Modulo 1 del manejo de la JASS, municipalidades

ESCUELA RURAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA MODALIDAD RADIO Y PRESENCIAL

LA JASS JUNTA ADMINISTRADORA DE

SERVICIOS DE SANEAMIENTO

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ÓDUL

O

M

Instrumentos y funciones

SERIE SANEAMIENTO

Ing. José Gabriel Vásquez Urbina

976123893

La JASS: funciones e instrumentos de gestión

Equipo de edicion

Ing. José Gabriel Vásquez Urbina

A.T.M

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CONTENIDO

Presentación

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¿Qué es una Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS)?

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¿Cómo se organiza la JASS?

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¿Cuáles son los instrumentos de gestión de la jass?

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3

A.T.M

del Consejo Directivo? ¿Cómo podemos evaluartrabajo el

A.T.M

La JASS: funciones e instrumentos de gestiรณn

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PRESENTACIÓN

MTA

MTA

Este cuaderno tiene el proposito de adecuar la c o n f o r m a c i ó n d e las Juntas Administradora del Agua alineadas con la R e s o l u c i o n Ministerial N° 205-2010 vivienda, hasta su inscripción en el registro de organizaciones de las Municipalidades y la operatividad de la JASS.

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A.T.M

La Municipalidad a través de la coordinación del p r o g r a m a d e incentivos, y el Área Técnica Municipal del Agua, pone a d i s p o s i c i ó n d e l a s J u n t a s A d m i n i s t r a d o r a s , facilitadores, encuestadores, personal que labora en e s t o s t e m a s y publico interesado estos cuadernos, que de seguro e s t a m o s s e r v i r a para fortalecer las capacidades de las Juntas a d m i n i s t r a d o r a s d e servicios de saneamiento

NADIE QUIERE COMPROMETERSE

Cuando se construyó el sistema de agua potable (SAP) en nuestra comunidad, se hizo un acuerdo con doña Sofía Tenorio. Ella nos cedió el permiso para hacer la captación del agua en su chacra, y acordamos que le dejaríamos una llave para que pudiera sacar agua para dar de beber a sus animales. En su casa no podíamos ponerle agua porque estaba sobre la captación. Ese fue el acuerdo. Incluso juntamos plata y le pagamos a doña Sofía.

A.T.M

Nos dimos cuenta de que era necesario contar con una organización que se encargue de ver por el funcionamiento de nuestro sistema de agua potable, que recaude recursos para hacer que el sistema funcione.

Además, se requería capacitar a una persona que se encargue de operar y mantener el sistema: Es decir, que lo repare cuando

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A.T.M

haya algún desperfecto y se asegure de que el agua sea potable, es decir que se clore el agua.

Siempre hay vecinos que piensan que, porque se aporta una cuota mensual, “la JASS tiene plata”. “Hasta le pagan al operador”, dicen. Pero no nos hemos dejado. En cada reunión, informábamos lo que recibíamos y lo que gastábamos. Para eso teníamos todos nuestros documentos en orden.

Por años, hemos estado tranquilos. Lamentablemente, doña Sofía murió y su hija quedó a cargo de todo. Todo iba tranquilo, pero llegó el marido de la hija y nos dijo que teníamos que pagarle para usar el agua que está en su terreno. Decía que la JASS gana por el agua, y se fue hasta donde el juez a pedir que paguemos 10.000 soles por el derecho de paso. Ahora ha enjuiciado a la directiva de la JASS. 7

No tenemos tiempo.....

Sabemos que vamos a ganar, porque tenemos un papel firmado y legalizado por el notario, pero, claro, estamos en líos y eso a la gente no le gusta.

Ahora queremos elegir a una nueva directiva de la JASS, pero nadie quiere asumir el cargo. “¡Para qué voy a meterme en líos con los vecinos!”, así dicen.

Yo, como miembro de la directiva, les digo: “Imagínense que no hubiéramos tenido una JASS, una directiva que nos represente, que tenga sus documentos en orden, que sepa negociar. ¿Qué hubiera pasado?”.

A.T.M

Por eso, queremos explicar lo siguiente:

¿Qué es la JASS? ¿Por qué es importante la JASS? ¿Cómo está organizada la JASS y cuáles son las funciones de sus miembros?

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RESOLUCIÓN MINISTERIAL

La Resolución Ministerial N° 205-2010VIVIENDA, en la cuál se aprueba un modelo de estatuto para el funcionamiento de las organizaciones comunales encargadas de la gestion de los servicios de saneamiento en las comunidades rurales.

Esta Resolucion Ministerial explica los estatutos y los órganos que conforman, además de los cargos y funciones de sus miembros, asi como la forma de realizar la rendicion de cuentas.

A.T.M

ELECCIONES

JASS

Esta Resolución Ministerial orienta sobre como se constituye una organización comunal, indicando que puede ser una Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento JASS, una Asociación, un comite u otra forma de organización elegida voluntariamente por la comunidad. Dicha organización comunal se forma específicamente para administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento de una comunidad rural.

RM 205-2010

La Resolución Ministerial N° 205-2010VIVIENDA brinda orientaciones sobre las principales herramientas de gestion con las que cuentan las organizaciones comunales.

Estas herramientas son el Plan Operativo, el presupuesto.

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¿Qué es una Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS)?

La JASS es una organización comunal elegida por la comunidad, que se encarga de la prestación de los servicios de agua y saneamiento en los centros poblados y comunidades rurales. Es decir, es la responsable de la administración, la operación y el mantenimiento del

sistema de agua potable. La JASS está reconocida por Ley. Se denomina “servicios de saneamiento” a los servicios de agua potable, disposición de excretas (letrinas) y eliminación de basura (por Decreto Ley 26338 y Decreto Supremo 24-94-PRES).

