INFORME DE EJECUCION by KREATIVE KD

INFORME DE EJECUCIÓN Proyectos financiados por el BID Implementación del Programa Bono 10 Mil

Programa de Asignación Familiar PRAF

INFORME DE EJECUCIÓN Proyectos financiados por el BID Implementación del Programa Bono 10 Mil

Septiembre de 2013. Este informe ejecutivo resume la implementación de los cuatro proyectos financiados por el BID para apoyar el Programa Bono10 Mil. La administración de los recursos ha sido desarrollada por el PRAF por US$ 250 millones entre 2010 y 2013. La ejecución de los dos primeros créditos se ha logrado en un 100%; el tercero está en la fase final de ejecución mientras que el cuarto ha sido firmado, encontrándose en la fase de cumplimiento de condicionalidades para el primer desembolso, planificado para diciembre del presente año.

Equipo PRAF responsable de los Proyecto del BID María Elena Zepeda Wills Ministra Directora del PRAF Alberto Sierra Moncada Coordinador General de la UCP Mario Palma Coordinador Técnico Karla Marroquín Coordinadora Financiera Martín Fonseca Oficial Financiero Omar Casco Aguilar Coordinador de Adquisiciones y Contrataciones María Alexandra Bedoya Coordinadora de Evaluación y Monitoreo Karla Patricia Portillo Técnico de Seguimiento Fredy Castaña Técnico de Seguimiento María Deni Sánchez Especialista en Protección Social, BID Honduras

Equipo técnico: Alberto Sierra y Mario Palma Darlyn Meza, Asistencia técnica. Estrategias y Soluciones, S.A. de C.V. Edición y diagramación

TABLA DE CONTENIDO I. ANTECEDENTES II. EL PROGRAMA BONO 10 MIL III. OFERTA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD IV. INSTITUCIONALIDAD DEL BONO 10 MIL 1. EL PRAF COMO CO-EJECUTOR DEL PROGRAMA BONO 10 MIL 2. TEMAS CLAVES PARA CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA BONO 10 MIL 3. CRONOGRAMA DE RUTA CRÍTICA DE ACTIVIDADES OPERATIVAS 4. IMPACTO FISCAL Y SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

9 13 21 25 25 27 29 31

5. RESULTADOS DE LAS AUDITORÍAS Y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO V. AVANCE DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA Y HOGARES BENEFICIADOS

A. EJECUCIÓN FINANCIERA Y DESEMBOLSOS

B. HOGARES BENEFICIADOS CON EL FINANCIAMIENTO DEL BID

VI. RESULTADOS INICIALES DEL IMPACTO DEL BONO 10 MIL VII. PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS ANEXOS BIBLIOGRAFÍA

31 35 35 45 47 51 54 67

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

SIGLAS Y ABREVIATURAS

APF Asociaciones de Padres de Familia BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CCLIP Línea de Crédito Condicional para Programas de Inversión CO Capital Ordinario CUS Comités de Usuarios de Servicios de Salud EHPM Encuesta de Hogares de Propósito Múltiple FMI Fondo Monetario Internacional FOE Fondo de Operaciones Especiales GHO Gobierno de Honduras INE Instituto Nacional de Estadística PIB Producto Interno Bruto PIPS Programa Integral de Protección Social PRAF Programa de Asignación Familiar PTMC Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Programa Programa Presidencial Bono 10 Mil PRONAE Programa Nacional de Atención a las Etnias RO Reglamento Operativo ROB Reglamento Operativo del Bono 10 Mil RPS Red de Protección Social SDP Secretaría del Estado del Despacho Presidencial SE Secretaría de Educación SECI Sistema de Evaluación de las Capacidades Institucionales SEFIN Secretaría de Finanzas SIRBHO Sistema de Registro de Hogares Beneficiarios SS Secretaría de Salud UAP-SDP Unidad Administradora de Proyectos de la SDP Informe de ejecución: financiados por el UCP-PRAF UnidadProyectos Coordinadora del Proyecto enBID el PRAF Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

ANTECEDENTES Honduras sigue siendo uno de los países más pobres y desiguales de América Latina y el Caribe, con el tercer ingreso per cápita más bajo de la región. De acuerdo con la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiple (EHPM) de mayo de 2012, el 66,5% de los hogares viven en pobreza y 46,3% en pobreza extrema, siendo el 63,6% y el 33,3% en zonas urbanas y 69,3% y 58,2% en zonas rurales. Asimismo, la distribución del ingreso es altamente desigual; el índice de Gini es 0,58 que es uno de los más altos en la región1.

El índice de Gini toma valores entre 0 (igualdad absoluta) y 1 (desigualdad absoluta). Por ejemplo, en 2009 Honduras tenía un Gini de 0,56, Brasil 0.54, El Salvador 0,38, Panamá 0,52. Fuente: SEDLAC (2012).

De acuerdo con el (INE), en 2001 la tasa de pobreza era 63,7%; en 2006, 59,9% y en 2012 66,5%. Desde 2009 la pobreza y el índice de Gini han ido aumentando, a pesar de que el PIB creció 3.6% en 2010-2012. Así, en los años recientes, no hay una relación clara entre PIB, pobreza y desigualdad, lo cual puede deberse en parte a la caída en las remesas como porcentaje del ingreso de los hogares (pasaron de 8,1% a 4,7% entre 2009 y 2012).

Ver la Nota de Género y Diversidad; Situación de las mujeres rurales en Honduras. FAO,2008.

La pobreza y la desigualdad en Honduras tienen un fuerte componente estructural, pues los indicadores no han mejorado en los últimos años y no parecen estar muy asociados al ciclo económico2. El patrón de crecimiento y distribución sugiere la necesidad de políticas sociales activas, pues la reducción de la pobreza sin políticas redistributivas sería muy lenta. Por ello, se requieren intervenciones integrales y sostenidas que consideren los factores culturales y de género como barreras de acceso a oportunidades y recursos3, para contribuir a romper el círculo vicioso de la pobreza, promoviendo que las familias pobres incrementen su consumo corriente y que sus integrantes jóvenes acumulen capital humano para mejorar sus posibilidades de salir de la pobreza en su vida adulta. En el período 2010-2012 Honduras logró un crecimiento económico de 3,6% anual promedio, pues recuperó la actividad económica con indicadores positivos de producción, luego de los acontecimientos políticos y en un contexto de inflación controlada (menor al 6%). Con un crecimiento económico reciente (5,1% anual entre 2000 y 2008), se refleja en la evolución positiva del Índice de Desarrollo Humano que pasó de 0,569 en 2000 a 0,597 en 2005 y a 0,625 en 2011.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

El Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, medido en términos de paridad de poder de compra alcanzó en 2012 su máximo histórico con US$4.593, superando el máximo anterior de US$4.345 en 20084. A finales del 2008, el BID facilitó una línea Crédito Condicional (CCLIP) al Gobierno para Programas de Inversión (con dos operaciones de préstamo) que fue aprobada en el Congreso Nacional en el 2009. La primera operación (2096-BL-HO) de la línea de financiamiento debió esperar la implementación a causa de la pausa política que el país vivió desde junio del 2009 hasta enero del 2010, cuando ya había sido juramentado el nuevo Presidente de la República. El gobierno del Presidente Porfirio Lobo marcó una renovada prioridad en los más pobres, como elemento central en el combate a la pobreza. En mayo del 2010 creó el Programa Presidencial de Educación, Salud y Nutrición Bono 10 Mil, partiendo de la base de experiencias positivas de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC), tanto en Honduras5 como en la región6. El Bono 10 Mil profundizó y expandió los esquemas de transferencias del Programa de Asignaciones Familiares (PRAF) y se convirtió en el eje de la política social. Hoy en día es uno de los programas públicos mejor valorados por la población7. Al igual que otros PTMC, el Bono 10 Mil ha buscado y busca contribuir a romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza,

incentivando la acumulación de capital humano de los menores de edad que viven en hogares pobres, mediante transferencias monetarias (preferentemente a las madres) que apoyan el consumo familiar. Son elegibles a recibir transferencias de hasta 10.000 Lempiras (cerca de US$505) por año los hogares pobres del país con niños menores de 18 años o con mujeres embarazadas. Los hogares beneficiarios son seleccionados mediante un proceso de focalización, luego firman un acuerdo (Acta Compromiso) con el Programa, que especifica los compromisos en asistencia escolar y uso de servicios de salud que deben cumplir para recibir las transferencias. El gobierno, además, aprobó en el 2010, una estrategia integral de política social, reflejada en la Visión de País y Plan de Nación que plantea como objetivo nacional lograr una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión y protección social. En el 2011 se concertó la Política de Protección Social que fue aprobada por el congreso en el 2012 y que se articula sobre los componentes de prevención, protección, oportunidades y competencias. También en el 2012 se aprobó el Gran Acuerdo Nacional por un Crecimiento Económico con Equidad, que plantea la protección de la población vulnerable. El compromiso con la protección social se refleja en el presupuesto nacional, en donde el gasto en protección social pasó de 3,9% a 6,5% del gasto total entre 2009 y 2012. La alta focalización de este gasto implica que más recursos llegan a los más pobres8.

Con información del Panorama Económico Mundial del FMI, octubre 2012.

Galiani, S. and McEwan P. (2011).The heterogeneous impact of conditional cash transfers, documentan un impacto de ocho puntos porcentuales (PP) en matriculación, y una disminución del trabajo infantil de tres PP.

Fiszbein A. y Schady N. (2009), muestran que los PTMC generan aumentos significativos en matriculación escolar y en uso de servicios de salud.

Según el sondeo “Percepciones sobre la situación hondureña en el año 2102” del equipo de reflexión, investigación y comunicación, el Bono 10 Mil es considerado el principal logro del gobierno.

Según la EHPM, 70% de quienes reciben transferencias son pobres extremos.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

El Banco, por su parte, ha acompañado los Programas de transferencias en Honduras por más de una década, contribuyendo mediante un proceso gradual y acumulativo en su diseño e implementación, apoyando los procesos críticos como identificación y selección de beneficiarios,implementación de transferencias, verificación de corresponsabilidades, establecimiento de acuerdos intersectoriales y evaluación de impacto. Entre el 2010 y el 2013, el Banco ha apoyado al Bono 10 Mil con US$ 250 millones en cuatro operaciones (2096/BO-HO, 2372/BL-HO y 2737/BL-HO) por US$20, US$55 y US$75 millones con una ejecución a mayo del 2013 del 100%, 100% y 56% respectivamente, más US$100 millones con el préstamo 2937/BL-HO que se encuentra en etapa de elegibilidad. Se suma también el apoyo técnico y estratégico, focalizando los recursos en transferencias a los hogares de las áreas rurales. En términos de cobertura, los resultados reflejan que el Bono 10 Mil comenzó con la base de 45,000 hogares que se habían venido trabajando con PRAF-BID. A principios del 2011 se habían logrado 100,000 hogares y para marzo de 2013 ya se contaba con alrededor de 350,000 hogares que firmaron el Acta Compromiso. Actualmente, el Programa cubre aproximadamente al 40% de los hogares pobres extremos y 38% de los hogares pobres en zonas rurales (11% y 9% en zonas urbanas). Se estima que, mejorando la eficiencia y focalización sin nuevas incorporaciones (reactivando hogares elegibles en zonas rurales y disminuyendo la cantidad de hogares no pobres con la recertificación), se puede llegar a cubrir el 50% de los hogares pobres extremos en zonas rurales9. El escenario de proceso electoral en 2013, y de cambio de autoridades en 2014, plantea riesgos en la coordinación de la transición al nuevo gobierno y entre las autoridades entrantes. Estos riesgos se pueden mitigar mediante diferentes actividades como: la facilitación de un proceso de diálogo con los candidatos sobre los resultados y desarrollo del Programa, el establecimiento de una agenda sobre temas que requieren ser fortalecidos para la sostenibilidad técnica, administrativa y fiscal del Programa, definir un cronograma que garantice las Transferencias Monetarias Condicionadas a los hogares hasta la primera quincena de octubre 2013 y activar de nuevo el proceso inmediatamente a inicios del 2014. 9

Este porcentaje de cobertura es razonable para un país del ingreso de Honduras BID.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

EL PROGRAMA BONO 10 MIL El Programa Presidencial de Salud, Educación y Nutrición “Bono 10 Mil”, se creó en mayo del 2010 como Programa de alta prioridad en la gestión de gobierno del Presidente Porfirio Lobo Sosa. Consiste en el otorgamiento de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) al cumplimiento de corresponsabilidades, con el propósito de contribuir con la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema y pobreza a través de la creación de oportunidades, desarrollo de capacidades y competencias en la educación, la salud y la nutrición de las familias en los hogares en pobreza extrema y pobreza. Esta iniciativa es consistente con la estrategia del BID en Honduras, que prioriza cinco sectores, destacando el de protección social y salud. En protección social, las intervenciones tienen como objetivo aumentar la efectividad y eficiencia del Bono 10 Mil. Los resultados esperados son la mayor eficiencia en la gestión del Programa y la mejora en la focalización. El Programa está alineado con las prioridades sectoriales del BID según el Noveno Aumento General de Recursos (AB-2764), en particular con el número de individuos recibiendo Programas de reducción de la pobreza, y con la Política Social Favorable a la Igualdad y la Productividad (GN-2588-4). Además, promueve

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

estrategias y acciones intersectoriales para la educación, salud y nutrición, así como para la coordinación con otros Programas sociales que fomenten el empleo, el ingreso y el ahorro de las familias en situación de pobreza extrema y pobreza, para impulsar y fortalecer sus capacidades y potencialidades, elevar su nivel de vida, generar oportunidades y propiciar su incorporación al desarrollo integral, mediante: 1. El mejoramiento sustancial de sus condiciones de educación, salud y nutrición. 2. La vinculación integral de las acciones de educación, salud y nutrición con los programas de desarrollo regional y comunitario. 3. Fomento del empleo temporal en zonas marginadas, de modo que el desarrollo de capacidades de las familias en pobreza extrema y pobreza se complemente con la generación de oportunidades en las comunidades y regiones menos favorecidas.

y pobreza, con niñas, niños y adolescentes incorporados al sistema escolar básico, con la condición de que estén matriculados en centros escolares del sistema público nacional (modalidad formal o no formal y que asistan no menos del 80% de los días clase); con el fin de fomentar la matrícula, permanencia y asistencia regular durante el año lectivo. Se dará prioridad a las niñas, niños y adolescentes entre los 6 y los 18 años. • Promover la demanda de los servicios de salud de las familias beneficiarias del Programa, para mejorar los indicadores de salud, prevenir enfermedades y garantizar una nutrición adecuada a todos sus integrantes. Se dará prioridad de atención a la población más vulnerable como son los niños y niñas de 0 a 5 años, así como a las mujeres embarazadas y puérperas.

