PAMEFF para la Micro, Mediana y Pequeña Empresa

DOCUMENTO DE POLÍTICA SECTORIAL

PROGRAMA DE APOYO A LA MEJORA DEL ENTORNO FINANCIERO Y FISCAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA - PAMEFF La Paz, Octubre 2011

Esta publicación se llevó a cabo gracias al apoyo institucional y el financiamiento del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial - PAPS de la Unión Europea.

Las opiniones emitidas son de responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones de la Unión Europea.

Depósito Legal: 4-1-51-11 P.O. © MEFP

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706 22390

796 63893 La Paz - Bolivia

Documento de Política Sectorial - MEFP

Lista de Acrónimos AN ASFI BDP CAF CONOCE CPE FDP FFP FINRURAL GFP GT IFD INE INSUMOS MDPyEP MECOVI MEFP MiPyME MOPSV MPD NAFIBO S.A.M. NANDINA PAMGFP PGE PND PROBOLIVIA PRODEM PROMUEVE RM SICAS SICOES SIGMA SIN SR SSO TGN VIPFE VMPE VPSF VPT VTCP

Aduana Nacional Autoridad de Supervisión Financiera Banco de Desarrollo Productivo Corporación Andina de Fomento Entidad Publica Desconcentrada para el Desarrollo Turístico Boliviano Constitución Política del Estado Fideicomiso de Desarrollo Productivo Fondo Financiero Privado Asociación de Instituciones Financieras para el Desarrollo Rural Gestión de Finanzas Públicas Gasto Tributario Instituciones Financieras de Desarrollo Instituto Nacional de Estadísticas Unidad Ejecutora Insumos Bolivia Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Medición Condiciones de Vida Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Micro, Pequeña y Mediana Empresa Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional Financiera Boliviana Sociedad Anónima Mixta Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad Andina Plan de Acción para la Mejora de la Gestión y Finanzas Públicas Presupuesto General de Estado Plan Nacional de Desarrollo Unidad Ejecutora Pro Bolivia Fondo Financiero Privado PRODEM Unidad Ejecutora Promueve Bolivia Resolución Ministerial Sistema Informático de Calificación de Años de Servicio Sistema de Información de Contrataciones Estatales Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa Sistema de Impuestos Nacionales Sistema de Reparto Seguro Social Obligatorio Tesoro General de la Nación Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros Viceministerio de Política Tributaria Viceministerio del Tesoro y Crédito Público

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Documento de Política Sectorial - MEFP

Prefacio El Programa de Apoyo a la Mejora al Entorno Financiero y Fiscal de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas - PAMEFF, impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) busca consolidar la democratización del crédito y diversificación del sistema financiero en Bolivia, orientado a desarrollar una política productiva que posibilite la redistribución de recursos, libere a la economía de su dependencia de la exportación de materias primas y consolide la industrialización en el país.

Ante la realidad financiera que restringe el acceso al financiamiento a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMes), debido a la ausencia de formalización, poca capacidad de gestión e imposibilidad de presentar garantías, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante el MEFP, ha emprendido políticas orientadas a democratizar el crédito.

En este sentido, en mayo de 2007 se constituyó el Fideicomiso para el Desarrollo Productivo (FDP) que, en la actualidad, se ha convertido en uno de los principales instrumentos de canalización de recursos hacia los sectores productivos que fueron relegados en la época neoliberal por el sector financiero tradicional. El FDP ha logrado hasta octubre de 2011, aprobar créditos productivos por un importe de Bs 1.314 millones, distribuidos en más de 246 municipios de los nueve departamentos del país, financiando principalmente los sectores de alimentos, textil y madera. Se aprobaron 20.630 créditos asociativos e individuales, de los cuales el 63% se encuentra en el área rural y el 37% en el área urbana, demostrando la capacidad del Estado para transferir y redistribuir los recursos de los sectores generadores de excedentes a los generadores de ingreso y empleo mediante el Tesoro General de la Nación.

En este marco y conforme a las atribuciones conferidas al MEFP por el Decreto Supremo N°29894 de 7 de febrero de 2009, referidas a la formulación, programación, control y evaluación de políticas fiscales y financieras, esta Cartera de Estado elaboró el Documento de Política Sectorial para promover, desde el entorno financiero y fiscal, la consolidación del nuevo modelo económico, social, comunitario y productivo en el marco de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riquezas y oportunidades que impulse a las MiPyMes, a través de incentivos de orden fiscal y el apoyo crediticio mediante el Banco de Desarrollo Productivo (BDP SAM).

Los principales objetivos del PAMEFF radican en: a) Profundizar la democratización y diversificación del sistema financiero, priorizando el desarrollo del sector productivo y la demanda de productores y productoras tradicionalmente excluidos, con un enfoque de

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Documento de Política Sectorial - MEFP género y de sostenibilidad medioambiental; y b) Implementar una política fiscal, tributaria y arancelaria para contribuir a la formalización de las iniciativas productivas de las MiPyMes.

El PAMEFF tiene su origen en el acertado manejo de las finanzas públicas en Bolivia, desde el año 2006, cuyo resultado se materializa en los consecutivos superávit fiscales en los últimos seis años.

El progreso fiscal alcanzado, permitió mejorar la administración de las finanzas públicas mediante procesos de autoevaluación y evaluación bajo la metodología PEFA (Gasto Público y Rendición de Cuentas, por sus siglas en inglés). Las conclusiones de esta evaluación determinaron que la administración de los recursos públicos es transparente y eficiente, lo que llevó a la cooperación internacional a emplear la modalidad de Apoyo Presupuestario para los recursos de donación, demostrando mayor confianza y seguridad de la comunidad internacional en la administración de las finanzas públicas en Bolivia.

Gracias a los resultados económicos alcanzados por el país y el perfil institucional del MEFP, reflejados en las políticas macroeconómicas y la gestión de las finanzas públicas, el “Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMes”, fue considerado elegible por la Unión Europea posibilitando el acceso al Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), con recursos adicionales en calidad de donación por un importe total de €35 millones de Euros.

Con los recursos a ser otorgados, el PAMEFF promoverá, desde el entorno financiero y fiscal, la consolidación del nuevo modelo económico, social, comunitario y productivo que se viene desarrollando en el país por la actual gestión de gobierno.

Se agradece la contribución y apoyo de los equipos técnicos de la Unidad de Fideicomisos de la Dirección de General de Crédito Público del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público y la Dirección General de Estudios Tributarios del Viceministerio de Política Tributaria, así como del BDP SAM. Se hace extensivo el agradecimiento a la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, por el apoyo prestado en el diseño del PAMEFF. La Paz, octubre de 2011 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

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Documento de Política Sectorial - MEFP

Contenido Resolución Ministerial................................................................................................................................................ 3 Lista de Acrónimos....................................................................................................................................................... 7 Prefacio.............................................................................................................................................................................. 9 Contenido...................................................................................................................................................................... 11 1. ESTADO DE SITUACIÓN Y POBLEMÁTICA................................................................................ 13 1.1. Modelos de desarrollo productivo en Bolivia........................................................................... 13 1.2. La industria manufacturera en Bolivia . ..................................................................................... 14 CUADRO 1: Número de empresas por tamaño según Departamento al 2008.......... 15 1.3. La situación de las micro, pequeñas y medianas empresas............................................... 15

CUADRO 2: Categorización de las Microempresas y Pequeñas Empresas.................. 16 1.4. Contexto nacional financiero . ........................................................................................................ 17

CUADRO 3: Cartera por Tipo de Garantía e Institución....................................................... 18

CUADRO 4: Número de agencias por tipo de institución.................................................... 19 1.5. Banco de Desarrollo Productivo..................................................................................................... 19 1.6. Gestión de las finanzas públicas..................................................................................................... 21

2. MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.................................................................................... 25 2.1. Constitución Política del Estado..................................................................................................... 25

2.1.1. La economía plural y el rol del Estado........................................................................ 25

2.1.2. El rol de las unidades y organizaciones productivas............................................ 26

2.1.3. La política financiera........................................................................................................... 27

2.1.4. Competencias de los diferentes ámbitos de gobierno.......................................... 27 2.2. Plan Nacional de Desarrollo............................................................................................................. 29

2.2.1. El enfoque de la transformación productiva............................................................ 29

2.2.2. Políticas nacionales productivas priorizadas........................................................... 31 2.3. Intervención estratégica en el sector productivo................................................................... 33

2.3.1 Transformación industrial, manufacturera y artesanal .................................... 33

2.3.2. Desarrollo del sistema financiero, tributario y estímulo

al ahorro e inversión interna........................................................................................... 35 2.4. Mandatos y Plan Estratégico del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas........ 36 3. MANDATO POLÍTICO Y SOCIAL................................................................................................... 39 4.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS................................................................................................. 41 4.1 MARCO DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA................................................................................. 41 4.2 VISIÓN ...................................................................................................................................................... 43 4.3 COMPONENTES DE INTERVENCIÓN .......................................................................................... 43 4.3.1 Componente financiero........................................................................................................... 43 4.3.2 Componente fiscal..................................................................................................................... 44 4.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................ 46

5. OBJETIVOS, RESULTADOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.................................................................... 49

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 5: Principales resultados y principales líneas de acción de la política...... 49 5.1 Democratización y diversificación del sistema financiero.................................................. 51

5.1.1 Desarrollo de productos financieros innovadores que permiten

un mayor acceso a servicios financieros por parte de las y

los pequeños productores y empresarios.................................................................. 52

CUADRO 6: Desarrollo de productos financieros innovadores....................... 52

5.1.2 Desarrollo de habilidades productivas y de administración de

los productores y productoras fortalecidas, mejorando sus capacidades

de gestionar un financiamiento adecuado de sus empresas............................. 54

CUADRO 7: Desarrollo de las habilidades productivas....................................... 55

5.1.3 Democratizado el financiamiento al sector productivo,

promoviendo el enfoque de desarrollo territorial

y la inclusión de mujeres................................................................................................... 56

CUADRO 8: Democratización del financiamiento al sector productivo....... 57

5.1.4 Mejoramiento del alcance y desempeño institucional del BDP........................ 58

CUADRO 9: Mejora del alcance y desempeño institucional del BDP............. 59

5.1.5 Un nuevo marco legal del sistema financiero desarrollado............................... 60

5.2 Sistema fiscal, tributario y arancelario orientado a la formalización

del sector productivo. ........................................................................................................................ 60

5.2.1 Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento

de las obligaciones tributarias para MiPyMES........................................................ 61

CUADRO 10: Medidas tributarías enfocadas a la simplificación

del cumplimiento de obligaciones tributarias para MiPyMES.......................... 61

5.2.2. Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias

de importación y otras medidas de política no arancelarias

para la protección y estabilización del mercado interno así

como de la promoción e incentivo de la producción Nacional......................... 65

CUADRO 11: Revisión y ajuste de alícuota arancelarios

de importación y otras medidas de políticas no arancelarias.......................... 65

5.2.3 Reorientación y consolidación de la política de zonas francas

con medidas que privilegien actividades de carácter industrial..................... 67

CUADRO 12: Reorientación y consolidación de la política

de zonas francas.................................................................................................................... 67

5.2.4 Desarrollo del nuevo marco legal del sistema tributario

y aduanero con relación a las MiPyMES..................................................................... 68 6. PRESUPUESTO................................................................................................................................. 71 CUADRO 13:Presupuesto requerido por objetivo y líneas de acción.......................................... 71 7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN........................ 73

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.................................................................................................... 77 PAMEFF PLAN DE ACTIVIDADES COMPONENTE FINANCIERO................................................ 79 PAMEFF PLAN DE ACTIVIDADES COMPONENTE FISCAL........................................................... 91

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Capítulo 1 1.1.

Estado de situación y problemática

Modelos de desarrollo productivo en Bolivia

En Bolivia se han implementado diferentes modelos de desarrollo económico y social de inspiración liberal y neoliberal, desde su constitución como República. Estos modelos han definido varios ciclos históricos que se caracterizan por los diferentes roles asumidos por el Estado y el sector privado.

Durante el siglo XX Bolivia ha transitado por tres modelos de desarrollo económico y social, de acuerdo al siguiente detalle: • Modelo liberal (1901-1951) • Modelo nacional estatista (1952-1984) • Modelo neoliberal privatizador (1985-2005)

El modelo nacional estatista del Capitalismo de Estado se caracterizó por implementar el modelo sustitutivo de importaciones que buscaba promover la industrialización y el comercio bajo esquemas de apertura gradual y controlada, así como el establecimiento de metas de producción industrial orientadas al mercado interno y logró crear una infraestructura industrial básica y un ambiente favorable al desempeño de la economía industrial en el país.

Sin embargo, este modelo no permitió el desarrollo de eslabonamientos productivos, sobre todo con la agricultura, ni desarrolló el mercado interno y tampoco logró consolidar una industria competitiva al margen de medidas de protección, por lo que no pudo enfrentar la crisis financiera de fines de la década de los 70, entrando en una fase que prácticamente llevó a paralizar los procesos productivos.

El modelo privatista neoliberal profundizó la vulnerabilidad del crecimiento económico y su bajo nivel productivo. Bolivia, es uno de los países con menores condiciones de competitividad, rezago tecnológico, escasa infraestructura y altos costos de los servicios públicos, entre otras deficiencias. En este contexto, los actores más favorecidos por estas políticas estatales fueron los inversionistas extranjeros a partir de la privatización de las empresas públicas, beneficiándose de altas tasas de retorno y libre flujo de capitales, mientras que lo que más se afectó fue el mercado interno y la industria nacional.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Ninguno de estos tres modelos pudo desarrollar convenientemente al país y, por el contrario, el siglo XXI encontró a Bolivia sumida en una profunda crisis económica, social y política, con profundas diferencias en el desarrollo territorial, con altos índices de pobreza y profundas desigualdades.1 1.2.

La industria manufacturera en Bolivia

El modelo neoliberal no logró hacer del sector industrial un generador neto de divisas ni permitió revertir el déficit comercial. Durante este periodo el sector industrial mostró profundas limitaciones para mejorar su capacidad productiva y ganar competitividad en los mercados externos frente a las importaciones legales e ilegales, a lo que se sumó los altos costos de los servicios básicos privatizados. A su vez, las políticas macroeconómicas no hicieron posible el crecimiento del producto y el empleo comercial, la apertura comercial y el fortalecimiento de capacidad productiva del sector industrial y no se aumentó su competitividad internacional.

En este período las políticas y actividades de investigación, desarrollo y transferencia de tecnologías fueron trasladadas a la iniciativa privada, lo que restó posibilidades de impulsar el desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Como consecuencia, la opción preferente del sector empresarial industrial fue la de reducir los costos de producción más que mejorar la productividad. Esta estrategia estuvo basada en el ahorro de los costos laborales, deteriorándose las condiciones laborales de los trabajadores a través de procesos de desregulación de las relaciones laborales como el menor acceso a prestaciones sociales o salarios muy bajos.

En general, las manufacturas bolivianas presentan un nivel de articulación intersectorial elevado -ya que los insumos provienen de sectores como la agricultura, pecuaria, hidrocarburos, minería y forestal- y mantienen una fuerte relación con los sectores agropecuario, transporte y comercio. Estos sectores son los que aportan con los insumos y prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad, calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción de la industria, afectando directamente a la estructura de costos y consecuentemente al precio final de los productos.

1 Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno. MDPyEP y MOPSV - 2009.