A.T.M

Operación y mantenimiento

ATM

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Se llaman servicios de saneamiento a los que brindan agua potable y aseguran la disposicion sanitaria de las excretas.

En una comunidad, es importante tener una JASS por los siguientes motivos:

A.T.M

Garantiza la participación de la población en condiciones de equidad (hombremujer), favoreciendo la generación y administración de los recursos , para garantizar la dotación continua de agua apta para el consumo humano.

Ayuda a que la comunidad se relacione con las Municipalidades, el Ministerio de Salud, Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y las instituciones privadas, permitiendo la posibilidad de recibir asistencia tecnica.

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Asegura el buen funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento en beneficio de la comunidad, asegurando en ellos la calidad, continuidad, cantidad y cobertura.

Si la comunidad tiene una JASS organizada prestará de manera adecuada los servicios de saneamiento , contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las familias.

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Estamentos de la JASS

Estos son los estamentos de nuestra JASS

ORGANIZACIÓN COMUNAL PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

FISCAL

CONSEJO DIRECTIVO

Presidente / a Secretario / a Tesorero / a Vocal 1 Vocal 2

A.T.M

ASAMBLEA GENERAL

¿Qué ES LA JASS?

Es una organización comunal sin fines de lucro que se va encargar de:

Operar

La JASS es una organización que:

Administrar

Mantenimiento

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2

¿Cómo se organiza la JASS?

ATM

JASS

A.T.M

JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Se rige por

Constituida por

Consejo directivo

Fiscal

Vigila al

Asamblea general

Dirige la

La ley 26338 y el DS 023-2005/VIVIEND RM 205-2010.

Integra a Norma la

PRESIDENTE (A) SOCIOS DE LA JASS

Integrado por TESORERO (A)

PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Se organizan en: SECRETARIO (A)

Para la

Vocal 1 Vocal 2

ASAMBLEAS ORDINARIAS

ASAMBLEAS EXTRAORDINARIAS

Para fijar

COMPROMISOS

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¿Cómo se constituye una JASS? Para constituir una JASS se debe:

Estos :

PASOS DE

USUARIOS

JASS

ALCAL

Convocar a la comunidad a una asamblea general y explicar las razones para constituir la JASS.

3

Conformar un comite electoral, encargado de llevar a cabo el proceso de elección del Consejo Directivo de la JASS.

4

Este comite electoral debera estar conformado por un Presidente, una Secretario/a, un vocal, su función será elaborar un reglamento de elecciones , que será aprobado en asamblea general.

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A.T.M

Coordinar con las autoridades locales ( Alcalde, Presidente de la Comunidad; Agente Municipal, Teniente Gobernador y otros) para realizar una asamblea general.

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Finalizada la votación , se debe oficializar la designación del consejo directivo, levantando un acta de Constitución de la JASS. El Comite Electoral deberá proclamar en acto público a los elegidos.

A.T.M

Presidente comite electoral

ATM

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La JASS debe ser reconocida por la Municipalidad Distrital de su Jurisdicción. El presidente del comite electoral debe solicitar la Resolución de Reconocimiento ante la Municipalidad.

JASS JUNTA ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO La asamblea general Es la máxima autoridad de la JASS y esta conformada por todos los asociados.

El consejo directivo Es el grupo de personas elegidas en Asamblea General y son los responsables de la administración de la JASS

El fiscal Es la persona elegida en Asamblea Genral para defender los interés de la organización comunal. No forma parte del Consejo Directivo

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Recuerda esto.

ATM

SS está sobre la JA l Texto n ió c a rm fo La in 75° de el Articulo 1 lamento de basada en eg nado del R Único Orde l de los Servicios de era la Ley Gen , Ley N° 26338. to Saneamien A.T.M

Denominacion, domicilio, duración, objeto y registro

¿El porque?

La organización comunal “ Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” se constituye sin fines de lucro, con el objeto de asumir la administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento del centro poblado rural de........................del Distrito de Limatambo, Provincia de Anta, Departamento del Cusco.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Art. 1°: La organización comunal se denomina “ Junta Administradora de Servicios de Saneamiento”

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS. 16

Registro

ATM

Dónde debemos registrar

La organización comunal Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” deberá registrarse ante la Municipalidad distrital de Limatambo, debiendo para tal fin presentar los siguientes documentos:

Área Técnica Municipal del agua

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda

ATM

Art. 5°:Registro a) Acta de constitucion de la organizacion comunal, de aprobacion del Estatuto y conformación del comite electoral encargado de las elecciones en asamblea general. b) Acta de aprobación del reglamento de elecciones, y elección del consejo directivo y el / la fiscal en asamblea general. c) Copia simple del documento nacional de identidad (DNI) de los integrantes del Consejo Directivo y el /la Fiscal de la organización denominada “Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” (JASS).

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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A.T.M

Municipalidad Distrital Limatambo

ATM

Organización c o m u n i t a r i a administradora y operadora de servicios d e a g u a y saneamiento.

La conformación de esta organización está regulada y normada por Resolución Ministerial N° 205-2010VIVIENDA, y debe ser constituida o reactivada.

El principio básico de la organización • Asamblea General de la JASS es comprometer a todos • Consejo Directivo para brindar un buen servicio. La • Fiscal ley reconoce tres instancias en una JASS: ASAMBLEA GENERAL

A.T.M

Es la máxima autoridad de la JASS. La conforman todos los asociados inscritos en el padrón.

Sus funciones son:

• Aprobar el plan operativo anual el presupuesto anual, la cuota de inscripcion, la cuota familiar.

• Aprobar lel reajuste de la cuota familiar.

Aprobar el estatuto de la organización comunal y sus modi caciones.

Aprobar el reglamento de la prestación de los servicios de saneamiento y sus modificaciones.

• Elegir a los miembros del

Consejo Directivo.

• Designar y aprobar cuotas,

multas u otros acuerdos de interés para todos.