4. La participación activa de los Comités Escolares Comunitarios que se organicen en el marco del Programa, en beneficio de la educación, salud, nutrición y desarrollo social.

• Contribuir a la creación de una red de protección social, para evitar que la población más pobre y vulnerable, afectada por las crisis económicas externas e internas, promoviendo la creación de las condiciones necesarias para salir de su situación de pobreza extrema y pobreza.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Objetivo general: Generar capital humano a través del desarrollo de las capacidades en educación, salud y nutrición de las familias en extrema pobreza y pobreza, mediante la entrega de transferencias monetarias condicionadas a cumplir con las respectivas corresponsabilidades, con el fin de contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.

Educación Busca fomentar la matrícula, la permanencia y la asistencia regular a la escuela en el nivel de Educación Básica (1-9) durante todo el año lectivo. En este sentido, el Programa establece el compromiso de las titulares de los hogares beneficiarios para matricular y garantizar la permanencia y asistencia de al menos un 80% del año escolar de sus niños, niñas y adolescentes a la escuela pública, formal o no formal.

Objetivos específicos: • Otorgar Transferencias Monetarias Condicionadas a los hogares en extrema pobreza

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

La Secretaría de Educación garantiza la oferta de servicios, destinando los recursos presupuestarios y humanos necesarios para que las familias cumplan con su compromiso y prioriza la ampliación del servicio educativo en los caseríos, aldeas y barrios focalizados por el Programa. Además, promueve y amplía la matrícula del nivel Prebásico, sin embargo, esto no se considera una condición para la transferencia. Para recibir la transferencia, las familias beneficiarias deberán comprobar que sus niños, niñas y adolescentes están matriculados en Educación Básica en la escuela del sector público y que cumplen al menos con un 80% de asistencia.

mortalidad materna e infantil, la salud sexual y reproductiva responsable, la disminución de las enfermedades prevenibles y mejorar los niveles de nutrición. El Programa da prioridad de atención a los niños y niñas de 0 a 5 años, así como a las mujeres embarazadas y a las que acaban de dar a luz. El compromiso de las titulares de los hogares es llevar a los beneficiarios a las unidades de salud más cercanas a su lugar de residencia para que reciban atención. Las mujeres embarazadas deberán cumplir con su plan de parto y atenderse en una clínica materno infantil u hospital, aunque esto no es condición para la entrega de la transferencia.

Las transferencias se realizan con Salud base en la inscripción de las familias Informe de ejecución: Proyectos financiados el BID Promueve la atención en los servicios de beneficiarias en las por unidades de salud. Programa Bono 10 Mil salud integral, la reducción de las tasas de

A partir del segundo trimestre, tomando el cumplimiento de las corresponsabilidades de conformidad con: Control de crecimiento y desarrollo mensual para los niños y niñas menores de 11 meses y 29 días. Controles de crecimiento y desarrollo bimensual para niños y niñas de un año a 23 meses y 29 días. Controles trimestrales de crecimiento y desarrollo para niños y niñas de 2 a 5 años. La mujer embarazada tiene que asistir por lo menos a dos atenciones prenatales en el trimestre. La mujer que acaba de tener a su bebé tiene que asistir por lo menos a una atención de salud, de preferencia durante los primeros 7 días después del parto. Nutrición Se hará entrega de micronutrientes a los niños y niñas entre 0 y 5 años, así como también a las mujeres embarazadas y a las que recién han dado a luz. La corresponsabilidad por nutrición se establece de la misma manera que las condicionalidades de salud. Como parte de la estrategia de promoción, organización y gestión a nivel local con las comunidades y las familias, el Programa ha establecido los Comités Escolares Comunitarios (CEC), que se han convertido en actores claves para su desarrollo. Se conciben como una organización comunitaria de carácter cívico social, creada para fines del Programa Presidencial Bono 10 Mil. No tienen carácter político, religioso o lucrativo; sus miembros no reciben ninguna remuneración económica y tienen una vigencia de dos años en el cargo. Están integrados por representantes de las comunidades beneficiadas. La

organización

funcionamiento

los CEC es en cada escuela de las aldeas focalizadas, dependiendo de las cantidades de beneficiarios y de la cantidad de alumnos matriculados en las escuelas. Su constitución se ha realizado mediante una Asamblea General con los miembros activos de las organizaciones de la sociedad civil existentes en la comunidad. Se pretende que los CEC: a) Propicien la participación comunitaria en el Programa Bono 10 Mil para garantizar que los recursos lleguen a la población en pobreza extrema y pobreza del país. b) Aseguren la transparencia en el manejo de los recursos del Programa Presidencial Educación, Salud y Nutrición, Bono 10 Mil. c) Apoyen la implementación local del Programa en sus comunidades, en coordinación con los equipos de promotores del PRAF. CRITERIOS PARA FORMAR PARTE DE UN CEC: a) Reconocido liderazgo. b) Notoria solvencia moral. c) Que residan en el área geográfica beneficiada. d) Que posean trayectoria de voluntariado al servicio comunitario. e) No ser integrante de directivas de partidos políticos y gremios. f) Ser miembro activo de entidades u organizaciones vinculadas al sector educativo, salud y desarrollo comunitarios.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Para que estén integrados con la representatividad y la funcionalidad necesaria, se debe contar con los diferentes sectores de la sociedad civil organizada y vinculada a las aldeas y caseríos con altos niveles de pobreza extrema y pobreza del país que son focalizados por el Programa. Los representantes del nivel local pueden provenir de los siguientes sectores: • Educación • Salud • Sociedad de Padres de Familia/Asociaciones de Padres de Familia (APF) • Juntas de agua • Autoridades religiosas • Iglesias presentes en la comunidad • Patronatos • Organizaciones, federaciones étnicas y afro hondureñas con presencia local • Otras organizaciones sociales vinculadas al tema con presencia local.

Para la coordinación y ejecución del Programa Bono 10 Mil se estableció una nueva estructura. Se creó un Comité Interinstitucional y se estipularon claramente las responsabilidades de cada institución, otorgando la Coordinación General del Programa a la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia (SDP) y como co-ejecutor operativo responsable de las transferencias al Programa de Asignación Familiar PRAF, el comité técnico asegura la articulación sectorial necesaria para mejorar la oferta programática de servicios en respuesta al aumento de la demanda provocado por las corresponsabilidades en salud y educación. La Secretaría de la Presidencia, por intermedio de su Coordinación General, ha asegurado la convocatoria y permitido orientar y priorizar las inversiones provenientes de diferentes organismos internacionales que han respaldado desde su inicio el Programa Bono 10 Mil, como el BID, el BM y el BCIE.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

La coordinación de la SDP ha logrado una acertada efectividad en el diseño y puesta en marcha del Reglamento de Operaciones del Programa, que rige el accionar de las diferentes instituciones y el desarrollo de los principales procesos de focalización, inscripción de hogares, cumplimiento de corresponsabilidades y pagos a los hogares, entre otros.

Reglamento de Operaciones que sean necesarias para garantizar su funcionamiento efectivo y transparente. Además, el Gabinete Social es la instancia final para la resolución de posibles divergencias y, a su vez, para adicionar todo lo no previsto en el Reglamento de Operaciones y para reformar o derogar lo previsto claramente. Como parte del proceso de reordenamiento institucional y las experiencias acumuladas en la ejecución de tres años del Programa, se reformó el Reglamento de Operaciones por medio del Acuerdo Ejecutivo No. 022-DP-2013, publicado en “La Gaceta” el 22 de febrero del 2013, que consistió en la introducción de ajustes para iniciar un proceso de reestructuración y consolidación. Estos ajustes transfieren la totalidad de las responsabilidades fiduciarias ejecutadas por la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP) al Programa de Asignación Familiar (PRAF), particularmente la ejecución operativa del Programa.

Para promover el enfoque integral del Programa se creó el Comité Técnico Interinstitucional y las Secretarías del Gabinete Social que están liderados por la Coordinación Nacional del Programa Bono 10 Mil y conformado por representantes de: (i) la Coordinación del Programa; (ii) Despacho de la Primera Dama; (iii) Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Social; (iv) Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas; (v) Secretaría de Estado en el Despacho de Salud; (vi) Secretaría de Estado en el Despacho de Educación; (vii) Secretaría Técnica en el Despacho de Planificación y Cooperación Externa; (viii) PRAF; (ix) Instituto Nacional de la Mujer. De igual manera apoya la implementación del esquema de pagos bimestrales, que incide en suavizar El Comité Técnico tiene la potestad de los patrones de consumo y aumentar el bienestar solicitar apoyo a las diferentes instituciones de las familias que reciben las transferencias. gubernamentales de acuerdo a lo que estime Al PRAF se le responsabiliza de la ejecución conveniente. El Gabinete Social toma las decisiones financiera y administrativa y sobre la certificación para la implementación efectiva de las políticas del cumplimiento de las corresponsabilidades en las instancias del sector social que intervienen señala que el PRAF, la SE y SESAL deben acordar en el Programa, tomando en cuenta la Visión de los medios de intercambio de información, País, el Plan de Nación, la Política de Protección los listados, formatos y materiales requeridos Social, la Política de Desarrollo Integral de para la verificación de corresponsabilidades la Primera Infancia y el Plan de Gobierno. en salud y educación, así como el cronograma anual con fechas precisas y responsables. También le corresponde aprobar las reformas al

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

El PRAF, en coordinación con la Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Social y las otras instancias del Programa, es el responsable de la integración, operación, validación, mantenimiento de la información de las bases de datos del Sistema de Registro de Beneficiarios del Programa y del registro de nuevos hogares elegibles. El uso y difusión de la información continúa siendo determinado por la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial, de conformidad a las leyes aplicables10.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID 10 Programa Bono 10 Mil Reglamento de Operaciones reformado.

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

III

OFERTA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD

Como parte del Programa Bono 10 Mil se pretende en el Componente de Educación fomentar la matrícula, la permanencia y la asistencia regular a la escuela en Educación Básica (1º a 9º) durante todo el año lectivo. En este marco, el Gobierno, por medio de la Secretaría de Educación, es la responsable de garantizar la oferta de servicios, destinando los recursos presupuestarios y humanos y la ampliación del servicio educativo en los caseríos, aldeas y barrios focalizados por el Programa. El GHO lanzó en el 2010 su Plan de Educación 2010-2014, cuya prioridad es mejorar los aprendizajes de los estudiantes de las escuelas de educación básica que atienden a la población más pobre del país, por medio de acciones de capacitación y acompañamiento a

docentes, dotación de materiales educativos e incorporación del uso de nuevas tecnologías en los procesos educativos y expansión de la cobertura y calidad en preescolar, y atención a los principales problemas de educación secundaria. El BID ha apoyado el sector con varios proyectos en los últimos diez años y en este momento financia el Programa de Educación Primaria e Integración Tecnológica (2524/BL-HO), con el cual se prevé el fortalecimiento de la calidad de la oferta educativa en educación básica, así como la expansión de la cobertura de preescolar a los niños de las familias beneficiarias del Programa Bono 10 Mil y la mejora en la calidad educativa mediante el uso de tecnologías de la información.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

La inversión para mejorar la oferta y la calidad de los servicios educativos especialmente en las áreas rurales continúa siendo un gran reto. Lo últimos datos de la EHPM 2012, muestran que la asistencia escolar en hogares pobres en zonas rurales cae drásticamente a partir de los 11 años. Entre los 11 y los 13 años, la asistencia cae de 93% a 64% y a los 15 años tan solo llega a 38%. Estas cifras son superiores entre los no-pobres rurales pero muestran la misma tendencia (93%, 74%, 53% respectivamente), lo cual sugiere problemas de demanda y limitaciones de oferta. Estudios sobre la disponibilidad y calidad de la oferta de tercer ciclo (7º a 9º de básico) señalan limitaciones estructurales: solo existe acceso en aproximadamente un 30% de las aldeas en todo el país y que los contenidos en las escuelas son poco relevantes para los estudiantes, particularmente en las zonas rurales. Esto, aunado a la pobreza, la falta de oportunidades y de información sobre los beneficios de seguir estudiando, explica las bajas tasas de asistencia a tercer ciclo de básico en las zonas rurales12. En este contexto, como opción para ampliar la oferta en el corto plazo, destacan las modalidades flexibles que deben adecuarse a las condiciones de la población rural. Un tema a destacar es la educación del jefe del hogar, factor determinante de la condición de pobreza de los hogares hondureños: en aquellos en los que el jefe tiene menos de 9 años de escolaridad la tasa de pobreza extrema es del 54%; mientras que en los que el jefe tiene 9 o más años de escolaridad la tasa de pobreza extrema es de 17%.