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 1: Número de empresas por tamaño según Departamento al 2008.

Departamento Chuquisaca

Microempresa

%

Pequeña empresa

%

Mediana empresa

%

Empresa grande

%

Total

7.121

6,0

210

3,6

49

2,7

16

1,8

7.396

La Paz

36.505

30,9

1.598

27,8

477

26,4

251

28,7

38.831

Cochabamba

24.053

20,4

1.012

17,6

280

15,5

100

11,4

25.445

Oruro

7.122

6,0

259

4,5

64

3,5

32

3,7

7.477

Potosí

5.417

4,6

148

2,6

52

2,9

39

4,5

5.656

Tarija

7.568

6,4

312

5,4

88

4,9

39

4,5

8.007

27.062

22,9

2.024

35,2

733

40,6

371

42,4

30.190

3.053

2,6

154

2,7

37

2,1

24

2,7

3.268

Santa Cruz Beni Pando Total

122

0,1

37

0,6

24

1,3

4

0,5

187

118.023

100,0

5.754

100,0

1.804

100,0

876

100,0

126.457

Fuente: INE, Plan Estratégico Institucional del VMPE (2011-2015).

Como se presenta en el cuadro 1, el 98% de las unidades productivas pertenecen a las micro y pequeñas empresas, mientras que las empresas medianas y grandes sólo representan el 2%.

Además, dentro de las micro empresas se puede observar que el 31 % de éstas se concentra en la ciudad de La Paz, el 23% en el Departamento de Santa Cruz, el 20% en el Departamento de Cochabamba y el 6 % en Oruro, entre las más representativas. Mientras que las pequeñas empresas se encuentran mayormente concentradas en el Departamento de Santa Cruz 35%, el 28% en el Departamento de La Paz, el 18% en el Departamento de Cochabamba y el 5%, en los Departamentos de Oruro y Tarija respectivamente.2 1.3.

La situación de las micro, pequeñas y medianas empresas

La realidad de las unidades productivas está influenciada sobre todo por factores externos como son los aspectos económicos, culturales, demográficos y políticos. En este marco las micro y pequeñas empresas presentan un conjunto de potencialidades y debilidades.

Entre las potencialidades tenemos su alta flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado, heterogeneidad en su oferta, disponibilidad de materia prima diversificada por regiones y de microclimas y capacidad asociativa, entre otras.

Entre las debilidades están los procesos heterogéneos y deficientes de capacitación, formación y asistencia técnica, débil inserción en el mercado y desconocimiento de técnicas de comercialización, lo que incide en sus bajos niveles de competitividad en el mercado 2 Plan Estratégico Institucional del VMPE (2011-2015), MDPyEP.

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Documento de Política Sectorial - MEFP nacional y externo. Esto se acentúa con los niveles de informalidad de este sector productivo.

También existen deficiencias en el acceso a los insumos (capital financiero, físico y humano), tecnología, insuficiente, acceso a crédito y al entorno operativo, normativo e institucional (infraestructura, reglamentos laborales, comerciales y aduaneros). Entre las debilidades también se presentan factores externos como el bajo aprovechamiento de los acuerdos comerciales y la desarticulación en las diferentes etapas de los procesos productivos. Estas debilidades también se reflejan en las condiciones inadecuadas de trabajo debido a la excesiva demanda y a una mala organización del mismo. Las peligrosas condiciones de trabajo no solamente dañan la salud de los trabajadores sino que además disminuyen la productividad y, por ende, los ingresos económicos.3 El MDPyEP clasifica a las unidades productivas de acuerdo a los datos del cuadro 2.

CUADRO 2: Categorización de las Microempresas y Pequeñas Empresas.

Empresas

Número de trabajadores

Activos Productivos UFV

Ventas Anuales UFV

Exportaciones Anuales UFV

Micro Empresa

Menor igual a 9

Menor igual 150.000

Menor igual 600.000

Menor igual 75.000

Pequeña Empresa

10 a 19

150.001 a 1.500.000

600.001 a 3.000.000

75.001 a 750.000

Mediana Empresa

20 a 49

1.500.001 a 6.000.000

3.000.001 a 12.000.000

750.001 a 7.500.000

Gran Empresa

Mayor a 50

Mayor igual a 6.000.001

Mayor igual a 12.000.001

Mayor igual a 7.500.001

Fuente: RM 200/2009, Reglamento para el registro y acreditación de Unidades productivas, MDPyEP. En: Plan Estratégico Institucional del VMPE 2011-2015.

El sector productivo de las micro y pequeñas empresas está mayormente compuesto por unidades que se dedican en un mayor porcentaje a la prestación de servicios, siguiendo luego el comercio y en menor medida el ámbito productivo. De acuerdo a la información proporcionada por el INE el 28 % de las microempresas se dedica al comercio, 30 % al sector de actividades inmobiliarias y de alquiler -dentro del rubro de servicios- y el 7% se dedica al rubro de manufacturas. De igual modo, dentro de la pequeña empresa el 37% se dedica al comercio, 12% al rubro de actividades inmobiliarias y de alquiler y 11% al rubro de manufacturas.4 De acuerdo a la encuesta de hogares del año 2007, el 71 % de los trabajadores urbanos y el 95% de los rurales trabajan en micro y pequeñas empresas. La mayor parte de los empleados 3 Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno. MDPyEP y MOPSV - 2009 y Plan Estratégico Institucional del VMPE (2011-2015).

4 Plan Estratégico Institucional del VMPE (2011-2015) - VMPE, MDPyEP 2010.

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Documento de Política Sectorial - MEFP trabajan en el sector primario (47%) y terciario (35%), en tanto que el sector secundario participa con el 17%. En el área rural el empleo se concentra en el sector primario (82,5%) seguido del terciario (10.4%) y en último lugar del secundario (7.1%). En el área urbana las mayores generadoras de empleo son las micro y pequeñas empresas del sector terciario (63.7%) seguidas por las del sector secundario (28.2%).

Según datos de la encuesta MECOVI del año 2007, el 78% de los hombres y 86.7% de las mujeres trabajan en micro y pequeñas empresas las cuales están integradas principalmente por trabajadores que se autodenominan como indígenas (60%).

Dentro de las micro y pequeñas empresas la participación de los varones es del 54.3%, lo que muestra una ligera preponderancia respecto a las mujeres (45.7%). En cuanto al rango de edades el 66.5% de los ocupados de las micro y pequeñas empresas es mayor a los 26 años, el 21,3% corresponde a empleados jóvenes entre los 15 y los 25 años y el 12,3% representa el trabajo infantil que comprende a los menores de 14 años. Un gran porcentaje de la población empleada por el sector productivo es informal en tanto que los hogares emplean a miembros de la familia como sus trabajadores e incluso expulsan al mercado laboral a niños relegando así sus oportunidades de educación y una mejor remuneración salarial en el futuro.

Por otro lado, la mayor parte de los trabajadores (63%) presenta un bajo nivel de educación (primaria o inferior). Solamente el 21,1% de los trabajadores de las micro y pequeñas empresas percibe salarios en tanto que el 40.9% trabaja por cuenta propia y el 32,6% pertenece a los trabajadores familiares sin remuneración. Además, la mayoría de los trabajadores no firmó un contrato (90,3%).

Un considerable número de trabajadores no tiene seguro de salud (85%), tampoco se beneficia con seguridad social para la vejez (97%) frente al 47% y 52%, respectivamente, de la mediana empresa. Por otra parte, el 66% de los trabajadores de las micro y pequeñas empresas viven en condición de pobreza mientras que en las medianas empresas sólo el 28% de la mano de obra percibe ganancias por debajo del umbral de la pobreza.5 1.4.

Contexto nacional financiero

En Bolivia han existido intentos parciales e insuficientes para promover las condiciones para el desarrollo de iniciativas de microcrédito por lo que todavía perduran importantes restricciones en el acceso a los productos y servicios del sistema financiero.

5 Plan Estratégico Institucional del VMPE (2011-2015) - MDPyEP 2010.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Las instituciones financieras tradicionales -Bancos, Cooperativas de Ahorro y Crédito y Mutuales- no han logrado mejorar significativamente las condiciones de financiamiento al sector productivo (tiempos, tasas y periodos de gracia) debido a los riesgos que para ello deben asumir. Otro problema del sistema financiero boliviano es la falta de mecanismos e instrumentos para administrar los riesgos que pueden afectar la capacidad de pago de los agentes económicos. A su vez, los principales motivos por los cuales los agentes económicos no pueden acceder a financiamiento a través de los distintos mecanismos y mercados financieros existentes en el sistema financiero boliviano tienen que ver con la ausencia de formalización, poca capacidad de gestión e imposibilidad de otorgar garantías.

CUADRO 3: Cartera por Tipo de Garantía e Institución.

(A diciembre de 2008 y en Porcentaje)

Tipo de garantía

Bancos

Hipotecaria Valores Prendaria

Mutuales

FFP-Banco Los Andes y Banco Sol

Cooperativas

45.27

95.67

52.58

37.13

0.57

0

0

0

17.66

0

0.34

33.53

Bonos de prenda

1.74

0

0

0

Depósitos en entidad financiera

2.41

0.20

1.90

2.54

Garantía otras entidades financieras

3.41

0.15

0.07

0.29

Otras garantías

5.02

0.01

0.40

0.97

14.77

3.07

40.67

23.27

Sola firma

9.15

0.90

4.04

2.27

Total

100

100

100

100

Garantía personal

Fuente: Información de ASFI y FINRURAL.

De acuerdo a la estratificación de cartera, cuadro 3, en las entidades financieras la mayor parte de los créditos de Bancos y Mutuales corresponde a cifras mayores mientras los FFP e IFD otorgan créditos con montos bajos. El sector de las pequeñas empresas no está siendo adecuadamente atendido por ninguna de las instituciones financieras y el de las medianas estaría siendo atendida por la banca sin pleno conocimiento del sector. Pese a ello, en la estructura empresarial boliviana predominan las microempresas o micro-emprendimientos que requieren financiamiento. En este contexto, las modalidades aplicadas y los montos de créditos otorgados por las IFD se ajustan de mejor manera a las necesidades de financiamiento, características particulares y ubicación de las microempresas. En este sector se ha avanzado en las modalidades de Banca Comunal, Créditos Asociativos o Grupos Solidarios.

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 4: Número de agencias por tipo de institución.

(A diciembre de 2008) Instituciones Bancos Mutuales Cooperativas

Urbana

Rural

Totales

211

59

270

30

3

33

48

45

93

FFP-Los Andes-Banco Sol

248

90

338

FINRURAL

153

121

274

Totales

690

318

1008

Fuente: Información de ASFI y FINRURAL.

En Bolivia, la cobertura de servicios que prestan las instituciones financieras, cuadro 4, ha venido mejorando en los últimos años pero ésta es aún insuficiente. Existen dificultades para que en algunas zonas se acceda a financiamiento, no existen sistemas de telecomunicación adecuados y en muchas zonas o regiones los volúmenes de negocios no son atractivos para justificar la instalación de agencias.

Se constata que los depósitos del público crecieron a una tasa superior a la cartera de créditos, aunque este excedente de liquidez no llegó al sector productivo y se canalizó hacia la inversión en títulos valores, mostrando una debilidad del sistema financiero como intermediador de recursos hacia el sector productivo. En cartera el 91% de las colocaciones se concentra en el eje central del país que muestra las plazas más captadoras de depósitos pero también las moras más elevadas.6 1.5.

Banco de Desarrollo Productivo

El BDP (Decreto Supremo N°28999 de enero de 2007) fue creado como una entidad financiera privada de segundo piso, orientado a eliminar las deficiencias de cobertura y de colocaciones de recursos financieros hacia el sector productivo y hacia las micro y pequeñas empresas. La estructura accionaria del BDP está compuesta por 80% del Estado Plurinacional de Bolivia y 20% la CAF. El BDP tiene como prioridad la participación activa en la promoción y financiamiento del desarrollo productivo nacional con características de solidaridad y fomento, con tasas de interés, garantías, plazos y otras condiciones de financiamiento convenientes y acorde al ciclo de producción de los sectores productivos. El BDP se concibe como una Banca de 6 Estrategia Quinquenal BDP, 2009-2013.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Desarrollo con mecanismos de redistribución del ingreso nacional a través del financiamiento del desarrollo productivo hacia sectores y regiones excluidas, reconociendo la diversidad económica, productiva y cultural del país y fortaleciendo la presencia del Estado en el financiamiento del desarrollo productivo y comunitario.

Entre los principales mandatos del BDP se pueden señalar los siguientes:

• Participar en sociedades o patrimonios autónomos o generar líneas de financiamiento para capital de riesgo.

• En calidad de fiduciario, financiar obras de infraestructura social y productiva, asistencia técnica, transferencia tecnológica, programas especiales y otros.

• En calidad de fiduciario, financiar complejos productivos y otros servicios complementarios de los sectores y territorios priorizados en el PND. • En calidad de fiduciario, constituir y participar en fondos de seguros de crédito, agropecuarios y de contingencias.

• En calidad de fiduciario, proveer recursos monetarios no reembolsables como capital semilla.

• En calidad de fiduciario, actuar como creador de mercado de instrumentos financieros.

El BDP tiene como visión constituirse en la principal herramienta de financiamiento del Estado boliviano, como banca de inversión y desarrollo, coadyuvando estratégicamente en la transformación de la estructura productiva y constituyéndose en el instrumento fundamental para el cambio hacia un modelo de financiamiento que promueva el desarrollo socioeconómico con equidad y dignidad para vivir bien.7 El BDP tiene por objetivo orientar y apoyar la transformación, diversificación y crecimiento de la matriz productiva a partir de la otorgación de financiamiento en articulación con servicios no financieros que respondan a las necesidades y características de los productores.

El BDP trabaja operativamente a partir de la intermediación de fondos a través de entidades financieras privadas que cuenten con licencia de funcionamiento de la ASFI y como banco fiduciario que administra patrimonios autónomos, así como activos y componentes financieros.

A través de entidades de primer piso del sistema financiero nacional regulado, el BDP canaliza recursos en condiciones adecuadas los que están destinados a financiar actividades del sector 7 BDP - Estrategia Quinquenal 2009-2003. La Paz.

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Documento de Política Sectorial - MEFP productivo, comercio y servicios, financiando capital de inversión, capital de operaciones, microcrédito, arrendamiento financiero, vivienda productiva y créditos sectoriales.

La cartera directa del BDP tiene como fuente de fondeo los recursos propios de la entidad así como los créditos otorgados por organismos multilaterales y otros al Estado Plurinacional de Bolivia, mismos que son transferidos al BDP a través de convenios subsidiarios y registrados como líneas de financiamiento. Al 31 de diciembre de 2010 el saldo de las líneas de financiamiento del BDP alcanzó a $us 131.1 Millones.

A través del uso de los fideicomisos y en coordinación con diferentes Carteras de Estado, el BDP viabiliza la implementación de políticas públicas a con distintas finalidades, como el financiamiento para garantizar la soberanía alimentaria, exportaciones en condiciones de fomento para las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas y otras acciones vinculadas al desarrollo del sector productivo. En el año 2010 se administró 17 fideicomisos tanto gubernamentales como privados con un patrimonio neto de más de Bs 7.256 millones.

