Gestión desde el territorio
CONSE JO NACIONAL ELEC TORAL • No. 6 • 2014 P R E S E N TAC I Ó N
Las 10 fortalezas del Proyecto Voto Electrónico Azuay 2014
E
l pasado 23 de febrero se llevó a cabo en la provincia del Azuay, una fiesta democrática que pasará a la historia como un hito en el camino de la innovación y la automatización de nuestros procesos electorales. Los 15 cantones de esta provincia, con sus 609.007 electores, pudieron por primera vez elegir a sus representantes de forma electrónica con un sistema de escrutinio efectivo y seguro. El Informativo Zona 4 Gestión desde el Territorio, indaga en las fortalezas de este proceso reconocido internacionalmente como un “modelo” nacional de gestión electoral. En las páginas siguientes se podrán encontrar varios argumentos que explican el porqué del éxito de este proyecto, y que a continuación resumimos en 10 elementos fundamentales: 1) rapidez en la entrega de resultados (menos de dos horas luego de cerrada la votación); 2) reducción del ausentismo de 31,38% en el 2009, a 24,58% en el 2014; 3) capacitación a más de 525.000 personas que representa aproximadamente el 80% del universo de electores; 4) auditoría del 100% de las actas de escrutinio, así como auditorías técnicas en las etapas preelectoral, electoral y poselectoral; 5) inclusión al sufragio de 39 personas con discapacidad bajo la modalidad de “voto en casa”; 6) garantía del voto para 241 electores privados de su libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada; 7) votación intercultural en idioma quichua de pueblos, comunas y comunidades indígenas; 8) firma del histórico “Acuerdo por la Democracia y la Transparencia” en respaldo al voto electrónico suscrito por las organizaciones políticas participantes en los comicios; 9) reconocimiento positivo de las misiones de observación internacional que catalogaron al voto electrónico como un proyecto emblemático; 10) respaldo permanente de la ciudadanía que se apropió y empoderó del Proyecto de Voto Electrónico Azuay 2014. Esta experiencia plantea el desafío por incorporar la más alta tecnología a nuestra democracia representativa, como un esfuerzo por mejorar sustancialmente la organización de los procesos electorales, con miras a que, hasta el 2017, la mitad de las provincias puedan contar con esta ventaja tecnológica y que, hasta el 2021, se pueda automatizar la totalidad del país robusteciendo, de esta forma, la seguridad, la transparencia y la confiabilidad en el sistema electoral. Un organismo electoral es eficiente y eficaz, cuando es capaz de innovar de forma continua sus procesos de gestión, y eso es lo que hemos hecho con el Proyecto de Voto Electrónico Azuay 2014.
SUMARIO OBSERVACIÓN ELECTORAL 23 observadores internacionales presentes en Azuay Página 2
DATOS ELECTORALES Comparativo histórico Azuay 20092013-2014 Página 3
ENTREVISTA Voto Electrónico Azuay 2014: “Un proceso exitoso en el camino irreversible de la automatización electoral Página 4
CONSTRUYENDO CONSENSOS Un acuerdo histórico en respaldo al Voto Electrónico Azuay 2014 Página 6
RESULTADOS Página 8
Presidente: Domingo Paredes • Vicepresidente: Paúl Salazar Consejera: Roxana Silva • Consejera: Nubia Villacís • Consejero: Juan Pablo Pozo
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OBSERVACIÒN ELEC TORAL
23 observadores internacionales presentes en Azuay Delegaciones de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE); de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR); de la Organización de Estados Americanos (OEA); y de representantes de distintos organismos electorales de la región, pudieron acompañar en calidad de observadores electorales el desarrollo del Proyecto de Voto Electrónico Azuay 2014. A continuación los comentarios y apreciaciones de tres de los 23 expertos de voto electrónico que acompañaron el proceso electoral.