La progresión en el sistema educativo es un objetivo central de la política educativa y productiva del país, pues, pese a los avances en los últimos años, los rezagos que prevalecen son importantes 12. En las zonas rurales, solo el 24% de los jóvenes de 16-18 años de hogares pobres ha completado los 9 grados de educación básica, mientras que el 65% abandonó la escuela sin completar el ciclo; en áreas urbanas las cifras son 57% y 29%. En cuanto al Componente de Salud, se busca promover la atención integral en los servicios de este rubro, la reducción de las tasas de mortalidad materna e infantil, la salud sexual y reproductiva responsable, reducir las enfermedades prevenibles y mejorar los niveles de nutrición. El Programa da prioridad de atención a los niños y niñas de 0 a 5 años, así como a las mujeres embarazadas y a las que acaban de dar a luz. El diagnóstico para este Componente plantea una proporción de partos institucionales más elevada en áreas urbanas (89,6%) que en áreas rurales (50%). Desde el punto de vista institucional, el sistema de salud está altamente fragmentado entre múltiples agentes y proveedores, con una débil coordinación que resulta en ineficiencias en la entrega de servicios. El BID está apoyando mediante el Programa de Fortalecimiento de la Gestión y Oferta Descentralizada de Servicios de Salud (HO-L1059), que busca contribuir al desarrollo de capacidades para la planificación, gestión y provisión de servicios de salud y coordinar sus acciones en regiones atendidas por el Programa Bono 10 Mil. 11

Ver documento sobre Diagnóstico de Oferta de Tercer Ciclo. Datos de la EHPM 2012 muestran que en la generación que actualmente tiene 70 años o más, el 36% de las personas no completó ningún nivel y el 49% completó solo la primaria; en cambio, en la generación que tiene 25 a 27años, el 50% completó la secundaria y el 27% la educación superior.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

La desnutrición infantil sigue siendo el principal factor de riesgo de enfermedad y muerte. Según datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA 2012-2013), la tasa de desnutrición crónica en niños menores de cinco años del quintil más pobre es de 43,2%, frente a 5,0% del quintil más rico. Los niveles de anemia para niños de 6 a 59 meses también son altos, 39,9% en el quintil más pobre comparado con 25,1% en el quintil más rico. Las barreras principales a la demanda de servicios básicos de salud son el acceso geográfico y el gasto de bolsillo requerido para transporte y medicamentos. Las barreras a la oferta son principalmente la escasez de recurso humano calificado y falta de insumos. Resultante de estas barreras es que el 30% de la población no tiene ningún acceso continuo a servicios de salud13. En salud, las acciones de la Gestión del GOH se enmarcan en el Plan de Salud 2010-2014, que prevé la extensión de cobertura del modelo de gestión descentralizada, la mejora en la resolución de la red de servicios, y el fortalecimiento de la capacidad rectora y de regulación de la Secretaría de Salud (SESAL).

El BID está apoyando esta agenda sectorial a través de diversas operaciones. Actualmente, se encuentra en ejecución el Programa de Fortalecimiento de la Gestión Descentralizada de los Servicios de Salud (2418/BL-HO y HO-L1059), que busca aumentar la cobertura, la calidad y el uso de servicios esenciales de salud en poblaciones pobres. Asimismo, la Iniciativa Salud Mesoamérica 2015 (GRT/HE-13210–HO y HO-G1001) está contribuyendo a mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de salud y nutrición materna e infantil. Se prevé la provisión de micronutrientes, mejoras en el acceso de servicios de planificación familiar y la implementación de la Atención Integral a la Niñez con Base Comunitaria (AIN-C). Las intervenciones están enfocadas en la población más pobre del país, que en su mayoría son beneficiarios del Bono 10 Mil. También se encuentra en ejecución el Programa de Fortalecimiento de la Red Hospitalaria Materno Infantil (2743/BL-HO y HO-L1072) que busca ampliar la cobertura y calidad de la atención al parto y la atención obstétrica de emergencia. 13

Se llevará a cabo una actualización del análisis de brechas de salud con los resultados de la ENDESA (2012-2013), la cual es financiada con el apoyo del BID mediante el préstamo 2529/BLHO.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

INSTITUCIONALIDAD DEL BONO 1O MIL

1. El PRAF como co-ejecutor del programa Bono 10 Mil El PRAF nació a comienzos de los 90 como una institución que ejecutaría mecanismos de compensación para mitigar el impacto de las crisis económicas en la población pobre e indigente del país y combatir la pobreza estructural en esa población. El BID ha financiado programas de alivio a la pobreza por intermedio del PRAF desde 1995, totalizando 7 proyectos de créditos al 2013. Como parte de los esfuerzo de esa época se realizó en el 2004 una evaluación de impacto de carácter externa del PTMC por el International Food Policy Research Institute (IFPRI). Los resultados permitieron establecer recomendaciones que fueron incorporadas en el accionar del PRAF, lo que permitió: (i) aumentar el monto de las transferencias para que representaran alrededor

de 18% a 20% de los gastos de las familias en extrema pobreza en áreas rurales; (ii) se redujo el intervalo entre la entrega de las transferencias, pasando de 2 a 4 entregas al año;(iii) se amplió el beneficio a niñas/os hasta sexto grado; y (iv) se promovió el fortalecimiento de v la oferta de servicios y de su gestión mediante el apoyo a las Asociaciones de Padres de Familia (APF) en las escuelas y a los Comités de Usuarios de Servicios de Salud (CUS). Sin embargo, en el 2008 coexistían en PRAF dos estrategias paralelas de intervención. La primera, conocida como “intervención inicial”, fue financiada con fondos nacionales y sus beneficiarios recibían un único bono llamado bono de nutrición o bono solidario, sin exigencia de corresponsabilidades a las familias beneficiarias. La segunda estrategia, conocida como “intervención integral”, fue financiada con recursos del BID.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

En ella se promovía la entrega de tres bonos (nutrición, salud y educación), con corresponsabilidades de parte de las familias. Se apoyaba al fortalecimiento de la oferta de servicios mediante la entrega de una transferencia anual a las escuelas por intermedio de las APF y una transferencia a los CUS. En el 2010, con la entrada en vigencia del gobierno del Presidente Lobo, se aprovechó positivamente la experiencia y la capacidad operativa con que contaba PRAF, realizando la intervención integral en la que se financiaban con recursos del BID 45,000 familias en cuatro departamentos prioritarios (Lempira, La Paz, Santa Barbará e Intibucá) lo que facilitó al PRAF asumir ese año el rol de co-ejecutor operativo para la implementación del Programa “Bono 10 Mil”. A mediados del 2010 se ajustó y se puso en marcha la primera operación de crédito de la línea de financiamiento CCLIP que contribuyó, al igual que los otros financiamientos, a facilitar la disponibilidad financiera para llegar a la meta de 600,000 hogares. La SDP se dedicó a la coordinación y gestión de financiamiento externo con los diferentes organismos financieros (BID, BM y BCIE) que han apoyado la ejecución del Programa con diversas operaciones de créditos y cooperaciones técnicas. El PRAF fortaleció su capacidad institucional en diferentes ámbitos, especialmente en la coordinación interinstitucional a escala central y local con las Secretarías de Educación y Salud. Se realizó una priorización de tareas entre las principales gerencias del PRAF (Gerencia de Operación, la UCP-BID y la Gerencia de Informática) logrando establecer un equipo con experiencia y alto desempeño

para los procesos de organización, legalización y capacitación de los CEC, al igual que para el desarrollo de todo el ciclo de pagos y apoyo en la recolección de corresponsabilidades. Ver el anexo 2: Estructura del PRAF y principales funciones.

La desconcentración operativa se dio por medio de la creación de 17 oficinas departamentales que han sido claves para obtener mayor eficiencia en la implementación de procesos y evitar la duplicidad de funciones. En esta línea se dio también una modificación, el PRAF pasó a ejecutar directamente las actividades correspondientes al Componente de Fortalecimiento Local. El conocimiento del PRAF sobre los proyectos ejecutados con el BID le ha permitido y mantener una capacidad instalada en los aspectos operativos y fiduciarios. La alta demanda en el manejo de los recursos monetarios de los tres organismos financiadores (BID, BM y BCIE) para el otorgamiento de transferencias a los hogares y apoyo en la recolección de las corresponsabilidades a la Secretaría de Educación y Salud, impulsó a la Dirección del PRAF a desconcentrar su accionar en los 18 departamentos del país mediante una red local de 18 equipos departamentales distribuidos con base en la cobertura del Programa a escala departamental (promotores locales). El accionar de estos equipos ha sido liderado por la Gerencia de Operaciones del PRAF. En junio del 2011 el BID realizó una evaluación de la capacidad institucional, la cual evidenció que el PRAF podría manejar simultáneamente todo el financiamiento del Programa proveniente de 3 diferentes organismos financieros. La experiencia previa obtenida con el BID fue determinante ya es el

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

mayor financiador del Programa. El éxito de la eficiencia y sostenibilidad en el área operativa y pagos de transferencia a los hogares ha dependido en gran medida de la capacidad, compromiso y experiencia del personal del PRAF. Por tanto, en el contexto de un próximo cambio de gobierno para garantizar procesos robustos, transparentes y eficientes de transición, será necesario elaborar una serie de reportes de tipo gerencial, administrativo y estados de recursos financieros y humanos, de tal manera que ilustren el estado de cumplimiento y avance del Programa Bono 10 Mil. 2. Temas claves para consolidación del Programa Bono 10 Mil Se estableció una agenda operativa entre las diferentes instancias del gobierno y la cooperación multilateral que financia el Programa, destacándose temas importantes para la consolidación y expansión del Programa Bono 10 Mil: a) Registro de beneficiarios. La selección de beneficiarios se ha basado en una rigurosa focalización geográfica e individual. En el 2010 se partió del padrón de beneficiarios del PRAF del 2006 (Sistema de Registro

de Beneficiarios de Honduras, SIRBHO), y en el 2011 y el 2012 se realizaron levantamientos adicionales para incorporar nuevos beneficiarios. También se creó el Registro Único de Beneficiarios (RUB) manejado por la Secretaría de Desarrollo Social (SDS), que tuvo su origen en el padrón del Bono 10 Mil y que está contribuyendo a la articulación de la política social. Es necesario trabajar de manera gradual hacia la recertificación regular del padrón para reevaluar la elegibilidad de los hogares beneficiarios. Se ha recomendado comenzar por las aldeas con información socioeconómica más antigua. Este proceso identificará hogares no beneficiarios que sean elegibles y que eventualmente podrían ser incorporados. También se deberán establecer mecanismos que permitan dar de baja a hogares que ya no sean elegibles, definiendo los mecanismos de salida y graduación. b) Sistema de información. El Bono 10 Mil ha logrado implementar los procesos centrales de un PTMC utilizando diversos sistemas y procesos para su operación. Con apoyo del BID y del BM, se ha avanzado en el desarrollo de un sistema integral de

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

gestión para manejar los procesos críticos: administración del padrón, verificación de corresponsabilidades y emisión de la planilla de pagos. Para mejorar la eficiencia en la gestión del Programa, es necesario fortalecer la capacidad institucional del PRAF para la consolidación del sistema y su actualización. c) Verificación de corresponsabilidades y frecuencia de pagos. Establecer ciclos eficientes para la verificación del cumplimiento de corresponsabilidades y para la emisión de las transferencias ha sido uno de los principales desafíos operativos del Bono 10 Mil. En esta área se puede mencionar el avance de las Secretarías de Educación y Salud, que han hecho grandes esfuerzos con recursos limitados para cumplir cada vez con mayor efectividad con la verificación de corresponsabilidades (salud y educación). El BID brindó un apoyo importante a los equipos técnicos en la reforma al Reglamento de Operaciones (RO), en el cual se establecieron nuevos procesos y cronogramas para aumentar la eficiencia del ciclo operativo.

El reto es desarrollar procesos para mejorar los ciclos de pago y de verificación de corresponsabilidades, y evitar que se castigue a los hogares beneficiarios por las fallas en la entrega de información de parte de los sectores. La Secretaría de Educación ha diseñado un sistema de información para la recolección de la matrícula, que sirve para la presentación del registro de corresponsabilidades, asimismo trabaja en coordinación con el PRAF para garantizar

que cumple con los estándares requeridos para la verificación de la asistencia de los estudiantes. Un reto importante para los próximos meses será la certificación del sistema y el diseño de su respectivo protocolo de uso para la SE y el PRAF, ya que se convierte en la evidencia del cumplimiento de los hogares que deberá ser revisado por las diferentes auditorías financieras que se realicen al Programa.