Uno de los fideicomisos más importantes es el FDP, orientado a democratizar el crédito, promoviendo el acceso de pequeñas unidades productivas a financiamiento. El FDP trabaja a través de tres entidades financieras reguladas: el Banco Unión, Banco Mercantil y PRODEM. Hasta diciembre de 2010 se ha aprobado un monto de Bs 1.263 millones distribuido en 270 municipios de los nueve departamentos del país, financiando principalmente los sectores de alimentos y textiles y a un rango de 19.424 beneficiarios, de los cuales el 62% se encuentra en el área rural y 38% en el área urbana.

1.6.

Gestión de las finanzas públicas

Desde el inicio de la gestión gubernamental del Presidente Evo Morales Ayma ejecutó una política económica adecuada, logrando un contexto macroeconómico estable que ha permitido implementar importantes políticas sociales y de inversión. Dicho escenario, constituye una base sólida que favorece la implementación de políticas y acciones para mejorar el proceso de la GFP y en consecuencia un uso eficiente y transparente de los recursos públicos comprendidos en el ciclo presupuestario, el fortalecimiento institucional, la infraestructura de las entidades públicas y la administración de los recursos provenientes de financiamiento externo, a través de organismos multilaterales y bilaterales.

El MEFP ha realizado importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el sistema de GFP, entendiendo éste como un medio que coadyuve a la implementación de las políticas de

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Documento de Política Sectorial - MEFP desarrollo en el marco del PND.

La generación de mayores ingresos y el manejo responsable de las finanzas públicas, propiciaron por cuarto año consecutivo una posición de superávit, situación sin precedentes en la historia fiscal boliviana. Otros aspectos que contribuyeron al éxito macroeconómico fueron las políticas del control de la inflación y un adecuado manejo del tipo de cambio, permitiendo la consolidación de la bolivianización de la economía, cuyo resultado se puede apreciar en el mayor uso de la moneda nacional, el aumento de la influencia de la política monetaria en la economía y la consiguiente generación de certidumbre en los agentes económicos.

Los ingresos tributarios se han incrementado en el país de forma progresiva. Este componente del ingreso, es resultado del crecimiento económico a través del incremento de la demanda interna y un mayor nivel de consumo. Asimismo, estos ingresos tributarios también son producto de políticas eficaces de recaudación impositiva implementadas por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.

Sobre esta base el MEFP decidió avanzar en la gestión 2010 en la elaboración del PAMGFP. Con la implementación de este Plan, la GFP se verá fortalecida con iniciativas orientadas a su mejoramiento, permitiendo el fortalecimiento de la institucionalidad mediante la implementación de políticas, acciones, dotación de infraestructura física y tecnológica.

Basados en estas líneas de acción, se han formulado los objetivos del PAMGFP y las acciones propuestas que reflejan tres niveles de resultados presupuestarios y que se constituyen en objetivos claves en la gestión del gasto público:8 • Disciplina fiscal: Como respaldo a la estabilidad macroeconómica es necesaria la aplicación de controles eficaces al proceso presupuestario y a la gestión de los riesgos fiscales, cuyos totales deberán ser sostenibles más allá del mediano plazo.

• Asignación estratégica de recursos: La planificación y ejecución del presupuesto conforme a las prioridades gubernamentales contribuye a la instrumentación de las políticas de gobierno.

• Eficiente prestación de servicios y optimización en el uso de los recursos: La gestión eficiente del uso de los recursos presupuestados debe contribuir a mejorar

8 PAMGFP – MEFP - La Paz, 2010.

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Documento de Política Sectorial - MEFP la prestación de servicios públicos.

Asimismo, los criterios de priorización del PAMGFP se dividen en dos grupos:9

• Políticas y acciones que generen con mayor prontitud los recursos necesarios para financiar las estrategias de desarrollo.

• Políticas y acciones que mejoraran el desempeño del ciclo presupuestario y por tanto mejoras en la asignación de los recursos públicos.

Con respecto al primer grupo, el PAMGFP prioriza a las Administradoras Tributarias SIN y AN bajo una visión estructural de largo plazo, con el fin de fortalecer la función generadora de ingresos fiscales e incrementar la disponibilidad de recursos corrientes, mediante la dotación de: • Infraestructura física: Relacionada con las construcciones de infraestructura para el SIN y la AN, cuyo propósito es extender la cobertura de las labores administrativas en ciudades y provincias donde se incrementaron las actividades comerciales y en lugares cuyas instalaciones resultan insuficientes para una adecuada gestión.

• Equipamiento tecnológico: Referido especialmente al apoyo operativo en el control aduanero como equipos y transportes aéreos y terrestres de tecnología moderna.

Estas inversiones incluyen también soporte informático tanto para la AN como para el SIN.

• Asistencia en procesos de gestión: Relacionados a reingeniería organizacional del SIN, que incluye la actualización de normativa interna, estructuras administrativas más eficientes y difusión comunicacional para fomentar la educación tributaria del contribuyente.

De este modo, la estructura institucional encargada de desarrollar la GFP tiene que basarse en una administración moderna, eficiente y transparente en concordancia con la CPE, que establece el modelo económico boliviano como plural y orientado a mejorar la calidad de todas las bolivianas y de todos los bolivianos.

9 Ídem.

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Capítulo 2

Mandato Constitucional y Legal

El marco general de esta política de mejora del entorno financiero y fiscal está definido en el PND-2007 y en la CPE-2009), misma que constitucionaliza varios de los postulados establecidos originalmente en el PND. La Economía Plural y el Rol del Estado

El rol de las Unidades y Organizaciones Productivas

CPE

MANDATO CONSTITUCIONAL

La Política Financiera Competencias de los diferentes ámbitos de gobierno

2.1.

Constitución Política del Estado

La CPE define el nuevo orden económico plural del Estado Plurinacional de Bolivia, establece la importancia de las unidades productivas nacionales en la construcción del desarrollo económico nacional e identifica los principales postulados de la política financiera del Estado plurinacional de Bolivia.

2.1.1. La economía plural y el rol del Estado

El artículo 306 de la CPE define que el modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, pudiendo constituirse empresas mixtas. En este marco se articulan las diferentes formas de organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.

Una de las principales características de la economía social y comunitaria es el hecho de que complementa el interés individual con el vivir bien colectivo. Asimismo, se establece que el Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo mediante

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Documento de Política Sectorial - MEFP la redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura y en la reinversión en desarrollo económico productivo.

Para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica, para el logro del vivir bien en sus múltiples dimensiones, la organización económica boliviana, conforme al artículo 313 de la CPE establece los siguientes propósitos:

• Generación del producto social en el marco del respeto de los derechos individuales, así como de los derechos de los pueblos y las naciones.

• La producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos.

• La reducción de las desigualdades de acceso a los recursos productivos.

• La reducción de las desigualdades regionales.

• El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales.

• La participación activa de las economías pública y comunitaria en el aparato productivo.

2.1.2. El rol de las unidades y organizaciones productivas

El artículo 307 de la CPE establece que el Estado reconocerá, respetará, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. Esta forma de organización económica comunitaria comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las naciones y pueblos indígena originario y campesinos. También se define que el Estado promoverá y fortalecerá las organizaciones económicas productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de productores agropecuarios y manufactureros, y las micro, pequeñas y medianas empresas comunitarias agropecuarias, que contribuyan al desarrollo económico social del país, de acuerdo a su identidad cultural y productiva (artículo 406 de la CPE).

Entre las más importantes disposiciones de la CPE relacionadas con la importancia de las unidades productivas en la economía plural del Estado Plurinacional de Bolivia tenemos las siguientes:

• El Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperación, sin fines de lucro (artículo 310).

• El Estado fomentará y promocionará el área comunitaria de la economía como alternativa solidaria en el área rural y urbana (artículo 311).

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Documento de Política Sectorial - MEFP • Todas las formas de organización económica tienen la obligación de generar trabajo digno y contribuir a la reducción de las desigualdades y a la erradicación de la pobreza (artículo 312).

• Todas las formas de organización económica tienen la obligación de proteger el medio ambiente (artículo 312).

• El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organización de estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales y fortalece la infraestructura productiva, manufactura e industrial y los servicios básicos para el sector productivo (artículo 318).

• Las micro y pequeñas empresas, así como las organizaciones económicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeños productores gozarán de preferencias en las compras del Estado (artículo 334).

2.1.3. La política financiera

La CPE en el marco de la política financiera (artículos 330 a 333) establece que el Estado regulará el sistema financiero con criterios de igualdad de oportunidades, solidaridad, distribución y redistribución equitativa. Asimismo, establece que el Estado, a través de su política financiera, priorizará la demanda de servicios financieros de los sectores de la micro y pequeña empresa, artesanía, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de producción.

En lo que se refiere a temas institucionales se establece que el Estado fomentará la creación de entidades financieras no bancarias con fines de inversión socialmente productiva.

También se define que las actividades de intermediación financiera, la prestación de servicios financieros y cualquier otra actividad relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión del ahorro son de interés público y sólo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado, conforme con la ley. Se establece que las entidades financieras estarán reguladas y supervisadas por una institución de regulación de bancos y entidades financieras. Esta institución tendrá carácter de derecho público y jurisdicción en todo el territorio boliviano.

2.1.4. Competencias de los diferentes ámbitos de gobierno

De acuerdo a la CPE son competencias privativas del nivel central del Estado las relacionadas con el sistema financiero así como el régimen aduanero, el comercio exterior, la política económica y la planificación nacional (artículo 298) entre los mandatos relacionados con el sector financiero y tributario. La política fiscal es una competencia exclusiva del nivel central

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Documento de Política Sectorial - MEFP del Estado así como las políticas y regímenes laborales y políticas generales de desarrollo productivo (artículo 298). Entre las competencias que se ejercen de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas tenemos la regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomo (artículo 299).

Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos en su jurisdicción (artículo 300) la promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales. Asimismo, la creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales; fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias; y promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.

Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos en su jurisdicción (artículo 302) la promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales. Asimismo, la creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales; creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica; fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer como competencias exclusivas el fomento y desarrollo de su vocación productiva; crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley y administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción, entre otras. Entre las competencias concurrentes se encuentran los sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios (artículo 304).

El artículo 92 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de 19 de Julio de 2010, con relación al alcance de las competencias establece que el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva –entre otras- de elaborar políticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generación de empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo; estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo; fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas así como diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y sostenibilidad de todas las unidades productivas en el marco de la economía plural, comprendiendo mecanismos de

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Documento de Política Sectorial - MEFP apoyo administrativo, financiero, productivo y comercial.

Los gobiernos departamentales y municipales tienen competencias exclusivas de promoción del desarrollo productivo con la generación de empleo digno en concordancia con el PND, así como promover en coordinación con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental; y el fomento y desarrollo de las unidades productivas (artículo 92).

2.2.

Plan Nacional de Desarrollo

2.2.1. El enfoque de la transformación productiva La dimensión económica del PND contribuye a la transformación de la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario exportador excluyente. La estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de sectores: a) los estratégicos generadores de excedente y b) los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la producción y apoyo a la producción.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Enfoque de la Transformación Productiva Políticas Nacionales Productivas Priorizadas

Los sectores estratégicos están integrados por hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales, que resguardan la nacionalidad porque abarcan los recursos naturales, recuperados y reconocidos como patrimonio del Estado. Requieren elevadas inversiones en tecnología, son intensivos en capital y a su vez tienen gran capacidad para generar excedentes.

Esta característica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista del desarrollo mediante la creación o refundación de empresas estatales que promuevan el desarrollo de estos sectores, maximice el excedente económico, su apropiación, uso y distribución a través de la reinversión además de inversiones y transferencias a otros sectores que componen la matriz productiva y la matriz socio comunitaria, optimizando su uso para diversificar la economía y mejorar el bienestar social en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.

Los dos pilares del desarrollo, hidrocarburos y minería, corresponden a la actividad extractiva basada en la producción de recursos no renovables. Ambos sectores generan una renta para exploración y explotación, y también para su industrialización. Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son atractivos para el capital extranjero.

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Documento de Política Sectorial - MEFP La idea central del PND es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratégicos, además de reinvertir, provean recursos a los sectores generadores de ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economía y beneficiar al desarrollo del área social.

Los sectores generadores de ingresos y empleo están integrados por: desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y artesanal, turismo y vivienda que ocupan la totalidad del territorio nacional. Se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la población, por lo que se requiere un Estado promotor del desarrollo.

Esto implica un Estado que identifica capacidades, debilidades, potencialidades y necesidades de cada uno de los sectores para luego generar intervenciones selectivas y condiciones básicas de normativa, infraestructura, servicios financieros, no financieros, y de articulación entre las distintas formas de producción.

Dichos sectores están integrados por diversas actividades productivas, comerciales y de servicios y al mismo tiempo de tamaños, formas de organización y escalas de producción.

En el área urbana se encuentran unidades micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, además de cooperativas y artesanías. En el área rural se encuentran las grandes, medianas y pequeñas empresas, organizaciones económicas campesinas, indígenas y originarias.

El Estado apoyará a todas estas unidades mediante políticas con criterios de equidad, asociatividad, temporalidad y prioridad, considerando las potencialidades, equilibrios y dinamismos regionales y sectoriales.

Estos objetivos se lograrán con la transferencia de recursos de los sectores estratégicos para efectivizar el incremento de la productividad, el fortalecimiento de la organización institucional y una dinámica propia en los sectores generadores de ingreso y empleo. A su vez, estos sectores proveerán de insumos y bienes finales a los sectores estratégicos para contribuir a la formación de un tejido productivo denso y cohesionado.

Los sectores de infraestructura y apoyo a la producción están encargados de crear condiciones necesarias para transformar la matriz productiva. Estos sectores son: transportes (sistema carretero principalmente, ferroviario, aéreo y fluvial lacustre) y telecomunicaciones. Además de ser articuladores de la matriz productiva, también cumplen un rol fundamental de apoyo al desarrollo de las políticas sociales. Los sectores de apoyo a la producción facilitarán medios e instrumentos esenciales para mejorar la productividad y viabilizar la producción.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Este objetivo se logrará con el apoyo del desarrollo tecnológico y recursos financieros, mediante el BDP institución que facilitará el acceso de las organizaciones económicas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidas del sistema financiero tradicional y contribuirá a diversificar la economía y ampliar la capacidad productiva de estas organizaciones. El ámbito de acción del sistema financiero se proyecta inicialmente a los complejos productivos integrales y en el largo plazo se pretende llegar a todas las ramas y sectores productivos.

2.2.2. Políticas nacionales productivas priorizadas

Las políticas productivas del PND priorizadas en este documento sectorial son las siguientes: a) Política comercial estratégica

En el marco de la política productiva, la política comercial estratégica se centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado interno. Este énfasis significa un cambio del enfoque tradicional que estaba orientado principalmente a las exportaciones.

La política de comercio exterior forma parte de la nueva modalidad de relacionamiento económico internacional, consistente en un patrón exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta política implica el uso de criterios de selectividad en la aplicación de incentivos a las exportaciones de carácter fiscal, financiero e institucional.

Con relación a las importaciones, se implementarán medidas apropiadas para proteger al mercado interno frente al contrabando y a las prácticas desleales de comercio.

El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de las licencias previas y cupos de importación para estabilizar la producción nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional. Estas medidas ya fueron aplicadas en los últimos años en forma aislada y parcial aunque sin responder a un régimen de importaciones de carácter integral.

b) Política de financiamiento al sector productivo

La política de financiamiento al sector productivo prevé un mecanismo de promoción

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y articulación económica con equidad. Asignará recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a financiamiento adecuado.