• La Asamblea General se reúne de

manera ordinaria por lo menos cuatro veces al año, y de manera extraordinaria cada vez que lo considere necesario.

Aprobar las sanciones a los usuarios de los servicios de saneamiento propuesto por el consejo directivo.

Resolver los reclamos presentados por los usuarios o asociados sobre lo resuelto por el consejo directivo.

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ATM

DE LAS SESIONES

El presidente/a del consejo directivo, es el que debe presidir las sesiones, y si se ausentara, podra solicitar que el secretario o caso contrario el primer vocal.

Y en caso de la ausencia del secretario y el primer vocal, entonces la asamblea designara a cualquier miembro del consejo directivo

MTA

ATM

Debemos saber que las sesiones en la primera citación con el 50% + 1 de los usuarios de la JASS, y en caso de no alcanzar a este quorum se suspende y se vuelve a convocar y en segunda convocatoria, se llevara la sesión con el numero de asistentes.

Citaciones Para cada sesión ordinaria, deberan citarnos con 7 días de anticipacion, sabiendo que cada tres meses son las sesiones, así nos evitaremos de las multas.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Articulo 11.- Definición La asamblea general es el máximo órgano de decisión y autoridad de la o r g a n i z a c i ó n comunal. Esta integrada por todos los asociados inscritos en el Libro Padron de Asociados.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

ATM

Articulo 13.- Sesiones La asamblea general sesionará obligatoriamente de manera ordinaria, por lo menos cuatro (04) veces al año, al menos una (01) vez cada trimestre, y de manera extraordinaria en cualquier momento, cuando sea necesario.

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A.T.M

Quórum

CONSEJO DIRECTIVO

Requisitos para ser elegidos Estar empadronado en al libro padrón.

El socio debe ser mayor de edad.

No tener antecedentes penales.

Debe estar al día en el pago de sus cuotas.

En el Consejo Directivo deben participar hombres y 2 mujeres, y debe reunirse por lo menos una vez al mes para tratar los asuntos relacionados con la conducción de la JASS. El Consejo Directivo cuenta como mínimo con cinco miembros, elegidos por un periodo de dos años: Ü Ü Ü Ü

El presidente El secretario El tesorero Dos vocales

ATM

Sus funciones principales son: Administrar , operar y mantener los servicios de saneamiento Velar por el patrimonio de la organización comunal.

Convocar a la asamblea general ordinaria de acuerdo a los dispuesto en el presente estatuto, y a la asamblea general extraordinaria cuando lo considere conveniente; RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Articulo 16.- Definición El consejo directivo es el órgano responsable de la administración de la organización comunal.

Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena gestion y administración de la organización comunal “ Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” (JASS)

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS. 20

A.T.M

Es el grupo de personas elegidas por la Asamblea General que se responsabilizan de la administración de la JASS, a fin de asegurar la calidad del servicio.

Registrar a la organización comunal ante la municipalidad distrital de su jurisdicción y obtener la constancia de inscripción de la organización comunal.

Elaborar el reglamento de prestación de servicios de saneamiento de la organización comunal del centro poblado rural.

Aplicar las sanciones y multas, previamente aprobadas por la asamblea general, a los asociados que incumplan las disposiciones sobre derechos , obligaciones, y prohibiciones contenidas en el presente Estatuto.

Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes;

Promover las instalaciones de agua al interior de las viviendas para el uso efectivo del servicio de saneamiento:

ATM

A.T.M

Recaudar la cuota de inscripción, la cuota familiar y la cuota extraordinaria, así como los ingresos provenientes de las demás actividades de la organización comunal y aplicarlos al pago de los costos generados por la prestación de los servicios de saneamiento.

Rendir cuentas a la asamblea general de la organización comunal, de la cuota de inscripción, la cuota familiar y cuota extraordinaria , así como los ingresos , costos y gastos prevenientes de las actividades de la organización comunal, de acuerdo a lo establecido en el articulo 20 del presente estatuto;

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda Articulo 20.- Rendición de cuentas.

ATM

El consejo directivo deberá rendir cuentas por lo menos cuatro (04) veces al año, al menos una (01) vez cada trimestre;a la Asamblea General, previa aprobacion del informe de ingresos y egresos elaborado por el tesorero.

El consejo directivo deberá remitir copia simple del informe de ingresos y egresos presentado a la asamblea general de la organización comunal a la Municipalidad Distrital de Jurisdicción, con el objeto de permitirle desarrollar la labor de supervisión y fiscalización que conforme a la ley corresponde.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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EL PRESIDENTE(A) Ejercer la representación legal de la organización comunal “Junta administradora de servicios de saneamiento” (JASS) Convocar y presidir las reuniones de la asamblea general y del consejo directivo; Controlar el manejo adecuado de los recursos económicos, autorizar los gatos y aprobar con su consejo directivo el informe de ingresos y egresos que presente el tesorero;

Dictar las medidas necesarias para la buena marcha económica y administrativa interna de la organización comunal, dando cuenta de la asamblea general y al consejo directivo.

Velar por el cumplimiento del presente estatuto; los acuerdos de las asambleas generales y del consejo directivo.

Convocar y presidir las reuniones de la asamblea general y del consejo directivo; Presentar ante la asamblea general, propuestas de proyectos relacionados al servicio de saneamiento a ejecutarse en beneficio de la organización comunal;

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda

ATM

Articulo 21.- Funciones del presidente/a del Consejo Directivo.

Son funciones del presidente del consejo directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el articulo 19 del presente Estatuto, las siguientes:

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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A.T.M

Elaborar y supervisar permanentemente la marcha del plan operativo anual y el reglamento de prestación de servicios de saneamiento de la organización comunal del centro poblado rural, así como la calidad del servicio que se brinda;

EL SECRETARIO(A) Redactar y certificar las actas del consejo directivo y de la asamblea general, así como actualizar permanentemente el libro padron de asociados; Llevar los libros de actas del c o n s e j o d i r e c ti v o y d e l a organización comunal, así como el libro padrón de asociados;

A.T.M

Custodiar los libros y archivos de la organización comunal.