BRASIL. Amilcar Brunazo. Consultor internacional. Experto en voto electrónico El Proyecto Piloto de Voto Electrónico, llevado a cabo en Azuay en las elecciones seccionales del 2014 reflejó en su organización un éxito integral. Se confirmó varias premisas del proyecto como la velocidad, la transparencia, la flexibilidad logística y la total auditoría del resultado. La resistencia natural a la novedad fue superada con una intensiva capacitación de los electores y finalmente todos pudieron ejercer su derecho al voto. Las colas fueron eliminadas con el uso de un segundo equipo de votación en la misma junta receptora del voto. A las 17h00 la votación terminó sin colas. Alrededor de las 20 horas el conteo electrónico se completó, con una satisfactoria constatación del voto impreso en cada junta receptora del voto.
ARGENTINA. Teresa Ovejero Cornejo / María José Ruiz de los Llanos. Tribunal Electoral de la Provincia de Salta La observación de la implementación de voto con boleta electrónica en la provincia del Azuay, la vivimos con mucha expectativa al haber pasado nosotros recientemente por una experiencia parecida en Salta, provincia ubicada al noroeste de la República Argentina. Vimos con satisfacción el resultado de un trabajo planificado, cuidadoso, organizado y eficiente, llevado adelante por el CNE. Advertimos que la experiencia recogida en nuestro país les permitió superar contingencias propias de un sistema novedoso. El proyecto de capacitación a la ciudadanía y la difusión tendiente a instalar el nuevo sistema, fueron a nuestro criterio, la clave del éxito de los comicios del pasado 23 de febrero. Así, todos los azuayos pudieron fácilmente ejercer su derecho-deber de votar e iniciaron un camino sin retorno hacia la modernización del proceso electoral. Estamos convencidas que el ejemplo del Azuay será tomado por todos aquellos estados que luchen por fortalecer la democracia, garantizando un voto simple, seguro y secreto.
PUERTO RICO. Ángel González Román. Miembro de UNIORE. Presidente de la Comisión Estatal de Elecciones, Estado Libre Asociado de Puerto Rico En términos generales el proceso fue tranquilo, y hubo aceptación del nuevo sistema electrónico. Entendemos que hubo una excelente organización y los funcionarios se esmeraron en dar un buen servicio. Las dificultades técnicas que surgieron con el equipo fueron atendidas con prontitud y no se afectó el proceso. Sin embargo para los fines de que el sistema de voto electrónico se siga perfeccionado en Ecuador, nos permitimos sugerir que se intensifique la capacitación a la ciudadanía. Es indispensable que el pueblo se familiarice aún más con el equipo para que se logre un manejo efectivo del mismo en futuros comicios.
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Gestión desde el territorio DATO S E L E C TO R A L E S Comparativo Histórico Azuay 2009 – 2013 – 2014 Variables comparativas
Elecciones seccionales 2009
Elecciones Generales 2013
Elecciones seccionales 2014
Electores
551.443
600.130
609.007
Personas que sufragaron
378.423
448.809
459.303
Juntas Receptoras del Voto
2.319
2.116
2.163
Votos blancos
44.041
7.296
35.561
Votos nulos
28.553
29.486
31.026
Ausentismo (%)
31.38%
25,21%
24,58%
Comparativo Histórico Cuenca 2009 – 2014 Variables comparativas
Elecciones seccionales 2009
Elecciones seccionales 2014
Electores
383.405
424.847
Sufragantes
270.682
324.918
Juntas Receptoras del Voto
1.573
1.464
Votos blancos
16.044
27.016
Votos nulos
18.435
22.731
% Ausentismo
29.40%
23,52%
Cronología del proceso de auditorías Hitos relevantes Convocatoria a la primera sesión de trabajo a los auditores técnicos acreditados Auditoría del software de instalación, votación y escrutinio
Fecha 03/02/2014 05/02/2014 al 07/03/2014
Auditoría a la infraestructura tecnológica
20/02/2014
Presentación del Plan de despliegue y repliegue de equipos de votación
20/02/2014
Auditoría a la base de datos del sistema de totalización
23/02/2014
Auditoría del escrutinio realizado por la junta receptora del voto e inicio del conteo manual
24/02/2014 al 14/03/2014
Auditoría del sistema de totalización
05/03/2014 al 21/03/2014
Tablas: Teodoro Maldonado. Gráficos: María José Sánchez y Rocío Sotalín, Consejo Nacional Electoral. Fuente: CNE
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ENTRE VISTA
Voto Electrónico Azuay 2014: “Un proceso exitoso en el camino irreversible de la automatización electoral” Juan Pablo Pozo Bahamonde, Consejero del Consejo Nacional Electoral Coordinador del Proyecto Voto Electrónico Azuay 2014
rente provincial y nacional en cuanto al procesamiento de consensos y disensos, que repercuten en un mejoramiento de la cultura política y de la cultura democrática de nuestro sistema electoral y de partidos. Respecto al sistema electoral ecuatoriano ¿cree que la solución informática de Argentina que se escogió para el voto electrónico en el Azuay respeta los principios electorales?