El BDP es el mecanismo para redistribuir el ingreso nacional y financiar el desarrollo productivo de sectores y regiones excluidas por efecto del limitado acceso al crédito debido a políticas conservadoras del actual mercado financiero, lo que ha significado ampliar las brechas de inequidad y pobreza, concentrando el capital y el mercado en pocas manos.

El BDP permitirá la transición hacia una nueva estructura de financiamiento para el sector productivo, dentro de un marco de estabilidad macroeconómica. La nueva matriz productiva, con la recuperación de los recursos estratégicos y en el marco del nuevo patrón de acumulación, permite que los beneficios y los excedentes económicos que se generen sean redistribuidos de forma más equitativa. Esta estructura impulsa procesos de desarrollo comunitario y solidario, revaloriza, saberes ancestrales y capacidades productivas locales, y reconoce la diversidad económica, productiva y cultural. Se llegará, igualmente, con inversión en infraestructura productiva y social a los niveles municipales, regionales y departamentales con el objeto de apoyar al proceso productivo, con énfasis en la inversión social.

El BDP será el instrumento de financiamiento de las prioridades productivas estratégicas establecidas en el PND. Estas prioridades deben ser incluyentes privilegiando a los pequeños productores del área rural y urbana, los cuales deben someterse a mecanismos de control social de la forma asociativa correspondiente a su unidad territorial para el correcto uso de los recursos financieros. Este apoyo debe permitir mejorar sus niveles de producción y productividad gracias a los créditos con bajas tasas de interés, plazos adecuados y mayores periodos de gracia. Se otorgará financiamiento para capital de inversión y operaciones, maquinaria, equipos, infraestructura productiva y recambio tecnológico para la producción. Promoverá, asimismo, el fortalecimiento de los diferentes sectores y complejos productivos integrales, así como de infraestructura productiva y social. Se privilegiará igualmente la inclusión de las asociaciones productivas comunitarias rurales y urbanas a los servicios financieros mencionados con el objeto de lograr la patrimonialización del capital social y comunitario.

Este instrumento financiero se constituye en el eje central para crear condiciones

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Documento de Política Sectorial - MEFP de equidad entre los actores productivos de la economía en cuanto al acceso al financiamiento, proporcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y especializados. Esto debe lograrse en el mediano plazo con criterios de equidad regional, sectorial, étnico cultural, de género y generacional. Las prioridades a alcanzar son el desarrollo productivo con identidad y soberanía financiera, así como la mejora y ampliación de la capacidad productiva industrial con tecnología para que los bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso digno.

c) Política de empleo

2.3.

Tiene como propósito combatir el desempleo a través del incentivo a una economía que diversifica sectores, multiplica actores y genera condiciones para la ampliación significativa y la mejora de las fuentes de trabajo. Entre las intervenciones principales que tienen que ver con la consolidación de trabajo permanente y digno se tiene la distribución y la democratización del acceso a los activos productivos así como la promoción del desarrollo productivo, bajo el principio del empleo digno.

La dignificación y generación de empleo se basará en la reactivación del aparato productivo nacional.

Intervención estratégica en el sector productivo

2.3.1 Transformación industrial, manufacturera y artesanal El proceso de transformación estructural del sector productivo tiene que ver con la puesta en marcha de acciones que avancen hacia el desarrollo productivo integral de las unidades productivas, lo que supone la implementación complementaria de servicios no financieros y servicios financieros.

Con el propósito de avanzar en la implementación integral de servicios no financieros de apoyo al sector productivo el Gobierno Nacional ha elaborado el “Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno” (2009) que incluye el apoyo a las MiPyME en temas de capacitación, formación, asistencia técnica, innovación tecnológica, gestión y desarrollo de mercados y verificación de la calidad de los productos, entre otros aspectos.

Entre los principales componentes de este plan tenemos aquellos vinculados a desarrollar, promover y ejecutar un conjunto de servicios no financieros para el desarrollo integral de las micro, pequeñas y medianas empresas, de acuerdo al siguiente detalle:

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Documento de Política Sectorial - MEFP • Marco normativo y de incentivos para la producción y el trabajo digno: comprende el desarrollo de normas que fortalecen a los micro y pequeños productores, avancen en la implementación de modelos empresariales exitosos e introduzcan la dignificación del trabajo.

• Revalorización y reconocimiento de unidades productivas: supone el tránsito progresivo de los trabajadores del sector informal y por cuenta propia al empleo con protección legal, ampliando la cobertura de los derechos sociales y laborales a la población trabajadora del país. Asimismo la formalización supone el fortalecimiento del sistema tributario.

• Desarrollo de servicios públicos de apoyo al sector empresarial: supone consolidar un sistema integrado de registros y servicios públicos empresariales que beneficien al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país.

• Desarrollo de Empresas Públicas Estratégicas: orientadas a la producción, acopio, transformación básica y comercialización mayorista de productos agroalimentarios básicos y otros recursos estratégicos para el país, estimulando una mejor capacidad de articulación de los productores urbanos y rurales con los mercados internos y externos.

• Desarrollo y consolidación de capacidades productivas con empleo digno: dirigido a transformar y agregar valor a los recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental como la satisfacción equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas.

Con relación al marco institucional, las agencias de desarrollo que promueven la implementación articulada de estos programas -bajo tuición del MDPyEP son las siguientes: PROBOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA, CONOCE BOLIVIA e INSUMOS BOLIVIA. Tienen como misión asumir el liderazgo para la implementación integral de los componentes descritos con anterioridad.

En la medida en que para el desarrollo integral de las unidades productivas es necesario integrar el desarrollo de servicios no financieros con la provisión de servicios financieros, es preciso fortalecer el desarrollo del sistema financiero y tributario nacional como se prevé en la siguiente intervención estratégica.

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Documento de Política Sectorial - MEFP 2.3.2. Desarrollo del sistema financiero, tributario y estímulo al ahorro e inversión interna.

Ante la heterogeneidad y atomización del aparato productivo nacional caracterizado por relaciones económicas inequitativas y alto grado de informalización, con fuertes pérdidas en generación de empleo e ingresos dignos, se definió una participación directa y activa del Estado en el sector financiero con el objetivo de financiar la ejecución de las prioridades productivas estratégicas establecidas en el PND. Por lo tanto, los servicios financieros están dirigidos principalmente hacia las MiPyMES que forman parte de los diferentes sectores, redes y complejos productivos priorizados en el PND. En esta dirección, como se mencionó anteriormente, se ha constituido el BDP como entidad financiera de apoyo a la implementación del PND. Este esfuerzo financiero Nacional contribuirá a la reducción de la vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la soberanía financiera Nacional. Este objetivo se realizará a través de la movilización de parte del excedente generado por la venta de hidrocarburos y el estímulo al ahorro interno. El ahorro debe transformarse en inversión mediante el Sistema Financiero Nacional. Además de los sistemas de ahorro provisional es preciso generar una cultura de ahorro interno voluntario, fortalecer la confianza del público en las entidades de intermediación financiera (mediante políticas preventivas de regulación y supervisión bancaria), impulsar la extensión de los servicios financieros en áreas rurales y periurbanas y coadyuvar a crear nuevos instrumentos financieros para el desarrollo de los mercados. En este sentido, el PND también propone disminuir voluntariamente la dolarización financiera.

Asimismo se requiere avanzar en la formalización de las MiPyMES para fortalecer las prácticas de tributación de estas unidades productivas de tal forma de generar recursos financieros públicos que sean destinados a la creación de condiciones de infraestructura y servicios sociales que beneficien a este mismo sector.

No es posible dinamizar la producción y los ingresos con bajos niveles de inversión, por lo que también es esencial resolver la falta de financiamiento e incentivar el rol del empresariado Nacional en el desarrollo del sector productivo. En este marco, los lineamientos del PND apuntan a crear una atmósfera adecuada para la inversión privada. Además se entiende que una sociedad más justa, equitativa y equilibrada propicia mejores condiciones de seguridad jurídica.

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Documento de Política Sectorial - MEFP 2.4.

Mandatos y Plan Estratégico del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Las competencias del MEFP están señaladas en las disposiciones legales vigentes que explicitan las atribuciones y funciones del Ministerio en general y de cada una de sus áreas organizacionales, en el marco del Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009 que aprueba la nueva “Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional”.

A partir de la promulgación de esta norma el Ministerio de Hacienda se convierte en MEFP.

Asimismo la promulgación del Decreto Supremo N°0071 de 9 de abril de 2009, establece el proceso de extinción de las superintendencias generales y sectoriales y reglamenta las transferencias de activos, pasivos, recursos humanos, recursos presupuestarios, procesos judiciales y administrativos, así como derechos y obligaciones, creando las Autoridades de Fiscalización y Control Social en varios sectores.

De acuerdo a las disposiciones antes citadas se establecieron algunos de los productos expresados como, normas, bienes y/o servicios que se gestiona en el MEFP, de acuerdo al siguiente detalle: • • • • • • • • • • • • • • • • • •

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Lineamientos del Nuevo Modelo Económico, Social Comunitario y Productivo.

PGE y Ley Financial.

Estados Financieros de la Administración Nacional del Órgano Ejecutivo.

Ejecución del PGE. Flujos Financieros del sector público no financiero y programa Fiscal Institucional.

Datos sobre la emisión y colocación de Bonos del Tesoro.

Dictámenes técnicos sobre tasas y patentes municipales.

Informes técnico, económico y jurídico del Sistema Tributario Nacional y Municipal.

Código Tributario.

Control del Comercio y facilitación del mismo.

Normar la Recaudación Tributaria.

Saneamiento de los Bienes muebles e inmuebles del Estado.

Ley del consumidor financiero. Normativa de seguros.

Ley de garantías reales muebles.

Ley de la Renta Dignidad, Normativa de Pensiones (SR-SSO).

Normas Básicas de los Sistemas de la Ley 1178.

Información y análisis de las políticas macroeconómicas.

Administración de los sistemas informáticos de la entidad como: SICOES, SICAS, etc.

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Documento de Política Sectorial - MEFP • Administración y desarrollo del SIGMA e implantación a nivel nacional, departamental y municipal.

• Fortalecimiento del Sistema Financiero.

En concordancia con la nueva CPE, el PND y las disposiciones legales mencionadas anteriormente el MEFP (2010-2014) identifica los siguientes objetivos:

• Diseñar e implementar un nuevo modelo fiscal en el marco de un Estado Plurinacional y Autonómico.

• Generar un patrón equitativo de distribución del ingreso y la riqueza sobre la base de la complementariedad entre las políticas económicas y sociales.

• Desarrollar y ejecutar una política participativa de planificación y gestión presupuestaria.

• Diseñar e implementar una política de seguimiento y control a la calidad del gasto público.

• Desarrollar y ejecutar una política tributaria orientada a mejorar la equidad vertical del régimen tributario y a evitar la evasión tributaria.

• Diseñar e implementar una política arancelaria que incentive el desarrollo productivo, el valor agregado y el empleo.

• Desarrollar y ejecutar una política de endeudamiento público sostenible que contribuya a la ampliación y diversificación de la matriz productiva.

• Diseñar e implementar una política de prevención para hacer frente a coyunturas económicas negativas.

• Mejorar las condiciones de acceso a las prestaciones.

• Implementar una política de transparencia, control social y rendición pública de cuentas.

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Capítulo 3

Mandato Político y Social

El Plan de Gobierno 2010-2015 recupera y sistematiza las demandas que se constituyen en los mandatos sociales de los diferentes actores del Estado Plurinacional de Bolivia al Gobierno Nacional enmarcados en la profundización del proceso de cambio iniciado el año 2006. En este documento se ratifican los cuatro pilares para una Bolivia Unida: Bolivia Democrática, Productiva, Digna y Soberana.

Se orienta a construir una Bolivia Plurinacional con una economía plural en el marco de la implementación del proceso autonómico. Se incorpora como mandato la construcción de una patria industrial en el marco de la era satelital así como una patria fuerte con producción y empleo. Entre las acciones estratégicas productivas se destacan las siguientes “Hecho en Bolivia para Bolivia y el mundo: desarrollar producción y mercado interno” y “Creando empleo digno día a día”.

Esta propuesta se orienta a poner en marcha el Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo y tiene como finalidad contribuir al tránsito de un modelo predominante liberal y neoliberal de desarrollo, basado en un patrón primario exportador excluyente, hacia otro modelo económico que se caracteriza por impulsar procesos de industrialización de los recursos naturales y de agregación de valor.

Con este modelo se dará prioridad a la generación de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulación entre procesos de desarrollo urbano y rural, en el marco de un escenario de equidad en la redistribución de la riqueza generada en las actividades productivas. Para ello se requiere un efectivo liderazgo y participación del Estado en la economía, promoviendo el desarrollo de sectores estratégicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privado productivo, es decir, creando las condiciones para que exista mayor producción, ingresos y empleo. En este marco, la constitución de una economía plural (pública, mixta y privada) permitirá dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del país.

La propuesta se basa en promover, impulsar y fortalecer los siguientes aspectos priorizados: • Desarrollo del mercado interno.

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Documento de Política Sectorial - MEFP • • • • •

Fomento del empleo a través de las exportaciones.

Financiamiento para el desarrollo.

Desarrollo de capacidades empresariales y laborales.

Provisión de insumos e infraestructura productiva.

Dignificación del trabajo.

Asimismo, con relación al desarrollo de una “Economía Fuerte, Economía Productiva y Social” los lineamientos estratégicos de acciones relevantes que se relacionan con esta política son los siguientes:

• La optimización de la gestión pública financiera.

• La continuidad de las políticas de redistribución del ingreso, • Políticas fiscales para mantener el equilibrio entre ingresos y egresos, evitando fuertes déficits fiscales y ampliando los ingresos a través de una reorientación de la política tributaria y ampliación de la base contributiva, y • Políticas monetarias orientadas a la estabilidad de precios y la administración de las tasas de interés en moneda nacional para generar un clima más propicio para las inversiones en el país.

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Capítulo 4 4.1

Lineamientos Estratégicos

MARCO DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA

Esta política está orientada a promover -desde el entorno financiero y tributario- la consolidación del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario para Vivir Bien basado en la economía plural, es decir en el marco de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riquezas y oportunidades e impulsor de la convivencia e integración entre las distintas formas de organización económica: comunitaria, estatal, social, cooperativa y privada, con el objeto de lograr desarrollo económico y social en el país.

• Es social –en contraposición al capitalismo- porque no se sustenta en la reproducción del capital como un fin en sí mismo sino en la satisfacción de las necesidades sociales y de la naturaleza.

• Es comunitario porque la lógica de la comunidad se sobrepone a la lógica individualista, que es la predominante en el capitalismo, es decir, en este modelo primero está la comunidad y luego el individuo.

• Es del Vivir Bien porque promueve un modelo de sociedad en el que la satisfacción de las necesidades humanas se alcanza de forma colectiva, compartida y solidaria, integrando en su realización dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas y afectivas. Garantiza que toda iniciativa económica así como el uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra estén orientados al bien común, con énfasis en la redistribución, protegiendo la vida y las condiciones necesarias para su reproducción, promoviendo la convivencia armoniosa de las comunidades y entre éstas y la naturaleza, articulando e integrando a la sociedad en toda su pluralidad.

Esta política se alinea en el marco de la construcción de un Estado plurinacional, un nuevo modelo económico plural y ecológico y un modelo autonómico.

