Presentación

Esta “Guía Práctica para la Acción Sindical en la Organización Internacional del Trabajo” constituye una herramienta fundamental para el ejercicio de la tarea sindical en el ámbito internacional. No se trata de una pieza académica, aunque contiene todos sus elementos de calidad, precisión e información, sino que ha sido concebida con el objeto de acercarles elementos prácticos a los y las dirigentes de las organizaciones sindicales afiliadas a la Internacional de Servicios Públicos de la región Interamérica para proyectar su trabajo sindical en los distintos espacios de denuncia, reclamación y acción política que tiene la Organización Internacional del Trabajo. Como nos detalla el profesor Carlos Ledesma en este trabajo, la OIT es el único organismo multilateral del sistema de Naciones Unidas que funciona con una estructura tripartita, en donde los mandantes – Gobiernos, Empleadores y Trabajadores– toman las decisiones sobre la base del “diálogo social”, y la dinámica de funcionamiento se alimenta de la generación de insumos –denuncias y propuestas – que son discutidas en cada una de las instancias por los actores sociales. La Internacional de Servicios Públicos tiene una estrategia global y regional con relación a la OIT sustentada en el apoyo a sus afiliadas, la potenciación de sus acciones y la amplificación de su voz en los máximos escenarios internacionales, con la fuerza de la solidaridad sindical y el grado máximo de representación que posee una organización que representa a más de 20 millones de trabajadores y trabajadoras en más de 200 países alrededor de todo el planeta. Esta Guía que presentamos es un instrumento para que las afiliadas puedan aprovechar plenamente la tarea que la ISP viene realizando en la Organización Internacional del Trabajo, la cual constituye un pilar fundamental de la acción que despliega nuestra Federación Sindical Internacional, con el conjunto del movimiento sindical, en la búsqueda permanente de la justicia social y la igualdad.

Qué tareas realiza la ISP con relación a la OIT

Es importante para nuestras afiliadas conocer profundamente la tarea que realiza la ISP en los distintos espacios, foros, áreas, departamentos con que cuenta la Organización Internacional del Trabajo. Es por ello que la estructura de esta Guía nos permitirá dar cuenta de los objetivos, la estructura y el funcionamiento del organismo, de tal manera que

los sindicatos que forman parte de la ISP puedan sumarse al trabajo que, desde hace años, viene realizando nuestra internacional, consolidando equipos de trabajo en la región y en la oficina central, ganando espacios institucionales y de representación sindical, desarrollando experiencia y capacidad técnica y forjando una posición sólida de respeto dentro del movimiento sindical y con los demás interlocutores sociales. La administración estratégica de las dos dimensiones – el conocimiento de la estructura de la OIT y el conocimiento de las herramientas de acción que la ISP tiene con relación a la OIT – resulta clave para poder llevar adelante el Plan de Acción adoptado en el Congreso Mundial de Ginebra 2018, complementado y adaptado según las prioridades regionales en la Conferencia Regional, IAMRECON 2019 de Buenos Aires. Es por ello que, a continuación, detallamos algunas de las principales líneas de acción que desarrolla la Internacional de Servicios Públicos en articulación con la Organización Internacional del Trabajo.

Línea de acción sobre denuncias y reclamación en los organismos de control de la OIT

●La ISP acompaña, desde nuestra región, la presentación de denuncias por violación a las Normas Internacionales del Trabajo, que las afiliadas realizan utilizando los distintos recursos que poseen los mecanismos de control de normas de la OIT, de modo tal que los gobiernos se vean obligados a realizar acciones concretas para frenar el atropello de los derechos sindicales. Asimismo, en Ginebra, sede central de la OIT, a través de nuestra oficina principal, la ISP apoya las denuncias que presentan nuestras afiliadas, para garantizar su tratamiento y la incorporación de la documentación necesaria. ● La ISP participa, desde su Comité Interamericano, de la Comisión Técnico-Política de la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA), que define cuáles son las prioridades anuales de denuncia de nuestra región ante la Comisión de Aplicación de Normas de

OIT. Allí llevamos nuestras propuestas e incidimos fuertemente en la definición de la propuesta regional que es elevada a la Confederación Sindical

Internacional (CSI). ●La ISP, a través de su oficina principal, participa en la instancia global de la CSI en la cual se define la “lista larga” de países que serán puestos en la mesa de negociación con los empleadores para definir la “lista definitiva de 25 países” que será tratada en la Comisión de Aplicación de

Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo. ●La ISP participa activamente en la Comisión de Aplicación de Normas (CAN) junto a la CSA y la CSI en la elaboración de los casos que son debatidos. La ISP tiene derecho a voz en la CAN y la ejerce activamente en todos los casos que involucran a sus afiliadas y, en muchas oportunidades, genera las condiciones para que las afiliadas del país que está siendo analizado en la Comisión tomen la palabra en ese importantísimo foro y planteen directamente sus posiciones.