JASS

Reemplazar al presidente en caso de ausencia.

Pasar la lista de los asociados en las asambleas generales, verificando el cumplimiento del quórum reglamentario.

Apoyar al presidente/a en la elaboración y control del Plan Operativo Anual.

Llevar un control detallado de los reclamos presentados por los usuarios y/o asociados y encargarse de su tramitación; y,

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda Articulo 22.- Funciones del secretario/a del Consejo Directivo ATM

Son funciones del secretario/a del consejo directivo, en concordancia con las funciones establecidas en el articulo 19 del presente estatuto, las siguientes:

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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EL TESORERO(A) Recaudar las cuotas que fije la asamblea general y demás ingresos de la organización comunal, efectuar el pago de los bienes y servicios necesarios para administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento Velar por los fondos y valores materiales de la organización comunal; Llevar los libros de inventario, de caja y de recaudos de la organización comunal y mantenerlos actualizados.

A.T.M

LOS VOCALES Tienen como funciones: Apoyar a los miembros del consejo directivo a que se cumplan las funciones con la mayor eficiencia posible; El primer vocal se encarga de la organización y difusión de las actividades sociales necesarias para la recaudacion de fondos adicionales para conservar y mejorar los servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de la organización comunal.

El segundo vocal se encarga de las actividades de promoción de la salud, educación e higiene sanitaria; y,

En el Consejo Directivo deben participar hombres y mujeres, y deben reunirse por lo menos una vez al mes para tratar los asuntos relacionados con la conducción de la JASS. Asimismo, deben promover una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

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FISCAL

A.T.M

Sus funciones son: Supervisar y fiscalizar la labor del Consejo Directivo; Estar presente en las sesiones del Consejo Directivo con derecho a voz, pero sin voto.

Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el porcentaje mínimo establecido en el inciso f) del artículo 8 del presente Estatuto.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Artículo 33.- Definición y Función El /la fiscal es aquel miembro elegido por la asamblea general para defender los intereses de la organizacion comunal. Tiene como funciones las siguientes Artículo 36.- Plazo El/La Fiscal ejercerá el cargo por el plazo de tres (03) años.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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De las elecciones

Para elegir a los integrantes del consejo directivo, debemos elegir a traves de un comite electoral , y con su reglamento de elecciones.

MT A

Todo depende del número de usuarios.

Y se presentan dos casos:

Caso 2

Si el centro poblado rural tiene mas de 60 viviendas, tendrá que realizar las elecciones a través de voto por sufragio universal y con anfora.

Si nuestro centro poblado cuenta con menos de 60 viviendas entonces debemos elegir a traves de mano alzada.

A.T.M

Caso 1

ATM

ATM

Sus funciones generales: Elaborar el padron electoral Elaborar el reglamento de elecciones Convocar a elecciones Proclamar y juramentar Solicitar el reconocimiento del consejo directivo y fiscal ante la Municipalidad.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Artículo 37.- Comité Electoral Para elegir al consejo Directivo y a el/la Fiscal, se deberá conformar un Comité Electoral elegido en Asamblea General, quien estará a cargo de las elecciones. El Comite Electoral estará conformado como mínimo por un (01) presidente /a, un (01) secretario/a y un (01) vocal.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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ASOCIADOS Los asociados son los representantes de las familias inscritas en el padrón de asociados

Cada asociado tiene derechos y obligaciones: Derechos: • Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo.

• Recibir aviso oportuno de las interrupciones del servicio.

• Estar informado sobre el estado del servicio.

Obligaciones: • Participar en las asambleas.

• Participar en los trabajos

comunales convocados por la JASS. A.T.M

de trabajo y/o cuotas establecidas para la construcción del sistema de agua potable.

de la JASS, considerados como usuarios del sistema por haber cumplido con sus responsabilidades

• Pagar la cuota familiar y las cuotas extraordinarias aprobadas por la asamblea.

• Informar a la JASS de las averías que pueden producir la interrupción del servicio.

Asimismo, tiene prohibiciones: • Usar agua potable para regar.

• Efectuar conexiones clandestinas.

• Manipular cualquier parte de la infraestructura del servicio de saneamiento sin autorización del Consejo Directivo de la JASS.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda De los asociados de la organización comunal.

Art. 6°: Requisitos ATM

Para ser asociado de la Organización Comunal “ Junta Administradora de Servicios de Saneamiento” (JASS), debe cumplirse con los siguientes requisitos: a) Acreditar vivir en el Centro Poblado Rural; b) Inscribirse en el Libro de Asociados de la Organización Comunal; y, c) Efectuar el aporte al que se refiere el articulo 7 del presente estatuto.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

27

3

¿Cómo podemos evaluar el trabajo del Consejo Directivo?

JASS

Es muy importante e v a l u a r e l funcionamiento de nuestra organización.

ATM

Para evaluar si el Consejo Directivo viene cumpliendo con su responsabilidad, podemos aplicar la siguiente matriz, que nos

ATM

permitirá identificar los aspectos que necesita reforzar para ser exitoso.

Si no nos evaluamos, como podremos saber , si estamos manejando bien, o va por mal nuestra organización, para darle ajustes en caso que requiera mejorar.

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A.T.M

ATM

MATRIZ: ESTADO DE NUESTRO CONSEJO DIRECTIVO

A través de estos criterios nos conoceremos más....

