INFORME DE ECUADOR by KREATIVE KD

INFORME FINAL Sistematizaci贸n preliminar de los avances de la Microplanificaci贸n de la Parroquia de Tix谩n1. Lecciones aprendidas y Lineamientos para la reorganizaci贸n de la oferta de servicios de Desarrollo Infantil.

Consultoría : Acompañamiento técnico para generar propuesta territorializada para la reorganización de la oferta de servicios de Primera Infancia.

Esta consultoría ha sido realizada por Darlyn Meza, bajo la supervisión de Lesley O’Connell especialista en Protección Social del BID en Ecuador. Coordinada por Alejandra Gómez coordinadora de la Estrategia Nacional Intersectorial de Primera Infancia, apoyo técnico de Maricruz Ponce del MCDS, así como también, el equipo técnico de campo en Alausí integrado por Laura Torres del MCDS, Luis Enrique Aguagallo del MINEDUC, y Abrahán Azogue y Cristina Silva del MIES. Imagenes por Darlyn Meza

Diciembre 3 de 2013.

Darlyn Meza Consultora

Sistematizaci贸n de resultados preliminares de la Parroquia de Tix谩n en base a informe de visita a las comunidades por MCDS, MSP, MINEDUC y MIES de septiembre 2013.

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CONTENIDO 7 8

II. RESUMEN DE METODOLOGÍA DE MICROPLANFICACIÓN A. ALCANCE Y DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA B. DISEÑO DE APLICACIÓN PILOTO DE PROPUESTA DE MICROPLANIFICACIÓN TERRITORIAL

13 14

III. DIAGNÓSTICO DE CONDICIONES GENERALES DE TIXÁN A. DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO B. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL C. DIAGNÓSTICO DE DESNUTRICIÓN Y OTRAS ENFERMEDADES EN MENORES DE 5 AÑOS

22 23 28

IV. RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL PILOTO A. PRINCIPALES RESULTADOS DEL PILOTO EN TIXÁN 1) Fortalecimiento de la coordinación Interinstitucional a nivel local 2) Características de la oferta de servicios en Tixán 3) Características de la demanda

33 62

V. LECCIONES APRENDIDAS

VI. LINEAMIENTOS PARA PROPUESTAS TERRITORIALIZADAS DE MODALIDADES DE ATENCIÓN

VII. EJEMPLO DE CASOS MODALIDADES DE DI

62 64 70

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I. ANTECEDENTES EL CONTEXTO GENERAL

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SIGLAS

BID CDI CEPAR CIBV CNH COE DII EI GAD INTI MCDS MIES MINEDUC OSG ONG CEIFC

Banco Interamericano de Desarrollo Centros de Desarrollo Infantil Centro de Estudios de Población y Desarrollo Social Centros Infantiles del Buen Vivir Creciendo con Nuestros Hijos Confederación Obrera del Ecuador Desarrollo Infantil Integral Educación Inicial Gobierno Autónomo Descentralizado Intervención Territorial Integrada Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Educación One Source Global Organización No Gubernamental Centros de Educación Infantil Familiar Comunitaria

La presente consultoría tiene el propósito de apoyar en la definición de lineamientos para el desarrollo de propuestas territorializada de servicios para la primera infancia en el territorio y facilitar la toma de decisiones para la reorganización de la oferta de servicios de primera infancia a nivel local en las áreas rurales y rurales dispersas. Para lo anterior, se tomó como punto de partida el informe resumen de microplanificación de las comunidades de Tixán, elaborado intersectorialmente por los Ministerios de Inclusión Económica y Social, Educación, Salud Pública con la coordinación del MCDS. Además del informe citado, se realizaron visitas a las comunidades de la parroquia de Tixán como parte de la consultoría, con el propósito de verificar en campo la información y ampliar la visión sobre las características de la demanda de la población. Así mismo en el capítulo VI se plantean las principales lecciones aprendidas, que permiten tener una perspectiva del avance de los servicios de educación Infantil y algunos elementos para analizar sus condiciones y finalmente en el capítulo VII se establecen a manera de recomendaciones unos lineamientos que faciliten la prestación de los servicios a nivel de las comunidades distantes con baja población y en extremas condiciones de desnutrición. La parroquia de Tixán está habitada por 10,579 personas de las cuales el 48.2% (5098) son hombres y el 51.8% (5481) mujeres. El 15.9% (1,678 personas) de la población tiene cinco o menos años de edad. De la población de cinco o menos años, 862 son niñas y son niños 816. En total, la parroquia de Tixán tiene 2531 hogares, de los que 76.6% tiene jefatura masculina y 23.4% femenina. Ver gráficos 2 y 3 población de 0 a 5 años. Del total de población de la parroquia, 89.6% se autodefine como indígena, y 9.4% como mestizo. El presente informe plantea los resultados, lecciones aprendidas y lineamientos de política para la reorganización de los servicios en los capítulos V, VI y VII y finalmente en el capítulo Vll se incluyeron a manera de ejemplos 3 experiencias observadas de modalidades de atención de servicios de Primera Infancia.

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INTRODUCCIÓN

Mapa 1

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MAPA DE LA PARROQUIA DE TIXÁN El mapa presenta su respectiva delimitación por comunidades y porcentajes de los segmentos de población censal y los servicios de salud y educación.

POBLACIÓN vs SERVICIOS PRIMERA INFANCIA - NIÑOS/AS MENORES DE 5 AÑOS Leyenda Perfil Parroquial Perfil Sector Censal Población (%) 11-16 17-32 33-52 53-78 79-122 Servicios Primera Infancia Centro de Salud Puesto de Salud Inst. Educativas Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC 2010 Elaboración: MCDS - SIISE

ANTECEDENTES2

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El contexto general de la servicios de desarrollo infantil integral

Con el objetivo de contribuir al desarrollo cognitivo, socio emocional y físico de los niños menores de 5 años, la Estrategia de Primera Infancia (EPI), define los lineamientos de política pública y ejes de acción para coordinar, articular y mejorar los servicios de salud y nutrición, cuidado infantil, y educación inicial, promoviendo la corresponsabilidad de la familia y la comunidad, con enfoque intercultural y territorial. El MCDS lidera la implementación de la EPI, con el apoyo del Comité Técnico Intersectorial de Primera Infancia. Está integrado por los MSP, MINEDUC, MIES, MCCTH y Senescyt y Senplades que ejecutan las intervenciones sectoriales correspondientes. La EPI fue revisada y repotenciada, arrancando su ejecución en el 2013. Se complementa con otros procesos de reforma enmarcados en estrategias sectoriales. La EPI se nutre por iniciativas sectoriales lideradas por los ministerios de línea para mejorar la cobertura y calidad de la red básica de servicios. Servicio de Desarrollo Infantil

Promover las Oportunidades para las Familias más Pobre mediante un Sistema Integrado de Promoción y Protección Social: Estrategia de País 2012-2017. Lesley O’Connell, División de Portección Social y Salud, BID, 2012.

La EDC contempla la gran mayoría de las intervenciones recomendadas para combatir la desnutrición crónica en la ventana de los primeros mil días, la anemia nutricional en niños y mujeres, y el sobrepeso y obesidad en mujeres. What works? Interventions for maternal and child undernutrition and survival. Bhutta et al. (2008). The Lancet Series.

El MSP está implementando un nuevo Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS), con énfasis en la promoción de la salud. Su implementación requiere la formación de personal sanitario especializado en la Atención Primaria de Salud (APS) y la inversión en infraestructura sanitaria para implementar nuevos modelos arquitectónicos. Igualmente, el MSP lanzó la implementación de iniciativas para promover la nutrición de las madres embarazadas y los niños menores de 5 años, con énfasis en los niños menores de 1 año3. Desarrollo infantil temprano. Ecuador es uno de los países de América Latina que tiene una larga trayectoria de inversión en servicios de cuidado infantil, logrando una cobertura histórica de 450.000 niños menores de 5 años de escasos recursos. Históricamente, los servicios se han operado bajo dos modalidades ejecutadas por el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA), que fue absorbido en 2012 por el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES): i) los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV); y ii) Creciendo con Nuestros

En respuesta a estas deficiencias, y respondiendo a la definiciones de las altas autoridades, el MIES está reconstruyendo su modelo de atención para especializarse en Desarrollo Infantil Temprano (DIT), que son servicios de cuidado infantil y acompañamiento familiar especializado para niños de hasta 36 meses. En los últimos años las autoridades del gobierno han implementado varias reformas para

mejorar la calidad del servicio para la población objeto de niños menores de 3 años, incluyendo: i) el requerimiento de educación mínima secundaria para los prestadores de servicios; ii) la incorporación de parvularios como coordinadores de los CIBV; iii) la contratación de parvularios profesionales como Coordinadores de DIT7; iv) la creación de un sistema de capacitación mediante “círculos de

En 2008, el 36% de los niños en estos centros sufrieron de desnutrición crónica, 57% padecieron de anemia; solo el 17% habían conseguido un desarrollo cognitivo adecuado. En las pruebas, niños blancos y mestizos sistemáticamente mostraban un mejor desempeño que los niños afros e indígenas. José Rosero Moncayo, Noviembre 2009.

Entre las 23.978 promotoras de los CIBV el 48% tienen estudios secundarios, el 41% tienen estudios primarios, el 9% nivel superior y el 2% ningún nivel de estudio. En la modalidad CNH, de las 6.011 promotoras que atienden las 7.425 unidades de atención, el 90% tiene estudios superiores y el 10% secundaria.

Por ejemplo, un análisis de los CIBV indica que tienen serias deficiencias en los apartados de estructura básica y suelos, donde solo el 23,7% y el 26,6% se encuentran en buen estado. Tomando en cuenta los techos y paredes, el 57% y un 62% de los CIBV requieren intervención. El MIES/INFA está implementando un nuevo modelo arquitectónico de los CIBV, requiriendo inversión en nueva infraestructura.

El MIES/INFA ha contratado más de 2000 parvularios para asumir la coordinación de igual número de CIBV.

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Hijos (CNH). Las evaluaciones pasadas revelan deficiencias en la calidad de los servicios, especialmente en los CIBV, que si bien favorecieron la participación laboral de las madres, los resultados de desarrollo cognitivo y físico de los niños mostraron importantes limitaciones4. Se manifiestan brechas en la calidad del servicio, en el perfil5, en las calificaciones del personal encargado de la atención de los niños en los CIBV, y en los contenidos pedagógicos para ambas modalidades. Los CIBV, en su gran mayoría, carecen de la infraestructura adecuada6.

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estudio”8. v) la construcción de nuevos CIBV emblemáticos de acuerdo a un nuevo modelo arquitectónico; y vi) esfuerzos para mejorar para CIBV existentes. A la par, se han cerrado varios CIBV que no reunían el número mínimo de niños (de 1 a 3 años) establecidos para la construcción de un CIBV emblemático (40), afectando las áreas rurales y limitando para estas áreas la modalidad de CNH.

Esta agenda de reforma tiene como fuente de referencia los resultados de un estudio sobre las dimensiones y deficiencias en la calidad de los servicios de los CIBV9. También, el MIES está fortaleciendo la calidad del servicio de CNH, incluyendo la formación de los promotores, priorizando esta modalidad para la ampliación de cobertura del servicio DIT10. Educación Inicial (EI) El MINEDUC está priorizando la ampliación de la cobertura y el fortalecimiento de la calidad de servicios de EI, especializados para niños de 3 y 4 años. En este contexto, se ha avanzado la construcción de un currículo de EI (0 a 3 años y 3 y 4 años) que está en proceso de validación. Con base en ello, se están revisando

las competencias y los estándares de aprendizaje, así como los procesos de capacitación y formación docente para EI. Además, se ampliarán las secciones de EI en centros escolares de Política pública con visión territorial. El Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) prevé que el Consejo Sectorial Social, liderado por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, incorpore en conjunto de los demás elementos programáticos, la visión territorial de la planificación enmarcado en el PNBV en el desarrollo de la política pública sectorial, asegurando que las estrategias de intervención, programas y proyectos tienen en cuenta las localizaciones aproximadas definidas para cada lineamiento. Para asegurar que los servicios de la EPI se adjudiquen en forma integral, y que las modalidades de servicio se entreguen en forma territorialmente y culturalmente pertinente, el MCDS está realizando un proceso de microplanificación territorial con los ministerios vinculados. Considerando que la nueva política pública de primera infancia establece que los servicios de DIT del MIES se

Es un sistema de mentoría de los promotores de DIT en los CIBV con los parvularios profesionales.

