mr.sc. Mirko Kukolj,dipl.ing. Ministarstvo obrane
NATO I OSIGURANJE KVALITETE Sažetak Rad analizira koncept NATO saveza o sustavu osiguranja kvalitete. Opisuje se razvojni put od samih početaka njegova uspostavljanja pa sve do današnjih dana. Posebno se obrađuje problematika i status publikacija AQAP (Allied Quality Assurance Publication), te odnos vojnih normi iz područja osiguranja kvalitete prema civilnim normama. U tom kontekstu spominje se i promjena stava o osiguranju kvalitete kao procesu obične provjere kvalitete novoproizvedenog sustava naoružanja u stav da kvaliteta mora biti duboko ugrađena u same razvojne i proizvodne procese. Naglašava se potreba bolje suradnje između Ministarstva obrane (kupca) i proizvođača, te potreba bržeg prihvaćanja promjena u svim segmentima vojnih industrija. Na kraju rada daje se prikaz daljeg razvoja NATO sustava osiguranja kvalitete. Ključne riječi: osiguranje kvalitete, NATO, AQAP Članice NATO saveza smatraju da njihove obrambene sposobnosti u velikoj mjeri ovise o kvaliteti njihovih oružnih sustava. Zbog toga kvaliteta tih oružnih sustava mora biti osigurana prije njihove isporuke od strane dobavljača koji je potpisao ugovor. Vrijeme i troškovi razvoja nekog novog i složenog oružnog sustava zahtijevaju da Ministarstvo obrane kao kupac ima potpun uvid u aktivnosti vezane uz njegov razvoj i proizvodnju kako bi se steklo maksimalno povjerenje u konačan proizvod. Time naravno nije rečeno da kupac na sebe preuzima odgovornosti proizvođača koji je i dalje najodgovorniji za osiguranje kvalitete svoga proizvoda. Opće je poznato da su prvi koraci na normizaciji procesa upravljanja kvalitetom učinjeni upravo na vojnom području, odnosno u američkoj vojnoj industriji tijekom drugog svjetskog rata. Rezultat toga bile su vojne norme MIL-Q-9858, Zahtjevi programa kvalitete (Quality program requirements) i MIL-I-45208, Zahtjevi sustava inspekcije (Inspection system requirements) koje su još i danas na snazi i čiji se elementi i dalje ugrađuju u ugovore američkog ministarstva obrane. Temeljem američkih vojnih normi NATO je za svoje potrebe razvio seriju publikacija o osiguranju kvalitete pod nazivom AQAP (AQAP-1, AQAP-2, itd.).1 U toj prvoj fazi razvijeno je ukupno 15 AQAP-a (označeni s AQAP-1 do AQAP-15) koji su pokrivali različite segmente osiguranja kvalitete. U veljači 1993. godine NATO je obavio reviziju postojećih AQAP-a kako bi svoju regulativu uskladio s međunarodnim normama iz ovog područja odnosno normama ISO 9000.
1
AQAP je u stvari akronim od "Allied Quality Assurance Publication" koji je vremenom postao sinonim za visoku razinu kvalitete vojnih proizvoda. Iz niza publikacija AQAP nastala je 1979. godine britanska norma BS5750 koja se temeljila na NATO-vim zahtjevima i koja je prethodila dobro poznatoj seriji normi ISO 9000 iz 1987. godine.
Danas je temeljni dokument NATO saveza na području osiguranja kvalitete NATO norma STANAG 4107 2 (Mutual Acceptance of Government Quality Assurance and usage of the AQAPs) koja se odnosi na međusobno prihvaćanje nacionalnih sustava osiguranja kvalitete, te jedinstvenu uporabu AQAP-a. STANAG 4107 ujedno postavlja pravila za prenošenje dijela obveza vezanih uz potpisani ugovor sa nadležnih tijela kupca na odgovarajuća tijela osiguranja kvalitete zemlje dobavljača. STANAG 4107 "pokriva" veći broj AQAP-a različite namjene. Pregled postojećih AQAP-a dat je u slici.