Uno de los aspectos destacados en la organización del voto electrónico, es la suscripción de un acuerdo con todas las organizaciones políticas participantes en la lid electoral ¿este factor aseguró la gobernabilidad y la eficacia del proyecto? Lo primero que quisiera resaltar es que el éxito del proyecto de voto electrónico aplicado en los 15 cantones y en las 90 parroquias de la provincia del Azuay, fue fruto de un proceso arduo de planificación, capacitación y ejecución de más de un año de trabajo ininterrumpido, que contó con el acompañamiento y vigilancia permanente de organizaciones políticas, movimientos sociales, medios de comunicación y, por supuesto, de la ciudadanía. La realización de conferencias, seminarios y talleres de socialización e información sobre el proyecto, creó una atmosfera positiva de confianza que fue fundamental en la fase de arranque. Precisamente este contexto fue el antecedente propicio para que el 2 de enero de este año, se pueda firmar un histórico acuerdo por la democracia y la transparencia en apoyo al proyecto de voto electrónico, suscrito entre el Consejo Nacional Electoral y todas las organizaciones políticas participantes. Sin duda, esto constituye un refe 4
El proyecto aplicado en Azuay fue desarrollado por talento ecuatoriano y, en esa medida, es necesario enfatizar que se trata de una iniciativa nacional que cumplió con todos los principios de nuestro sistema electoral que consagra tanto la Constitución de la República como el Código de la Democracia. En tal virtud, se respetó el voto universal, secreto y escrutado públicamente; es decir, primero, el proyecto no excluyó a nadie; segundo no existió posibilidad para la llamada “trazabilidad” del voto; y, tercero, el escrutinio fue realizado en presencia de los representantes de organizaciones políticas, cumpliendo también, con uno de los elementos fundamentales del voto electrónico como lo es el principio de publicidad. Esto permitió tener una transición ordenada y responsable del voto manual o voto físico, al voto electrónico. Uno de los factores que permiten medir el nivel de participación de la ciudadanía en los comicios es la concurrencia de los electores a las urnas, cuéntenos ¿cuál fue el índice de ausentismo registrado en la provincia? Quisiera recalcar al respecto que el Proyecto de Voto Electrónico en Azuay fue un proceso incluyente, participativo e intercultural. Incluyente porque se garantizó el sufragio de personas privadas de la libertad y de personas con discapacidad; participativo porque logramos reducir el ausentismo de 31,38% en el 2009 a 24,58% en el 2014; y, finalmente, intercultural porque las poblaciones indígenas pudieron sufragar en su propio idioma (quichua) por primera vez en la
Gestión desde el territorio historia electoral del país. Las políticas inclusivas e interculturales son principios transversales de nuestra gestión, y es nuestro compromiso aplicarlas. Nosotros creemos que el Estado no sólo tiene el deber y la obligación de respetar los derechos de los ciudadanos, sino que también debe protegerlos y promoverlos. Eso es justamente lo que hemos hecho con el Proyecto de Voto Electrónico en Azuay. Usted manifestó permanentemente que el pilar del proyecto era la capacitación a la ciudadanía ¿cuál fue el resultado final de ese proceso? Siempre lo dijimos: el pilar fundamental de este Proyecto Piloto de sufragio y escrutinio electrónico, fue la capacitación a la ciudadanía sobre el uso de la máquina de votación. En total, alcanzamos la cifra de 519.323 personas capacitadas que corresponde al 80% del universo de electores. Esto nos demuestra que la gente decidió involucrarse en la propuesta y apropiarse de ella perdiendo el miedo a la tecnología y provocando un efecto multiplicador que finalmente posibilitó cumplir con las metas trazadas. Todo proceso de cambio trae consigo resistencias comprensibles que pudimos revertir en base al posicionamiento de un voto simple, seguro y secreto. ¿Cuáles fueron las estrategias aplicadas para que el proceso de capacitación logre sintonizarse