Se refiere al ESW RG-K1249 “Midiendo la calidad de los servicios de desarrollo infantil”. La calidad se refleja en variables estructurales (infraestructura, materiales y equipamiento, coeficientes de adulto por niño, etc.), así como en variables de proceso (la interacción entre los cuidadores y los niños, y las familias de los niños, así como estimulan procesos de aprendizaje). Se aplicarán instrumentos para medir la calidad de servicios en 400 CIBV.

La modalidad CNH tiene impacto positivo y es más costo efectivo de los CIBV que no generan los impactos positivos deseados en los niños, por las deficiencias en la calidad del servicio de acuerdo Rosero y Oosterbeek (2011). Tradeoffs between different early childhood interventions: Evidence from Ecuador; sin embargo, no responde a la demanda de cuidado infantil de las familias más pobres.

El Gobierno de Ecuador, como parte de su Plan de Gobierno 2013-2017, implementa con el apoyo técnico y financiero del BID el Programa de Apoyo al Desarrollo Infantil Integral, cuyo objetivo principal es contribuir al desarrollo integral de los niños/as menores de 5 años que viven en las parroquias más vulnerables del país, mediante la consolidación de un modelo integral de atención en el marco de la EPI con enfoque territorial, intercultural y de género, lo que incluye la provisión coordinada de un conjunto de servicios de salud materno infantil y nutrición, desarrollo infantil temprano y Educación Inicial para la población objetivo. Asimismo, el Programa contempla la implementación de cuatro componentes entre los que se encuentra el componente 4: Coordinación, seguimiento y evaluación de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral que financiará asistencia técnica para generar metodologías y herramientas que apoyarán la implementación de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral a nivel territorial en las parroquias priorizadas por el Programa; y contribuirán con la consolidación del modelo de gestión que permitirá su implementación a nivel nacional. Para cumplir con el alcance del componente de manera más específica se desarrollará el sub-componente para la consolidación del modelo de gestión de la EPI (a nivel central y local), junto con la planificación intersectorial con enfoque territorial, para asegurar la articulación de los servicios para madres embarazadas y niños de hasta 5 años. También se financiará: a. El diseño y la aplicación de una metodología de micro-planificación que promoverá la programación, seguimiento y coordinación intersectorial de acciones a nivel comunitario. b. El desarrollo de un programa de planificación y formación de recursos humanos en áreas especializadas de desarrollo infantil. c. Asistencia técnica para definir incentivos para atraer profesionales a los territorios más pobres, incluyendo el diseño de programas de formación en estas zonas11.

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especialicen para niños de 0 a 3 años, y que Educación Inicial se especialice para niños de 3 y 4 años, en el marco más amplio de microplanificación se requiere generar lineamientos para desarrollar propuestas territorializadas para la reorganización de la oferta de servicios de primera infancia (DIT y EI), considerando sus diferentes modalidades, la demanda de servicios y las características de las localidades (accesibilidad, cultura, densidad poblacional, etc.). Este proceso es particularmente relevante, dado que históricamente los CIBV han atendido niños hasta 5 años y aún se requiere ampliar la oferta de EI para absorber la demanda de los niños de 3 y 4 años.

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d. Estudios etnográficos sobre las rutas de cuidado12 (las tradiciones locales del cuidado y desarrollo de los niños) de las poblaciones indígenas, afro-ecuatorianas, y montubias. e. Desarrollo de un programa edu-comunicacional a ser implementado por los ministerios de línea (MSP, MIES, MINEDUC). f. Una estrategia de comunicación social de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral en general. Además, se reconocerá como aporte local, la asignación de recurso humano por el MSP, MINEDUC y el MIES, para fortalecer la red de servicios en las parroquias de intervención. Como parte del accionar del Programa, se desarrolló bajo la coordinación del MCDS una metodología de microplanificación con sus respectivos instrumentos, la cual se ha puesto en marcha a través de un ejercicio de validación en tres parroquias incluyendo la parroquia de Tixán, con el objetivo de sistematizarse y que sirva como modelo, rescatando las principales recomendaciones y lecciones aprendidas para que esta herramienta sea utilizada de forma institucionalizada a nivel territorial.

El Programa incluirá un análisis de demanda y oferta para mejorar la oferta y calidad de parvularios, técnicos en nutrición comunitaria y especialistas en desarrollo temprano de hasta 36 meses.

Los temas a investigar incluyen las prácticas de crianza, de alimentación, los roles de los padres y madres y familiares en el cuidado de los niños, las distintas conformaciones familiares existentes, etc.

RESUMEN DE METODOLOGÍA DE MICROPLANFICACIÓN13

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A. Alcance y descripción de la metodología

El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social ha desarrollado una metodología de microplanificación apoyado con asistencia técnica14, con el propósito de convertirla en una estrategia integrada y participativa que facilite el otorgamiento de servicios más pertinentes y de mejor calidad a la población infantil. La microplanificación territorial se ha definido como una forma de planificar en la que se revelan las demandas y necesidades de las comunidades locales y se integra en los procesos de toma decisión de política pública. En este sentido, la microplanificación constituye un espacio de ajuste de las decisiones técnicas de nivel central a las realidades locales (zona, distrito, circuito, parroquia), por ello tiene un carácter territorial. De esta forma, el MCDS la define como una propuesta que considera un enfoque comunitario, intersectorial, participativo, intersectorial y de calidad, en la que se considera la participación de la comunidad como un elemento fundamental. La comunidad corresponde a un grupo social de raíz local, diferenciable en el seno de la sociedad por características e intereses compartidos por sus miembros. Esta comunidad está determinada por ciertos elementos, como localidad geográfica, interdependencia estable y sentido de pertenencia, identificación con sus símbolos e instituciones y características culturales específicas.

Instrumento No. 4 para aplicación de metodología de microplanificación.

La Consultoría de Acompañamiento Técnico para la microplanificación de servicios de primera infancia. María Estela Ortiz Rojas, consultora BID, Gloria Ochoa Sotomayor y Andrea Valdivia Barrios, colaboradoras. 22 de julio de 2013.

En el marco de esta forma de planificar, se entiende por participación la posibilidad de incidencia de una comunidad en una decisión colectiva, cuyo efecto sea reconocido como legítimo, es decir, que sea decisión de autoridad. En este sentido, se refiere a acciones que se desarrollan en el espacio público, como proyectos de inversión, sobre las cuales una comunidad determinada tiene la posibilidad real de incidir en el proceso de toma de decisión que considera aquella acción pública y que es reconocida como legítima. La participación, además, reconoce y valora los saberes que una comunidad tiene respecto a su territorio en cuanto a las relaciones existentes en su interior, los nudos críticos y las necesidades y fortalezas, recogiendo este saber y poniéndolo al servicio de la política pública.

Enfoque de la microplanificación territorial La Estrategia de Primera Infancia, considera cinco enfoques que se constituyen en principios, desde los cuales la microplanificación se define y proyecta como una acción de política pública. Estos enfoques son:

Enfoque intersectorial: Apunta a que la política pública tenga una mirada integral que la haga más eficiente y efectiva. Esta mirada integral se logra a través de la incorporación de cada uno de los sectores (salud, educación, integración social, planificación, entre otros), trabajando de manera conjunta en un territorio, identificando sus necesidades y potencialidades como un todo y no solo en sus partes. Esta aproximación permite utilizar de mejor manera los recursos disponibles (por eso hace más eficiente la intervención) y permite dar una respuesta más adecuada en menor plazo, lo que la hace más efectiva.

Enfoque comunitario: Busca que la política pública sea contextualizada, es decir, pensada e implementada de acuerdo a la realidad local de las diversas comunidades. El enfoque comunitario busca una retroalimentación constructiva entre las definiciones que se producen a nivel central y las características y situaciones específicas de cada uno de los territorios, con el fin de que su aplicación no obedezca a un patrón estándar, sino a un diseño ajustado a la realidad local.

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a. Intersectorial b. Comunitario c. Participativo d. Intercultural e. De calidad.

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Enfoque participativo: La participación en la toma de decisión sobre asuntos de interés público, en este caso los servicios destinados a la primera infancia, apunta en una sociedad democrática al desarrollo personal y comunitario, creando solidaridad social y un involucramiento y responsabilidad de parte de la comunidad respecto a las decisiones que se toman, haciendo que estas sean inclusivas y sostenibles en el tiempo. Aportando, también, a que las políticas públicas sean más eficientes y efectivas.

Enfoque intercultural: La interculturalidad en las políticas públicas apunta, principalmente, a reconocer y garantizar los derechos de las distintas nacionalidades, los que han sido reconocidos a nivel nacional e internacional, permitiendo que estas nacionalidades puedan beneficiarse de las decisiones públicas y potenciarse a través de ellas, fortaleciéndolas. La interculturalidad, al reconocer las especificidades de la cultura de cada nacionalidad, permite que las políticas públicas sean pertinentes a esas especificidades.

Enfoque de calidad: La prestación de servicios públicos debe responder a ciertos estándares o indicadores de calidad que permitan asegurar que estas prestaciones responden a un marco de derechos y de requisitos mínimos de funcionamiento. También permite asegurar la igualdad de oportunidades en los distintos contextos o territorios en que estos servicios se prestan, ya que existe un marco de referencia para ellos, haciendo que la política pública sea más equitativa a nivel nacional.

Fases y etapas de la microplanificación territorial La propuesta de microplanificación para la Estrategia de Primera Infancia, considera cuatro fases y siete etapas para su implementación. En cada una de ellas se asigna un rol y responsabilidad específica a los actores institucionales (ministerios y servicios sectoriales y ministerio coordinador) y a los actores sociales (parroquias y organizaciones de nacionalidades y sociales).

Tabla 1

RESUMEN DE LAS FASES Y ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE MICRO PLANIFICACIÓN

FASES a. Diagnóstico institucional

b. Diagnóstico comunitario c. Planificación d. Ejecución y seguimiento participativo

ETAPAS 1. Levantamiento de Información general 2. Identificación de dinámica territorial 3. Mapeo de Servicios 4. Diagnostico Comunitario 5. Validación Territorial 6. Planificación 7. Ejecución y seguimiento participativo

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Las fases y etapas de la microplanificación se resumen en la tabla 1.

Diseño de aplicación piloto de propuesta de microplanificación territorial

La propuesta de aplicación del Piloto en Tixán utiliza metodología de micro planificación con tres ejes básicos: i) coordinación intersectorial; ii) retroalimentación con actores locales (gobierno y organizaciones locales); y iii) levantamiento de información en visitas a la parroquia y sus comunidades y conocimiento de la realidad local directamente en terreno.

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Se postula que con estos tres ejes orientadores y articuladores la experiencia de aplicación piloto se constituirá en un insumo sustantivo para la propuesta final de micro planificación y permitirá generar una referencia para las siguientes acciones de micro planificación a realizar en el resto de las parroquias priorizadas.