STANAG 4107
Rječnik općih općih Rječnik naziva naziva
NATO NATO Standardization Standardization Agreement Agreement
Opće smjernice smjernice Opće
ISO 8402 8402 ISO
AQAP-100 AQAP-100
“Policy and and selection” selection” “Policy
Temelji ii Temelji rječnik rječnik
AQAP-170 AQAP-170 “GQA-Program” “GQA-Program”
ISO 9000:2000 9000:2000 ISO
AQAP-110 AQAP-110 uključuje uključuje ISO 9001 9001 ii ISO ISO 10012 10012 ISO ugovorni ugovorni
AQAP-120 AQAP-120 uključuje uključuje ISO 9002 9002 ii ISO ISO 10012 10012 ISO ugovorni ugovorni
AQAP-130 AQAP-130 uključuje uključuje ISO 9003 9003 ii ISO ISO 10012 10012 ISO ugovorni ugovorni
AQAP-131 AQAP-131 ne uključuje uključuje ne ISO ISO ugovorni ugovorni
AQAP-160 AQAP-160
djelomično uključuje uključuje djelomično ISO/IEC 12207 12207 ISO/IEC ISO 9001 9001 ii ISO ugovorni ugovorni
AQAP-150 AQAP-150 ne uključuje uključuje ne ISO ISO ugovorni ugovorni
AQAP-119 AQAP-119
AQAP-169 AQAP-169
AQAP-159 AQAP-159
smjernice smjernice
smjernice smjernice
smjernice smjernice
Na slici je vidljivo da publikacije AQAP-110, AQAP-120 i AQAP-130 uključuju elemente iz međunarodnih normi serije ISO9000 i ISO 100123. AQAP-131 se ne temelji na nekoj od međunarodnih normi. AQAP-160 je namijenjen nabavkama programske potpore (software), a djelomično uključuje ISO/IEC 122074 i ISO 9001. AQAP-150 koji je također namijenjen ovim nabavkama će, u dogledno vrijeme, biti zamijenjen s AQAP-160. Ovisno o namjeni razlikujemo dvije vrste AQAP-a: ugovorni tip i tip smjernica. Najvažniji su ugovorni tipovi AQAP-a koji od dobavljača zahtijevaju predočavanje objektivnih dokaza da je uspostavio i održava sustav upravljanja kvalitetom kako je to definirano ugovorom. Pri tome sustav kvalitete treba sadržavati sve neophodne elemente kako bi kupac bio uvjeren da proizvod ispunjava zahtjeve iz ugovora. Uporaba ugovornog tipa AQAP-a je podržana odgovarajućim AQAP-ima tipa smjernica. Ove smjernice pomažu osoblju zaduženom za pripremu ugovora, te praćenje i 2
STANAG je kratica od engl. Standardisation Agreement. Radi se u stvari o posebnoj vrsti sporazuma unutar NATO saveza. Osim STANAG 4107, sustav osiguranja kvalitete regulirao je još jedan NATO dokument (normu) i to STANAG 4108 "Allied Quality Assurance Publications (AQAPs)" koji je 2002. godine povučen iz uporabe. 3 ISO10012 "Quality assurance requirements for measuring equipment" (Zahtjevi za osiguravanje kvalitete mjerne opreme) 4 ISO/IEC 12207 "Information technology-Software life cycle processes",1995.