¿CÓMO ESTAMOS? Diagnóstico actualizado del SAP

Conoce el estado actual de todas las partes del SAP

Plan Anual de Trabajo

Cuenta con un plan de trabajo para el año

Morosidad 0%

Rendición de cuentas

Participación de asociados en asambleas Cloración del agua Nivel de satisfacción de los usuarios con el servicio

BUENO

REGULAR

MALO

No conoce el estado Conoce el estado actual actual de las partes del solo de algunas partes SAP del SAP No cuenta con un plan de No cuenta con plan de trabajo y no realiza trabajo, pero sí realiza actividades de operación actividades de operación y mantenimiento del SAP y mantenimiento del SAP

Más de la mitad de los Menos de la mitad de los Todos los usuarios del usuarios del SAP están al usuarios del SAP están SAP están al día en el al día en el pago de su día en el pago de su pago de su cuota familiar cuota familiar cuota familiar No realiza ninguna Realiza por lo menos una reunión al año para No realiza ninguna reunión al año para rendir cuentas a la reunión al año para rendir cuentas a la asamblea, pero cuenta rendir cuentas a la asamblea con un registro de asamblea ingresos y gastos Más de la mitad de los Los asociados no Menos de la mitad de asociados participan en participan en las asociados participan en las asambleas las asambleas convocadas asambleas convocadas convocadas Brinda agua clorada Brinda agua clorada No brinda agua clorada permanentemente algunos meses

Más de la mitad de los Algunos usuarios están Todos los usuarios están usuarios están satisfechos con el satisfechos con el satisfechos con el servicio servicio servicio Algunos usuarios están Más de la mitad de Todos los usuarios lo Legitimidad satisfechos por su buena usuarios lo reconocen reconocen por su buena gestión por su buena gestión gestión Coordina y realiza Relacionamiento Coordina y realiza No realiza acciones acciones conjuntas con acciones conjuntas con con otros conjuntas con ningún Salud, Educación y el algunos actores actor actores gobierno local Influye en las decisiones Influye en las decisiones de las autoridades Capacidad de No ejerce influencia de las autoridades en dentro y fuera de la influencia alguna uno de los dos espacios comunidad

Para aplicar la matriz, hay que leer cada criterio de evaluación y las situaciones escritas en las columnas “bueno”, “regular” y “malo”. Luego, analizar cuál de ellas corresponde a la situación actual y

marcarla con una “X”, y continuar de la misma manera con todos los criterios, para definir compromisos que permitan mejorar la gestión del Consejo Directivo.

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4

¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA JASS?

LA JASS Y SUS INSTRUMENTOS

RECURSOS NORMATIVOS

REGLAMENTO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECURSOS PARA LA PLANIFICACION

Libro de actas de asamblea general.

Padron de usuarios

Plan Operativo Anual

Libro de actas del Consejo Directivo

Recibos

Presupuesto anual.

Libro de caja

Cuota familiar

A.T.M

ESTATUTO

RECURSOS DE REGULACION

Libro o cuaderno de recaudo

Informe economico

Libro de inventario

Cuaderno de supervision.

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¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA JASS?

Será posible trabajar en la JASS sin instrumentos de gestión.

Llamamos “instrumentos de gestión” a los documentos que maneja la JASS para desarrollar su trabajo. Son los siguientes: A.T.M

1. El estatuto Es el instrumento que formaliza el funcionamiento de la organización.

Tiene fuerza de ley sobre sus miembros y define la manera como va a funcionar la organización, sus normas y valores. En ellos tiene que considerarse la finalidad. No debe verse solo como un requisito, sino como el documento rector de donde se van a desprender los otros instrumentos. ¿Por qué es importante el estatuto de la JASS? Señala las orientaciones generales de las actividades que debe cumplir la asociación, así como las

obligaciones y los derechos de los miembros. El estatuto es un instrumento legal que debe ser cumplido y respetado por todos los miembros de la asociación, a fin de alcanzar los objetivos de esta y garantizar la sostenibilidad de los servicios. ¿Quiénes elaboran y aprueban el estatuto?

El estatuto es elaborado por los directivos de la asociación (JASS), quienes deben someterlo a consideración de la Asamblea General para que sea debatido y aprobado por los asociados.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda

ATM

El 27 de diciembre del año 2010, aprobó un modelo de estatuto para el funcionamiento de las organizaciones comunales que prestan servicios de saneamiento en los centros poblados rurales.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

31

ATM

2. El reglamento interno Es el conjunto de normas o reglas que definen de manera específica cómo operativizar el estatuto. ¿Por qué es importante el reglamento?

Un reglamento puede ser modificado. ¿Quiénes elaboran y aprueban el reglamento?

Es aprobado por los asociados en la Asamblea General de las JASS, y ayuda a hacer cumplir el estatuto.

A.T.M

El reglamento es considerado de manejo interno, en la medida en que define de manera temporal determinadas normas, y puede ser modificado solo en Asamblea General. Asume aspectos específicos que pueden ser

generales en el estatuto, como, por ejemplo, el monto de las tarifas, el número de días de determinadas sanciones, etc.

3. El Plan Operativo Anual En el caso de una organización que administra los servicios de agua y saneamiento, el Plan Operativo Anual es un instrumento orientador de las actividades que deben realizar los integrantes del Consejo Directivo en forma conjunta con los asociados en un lapso de un año, elaborado de manera sencilla, entendible y bastante práctica. ¿Por qué es importante el Plan

Operativo Anual?

Porque es un listado de actividades.

Estas pueden ser actividades concretas de rutina, que se realizan normalmente, y otras que es necesario incluir de acuerdo con la circunstancias, que deben implementarse según el accionar de los usuarios y otros agentes en la comunidad. Con este documento, se puede trabajar ordenadamente.

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¿Quiénes elaboran y aprueban el Plan Operativo Anual?

Lo elabora el Consejo Directivo.

A.T.M

Para elaborar nuestro Plan Operativo Anual, debemos responder las siguientes preguntas:

• ¿Qué queremos lograr?