El rol coordinador del MCDS es central para esta fase inicial, para la implementación y seguimiento de la microplanificación elaborada. Por ello, y para que ese rol coordinador sea sostenible en el tiempo y eficaz a nivel local, se requiere la contratación de una persona que cumpla este rol en cada uno de los territorios en que se realice el proceso de micro planificación. De acuerdo a lo anterior, se diseñó la siguiente estrategia para la aplicación piloto, considerando las siguientes acciones:

Coordinación intersectorial previa al trabajo en terreno. Apunta al levantamiento de información secundaria de parte de cada uno de los sectores para la construcción de un diagnóstico institucional de cada parroquia. Además, tiene como objetivo compartir los criterios de trabajo y la metodología para la aplicación del piloto, con el fin de generar una aproximación compartida al territorio.

Reuniones de coordinación y levantamiento de información con representantes sectoriales a nivel zonal y distrital. Busca dar a conocer los objetivos y metodología de microplanificación en general y de la aplicación piloto en particular. También se busca levantar información más específica a nivel zonal y distrital (se espera que también a nivel de circuito) y retroalimentar la mirada de nivel central (nacional) con una mirada más próxima al territorio. Reuniones de coordinación y levantamiento de información con representantes de las parroquias y sus organizaciones sociales. Busca dar a conocer los objetivos y metodología de microplanificación en general y de la aplicación piloto en particular. También se busca levantar información más específica a nivel de parroquia para definir un diagnóstico comunitario y levantar, asimismo, acciones a considerar en la planificación. Reunión de evaluación y ajuste de la metodología con representantes sectoriales. Una vez finalizada la aplicación piloto, se realizará una reunión de evaluación que permita recoger impresiones respecto a lo sucedido en el proceso, ajustar la metodología y los instrumentos utilizados y generar una propuesta ajusta de microplanificación. Se espera también una mayor apropiación de los representantes de los sectores respecto a la microplanificación como una estrategia que mejora y aporta a su propio quehacer.

Norma Técnica para el Desarrollo Infantil Integral (MIES) EL Ministerio de Inclusión Económica y social, por medio de la Subsecretaría de Desarrollo Infantil Integral estableció por acuerdo Ministerial de julio 2013. La Norma Técnica para la implementación y funcionamiento de servicios públicos y privados de desarrollo infantil integral. Dicha norma antes citada se aplica a los centros públicos y privados que atienden a niños y niñas de 0 a 36 meses. Centros de Iniciales del Buen Vivir (CIBV), Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y Creciendo con Nuestros hijos (CNH) bajo la rectoría del MIES. La perspectiva a nivel local es que la Norma no es pertinente y por tanto aplicable en a las comunidades rurales dispersas. El tema que sobre sale el número establecido para la apertura de los CIBV y el cumplimiento de estándares de calidad. Por el lado de los CNH es inexistente en este comunidades de Tixán. Educación Infantil Familiar Comunitaria (CEIFC) Esta modalidad es una propuesta comunitaria de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas que através de su propio diseño curricular orienta y guía la formación de los niños y niñas de las diferentes nacionalidades indígenas en la formación de su identidad cultural, su personalidad, y de las competencias desde la orientación a la apreja en la etapa del enamoramiento, la concepción, la atención a las familias y la formación de los niños hasta los 6 años. La modalidad CEIFC busca desarrollar y fortalecer los conocimientos y prácticas ansestrales de los pueblos indígenas, sistematizándolas y armonisandolas con el conocimiento universal, a favor de las familias de las y los niños menores de 6 años. CEIFC son los centros de educación infantil familiar comunitaria.

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DIAGNÓSTICO DE CONDICIONES GENERALES DE TIXÁN15

III

A. Diagnóstico demográfico

Gráfico 1

Características de los pobladores de hogares del cantón Alausí. 2010 Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de Asistencia neta básica Tasa de asistencia neta bachillerato

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010

5.41

5.74

600,00%

5.61

4.01%

500,00%

4.75

0,00%

3.34

tud Alusí Achupallas Guasuntos Huigra Multi

Informe INTI Cantón Alausí.

Censo de Población y Vivienda 2010.

90.60% 17.75% 29.32%

92.19% 40.43% 17.75%

85.51% 37.29% 22.12%

93.68% 40.74% 36.07%

91.40% 25.58% 22.07%

86.29% 33.73% 19.24%

89.25% 31.39% 20.99%

93.15% 26.19% 32.84%

100,00%

17.20%

200,00%

92.02% 55.95% 31.90%

2.9

300,00%

3.86

3.16

400,00%

be Pistishí Pumallacta Sevilla Sibam (Nariz del Diablo)

93.53% 29.32%

700,00%

7.46

800,00%

Tixán

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Alausí es un cantón de la Provincia de Chimborazo, cuenta con una población de 44.089 personas, entre ellas 5.30816 niños menores de cinco años. Está situado a una altitud de 2.340 metros sobre el nivel del mar. La cota más baja del cantón es de 1.225 metros sobre el nivel del mar en la parroquia de Huigra y la mayor se encuentra a 3.340 metros sobre el nivel del mar en Achupallas. La temperatura varía entre 14 a 15 °C. Además está conformado por diez parroquias entre las que se encuentra Tixán y a continuación ver gráfico 1 los principales indicadores de las parroquias que conforman el cantón.

Alausí es uno de los 10 cantones que conforman la provincia de Chimborazo, que es habitada por 458,581 personas, es decir que 9.6% de la población de la provincia reside en el cantón Alausí. En la provincia de Chimborazo habita el 2.3% de la población total del Ecuador. De acuerdo a los datos del censo de población y vivienda de Ecuador del 2010, la parroquia de Tixán está habitada por 10,579 personas de las cuales el 48.2% (5098) son hombres y el 51.8% (5481) mujeres.

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Lo anterior significa que en la parroquia de Tixán habita 24% de la población del cantón Alausí, es decir, uno de cada cuatro habitantes del cantón reside en esta parroquia. En la parroquia del Tixán, el 15.9% (1,678 personas) de la población tiene cinco o menos años de edad. En total, la parroquia de Tixán tiene 2531 hogares, de los que 76.6% tiene jefatura masculina y 23.4% femenina. Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010.

La población por edad según rango de edad por pobreza, por NBI y asistencia a Desarrollo Infantil se reportan 1,740 niños y niñas de 0-5 años, asimismo se identifican se pueden ver los servicios de primera infancia que se prestan de 0-4 años. Ver cuadro 1 y 2 y gráficas 2 y 3.

Cuadro Población por edad según rango de edad por pobreza por NBI y 1 Asistencia a servicios Primera Infancia.

Fuente: INEC-Censo 2010, MIES-Septiembre2013, MINEDUC AMIE 11-12.

Provincia Chimborazo Cantón Alausí Parroquia Tixán

EDAD Población Total 0-2 3-4 0-4

806 600 1406

Gráfico 2

Población por edad según rango de edad por pobreza por NBI y Asistencia a servicios Primera Infancia. 0-2 3-4 0-4 INEC-Censo 2010, MIES-Septiembre2013, MINEDUC AMIE 11-12.

CNH

Educación Inicial

Cobertura Primera Infancia

Brecha de atención

115 52 167

0 0 0

0 198 198

115 250 365

691 350 1041

Población Total

Pobreza por NBI

Pobreza CIBV por NBI 790 587 1377

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

CIVB

CNH

Educación Inicial

Cobertura Primera Infancia

Brecha de Atención

de edad por pobreza por NBI y asistencia a Desarrollo Infantil. Fuente: INEC-CENSO 2010 , MIES - SIPI Septiembre 2013

Gráfico 3

Población por edad según rango de edad por pobreza por NBI y asistencia a Desarrollo Infantil.

Fuente: INEC-CENSO 2010 , MIES - SIPI Septiembre 2013

Provincia Chimborazo Cantón Alausí Parroquia Tixán

EDAD

TOTAL

0 1 2 3 4 5 6 7 y más Total

243 256 307 283 317 268 310 8565 10549

Pobreza CIBV por NBI 236 252 302 279 308 262 303 8279 10221

10 46 59 35 17 3 0 0 170

CNH 0 0 0 0 0 0 0 0 0

CNH

CIVB

Pobreza por NBI

Población Total 0

2.000

4.000

6.000

8.000 10.000 12.000

En toda la parroquia de Tixán, existen 565 personas con discapacidad permanente según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010, de las cuales 296 son de sexo masculino y 269 de femenino. Del total de personas con discapacidad, solamente 64 asisten a un establecimiento de educación especial (30 hombres y 34 mujeres). Del total de población de la parroquia, 89.6% se autodefine como indígena, y 9.4% como mestizo. De la población de 5 y más años, 76.6% sabe leer y escribir. En el caso de los hombres es 82.93% y en las mujeres es 70.7%. La cobertura de asistencia a la escuela es 47.7% en de la población de 5 años y más años. En los hombres aumenta a 49.3% y en las mujeres desciende a 46.1%.

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Cuadro Población por edad según rango 2

Si se analiza la situación de la educación, tomando como universo a las personas de 10 y más años, la tasa de analfabetismo es de 29.32% en la parroquia. La tasa de asistencia neta a Básica es de 93.5% y a Educación Media es 33.81%. Se percibe una cobertura neta casi total en el caso de Básica, pero en la Educación Media, la cobertura solo llega a una de cada tres personas en edad para asistir a ese nivel. En términos generales, el número promedio de grados educativos de la población de la parroquia de Tixán es de 3.3 grados, la tercera más baja del cantón. 25

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Solo 39.9% tiene acceso a sistemas de eliminación de excretas, solamente el 10.2% de las viviendas de la parroquia tiene acceso a agua por red pública dentro de la vivienda, y 9.4% accede la red de alcantarillado. La cobertura de servicios de telefonía convencional es apenas del 3.6% de los hogares. Solamente la tercera parte de las viviendas de la parroquia (38.6%) tiene piso adecuado, mientras que las paredes y techos en condiciones adecuadas tienen una cobertura de 98.6% y 91.8% respectivamente. Ver gráfico 4-A y 4-B.

Gráfico 4-A

Características generales de las viviendas y hogares 2010 de Tixán

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010.

120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Alusí

Piso adecuado Pared adecuada Techo adecuado

95.90% 99.27% 98.58%

Achupallas

23.00% 98.29% 78.48%

Guasuntos

Huigra

Multitud

Pistishí (Nariz del Diablo)

49.45% 99.59% 94.38%

81.37% 99.25% 98.51%

84.57% 98.23% 97.52%

69.88% 97.59% 100.00%

Pumallacta

Sevilla

Sibambe

Tixán

34.17% 97.08% 90.42%

51.61% 99.54% 98.16%

60.85% 99.90% 97.42%

38.57% 98.61% 91.83%

Gráfico 4-B

Características generales de las viviendas y hogares 2010 de Tixán

Fuente: Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010.

90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Alusí

Agua red pública Sistema eliminación excretas Alcantarillado

63.35% 80.58% 69.92%

Achupallas

8.47% 31.16% 5.83%

Guasuntos

Huigra

Multitud

Pistishí (Nariz del Diablo)

38.22% 47.40% 35.89%

34.58% 48.14% 28.17%

11.52% 60.64% 9.75%

3.61% 80.72% 63.86%

Pumallacta

Sevilla

Sibambe

Tixán

14.17% 43.75% 9.17%

24.88% 74.65% 26.73%

12.39% 55.80% 13.08%

10.20% 29.92% 9.37%

La incidencia del trabajo infantil es del 11.2% en toda la parroquia. Del total de hogares, el 91.0% vive en viviendas propias, pero al mismo tiempo, uno de cada tres hogares (32.5%) presentan hacinamiento. La cobertura de vivienda propia de la parroquia es la más alta de todo el cantón. Solamente el 2.5% de la población tiene acceso a seguro privado de salud. En el caso de las personas de sexo masculino es el 2.9%, y en las de femenino es 2.2%.