nadzor sustava kvalitete dobavljača. Oni također pridonose jedinstvenoj interpretaciji zahtjeva od strane dobavljača i vladinog osoblja za osiguranja kvalitete, kao i jedinstvenoj interpretaciji zahtjeva kada se aktivnosti obavljaju u skladu s normom STANAG 4107. U nastavku dajemo kraći prikaz namjene pojedinih AQAP-a. AQAP-100 (Policy on an Integrated Systems Approach to Quality Through the Life Cycle), treće izdanje, veljača 2002. NATO politika koja proizvod i njegovu kvalitetu promatra kao integrirani sustav kroz cijeli životni vijek. AQAP-110 (NATO Quality Assurance Requirements for Design, Development and Production), drugo izdanje, veljača 1995. Zahtjevi NATO sustava osiguranja kvalitete pri razvoju i proizvodnji je dokument ugovornog tipa. AQAP-120 (NATO Quality Assurance Requirements for Production), drugo izdanje,1995 Ova publikacija je ugovornog tipa, a uključuje u sebi zahtjeve normi ISO9002 i ISO10012. AQAP-130 (NATO Quality Assurance Requirements for Inspection and Test), drugo izdanje,1995. Ova publikacija je također ugovornog tipa i uključuje u sebi zahtjeve normi ISO9003 i ISO10012. AQAP-119 (NATO Guide to AQAPs-110, -120 and -130), drugo izdanje, 1995. Dokument tipa smjernica koji pomaže u primjeni ove tri publikacije. AQAP-131 (NATO Quality Assurance Requirements for Final Inspection), prvo izdanje,1993. Odnosi se na definiranje zahtjeva za završnu inspekciju proizvoda. Nema odgovarajućeg ISO dokumenta iz ovog područja. Usvajanjem AQAP-131 prestao je važiti stariji AQAP-9. AQAP-160 (NATO Integrated Quality Requirements for Software Throughout the Life Cycle), prvo izdanje, srpanj 2001. Ovaj je dokument ugovornog tipa, a odnosi se na zahtjeve kvalitete vezane uz životni ciklus softverskih proizvoda. AQAP-169 (NATO Guidance on the Use of AQAP-160), prvo izdanje, srpanj 2001. Smjernice koje olakšavaju primjenu AQAP-160. AQAP-170 (NATO Guide for the Delegation of Government Quality Assurance), drugo izdanje, rujan 1997. Pruža smjernice za provođenje GQA kako je to definirano u STANAG 4107, te potporu za usklađivanje prakse oko GQA među članicama NATO saveza. Danas se aktivnosti nadležnih tijela NATO zemalja zaduženih za osiguranje kvalitete sastoje od praćenja realizacije ugovora pri čemu stupanj angažmana inspektora kvalitete zavisi od rizika vezanih uz nabavku, te razine povjerenja u sustav osiguranja kvalitete dobavljača. Čak i kada su ovi inspektori uključeni u nadzor realizacije određenog ugovora to istovremeno ne znači i da će sam proizvod biti podložen njihovoj provjeri. Praćenje ugovora
biti će usredotočeno na postojanje pouzdanog sustava osiguranja kvalitete, a ne sistematsku inspekciju svakog proizvoda. Time je nestala potreba za vojskom inspektora kvalitete koji su koji su čak stalno boravili u vojnim pogonima provodeći kontrolu svakog vojnog proizvoda koji je napustio tvornicu. Danas je stvarna provjera proizvoda od strane vladinih tijela postala rijetkost, a ne više pravilo. Vremenom su NATO zemlje, u cilju postizanja povjerenja u kvalitetu ugovorenog proizvoda ili usluge, razvile svoje nacionalne sustave za osiguranje kvalitete GQA (Government Quality Assurance). Aktivnosti vezane uz ove sustave uključuju ocjenu osposobljenosti potencijalnih dobavljača kao i nadzor ugovorenih aktivnosti na odgovarajućoj razini. Najvažniji aspekt GQA je osiguravanje da dobavljač ispuni sve zahtjeve definirane ugovorom. S takvim preduvjetima predstavnik nacionalnog osiguranja kvalitete NQAR (National Quality Assurance Representative) odlučuje do koje će razine osoblje GQA biti uključeno u cjelokupan proces. Ova odluka ovisi o kategoriji i zahtijevanoj kvaliteti proizvoda koji se nabavlja kao i o povjerenju NQAA u sustav osiguranja kvalitete proizvođača. NATO ODBOR AC/250 Tijelo u okviru NATO saveza koje se bavi osiguranjem kvalitete je NATO odbor AC/250 (Group of National Directors for Quality Assurance) koji je formiran 1964. godine. AC/250 je organizacijski podređen Konferenciji nacionalnih direktora za naoružanje CNAD (Conference of National Armaments Directors) čija je shema prikazana na slici.