• Un modelo de Estado plurinacional. La nueva CPE refunda el país e inicia un nuevo período histórico que establece una nueva relación entre la sociedad y el Estado, basada en el reconocimiento de todas las naciones del país en igualdad de condiciones en el

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proceso de toma de decisiones. Se reconoce la pluralidad institucional, económica, social y cultural del país.

En términos del desarrollo del sistema financiero y tributario significa la incorporación de nuevos instrumentos financieros innovadores en el marco de la pluralidad de la gestión pública y mecanismos tributarios adaptados a la realidad plural productiva del país.

• Un modelo económico plural. Supone transitar de un modelo que solamente benefició a algunas personas y regiones y a un patrón primario exportador a otro modelo que se orienta a la creación de riqueza, en base la transformación e incorporación de valor agregado. Además, permite redistribuir la riqueza en forma de empleos y mayores ingresos, para que la riqueza llegue a toda(o)s la(o)s boliviana(o)s. Supone pasar del modelo extractivista al modelo productivo, combinando transformación y cambio de la matriz energética con soberanía alimentaria y en armonía con la Madre Tierra. Para tal efecto, la economía plural otorga al Estado la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana y para dirigir la economía y regular los procesos de producción, distribución y comercialización de bienes y servicios.

En este contexto el sistema financiero está orientado a constituirse en el instrumento más adecuado para avanzar en la construcción del modelo económico plural que promueve el cambio de la matriz productiva del país y permite la democratización económica. El sistema tributario a su vez debe permitir crear un escenario favorable para el desarrollo de las formas de producción privadas (con énfasis en los micro y pequeños productores) y comunitarias de la economía plural.

• Un modelo autonómico. Se basa en la construcción de un Estado con poder social y comunitario a través de la conformación plena de las cuatro formas de autonomías reconocidas por la CPE departamental, regional, municipal e indígena originario campesina. Esto supone poner en marcha las competencias asignadas a cada nivel del Estado con igual rango constitucional. El modelo autonómico también significa trabajar colectivamente en la planificación integral y participativa, con enfoque territorial, encaminada a una economía social comunitaria y al modelo del vivir bien, alternativo al capitalismo.

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El enfoque del desarrollo del sistema financiero y tributario debe permitir potenciar

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4.2 VISIÓN

Con relación al Estado. El Estado plurinacional de Bolivia es un Estado fuerte, promotor y protagonista del desarrollo, que dirige la economía, goza de estabilidad macroeconómica como patrimonio social y avanza en la construcción de un Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo, que complementa el interés individual con el Vivir Bien colectivo.

Con relación a la sociedad. Las bolivianas y bolivianos se benefician de una economía soberana, estable y en expansión, conducida por un Estado que promueve políticas de producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, medio ambiente y en la reinversión en desarrollo económico productivo.

Con relación a las MiPyME. Las MiPyME se desarrollan y potencian en el marco de un Estado promotor y protagonista del desarrollo promoviendo el funcionamiento de un sistema financiero que fortalece la soberanía y la democracia económica y perfecciona la formulación e implementación de una política fiscal estabilizadora y tributaria que promueve la inversión productiva.

4.3 COMPONENTES DE INTERVENCIÓN 4.3.1 Componente financiero El MEFP a través del BDP en coordinación con el VTCP está encargado del componente financiero.

COMPONENTE FINANCIERO

Productos financiero innovadores

Desarrollo de las habilidades productivas

Democratización del financiamiento del sector productivo

Mejoramiendo del alcance y desempeño institucional del BDP

Nuevo marco legal del sistema financiero desarrollado

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Documento de Política Sectorial - MEFP Como se ha evidenciado anteriormente, uno de los mandatos constitucionales se refiere a la consolidación de un Sistema Financiero Nacional desarrollado desde el nivel central del Estado pero estructurado y articulado con los diferentes Gobiernos Autónomos. El sistema financiero debe apoyar al desarrollo del sector productivo generador de ingresos y empleo en el marco de la economía plural y constituirse en el soporte de la transformación productiva e industrial en el país basada en el fortalecimiento de las unidades productivas micro, pequeñas y medianas empresas así como en las organizaciones comunitarias. Entonces, uno de los componentes centrales de esta política tiene que ver con el financiamiento para el desarrollo del sector productivo en el Estado Plurinacional de Bolivia.

El BDP, como se mencionó anteriormente, asume el rol de otorgar financiamiento para el desarrollo productivo, movilizando el ahorro interno y canalizando los recursos provistos por el TGN, sus propios recursos y los obtenidos directamente por el Estado, de entidades de cooperación financiera internacional o de entidades privadas nacionales o extranjeras, bajo las modalidades más convenientes que permitan lograr la soberanía financiera nacional.

Los desafíos para el desarrollo del sistema financiero son los siguientes:

• Introducción de nuevos mecanismos financieros que permitan la democratización efectiva del crédito en Bolivia.

• Establecimiento de un sistema financiero que articule las iniciativas públicas y privadas de forma complementaria, destinando recursos de entidades financieras privadas al sector productivo.

• Establecimiento de un Sistema Financiero Nacional estructurado y en coordinación con los Gobiernos Territoriales Autónomos, entidades financieras de primer piso y actores productivos.

• Introducción de productos financieros innovadores que permitan la generación de empleo y oportunidades de generación de riqueza e ingresos tomando como base la producción y la organización de la economía plural.

• Consolidación de una institucionalidad financiera que se adapte a los retos de producción de micro, pequeñas y medianas empresas.

• Ajuste del marco legal y diseño normativo que permita la consolidación del nuevo sistema financiero nacional.

4.3.2 Componente fiscal

El MEFP a través del VPT ejerce la calidad de autoridad fiscal y tiene competencia para

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Documento de Política Sectorial - MEFP proponer políticas tributarias internas, aduaneras y arancelarias, mediante propuestas de disposiciones legales y normativas con el objetivo de optimizar el Sistema Impositivo Nacional.

Las acciones de política tributaria, aduanera y arancelaria están orientadas a la ampliación de la base tributaria y a la generación de cultura y mayor eficiencia tributaria a partir del fortalecimiento institucional de las entidades recaudadoras.

COMPONENTE FISCAL

Medidas tributarias simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias.

Revisión y ajuste de las alícuotas aracelarias de importación para la protección y estabilización del mercado interno.

Reorientación y consolidación de la política de zonas francas, con medidas que privilegien a la industria.

Nuevo marco legal tributario y aduanero con relación a las MIPyMEs

En este marco, con la propuesta e implementación de medidas tributarias y arancelarias dirigidas al sector productivo y a la protección de la industria Nacional se espera alcanzar resultados cualitativos y cuantitativos de la formalización de las micro y pequeñas empresas creando condiciones específicas para facilitar el pago de las obligaciones tributarias del sector de las MiPyME, lo que permitiría el desarrollo formal del sector, de acuerdo al siguiente detalle:

• Formalización de las micro, pequeñas y medianas empresas, creando las condiciones de facilitación en el pago de las obligaciones tributarias del sector.

• Facilitación en el acceso de materias primas y maquinaria que privilegien la producción con mayor valor agregado.

• Fortalecimiento y protección del mercado interno y producción Nacional, a través del uso racional y oportuno de aranceles, licencias y/o permisos previos y otras medidas.

Dentro del conjunto de medidas de política aduanera y arancelaria implementadas en los últimos tres años, se incluyeron mecanismos que han favorecido al sector productivo, como se detalla a continuación:

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Documento de Política Sectorial - MEFP • El Decreto Supremo N°0125 de 13 de mayo de 2009 incrementó la alícuota del Gravamen Arancelario a 35% para la importación de textiles, medida encaminada a proteger a la producción textil nacional.

• El Decreto Supremo N°0371 de 2 de diciembre de 2009 amplía hasta $us 50,000.el monto máximo admitido como menaje doméstico sin el pago de tributos para ciudadanos bolivianos que retornen al país con máquinas, equipos y herramientas, con la finalidad de que las personas que han migrado a otros países puedan retornar e instalarse como unidades productivas.

• El Decreto Supremo N°0470 del 7 de abril de 2010 que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas y establece derechos y atribuciones de usuarios y concesionarios, favoreciendo la implementación de zonas francas industriales.

• La Ley 037 del 10 de agosto de 2010 fortalece la lucha contra el contrabando endureciendo las sanciones y abreviación de procesos, con la finalidad de generar mecanismos de control en el contrabando de productos, que se constituyen en una competencia desleal a los sectores productivos.

• El Decreto Supremo N°708 del 24 de diciembre de 2010 amplía el monto de despacho aduanero de menor cuantía de $us 1.000.- a $us 5.000.-, beneficiando a los pequeños productores que pueden importar insumos o materias primas por un monto mayor, a través de procesos más ágiles y reduciendo costos.

• Estas medidas están siendo evaluadas por el VPT y constituyen líneas de acción que permitirán fortalecer la política de apoyo a las MiPyMES.

4.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El objetivo general de esta política es el de promover el desarrollo y la formalización de las MiPyMES desde el entorno financiero y tributario para la creación de empleo y mejora de los ingresos.

Los objetivos de esta política en el reto de profundizar el Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo que desestructura los fundamentos del neoliberalismo y fortalece el desempeño de una gestión pública plurinacional y descolonizada, en el marco de la mejora del entorno financiero y fiscal, son los siguientes:

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Documento de Política Sectorial - MEFP a) Profundizar la democratización y diversificación del sistema financiero priorizando el desarrollo del sector productivo y la demanda de productores y productoras tradicionalmente excluidos, con un enfoque de género y de sostenibilidad medio - ambiental.

Con este objetivo se pretende estructurar un sistema de financiamiento público y privado diversificado al servicio del desarrollo productivo plurinacional, de promoción, integración y articulación económica con equidad. Se fortalecerán los criterios de igualdad de oportunidades, solidaridad, distribución y redistribución equitativa establecidos en la nueva CPE potenciando a sectores productivos tradicionalmente excluidos. b) Implementar una política fiscal, tributaria y arancelaria para contribuir a la formalización de las iniciativas productivas de las MiPyMES.

Con este objetivo inicialmente se pretende implementar y mantener un conjunto de iniciativas tributarias, aduaneras y arancelarias con la finalidad de promover el fortalecimiento de la nueva matriz productiva del país, la ampliación de la base tributaria y la generación de cultura y mayor eficiencia tributaria. Posteriormente se coordinarán acciones con otras instancias del Órgano Ejecutivo para concretar el apoyo a la actividad productiva del sector de MiPyMES.

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Capítulo 5

Objetivos, Resultados y Líneas de Acción

En el cuadro 5 se presentan los principales resultados y principales líneas de acción de la política de acuerdo a los objetivos detallados anteriormente.

CUADRO 5: Principales resultados y principales líneas de acción de la política.

OBJETIVOS Profundizar la democratización y diversificación del sistema financiero priorizando el desarrollo del sector productivo y la demanda de productores y productoras tradicionalmente excluidos, con un enfoque de género y de sostenibilidad medio ambiental.

RESULTADOS GENERALES Desarrollados productos financieros innovadores que permiten un mayor acceso a servicios financieros por parte de las y los pequeños productores y empresarios.

LÍNEAS DE ACCIÓN • •

•

Desarrollo de habilidades productivas y de administración de los productores y productoras fortalecidas, mejorando sus capacidades de gestionar un financiamiento adecuado de sus empresas.

•

Democratizado el financiamiento al sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.

•

•

•

Ampliar la cobertura del Fondo de Garantía, mejorando el acceso a crédito de pequeños y pequeñas productores(as) y empresarios(as).

Desarrollar, verificar e instalar un Fondo de Capital Semilla para que pequeños productores y productoras de municipios pobres reciban capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas.

Desarrollar y verificar otros mecanismos financieros en coordinación con otras entidades financieras del sistema financiero Diseñar, verificar e implementar mecanismos que permiten coordinar las acciones del BDP en conjunto con otros actores y programas (ProBolivia) con una red de proveedores de servicios no financieros que satisfacen las expectativas de las unidades productivas del país.

Diseñar, verificar e incorporar un modulo de Educación Financiera como parte de los servicios otorgados por el BDP y por las intermediarias financieras a las y los productores receptores de préstamos.

Diseñar, verificar e implementar un Programa de financiamiento dirigido especialmente a mujeres productoras y empresarias.

Diseñar, verificar e implementar un Programa de Financiamiento a productores y productoras que participan en complejos productivos territoriales priorizados.

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Documento de Política Sectorial - MEFP OBJETIVOS

RESULTADOS GENERALES Mejorado el alcance y desempeño institucional del BDP.

LÍNEAS DE ACCIÓN • •

•

Implementar una política fiscal, tributaria y arancelaria para contribuir a la formalización de las iniciativas productivas.

Un nuevo marco legal del sistema financiero desarrollado

• • • •

Ley de Bancos y Entidades Financieras.

Ley del Sistema de Tesorería.

Norma de fideicomisos públicos.

Difusión e Implementación Ley de endeudamiento público.

Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MiPyMES.

•

Identificación de las MiPyMES a través de un estudio del sector Creación de un padrón a través del SIN y la AN para el registro del sector MiPyMES. El SIN y la AN en sus sistemas informáticos desarrollarán módulos para facilitar el registro y cumplimiento de las obligaciones tributarias de las MiPyMES. Cuantificación del GT (Sacrificio Fiscal) Análisis y evaluación del impacto de la política tributaria y arancelaria en el sector MiPyMES. Establecer los mecanismos necesarios para simplificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de las MiPyMES.

• •

• • •

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Implementar oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios del BDP en áreas rurales priorizados.

Elaborar un análisis del estado actual de la cartera vigente y desarrollar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita mejorar el monitoreo financiero y la evaluación del impacto social de las actividades del BDP. Revisión del Plan Estratégico del BDP con miras a la incorporación de los enfoques de género y de sostenibilidad ambiental dentro de la cultura institucional, como también dentro de sus servicios y productos financieros.

Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias de importación y otras medidas de política no arancelarias para la protección y estabilización del mercado interno así como de la promoción e incentivo de la producción Nacional.

•

Reorientación y consolidación de la política de zonas francas, con medidas que privilegien actividades de carácter industrial.

•

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•

•

Realizar ajustes a la estructura arancelaria nacional y no arancelaria para la protección y estabilización del mercado interno, así como la promoción e incentivo de la producción nacional.

Elaborar el Arancel Aduanero de Importaciones y Exportaciones, acorde a las modificaciones de la NANDINA y del Sistema Armonizado.

Revisar y ajustar el Decreto Supremo N° 470, que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, haciendo énfasis en la promoción de la actividad productiva e industrial en Zonas Francas.

Implementar un sistema de registro, control y fiscalización de las zonas francas.

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RESULTADOS GENERALES Desarrollo del nuevo marco legal del sistema tributario y aduanero con relación a las MiPyMES

LÍNEAS DE ACCIÓN •

•

5.1

Reformar la normativa aduanera para contribuir al desarrollo del sector productivo y a facilitar las operaciones de comercio exterior realizadas por el sector productivo.

Elaborar un proyecto de Ley de Tratamiento tributario a las exportaciones, para promover un mayor control a las exportaciones de materias primas e incentivos a la exportación de productos finales con valor agregado.