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50,00%

B. Diagnóstico ambiental

Hidrología. El río Pomachaca cruza la parroquia de Tixán y es uno de los afluentes del Chanchán, que luego se integra al Yaguachi, que pertenecen a la macro cuenca del Guayas. Existe una mancomunidad de municipios para el manejo de la cuenca del Chanchán, proceso que algunas instituciones de desarrollo (Municipio y ONGs) intentan hacerlo de manera coordinada con algunas comunidades cercanas a la cabecera cantonal. El acceso a fuentes de agua marca otra diferencia entre la parte de arriba y abajo. En base al

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informe de Diagnostico Tixán Sistema Ambiental del MCDS.

Recursos naturales y calidad ambiental. En la parroquia, los suelos de arenas finas representan el 40% de la superficie, los arenosos el 30%, los arcillosos el 8,3% y los limosos el 7,5%. Pero además se tiene un 7,2% de rocas. Un factor muy importante a considerar para evaluar la calidad de las tierras disponibles es las pendientes. En Tixán el 58,5% de la superficie de la parroquia requiere acciones importantes de manejo y conservación. En

base al informe de Diagnostico Tixán Sistema Ambiental del MCDS.

http://publiespe.espe.edu. ec/investigativas/rman/ c1b2b.htm. Análisis Sísmico de Edificios. Peligrosidad y zonificación sísmica. http://ecoambientes. tripod.com/id9.html. “Los movimientos masales”. Los movimientos en masa son procesos esencialmente gravitatorios, por los cuales una parte de la masa del terreno se desplaza a una cota inferior de la original sin que medie ostensiblemente medio de transporte alguno, siendo tan solo necesario que las fuerzas estabilizadoras sean superadas por las desestabilizadoras.

Los riesgos naturales que afectan a Tixán y al conjunto de parroquias de Alausí es la alta intensidad sísmica. “Los efectos producidos por los terremotos en las estructuras y en las personas, se mide por medio de la Intensidad Sísmica, describiendo de una manera subjetiva el potencial destructivo de los sismos” (17). En el caso de Tixán y Alausí son críticos los tres últimos elementos: una topografía muy pendiente, construcciones de adobe, bloque o ladrillo sin estructuras resistentes al sismo y la ausencia de preparación de la población. Es de recordar que Tixán, en su ubicación original, fue destruido por efecto de un sismo. Además, Tixán es una zona de gran susceptibilidad a los movimientos en masa (18): el 59% de su territorio es calificado como de grado alto de susceptibilidad. Un factor que incide es la pendiente. En 1985 la montaña se derrumbó un poco al sur de Tixán y se destruyó una buena parte de la carretera que unía al pueblo con Alausí. Son frecuentes los derrumbes de los terrenos muy pendientes, que se ilustra en el tramo de la carretera panamericana.

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Al menos la mitad de las comunas de Tixán tienen ocho meses de sequía, especialmente en la zona media baja. En cambio en la parte alta de Cocán las heladas son muy probables, con una media de temperatura entre los 4 y 8 grados. La Unidad Provincial de Gestión de Riesgos de Chimborazo ha promovido la organización del COE parroquia, que se conformó en una sesión del 26 de enero del 2010. Está integrada por 24 personas, entre las que se cuentan el presidente de la junta parroquial el teniente político, dirigentes de las OSG; delegados de la Policía, Registro Civil, Sub centro de salud y de varias ONG.

Tixán es la que ocupa el tercer lugar de entre 10 parroquias de Alausí con más altas tasas de desnutrición crónica, pues el 68.03% de los niños menores de 5 años la padecen, aunque presenta un gran número de niños con prevalencia (796), la segunda dentro del cantón. En la parroquia Achupallas la prevalencia de desnutrición crónica es de 66.57%, (tres veces la incidencia nacional) es decir que un total de 886 niños la padecen, esta parroquia posee el mayor número de niños desnutridos.

Desnutrición crónica y crónica severa en menores de 5 años en los territorios intervenidos en el cantón Alausí **Preva. Desnutri. Crónica Preva. Desnutri. Crón. Sev.

Fuente: Elaborado por el MCDS con datos del CEPAR -INTI

80.00%

32.56% 17.97%

22.78%

31.08%

35.90%

44.30%

47.40%

68.03%

68.92%

0.00%

10.26%

44.08% 10.71%

10.00%

19.59%

20.00%

13.74%

33.88%

30.00%

47.36%

40.00%

46.15%

50.00%

39.80%

66.57%

60.00%

71.79%

70.00%

Tixán

Sibambe

Sevilla

Pumallacta

Pistishí (Nariz del Diablo)

Multitud

Huigra

Guasuntos

Achupallas

Con respecto a la desnutrición crónica severa las parroquias con mayores tasas de prevalencia son: Guasuntos, que presenta un porcentaje de 46.15%; Achupallas con una tasa de 33.88% y Tixán con una tasa de 32.56%. Mientras que las parroquias que presentan las tasa más bajas son: Pistishi que presenta una tasa de prevalencia de desnutrición crónica severa de 10.26%; seguida de Huigra con una tasa de 10.71% y Multitud con una tasa de 13.74%. En términos absolutos la parroquia que presenta una mayor cantidad de niños con desnutrición crónica severa son: Achupallas que posee 481 niños/as; Tixán con 381 niños/as y Alausí con 189 niños y niñas menores de cinco años. Ver en el gráfico 5.

Gráfico 5

Alusí

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C. Diagnóstico de desnutrición y otras enfermedades en menores de 5 años

La desnutrición aguda en menores de cinco años, es el indicador de que refleja la deficiencia de peso con relación a la talla. En el cantón Alausí el 1.82% de los niños/ as menores de cinco años padecen de desnutrición crónica aguda. El Gráfico 6, muestra la prevalencia de desnutrición aguda para cada una de las diez parroquias que componen el cantón Alausí. Se aprecia que no existen grandes disparidades en la tasa de prevalencia las únicas que superan el 3% son las parroquias Pistishi y Guasuntos que presentan tasas de 5.13% y 3.30% respectivamente. Contrariamente Tixán es una de las 3 parroquias con menor prevalencia.

Gráfico 6

No. niños/as desnutrición aguda *Total de niños/as menores de cinco años Fuente: Elaborado por el MCDS con datos del CEPAR -INTI.

5000

4738

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1174

1342

1500

384

965

1000

500 0

273

195

212

2 39

0 74

11 Tixán

Sibambe

Sevilla

Pumallacta

Pistishí (Nariz del Diablo)

Multitud

Huigra

Guasuntos

Achupallas

Alusí

Cantonal

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Desnutrición crónica y crónica severa en menores de 5 años en los territorios intervenidos en el cantón Alausí

El sobrepeso y la obesidad, también es una manifestación de la nutrición inadecuada que por lo común se evalúa mediante el índice de masa corporal. En el cantón Alausí este indicador se encuentra en alrededor del 14%. Y Tixán se mantiene como la parroquia con mayores tasas de sobrepeso con una tasa de 17.24%, con 202 niños/as menores de cinco años

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La anemia en menores de cinco años es otro indicador que en las parroquias conforman el cantón Alausí, se mantiene alto con el 69.4% y continúa siendo un problema severo. Las parroquias con mayor prevalencia y que se encuentran por encima del promedio cantonal son Tixán con una tasa de 73.3% y Pumallacta con una tasa de 70.3%; Sibambe presenta una tasa de 69.7% y Sevilla con una tasa de 65.8%.

RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL PILOTO19

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Resumen de la oferta, demanda y accesibilidad de los servicios20 Provincia de Chimborazo, Cantón Alausí y Parroquia de Tixán

CHALAHUÁN

19 20

• No hay servicios de los CIBV y los CNH. • Hay agua entubada sin cloración y limpian el tanque cada mes.

Fortaleza

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS Limitación

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Los resultados preliminares del proceso de microplanificación en Tixán son parte del esfuerzo interinstitucional y coordinación realizado por el MCDS con MSP, ME y MIES, importantes para la presente consultoría dado que se deben plantear lineamientos para la reorganización de los servicios rurales en función de las condiciones de la demanda focalizada.

• Servicio de educación accesible a nivel de escuelas y colegio en Tixán o Alausí.

Diferentes informes proporcionados por el MCDS de vistas a Tixán en el marco del proyecto de apoyo al desarrollo Infantil. Informe de visitas a comunidades de la Parroquia de Tixán, elaborado por equipo interintitucional del MCDS, MSP, ME y MIES en septiembre 2013.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena de

200

personas y

jefes de hogar. Existen niños entre 0 y 3 años de edad. Se habla la lengua Qichua. Hay

niños en edad escolar.

La comunidad se ubica a

3,200 msnm.

Las viviendas se encuentran ubicadas sobre ladera de montaña, con pendientes muy fuertes y se llega por una vía lastrada.

Distancia de la comunidad al servicio educativo

3 kms

por vía lastrada en pendiente.

Los niños caminan

30 minutos en auto y

10 minutos

hacia comunidad Tixán cabecera.

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PACHAMAMA CHICO CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

• Funciona el CIBV en una construcción con malas condiciones. • Personal no capacitado. • Existen problemas en el diseño de la infraestructura física (baños) y obra no terminada. • La construcción se encuentra ubicada en un terreno de la comunidad, junto con otras edificaciones • Hay agua entubada con cloración cada mes y no realizan pruebas de agua.

Fortaleza

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• Hay servicios de CIBV calidad 2. • Atiende niños de 1-3 años para 41 niños (29 de Pachamama Chico y 12 de grande). • Según la descripción del servicio, el CIBV responde a las necesidades de las familias y tiene una frecuencia diaria. • Existe una buena organización. • Se dio traspaso de niños de 3 y 4 años de MIES a MINEDUC. • Actores involucrados, como el Consejo Provincial, el MIES, comunidades Pachamama Grande y Pachamama Chico y la organización Tiquizambi. • Prestador del servicio mixto MIES-Tiquizambi, cuenta con 3 personas (promotores) y un TDI.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena total de

200

personas y

jefes de hogar. Existen niños en edad entre 0 y 3 años.

La comunidad se ubica a

3,600 msnm. Las viviendas se encuentran ubicadas sobre terrenos de poca pendiente y se llega por una vía lastrada.

Se desplazan

12 niños

desde la comunidad Pachamama Grande durante

15 minutos caminando y

4 minutos

en auto. La distancia de la comunidad Pachamama grande a la Pachamama Chico es de

1.5 kms

la vía se encuentra en proceso de asfaltado.

A Chalahuán Pachamama Chico son

7.5 kms,

equivalentes a

35 minutos en auto.

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Limitación

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CHINILOMA

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

• No hay atención de CIBV ni CNH.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Existen

niños con edades entre 0 y 3 años. Hay población indígena y mestiza.

La comunidad se ubica a una altura de

3,600 msnm,

sobre una planicie en la cima de la cordillera.

Se llega por una vía Desde Pachamama lastrada, hay trabajos de Chico a Chimiloma asfaltado en proceso. hay Las familias van al centro de salud en Tixán o Alausí.

9 kms

que es una distancia de

30 minutos

en auto, aproximadamente.

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Se habla español.

Limitación

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SANTA LUCÍA

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

• No funciona el CNH porque las madres llevan a sus hijos a trabajar al campo.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena total de

750

personas y

120

jefes de familias, se habla la lengua quichua. Existen

La comunidad se ubica a una altura de

3,600 msnm,

sobre una planicie en la cima de la cordillera.

Se llega por una vía lastrada, hay trabajos de asfaltado en proceso. La distancia entre Chimilona y Santa Lucía son

2 kms

que se recorren en

8 minutos en auto y en

20 minutos caminando.

La población va al centro de salud en Tixán o Alausí.

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niños entre 0 y 3 años de edad.

Limitación

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HUAYNULLU CANGHA

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

• No hay servicios de CIBV el CNH. • Hay agua entubada y lavan el tanque 3 veces al año.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena total de

200

personas, con

jefes de hogares. Se habla la lengua quichua.

niños entre 0 y 5 años de edad.