• ¿Qué vamos a hacer?

• ¿Con qué recursos lo haremos?

• ¿Cuándo se va a realizar?

• ¿Quién lo va a realizar?

NOMBREDELAJASS

PLAN OPERATIVO ANUAL N°

ACTIVIDADES/TAREAS

CADACUANTO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TIEMPO

RESPONSABLE

TOTALEN SOLES

DETERMINACIÓNDELACUOTAFAMILIAR Montototalanual/12meses=Montototalmensual CF=Montototalmensual/N.° deasociados

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4. El presupuesto El presupuesto es la cantidad de dinero necesaria para realizar las actividades programadas en el Plan Operativo Anual de las JASS. Para elaborar el presupuesto, se deben considerar dos tipos de gastos:

b) Gastos temporales: son los gastos que se realizan eventualmente. Por ejemplo: reparaciones (compra de pegamento, tubería, accesorios, válvulas); compra de hipoclorito de calcio al 65 o 70%, etc.

Muchas veces no podemos

¿Por qué es importante el presupuesto?

Un buen presupuesto es el primer paso que se da para obtener la confianza de los usuarios. Todo gasto presupuestado inspira confianza. En cambio, todo gasto sin presupuestar genera duda y desconfianza.

A.T.M

a) Gastos fijos: son los gastos que se realizan siempre. Por ejemplo: los gastos de operación y mantenimiento, como pago a operadores y compra de herramientas; y los gastos de administración y cobranza (libros, recibos, servicios, etc.).

prever los sucesos que se van a presentar, por eso en el presupuesto debemos adelantarnos a ellos.

¿Quiénes elaboran y aprueban el presupuesto?

El presupuesto es elaborado por el Consejo Directivo, junto con el Plan Operativo Anual. Ambos son aprobados por los asociados en Asamblea General.

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De los libros de la Organizaciรณn Comunal

A.T.M

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Libro de actas de asamblea general

Libro de Actas

1. El libro de actas

¿Por qué es importante el libro de actas?

Es un registro de incidencias, pero sobre todo de los acuerdos. Es la mejor evidencia de la vida de la organización. Por ello, también es

un documento de gestión, pues la copia de una acta es la mejor demostración de la participación y de que las decisiones son concertadas. ¿Quiénes abren el libro de actas?

El Consejo Directivo tiene la responsabilidad de abrirlo y de legalizarlo, y luego es entregado a la secretaría. Cada acta es un documento que debe ser redactado y leído por el secretario y firmado por todos los asistentes a las asambleas.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Artículo 42.- De los Libros

La organización comunal deberá llevar como mínimo los siguientes libros:

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

a) El libro padrón de asociados de la organización comunal. b) Libro de Actas de Asamblea General;

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A.T.M

Es un documento legal que registra las actividades, los acuerdos y los compromisos de las asambleas de los asociados y del Consejo Directivo de la JASS. Se debe levantar un acta de cada reunión, donde quede constancia de todo lo tratado y de las decisiones tomadas.

2. El libro de actas Consejo Directivo

¿Por qué es importante el libro de actas?

Es un registro de incidencias, pero sobre todo de los acuerdos. Es la mejor evidencia de la vida de la organización. Por ello, también es

un documento de gestión, pues la copia de una acta es la mejor demostración de la participación y de que las decisiones del consejo directivo son concertadas.

A.T.M

Es un documento legal que registra las actividades, los acuerdos y los compromisos de las asambleas del Consejo Directivo de la JASS. Se debe levantar un acta de cada reunión, donde quede constancia de todo lo tratado y de las decisiones tomadas.

¿Quiénes abren el libro de actas?

El Consejo Directivo tiene la responsabilidad de abrirlo y de legalizarlo, y luego es entregado a la secretaría. Cada acta es un documento que debe ser redactado y leído por el secretario y firmado por todos los integrantes del consejo directivo a asambleas.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda ATM

Artículo 42.- De los Libros

La organización comunal deberá llevar como mínimo los siguientes libros:

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

c) Libro de Actas de Consejo Directivo;

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3. El padrón de asociados Es el libro donde se inscriben los asociados, y permite conocer el número de familias que participan en la JASS. Los criterios de registro los establecen las JASS. Pueden ser por orden de vivienda, por orden

alfabético o por antigüedad.

En el padrón se anota el nombre del asociado considerando un solo asociado por vivienda, y se registra si ha pagado su cuota de

A.T.M

inscripción y si ha tenido alguna exoneración, además del número de faenas que ha trabajado. ¿Por qué es importante el padrón de asociados?

Porque facilita el acceso a la información y permite hacer reportes con facilidad. Además, es importante para proyectar el número de usuarios, la calidad del compromiso de los usuarios y el nivel de responsabilidad de los

usuarios con la comunidad. ¿Quiénes elaboran el padrón de asociados?

El Consejo Directivo tiene la responsabilidad de elaborar y formalizar el padrón de asociados, que de preferencia debe ser legalizado por alguna instancia judicial. Luego, tiene la responsabilidad de mantenerlo actualizado, labor que es realizada por el secretario.

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4. Libro de caja Es el libro donde se anotan mensualmente los ingresos o cobros y los gastos que se hacen para el mantenimiento del sistema o para la gestión de la JASS. Debe ser legalizado por un notario público, por un juzgado civil o por un juez de paz letrado de la localidad.

Fecha N.° DOC. Número de la factura o recibo 02/10/11

5060

03/10/11

5061

04/10/11

5062

06/10/11

10013

08/10/11

5064

15/10/11

39483

30/10/11

5065

¿Por qué es importante el libro de caja?

Es muy importante porque permite demostrar que existe un buen manejo económico. Muchas organizaciones fracasan porque no logran demostrar el manejo de sus cuentas. A partir del libro de caja, el tesorero y el Consejo Directivo pueden elaborar sus informes económicos mensuales, o cuando la Asamblea General lo crea necesario.