En el caso de la Secretaría de Salud, ha finalizado el diseño de un sistema de información para el levantamiento de corresponsabilidades y se espera que en el inicio del 2014 se logre poner en marcha. Se deberá continuar fortaleciendo a los sectores para mejorar los flujos de información de acuerdo con los cronogramas14. Asimismo, se debe apoyar la implementación de un esquema de pagos bimestrales, lo que incidirá en suavizar los patrones de consumo y aumentar el bienestar de las familias que reciben el bono. d) Mecanismos alternativos de pagos. Entre 2010 y 2012 el PRAF pagó con un esquema cuatrimestral y aumentó el número de beneficiarios en cada pago, pasando de alrededor de 100,000 a 280,000. Actualmente, más del 95% de los pagos se realizan en efectivo, en evento masivos a través del Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA). Este proceso de pago es eficaz pero tiene un alto costo transaccional para los hogares y el Programa15, por lo que se han explorado mecanismos más eficientes. Para la recomendación de realizar pagos 14

Se buscará que los sectores se beneficien de los sistemas y flujos de información requeridos para la operación del Programa, contribuyendo a que vean al Bono 10 Mil como un apoyo para cumplir sus metas.

El programa paga por concepto de comisión bancaria el 2,5% de los montos entregados a los hogares, que subirá a 2,8% al pasar de pagos cuatrimestrales a pagos bimestrales.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

bimestrales, es necesario expandir el uso de alternativas que reduzcan costos operativos y beneficien a los hogares que reciben transferencias (menores costos y potencial de constituir una puerta al sistema financiero – inclusión financiera). Los resultados de los pilotos se deberán analizar para qué lugares o poblaciones son válidas y apoyar su expansión (pago con celulares, cooperativas rurales de ahorro y crédito y agencias BANADESA). 3. Cronograma de ruta crítica de actividades operativa Actividades claves para cierre de la gestión actual y el inicio de la nueva gestión. ACTIVIDADES

Elaboración de informe gerencial de avance del Programa: Cobertura, focalización y disponibilidad presupuestaria para el 2014, estados financieros auditados de todos los créditos, estructura administrativa y organizativa del PARA-UCP para el manejo del Programa y roles de los miembros del comité del Programa. 2. Plan de consolidación del Programa Bono 10 Mil, que establezca las áreas de mejora y fortalecimiento para la futura expansión del Programa. 3. Informes de auditoría de los créditos en ejecución de las diferentes fuentes de financiamiento. 4. Someter a certificación de control de calidad el sistema de información del Bono10 Mil que maneja el PRAF (incluye hogares beneficiarios, transferencias realizadas, etc.). 5. Compendio del marco legal del Bono10 Mil con el nuevo RO, el inventario de los cambios y adendas al decreto, actas de comité técnico y convenios vigentes de créditos que dan soporte a la ejecución física y financiera del Programa. 6. Inventario de activo fijo del mobiliario, equipo y vehículos adquiridos para la implementación del Programa. 7. Expediente de la nómina de personal con su cargo, funciones y pagos por fuente de financiamiento de los créditos (UCP-PRAF) y del personal contratado directamente con fondos nacionales que trabajan para el Bono por la Gerencia Administrativa de PRAF. 8. Informe sobre los mecanismos de pago y el proceso de liquidación con las instituciones bancarias o intermediarias de pago. 9. Informe sobre los temas estratégicos del proceso de presentaciones de información de cumplimiento de corresponsabilidades, certificación del nuevo sistema de información de corresponsabilidades de educación y avance del diseño del sistema automatizado de salud. 10. Presentación de logros y retos del Programa al Comité Técnico y a los organismos financiadores previo al proceso de transición. 11. Elaboración del cronograma de pagos para el 2014 de los 350,000 hogares existentes con base en la asignación presupuestaria y la disponibilidad de los créditos existentes. 12. Facilitar la información necesaria por intermedio de la Ministra del PRAF a las autoridades electas sobre los temas de responsabilidades de PRAF con el Programa.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Acciones operativas necesarias para garantizar los pagos a los hogares en 2014 ACCIONES Recolección de información y coordinación Revisión de la documentación recibida de parte de las autoridades salientes. Reuniones de coordinación con el personal del PRAF y de la UCP–PRAF. Reuniones informativas con los especialistas de los diferentes Bancos que financian el Programa de forma conjunta e individual por fuente (BID, BM y BCIE). Reuniones interinstitucional con las diferentes Secretarías e instituciones que son parte de la ejecución del Programa. Estructura organizativa y mecanismos de trabajo operativo Nóminas de personal que laboran en el Programa que son financiados por los proyectos y por fondos nacionales, con sus funciones, TDR y salarios. Estructura organizativa del PRAF y del Programa Bono10 Mil a nivel central y local. Instituciones, instancias y organización para la coordinación del interinstitucional del Programa. Identificación de puestos claves, renovación de contratos del personal o definir estrategia de personal. Ajuste y fortalecimiento de estructura organizativa actual de PRAF. Recursos financieros y situación presupuestaria Revisión del detalle de recursos financieros por bancos y cuentas, y si existen cheques en la institución. Análisis de disponibilidad financiera, techos presupuestarios y remanentes de desembolsos de los proyectos para pagos de transferencias a los hogares. Trámite de registro de nuevas firmas o confirmación de las existentes. Revisión de la PEP y planes de adquisiciones. Niveles de ejecución física-financiera acumulada al cuarto trimestre del 2013 por fuente de financiamiento y componente. Estados financieros al 31 de diciembre del 2013. Auditoría al sistema de información del Bono 10 Mil (beneficiarios, pagos). Revisión de los contratos y convenios de crédito de los diferentes proyectos vigentes. Revisión de los informes de auditoría de los diferentes proyectos. Lista de instituciones bancarias o no bancarias que realizan pagos a los hogares y sus respectivos convenios o contratos de servicio. Estrategia operativa para continuar los pagos a los hogares en forma oportuna Establecimiento de coordinación de la Gerencia de Operaciones y puesta en marcha de la autorización del equipo para realizar trabajo de campo preparatorio con los CEC para convocatorias de pago. Análisis del estado de cumplimiento de corresponsabilidad conforme cronograma, de parte de las Secretarías de Salud y Educación. Revisión y ajuste del cronograma de pagos y afinar la programación del primer pago del año. Elaboración del cronograma de pagos. Verificación de la disponibilidad financiera y presupuestaria para la realización de los trámites de solicitud de desembolsos. Coordinación con los bancos y pagadores no bancarios para ratificar continuidad de servicios para efectuar el primer pago de año. Generación de los listados de pago. Verificación en campo de los listados. Emisión de planilla de pagos a los bancos y agentes de pago. Temas prioritarios a retomarse como parte de la consolidación del Programa Registro de beneficiarios. Sistema de información. Verificación de corresponsabilidades y frecuencia de pagos. Mecanismos alternativos de pago.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

4. Impacto fiscal y sostenibilidad del Programa Con el fin de consolidar el Programa y promover su sostenibilidad, en el 2012 el GOH redefinió la meta original de cobertura a 350,000 hogares beneficiarios, en lugar de los 600,000 que se habían propuesto como meta en el 2010. Esto redujo el riesgo de falta de sostenibilidad financiera, ya que ubicó el costo del Programa en aproximadamente 0,9% del PIB, lo que constituye una proporción mucho menor que el 1,6% del PIB que se hubiera requerido bajo el escenario de expansión inicial.

de exenciones y exoneraciones que permitirá aumentar los ingresos del gobierno, reducir la deuda interna y canalizar recursos a inversiones en infraestructura y servicios sociales. Incluso en un escenario histórico, la carga fiscal que representa el Bono 10 Mil no es un factor determinante de la sostenibilidad fiscal. Además, como se menciona anteriormente, se están discutiendo alternativas viables para mejorar la posición fiscal del gobierno y garantizar el financiamiento del Programa. A largo plazo, la sostenibilidad del Programa dependerá también de la situación macroeconómica y el incremento de la productividad del país, así como de la contribución del Programa a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, que depende de la calidad de las inversiones en educación, salud y nutrición.

De hecho, en el esquema previsto al 2017, y bajo diversos escenarios de implementación de la reforma tributaria, la deuda externa como porcentaje del PIB se encontraba hasta cinco puntos porcentuales por debajo del umbral de sostenibilidad. Para ampliar las perspectivas de espacio fiscal, actualmente el GOH discute una reforma fiscal integral basada en la eliminación

5. Resultados de las auditorías y fortalecimiento del control interno Se contrataron auditorías externas de conformidad con lo acordado con BID y de acuerdo con los requisitos de auditoría independiente establecidas para certificar los pagos de las transferencias condicionadas en efectivo y auditar los estados financieros del Programa de las diferentes fuentes de financiamiento. Los reportes de auditoría presentan una opinión limpia sobre la razonabilidad de las cifras de los estados financieros de los años 2010, 2011 y 201216 para los créditos 2096 /BL-HO y 2372 /BL-HO respectivamente. 16

Informes de auditoría de Pricewaterhouse Coopers Interamerica S. de R.L. 2011 y 2012

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Los resultados de las auditorías obtenidos a la fecha de este reporte evidencian el enorme esfuerzo realizado por la UCP-BID de PRAF y las Secretarías de Educación y Salud en la recolección de información para evidenciar el cumplimiento de corresponsabilidades. No obstante, es necesario fortalecer el sistema de control interno (SCI) para la consolidación del Programa Bono 10 Mil. El sistema de control interno, desde su estructura, debe estar ubicado bajo la continua supervisión de la Dirección Ejecutiva del PRAF, para garantizar que su cumplimiento se realiza con base en su definición y que se va ajustando apropiadamente en función de cambios en las condiciones establecidos por la demanda del Programa. Sus objetivos deben buscar que en la auditoría se fortalezca el control de las funciones, el análisis de la eficiencia de los sistemas administrativos, contables y financieros, de información para la verificación de corresponsabilidades, verificación del cumplimiento de la normativa general del Programa, tanto para recursos de fuentes internacionales como nacionales, incluyendo la revisión eficaz de los gestión de los recursos financieros, materiales y humanos de la institución que ejecuta el Programa. A continuación se ministración y el talecer los Estados plimiento de las

presentan algunas recomendaciones que permitirán fortalecer la adcontrol interno y las medidas que se deben adoptar para forde Avance de las recomendaciones propuestas para mejorar el cumobservaciones establecidas en los informes de auditoría externa.

Área Técnico-Administrativo • Actualizar los sistemas de información relacionados con el funcionamiento del PRAF, de modo que permitan conocer en forma oportuna los datos allí plasmados. • Asegurar que los registros de los beneficiarios del Bono 10 Mil se mantengan permanentemente actualizados y que contengan los respaldos que permitan un adecuado control de legalidad y propiedad. • En los casos en que se identifiquen fragilidades de seguridad en los sistemas, en sustento técnico, tomar acciones técnicas o administrativas para evitar situaciones reportables, reforzar el procedimiento de verificación de información de los beneficiarios con su respectiva documentación de respaldo a nivel local plasmada en los sistemas informáticos en coordinación con las Secretarías de Educación y Salud, considerando los informes de auditoría de años anteriores.

• Organizar un comité de seguimiento interinstitucional de auditorías 17 (SE, SESAL y PRAF) designando a una persona del PRAF como coordinador del comité de seguimiento, con un nivel jerárquico adecuado y reporte directamente a la alta dirección. • Designar a una persona responsable de contraparte junto con el comité interinstitucional de las firmas auditoras externas con perfil profesional y que tenga conocimientos en el área de auditorías externas con especialidad en el área de proyectos y gobierno. •

Los comentarios a los hallazgos deben ser producto de documentos, evidencias y análisis de las situaciones reportables, coordinados con los equipos de las diferentes unidades involucradas.

• Realizar con regularidad conciliaciones entre los informes de auditoría de años 17

Comité Of Sponsoring Organizations Of The Treadway Comisión (COSO), (2000: 23).

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

anteriores y la planificación anual registrada, lo que implica actualizar los registros.

• Actualizar los manuales de procedimientos para uniformarlos en todo el sector.

• Actualizar la asignación de responsabilidades, respecto de la salvaguarda de los bienes fiscales, conforme al uso y destino de los mismos y que corresponda a su distribución.

• Los mecanismos de control interno de las unidades que desarrollan trabajos técnicos, administrativos y contables deben ser evaluados permanentemente por la Unidad de Auditoría Interna.

Área Financiera • Los registros de ajustes por bonos no entregados a beneficiarios deben elaborarse antes del cierre del ejercicio fiscal. • Dar seguimiento a los pagos de los beneficiarios por parte de las instituciones financieras. • Verificar periódicamente que las pólizas de fidelidad funcionaria se encuentren actualizadas.

interna tiene la actividad de evaluar en forma independiente, dentro de una organización las operaciones contables, financieras, administrativas y de otra naturaleza, como base para prestar un servicio constructivo y de protección a la administración. Es un control que funciona midiendo y valorizando la eficacia y eficiencia de todos los otros controles establecidos en el ente.