La comunidad se ubica a una altura de

3,600 msnm,

sobre una ladera de la montaña con pendientes muy fuertes y se llega por una vía lastrada en mal estado.

Entre Santa Lucía a Huaynullu Changa hay

8 kms

de distancia que se recorren en

25 minutos en auto y en y

1 hora 30 minutos caminando.

La población va al centro de salud en Tixán o Alausí.

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Existen

COCÁN

• No hay servicios de CIBV.

Fortaleza

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

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• Hay un aula de CIBV sin uso. • Hay agua entubada. • Se va implementar el CNH. • Existe Educación Inicial en la escuela. • Se va a dar el traspaso de niños de 3 y 4 años (MIES al MINEDUC).

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena y mestiza que habla Kichwa. Hay un total de

500

personas y

100

Existen

niños entre 0 y 5 años de edad.

La comunidad se ubica a una altura de

3,600 msm.

Está en la cima de la cordillera, sobre una planicie y se llega por una vía asfaltada.

La distancia desde Huaynamullu Changa a Cocán hay

5 kms

que se recorren en

20 minutos en auto.

La población va al centro de salud en Tixán o Alausí.

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jefes de hogar de esta y de comunidades cercanas.

Limitación

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• No hay servicios de CIBV.

Fortaleza

SILVERIA

CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

• Hay agua entubada, no tienen cloración, la hierven y lavan el tanque 2 veces por año.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena que habla Kichwa. Hay un total de

800

personas y

140

jefes de hogar.

niños entre 0 y 5 años de edad.

La comunidad se ubica a una altura de

3,600 msnm,

en la cima de la cordillera, sobre una planicie a la que se llega por una vía asfaltada.

La distancia desde Silveria a Lausí es de

2.8 kms

que se recorren en auto en

10 minutos y en

30 minutos caminando.

La población va al centro de salud en Tixán o Alausí.

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Existen

SAN JOSÉ DE TIPÍN CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Fortaleza

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• Hay servicios de CIBV de niños de 1 a 3 años. • Calidad de atención 2. • Actualmente el CIBV funciona en 2 módulos del terreno de la escuela que también tiene EI. • Madre comunitaria habla lengua de los niños durante las clases (1u). • Actores involucrados como el GAD Parroquial, MIES y escuela San José de Tipín. • Encargado del servicio MIES mixto MIES y hay asistencia diaria y responde a las necesidades de la familia. • Proceso de traspaso de niños de 3 y 4 del MIES al MINEDUC. • Hay agua entubada con tratamiento. • Nivel de conocimiento de la comunidad a través de la escuela.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena que habla Kichwa. Hay un total de

600

personas y

150

jefes de hogar. Existen niños entre 0 y 3 años de edad.

La comunidad se ubica a una altura de

La población va al centro de salud de Guamote y Tixán, a

3,600 msnm,

12 kms.

en la pendiente de la montaña a la que se llega por una vía lastrada y empedrada.

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SAN VICENTE TIPÍN CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

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• No hay atención infantil. • El centro de salud cerrado.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay población indígena. (No hay más información).

3,600 msnm

y está ubicada en la cima de la pendiente de la montaña se llega en una vía de tierra.

La distancia desde San Juan de Pitín a San Vicente de Pitín es de

8 kms

y el tiempo de traslado en auto es de caminando

25 minutos en auto y 1 hora y 30 minutos caminando.

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La comunidad se ubica a una altura de

SANGANAO CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

• Personal poco capacitado • El centro funciona en instalaciones inadecuadas ya que la construcción está en malas condiciones. • No hay servicios higiénicos adecuados.

Fortaleza

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• Hay servicios de CIBV para niños de 1 a 5 años. • Se gestiona para incluir 10 niños de la comunidad Llallanag. • Actores involucrados escuela y proveedores de servicio Tiquizambi. • Existe organización. • Existen 3 persona y un TID. • La calificación de la atención del servicio es 2 y la pertinencia para las necesidades de la comunidad es 4. • MIES entrega fondos para administración de alimentos y pago para servicios del personal que labora en el centro. • La comunidad muestra interés.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA Hay una población indígena y mestiza. Existen

La comunidad se ubica a una altura de

3,200 msnm,

las viviendas se encuentran ubicadas en la pendiente de la montaña.

La accesibilidad está calificada con 2 (existe vía por tierra y en pendiente). La población va al centro de salud en Tixán.

Consultoría : Acompañamiento técnico para generar propuesta territorializada para la reorganización de la oferta de servicios de Primera Infancia. Darlyn Meza.

niños entre 0 y 5 años de edad.

TIXÁN (CABECERA) CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

• Funciona el CIBV en instalaciones inadecuadas. • Personal no capacitado.

Fortaleza

Consultoría : Acompañamiento técnico para generar propuesta territorializada para la reorganización de la oferta de servicios de Primera Infancia. Darlyn Meza.

• Hay servicios de CIBV. Atiende niños de 1-3 años. • Pertinencia para las necesidades de la comunidad • Frecuencia es diaria y responde a las necesidades de la familia. • Existe una buena organización. • Hay tres personas y un TDI. • Se dio traspaso de niños de 3 y 4 años de MIES a MINEDUC. • MIES es el encargado de los servicios y entrega fondos a la organización prestadora de servicios Tiquizambi para la alimentación y pago del personal del centro. • Hay interés por parte de la comunidad. • Actores involucrados escuela y proveedor de servicios de Tixán.

Hay una población indígena y mestiza. Existen

niños entre 0 y 5 años de edad.

La comunidad se ubica a una altura de

3,000 msnm,

en el centro de la población de Tixán, tiene servicios y vías en buen estado.

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CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA

PUEBLO VIEJO CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

• Funciona el CIBV en instalaciones inadecuadas y con poco mobiliario. • Personal no capacitado • Hay problemas entre la comunidad y la directora de la escuela por la forma de enseñar el Kichwa por ser esta una escuela EIB.

Fortaleza

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• La escuela tiene aula de educación inicial. • El docente de EI es de EIB y habla Kichwa. • Hay servicios de CIBV y atiende 30 niños de 1-3 años. • 50 tienen niños de hasta 12 meses no tienen servicios porque las madres llevan al trabajo a sus hijos. • La frecuencia es diaria y responde a las necesidades de la familia. • Existe una buena organización • Actores involucrados escuela y proveedor de servicios de Tiquizambi. • Existe un compromiso de la comunidad de donar un terreno para que se construya el CIBV.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA

850

personas y

150

jefes de familia.

25 de 36 a 48 meses.

tienen hasta

12 meses,

no van a la escuela porque los llevan las madres a trabajar.

Existen

Hay

105

30 de 12 meses a 30 meses.

niños en edad de 0 y 5 años.

La comunidad se ubica a una altura de

2,600 msnm,

las viviendas se ubican en la ladera de la montaña y se accede por una vía de tierra.

Los pobladores hablan Kichwa.

La distancia es de

4 kms

desde Alusí a Pueblo Viejo, a

15 minutos en auto y

40 minutos

caminando, la calle es asfaltada.

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Hay una población indígena y mestiza de

QUISLAG CHICO CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

Fortaleza

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• Funciona la escuela que tiene 210 estudiantes y 14 docentes. • Se atiende Educación Inicial para 22 estudiantes, pero la maestra es de primaria y no está capacitada en educación infantil, tampoco tenían mobiliario pero lo prestaron al MIES. • Funciona un CIBV con 20 niños, y hay 2 asistentes y un TDI (técnico de Desarrollo Inicial) pero de los 20 niños 10 llegan de una comunidad cercana.

• Las condiciones y cantidad del mobiliario de los niños no son adecuadas, las colchonetas no están en buen estado y las cunas necesitan mantenimiento. • Las condiciones de infraestructura actuales son inadecuadas y hay infraestructura apropiada que es de la comunidad en la cual podría funcionar el CIBV (MIES gestionara dicho proceso) • Se quedan sin servicio 28 niños de 0 a 30 meses. • A las asistentes de cuidado del CIBV se les consultó sobre su inscripción en el CENECYT para la formación en Desarrollo inicial y no tenían información • La formación de las asistentes es de secundaria.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA

160

personas y

jefes de hogar.

Se informa que el

60%

de los pobladores son analfabetas.

Hay

Las madres dan lactancia a los niños hasta

2 años,

niños en las siguientes edades: 32 niños de 0 a 30 meses 18 niños de 4 a 5 años

La comunidad se ubica a una altura de

2,600 msnm,

las viviendas se ubican en la ladera de la montaña y se accede por una vía de tierra.

máximo.

La accesibilidad de la carretera es de segundo orden. Desde Alauís a Quislag Chico hay en promedio

5kms y toma

20 minutos en auto y

50 minutos caminando.

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Hay una población indígena de

Fortaleza

PUCHAGSI CONDICIONES DE LA OFERTA DE SERVICIOS

Limitación

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• Las principales enfermedades de los niños son diarreas, infecciones respiratorias y granitos. • El agua esta entubada y sin tratamiento. • El profesor está en espera de que el Ministerio de Educación le envíe el nuevo currículo de EIB .y que lo capaciten.

• Se cuenta con la Escuela Antonio Elizalde en la cual funciona un servicio de Educación Inicial con 14 niños de 3 a 4 años durante 6 meses. • El profesor, habla Kichwa el aula se ve en muy buen estado y cuenta con materiales. • Hay 25 niños menores de 3 años que no tienen servicios de CIBV por la baja cantidad de niños • El personal del sub-centro de salud realiza visitas mensuales a las comunidades o cada 6 semanas y atiende los niños en los CIBV, las escuelas con vacunación y atención dental.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA

250

personas, con

100

jefes de hogar y una población infantil de

niños con edades: -12 niños de 0-3 -11 niños de 3 a 4

La comunidad se ubica a una altura de

2,600 msnm,

las viviendas están en la ladera de la montaña y se accede por una vía de tierra.

Hablan Quichua. En los en los últimos años las mujeres se casan jóvenes, pero tardan en tener hijos. Planifican y nacen cada vez son menos los niños que

Hay aproximadamente

4 kms

en vía asfaltada, a

15 minutos en auto y

45 minutos caminando.

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Hay una población de aproximadamente

A. Principales resultados del avance en el piloto en la parroquia de Tixán

El Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social ha liderado y coordinado con el MIES, MINEDUC, Ministerio de Salud y autoridades locales la implementación del proceso piloto de micro planificación en diferentes parroquias, una de estas es Tixán bajo un proceso interinstitucional definido con base a una metodología que incluye diferentes procesos en fases, etapas e instrumentos para cada una de ellas.

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Durante septiembre se inició al proceso de micro planificación y a la fecha se han visitado 14 de las 42 comunidades de la parroquia de Tixán, proceso que continuará hasta ser desarrollado en un 100% y dar respuesta de esta manera a la política pública con visión territorial, tal como se establece en el plan del Buen vivir (2013-2017) para lograr diseñar políticas territorializadas con base en las verdades demandas de la población pobre del área rural e indígena.