con la ciudadanía? Es necesario hacer hincapié en algo importante, a diferencia de lo que sucedió con otras experiencias de países sudamericanos, nuestro plan integral de capacitación no se basó en esperar a que la gente se acerque a un punto fijo para que pueda ser capacitada, sino que nosotros nos acercamos a la ciudadanía en un proceso permanente de búsqueda y encuentros que permitieron familiarizar al elector con la máquina de votación. Estoy convencido que la estrategia inicial de emprender en la capacitación a través del sector educativo, logró que docentes, padres de familia y los mismos estudiantes, se conviertan en nuestros principales aliados en la tarea de replicar la propuesta y lograr que se consolide un imaginario social favorable. Otro de nuestros aliados fundamentales fueron las propias organizaciones políticas que asimilaron al proyecto como propio y llamaron a sus militantes y simpatizantes a capacitarse. Por ello, quisiera reiterarles nuestro profundo agradecimiento, pues sin sus observaciones, críticas y respaldos, no habría sido posible convertir al
Se respetó el voto universal, secreto y escrutado públicamente; el proyecto no excluyó a nadie y no existió posibilidad para la llamada “trazabilidad” del voto Azuay en la provincia bandera de la automatización de los procesos electorales en el país. La decisión de auditar el 100% de las actas de escrutinio brindó confianza a los actores políticos ¿En qué consistió el plan de auditorías? Una de las políticas que siempre guiará nuestra gestión es la transparencia y el respeto absoluto a la voluntad del soberano expresada en las urnas. En este sentido, se organizó un proceso de auditoría del 100% de las actas de escrutinio; pero, no sólo eso, adicionalmente se ejecutaron cinco auditorias que comprendieron la etapa preelectoral respecto al software de instalación, votación, escrutinio y auditoría de la infraestructura tecnológica; la etapa electoral, con una auditoría a la base de datos del sistema de totalización; y, finalmente, la etapa post-electoral, con una auditoría de escrutinio de las juntas receptoras del voto y del sistema de totalización como tal. Se debe resaltar también, que se implementó un código QR de respuesta rápida, que se insertó en cada acta de escrutinio para que los representantes de los movimientos y partidos puedan realizar un efectivo control político; pudiendo contar de inmediato con datos de cada junta receptora del voto a través de sus teléfonos inteligentes. ¿Se está pensando en desarrollar una tecnología propia para futuros procesos electorales? La automatización electoral a través del voto electrónico, ha demostrado ser una alternativa efectiva para volver más eficientes los comicios, especialmente, en lo concerniente a la fase de escrutinio y entrega de resultados. En vista del éxito de la iniciativa, estamos preparando las bases para un concurso nacional dirigido a universidades, escuelas politécnicas, empresas públicas y privadas, con el propósito de desarrollar un software y hardware propios, que nos permitan, hasta el 2017, automatizar al menos la mitad de las provincias y, hasta el 2021, la totalidad del país. La automatización es un proceso irreversible que con seguridad volverá más eficientes y eficaces nuestros procesos electorales. 5
CONSTRUYENDO CONSENSOS
Un acuerdo histórico en respaldo al Voto Electrónico Azuay 2014 El voto electrónico aplicado el 23 de febrero del 2014 en la provincia del Azuay, no sólo constituyó un paso decisivo en el desarrollo tecnológico e informático para mejorar sustancialmente la organización de nuestros procesos electorales, sino que también representó un avance fundamental en el fortalecimiento de la cultura política y de la cultura democrática tanto de los electores como de las organizaciones políticas y de la propia ciudadanía. La importancia de emprender en un proceso de automatización irreversible en materia electoral, plantea la necesidad de asumir desafíos que requieren de una deliberación y planificación minuciosa entre todos los actores intervinientes.