• Considerar asesoría de la Unidad de Auditoría Interna, ya que dentro de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas en las normas Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID de auditoría interna define: La auditoría Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

AVANCE DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA Y HOGARES BENEFICIADOS A. Ejecución financiera y desembolsos La actual gestión de gobierno, a través de la Secretaría de la Presidencia (SDP) y del Programa de Asignación Familiar (PRAF), implementó una estrategia efectiva en la gestión de los recursos financieros. El BID, por su parte, otorgó cuatro operaciones de crédito (ver anexo 1 de descripción de objetivos y componentes) para financiar la ejecución del Programa Bono 10 Mil (2010 y 2013), de las cuales el PRAF ha ejecutado tres y una que se encuentra en proceso de cumplimiento de condiciones para el primer desembolso. A continuación una tabla resumen de la ficha completa con las diferentes operaciones. RUBROS

PRÉSTAMO No. 2096/BL-HO

PRÉSTAMO No. 2372/BL-HO

PRÉSTAMO No. 2737/BL-HO

PRÉSTAMO No. 2937/BL-HO

Total

Número de operación

2096/BL-HO

2372/BL-HO

2737/BL-HO

2937/BL-HO

Estatus

Cierre

Fase final de ejecución

Firmado

4 proyectos

Fecha de aprobación

11 diciembre 2008

Sept. de 2010

14 de junio 2012

29 de mayo 2013

Firma

27 de marzo 2009

15-oct 2010

23 junio 2012

Agosto 2013

Fecha de elegibilidad

9 de noviembre 2009

30 de diciembre 2010

18 de agosto 2012

Noviembre 2013

Fecha de primer desembolso

13 octubre 2010

27 de abril 2011

10 de octubre del 2012

Diciembre 2013

Plazo de ejecución

2 años

1.5 años

2 años

3 años

Fecha de terminación

Noviembre 2012

Septiembre 2013

Mayo 2014

Diciembre 2016

Monto del préstamo

US$20,000,000

US$55,000,000

US$75,000,0000

US100,000,000

250 millones 3

Años promedio

Fotografía por GlobalPartnership for education

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

El Banco Interamericano de Desarrollo aprobó cuatro operaciones de las cuales dos ya se cerraron (2096/BL-HO y 2372/BL-HO) una está en la fase final de ejecución (2737/BL-HO) y (2937/BL-HO) y sumando a agosto 2013 desembolsos por US$ 112,030,524.19 millones equivalentes a 75% de un total de US$ 150 millones, quedando un remanente de US$37,969,475.81 millones, más los US$ 100 millones del crédito (2937 /BL-HO) ya firmados y que se espera sean utilizados para la ejecución de las transferencias a los hogares en 2014. En total, las cuatro operaciones suman US$ 250 millones de crédito del BID. (Ver en cuadro y gráfico 1 la ejecución de las tres primeras operaciones y cuadro y gráfico 2 el nuevo crédito que se encuentra en proceso de cumplimiento de condiciones para el primer desembolso).

Cuadro

Resumen de la ejecución de los tres créditos 2096/BL-HO, 2372/BL-HO y 2737/BL-HO

Componente

Ejecución acumulada al 31 de mayo 2013 BID Local Total

1. Transferencias monetarias con corresponsabilidad (PRAF)

102,932,964.73 3,706,269.36 106,639,234.09

90%

2. Fortalecimiento institucional

3,469,243.40

254,170.98

3,723,414.38

Otros (Administración del Programa, auditorías, costos financieros, etc.)

5,628,316.06

2,550,758.03

8,179,074.09

112,030,524.19 6,511,198.37 118,541,722.56

TOTAL

100%

Gráfico 90% 3%

Resumen de la ejecución de los tres créditos 2096/BL-HO, 2372/BLHO y 2737/BL-HO Transferencia PRAF Fortalecimiento Adm. Audit. y Costos Financ.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Proyecto contratado 2937/BL-HO (US$)18

Componente

BID

Local

Total

1. Transferencias Monetarias

90,000,000

10,000,000

100,000,000

91%

2. Fortalecimiento del Tercer Ciclo

3,000,000

2.7%

3. Apoyo a la consolidación del Programa Bono 10,000

3,971,371

3.6%

4. Gestión y auditoría del Programa

3,028,629

2.7%

100.000.000

10,000,000

110,000.000

100%

TOTAL

Gráfico 91%

Transfere Fortalec

Apoyo a

Presupuesto asignado al proyecto 2937/BL-HO

ncia

imiento

l Bono 1

Gestión

2.70%

0 mil

3.60%

y Aud.

2.70% 0

100

La ejecución realizada hasta agosto del 2013 de los tres primeros créditos del BID destaca la asignación prioritaria a las Transferencias Monetarias Condicionadas a los hogares con más del 90%, el segundo lugar lo alcanza la administración del Programa que incluye el personal de la UCP-PRAF y UAP-SDP, las auditorías y costos financieros de las transferencias en un 7% equivalen a US$8,179,074.09 y, en tercer lugar, el fortalecimiento institucional con el 3%, por un monto de US$3,723,414.38 con lo que se financió principalmente asistencia técnica, consultorías en las áreas fiduciarias, acompañamiento de ONG en la organización de los CEC durante el arranque del Bono 10 Mil, la logística de campo para el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de corresponsabilidades de los hogares beneficiarios, y seguimiento de corresponsabilidades; así como, la actualización de información demográfica de los hogares y el levantamiento de información de los hogares por parte del INE, haciendo uso de la boleta de información socioeconómica aprobada por el Comité Técnico del Programa. La boleta del RUB solo se ha utilizado para el levantamiento de 4 municipios y se utilizará para la actualización de datos SIRBHO. En los cuadros y gráficos 3, 4 y 5 se puede observar la distribución y ejecución 18 financiera de cada proyecto. En proceso de cumplimiento de condiciones de efectividad a noviembre y primer desembolso a diciembre 2013.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Ejecución financiera del Proyecto 2096/BL-HO19 (En US$)

Categoría de inversión

Ejecución acumulada de mayo Ejecución acumulada al 30 al de30 mayo 2013 2013 BID Local Total %

1. Transferencias monetarias con corresponsabilidad.

14,837,767.4

1,712,694.2

16,550,461.6

73%

2. Mejoramiento de servicios y desarrollo comunitario.

2,220,246.7

10%

3. Fortalecimiento institucional para la ejecución de la etapa de intervención inicial.

1,149,222.9

40,838.6

1,725,261.4

923,271.8

4. Monitoreo, evaluación y estrategia de comunicación. 5. Administración del Programa en su etapa de intervención integral 6. Costos financieros TOTAL Porcentaje

19,973,337 91%

2,635,966 9%

22,609,303 7100%

100%

73%

70 60

Gráfico

50 40

Ejecución financiera del proyecto 2096/BL-HO

30 20 10%

s Tran

feren

cias

CEC

iento ión lecim ro istrac Forta n i ncie m Ad Fina s o t Cos

Proyecto finalizado y cerrado.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Ejecución financiera del Proyecto 2372/BL-HO (En US$)

Ejecución acumulada al 30 de mayo 2013

Componente

BID

Local

Total

1. Transferencias monetarias con corresponsabilidad (PRAF)

49,114,044.59

1,993,575.19

51,107,619.78

90%

2. Fortalecimiento institucional

2,311,986.17

254,170.98

2,566,157.15

3. Administración del Programa

640,241.79

0.00

640,241.79

4. Auditorías

721,732.65

0.00

721,732.65

0.00

1,627,486.24

52,788,005.20 93%

3,875,232.41 7%

56,663,237.61 100%

100%

5. Costos financieros TOTAL Porcentaje

100

Gráfico

90%

Ejecución financiera del proyecto 2372/BL-HO

n Transfere

cias

Fortalecim

iento

Costo fina

nciero

Administr

uditorías ación A

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Ejecución financiera del Proyecto 2737/BL-HO (En US$)

Ejecución acumulada a agosto 2013

Componente

BID

GOH

Total

BID

GOH

Total

38,981,152.7

99%

1. Transferencias Monetarias Condicionadas

65,000,000 7,500,000

72,500,000

2. Fortalecimiento institucional para la consolidación del Programa Bono 10,000

5,510,000

8,034.3

3. Monitoreo y evaluación

2,690,000

20,761.0

20,762.0

Gestión y auditoría del Proyecto

1,800,000

259,233.0

TOTAL

75,000,000 7,500,000

38,981,152.7 0.00

82,500,000 39,269,182.00 0.00 39,269,182.00 100%

Gráfico

Gestión y Aud. del proyecto 1%

Ejecución financiera del proyecto 2737/BL-HO Transferencias 99%

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Desempeño histórico de los desembolsos, US$

PRÉSTAMO

MONTO TOTAL DEL PRÉSTAMO

2096/BL-HO

20,000,000

DESEMBOLSOS TOTALES A AGOSTO 2013 20,000,000

2372/BL-HO

55,000,000

N/A

44,703,646.

2737/BL-HO

75,000,000

58,351,990.00

N/A

2937/BL-HO

100,000,00020

N/A

TOTAL

250,000,000

133,351,990

2096/BL-2

Gráfico

H0O96

23723/BL-H

Resumen de los desembolsos en millones de dólares al 31 de agosto 2013 Monto total del préstamo Desembolso total al 31 de agosto 2013

2737/BL-H

2937/BL-H

2010

2011

6,527,620 10,866,290

2012

2013

2,606,090

cerrado

10,296,353

cerrado

21,388,008 36,963,982 N/A

6,527,620 55,569,936

N/A

34,290,452 36,963,982

20 20

BID

55 55 75 58,3 100 0

250 millones

El Bono 10 Mil, además del financiamiento del BID por US$250 millones, ha recibido cofinanciamiento por parte del BM y BCIE. Para el período 2010-2013 el BM ha financiado US$40 millones más US$12 millones adicionales aprobados para el 2014. Por su parte, el BCIE, ha financiado US$126 millones. El BM ha centrado su apoyo en transferencias para zonas rurales no atendidas con fondos BID, el fortalecimiento de la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP) y en apoyo al sistema de información. El BCIE es el financiador de transferencias en zonas urbanas (complementando también zonas rurales) y ha destinado recursos para la compra de micronutrientes y equipo médico para las unidades de salud focalizadas por el Programa. Actualmente el BM está procesando un financiamiento adicional y la expectativa es continuar el acompañamiento técnico y financiero al Programa durante la próxima administración21. Los bancos trabajan coordinadamente para armonizar sus procedimientos y brindar el máximo apoyo técnico y financiero al GOH. Ver los cuadros y gráficos 7 y 8. 20

Este crédito ya fue aprobado por el directorio y firmado por el BID y el Gobierno de Honduras, se estima el primer desembolso para diciembre 2013.

Los bancos mantienen estrecha comunicación entre ellos y con el GOH, y se ha procurado realizar misiones conjuntas para discutir temas estratégicos y dar seguimiento a la implementación del Programa.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Resumen del financiamiento por fuente

EN MILLONES US$

% DE APORTE

BID

250,000

58.3%

BCIE

126,000

29.5%

52,000

12.2 %

Total

428,000

100.0%

FUENTE

Gr谩fico

12.2%

Financiamiento del Programa por fuente Composici贸n de los recursos contratados BID BCIE BM

29.5% Informe58.3% de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Cuadro

Resumen de los desembolsos globales por fuente de financiamiento a agosto de 2013

FUENTE

ASIGNADO US$

EJECUCIÓN A AGOSTO 2013 US$

BID

250,00022

112,030.52

45%

BCIE

126,000

78,316.90

62%

52,00023

23,980.98

46%

TOTAL

428,000

214,328.40

50%

Gráfico

250.000,00

Resumen de las asignaciones Asignado 150.000,00

Ejecución a agosto 2013 52.000,00

112.030,00

78.316,90

23.980,98

BCIE

BID 22

El BID del monto total de 250 Millones contratado todavía faltan lograr la efectividad del crédito 2937 por 100 millones de reciente aprobación y firma en agosto 2013.

Informe para de ejecución: Proyectos financiados por el BID Los US$12 millones del Banco Mundial tendrían efectividad el 2014.Programa Bono 10 Mil

B. Hogares beneficiados con el financiamiento del BID A mayo del 2013, con los recursos del BID, se beneficiaron aproximadamente 329,667 hogares en pobreza extrema y pobreza con Transferencias Monetarias Condicionadas como parte de las 3 operaciones de crédito, por un monto total de US$102, 930,701.1 con una distribución de promedio del 85% por el cumplimiento de corresponsabilidades en educación y el 15% por cumplimiento de corresponsabilidades en salud/nutrición. En cuadro y grafico 9 se presenta un resumen del comportamiento por cada proyecto. En anexo 3 se presenta un cuadro con el detalle de los beneficiarios por cada uno de los 3 proyectos.