1) Fortalecimiento de la coordinación intersectorial a nivel local a) Se observó que el proceso de microplanificación ha permitido al MCDS establecer un mecanismo de coordinación bastante efectivo a nivel local con los Ministerios de Inclusión Económica y Social, Educación y Salud, además de las autoridades del Cantón. Como equipo realizan las visitas a las comunidades e identifican la prestación de los servicios, con base en la responsabilidad de cada institución gestionan la solución de los problemas inmediatos y documentan los problemas de mayor envergadura para pasarlos a sus jefes inmediatos. b) Sin embargo, carece de una estructura institucionales que facilite la canalización de los resultados y recomendaciones a los procesos con la toma de decisiones por lo diferentes ministerios. c) También quedó en evidencia que las reuniones que se realizan con las comunidades como parte de la metodología de la microplanificación debe ser repensada, ya que las demandas planteadas por las comunidades sobrepasan la capacidad de respuesta actual del MCDS y de los otros ministerios que son parte (MIES , MSP y MINEDUC), ya que la dimensión de las necesidades de las comunidades requieren

d) La metodología de microplanificación es una herramienta que facilita y dinamiza el proceso de participación territorializada de las comunidades identificando sus necesidades focalizadas de la demanda, no obstante, se recomienda utilizar el levantamiento de la línea base en las 12 parroquias beneficiadas por el proyecto para obtener mayor precisión en la información sobre cantidad de niños por edades que demandan el servicio, distancias que deben recorrer para asistir a un CIBV, CEI, CEIFC o CNH, condiciones del agua entubada y su tratamiento, situación de la atención primaria en salud y jóvenes con Bachillerato que podrían ser candidatos a estudiar tecnología de desarrollo infantil, entre otros. La línea base podría hacer uso de los diferentes instrumentos de evaluación elaborados por los Ministerios de Educación, Salud y de Inclusión Desarrollo Económico y Social. Se recomienda: (i) Que se revisen los indicadores o estándares de evaluación de cada ministerio para unificar criterios y mecanismos de medición objetivos y pertinentes, (ii) utilizar GPS para medir las distancias entre comunidades para poder abrir CIBV intercomunidades si la distancia lo hace factible y (iii) hacer una medición rápida de las condiciones del agua entubada para tener propuestas de estrategias de capacitación a las juntas de agua y protocolos de cloración. e) Establecimiento de mejores mecanismos de comunicación en las comunidades por parte de los ministerios sectoriales. Se pudo observar la necesidad de establecer mecanismos alternos de comunicación que faciliten la llegada de información a los educadores, TDI y maestros que laboran en las comunidades distantes, por ejemplo, el MINEDUC no ha remitido el nuevo currículo a los profesores de CEIFC y Educación Inicial y el Ministerio de Inclusión todavía no ha informado a los asistentes de los CIBV que hay una página WEB para que se inscriban para aplicar a los estudios de tecnología (especialización en técnico de desarrollo infantil).

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de recursos financieros inmediatos y el proyecto podría apoyar parcialmente a resolver solo algunas necesidades. Por ejemplo: en el taller que se realizó el 26 de Noviembre , con líderes de la comunidad de Totoras Panpa y en una reunión con miembros de la comunidad de Pachamama Grande se planteó: (i) que no tienen en sus comunidades CIBV y lo han dicho varias oportunidades, (ii) que reiteradas veces también han mencionado sobre los problemas de atención en los centros de salud que nunca les dan cupo y se sienten marginados. Hay una reiteración de los mismos problemas planteados durante las visitas para la microplanificación. Es necesario concertar las respuestas adecuadas a estas demandas.

2) Características de la oferta de servicios en Tixán

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Como parte de los resultados de la información levantada con el proceso de micro planificación, se observa una diferencia sustancial entre la oferta existente en 2013 de servicios de desarrollo infantil temprano y /o educación inicial y la demanda de los mismos. El cuadro 3 y gráfico 7 se muestra en base a la información levantada en entrevistas a educadoras, TDI, lideres de la comunidad que para la edad de o a 3 años se reporta una cobertura del del 40.27%, mientras que si se ve el grupo de 0 a 5 años demandante solo se brinda cobertura al 36.92% de los 409 niños reportados en ese rango de edad en las 14 comunidades de las 42 de la parroquia que se han visitado.

Cuadro 3 Resumen de 14 comunidades piloto de micro planificación Tixán Demanda y oferta de servicios de 0 a 5 años.

Fuente: elaboración propia con datos de levantamiento de información de las 14 comunidades de Tixán en septiembre y noviembre 2013.

Comunidad Chalahuan Pachamama Chico Chinilona Santa Lucía Huhaynamullu Cangha Cocan Silveria San José Tipín San Vicente Tipín Sansaganao Tixán Cabecera Pueblo Viejo Quislag Chico Puchagsi TOTAL %

0-3 Demanda

0-3 Atención

Demanda 0-521

Atención 0-522

25 29 10 0 0 15 0 30 0 0 0 80 32 0 221

0 29 0 0 0 0 0 30 0 0 0 30 0 0 89 40.27%

25 29 10 15 25 15 20 30 0 22 40 105 50 23 409

0 29 0 0 0 0 0 30 0 22 40 30 0 0 151 36.92%

No hay forma de tener desglose del grupo 3 a 5.

las viviendas se encuentran implantadas en las pendientes y las madres llevan sus hijos al campo.

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600

Gráfico 7

409

Demanda y oferta de servicios de niños 0-5 años

400

0-3 Demanda 0-3 Atención Demanda... Atención...

221 200

39.42 %

40.27%

0-5 años

0-3 años

A continuación la información por población total de la parroquia para las 14 comunidades separadas. Se informó de la existencia de jefes de hogar y población de 0 a 5 años. Ver gráfico 8.

Gráfico 8

Población de 14 comunidades de Tixán Población Jefes de Hogar Niños de 0 a 5 años

800

250 100

160

68 50

140 105 40 0 0

0 0 22

150 0 0 0

140

100 40 25

200

500

600

750 120

200

40 29 0 0 10

O HIC

46 25

I AGS

H PUC

GC SLA

QUI

IEJO

CER ABE

LO V

B PUE

TIXA

O ANA

TIPIN

UC ULL

NTE

VICE

JOSÉ

SAG

SAN

RIA

SILVE

Á COC

AM AYN

HUH

CIA

TA LU

SAN

ILON

CHIN

AN LAHU

HICO MA C AMA PACH

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

850

Fuente: Elaboración propia con datos de levantamiento de información de las 14 Comunidades de Tixán,vistas de septiembre y noviembre 2013.

CHA

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Fuente: Elaboración propia en base a visitas y documento de resumen de las visitas de microplanificación a comunidades de Tixán equipo del MCDS, MIES, ME y MSP de septiembre de 2013

GHA

151

a) Condiciones del talento humano. El nivel académico de las Educadoras a que laboran en los CIBV es bajo, es en su gran mayoría han terminado

Recomendaciones: (i) Diseñar e implementar una estrategia de información y comunicación efectiva para las educadoras familiares, educadoras, técnicos de seguimiento distritales y zonales que laboran en las áreas rurales y rurales de difícil acceso para facilitar su participación en la inscripciones y exámenes de admisión a los cursos; (ii) Diseñar e impartir por medio del MIES cursos propedéuticos de refuerzo académico en áreas base del conocimiento para las educadoras familiares y educadoras con la finalidad que logren pasar sus exámenes de admisión y desempeñarse de forma competente en sus estudios minimizando el riesgo de deserción o reprobación. Otra recomendación: Potenciar la formación de jóvenes de la comunidad para que se gradúen de Educación Secundaria y, posteriormente, se gradúen de profesores acezando a iniciativas del MIES. Además ayudará a brindar un fortalecimiento a la interculturalidad y bilingüismo como elementos fundamentales de la vida de los pobladores de las comunidades y, en especial, de los niños de 0 a 5 años. b) Servicios de agua potable en las comunidades. Los servicios públicos de b agua potable son muy limitados, casi todas las comunidades solo cuentan con agua entubada y solo en 2 casos manifestó la comunidad que se le realiza cloración una vez al mes. En las otras 12 comunidades manifestaron que no se hace ningún proceso de tratamiento y en ninguno de los casos se realizan pruebas de agua. Se verificó que la disponibilidad del agua es muy limitada y la comunidad manifestó que de forma permanente los niños mantienen problemas de diarreas, granitos en la piel y gripes. Recomendaciones: (i) Establecer con el Ministerio de Salud y analizar la viabilidad del financiamiento del proyecto del BID en una estrategia

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el bachillerato. No obstante todavía hay algunas con nivel de educación básica. En ambos casos manifiestan no haber tenido capacitación. La técnico del MCDS y el MIES consultaron a los asistentes y técnicos durante la visitas sobre la inscripción en la página WEB del MIES para participar en los programas de formación y capacitación para mejorar sus competencias de forma gradual en las áreas del desarrollo infantil. Aparentemente la información a los asistentes no ha sido muy fluida pues no tenían información en la mayoría de los casos sobre la inscripción y los cursos de día sábado. Además al consultarles sobre sus habilidades de computación dijeron no tener experiencia y que les sería muy difícil el acceso en día de semana. En las aulas de educación inicial visitadas se verifico que eran docentes graduados.

de asistencia a nivel de la parroquia que facilite por medio de la organización, capacitación y dotación de cloro u otros productos de purificación del agua con un protocolo de aplicación sistemática con base en los criterios de salud; (ii) Equipar y/o fortalecer el laboratorio para las pruebas de agua entubada de las diferentes comunidades de Tixán y (iii) Capacitación de promotores de saneamiento para facilitar la capacitación a las comunidades y el seguimiento a tratamiento del agua entubada o de tanques.

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c) Servicios de alimentación. Durante las visitas a las 14 comunidades c y donde se encontraron servicios de CIBV, las educadoras asistentes

y las madres de familia informaron que los proveedores brindan la alimentación sin ninguna dificultad y que la comida se prepara por personas en la comunidad y si se lleva preparada hay cocinas para calentarla y servirla a temperaturas aceptables para los niños. Asímismo informaron que la alimentación la proveen de acuerdo a los menús definidos por el MIES. No se pudo evidenciar esta práctica porque no coincidió la visita con la hora en que los niños merendaban. En relación a los niños que asisten a los servicios de de educación inicial se observó que estaban tomando la colada y una barra nutricional. En el caso de los niños de CEIFC también se verificó que estaba una madre de familia preparando la colada para servirla a los niños. Recomendación: (i) Exigir a las coordinadoras y técnicos de seguimiento distrital tener a la mano y de forma visible los menús de alimentación correspondientes a cada semana y completar evaluaciones sencillas sobre la calidad de los alimentos provistos para los niños; (ii) Supervisar la existencia de condiciones higiénicas de altos estándares de forma permanente y capacitar a las educadoras comunitarias o auxiliares de la importancia de la misma. d) Equipamiento de los centros CIBV, CI, CEIFC y CNH. El equipo que está d

en existencia en los CIBV visitados, y en algunas aulas de Educación Inicial, está en buen estado en la mitad de las escuelas pero en la otra mitad no son adecuados para la edad de los niños pues aveces el MIES presta mobiliario de CIBV para ser utilizados por niños de EI que son mas grandecitos. También falta mobiliario en algunos CIBV para los niños más pequeñitos, especialmente colchones y cunas en mejor estado. Recomendaciones: (i) Que el proyecto dote del mobiliario y equipo necesario de acuerdo a los distintos grupos por edad de los niños; (ii) También se debería aprovechar de dotar a los CIBV de mobiliario e insumos de apoyo al desarrollo de las actividades lúdicas de los niños como columpios o juegos de estimulación. Esta dotación podría

vincularse a los Planes de Mejora previstos por el programa, que fortalecerán la calidad del servicio mediante acciones que prioriza el equipo responsable del CIBV. En cuanto a CEIFC se debe capacitar a los docentes en el uso del nuevo currículo de EIB y apoyar el la programación de actividades que fortalezca la enseñanza del Kichwa. Las condiciones de infraestructura son muy limitadas en 10 de las 14 comunidades, su estado no reúne las condiciones mínimas adecuadas en términos de espacio, iluminación y piso para los niños. Pero se observó de forma positiva que en en 2 comunidades (Pachamama grande y Pueblo viejo) hay espacios con mejores condiciones, por lo que se planea traspasar los CIBV y/o terrenos que pueden ser donados para construcción de nuevas instalaciones. El equipo técnico manifestó con claridad que el Estado no puede invertir en ampliar o construir infraestructura que no es de su propiedad, no obstante, se podrían estudiar otras opciones que, de forma ágil, apoyen la mejora de las condiciones de los espacios físicos en que funcionan los servicios. Recomendación: (i) Buscar un mecanismo de transferencia de recursos para la Directiva de comunidad o de las instituciones que gestionan los servicios para que se asigne un presupuesto en concepto de mantenimiento que pueda ayudar con pequeñas actividades cambios de pisos, reparación de techos, ventanas, pintura para las paredes, reparación de lavamanos y o depósitos de agua.