CNAD (Conference of National Armaments Directors) Directors)
AC / 141
AC / 135
AC / 313
mornaričko naoružanje (Naval Armaments)
Kodifikacija (Codification)
opremanje (Acquisition Practices)
AC / 224
AC / 250
zrakoplovno naoružanje (Air Force Armaments)
osiguranje kvalitete (Quality Assurance)
AC / 225 naoružanje KoV (Army Armaments)
AC / 258 Skladištenje i promet streljivom (Transport and Storage of Ammunition)
AC / 323 istraživanje i razvoj (Research & Technology)
AC / 301 Normizacija (Standardization)
AC / 310 sigurnost streljiva (Safety of Munitions) (glavne CNAD grupe)
(CNAD PfP grupe)
(ostale grupe)
CNAD je odgovoran za istraživanje, razvoj i proizvodnju svih vrsta naoružanja i vojne opreme za potrebe NATO saveza. Trenutnu organizacijsku strukturu odbora AC/250 čini Glavna skupina i dvije podskupine. Jedna od tih podskupina (SG/A) je odgovorna za razvoj NATO politike prema kvaliteti kroz cijeli životni ciklus uključujući i aktivnosti koje se odnose na software/hardware integraciju u proizvod. Druga podskupina (SG/B) bavi se svim ostalim aktivnostima u svezi osiguranja kvalitete, planiranja, obuke i dokumentacije. Zadaća predstavnika NATO zemalja u glavnoj skupini je da koordiniraju rad s ostalim odborima unutar CNAD-a, te usmjeravaju i
odobravaju rad svojih podskupina. sastanci se obično održavaju dva puta godišnje u sjedištu NATO saveza u Bruxellesu. Ulaskom Hrvatske u NATO program "Partnerstvo za mir" (Partnership for Peace) omogućeno je i predstavnicima ministarstva obrane RH učestvovanje u radu odbora AC/250. PERSPEKTIVE Smjernice daljeg razvoja NATO sustava osiguranja kvalitete mogli su se najbolje vidjeti na ovogodišnjem NATO simpoziju iz ove problematike5. Navesti ćemo samo najvažnije: a) Praćenje kvalitete proizvoda kroz cijeli životni ciklus nekog proizvoda, te dosljedno poštovanje NATO politike upravljanja kvalitetom kroz svih pet elemenata: - procesni pristup (organizacija treba uspostaviti, upravljati i voditi procese kako bi uspješno postavila i ostvarila svoje ciljeve. To je nova politika jer se dosadašnja uglavnom temeljila na procedurama za kontrolu kvalitete) - potpuno integriran sustav (hardver, softver, čovjek i ostali elementi su svi zajedno integrirani u jedinstven sustav) - promatra se kompletan životni ciklus nekog proizvoda (važno pri analiziranju ponuđene cijene. Uzimaju se u obzir svi parametri vezani uz životni ciklus uključujući i prirodni okoliš) - jedinstveni sustav upravljanja kvalitetom, te jedinstvena terminologija - kvaliteta kroz cijeli životni ciklus (proces upravljanja kvalitetom i aktivnosti koje su uz to vezane kontinuirano se primjenjuju na proizvod i sve procese unutar njegova životnog ciklusa) b) Sve veća uporaba civilnih normi na svim područjima gdje je to moguće c) Kvalitetnija procjena rizika pri razvoju i proizvodnji naoružanja i vojne opreme za potrebe oružanih snaga. d) Dalji razvoj programskih rješenja za praćenje kvalitete proizvoda. Posebno treba naglasiti rad odbora AC/250 na izradi nove serije AQAP-2000. Ovaj dokument