1,4) 9,2 33,5 64,7 59,7 5,9 215,4

2010-III 1/ 4,2 40,3 44,8 0,9 0,9 21,6 24,6 4,2 8,0 149,3

1/ Datos sujetos a revisión FUENTES: BCE-SIGADE, DNH y Superintendencia de Compañías

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.4.

ENTRE 2002 y 2009, 15 PAÍSES FUERON ORIGINARIOS DEL 92% DE LA IED REGISTRADA EN EL PAÍS (Cuadro No. 4) Mientras en 2002 la IED originaria de Estados Unidos fue de US 440,93 millones; en los años 2008 y 2009 registraron cifras negativas.

En 2009, el país que mayor IED registró fue Panamá (US $ 117,91 millones), seguido de España y China.

Estos15 países representan el 92% del total de la IED durante el periodo 2002-2009 Cuadro No. 4 IED por país de origen País / período

Años 2002

Panamá España China Canadá Islas Vírgenes México Finlandia Chile Suiza Islas Caimán Inglaterra Brasil Bahamas Francia EEUU

39,4 1,2 15,7 0,0 29,9 0,1 6,7 2,3 4,1 32,1 18,6 74,1 83,8 440,9

2003 85,1 3,3 19,7 18,8 58,5 5,7 1,9 11,1 51,7 438,2 15,6 4,9 78,6 70,2 (47,3)

2004 93,5 0,6 (7,7) 273,6 75,5 (0,2) 5,4 34,8 19,7 31,6 6,7 188,5 113,7 14,8 78,5

2005 76,2 2,7 (19,9) 29,2 45,0 7,3 1,0 72,6 3,6 (1,6) 19,3 288,1 28,3 (0,8) (77,2)

2006 1/ 66,7 6,9 11,9 (251,7) 39,2 42,6 (5,6) 15,5 7,0 (9,6) 11,9 369,6 (17,4) 8,4 (159,8)

2007 1/ 76,5 85,2 84,8 48,5 41,9 (40,2) 26,6 11,8 0,7 (356,6) 4,9 99,5 (116,8) 68,0 49,8

2008 1/ 73,2 128,2 46,5 43,6 62,2 302,6 50,8 5,0 31,3 2,1 4,0 46,3 (25,3) 30,4 (14,6)

2009 1/ 117,9 72,6 56,3 52,5 40,1 38,9 30,5 26,0 24,1 14,8 3,9 2,9 (1,9) (2,8) (37,5)

16 FUENTE: Banco Central del Ecuador

LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.5.

6 DE LOS 15 PAÍSES QUE AGRUPAN EL 92% DE LA IED, NO TIENEN TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN, (Cuadros Nos. 5 y 6) Cuadro No. 5 Países con los que Ecuador NO ha mantenido Tratados de Inversión

Cuadro No. 6 Países con los que Ecuador ha mantenido Tratados de Inversión

17 FUENTE: Banco Central del Ecuador

CONCLUSIONES

PRIMERA: Los países que han logrado obtener recursos para sustentar el desarrollo productivo, fueron aquellos que implementaron medidas claras y estables en el tiempo para atraer inversión extranjera. Esas medidas no solo fueron de tipo legal, sino también de carácter administrativo como las que se derivan de Tratados de Protección de Inversiones.

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CONCLUSIONES

SEGUNDA Los países que tienen estabilidad institucional, son los que mayor atractivo ejercen para las inversiones extranjeras. Esto se aplica a cualquier parte del mundo. Pero en el caso de la región andina, por ejemplo, la estabilidad institucional de Colombia y Perú –y no se diga de Chile- es la que explica en alto grado, sus elevadas captaciones de IED.

19

CONCLUSIONES

TERCERA La inversión pública –si bien es importante- no es suficiente para sustentar el desarrollo productivo del país. Para esto, el concurso de la inversión privada es importante; de ahí que el Código de la Producción concede estímulos a las inversiones privadas. Pero estos estímulos tampoco son, por sí solo, un elemento suficiente para atraer inversión extranjera, sino que debe existir un marco legal que proteja las inversiones.

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CONCLUSIONES

CUARTA Ecuador ha denunciado o tiene en proceso de denunciar, 14 tratados de protección de inversiones; entre otros, con: Estados Unidos, China, Francia, Alemania, Reino Unido, Canadá, Suecia, Finlandia, Países Bajos, Suiza y Chile, basándose en el artículo 422 de la Constitución, según el cual “No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas”

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CONCLUSIONES

QUINTA El panorama de la IED en Ecuador se complica por el hecho de que mientras Chile, Colombia y Perú, tienen –o están negociando- tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, la Unión Europea y otros países, en Ecuador no se avanza en esta materia.

Si el gobierno quiere convertir al Código de la Producción en una iniciativa eficaz para promover inversión extranjera directa, debe acometer dos tareas paralelas: 1.

2.

SUSCRIBIR TRATADOS DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES, AJUSTÁNDOLOS A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES; SUSCRIBIR TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, EN LOS QUE SE INCLUYAN TEMAS RELACIONADOS CON EL TRATAMIENTO A LAS INVERSIONES ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES CON LOS QUE SE FIRMAN TALES ACUERDOS 22