Línea de acción sobre propuestas de nuevas normas internacionales del trabajo y foros de análisis sectorial

● La ISP participa en todos los espacios de análisis regional y mundial de la OIT, durante cada uno de los pasos del proceso de consulta de la formación de Normas Internacionales del Trabajo. Su participación es directa en las instancias de OIT y, al mismo tiempo, asociada a la estrategia del conjunto del movimiento sindical en la cual la ISP articula con la CSI desde el Comité de Global Union. De igual manera sucede en los niveles regionales, donde la ISP Interamérica participa directamente en las actividades con la Organización Internacional del Trabajo, en articulación con la CSA. ● La ISP da seguimiento a las deliberaciones del Consejo de Administración de la OIT, fortaleciendo la tarea del “Grupo de los Trabajadores”.

Un ejemplo de este trabajo permanente de nuestra Federación Sindical

Internacional podemos verlo en el rol protagónico que ejerció durante los últimos años en el proceso de análisis, redacción, debate y negociación del Convenio N° 190 sobre “la erradicación de la violencia y el acoso en el mundo del trabajo” y en las discusiones sobre el futuro del trabajo que concluyeron en la “Declaración del Centenario”. ●La actividad sectorial también tiene distintos espacios dentro de la estructura de la OIT, y uno de ellos es la oficina SECTOR, que releva la problemática y necesidades de los distintos sectores de actividad, entre ellos el sector público y la educación, en los cuales la ISP tiene representación principal. La ISP ha liderado la voz del sector laboral en estos y muchos otros debates dentro de la OIT, y han sido los y las dirigentes de nuestras afiliadas quienes fueron protagonistas principales en ellos.

En los últimos años podemos dar cuenta, solo por citar ejemplos, de los

Foros Mundiales de Alto Nivel sobre Negociación Colectiva en el Sector

Público, Situación Laboral en la Educación Superior, debates sobre Agua y Saneamiento, Gobiernos Locales (municipales), y el esfuerzo permanente por generar instancias de protección de los “trabajadores y trabajadoras informantes”.

Línea de acción en el “Parlamento Internacional del Trabajo”

● Anualmente, la Internacional de Servicios Públicos ejerce su derecho a tomar la palabra en el pleno de la Conferencia Internacional del Trabajo, máximo escenario global del debate sobre la problemática sociolaboral, y presenta allí un informe sobre la situación global en el sector público, destacando las denuncias de los casos de violación de los derechos fundamentales. ● Además de lo referido anteriormente con relación a la participación en la

Comisión de Aplicación de Normas, la Conferencia Internacional del Trabajo es un espacio central para la estrategia sindical en el plano global. Una vez al año se congregan en Ginebra gran cantidad de presidentes y presidentas, ministros y ministras de Trabajo, y las representaciones de los máximos lideres y lideresas del sector empresarial y sindical. La ISP coordina la actividad de sus afiliadas, propone reuniones temáticas y reuniones de negociación en casos nacionales del más alto nivel, lleva su voz a cada uno de los espacios, comisiones, reuniones bilaterales y asociadas, desplegando una intensa tarea de representación sindical junto a sus afiliadas.

Línea de acción en materia de cooperación para el desarrollo y formación sindical

●En la Guía podremos ver las áreas de trabajo específicas que tiene la

OIT con los actores sociales, en el caso del sector sindical, la Oficina de

Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), con la cual la ISP tiene una intensa tarea de colaboración directa, y también asociada con organismos cooperantes, para desarrollar acciones de capacitación, desarrollo sindical, diálogo bipartito con los gobiernos y asistencia técnica, que actualmente contiene una agenda de actividades que se extiende a todas las subregiones de América. ●La ISP desarrolla junto a la OIT y la CSA la campaña permanente por la ratificación del Convenio N° 151 “sobre las relaciones de trabajo en la administración pública” y el Convenio N° 154 “sobre la negociación colectiva”, incidiendo ante los gobiernos, los parlamentos y la sociedad civil para impulsar la adopción de estas normas sustanciales para nuestro sector y la implementación de políticas públicas que le den exigibilidad real a los derechos allí consagrados. ●La ISP se relaciona directamente con la Oficina de la OIT para las Américas y sus oficinas subregionales, participando activamente de las instancias de diálogo social tripartito, en cada una de las áreas prioritarias y, por supuesto, en las Reuniones Regionales Americanas, en las cuales ejerce su derecho de representación sindical.

Concluyendo esta introducción, debemos señalar que la Guía que estamos presentando es un instrumento práctico que les permitirá a nuestras afiliadas potenciar al máximo los distintos espacios de reclamación y participación sindical que tiene la Organización Internacional del Trabajo, en los cuales la ISP ha desarrollado una estructura de apoyo sólida, una verdadera plataforma destinada a potenciar los esfuerzos de sus afiliadas, y enlazarlos en su política y estrategia global. La Internacional de Servicios Públicos se fortalece desde sus bases, desde sus afiliadas y es a través de ese fortalecimiento que puede cumplir con su Plan de Acción Mundial, aprobado sobre la base de su práctica democrática de representación sindical mundial, que es un ejemplo de funcionamiento participativo. Es por ello que esta magnífica “Guía Práctica para la Acción Sindical en la Organización Internacional del Trabajo”, elaborada por el Dr. Carlos Ledesma, quien conjuga el conocimiento técnico con su profundo compromiso con el sector sindical, resulta una pieza clave en nuestra estrategia regional, en articulación con la agenda global de la Internacional de Servicios Públicos.

Marcelo Di Stefano

MIEMBRO DEL COMITÉ EJECUTIVO REGIONAL DE LA ISP