će u sebi sadržavati izmjene nastale zbog potrebe usklađivanja NATO sustava osiguranja kvalitete sa normom ISO:9001:2000. Očekuje se da će procedura prihvaćanja ove publikacije (tzv."silent procedure") početi u svibnju 2003. NA KRAJU Mišljenje da će proces smanjivanja broja vojnih normi, te veća uporaba "civilnih" normi i "civilnih" sustava osiguranja kvalitete povećati rizik ministarstva obrane kao kupca potvrdilo se kao neutemeljeno. Dobavljač i dalje ostaje najodgovorniji za isporuku proizvoda koji će zadovoljiti zahtjeve definirane ugovorom. Međutim, činjenica je da su dobavljači često svoje greške na proizvodu pravdali suviše detaljnim a ponekad i zastarjelim vojnim normama i specifikacijama koje je ministarstvo obrane kao kupac ugrađivalo u sve ugovore. Ovo opravdanje se više ne može uvažiti budući da dobavljač sada uglavnom sam odabire norme i specifikacije kojima će zadovoljio zahtijevane performanse proizvoda. Činjenica je da su "civilne" međunarodne norme o osiguranju kvalitete potekle od odgovarajućih vojnih normi. Međutim, vremenom su "civilne" norme postale toliko kvalitetne i rasprostranjene da su čak neke NATO zemlje počele odustajati od AQAP sustava. One pak 5
6. NATO simpozij o osiguranju kvalitete održan je od 28. travnja do 4. svibnja 2002. godine u turskom gradu Antalya. Prisustvovalo mu je 211 predstavnika iz 29 zemalja.
koje su zadržale oba sustava rade na taj način da AQAP regulativa služi pri ugovaranju samo određenih, najčešće složenih borbenih sustava budući da postojeći set ugovornih AQAP-a uključuje zahtjeve odgovarajućih međunarodnih normi proširene dodatnim NATO zahtjevima u mjeri u kojoj je to potrebno. Jedan od razloga takvog načina rada leži u činjenici da Oružane snage zahtijevaju maksimalno povjerenje u funkcionalnost naoružanja i vojne opreme tijekom kriznih situacija, čak i nakon dužeg perioda neuporabe. Po datumu izdavanja publikacije AQAP-100 koja definira cjelokupnu politiku NATO zemalja prema sustavu osiguranja kvalitete (veljača 2002) vidljivo je da NATO kontinuirano poboljšava sustav i dokumente koji reguliraju ovu problematiku uvažavajući pri tome svjetske trendove. Tako će biti i u budućnosti.
Popis literature: 1. AQAP-100, Policy on an Integrated Systems Approach to Quality Through the Life Cycle, 3. izd., veljača 2002. 2. AQAP-110, NATO Quality Assurance Requirements for Design, Development and Production), 2. izd., veljača 1995. 3. AQAP-120, NATO Quality Assurance Requirements for Production, 2. izd.,1995 4. AQAP-130, NATO Quality Assurance Requirements for Inspection and Test, 2. izd.,1995. 5. AQAP-119, NATO Guide to AQAPs-110, -120 and -130), 2. izd., 1995. 6. AQAP-131, NATO Quality Assurance Requirements for Final Inspection, 1.izd.,1993. 7. AQAP-160, NATO Integrated Quality Requirements for Software Throughout the Life Cycle, 1.izd., srpanj 2001. 8. AQAP-169, NATO Guidance on the Use of AQAP-160, prvo izdanje, srpanj 2001. 9. AQAP-170, NATO Guide for the Delegation of Government Quality Assurance, 2.izd., rujan 1997.