A continuación transcribimos parte de este crucial acuerdo en lo que respecta a los antecedentes y compromisos adquiridos:
El fortalecimiento de la democracia involucra el establecimiento de compromisos colectivos y responsabilidades compartidas de múltiples actores: ciudadanía, estado, organizaciones sociales y, por supuesto, organizaciones políticas. La extensión y el apropiamiento de los valores y las prácticas democráticas es una tarea de todos y todas. Por ello estamos convencidos que éste es una muestra de confianza en el sistema electoral, que de seguro marcará un precedente digno de ser replicado en otras provincias del país, como un aporte en la tarea de sembrar una sociedad democrática, que discuta con respeto y pueda procesar adecuadamente los disensos y los consensos. Con el fin de dejar una constancia escrita de los compromisos asumidos por las autoridades electorales provinciales y nacionales, así como de los representantes de las organizaciones políticas de la provincia, se suscribe el presente documento que refleja nuestro firme compromiso cívico y democrático por aportar en el mejoramiento de las prácticas electorales frente a los comicios seccionales del 23 de febrero del 2014, que se expresa en los siguientes acuerdos:
Antecedentes
Del Consejo Nacional Electoral
Qué, de conformidad con lo establecido en el artículo 219, numeral 1, 6 y 10 de la Constitución de la República del Ecuador, en relación con el artículo 25 numeral 1 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, al Consejo Nacional Electoral le corresponde “organizar, dirigir, vigilar y garantizar de manera transparente los procesos electorales; expedir la normativa legal sobre asuntos de su competencia”; así como, “ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales…”.
1.- Mantener canales de comunicación e información con las organizaciones políticas de forma permanente, respecto a los procesos de implementación del voto electrónico; 2.- Impulsar de forma prioritaria la capacitación a las ciudadanas y ciudadanos de la provincia del Azuay, sobre el uso de la máquina de votación electrónica, así como la capacitación a miembros de juntas receptoras del voto sobre las fases del proceso electoral: instalación, sufragio, escrutinio y trasmisión de resultados; 3.- Incluir en el acta de escrutinio, un código de respuesta rápida bidimensional (Código QR – Quick Response) con el propósito de facilitar a las Organizaciones Políticas, la obtención y trasmisión de resultados a través de dispositivos móviles de forma ágil y segura; 4.- Realizar un proceso de auditoría de forma integral del 100% de las actas de escrutinio, y garantizar que este proceso esté debidamente reconocido y normado en el reglamento para votación y escrutinio mediante la modalidad de voto electrónico; 5.- Facilitar la generación de encuestas, pronósticos electorales y
En este sentido, el Consejo Nacional Electoral suscribió un histórico acuerdo con todas las organizaciones políticas participantes, tanto nacionales como locales, en apoyo a la democracia, a la transparencia y al Proyecto de Voto Electrónico. El propósito no fue garantizar el respeto irrestricto a los principios del sistema electoral ecuatoriano en cuanto a proteger el sufragio universal, directo, libre, secreto y escrutado públicamente.
Qué, de acuerdo al artículo 113 del Código de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, se establece que “el Consejo Nacional Electoral podrá decidir la utilización de métodos electrónicos de votación y/o escrutinio en forma total o parcial, para las diferentes elecciones previstas en esta ley. En este caso introducirá modificaciones a su normativa, en cuanto fuera necesario, de acuerdo al desarrollo de la tecnología.”
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Qué, el artículo 330 numeral cinco de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, se garantiza a las organizaciones políticas registradas en el Consejo Nacional Electoral el derecho a: “vigilar los procesos electorales.