f) Atención de servicios de atención en salud para los niños. La información recolectada en las visitas por medio de los docentes, educadoras auxiliares y padres de familia, se constató que los servicios de salud mantienen una calificación ambivalente de parte de los beneficiarios, pues reportan en la mayoría de los casos que se realizan cada mes o cada 6 semanas y son bien calificados por los docentes , educadores y miembros de la comunidad. Dan cuenta que llega un equipo del sub centro de salud y atienden los controles de vacunas, servicio dental, revisiones generales especialmente a los niños para orientar en la prevención de diarreas, granos y gripes. No obstante, casi nunca se logran atender a todos los niños. Por otro lado los líderes de las comunidades y madres de familia en una sola visita al CIBV o a los Centros educativos. manifestaron que cuando van por situaciones de emergencias de salud de los niños al centro de salud casi nunca son atendidos el primer día que llegan ya que por las distancias llegan cuando se han terminado los turnos y no

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ee) Infraestructura para Servicios que atienden a la Primera Infancia.

les atienden, además de sentirse maltratados y discriminados por su condición indígena Recomendaciones: (i) Revisar el protocolo de atención de los centros de salud en relación al calendario y horario de atención semanal y asignar un día por semana y horas adecuadas que tomen en cuenta los retrasos que se dan por la distancia; (ii) Establecer programas de capacitación y sensibilización al personal de los centros de salud sobre la atención sin discriminación a la población indígena. g) Estándares de calidad o actividades educativas de desarrollo. El proceso de g

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recolección de información en las 14 comunidades no ha evidenciado hasta el momento cómo se desarrollan los procesos de atención y su rutina diaria vinculada con el desarrollo psicomotriz y lúdico de los niños en los CIBV y las secciones de Educación Inicial.

Recomendación: (i) Que las visitas que se continuarán realizando para cumplir con el 100% de comunidades de Tixán cuenten con tiempo suficiente y hagan visitas en las horas de funcionamiento de los centros para poder observar el desarrollo de las actividades, y lograr documentar algo más que solo las actividades de cuido a los niños.

3) Características de la demanda a. La población perteneciente a las comunidades de la parroquia de Tixán. Presenta una serie de características en un contexto de pobreza que complejiza el acceso a servicios con óptima cobertura y de alta calidad, especialmente para la población infantil de 0 a 5 años. Entre las principales características se encuentran: • El tamaño de la población por comunidad, la dispersión entre las viviendas de una misma comunidad y la distancia entre comunidades. • Las malas condiciones de las vías de acceso (tierra, balastradas o asfaltadas) que obliga a las familias a caminar en promedio 45 minutos para llegar al punto más cercano de la comunidad que cuenta con los servicios (CIBV). • El bajo número de niños por comunidad y por grupo de edad ( 0-3 años) para la atención de los servicios de desarrollo infantil. • La necesidad de responder a la interculturalidad y bilingüismo por Tixán una parroquia con comunidad mayoritariamente indígenas de nacionalidad Kichwa.

El cuadro 4 refleja las principales limitaciones de los padres de familia para la atención de los niños con servicios de desarrollo Infantil Integral. La información reporta los minutos que les toma recorrer la distancia en kilómetros, que en algunos casos hacen a pie, con vías (en buen porcentaje) lastradas y de gran altura por la inclinación en que se ubican las viviendas.

Cuadro 4 Distancia y tiempo que deben recorrer para acceso a los servicios entre comunidades

Minutos

No. Kms

en auto

a pie

Estado de la vía

Altura

Proceso de asfaltar

3,200

1.5

Proceso de asfaltar

3,600

3 Pachamama Chico Chinilona 4 Chinilona a Santa Lucía

1:30

Proceso de asfaltar

3,600

Lastrada

3,600

5 Santa Lucía a Huhaynamullu Cangha 6 Huhaynamullu Cangha a Cocan

1:20

Lastrada

3,600

Asfaltada

3,600

2.8

Asfaltada

3,600

1:30

Tierra

3,600

3,200

N/A

Buen estado

3,000

Asfaltada

2,600

Tierra

2,600

Tierra

2,600

Distancia entre comunidades 1 Tixan cabecera a Chalahuan 2 Pachamama grande a Pachamama chico

7 Silveria a Alausí 8 San José Tipín a San Vicente Tipín 9 San Vicente TipÍn 10 Sansaganao 11 Tixán Cabecera 12 Pueblo Viejo 13 Alausí A Quislag Chico 14 Puchagsi

b. Ubicación y dispersión de los hogares. La mayor parte de las 14 comunidades microsplaneadas se ubican como mínimo a 2,600 msnm y como máximo a 3,200 msnm de la cordillera. Las viviendas se encuentran en laderas de montaña, algunas sobre terrenos de pocas pendientes, otras, con pendientes muy fuertes en la cima de la cordillera y sobre la cima de la pendiente de la montaña. El tamaño de la población de las 14 comunidades varía de tamaño y está en una mínima de 160 pobladores a una máxima de 800.

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Fuente: Elaboración de Darlyn Meza, con base en datos de micro planificación del informe de Sistematización del MCDS, MSP, ME y MIE septiembre 2013.

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c. Población indígena y bilingüe. Las 14 comunidades visitadas el 100% dijo ser indígena y 2 de las 14 que existe población indígena y mestiza, de las cuales todos hablan Kichwa. Lo anterior requiere de Servicios de Desarrollo Infantil Integral pertinentes para la población indígena. Por tanto se debe potenciar la formación de jóvenes de la comunidad para que se gradúen de educación secundaria y posteriormente se gradúen gradualmente de profesores acezando a iniciativas del MIES. Además ayudará a mantener la un fortalecimiento a la interculturalidad y bilingüismo como elementos fundamentales de la vida de los pobladores de las comunidades y en especial de los niños de 0 a5 años.

d. Condiciones de analfabetismo y baja cobertura de Media Las comunidades de Tixan cuentan con población con altos niveles de analfabetismo, este dato no ha sido sistemáticamente levantado en la micro planificación, pero según los datos del censo de población 2010 sobre la parroquia de Tixán, tomando como universo a las personas de 10 y más años, la tasa de analfabetismo es de 29.32% y por otra parte los adolescentes según el VII Censo de Población y VI de Vivienda Ecuador – 2010, el 33.81% está matriculado en educación media. Lo anterior revierte mayor interés en la medida que las comunidades de Tixan son casi 100% indígenas y preferentemente los auxiliares de educadores y los profesores que se requieren para la atención de los servicios debe tener mínimo educación media a lo cual sin oferta del mismo los asistentes deberán llegar de otras parroquias. Recomendaciones : La calidad de cuido en el hogar depende del conocimiento y nivel educativo de las madres por lo que se recomienda implementar programas de alfabetización para las madres y fortalecer la oferta de jóvenes para educación media mediante becas (financiar transporte, alimentación y útiles escolares) para que se cursen sus estudios en Tixan cabecera o alausí en especial en el primer año, no olas madres con los cuidaos de sus hijos y tener jóvenes de la comunidad para que estudien para asistentes de los centros o promotores.

LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

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1. El proceso de microplanificación permite a través de sus resultados, validar y corroborar la información preliminar sobre disminución de cobertura en las áreas rurales distantes de niños de entre 12 a 36 meses, sobre el cierre masivo de los CIBV, por el cumplimiento a la Norma Técnica del MIES para los Servicios de Desarrollo Infantil Integral, al establecer como requisito 40 niños para la apertura de un CIBV. Así mismo identificar la necesidad de supervisar con mayor efectividad los servicios de CEIFC para que cumplan con lo establecido en el currículo de EIB.

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2. El trabajo realizado a nivel local con la microplanificación bajo el liderazgo del MCDS y el MIES, MINEDUC y MSP refleja la necesidad de dar atención a ciertas áreas claves de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral en las comunidades de Tixán tales como el tratamiento del agua entubada, la desnutrición crónica e insuficiencia y oferta de atención médica por la falta de médicos en la parroquia que garantizan el adecuado desarrollo infantil de los niños de 0 a 3 años.

3. La Norma Técnica23 del MIES es clara en sus rubros de prestación, administración y gestión de los servicios24, permitiendo su excepción en el cumplimiento de los 40 niños para la apertura de un CIBV (Ver Artículo 20 de la Norma Técnica). ”Se aplican excepcionalidades en zonas de alta dispersión y vulnerabilidad, se debe justificar y documentar cada caso para contar con la autorización de la máxima autoridad ministerial o su delegado. Dicha excepción es aplicable a las comunidades de Tixán. 4. La política de ampliación de cobertura establecida en el Plan de Gobierno del Buen Vivir 2013-2017, para los Servicios de Desarrollo Infantil Integral, no será cumplida en la parroquia de Tixán. Al contrario, se reducirá drásticamente si la tendencia de cierres de CIBV no se revierte. Entre abril y noviembre se han cerrado 50 CIBV en la parroquia de Tixán (de 58 en abril a noviembre solo funcionan 5 CIBV). 5. La efectividad del trabajo interinstitucional de los servicios de Primera Infancia se ve limitado a nivel local de los técnicos al no obtener respuesta de las solicitudes remitidas por el comité zonal de los cuatro distritos de Alausí y Chuchi, por parte de la máxima autoridad del MIES para la apertura con excepción de los CIBV, con población menor de 40 niños. Tixán evidencia poblaciones mínimas de 20 y máximas de 30 por comunidad.

Vigente a partir del 22 de julio de 2013.

(i) Actividades u organización de los servicios, (ii) Cobertura, (iii) Los estándares de calidad, (iv) Infraestructura y (v) El talento humano de los servicios de desarrollo infantil integral.

En el caso de Educación Inicial y CEIFC se percibe menos tensión por cumplir con un número determinado de estudiantes mínimo y la supervisión no es permanente. 6. La reorganización de la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) con el respectivo ajuste a la Norma Técnica, puede constituirse en una alternativa para el aumento de la cobertura de los servicios de desarrollo infantil integral, para las comunidades rurales, dispersas y con baja población infantil de 0 a 36 meses en Tixán. 7. Para que el Desarrollo de la primera infancia sea implementado en las comunidades rurales de extrema pobreza se requiere un proceso de sensibilización a las madres de familia sobre la importancia de los servicios como parte de un programa permanente de formación a la mujer (adolescente y madre) con procesos de alfabetización y educación para la vida enfocado en salud sexual y reproductiva, cuidados prenatales, adecuada lactancia materna, uso del agua, cuidados en la higiene, nutrición y controles de salud. 8. La formación del talento humano constituye una política estratégica de alto impacto positivo en la implementación de los servicios de Primera Infancia. No obstante, la profesionalización para las asistentes de cuidado de los CIBV que son graduadas de bachillerato en las comunidades de Tixán requerirá de apoyos adicionales en la comunicación que se les remite para inscripción en la carrera, desarrollo de cursos propedéuticos para garantizar nivelación académica previa al inicio de la profesionalización y apoyo tecnológico para poder cumplir con los requerimientos de los estudios.

Consultoría : Acompañamiento técnico para generar propuesta territorializada para la reorganización de la oferta de servicios de Primera Infancia. Darlyn Meza.

LINEAMIENTOS PARA PROPUESTAS TERRITORIALIZADAS DE MODALIDADES DE ATENCIÓN

1. Contar con información precisa sobre las condiciones y características de la demanda de servicios de Primera Infancia territorializada en cada comunidad con la participación de las comunidades utilizando la metodología de microplanificación como instrumento de participación y de información precisa levantada técnicamente mediante la línea base tomando en cuenta los criterios o indicadores de evaluación del MIES, MSP y el MINEDUC.