LIBRO DE CAJA: Túpac Amaru MES DE: Octubre ING. EGR. DETALLE S/ S/ Escribir la razón del pago Pago de cuota familiar – Familia Guzmán Carranza Pago mensual al operador Pago de cuota familiar – Familia Cruz Reyes Compra de tubos para arreglar fuga Inscripción de la familia Zavaleta Zavaleta Compra de cloro para desinfección Pago atrasado (3 meses) de familia Peláez Rodríguez

A.T.M

Los ingresos deben sustentarse con recibos numerados sellados por la JASS; y los egresos, con boletas de venta o recibos de egresos. El libro tiene dos partes, y el tesorero debe anotar en cada una de ellas lo siguiente: en la columna de la

izquierda, los INGRESOS; y en la columna de la derecha, los EGRESOS.

SALDO S/

Lo que queda de Entrada Salida restar la entrada de la salida 3

75 12

3

63 66

8

58 93

35 25 9

68 77

Total

S/. 77

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Área Técnica Municipal del agua

5. Libro de recaudos El libro de recaudos sirve para registrar los pagos de los asociados por concepto de cuota familiar, cuota extraordinaria, moras, multas e inscripción de nuevos asociados.

Debe mantenerse actualizado y ser llenado ordenadamente por meses, y registrar los nombre de los

asociados con residencia permanente y flotante.

Además, el cuaderno de control de recaudos se debe contrastar con los recibos de ingresos, lo que permitirá verificar el cumplimiento de los pagos, según se detalla a continuación:

CONTROL DE RECAUDOS (I SEMESTRE)

COMUNIDAD: …………………………………....……

A.T.M

JASS ___________________________________ AÑO: …………………………….

PROVINCIA: ………………………………………………

DISTRITO: …………………………………………........

DEPARTAMENTO: ………………………………………

N.°

DATOS DEL ASOCIADO NOMBRES Y APELLIDOS

DIRECC

CUOTA FAMILIAR

DEUDAS PENDIENTES C. F.

O. C.

CONTROL MENSUAL DE RECAUDOS MES 1 C. F.

O. C.

MES 2 C. F.

O. C.

MES 3 C. F.

O. C.

MES 4 C. F.

O. C.

TOTALES MES 5 C. F.

O. C.

MES 6 C. F.

O. C.

PAGOS C. F.

O. C.

DEUDA C. F.

O. C.

TOTAL

C. F. : cuota familiar.

C. O.: otros conceptos: multa de asambleas, faenas, capacitación, cortes, mora, nueva conexión, etc.

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6. Libro de inventario Es el registro de los bienes de la JASS, a los cuales se les denomina “activos fijos”.

•

¿Por qué es importante el libro de inventario?

•

Porque sirve para el control de los bienes y porque permite a la organización contar con un capital y poder hacer una labor de vigilancia. ¿Cómo se realiza el libro de inventario?

•

•

• Enumerar y etiquetar los

A.T.M

Para la elaboración del inventario, se recomienda seguir los pasos que se indican a continuación:

•

equipos y materiales que se quiere inventariar.

Anotar la cantidad de equipos o materiales.

Anotar la fecha en que el equipo ingresó a la JASS, es decir, la fecha en que pasó a ser propiedad de la JASS. Anotar el nombre del equipo o material.

Describir sus características más importantes. Por ejemplo: la marca del equipo, el modelo, el color u otra característica que se considere importante.

Cuando un bien ya no se utilice y/o esté deteriorado, se le dará de baja previo acuerdo.

LIBRO DE INVENTARIO N.°

FECHA

NOMBRE DEL EQUIPO/MATERIAL

CANTIDAD

UNIDAD

CARACTERÍSTICAS

OBSERVACIONES

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7. Cuaderno de supervisión Una de las funciones del Consejo Directivo es la supervision del funcionamiento del sistema de agua. El cuaderno de supervisión deje evidencia que esta actividad se realiza con regularidad y que el consejo directivo conoce a tiempo los problemas para prevenirlos y solucionarlos.

Las organizaciones comunales como la JASS son supervisadas por la Municipalidad a través del Área Técnica Municipal (ATM) .

FORMATO

42

A.T.M

Lo registrado en el cuaderno ayuda a que la supervision sea una actividad transparente y de acompañamiento efectivo en la solución de problemas que el sistema de agua pudría presentar.

8. Notificación Cuando hay problemas con un asociado, por incumplimiento de sus deberes o por haber participado en hechos prohibidos por la JASS, se recomienda notificar por escrito a dicho asociado. Si la notificación se trata de una sanción, esta debe cumplirse después de la entrega de la notificación. En la notificación se debe señalar con claridad el motivo de la misma, debe figurar la fecha

de su entrega y debe constar la firma de quien la recibe. ¿Por qué es importante la notificación?

La notificación le da seriedad a la sanción. Además, el registro de las notificaciones nos permite ver el grado de incumplimiento existente.

La notificación permite dar a conocer la sanción y obliga al asociado a su cumplimiento.

A.T.M

9. Recibos de ingresos y egresos Recibo de ingresos: para registrar los cobros debemos contar con recibos de ingresos, en los cuales se anotan todos los ingresos que tenga la JASS por cualquier concepto (cobro de cuotas familiares, cobro de multas, inscripción de usuarios nuevos, etc.). El recibo de ingresos sirve para alimentar el libro de recaudos.

Recibo de egresos: el recibo de egresos sirve para registrar las

salidas de dinero de caja del Consejo Directivo de la JASS. Únicamente se emite en caso el tesorero realice alguna compra o pague algún servicio a terceros que no cuenten con factura o boletas de venta.