Gestión desde el territorio
exit poll, de conformidad a la ley y a los requisitos reglamentarios que el Consejo Nacional Electoral establezca para el efecto; 6.- Brindar todas las facilidades técnicas y administrativas para la inscripción de hasta dos representantes de las organizaciones políticas para que asistan en calidad de observadores al centro de totalización de resultados que se instalará el 23 de febrero; 7.- Realizar dos consejos informativos de seguimiento y evaluación con los representantes de las organizaciones políticas, previo al día de las elecciones. De las Organizaciones Políticas 1.- Participar de forma constructiva y propositiva, en los procesos de implementación del proyecto emblemático de Voto Electrónico en la provincia del Azuay; 2.- Apoyar al Consejo Nacional Electoral y a la Delegación Provincial Electoral del Azuay, en el proceso de capacitación a la
ciudadanía sobre el uso de la máquina electrónica, facilitando y promoviendo que la militancia de las organizaciones políticas a través de sus comités, frentes, asociaciones, directivas, federaciones, etc., acudan a las capacitaciones respectivas; 3.- Acreditar a sus delegados o representantes para que participen en las auditorías técnicas y especializadas cumpliendo con los requisitos de los instructivos que el Consejo Nacional Electoral establezca para el efecto; así como, acreditar a sus delegados o representantes para que comparezcan, en calidad de veedores, a los simulacros electorales que el Consejo Nacional Electoral organice; 4.- Promover la presencia de representantes de las organizaciones políticas en los recintos electorales, para que en calidad de observadores puedan constatar el funcionamiento de las juntas receptoras del voto y el proceso de trasmisión de actas de escrutinio hacia el centro de totalización de resultados electorales.
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RESULTADO S PREFECTURA AZUAY 2014 Provincia
Lista
Alcaldes / Alcaldesas
Género
AZUAY
Alianza Participa con Igualdad
Paul Carrasco Carpio
M
Votos
%
Nominales 160,388
49.36%
ALCALDÍAS AZUAY 2014 Cantón Camilo Ponce
Lista
Alcaldes / Alcaldesas
Género
Votos
%
Nominales
Alianza Participa con Igualdad
Manuel Espinoza Barsallo
M
5.331
53.37%
Partido Socialista Frente
Jorge Coello González
M
2.450
31.33%
144.136
44.36%
Enriquez Chordeleg
Amplio Cuenca
Alianza Participa con Igualdad
Marcelo Cabrera Palacios
M
El Pan
Movimiento Alianza País
Wilson Román Ramírez Rivas
M
829
36.15%
Girón
Movimiento Alianza País
José Miguel Ángel Uzhca Guamán
M
3.786
43.15%
Guachapala
Movimiento Alianza País
Raúl Remigio Delgado Orellana
M
755
32.50%
Gualaceo
Movimiento Alianza País
Juan Diego Bustos Samaniego
M
8.180
30.06%
Nabón
Alianza Pachacutik - MPD
Magali Quezada Minga
F
3.049
28.69%
Oña
Partido Avanza
Germania Ullauri Vallejo
F
1.064
40.22%
Paute
Movimiento CREO
Helioth Onofre Trelles Méndez
M
6.172
35.43%
Pucará
Movimiento Alianza Pais
Segundo Rogelio Reyes Delgado
M
3.333
53.11%
San Fernando
Partido Socialista Frente
Marco Peña
M
703
21.75%
Rodrigo Quezada Ramón
M
4.417
32.73%
Amplio Santa Isabel
Alianza Santa Isabel MPD Participa
Sevilla de Oro
Alianza Participa con Igualdad
Víctor Aurelio Rubio Fajardo
M
1.707
41.32%
Sigsig
Alianza Sigsig Participa - MPD
Marcelino Granda Granda
M
9.343
51.45%
Composición por Género / Alcaldes Azuay 2014
13%
87%
HOMBRES MUJERES
El informativo ZONA 4 - GESTIÓN DESDE EL TERRITORIO es una publicación del Consejo Nacional Electoral Coordinador Zona 4: Juan Pablo Pozo • Directores de las delegaciones provinciales electorales: Felipe Reyes (Azuay), Wilson Rodas Amoroso (Cañar), Milton Paredes (El Oro), Daniel González (Loja), Ricardo Andrade (Zamora Chinchipe).• Editor: Santiago Cahuasquí Cevallos • Consejo de Redacción: Andrés Campaña,
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Rodrigo Sánchez, Marcela Bueno y María José Sánchez • Estadística: Teodoro Maldonado, María José Sánchez y Rocío Sotalín • Diagramación: Andrés Muñoz • Impresión: CNE