B BALOTAS Objetos originalmente de material sólido destinados a expresar el voto o la preferencia en un acto eleccionario o en una decisión grupal. Las balotas tenían uso en comunidades sin o con poco acceso a los medios escritos de expresión de voluntad política y, en ciertas situaciones, con el objeto de preservar el secreto del voto (como antiguamente en los Balcanes). En su sentido más estricto, las balotas son bolitas de diversos colores para indicar el tipo de preferencia que se quiere manifestar con ellas. Su uso ha quedado restringido a algunos órganos legislativos, pero especialmente a órganos académicos para valorar exámenes solemnes. Actualmente la expresión balotas sirve también para denominar la papeleta o cédula electoral. Vocablos de referencia: Boletas de votación - Voto
COMITÉ EDITORIAL, 1989
BARRERA ELECTORAL Ver UMBRAL
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BOLETAS DE VOTACIÓN I. Concepto Es el medio físico o electrónico mediante el cual el elector expresa su voluntad y ejerce su voto en forma universal, igualitaria, directa y secreta, pudiendo él mismo ser escrutado públicamente. Forma parte de los documentos electorales. A través de la boleta de votación el elector favor de un candidato o lista de candidatos, así como el apoyo o rechazo sobre cuestiones de interés público, cuando se activan cualquiera de los mecanismos de democracia directa. En Iberoamérica, la boleta de votación tiene varias equivalencias. Así, por ejemplo: sufragio: Argentina. voto: Paraguay. sufragio: Perú.
II. Diseño y contenido En la mayoría de países, la boleta de votación es de carácter público, siendo un documento (físico o electrónico) que es propiedad del Estado. boletas de votación: Papeleta del sufragio es el documento público por medio del cual el Órgano Electoral Plurinacional para cada elección, referendo y
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revocatoria de mandato (Ley del Régimen Electoral de Bolivia, art. 139). Los organismos electorales y custodian las boletas de votación para que sean utilizadas por los ciudadanos en cada proceso electoral. Por tanto, los organismos electorales de la boleta de votación: su cantidad, su contenido (anverso y reverso), su idioma, sus colores, sus dimensiones, sus medidas de seguridad, entre otros aspectos. boletas de votación es
pondiente del proceso electoral en curso” (Ley Orgánica de Elecciones de Perú, art. 165). También, el carácter público de la boleta de votación está relacionado con el objeto del escrutinio y el cómputo total de resultados, en razón que la boleta contiene la voluntad de los ciudadanos expresada en su voto. El escrutinio es realizado por los órganos electorales en presencia de la ciudadanía y representantes o personeros de las organizaciones políticas. sufragio partidos políticos con base en los parámetros establecidos por las leyes y por las autoridades electorales que las registran y aprueban para ser utilizadas en las elecciones. En general, la boleta de votación es confeccionada en cartón, cartulina
elecciones de candidatos podrán emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad” (Código Electoral de Colombia, art. 123). Respecto a la cantidad de boletas de votación, su número será con base en los ciudadanos habilitados para votar que integran el registro electoral
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de ciudadanos y ciudadanas que aparece en el registro electoral” (Código Electoral de El Salvador, art. 187). Respecto del contenido de las boletas de votación, en ellas constan de forma preimpresa todas las candidaturas o cuestiones de interés público (consulta popular, plebiscito, referéndum, revocatoria de mandato) entre las que los ciudadanos escogen las de su preferencia marcando la casilla o las casillas correspondientes. Luego, son depositadas en urnas ubicadas en los centros electorales. En este sentido, en el anverso de las boletas de votación constan datos como el logotipo, el nombre, el lema, el número, el símbolo o la ellas, la circunscripción electoral, la dignidad que se elige o el número de dignidades que pueden escoger. Cuando la elección es unipersonal o pluripersonal, la boleta de votación en su anverso presenta, ante el elector, las listas de candidatos que sean abiertas o cerradas y en las que constan las fotografías y los nombres (Ecuador) incluyendo, por excepción, los apodos de los contenido de la papeleta electoral:
cualesquier tipo de elección garantizando que se incluyan las fotografías de las candidatas y los candidatos principales junto a su nombre cuando se trate de elecciones personalizadas (Ley Orgánica Electoral y Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, art. 110). Tanto la ubicación de las organizaciones políticas como sus candidatos en el anverso de la boleta de votación Antigüedad de cada partido u organización política: México y Paraguay. Sorteo público: Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador,
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Votos Rico, Venezuela y, por excepción, México (cuando el registro de dos o más organizaciones políticas haya sido otorgado en la misma fecha). En algunos países, el reverso de la boleta de votación posee un votación, el recinto electoral y el número de la mesa de sufragio (Bolivia), el número de orden del documento y el sello del órgano electoral (El de los jurados electorales o miembros de mesa (Paraguay). En México, en el reverso de la boleta de votación consta la lista completa de los candidatos a senadores y diputados principales y suplentes que se eligen por representación proporcional. El contenido de la boleta de votación varía cuando se plantea a la ciudadanía cuestiones de interés público a través de mecanismos de participación directa. En este caso, el contenido del anverso de la boleta de votación contiene la pregunta o el cuestionario sobre los temas de interés público que pueden ser aprobadas o no por la ciudadanía a través de su voto, siendo su decisión obligatoria y vinculante para las entidades públicas. III. Tipos de boletas de votación Los principales tipos de boletas de votación son las siguientes: A. Boleta única
También llamada boletín del voto, cédula electoral, cédula de sufragio o papeleta electoral. Este tipo de boleta de votación es la que la mayoría través de su órgano electoral que provee a cada mesa de votación. Existe elementos particulares para cada boleta (color, dimensiones, entre otros). En esta clase de boletas de votación los electores pueden escoger a los candidatos de su preferencia conforme a la lista, que puede ser abierta o cerrada, marcando en las casillas respectivas.