Cuadro

Resumen de las transferencias a los hogares en los tres créditos 2096/BL-HO, 2372/BL-HO y 2737/BL-HO EDUCACIÓN

PRÉSTAMO

Hogares

SALUD %

Hogares

2096/BL-HO (4 dpto. implementado)

84,296

81%

19,146

19%

2372/BL-HO (11 dpto. implementado)

105.084

87%

16.274

13%

2737/BL-HO (17 dpto. implementado)

89.520

85%

15.347

15%

TOTAL

278,900

50,767

85%

87%

Gráfico

81%

Resumen de las transferencias a los hogares en los tres créditos 2096/BL-HO, 2372/BL-HO y 2737/BL-HO 19%

13%

15% Educación Salud

2096/B

L-HO

HO 2372/BL-

2737/BL-

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

RESULTADOS INICIALES DEL IMPACTO DEL BONO 10 MIL

Aprovechando la expansión gradual del Programa en el 2011 y el 2012, se diseñó una evaluación experimental. Se seleccionaron 296 aldeas elegibles que no participaban en el Programa y aleatoriamente se asignó el año de entrada al Programa: la mitad en 2012 y la mitad en 201324. De acuerdo con la línea de base, el 20% de los hogares tienen jefatura femenina y el 7,4% de los beneficiarios pertenecen a algún grupo indígena o afro descendiente. Las familias tienen en promedio 2,6 hijos entre 0 y 18 años y la tasa de asistencia escolar de 1o a 6o grado es de 73% y de 7o a 9o es de 23%; el promedio de años de educación formal del jefe de hogar es 3,7. En cuanto a salud, la prevalencia de anemia para niños de 6 a 48 meses es de 44,9%. El material predominante de las paredes de las viviendas es de adobe (52,6%), mientras que en el 34% de las viviendas tienen piso de tierra. El 73,5% de los beneficiarios vive en pobreza extrema.

En este esquema, con la línea de base en el 2012 se verificó que ambos grupos eran iguales antes del Programa, por lo que en el seguimiento aplicado en el 2013 cualquier diferencia entre el grupo que entró en el 2012 y el grupo que entrará en 2013 es atribuible al Bono 10 Mil.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Los resultados preliminares25 de la evaluación de impacto indican que el Programa está cumpliendo con sus objetivos y expectativas de corto plazo. Los hogares de las aldeas de tratamiento han aumentado su consumo en alimentos y bebidas en 30%26 y el gasto en útiles escolares en 25%, con respecto a los hogares de las aldeas de control, sin que haya cambios negativos en la participación laboral de los adultos. Asimismo, para las familias elegibles para el bono en salud, el porcentaje de niños cuya última visita al médico fue para cumplir con un control de rutina y no por enfermedad pasó de 7 a 12%. En educación aumentaron la matriculación y la asistencia de niños de hogares beneficiarios. Destaca la matriculación a los siete años (cuando comienza la corresponsabilidad) que aumentó cinco puntos porcentuales, así como el aumento en siete puntos para niños de hogares que solo tienen un menor en edad escolar27. 25

Como se explica en la Sección de Avances de la Evaluación de Impacto en el Plan de Monitoreo y Evaluación, se cuenta actualmente con 1,600 hogares de un total de 4,400.

Se excluyen bebidas alcohólicas y gaseosas. No hay impacto en el gasto del hogar en tabaco, gaseosas y bebidas alcohólicas.

Para estos hogares, el cumplimiento de la corresponsabilidad en educación dependía de la asistencia de su único miembro elegible (pues la condición era que al menos un menor asistiera a la escuela).

Estos resultados muestran avances, y también señalan la importancia de los cambios que se adoptaron en el nuevo RO, que requiere que las condiciones de salud y educación deben cumplirlas todos los miembros del hogar (y no al menos un miembro como venía sucediendo). Asimismo, es fundamental que los sectores de salud y educación fortalezcan la calidad de los servicios prestados, para que el mayor uso de los servicios se traduzca en mejoras en salud y educación y, por ende, en mayor acumulación de capital humano. Dado que los resultados reportados se refieren a un período de un año desde la incorporación de estos hogares en el Programa, será importante continuar las mediciones para verificar que se cumplan los resultados de mediano y largo plazo.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

VII

PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS 1. El modelo de corresponsabilidades, establecido para la recepción de Transferencias Monetarias Condicionadas de parte de los hogares beneficiarios, proporciona una base técnica para dar seguimiento y beneficiar a las familias cuyos niños se han mantenido en la escuela y llevan un control de salud. 2. La efectiva coordinación entre la banca multilateral y el GOH benefició el diseño, evaluación y seguimiento de la ejecución del Programa Bono 10 Mil. 3. Contar con instituciones reconocidas y de prestigio internacional para el diseño, ejecución y seguimiento de la evaluación de impacto del Programa ha brindado credibilidad a los resultados obtenidos a la fecha. 4. El apoyo del BID para el fortalecimiento de la capacidad operativa del PRAF permitió cumplir con los compromisos derivados de los procesos de pago, organización y capacitación de los Comités Escolares y el apoyo en el levantamiento de las corresponsabilidades, para la realización de los pagos de las transferencias con un eficaz manejo fiduciario. 5. La Dirección Ejecutiva del PRAF fomentó la integración institucional de las capacidades operativas de la Gerencia de Operaciones y de

la UCP-BID, garantizando el cumplimiento de las metas establecidas. 6. El gobierno central promovió el establecimiento de la capacidad interinstitucional para la ejecución del Programa, en el que el liderazgo de la SDP y el PRAF fueron claves, junto con el desempeño creciente de las Secretarías de Educación y Salud. 7. El SIRBOH ha sido fundamental en el diseño y montaje del Registro Único de Beneficiarios (RUB), instrumento clave en el sistema de protección social y los levantamientos de información socioeconómica del Bono 10 Mil. 8. El desarrollo de auditorías concurrentes durante el proceso de pago a los hogares, generó confianza en los beneficiarios, en las autoridades del Gobierno entes de la sociedad civil y en los organismos financiadores. 9. Dar mayor preferencia a la mujer para ser la beneficiaria titular del hogar y recibir los pagos de las transferencias por el cumplimiento de corresponsabilidades de educación y salud, aumentó la probabilidad que la transferencia se invirtiera en atención a los niños. 10. Programas con esta magnitud de inversiones y múltiples fuentes de financiamiento requieren de una alta capacidad institucional

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

para una ejecución exitosa, como la que ha demostrado el PRAF. Son fundamentales el liderazgo institucional y la experiencia operativa para el desempeño exitoso de este tipo de programas, al igual que el fortalecimiento operativo para responder a la dinámica y magnitud, de todas las instancias involucradas. De la misma forma, se destaca la capacitación y compromiso del personal involucrado con la causa del Programa y la capacidad de hacer ajustes a los procesos financieros, de acuerdo a la operatividad del mismo.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

ANEXOS

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

ANEXO

Objetivos y componentes de cada uno de los proyectos del BID Objetivos de las cuatro operaciones de crédito del BID al Bono 10 Mil (Del 2010 al 2013)

PRIMERA OPERACIÓN DEL (CCLIP) PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL A LA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL

SEGUNDA OPERACIÓN DEL (CCLIP) PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL A LA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL

Objetivo general: Coadyuvar con el objetivo general del Convenio de Línea de Crédito Condicional para el Financiamiento de Proyectos de Inversión HOX1012, mediante la ampliación de la cobertura del Programa en su etapa de intervención integral para los hogares beneficiarios en los cuatro departamentos focalizados (Lempira, Intibucá, La Paz y Santa Bárbara) y en los barrios urbanos más pobres.

Objetivo general: Contribuir a la reducción de la transmisión intergeneracional de la pobreza en Honduras, mediante el mejoramiento de las condiciones de vida y la inversión en el capital humano de los miembros de los hogares más pobres del país.

Objetivos específicos: 1. La consolidación técnicooperativa y ampliación de cobertura del Programa de Transferencias Condicionadas del Programa de Asignación Familiar (PRAF), y su articulación con la Red de Protección Social. 2. El diseño e implementación de un esquema gradual de intervenciones que permita un enfoque integral y la sostenibilidad financiera del Proyecto y genere sinergias con la oferta de servicios intersectoriales. 3. La promoción de la participación de los hogares en el mejoramiento de servicios de salud y educación, mediante un esquema de acompañamiento de la oferta a través de estrategias de intervención comunitaria.

PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL A LA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL

Objetivo general: Fomentar la acumulación de capital humano en familias que viven en situación de pobreza y pobreza extrema.

Objetivo general: Fomentar la acumulación de capital humano y aumentar el nivel de consumo de las familias beneficiarias

Objetivos específicos: 1. Promover la formación de capital humano a través del aumento del uso de servicios de educación, salud y nutrición.

Objetivos específicos: 1. Aumentar el uso de servicios de educación, salud y nutrición de mujeres embarazadas y menores de 18 años.

Esta segunda operación coadyuva con el objetivo general del CCLIP mediante la ampliación de la cobertura del Programa en su etapa de intervención integral en los cuatro departamentos focalizados, y en los barrios urbanos más pobres. Objetivos específicos: 1. Apoyar la expansión de la cobertura del Programa Bono 10 Mil y su consolidación. 2. Fortalecer a la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial en su rol rector y coordinador del Programa Bono 10 Mil así como a la Coordinación Nacional del Bono 10 Mil y al Programa de Asignación Familiar (PRAF). 3. Mejorar la eficiencia en la entrega y monitoreo de las Transferencias Monetarias Condicionadas.

2. Fortalecer los procesos institucionales, de descentralización y las herramientas de gestión técnica del Programa Bono 10 Mil, para aumentar su eficiencia operativa.

2. Incrementar el consumo a través de transferencias monetarias focalizadas y condicionadas. 3. Fortalecer la oferta del tercer ciclo de educación básica (7o a 9o grado) en zonas rurales focalizadas. 4. Aumentar la eficiencia en la gestión del Programa.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Comparativo por componentes Diferentes financiamientos del BID en apoyo al Bono10 Mil Componente 1. Transferencias Condicionadas CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2096/BL-HO

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2372/BL-HO

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2737/BL-HO

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2937/BL-HO

Auxiliar el gasto de los hogares beneficiarios e inducir la demanda de servicios de educación y salud en los niños, mediante el financiamiento de transferencias monetarias a los hogares elegibles, también financiará los costos de las comisiones bancarias para efectuar las transferencias monetarias.

Se financiará la entrega de transferencias a los hogares beneficiarios focalizados que se encuentran en su mayoría en áreas rurales y cumplen con los siguientes criterios:

Se financiará la entrega de bonos a hogares beneficiarios para incentivar la utilización de los servicios de salud, nutrición y educación y costo de la comisión bancaria28, fomentando el uso de mecanismos innovadores de pago, como el pago del bono a través de teléfonos celulares y el pago a través de la red de cooperativas de ahorro y crédito (FACACH) que mejoren la eficiencia del Programa Bono 10 Mil y el bienestar de los beneficiarios.

Se financiará la entrega de transferencias a hogares beneficiarios en zonas rurales, para incentivar la utilización de los servicios de salud, nutrición y educación y apoyar el consumo de las familias más vulnerables.

1 Hogares en extrema pobreza y pobreza en aldeas focalizadas por el criterio geográfico. 2 Con niños de 0 a 5 años que asistan a controles de salud. 3 Mujeres embarazadas y puérperas.

4 Hogares con niños que asistan a 100.000 hogares en zonas educación básica (1o a 9o grado). rurales, condicionado a que las familias cumplan los compromisos. En el caso de nutrición, se entregarán micronutrientes a niños(as) menores de cinco años y mujeres embarazadas. La expansión del Programa priorizará municipios en las zonas de mayor vulnerabilidad y que quedaron excluidos en la primera etapa de ampliación del Bono 10 Mil.

Son elegibles para recibir el Bono Educativo (10.000 lempiras al año) los hogares con al menos un menor entre 6 y 18 años, y para el Bono de Salud (5.000 lempiras al año) los hogares con mujeres embarazadas y/o al menos un niño entre 0 y 5 años. Se financiará parcialmente el costo de la comisión bancaria29, mientras se continúa con la estrategia de expansión del uso de mecanismos alternativos de pago, que mejoren la eficiencia del Programa y el bienestar de los beneficiarios

El Reglamento Operativo definió las reglas que determinan los montos de las transferencias por hogar, según las condiciones y su cumplimiento, así como la frecuencia de entrega y otros aspectos operativos.

El costo de la comisión bancaria será cubierta en su mayoría con recursos de contrapartida local. Con recursos del financiamiento del Banco, se podrá apoyar el pago de la comisión para mecanismos alternos de pago.