Los recibos deben ser llenados en su totalidad y se debe retener el original para el Consejo Directivo y entregar una copia al asociado o proveedor.

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¿Por qué son importantes los recibos?

Permiten que el Consejo Directivo pueda manejar y controlar

ordenadamente los gastos e ingresos que tuviera la JASS, en rubros como los siguientes: útiles de escritorio, materiales, pago al operador, etc.

TALONARIO DE RECIBOS RECIBO N.° …………….

JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO CASERÍO

N.° DE ORDEN DEL ASOCIADO:……………………………

POR CONCEPTO DE: ……………………………………………………..

CUOTA FAMILIAR: S/ …………………………

DERECHO DE CONEXIÓN: S/ .………………………….

MULTAS MORAS, OTROS: S/ .………………………….

MONTO TOTAL: S/ ………………………………

CORRESPONDIENTE A: ………………………………… DE 20……

JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE …………………………………………………………………………………..

A.T.M

RECIBÍ DEL Sr. …………………………………………….

RECIBO N.° ……………..

RECIBÍ DEL Sr. ……………………………………………………………………………………

N.° DE ORDEN DEL ASOCIADO:………………………………………

POR CONCEPTO DE:……………………………………………………..

CUOTA FAMILIAR: S/ ……………………………………..

DERECHO DE CONEXIÓN: S/ …………………………..

MULTAS MORAS, OTROS: S/ ………………………..

MONTO TOTAL: S/ …………………………………………..

CORRESPONDIENTE A: …………………………………… ………………………………….. DE 20……

FECHA: ………/ …………./ ……………

FECHA: ……/………./……… ..……………………………….

FIRMA DEL TESORERO

..……………………………….

FIRMA DEL TESORERO

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Del patrimonio de la Organización Comunal Todos los bienes e inmuebles con los que cuenta la organizacion comunal constituye el patrimonio de la organización, y de todos los asociados.

También pasar a formar parte del patrimonio las gagancias generadas por los recursos económicos.

A.T.M

El patrimonio de nuestras o r g a n i z a c i o n e s comunales se pueden ir incrementandose a traves de apoyos en calidad de donación, de n u e s t r o s a m i g o s , residentes, ONGS, e instituciones públicas y privadas.

Patrimonio Mas patrimonio, de la JASS se constituye en un respaldo y le da seriedad a nuestra organización.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda Artículo 43.- Del Patrimonio ATM

El patrimonio de la Organización Comunal está integrado por todos los bienes muebles e inmuebles de su propiedad asi como los recursos economicos que g e n e r e .

Asi mismo, forma parte de su patrimonio, las donaciones que reciba de instituciones tanto públicas como privadas. se exceptua la infraestructura, obras, equipos, herramientas y bienes que recibe en administración de parte de la Municipalidad Distrital de Limatambo.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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De la solución de conflictos

Los problemas que se generen en la organizacion son resueltos

b) El presidente/a del Consejo Directivo o uno de sus miembros designados especialmente para el caso, actuando como mediador, invitara a los asociados en conflicto a una conciliación amistosa.

d) En caso de no ser posible la solución del conflicto en la conciliación, deberá acudirse a la Asamblea General, quien resolverá dicha situación, dando por concluido la solución del conflicto, quedando las partes obligadas a cumplir con lo resuelto por ella.

c) En caso que, una de las partes involucradas en la situación de conflicto sea un miembro del Consejo Directivo, el mediador será el/la Fiscal: y,

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda Artículo 44.- Solución de Conflictos ATM

En caso de presentarse una situación de conflicto entre los asociados de la organizacion comunal, referente a la prestación de los servicios de saneamiento, será resuelto de los órganos de la junta administradora.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

46

A.T.M

a) A cualquiera de las partes, presentara la situación de conflicto ante el consejo directivo.

De la modificación del estatuto,disolución y liquidación de la Organización

Pidelo

Quiero cambios

A.T.M

Nuestro estatuto de la organización comunal JASS, luego de aprobado, analizado, puede sufrir modificaciones en cuanto a la forma de las inscripciones, sesiones, revocatorias, rendiciones de cuentas entre otros aspectos.

Para ello existe procedimientos, y no debe exagerarse en sus modificaciones, ello podria desnaturalizar la razon de nuestra organizacion.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda

Artículo 45.- Modificación del Estatuto ATM

Para modificar el estatuto se requiere, en primera citación, la asistencia de la mitad más uno de los asociados hábiles, y con los asociados que se encuentren presentes en la segunda citación, siempre que estén hábiles y que representen a no menos del 20% del total de asociados hábiles. Los acuerdos se adoptan con el voto de más de la mitad de los asociados hábiles concurrentes.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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Disolución y liquidación de la Organización Comunal

A.T.M

Asi como hemos creado nuestra organizacion, despues de un tiempo de no exisitr comprensiones, podemos disolver nuestra organizacion, pero para ello existen procedimientos y deben aprobar las mayoria de los usuarios.

De darse la disolución y liquidación de la organización, de ello debemos dar cuenta la Municipalidad, porque esta institución nos dio el reconocimiento y ellos deben saber sobre esta decisión.

RM-205-2010- Ministerio de Vivivienda Artículo 46.- Disolución y liquidación de la Organización ATM

La disolución y liquidación de la organización comunal deberá ser acordada en asamblea general con conocimiento de la Municipalidad Distrital de Limatambo.

Para tomar el acuerdo de disolución y liquidación se requerirá, en primera citación, el voto favorable de las dos terceras partes de los asociados habiles y, en segunda citacion, el voto favorable de las dos terceras partes de los asociados hábiles concurrentes.

Norma que aprueba el estatuto y reglmento para las JASS.

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El agua es escasa, cada dĂ­a se agota.

Cuidemos y mantengamos la calidad de nuestra agua

E v i t e m o s e l desperdicio del agua en nuestros domicilios.

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