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B. Boleta separada
También llamada boleta de sufragio u hoja de votación. Es el mecanismo de votación más antiguo que existe en el mundo. Está partidos políticos con base en los parámetros establecidos por la autoridad u órgano electoral (colores, dimensiones, gramaje del papel, tipo de letra, entre otros). En ella constan el lema, el número, el símbolo, las letras, así como las fotografías y los nombres de los candidatos. a cada organización política una cantidad de dinero de acuerdo a los votos de imprimir y distribuir las boletas entre los electores y las mesas de votación. Con este tipo de boleta, los electores no tienen la posibilidad de arrastre o cascada”. En este caso, el elector no tiene que hacer marcación alguna, sólo colocar la boleta de votación en un sobre y luego en la urna. En Argentina existe la boleta separada fraccionable en la que el elector tiene la posibilidad de separar cada uno de los candidatos por los que desea votar, escogiendo a los mismos entre varias organizaciones políticas. voto simultáneo o ley de lemas, un mismo partido, agrupación o coalición política se constituye en un lema pudiendo elaborar varias hojas de votación que presentan diversas listas de candidatos provenientes de las organizaciones que la integran (sub-lemas). En este caso, los electores pueden escoger la hoja de votación que contenga la lista de candidatos de su preferencia (sublema). Al momento de realizarse el conteo de votos se suman todos los votos de los sub-lemas en el lema que los agrupa. En el caso de elecciones plurinominales se asignan los cargos de acuerdo a la cantidad de votos que obtiene cada lema, y, posteriormente, en cada lema se asignan los correspondientes cupos según su representatividad a cada sub-lema. Mientras que en las elecciones uninominales se declara ganador el lema que más votos haya obtenido, en el interior del lema ganador es electo el sub-lema más votado.
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C. Boleta electrónica
elector todas las listas de candidatos de las organizaciones políticas participantes en un proceso electoral. Los electores ejercen su voto mediante un elemento de computación (hardware) o mecánico (máquina de votación). Cuando el elector utiliza la boleta electrónica a través de un elemento de computación, como la urna electrónica, consigna su voto a través de la operación de un tablero con botones que indican el candidato o touch screen”. En la urna electrónica el voto queda consignado en la memoria del computador (Brasil y Venezuela). En cambio, la máquina de votación con boleta única electrónica está caracterizada porque el voto es registrado por medios mecánicos que acumulan y consolidan los votos en máquinas que capturan la voluntad del votante. Son operadas manualmente (con botones o clavijas) y generan cartridge” o elemento que puede ser posteriormente leído en un computador. Este elemento se conoce como boleta única electrónica, que es el documento en que quedó impresa la selección del elector. Contiene un chip o memoria digital incorporada para alojar la selección del elector chip queda inutilizado para volver a ser grabado (Ecuador)1. La boleta única electrónica es entregada a cada elector y se transforma en un voto en el momento en que es introducida en la urna. IV. Innovaciones y desafíos La progresiva modernización de los procesos electorales permite que algunos países, en forma paulatina, incorporen la boleta de votación electrónica, siendo usada por los electores mediante soluciones informáticas, como la boleta única electrónica, la máquina de votación o la urna electrónica, en dependencia de las opciones que se ajusten a los Tula, Tullio, Passalacqua y otros (2006): 1
Proyecto de voto electrónico en la provincia del Azuay (2014), con más de seiscientos mil electores.
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En sentido estricto o restringido, la expresión voto electrónico remite únicamente el uso de ciertas tecnologías en el acto de voto o en momento de contar los votos (p. 17). boletas de votación electrónicas es Venezuela, cuya reglamentación expresa: En la mesa electoral, el voto es electrónico y se emitirá cuando la electora o el elector presione, en las boletas electorales electrónicas, la opción correspondiente a las candidatas o los candidatos así como el voto de lista de su preferencia (Reglamento General de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, art. 310). Además, bajo un criterio de inclusión, tanto la boleta de votación física como la electrónica incorporan paulatinamente mecanismos que facilitan el voto de las personas con discapacidad a través de la utilización La boleta de votación, así como otros elementos que forman parte del proceso electoral, está en constante evolución, adaptándose a las boleta de votación son las medidas de seguridad que toman los órganos transparencia
de seguridad, marcas de agua, microtextos, tinta especial, entre otros También se incluyen medidas adicionales, como el foliado y las mesa de votación. Así mismo, los organismos electorales controlan el número de papeletas impresas, distribuidas y utilizadas, se aseguran su provisión durante la jornada electoral y se evita que sean manipulas o premarcadas. Finalmente, el gran desafío que tienen los órganos electorales en boletas de votación, tanto para la votación como para el escrutinio dignidad de elección, para no crear confusión tanto en los electores como en los miembros de las mesas de votación.
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Vocablos de referencia: Candidaturas - Documentación electoral - Elecciones - Sufragio - Voto
Bibliografía: Borja, R. (2007). Sociedad, cultura y derecho. Quito: Ariel. Colombia, 1986.
Bolivia, 2010.
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador. (Registro Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Tula, M. I., Tullio, A., Passalacqua, E., Rial, J., Escobar, M., Bettinelli, E., y otros (2005). Voto electrónico: Entre votos y máquinas. Las nuevas tecnologías en los proceso electorales. Buenos Aires: Ariel. A. S., y otros. (2014). La dosis hace el veneno. Análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza. Quito: IDD.