3. En el caso del CIBV se propone: que en las comunidades rurales, aisladas con baja población infantil se puedan aperturar CIBV con matrícula mínima de 30 niños que integre la totalidad las edades de 0-5 años. Estableciendo mínimo de 7 niños por asistentes de cuidado. Y revisar y proponer modelos arquit´ctonicos para CIBVs para niños menores. 4. Difundir y explicar a las autoridades locales, técnicos y educadoras que atienden los servicios de primera infancia los estándares de calidad para los servicios públicos de desarrollo infantil integral puesto que falta el dominio de los mismos. 5. Reorganizar la modalidad de CNH como estrategia de ampliación de cobertura en las áreas rurales aisladas con pocos niños y suplir la ausencia de oferta especialmente a niños de 0 a 12 meses y educación a las madres. Para cumplir con el lineamiento anterior se recomienda diseñar y poner en funcionamiento dentro del MIES de forma interina una estrategia renovada mediante : a. Atención individual en el hogar para el área rural. Se plantea que el TDI que se contrate viva en la comunidad y que atienda 15 niños de 0 a 24 meses en horarios de 7:00 a 9:00 de la mañana y de 5:00 a 6:00 de la tarde, por periodos de una hora cada niño. Lo que permitiría dar atención a los niños cuyas madres salen de la comunidad a trabajar y los llevan con ellas. b. Atención grupal en espacios de la comunidad. Con familias o encargados el TDI brinde atención a 15 niños máximo de 24 a 36 meses por un periodo de 4 horas 3 veces por semana de 9:30 a 1:00 de la tarde. Para el desarrollo de actividades educativas se haría entrega de una merienda y almuerzo a los niños mediante la modalidad de alimentación que ya ejecuta el MIES. Se esperaría que se utilicen espacios comunitarios o aulas disponibles de escuelas existentes en el área rural.

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2. Establecer un mecanismo ágil para la aprobación de las justificaciones de excepción a la Norma Técnica para la apertura de los CIBV y los centros de educación inicial /CEIFC con menos de 40 niños en comunidades rurales, distantes con población vulnerable (altos porcentajes de desnutrición crónica en niños de 0 a 5 años y sin acceso a agua clorada).

c. Programa educativo radial a las madres. Vía convenio con las radios locales el TDI podrá participar en un programa radial semanal en Kichwa sobre contenidos de educación a las madres sobre desarrollo infantil integral, permitiendo semanalmente orientarlas y a los miembros de la familia responsables de los niños en su desarrollo.

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6. Brindar materiales gastables y no gastables manipulables por los niños y que cada año sean entregados a cada una de las modalidades, en el caso del CNH además brindar una pequeña dotación de mesas y sillas para grupo máximo de 15 niños cuando el servicio se instala por primera vez como se realiza en el CIBV.

7. Aprovechar la implantación de diferentes políticas intersectoriales que favorezcan el desarrollo infantil integran a nivel local para crear una plataforma local de servicios para los más pobres y con alta vulnerabilidad: Entre estas la política de acción nutrición, Estrategia Nacional de Planificación familiar y prevención de embarazo (ENIPLA) y la estrategia del buen vivir rural de forma que generen sinergia para crear una plataforma nacional de servicios locales en las áreas rurales que mejoren las condiciones de vida y desarrollo de los niños de 0 a 5 años. 8. Unificar el sistema de información de registro de los niños atendidos en las diferentes modalidades de desarrollo infantil y educación inicial para garantizar que no se quede el niño sin cobertura a causa de no ser aceptado o rechazado en los sistemas de información. 9. Que el MCDS establezca mecanismos institucionales permanentes a nivel de los gobiernos municipales monitoreando el apoyo de estos mediante el financiamiento o prestación de servicios de transporte a los niños para que asistan a CIBV entre comunidades que lleven a la comunidad más cercana y brinde apoyo en la adecuación y mejora de la infraestructura comunitaria y educación Inicial /CEIFC. 10. Para lograr sostenibilidad institucional en la aplicación del proceso de microplanificación es necesario establecer una organizacion y estructura para sostener los procesos participativos de microplanificacion y conectar los resultados con los procesos gerenciales de los diferentes sectores para asegurar una respuesta adecuada a las demandas y asi garantizar la credibilidad de dicho proceso. 11. Que el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social en alineación con la política de acción nutrición provea de manera territorial apoyo a la población de Primer Infancia programas para disminuir la desnutrición crónica en la parroquia de Tixán.

EJEMPLO DE CASOS MODALIDADES DE DI.

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VII

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1. Creciendo con Nuestros Hijos, CNH En la parroquia de Tixán es inexistente esta modalidad de atención. Durante algunas visitas a las comunidades no se pudo observar algún servicio a los niños con CNH, no obstante, si se tuvo la experiencia de acompañar y observar a una Técnico de Desarrollo Infantil en Alausí, los días 26 y 28 de noviembre. La TDI realizó el 26 de noviembre una visita domiciliar en el centro de Alausí durante 35 minutos a un hogar en el que se encontraba la madre y sus 2 hijos, Hernán, de 14 meses y Joselyn, de 3 años. La atención se centró en realizar actividades con Hernán y su madre, dichas actividades fueron: (i) Realizar una serie de preguntas vinculadas a la alimentación de la semana del niño, si le había realizado los ejercicios físicos que le dejó, si fue al control y vacuna al centro de salud por la cita que tenía, (ii) Realizar ejercicios de psicomotricidad gruesa con juguetes que ella llevó en su bolso, (iii) Cantar con Hernán y su hermanita acompañada de la madre

2 canciones, una del cuerpo y otra del reloj y (iv) Registrar la firma y convocar para la reunión grupal en la que debió llevar a Joselyn, la niña de 3 años, el jueves 28, a la reunión grupal. Durante la atención que realizaba la TDI, llegó una madre de familia a decirle que por favor le reprogramara la hora de la cita para su hijo, ya que estaba dormido y no se había sentido bien, y con mucha amabilidad le preguntó que para cuándo y se la reprogramó, además la invitó a la reunión grupal porque también tiene un niño de 34 meses. Cuando finalizó la sesión, salió inmediatamente a unos 100 metros a otra vivienda y notificó al hijo mayor de la otra madre a quien tenía que visitar que ella estaba lista para cuando quisieran iniciar con la niña que tienen 7 meses y que la esperaría hasta la hora programada porque llegaba más temprano del horario fijado. Transcurrieron 30 minutos y la madre de la niña llegó y se desarrolló la sesión.

Las condiciones físicas a pesar de ser muy humildes, mostraban una organización con materiales didácticos de muy buena calidad y organizados con base a las esferas. La reunión grupal finalizó con la entrega de merienda a los niños, financiada por las madres y los 2 cuartos que se alquilan para la realización de dichas reuniones grupales que se financia con el aporte de las mamitas y de la TDI, al igual que el material didáctico. Es de destacar que las condiciones higiénicas de las pequeñas aulas fueron muy buenas. En conclusión, la TDI como parte del CNH atiende población rural de Alausí. De las 15 madres atendidas solo 3 tenían apariencia de procedencia pobre, el resto se veía notablemente de mejores condiciones socioeconómicas, no obstante, manifestaron no tener cupos disponibles en un centro para llevar sus hijos. Por otro lado, las entrevistas y orientación individual de 35 minutos parecen excesivamente limitadas en tiempo, ya que diariamente se atienden 10 niños semanalmente, 2 reuniones grupales distintas de 15 niños cada uno y el viernes asiste a capacitación con el MIES. Lo anterior representa la atención de 60 niños semanalmente.

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Tal como estaba establecido se realizó la reunión grupal con los 15 niños mayores de 24 meses, a dicha reunión asistieron las madres y sus hijos, tanto los mayores de 24 meses y 8 niños menores puesto que sus madres no tenían con quien dejarlos. Fue evidente la capacidad de manejo de la TDI del grupo de niños desarrollando actividades de motricidad gruesa y fina. Además de manejar bien a los niños también interactuaba y daba recomendaciones a las madres que, en todo momento, mantuvieron un ambiente afable y de mucha atención a las preguntas y orientaciones de la TDI.

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2. Centro de Educación Comunitario, CEIFC

Infantil

Familiar

En la comunidad Pueblo Viejo, funciona un Centro de Educación Infantil Familiar Comunitario que cuenta con 18 niños de 3 a 4 años. A principios de octubre se terminó la construcción del centro cercano a una escuela de Básica pero con un código propio, en esa primera visita se observó a los niños que caminaban dentro de la escuela sin tener asignada una aula y se informó por medio del profesor de EIB que no podían usar las nuevas instalaciones del centro por no contar con las llaves. El 27 de noviembre se realizó una segunda visita al centro y se verificó que los niños ya estaban trasladados y trabajando en su nueva aula, la cual está debidamente equipada. Al observar el desarrollo de una parte de la jornada se verificó el poco dominio del grupo y la ausencia de una programación de la jornada que se cumpliera. El profesor informó que no cuenta con el nuevo currículo de EIB y que sabe que está en la página WEB del ministerio, pero no había podido bajarlo, asimismo, que todavía falta que le brinden capacitación. Los materiales didácticos y el equipo están en buenas condiciones y en las cantidades necesarias. Las baterías sanitarios a pesar de ser nuevos y apropiados al tamaño de los niños, estaban muy sucios y ellos no saben cómo usarlos. Cuenta con agua entubada, por lo que el profesor manifestó que al estar cerca de los animales estos se comen el pasto del patio y la comunidad utiliza el agua de los lavamanos para dárselas de beber. En cuanto al idioma el profesor habla Kichuwa al igual que los niños, pero fue evidente que todo el tiempo les habla en castellano. En conclusión, los servicios que presta este centro pueden mejorarse y deben de tener mayor seguimiento por parte del Ministerio de Educación. Los materiales educativos son abundantes y en muy buenas condiciones para el uso de los niños.

3. Centros Iniciales del Buen Vivir, CIBV Se visitaron varios Centros Iniciales del Buen Vivir en octubre y noviembre de 2013, y el panorama siempre fue el mismo en las 4 comunidades de Tixán. La infraestructura de los 4 centros fue aceptable en tamaño e iluminación, no obstante, las condiciones higiénicas en las aulas y las baterías sanitarios siempre fueron muy precarios a pesar de contar con agua entubada. Se plantea que los estándares de calidad exigen el desarrollo de actividades que favorezcan el desarrollo socio afectivo, psicomotor, verbal y actividades lúdicas, entre otros. Pero se observó que la rutina realizada es muy pobre en actividades de desarrollo, ya que están basadas en condiciones de cuido, aseo y alimentación. El nivel de los TDI fue demasiado básico y no parecían ser distintos a las educadoras. La ambientación de las aulas y los materiales también fueron muy limitados. La mayoría de los centros han iniciado con 40 niños y luego hay grupos de menores que han sido traspasados a Educación Inicial por cumplir la edad de 5 años.

En cuanto a la alimentación parece ser un tema muy positivo porque al verificar las áreas en que tienen calentando los alimentos se observó higiene y tenían un menú que fue entregado por el MIES al TDI para supervisar el servicio brindado por los prestadores del servicio contratados.

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Por otra parte, los materiales de manipulación o para actividades lúdicas y descanso (colchonetas) eran escasos y no se encontraban en buen estado Poco mobiliario estaba en buenas condiciones.

En conclusión, los servicios de los Centros de Educación Inicial del Buen Vivir vistos en algunas comunidades rurales de Tixán ameritan que se haga un mayor seguimiento y capacitación a los TDI y educadoras, puesto que elementos claves de las actividades de higiene, lúdicas y de estimulación para los niños deben ser bien implementadas en los centros.

La Parroquia de Tixán esta ubicada en el cantón Alausí de la Provincia de Chimborazo.