Democratización y diversificación del sistema financiero

La CPE en los artículos referidos a la función del Estado en la economía define los lineamientos generales ya establecidos en los pilares del PND: Bolivia, Democrática, Digna, Soberana y Productiva, enfatizando la visión de un Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo. Asimismo, dentro de la estrategia general del PND “para vivir bien” y del “Programa de Gobierno 2011-2015” se describe a una Bolivia que busca la transformación y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva generando excedentes, ingreso y empleo. En este contexto se inscribe la política de “financiamiento al sector productivo” vinculada a los sectores generadores de ingresos y empleo.

La política de financiamiento del sector productivo se implementará a partir de las siguientes orientaciones:

• Redistribuir el ingreso Nacional.

• Financiar el desarrollo productivo excluido.

• Ponderar el financiamiento de la producción agropecuaria, en el marco de la seguridad alimentaria con soberanía.

• Financiar al sector MiPyME con uso extensivo de mano de obra.

• Mejorar los niveles de producción y productividad.

A través de este objetivo el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia por intermedio del BDP se orienta a desarrollar un sistema financiero Nacional robusto que permita redistribuir el ingreso a través de la democratización de los créditos hacia sectores estratégicos de la economía plural y con especial énfasis en el sector de la micro, pequeña y mediana empresa.

En este contexto, el VTCP se constituye en el mecanismo canalizador de recursos financieros hacia el BDP.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Los principales indicadores de resultado de este objetivo son los siguientes:

• Número de empleos generados entre hombres y mujeres a partir de la colocación de los recursos del BDP, según la boleta de solicitud de crédito.

• Porcentaje de clientes mujeres y hombres que reciben financiamiento a partir de la implementación de mecanismos e instrumentos innovadores de la cartera colocada.

• Clientes mujeres y varones financiados por el BDP que han recibido servicios no financieros.

• Porcentaje de cobertura de mujeres que reciben financiamiento del BDP para la realización de sus actividades productivas.

• El BDP atiende de manera directa mayor número de clientes, con conocimiento de sus necesidades y problemática y seguimiento de su intervención.

5.1.1 Desarrollo de productos financieros innovadores que permiten un mayor acceso a servicios financieros por parte de las y los pequeños productores y empresarios.

La creación de productos financieros innovadores, cuadro 6, promueve un mayor fortalecimiento del sector productivo e impulsa una mayor flexibilidad en las condiciones financieras que se adaptan a la heterogeneidad de sectores, rubros y dimensiones de los emprendimientos económicos desarrollados por las micro, pequeñas y medianas empresas.

CUADRO 6: Desarrollo de productos financieros innovadores.

LÍNEA DE ACCIÓN

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RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Ampliar la cobertura del Fondo de Garantía

El Fondo de Garantía mejora el acceso a crédito de pequeños y pequeñas productores(as) y empresarias(os).

Número de clientes mujeres y hombres que reciben créditos garantizados a través del Fondo de Garantías.

Desarrollar, verificar e instalar un Fondo de Capital Semilla

El Fondo de Capital Semilla permite que pequeños productores y productoras de municipios en pobreza reciban capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas.

Número de productoras(es) de municipios en pobreza reciben capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas

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RESPONSABLES

BDP

BDP

Documento de Política Sectorial - MEFP LÍNEA DE ACCIÓN Desarrollar y verificar otros instrumentos financieros en coordinación con otras entidades del sistema financiero

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

En coordinación con otras entidades se identifican y solucionan las trabas existentes que impiden un acceso amplio a los servicios financieros.

Número de instrumentos financieros desarrollados.

Número de clientes mujeres y hombres que reciben financiamiento a través de los instrumentos financieros desarrollados.

RESPONSABLES

BDP

Número de instituciones que aplican los instrumentos financieros desarrollados.

a) Ampliar la cobertura del Fondo de Garantía, mejorando el acceso a crédito de pequeños y pequeñas productores(as) y empresarios(as).

Se avanzará en la creación de un Fondo de Garantía pro MiPyMES –complementario al administrado actualmente del Banco Unión- que permita a los solicitantes de crédito con un alto potencial productivo acceder a mayores niveles de financiamiento.

Este fondo garantizará el diferencial entre garantía efectiva hasta un 50% y el requerimiento mínimo según políticas internas de las entidades de intermediación financiera, permitiendo a las instituciones intermediarias reducir los niveles de ponderación al tratarse de un préstamo con un mecanismo auto liquidable.

b) Desarrollar, verificar e instalar un Fondo de Capital Semilla para que pequeños productores y productoras de municipios en pobreza reciben capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas.

En las regiones donde la actividad económica comercial no está completamente desarrollada se trabajará en el fortalecimiento de las unidades productivas para mejorar su capitalización e incorporación al mercado a través de la otorgación de capitales semilla o inicial para el desarrollo de las MiPyMES. Asimismo se trabajará en la creación de capital comunitario con la finalidad de crear un espíritu de banca comunitaria que facilite al acceso de financiamiento a los productores, con garantías colectivas para el desarrollo de actividades productivas de carácter asociativo.

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Documento de Política Sectorial - MEFP c) Desarrollar y verificar otros mecanismos financieros en coordinación con otras entidades financieras del sistema financiero.

En coordinación con otras entidades financieras del sistema financiero (Banca Microfinanciera, Banca Comercial y Sistema Cooperativo-Mutual FFP, IFD) se desarrollarán análisis que permitan identificar los obstáculos existentes que impiden un acceso amplio a los servicios financieros, como ser: trámites simplificados, mecanismos de descuento, canalización de préstamos a través de organizaciones financieras de productores y productoras, créditos para emprendedores jóvenes, micro leasing, micro warrants. Las metodologías que se promoverán para facilitar la innovación serán participativas y de investigación, articuladas a cambios normativos cuando fuere necesario.

5.1.2 Desarrollo de habilidades productivas y de administración de los productores y productoras fortalecidas, mejorando sus capacidades de gestionar un financiamiento adecuado de sus empresas.

Consiste en el desarrollo y fortalecimiento de las habilidades de los productores en actividades vinculadas a la administración de sus unidades productivas y particularmente en torno al cálculo de sus costos de producción, determinación de la rentabilidad, registro de información económico financiera, además de temáticas vinculadas a la calidad y productividad de sus actividades. Esta intervención permitirá fortalecer a las(os) productoras(es) en su desempeño productivo.

Desarrollo de las habilidades productivas y de administración de las(os) productoras(es).

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 7: Desarrollo de las habilidades productivas.

LÍNEA DE ACCIÓN Diseñar, verificar e implementar mecanismos de provisión de servicios no financieros

Diseñar, verificar e incorporar un modulo de educación financiera

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Se han diseñado, verificado e implementado mecanismos que permiten coordinar las acciones del BDP en conjunto con otros actores y programas (ProBolivia) con una red de proveedores de servicios no financieros que satisfacen las expectativas de las unidades productivas del país.

Número de instrumentos no financieros desarrollados.

Número de clientes hombres y mujeres que reciben servicios no financieros Número de instituciones que aplican los instrumentos no financieros desarrollados.

Se ha diseñado, verificado e incorporado un modulo de educación financiera como parte de los servicios otorgados por el BDP y por las intermediarias financieras a las(os) productoras(es) receptores de préstamos.

Número de productores(as) que reciben educación financiera Número de solicitudes de crédito que son acompañadas por servicios de educación financiera.

RESPONSABLES

BDP

BDP

a) Diseñar, verificar e implementar mecanismos de provisión de servicios no financieros.

Esta intervención está orientada a fortalecer un desarrollo productivo integral en el país, promoviendo el acceso de las unidades productivas a servicios de capacitación teórico-práctica así como a procesos de asistencia técnica que coadyuvarán en el corto y mediano plazo a incorporar lógicas de mejoramiento de la productividad.

Para la implementación de este programa se coordinarán las acciones del BDP y el conjunto de actores y programas gubernamentales (i.e. PROBOLIVIA) con una red de proveedores de servicios no financieros.

Este programa articulará además los servicios de desarrollo y transferencia de tecnología así como la asistencia técnica que brindan las entidades especializadas públicas y privadas en beneficio de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, mejorando las capacidades empresariales y contribuyendo a que éstas se relacionen mejor con los mercados interno y externo.

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Documento de Política Sectorial - MEFP b) Diseñar, verificar e incorporar un modulo de Educación Financiera.

Esta actividad se encuentra dirigida a crear y fortalecer una cultura financiera en los productores, para promover el buen desempeño del sistema financiero y la permanencia de los servicios orientados al fomento. Tiene como propósito incorporar como parte de los servicios otorgados a los productores el de la educación financiera.

Este módulo está dirigido a mejorar las habilidades de los productores en la identificación del cuándo, cómo y para qué precisa un crédito, así como también en su conocimiento de los términos y responsabilidades que se derivan del acceso a un crédito en lo que se refiere a los plazos, intereses y uso de recursos públicos, entre otros aspectos.

5.1.3 Democratizado el financiamiento al sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.

Consiste en consolidar programas de financiamiento dirigidos especialmente a agentes económicos y sectores priorizados. En este marco se trabajará con el fortalecimiento del rol productivo de las mujeres productoras y empresarias, cuadro 8, tomando en cuenta su enorme potencial para el desarrollo de actividades productivas y de generación de empleo.

Asimismo, se promoverá el potenciamiento de los complejos productivos priorizados por el gobierno Nacional en el PND y en el Programa de Gobierno. Esto significa articular el fortalecimiento de los procesos productivos a dinámicas de carácter territorial, impulsando el desarrollo del conjunto de los actores de la economía plural: privado, público, mixto, comunitario y social cooperativo.

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 8: Democratización del financiamiento al sector productivo.

LÍNEA DE ACCIÓN

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Diseñar, verificar e implementar un Programa de financiamiento dirigido especialmente a mujeres productoras y empresarias.

Se ha diseñado, verificado e implementado un Programa de financiamiento dirigido especialmente a mujeres productoras y empresarias.

Porcentaje de cobertura de mujeres que reciben financiamiento del BDP para la realización de actividades productivas.

Número de mujeres que acceden al crédito.

Programa de financiamiento a complejos productivos priorizados

Se ha diseñado, verificado e implementado un Programa de Financiamiento a productores y productoras que participan en complejos productivos territoriales priorizados.

Número de unidades productivas administradas por hombres y mujeres que reciben financiamiento en los complejos productivos territoriales priorizados.

RESPONSABLES

BDP

BDP

a) Diseñar, verificar e implementar un Programa de financiamiento dirigido especialmente a mujeres productoras y empresarias.

En el marco de este programa se plantea contribuir a medidas que orienten recursos financieros específicamente hacia las mujeres productoras. Este programa debe permitir apoyar a la transformación del sector productivo con la efectiva incorporación de las mujeres a procesos productivos y a la generación de valor agregado.

En este sentido, se prevé asignar recursos financieros para que las mujeres productoras accedan a un amplio espectro de infraestructura, equipamiento y servicios de desarrollo productivo en el marco del apoyo a la consolidación de un proceso económico sustentable que además incorpore procesos de innovación tecnológica. Asimismo, supone crear las condiciones para que las mujeres puedan incorporarse a las dinámicas de la producción para el mercado interno pero que también adquieran un perfil exportador más diversificado y con productos de mayor valor agregado usando insumos nacionales y desarrollando una marca boliviana.

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Documento de Política Sectorial - MEFP b) Programa de financiamiento a complejos productivos priorizados

Los complejos productivos emergen como una estrategia de desarrollo integral que amplía su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, política y ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de desarrollo. Los complejos son entendidos como un conjunto articulado de actores, actividades, condiciones y relaciones sociales de producción en torno a la matriz productiva en el ámbito sectorial y territorial donde el Estado interviene, generando equidad en la redistribución de la riqueza, fortaleciendo y empoderando a los pequeños productores y actores comunitarios urbanos y rurales.

El objetivo de los complejos productivos es el de dinamizar el desarrollo económico y social de forma sustentable, integral y diversificada en el contexto de territorios específicos. Estos complejos tienden a generar al interior del circuito productivo relaciones de distribución favorables a los segmentos más débiles otorgándoles una justa participación de los beneficios de su trabajo. Asimismo, los complejos productivos denotan una orientación hacia el mercado interno y una inserción selectiva en el mercado externo reconociendo los diferentes ámbitos de la economía plural.

Los servicios financieros deben estar orientados a potenciar los complejos productivos priorizados y planificados en las diferentes macroregiones y regiones del país, estimulando el fortalecimiento y desarrollo de la economía plural: iniciativas mixtas, privadas y comunitarias. En este sentido, se promoverá la articulación de estos diferentes ámbitos en la coproducción de un bien o servicio final priorizado en el complejo.

5.1.4 Mejoramiento del alcance y desempeño institucional del BDP

En el marco de esta política, cuadro 9, se desarrollan acciones para consolidar el BDP como una Banca de Desarrollo permitiendo mejorar el acceso del sector productivo a financiamiento y en condiciones adecuadas a sus propias características y ciclos productivos, en el marco de una cobertura mayor de intervención. El fortalecimiento del BDP debe apoyar en la continuidad del apoyo progresivo y sostenido de esta entidad al desarrollo de agentes económicos y sobre todo de las MiPyMES.

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Documento de Política Sectorial - MEFP CUADRO 9: Mejora del alcance y desempeño institucional del BDP. LÍNEA DE ACCIÓN

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Implementar oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios del BDP en áreas rurales priorizados.

Se ha consolidado al BDP como una entidad financiera estratégica a nivel Nacional.

El BDP cuenta con cuatro oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios que desarrolla.

Elaborar un análisis del estado actual de la cartera vigente y desarrollar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación

El BDP cuenta con los sistemas necesarios que le permitan garantizar un funcionamiento eficaz.

El BDP ha analizado su cartera y desarrollado un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de su intervención.

El BDP cuenta con informes semestrales de los resultados alcanzados con su intervención.

Revisión del Plan Estratégico del BDP.

El BDP cuenta con una visión estratégica para el desarrollo de sus actividades en el corto, mediano y largo plazo.

El BDP cuenta con un Plan Estratégico que incorpora los enfoques de género y sostenibilidad ambiental.

RESPONSABLES

BDP

BDP

BDP

a) Mejora del alcance y desempeño institucional del BDP

Un instrumento central en el sistema financiero del país está constituido por el BDP. Esta entidad ha permitido iniciar la construcción de una nueva estructura de financiamiento para el sector productivo, promoviendo la democratización del acceso al financiamiento, favoreciendo la innovación financiera que permite llegar a zonas más alejadas y facilitando el acceso al crédito de aquellos que todavía no son atendidos por entidades financieras privadas.

En esta dirección el BDP debe ser fortalecido como un instrumento de financiamiento de las prioridades productivas estratégicas del Plan General de Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia. Las prioridades a alcanzarse son el desarrollo productivo con soberanía financiera y la mejora y ampliación de la capacidad productiva industrial con tecnología para que las(os) bolivianas(os) cuenten con un empleo productivo e ingreso digno.

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59

Documento de Política Sectorial - MEFP Este proceso de mejora del desempeño institucional del BDP se concentrará en las siguientes acciones:

• Implementación de oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios del BDP en áreas rurales priorizados.

• Elaboración de un análisis del estado actual de la cartera vigente y desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita mejorar el monitoreo financiero y la evaluación del impacto social de las actividades del BDP.

• Revisión del Plan Estratégico del BDP con miras a la incorporación de los enfoques de género y de sostenibilidad ambiental dentro de la cultura institucional, como también dentro de sus servicios y productos financieros.