El costo de la comisión bancaria será cubierta en su mayoría con fondos de contrapartida.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Comparativo por Componentes Diferentes financiamientos del BID en apoyo al Bono10 Mil Componentes de Fortalecimiento Institucional, Mejoramiento de Servicios y Desarrollo Comunitario Fortalecerá los servicios de salud y educación, mediante acompañamiento a nivel comunitario, con el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Organizaciones Prestadoras de Servicios (OPS) para apoyar la ejecución del Proyecto a nivel local. Las OPS contratadas realizaron la conformación, capacitación y legalización de los Comités Escolares Comunitarios (CEC) en apoyo al Programa Bono 10 Mil, posteriormente la Gerencia de Operaciones del PRAF retomó estas actividades. Fortalecer al PRAF, a la Secretaría de la Presidencia y a las Secretarías de Educación y de Salud en adecuar o desarrollar los instrumentos necesarios para la ejecución del Proyecto, incluidos:

Proyecto 2096/BL-HO

i. El seguimiento al cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios. ii. El fortalecimiento de áreas estratégicas (como planificación, gestión financiera, gestión operativa, supervisión y monitoreo y evaluación). iii. Adecuación y operación del sistema de información de PRAF (SIPRAF) sobre los hogares beneficiarios. iv. El fortalecimiento de la capacidad normativa y de seguimiento y supervisión de las Secretarías de Educación y de Salud en los procesos operativos y de cumplimiento de las co- responsabilidades. Se financiará asistencia técnica para el diseño e implementación de sistemas de gestión para las áreas técnicas y de apoyo administrativo-financiero, equipos de informática, software, capacitación del personal, inversiones en equipamiento y vehículos, y auditorías de procesos, priorizando el fortalecimiento de la capacidad de gestión del Proyecto en los niveles departamentales, municipales y locales. A nivel regional y municipal, se podrán instalar oficinas de apoyo para coordinar las acciones a nivel local en las aldeas focalizadas; facilitar el seguimiento a las acciones del Proyecto; brindar acompañamiento a los hogares y apoyar las actividades de supervisión y auditoría social. Tiene como objetivo fortalecer a la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), a la Coordinación Nacional del Programa Bono 10 Mil y al PRAF, en sus capacidades para desarrollar, implementar y evaluar el Programa Bono 10 Mil. El componente financiará la adquisición de equipos y la contratación de servicios de asistencia técnica para:

Proyecto 2372/BL-HO

i. La actualización del Sistema de Registro de Hogares Beneficiarios (SIRBHO) del PRAF, la realización de los barridos censales para la re-certificación e incorporación de nuevos hogares elegibles, el mejoramiento de los mecanismos de focalización y los procesos de evaluación operativa y de sistemas. ii. El fortalecimiento de los procesos de coordinación entre la SDP y las Secretarías que forman parte del Comité Técnico del Programa Bono 10 Mil así como la capacidad de planeación y monitoreo de las acciones del Proyecto por parte de las Secretarías. iii. El diseño y ejecución del plan de monitoreo y de evaluación de impacto del Proyecto, incluyendo el levantamiento de la información necesaria para dicha evaluación.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Componentes de Fortalecimiento Institucional, Mejoramiento de Servicios y Desarrollo Comunitario Inclusión de beneficiarios y reducción de barreras de acceso a servicio. A fin de minimizar los errores de exclusión e inclusión del Programa Bono 10 Mil, se coordinará con el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) la validación de la información del Censo 2013 con el registro de beneficiarios del Bono 10 Mil. Se llevarán a cabo comparaciones de la población, que debería ser elegible de acuerdo al Proxy Means Test (PMT) con el número real de beneficiarios. Esto permitirá: i. Identificar aquellas zonas que han sido excluidas de los levantamientos censales y de las zonas en las que no se capturaron todos los hogares que deberían. ii. Generar protocolos de control de calidad en el procesamiento de la información. Además, buscan aumentar la demanda de servicios de educación y salud a través de: i. Emisión de carnet de identidad30. ii. Capacitación en competencias interculturales al personal de salud y educación. iii. Actividades de información, educación y comunicación (a mujeres embarazadas, madres y padres de niños menores de cinco años, parteras), orientadas a incrementar el acceso de mujeres y niños a servicios de salud. iv. Actividades de comunicación social con pertinencia cultural incluyendo la realización de protocolos de entrada en las comunidades étnicas. Apoyo a la descentralización operativa del Programa Bono 10 Mil. El Proyecto fomentará la descentralización. Se llevará a cabo un plan de fortalecimiento local donde se establezcan los procesos y responsabilidades de las oficinas regionales del PRAF y su relación con los municipios. Se celebrarán convenios entre el PRAF y la mancomunidad o municipio, donde se acordará la prestación de servicios tales como:

Proyecto 2737/BL-HO

i. Apoyar en los procesos de difusión, inscripción, actualización y logística requerida para la incorporación de beneficiarios. ii. Coordinar las actividades de capacitación de promotores, Comité Escolar Comunitario (CEC) y madres líderes en lo referente a compromisos y derechos adquiridos a través del Programa Bono 10 Mil. iii. Responder a las inquietudes operativas y/o conceptuales de la comunidad y apoyar en las actividades del CEC. iv. Capacitar y asesorar a las entidades educativas y de salud en sus compromisos con el Programa Bono 10 Mil. v. Actuar como intermediario en la recolección y envío de formularios requeridos en los diferentes procesos (en aquellos lugares donde no se haya sistematizado la recolección de información). vi. Recibir y dar trámite a los reclamos y novedades de las familias beneficiadas. Como requisito previo para el comienzo de la ejecución de este Sub-componente, el plan de fortalecimiento local del PRAF, los modelos de convenio con las mancomunidades o municipios y los mecanismos de monitoreo y verificación de resultados deberán haber sido aprobados por el PRAF, con la previa no objeción del Banco, conforme a lo establecido en la Cláusula 4.05 de las Estipulaciones Especiales. Promoción y apoyo a la verificación de corresponsabilidades de educación y salud. Apoyará las actividades de verificación de compromisos por medio de las cuales se determina el cumplimiento de las responsabilidades adquiridas por los beneficiarios del Programa Bono 10 Mil. Las actividades se enfocarán en la sistematización de información que permitan automatizar el flujo de corresponsabilidades entre

Para disminuir la exclusión de beneficiarios por falta de documentación, se proporcionará un carnet de identidad del Programa Bono 10 Mil. Esta actividad se llevará a cabo en coordinación con el Registro Nacional de las Personas, para asegurar que los beneficiarios accedan a su tarjeta de identidad nacional.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Componentes de Fortalecimiento Institucional, Mejoramiento de Servicios y Desarrollo Comunitario el nivel local, regional (mediante las oficinas regionales del PRAF) y central. Esto permitirá un flujo de información que genere ahorros en tiempos y en recursos humanos y financieros. Al final del Proyecto, se espera contar con una plataforma informática que permita verificar la corresponsabilidad. Se financiará la adquisición de equipos informáticos (hardware y software) y de mobiliario, vehículos, gastos de capacitación, gastos de comunicación, servicios de asistencia técnica y gastos de funcionamiento31. En cuanto al sistema informático a nivel central, se financiarán los estudios e inversiones para que tenga la flexibilidad de traducir esta información en pagos diferenciados de acuerdo a la estructura del hogar. Como parte de la mejora en los procesos de verificación de corresponsabilidad de educación, se pondrá especial atención en los procesos del 3er ciclo. Se financiará un esquema para aumentar la cobertura y calidad de modalidades flexibles para el tercer ciclo de básica en áreas focalizadas.

Proyecto 2937/BL-HO

Por ser la modalidad aprobada por la Secretaría de Educación (SE) con mejores resultados educativos, se trabajará con el SAT32. Se contempla suscribir un contrato de gestión entre el PRAF y la Fundación Bayán para la prestación de servicios del modelo SAT que cubrirá aproximadamente nueve mil matrículas en aldeas focalizadas con mayores carencias de oferta33. El SAT opera mediante un tutor, quien está a cargo de un grupo de alumnos y acompaña el proceso pedagógico, y los textos escolares, que cuentan con contenidos originales adaptados a la realidad de la educación en zonas rurales. El modelo SAT requiere 30 horas de trabajo a la semana: 20 de clases presenciales y 10 de trabajo práctico. Por último, para su funcionamiento el SAT no requiere nueva infraestructura, ya que se aprovechan las instalaciones físicas existentes en las comunidades. Además, se abordarán factores que pudieran limitar el uso de esta modalidad mediante campañas de comunicación sobre la importancia que tiene estudiar para que jóvenes hombres y mujeres amplíen sus oportunidades en la vida.

Los costos recurrentes serán absorbidos por las secretarías de línea en forma paulatina.

Se analizarán también otras alternativas de modalidades flexibles, como el Sistema de Educación Media a Distancia (SEMED).

Se incorporarán mil alumnos en el 2014 (que serán apoyados durante tres años), mil en el 2015 (que serán apoyados con este préstamo por dos años) y mil en el 2016.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Comparativo por Componentes Diferentes financiamientos del BID en apoyo al Bono10 Mil

Componentes de Evaluación, Monitoreo y Seguimiento del Programa

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2096/BL-HO

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2372/BL-HO

Este componente financiará la puesta en operación del Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación (SIME) del Proyecto y el diseño e implementación de la estrategia de comunicación del mismo, para generar la información necesaria para monitorear los resultados de las intervenciones y garantizar una adecuada diseminación y retroalimentación de resultados hacia los niveles responsables de la implementación.

No incluyó.

Bajo este componente se tiene previsto apoyar la consolidación de los mecanismos de control y rendición de cuentas mediante el financiamiento de:

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2737/BL-HO

i. El fortalecimiento de actividades de monitoreo y verificación del cumplimiento de metas de los convenios con las municipalidades o mancomunidades. ii. La contratación de servicios de consultoría para la revisión técnica de los aspectos de cumplimiento de corresponsabilidades, así como las medidas de control interno y las mejoras que el Programa Bono 10 Mil debería reforzar. iii. El financiamiento de la evaluación de impacto del Programa Bono 10 Mil y la evaluación de los mecanismos alternos de pago.

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2937/BL-HO

Consolidación de mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas. Se financiarán análisis para la optimización de mecanismos alternativos de pago y la revisión técnica de la verificación del cumplimiento de corresponsabilidades. También se continuará apoyando la agenda de evaluación del Programa, en particular la ampliación de la muestra para un segundo seguimiento a la evaluación de impacto, y el plan para expandir los mecanismos alternos de pago.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Comparativo por Componentes Diferentes financiamientos del BID en apoyo al Bono10 Mil

Administración de los proyectos y auditoría

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2096/BL-HO

Este componente financiará los gastos operativos, de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), movilización y logística, las auditorías externas del Proyecto, la auditoría concurrente, entre otros. Además, para reforzar la capacidad de ejecución del UCP, se complementará el equipo de recursos humanos en el área administrativa y operativa, y se financiará la adquisición de equipo de computación y vehículos necesarios para completar los equipos actualmente asignados a la UCP.

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2372/BL-HO

Los recursos del Financiamiento se utilizarán para cubrir parcialmente los gastos operativos de la Unidad Administradora del Proyecto (UAP) de la SDP así como de la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP) de PRAF y el costo de las auditorías externas financieras concurrentes del Proyecto a que se refiere la Cláusula 6.03 de estas Estipulaciones Especiales.

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2737/BL-HO

Se financiarán los gastos operativos vinculados al Proyecto, incluyendo los costos de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), los costos de movilización y logística, así como las auditorías financieras.

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2937/BL-HO.

Se financiarán los gastos operativos del Programa, incluyendo la operación, movilización y logística de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) y las auditorías financieras.

Componentes claves para cada operación Estrategia Integral de Protección Social en Zonas Urbanas. Este componente financiará un proyecto piloto de intervención urbana teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes parámetros: CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2096/BL-HO

i. El alcance de la intervención deberá estar limitado a un total de aproximadamente 10,000 hogares en los barrios más pobres del casco urbano del municipio del Distrito Central. ii. El esquema de intervención deberá ser ajustado a los mecanismos de transferencias monetarias con corresponsabilidades para los hogares beneficiarios, según los parámetros del Bono 10,000, ajustando esta intervención a la problemática de los barrios urbanos.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Componentes claves para cada operación CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2372/BL-HO CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2737/BL-HO Apoyo a la consolidación del Programa Bono 10,000. Se apoyará la consolidación de la institucionalidad del Programa en el contexto de un proceso de mejora continua en la atención a las familias beneficiarias, tanto en los sectores (salud y educación) como en el PRAF. Mejoras en los procesos de focalización, inclusión y administración del padrón de beneficiarios. Se establecerá un mecanismo de administración del padrón de beneficiarios con procesos para la entrada y salida de hogares (por estatus de elegibilidad), al igual que para la activación e inactivación temporal de los mismos (por cumplimiento de corresponsabilidades).

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 2937/BL-HO.

También se apoyará el levantamiento de la ficha socioeconómica en zonas rurales para avanzar en la recertificación de hogares beneficiarios y se avanzará en la implementación de la estrategia de género y diversidad del Programa34. Apoyo a los sectores de educación y salud para la atención a familias beneficiarias. Para consolidar los aspectos operativos, mejorar la calidad de la prestación de los servicios, e incrementar el acceso a estos por parte de la población beneficiaria, se financiarán: i. Capacitaciones al personal de educación y salud en temas operativos del Programa, (y, en el caso de salud, en los determinantes de género de la salud). ii. Asistencia técnica operativa para fortalecer los flujos de información de manera consistente con la estructura propia de cada sector. iii. La implementación de una estrategia de información, educación y organización comunitaria para fortalecer las capacidades de autocuidado de la salud reproductiva, materna e infantil por parte de los beneficiarios35.

La Nota sobre Género y Diversidad detalla las acciones que buscarán mejorar la focalización, identificar a los hogares indígenas beneficiarios y reducir las barreras afectando la utilización de los servicios de salud.