5.1.5 Un nuevo marco legal del sistema financiero desarrollado

Con el propósito de poner en marcha los postulados, instrumentos y mecanismos descritos en detalle anteriormente es preciso avanzar en el ajuste y la formulación del marco legal del sistema financiero a los mandatos de la nueva CPE. Entre las prioridades se establecen las siguientes: • Ley de Bancos y Entidades Financieras. Esta norma será proyectada por el VPSF. • Ley del sistema de tesorería. Norma a ser proyectada por el VTCP.

• Norma de fideicomisos públicos. Norma a ser proyectada por el VTCP.

5.2

• Difusión e implementación de la Ley de Endeudamiento Público. Norma a ser proyectada por el VTCP. Sistema fiscal, tributario y arancelario orientado a la formalización del sector productivo

A través de este objetivo y líneas de acción correspondientes el MEFP, por intermedio del VPT, se orienta a promover y fortalecer la nueva matriz productiva del país, implementando medidas tributarias, aduaneras y arancelarias dirigidas al sector productivo, principalmente de las micro, pequeñas y medianas empresas.

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Documento de Política Sectorial - MEFP Los principales indicadores de resultado de este objetivo son los siguientes: • • • •

Número de MiPyMES formalizadas en el sistema de impuestos.

Elaboración del padrón de contribuyentes de las MiPyMES. Desarrollo de empleo y valor de producción en las zonas francas.

Número de medidas de política tributaria, arancelaria y aduanera orientadas a las MiPyMES.

5.2.1 Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MiPyMES.

Consiste en avanzar en acciones integrales de simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias de las MiPyMES, cuadro 10, acompañando al desarrollo y fortalecimiento de estos importantes agentes económicos del país.

CUADRO 10: Medidas tributarías enfocadas a la simplificación del cumplimiento de obligaciones tributarias para MiPyMES. RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Identificación de las MiPyMES a través de un estudio del sector

Las entidades del sector tienen información completa y detallada sobre el sector MiPyMES

Documento formulado sobre diagnóstico de las MiPyMES

Creación de un padrón a través del SIN y la AN para el registro del sector MiPyMES.

Padrón del sector MiPyMES diseñado e implementado.

Registro del sector MiPyMES en el Padrón de contribuyente.

El SIN y la AN en sus sistemas informáticos desarrollarán módulos para facilitar el registro y cumplimiento de las obligaciones tributarias de las MiPyMES.

El SIN y AN cuentan con sistemas que le permiten desarrollar una intervención eficaz.

Módulos informáticos desarrollados y en funcionamiento.

Cuantificación del GT (sacrificio fiscal)

Se ha determinado el GT y la propuesta de presupuesto.

LÍNEA DE ACCIÓN

RESPONSABLES

VPT

SIN y la AN

SIN y la AN

Presupuesto de GT anual determinado.

VPT

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61

Documento de Política Sectorial - MEFP LÍNEA DE ACCIÓN

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Análisis y evaluación del impacto de la política tributaria y arancelaria en el sector MiPyMES.

Se ha cuantificado el impacto de las políticas fiscales en el comportamiento de las MiPyMES y se han identificado recomendaciones para su formalización

Cuantificación del impacto de las medidas de política tributaria y arancelaria en el sector MiPyMES

Establecer los mecanismos necesarios para simplificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de las MiPyMES.

Las entidades públicas cuentan con una propuesta para toma de decisiones sobre simplificación de mecanismos para cumplimiento de obligaciones tributarias en MiPyMES.

Documento formulado con propuesta de mecanismos de simplificación.

RESPONSABLES

VPT

VPT

a) Identificación de las MiPyMES a través de un estudio del sector.

Existen importantes vacíos de información con relación a las MiPyMES y particularmente en lo que se refiere a su cuantificación y caracterización contemplando la realidad socioeconómica del país. Esta falta de información no permite que exista una comprensión abarcadora respecto al funcionamiento del sector productivo de las MiPyMES. En este sentido, para garantizar una efectiva implementación de la política se requiere la identificación de las MiPyMES a través de un completo estudio del sector.

b) Creación de un padrón del sector MiPyMES a través del SIN y la AN para el registro del sector MiPyMES.

62

Actualmente no existe registro de los agentes económicos de este sector, por lo cual con el fin de identificar a las MiPyMES e incluirlos en la base de datos de las Administraciones Tributarias del SIN y de la AN se coordinarán acciones tendientes a su empadronamiento a través de campañas masivas de concientización y educación tributaria. Esta actividad será realizada por las Administraciones Tributarias a objeto de mantener a futuro permanentemente actualizado el registro de contribuyentes de este sector.

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Con esta acción se pretende buscar el principio de equidad en el sistema tributario Nacional. Asimismo, con la finalidad de identificar la cantidad de emprendimientos productivos que forman parte de las MiPyMES, se realizará un estudio a través de una consultoría especializada que no sólo debería reflejar el número de agentes económicos clasificados como MiPyMES, sino, entre otros aspectos, consolidar un sistema de información sobre la estructura del sector en función al tipo de actividad, nivel de ingresos, número de personal contratado y valor de activos con que cuentan estas unidades económicas. La identificación de las MiPyMES se complementará con información proporcionada por el SIN y el VMPE, entidades que cuentan con registros del sector. Asimismo, para este fin se utilizará la información que el INE genera periódicamente. El citado estudio se constituirá en una base fundamental para la formulación de medidas de política tributaria dirigidas a las MiPyMES.

c) El SIN y la AN en sus sistemas informáticos desarrollarán módulos para facilitar el registro y cumplimiento de las obligaciones tributarias de las MiPyMES.

El Sistema del SIN y la AN avanzarán en el desarrollo de módulos informáticos que permitan impulsar los procesos de registro de las MiPyMES en estas entidades Nacionales de forma rápida y expedita. Asimismo, permitirá a ambas entidades recaudadoras garantizar un apropiado seguimiento al cumplimiento de las obligaciones tributarias de este universo de emprendimientos e iniciativas productivas.

d) Cuantificación del GT (sacrificio fiscal).

La medición del GT tiene como principales objetivos los de proporcionar mayor transparencia a la política fiscal y valorar la efectividad de las exenciones aplicadas sobre los diferentes impuestos10. En este marco los países de América Latina y el Caribe han realizado avances en cuanto a la cuantificación de GT, cada uno persiguiendo distintos objetivos como la progresividad, productividad y eficiencia del sistema tributario.

La diversidad de legislaciones y tipos de exenciones ha generado una variedad de vías para la medición de GT. La estimación se basa en modelos contables que no toman en cuenta cambios en el comportamiento de los contribuyentes con excepción del caso chileno, que sí incorpora este supuesto además de un componente de evasión.

10 Existen tres metodologías reconocidas entre los países de la región: i) método de ingreso perdido, ii) método del Benchmark y iii) método del gasto equivalente. Siendo el primero el más utilizado.

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Los GT se concretan por medio de exenciones, deducciones especiales del ingreso sujeto a impuesto, créditos fiscales que reducen la obligación tributaria, reducciones en las tasas impositivas, devolución de impuestos y diferimiento de impuestos, entre otros. Esta acción consiste en cuantificar las transferencias que el Estado realiza a los agentes económicos, donde en lugar de concretarlas por medio del gasto presupuestario lo hace por medio de una reducción en la obligación tributaria del contribuyente, en tanto que existe cierta similitud entre favorecer a un determinado agente económico por medio de un mayor gasto del Estado que a través de una reducción en los ingresos.

e) Análisis y evaluación del impacto de la política tributaria, aduanera y arancelaria actual en las MiPyMES.

Con esta acción se analizará el impacto de las medidas de política tributaria y arancelaria implementadas para el sector MiPyMES, con especial énfasis en la formalización y simplificación de procedimientos para el adecuado cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte del mencionado sector.

Asimismo, se evaluará la evolución del registro de las MiPyMES en el Padrón de Contribuyentes, las dinámicas de recaudación y las actividades que realizan estos agentes económicos dentro del aparato productivo del país.

d) Establecer los mecanismos necesarios para simplificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de las MiPyMES.

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Consiste en adoptar medidas y mecanismos de política tributaria específicas dirigidas al sector productivo (MiPyME) y que estén orientadas a mejorar la equidad vertical del régimen tributario y evitar la evasión tributaria.

Estas medidas y mecanismos deben estar dirigidos a incentivar la competitividad y coadyuvar, en coordinación con otras instancias del Órgano Ejecutivo, en la generación de empleo. Con este propósito se realizará un análisis de los incentivos tributarios vigentes y se diseñará una nueva política dirigida a actividades productivas de las MiPyMES.

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Documento de Política Sectorial - MEFP 5.2.2. Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias de importación y otras medidas de política no arancelarias para la protección y estabilización del mercado interno así como de la promoción e incentivo de la producción Nacional.

Consiste en la construcción de medidas de política no arancelaria, cuadro 11, con el propósito de promover la protección de la industria Nacional y el desarrollo de incentivos para su fortalecimiento integral.

CUADRO 11 - Revisión y ajuste de alícuota arancelarios de importación y otras medidas de políticas no arancelarias.

LÍNEA DE ACCIÓN Realizar ajustes a la estructura arancelaria Nacional y no arancelaria para la protección y estabilización del mercado interno, así como la promoción e incentivo de la producción Nacional.

Elaborar el Arancel Aduanero de Importaciones y Exportaciones, acorde a las modificaciones de la NANDINA y del Sistema Armonizado.

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Los ajustes a la estructura arancelaria Nacional y no arancelaria tienen un impacto positivo en la generación de ingresos por parte de de la industria Nacional.

Ajuste a la estructura arancelaria y no arancelaria formulada e implementada.

RESPONSABLES

VPT

Publicación del arancel aduanero de importaciones y exportaciones acorde con la NANDINA.

VPT

a) Realizar ajustes a la estructura arancelaria Nacional y no arancelaria para la protección y estabilización del mercado interno, así como la promoción e incentivo de la producción Nacional.

Esta política se basa en los lineamientos de una acción comercial estratégica que se centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado interno. Este énfasis significa un cambio del enfoque tradicional por un patrón exportador diversificado y con mayor valor agregado.

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En este sentido se privilegiará el incentivo a la exportación de productos con mayor valor agregado, complementado con políticas de uso racional y oportuno de los aranceles, de las licencias previas y cupos de importación que coadyuven a la estabilización del mercado interno frente a la competencia internacional, así como de promoción e incentivo de la producción Nacional.

Este conjunto de acciones permitirán lograr una mayor eficiencia en las operaciones de comercio exterior, precautelando el mercado interno y la producción Nacional, así como realizar un mayor control en la recaudación tributaria.

b) Elaborar el arancel aduanero de importaciones y exportaciones, acorde a las modificaciones de la NANDINA y del sistema armonizado.

66

Las modificaciones de la NANDINA y del sistema armonizado que se viene sucediendo por los avances comerciales, Nacionales e internacionales, y tecnológicos, requieren de una modificación, seguimiento y permanente actualización del arancel aduanero nacional. Este instrumento técnico de consulta por parte de los distintos operadores de comercio -conforme a lo dispuesto por el MEFP- será complementado a partir de la presente gestión con información útil para los exportadores Nacionales ya que incorporará información comercial de las ventajas arancelarias que tienen nuestros productos bolivianos en el exterior.

El Arancel Aduanero de Importaciones va a permitir tomar mejores decisiones por parte de los productores con relación a procesos de inversión, producción o exportación, ya que contarán con información de las condiciones técnicas-comerciales exigidas por los países a los productos bolivianos, en el marco de las preferencias unilaterales, bilaterales o multilaterales.

Esta acción que en el caso de las importaciones se viene implementando desde el año 2008 y a partir de este año abarcará a las exportaciones, representa un aporte valioso y oportuno del Estado en beneficio del país y en la política comercial estratégica, no sólo desde el punto de vista macroeconómico sino fundamentalmente desde el enfoque microeconómico.

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Documento de Política Sectorial - MEFP 5.2.3 Reorientación y consolidación de la política de zonas francas con medidas que privilegien actividades de carácter industrial.

Hasta antes de la implementación del Decreto Supremo Nº 470 de 7 de abril de 2010 las zonas francas se constituían en plataformas de fomento a la importación y contrabando. La nueva reglamentación de zonas francas (Decreto Supremo Nº 470), cuadro 12, permitió la aplicación del pago por derecho de concesión diferenciado entre zonas francas comerciales e industriales, la aprobación de un tarifario, la reorientación en el flujo de comercio (especialmente en lo que respecta al almacenamiento de productos), la delimitación de los almacenes y establecimiento de requerimientos mínimos de infraestructura para el funcionamiento. Sin embargo, existen elementos relacionados al desarrollo productivo e industrial que aún deben ser incorporados para promover el desarrollo efectivo de las zonas francas.

CUADRO 12: Reorientación y consolidación de la política de zonas francas.

LÍNEA DE ACCIÓN

RESULTADOS ESPECÍFICOS

INDICADORES DE PRODUCTO

Revisar y ajustar el Decreto Supremo N°470, que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, haciendo énfasis en la promoción de la actividad productiva e industrial en Zonas Francas.

Las zonas francas se han constituido en instrumentos promotores del desarrollo productivo, industrialización y generación de empleo.

Reglamento del Régimen Especial de zonas francas implementado.

Implementar un sistema de registro, control y fiscalización de las zonas francas.

Las zonas francas cuentan con un mecanismo de efectivo control y seguimiento que repercute en su buena administración.

Sistema de registro, control y fiscalización en zonas francas desarrollado y en funcionamiento.

RESPONSABLES

VPT

VPT

a) Revisar y ajustar el Decreto Supremo N°470, que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, haciendo énfasis en la promoción de la actividad productiva e industrial en Zonas Francas.

Las zonas francas se utilizan como instrumentos promotores del desarrollo productivo, industrialización y generación de empleo a través de ventajas impositivas, facilidades tecnológicas y procedimientos aduaneros simplificados, enfocando sus esfuerzos sobre todo a la exportación de bienes.

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En el marco de esta política se tiene previsto efectuar ajustes a la actual normativa de las zonas francas privilegiando el desarrollo y fortalecimiento de las actividades industriales en éstas, con énfasis en el desarrollo y consolidación de las MiPyMES. Con esta medida se espera que las zonas francas se conviertan en verdaderos polos de desarrollo productivo e industrial con el consiguiente efecto en la generación de empleos a mediano y largo plazo.

b) Implementar un sistema de registro, control y fiscalización de las zonas francas.

A objeto de realizar un registro, control y seguimiento sistemático de las zonas francas se viene desarrollando un sistema informático orientado a sistematizar el conjunto de procesos y dinámicas vinculadas con el funcionamiento de las zonas francas. Esto debería permitir alcanzar los siguientes propósitos: • Realizar un efectivo control en el registro de usuarios de zonas francas así como del flujo de comercio que estas personas (naturales o jurídicas) realizaran al interior y exterior del territorio Nacional.

• Control y seguimiento en cuanto a la aplicación de las tarifas que los concesionarios cobran por concepto de los servicios prestados a los usuarios y prestadores de servicios conexos.

• Control y seguimiento en cuanto al pago por derecho de concesión que los concesionarios realizan de manera mensual a una cuenta fiscal del TGN.