La estrategia de trabajo con individuo, comunidad y familia, a ser implementada por la SESAL, busca contribuir a aumentar el parto institucional, la identificación oportuna de complicaciones obstétricas y la búsqueda de respuesta institucional a las mismas, consejería en planificación familiar, acciones que mejoren el estado nutricional de las embarazadas, puérperas y niños menores de dos años. Con estas acciones se avanza en la implementación de la estrategia de género.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

ANEXO

Organización y funciones de la Gerencias claves en el Programa Bono 10 Mil Funciones de la Gerencia de Operaciones y Coordinaciones del PRAF36 DIRECCIÓN EJECUTIVA

Gerencia de Informática

Gerencia de Operaciones

UCP

Encargado de Seguimiento a Coordinación Comunitaria y Seguimiento Apoyo Familiar

Jefatura Procesamiento de Datos y Mantenimiento del Sistema

Jefatura de Registro y Transferencia

Jefatura de Seguimiento y Corresponsabilidades

Técnicos en Sistema

Técnicos en Registro

Técnicos en Seguimiento de Corresponsabilidades en Salud y Nutrición

Digitadores /as

Técnicos/as en Transferencias

Encargada de Planificación y Monitoreo Bono 10 Mil

Gerencia de Planificación y Evaluación

Recursos Humanos

Contraloría Entrega de Bono 10 Mil

Técnicos/as en Transferencias

Funciones de la Gerencia de Informática • Elabora el perfil informático para el registro y mantenimiento de beneficiarios del Proyecto. • Brinda el soporte técnico e informático a las demás dependencias del Programa Bono 10 Mil para la adecuada ejecución de los procesos. • Emite los listados de beneficiarios y sus cartas compromiso de y los formatos para el seguimiento de corresponsabilidades en educación, salud y nutrición. • Coordina con técnicos de registro y digitadores el procesamiento de datos de mantenimiento del registro (actualizaciones), incorporaciones y seguimiento de corresponsabilidades. 36

Gerencia Administrativa

Funciones de la Gerencia de Operaciones • Facilita la implementación y ejecución de las políticas y estrategias que se desprenden de la misión institucional del Programa Bono 10 Mil. • Coordina y apoya la planificación de los procesos de coordinación intersectorial a nivel territorial del Proyecto. • Planifica, organiza y promociona el registro de beneficiarios y la conformación de los Comités Escolares Comunitarios. • Planifica y coordina con las instancias territoriales PRAF la conformación de los CEC y su capacitación. • Coordina la programación de entrega de bo-

Reglamento Operativo Segunda Operación para el programa de apoyo integral a la red de protección social. (2372/BL-HO)

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

nos y la elaboración de planillas de pago. • Solicita la reserva de fondos para el pago de las planillas depuradas, revisadas y emitidas y da seguimiento a los cierres de planillas de pago con la actualización del registro de beneficiarios. • Da seguimiento a las recomendaciones, quejas y denuncias del proceso de incorporación de beneficiarios y entregas de bonos. • Planifica y organiza la logística de seguimiento de corresponsabilidades con enlaces territoriales PRAF y técnicos de salud y educación y las capacitaciones para el seguimiento. • Distribuye los formatos para el seguimiento de corresponsabilidades y asegura y verifica la calidad en los resultados de la intervención y la amplia participación intersectorial en todos los procesos. • Da seguimiento a la aplicación de las corresponsabilidades para que se cumplan las normas establecidas en los manuales respectivos. • Coordina y planifica el seguimiento y apoyo familiar, en especial del Protocolo de Capacitación a los hogares beneficiarios. • Sugiere y estructura el monitoreo y seguimiento del Programa Bono 10 Mil, indicadores de seguimiento para los CEC y las acciones de seguimiento y apoyo familiar. Funciones de la UCP-PRAF • Realiza las actividades del Proyecto con la diligencia y eficacia, de acuerdo con estándares sanos y prácticas técnicas, económicas, financieras, administrativas, ambientales y sociales satisfactorias, incluyendo lo previsto en el RO. • Proporciona toda la información y ayuda necesaria que permita a la UAP asegurarse que todos los bienes y servicios que se financiarán con el crédito sean adquiridos de acuerdo a lo requerido. • Coopera para mantener políticas y procedimientos adecuados para permitir a la UAP supervisar y evaluar, de acuerdo con indicadores aceptables, el progreso del Proyecto y el logro de sus objetivos; permite a la UAP-SDP y al BID que examinen el Proyecto, sus operaciones, los expedientes y documentos relevantes. • Prepara, en coordinación con la UTP, el Plan Operativo Anual para las actividades de su competencia. • Ejecuta, técnica y administrativamente, las actividades relacionadas con los Componentes. • Prepara los términos de referencia y especificaciones técnicas para la contratación de bienes y servicios, criterios de selección, resúmenes ejecutivos de los componentes de su competencia y aclaración de los documentos de los procesos y participa en los comités de evaluación de ofertas. • Supervisa y recepciona el suministro de los bienes y servicios adquiridos conforme a las especificaciones técnicas y al contrato respectivo. • Supervisa, a través del personal técnico del PRAF, a los contratistas, proveedores y consultores durante el periodo de ejecución de los contratos. • Coordina, dentro del PRAF, la ejecución de las actividades de fortalecimiento institucional, gobernabilidad, comunicación, socialización y el plan de manejo ambiental. • Salvaguarda la documentación generada por el Proyecto. • Supervisa la ejecución de los contratos adjudicados, revisa y aprueba informes de consultoría y gestiona los pagos de las actividades relacionadas al Proyecto ante la UAP-SDP. • Asegura que todos los bienes y servicios del PRAF se adquieran de acuerdo con las provisiones del Acuerdo de Crédito. • Asegura que se mantengan políticas y procedimientos adecuados para permitir el monitoreo y evaluación del Proyecto y el logro de sus objetivos, de acuerdo con indicadores aceptables al Banco.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

• Mantiene un sistema de gestión financiera y elabora estados financieros de acuerdo con los estándares de contabilidad aplicados y aceptados por el Banco, para reflejar las operaciones, recursos y gastos relacionados con el Proyecto; prepara el Plan de Adquisiciones y lo carga en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA), conforme a la normativa que aplique. Apoya la ejecución de las actividades del Proyecto con diligencia y eficiencia, y de conformidad con las apropiadas prácticas administrativas, técnicas y financieras. • Prepara las especificaciones técnicas y términos de referencia, define los criterios de selección, calificación y evaluación de lista corta de consultores. • Da estricto seguimiento a los contratos y monitorea, en colaboración con la UAP-SDP la calidad de los mismos. Administra la ejecución del contrato y es el interlocutor con los contratistas en sus relaciones contractuales. • Mantiene expedientes de todos los contratos y de la documentación pertinente a la contratación de bienes y servicios, así como la documentación financiera a la disposición de la auditoría, de las misiones del Banco, y para la revisión ex post de adquisiciones y la gestión financiera del crédito. • Prepara y remite al Banco las solicitudes de desembolsos para el componente 1, firmadas por los representantes autorizados.

ANEXO

Transferencias por cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares para salud y educación

Ejecución de las transferencias a los hogares Contrato de préstamo No. 2096/BL-HO

DEPARTAMENTO Intibucá La Paz Lempira Santa Bárbara TOTALES Porcentaje

EDUCACIÓN Hogares 31,315 14,124 27,798 11,059 84,296 81%

US$

5,162,907.52 2,307,874.78 4,405,654.36 1,797,655.95 13,674,092.61 90%

SALUD Hogares 5,714 3,399 7,520 2,513 19,146 19%

US$ 485,588.12 280,338.55 582,838.21 214,874.92 1,563,639.81 10%

TOTALES Hogares 37,029 17,523 35,318 13,572 103,442 100%

PORCENTAJE US$ Hogares 5,648,495.64 2,588,213.33 4,988,492.57 2,012,530.88 15,237,732.42 100%

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

36% 17% 34% 13% 100%

US$

37% 17% 33% 13% 100%

Ejecución de las transferencias a los hogares Contrato de préstamo No. 2372/BL-HO

DEPARTAMENTO Choluteca Comayagua Copán Francisco Morazán Intibucá La Paz Lempira Ocotepeque Santa Bárbara Valle Yoro TOTALES Porcentaje

EDUCACIÓN Hogares

8.493 7.535 9.075 9.075 11.271 7.462 21.278 5.023 11.798 2.280 11.794 105.084 87%

US$

3.952.591,52 3.382.567,97 4.021.153,93 5.110.155,82 2.837.936,06 2.477.163,56 8.695.373,03 2.977.304,04 5.062.430,61 1.109.741,67 6.273.706,70 45.900.124,92 93%

SALUD Hogares 970 1.190 1.250 876 2.015 1.179 4.414 868 1.688 357 1.467 16.274 13%

US$

TOTALES Hogares

203.118,48 9.463,00 232.989,82 8.725,00 246.911,06 10.325,00 211.821,76 9.951,00 337.497,18 13.286,00 196.412,06 8.641,00 729.534,22 25.692,00 225.417,20 5.891,00 383.884,10 13.486,00 79.024,86 2.637,00 354.454,24 13.261,00 3.201.064,98 121.358,00 7% 100%

PORCENTAJE US$ Hogares 4.155.710,00 3.615.557,79 4.268.064,98 5.321.977,58 3.175.433,24 2.673.575,62 9.424.907,25 3.202.721,25 5.446.314,71 1.188.766,53 6.628.160,94 49.101.189,90 100%

7.8% 7.2% 8.5% 8.2% 10.9% 7.1% 21.2% 4.9% 11.1% 2.2% 10.9% 100%

US$

8.5% 7.4% 8.7% 10.8% 6.5% 5.4% 19.2% 6.5% 11.1% 2.4% 13.5% 100%

Fuente: Sistema PRAF, tasa de cambio promedio L. 19.7358 por US$1.00.

Transferencia a los hogares Contrato de préstamo No. 2737/BL-HO (En ejecución)

DEPARTAMENTO Atlántida Choluteca Colón Comayagua Copán Cortes El Paraíso Francisco Morazán Gracias a Dios Intibucá La Paz Lempira Ocotepeque Olancho Santa Bárbara Valle Yoro TOTALES Porcentaje

EDUCACIÓN Hogares 182 652 252 361 751 814 656 9.887 38 13.552 9.499 23.351 4.665 402 11.742 1.831 10.885 89.885 85%

US$

67.333,02 320.070,65 119.446,76 201.098,33 395.891,45 399.296,20 264.621,22 3.813.189,03 16.485,05 5.172.886,21 4.804.755,33 11.044.712,72 1.139.198,47 188.332,80 3.942.051,26 1.019.353,14 2.888.913,22 35.797.634,84 92%

SALUD Hogares 70 227 93 228 304 355 162 1.039 8 2.117 1.440 3.681 982 239 1.963 841 1.598 15.347 15%

US$ 20.190,21 65.508,13 26.885,68 65.820,26 87.037,33 101.187,66 37.912,38 304.657,51 1.785,01 369.406,68 314.921,66 713.086,03 161.916,20 67.108,72 347.262,66 243.440,24 255.390,80 3.183.517,15 8%

TOTALES Hogares 252 879 345 589 1.055 1.169 818 10.926 46 15.669 10.939 27.032 5.647 641 13.705 2.672 12.483 104.867 100%

PORCENTAJE US$ Hogares 87.523,23 385.578,78 146.332,43 266.918,58 482.918,78 500.483,86 302.533,60 4.117.846,54 18.270,06 5.542.292,88 5.119.676,99 11.757.798,75 1.301.114,67 255.441,51 4.289.313,92 1.262.793,38 3.144.304,02 38.981.151,99 100%

Fuente: Sistema PRAF, factor 15.87164877.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

0,2% 0,8% 0,3% 0,6% 1,0% 1,1% 0,8% 10,4% 0,0% 14,9% 10,4% 25,8% 5,4% 0,6% 13,1% 2,5% 11,9% 100%

US$

0,2% 1,0% 0,4% 0,7% 1,2% 1,3% 0,8% 10,6% 0,0% 14,2% 13,1% 30,2% 3,3% 0,7% 11,0% 3,2% 8,1% 100%

BIBLIOGRAFÍA - Contrato de Préstamo 2096 BL/HO. - Contrato de Préstamo 2372 BL/HO. - Contrato de Préstamo 2737 BL/HO. - Programa de Apoyo Integral a la Red de Protección Social, Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión (HO-X1012) y primer programa (HO-L1032). POD. - Operación Individual de la Línea de Crédito Condicional (CCLIP) para el Programa de Apoyo Integral a la Red de Protección (HO-X1012). POD. - Programa de Apoyo a la Red de Protección Social (HO-L1071). POD. - Programa de Apoyo a la Red de Protección Social II (HO-L1087). POD. - Primer Programa de Apoyo a la Red de Protección Social (Bono 10 Mil), Crédito BID 2096/BL-HO. Informe del Ejecutor PRAF. Consultora Darlyn Meza. - Informe de Ejecutor Programa Bono 10 Mil, segundo Programa de Apoyo a la Red de Protección Social (2372/BL-HO). Consultora Darlyn Meza. - Reforma del Reglamento Operativo Bono 10 mil.

Informe de ejecución: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil

Programa de Asignaci贸n Familiar PRAF

Informe de ejecuci贸n: Proyectos financiados por el BID Programa Bono 10 Mil