5.2.4 Desarrollo del nuevo marco legal del sistema tributario y aduanero con relación a las MiPyMES.

Comprende el ajuste del nuevo marco normativo con relación a los mandatos y disposiciones de la CPE en lo que se refiere al sistema financiero y fiscal. Con la finalidad de generar medidas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias del sector productivo (MiPyME) es preciso avanzar en la formulación del siguiente marco legal:

a) Reformar la normativa aduanera para contribuir al desarrollo del sector productivo y a facilitar las operaciones de comercio exterior realizadas por el sector productivo.

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La reforma de la normativa aduanera, entre otros aspectos consiste en acondicionar la norma aduanera de forma tal que facilite las operaciones de comercio exterior como mecanismos de fomento al sector productivo.

Al respecto, es preciso analizar las deficiencias del régimen suspensivo que permite la importación y reexportación de maquinaria e insumos para la producción; analizar la falta de aplicación de regímenes como el de “reposición en franquicia arancelaria”; establecer mecanismos que garanticen el pago de la obligación tributaria pero permitan el despacho oportuno de las mercancías; analizar la pertinencia de establecer nuevos impuestos que permitan la equiparación de los precios de las mercancías extranjeras –de determinada procedencia y en determinada temporadapara evitar daños a rubros de la producción Nacional.

Asimismo, con esta medida se pretende reducir los costos y tiempos para la importación de insumos y maquinaria destinada a la producción y la exportación de bienes con valor agregado, a objeto de incrementar la competitividad de los productos Nacionales en mercados extranjeros.

Tiene el objetivo de generar mecanismos que permitan a la Administración Aduanera un mayor control sobre el valor declarado de la mercancía, la aplicación de preferencias arancelarias en virtud al origen de las mismas y su clasificación arancelaria a partir de criterios merceológicos adecuados.

También se procederá a la revisión de los regímenes aduaneros a objeto de establecer mecanismos que permitan la importación de materias primas por parte de MiPyMES mediante regímenes suspensivos o a consumo con plazos y procedimientos simplificados, y la aplicación de regímenes especializados de devolución impositiva y reposición de la franquicia arancelaria.

Finalmente, se avanzará en el fortalecimiento y creación de mecanismos aduaneros orientados a simplificar la exportación de manufacturas, como es el destino aduanero especial de envíos postales mediante el programa EXPORTAFACIL.

b) Elaborar un proyecto de Ley de Tratamiento tributario a las exportaciones, para promover un mayor control a las exportaciones de materias primas e incentivos a la exportación de productos finales con valor agregado.

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Uno de los pilares fundamentales de la Política Nacional Productiva es la política comercial estratégica ya que forma parte de la nueva modalidad de relacionamiento económico internacional y consiste en la implementación de un patrón exportador diversificado y con mayor valor agregado.

A tal efecto, esta política implica el uso de criterios de selectividad en la aplicación de incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones para dejar de depender del actual modelo de desarrollo primario exportador.

En este sentido es necesario establecer un nuevo tratamiento tributario a la exportación definitiva de mercancías basadas en las denominaciones arancelarias que contenga el Arancel Aduanero en vigencia.

Asimismo, es necesario que dicha normativa contemple los siguientes aspectos:

• El ingreso de mercancías a zonas francas en calidad de exportación.

• Un Gravamen Arancelario a la Exportación.

• La aplicación del Artículo 316 de la CPE en lo que respecta a la regulación de la actividad exportadora.

• Adecúe el procedimiento para la devolución de impuestos a los exportadores, dispuesto en la Ley 1489, modificada por la Ley 1963 de 23 de marzo de 1999, a la actual política comercial estratégica del Estado.

• Establezca incentivos para el desarrollo de actividades productivas y exportadoras en las zonas francas industriales.

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Capítulo 6

Presupuesto

- CUADRO 13 - Presupuesto requerido por objetivo y líneas de acción.

(Expresado en Bolivianos) COSTO TOTAL EN Bs

OBJETIVOS Y RESULTADOS GENERALES DEMOCRATIZACION Y DIVERSIFICACION DEL SISTEMA FINANCIERO.

487.084.411

Desarrollo de productos financieros innovadores que permiten un mayor acceso a servicios financieros por parte de las y los pequeños productores y empresarios.

255.045.280

Habilidades productivas y de administración de los productores y productoras fortalecidas, mejorando sus capacidades de gestionar un financiamiento adecuado de sus empresas.

46.880.400

Democratización del financiamiento al sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.

175.514.080

Mejoramiento del alcance y desarrollo institucional del BDP.

7.641.480

Desarrollo del nuevo marco legal del sistema financiero con relación a las MiPyMES.

2.003.171

OPTIMIZACION DEL SISTEMA TRIBUTARIO Y ADUANERO Y FORMALIZACION DEL SECTOR PRODUCTIVO.

40.000.000

Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MiPyMES.

25.000.000

Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias de importación y otras medidas de política no arancelarias para la protección y estabilización del mercado interno así como de la promoción e incentivo de la producción nacional.

5.000.000

Reorientación y consolidación de la política de zonas francas, con medidas que privilegien actividades de carácter industrial.

4.000.000

Desarrollo del nuevo marco legal del sistema tributario y aduanero con relación a las MiPyMES.

6.000.000

TOTAL

527.084.411

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Capítulo 7

Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinación

La implementación de esta política está a cargo del MEFP a través de la Máxima Autoridad Ejecutiva. a) Entidades normativas y de regulación

El artículo 51 del Decreto Supremo N° 29894 del 7 de febrero de 2009 establece el esquema organizacional del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, definiendo para el MEFP, la siguiente:

• Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, conformado por las Direcciones Generales de Programación y Gestión Presupuestaria, Contabilidad Fiscal, Normas de Gestión Pública y Sistemas de Gestión de Información Fiscal.

• Viceministerio de Política Tributaria, con las Direcciones Generales de Tributación Interna, de Asuntos Arancelarios y Aduaneros y de Estudios Tributarios.

• Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros, constituido por las Direcciones Generales de Servicios Financieros y de Pensiones.

• Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, compuesto por las Direcciones Generales de Crédito Público, Programación y Operaciones del Tesoro, Administración y Finanzas Territoriales y Análisis y Políticas Fiscales.

b) Entidades de administración tributaria.

Servicio de Impuestos Nacionales. Entidad encargada de la administración tributaria en el país teniendo como objetivo mejorar cualitativamente el servicio al contribuyente, propiciando la modernización, concordancia y simplificación de la normativa vigente, dotando de transparencia al funcionamiento del conjunto de la administración tributaria e incrementando la conciencia tributaria ciudadana.

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Aduana Nacional. Del Estado Plurinacional de Bolivia tiene el rol de facilitar y controlar el flujo internacional de mercancías y recaudar los tributos del Estado Plurinacional de Bolivia.

c) Entidades Financieras

Banco de Desarrollo Productivo. La creación de la entidad se enmarca en lo determinado por el Decreto Supremo Nº 28999 de 1°de enero de 2007, de adecuación y lanzamiento del BDP Sociedad Anónima Mixta, estableciendo como prioridad la participación activa de la entidad en la promoción y financiamiento del desarrollo productivo Nacional, con características de solidaridad y fomento, con tasas de interés, garantías, plazos y otras condiciones convenientes y acordes al ciclo de producción de los sectores productivos en base a lo que fue NAFIBO S.A.M.

d) Mecanismos de coordinación.

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Grupo de trabajo interno del MEFP. Se han conformado Grupos de Trabajo al interior del MEFP y de las entidades que se encuentran bajo su tuición. Estos grupos realizarán de manera periódica la evaluación de los resultados logrados en el marco de la implementación de esta política.

Comités de coordinación de política tributaria. A través de estos Comités a cargo del VPT se evaluarán los avances, problemáticas y medidas correctivas en lo que se refiere al componente tributario de esta política.

Grupos de trabajo externos al MEFP. La coordinación interministerial para la coordinación de la ejecución de esta política estará constituida por la conformación de Grupos de Trabajo de los Ministerios involucrados. Estos grupos deberán organizar las acciones a seguirse en el marco de los lineamientos de esta política con el fin de no duplicar esfuerzos y optimizar la evaluación de los resultados obtenidos.

Este mecanismo permitirá operar de forma articulada las prioridades y los avances de los temas sectoriales vinculados al PND y al Plan de Gobierno. Los Ministerios que estarán involucrados en estos Grupos de Trabajo son los siguientes: • Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

• Ministerio de Planificación del Desarrollo.

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Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Trabajo.

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Coordinación con los Donantes. El MPD a través del VIPFE ha constituido Mesas de Trabajo como un mecanismo de coordinación del Estado Plurinacional con la Cooperación Internacional. Esto permite asegurar el alineamiento sectorial y fomentar el proceso de alineamiento de la cooperación internacional hacia las políticas, estrategias y programas de los Ministerios sectoriales, priorizando la inversión requerida para su implementación así como facilitando la gestión del financiamiento necesario para lograr las metas del PND y las políticas sectoriales definidas por el MEFP. Este mecanismo de coordinación constituye un apoyo integral a la coordinación de la comunidad internacional para el desarrollo. Además todas las Agencias de Cooperación y Embajadas que son miembros del Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia forman parte del mecanismo boliviano de coordinación.

Coordinación con la sociedad Civil. El proceso de rendición pública de cuentas es un conjunto de acciones planificadas que desarrollan las autoridades de las entidades públicas con el objetivo de informar a la población acerca de las acciones y los resultados de gestión. Estas audiencias se desarrollan con la participación de los sectores sociales y de la sociedad civil organizada conforme a lo establecido por la CPE Plurinacional de Bolivia.

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Capítulo 8

Seguimiento y Evaluación

Se realizará mediante una instancia técnica-operativa. Esta instancia informará los logros y avances de los objetivos, resultados e indicadores de la política través del análisis y difusión de datos estadísticos.

En este marco las entidades financieras y recaudadoras involucradas en la implementación de esta política remitirán periódicamente al MEFP información procesada y analizada para su evaluación. En caso de presentarse limitaciones en la información ofrecida a las instancias técnico-operativas se desarrollará un proceso de evaluación para identificar y superar de forma conjunta las debilidades en el registro y sistematización de información.

Los resultados de la evaluación efectuada tomarán como referencia los indicadores de esta política serán puestos a consideración a la Máxima Autoridad Ejecutiva del MEFP, quien través de los VTCP y el VPT coordinará las medidas que deban ser adoptadas.

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Ministerio de Economía y Finanzas Públicas PAMEFF Plan de Actividades Componente 1-Financiero (en Bs)

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

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630.560

Número de clientes varones que reciben créditos garantizados a través del Fondo de Garantías.

Presupuesto ejecutado

Linea de accion

O1R1LdA1 Ampliar la cobertura del Fondo de Garantía, mejorando el acceso a crédito de pequeños y pequeñas productoras y empresarios.

Fondo operando

Promocion realizada

Cartera colocada

Costo Total

Actividad 1: Operación del Fondo de Garantias

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 2: Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3: Implementación del Fondo de Garantía

Presupuesto

Ejecucion

Número de clientes mujeres que reciben créditos garantizados a través del Fondo de Garantías.

Presupuesto total

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

0

0

0

0

0

0

271.880

12.825

Resultado

% de clientes varones que reciben financiamiento a partir de la implementación de mecanismos e instrumentos innovadores, cartera colocada

Presupuesto Total

48.726

3.533

Número de empleos remunerados asegurados y creados a partir de la colocación de los recursos del BDP, según la boleta de solicitud de crédito.

La discriminación entre mujeres y varones se realizará al incorporar el dato de mujeres en la boleta

O1 Profundizar la democratización y diversificación del sistema financiero priorizando el desarrollo del sector productivo y la demanda de productores y productoras tradicionalmente excluidos, con un enfoque de género y de sostenibilidad ambiental

Linea de base 2011

O1R1 Desarrollados productos financieros innovadores % de clientes mujeres que reciben financiamiento a partir que permiten un mayor acceso a servicios financieros por de la implementación de mecanismos e instrumentos parte de las y los pequeños productores. innovadores, cartera colocada

Indicadores-Actividad

Objetivo especifico

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

21.000.000

73.500

487.900

21.561.400

768

232

50.619.800

14.099

4.259

91.595.710

52.398

Metas 2012

PAMEFF Plan de Actividades Componente 1-Financiero (en Bs)

24.500.000

60.900

487.900

25.048.800

911

249

61.065.200

15.787

4.571

112.605.401

56.470

Metas 2013

28.000.000

60.900

487.900

28.548.800

1.072

268

68.065.200

17.438

4.920

132.630.120

60.942

Metas 2014

28.000.000

60.900

487.900

28.548.800

1.083

289

75.023.200

19.053

5.305

149.622.620

65.814

Metas 2015

101.500.000

256.200

1.951.600

103.707.800

3.834

1.038

255.045.280

19.053

5.305

487.084.411

65.814

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

81

82

Estudios reealizados

Fondo operando

Base de Datos

Promocion realizada

Cartera colocada

Actividad 1: Estudio de identificación y priorización de zonas de intervención

Presupuesto

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Ejecucion

Actividad 2: Operación del Fondo

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3: Desarrollo de la Base de datos de proveedores de servicios de apoyo al desarrollo productivo

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4: Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4: Implementación

Presupuesto

Ejecucion

0

0

56.000

0

105.840

161.840

0

Número de productores de municipios en pobreza reciben capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas

Costo Total

0

Número de productoras de municipios en pobreza reciben capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas

O1R1LdA2 Desarrollar, verificar e instalar un Fondo de Capital Semilla para que pequeños productores y productoras de municipios en pobreza reciben capital semilla para el desarrollo de sus actividades productivas

Linea de base 2011

Indicadores-Actividad

Linea de accion

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

998

302

14.000.000

60.900

0

524.160

0

14.585.060

Metas 2012 398

17.500.000

60.900

0

496.160

0

18.057.060

1.201

Metas 2013 536

21.000.000

60.900

0

496.160

0

21.557.060

1.464

Metas 2014 665

24.500.000

60.900

0

496.160

0

25.057.060

1.635

Metas 2015

77.000.000

243.600

56.000

2.012.640

105.840

79.418.080

5.298

1.901

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

Productos operando

promocion realizada

Cartera colocada

Ejecucion

Actividad 2: Diseño y operación de los productos

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3: Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4: Implementación

Presupuesto

Ejecucion

Resultado

Presupuesto Total

Linea de Accion

O1R2 Habilidades productivas y de administración de los Clientes mujeres financiados por el BDP que han productores y productoras fortalecidas, mejorando sus recibido servicios no financieros capacidades de gestionar un financiamiento adecuado de Clientes varones financiados por el BDP que han sus unidades productivas recibido servicios no financieros

Presupuesto

464

1

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

7.288.680

8.064

0 288.680

2.436

14.000.000

81.900

391.440

0

14.473.340

2

1.536

Metas 2012

0

0

0

0

110.040

110.040

0

Número de instituciones que aplican los instrumentos financieros desarrollados

Estudios y talleres reealizados

0

Número de clientes varones que reciben financiamiento a través de los instrumentos financieros desarrollados

0

Número de clientes mujeres que reciben financiamiento a través de los instrumentos financieros desarrollados

Actividad 1:Análisis y desarrollo de otros mecanismos financieros que permitan mejorar el acceso de los productores, en articulación con entidades financieras

0

Linea de base 2011

Número de instrumentos financieros desarrollados

Indicadores-Actividad

Costo Total

O1R1LdA3 Desarrollar y verificar otros mecanismos financieros en coordinación con otras entidades financieras del sistema financiero (Banco Microfinanzas, FFP Microfinanzas, IFD, Banca Comercial y Sistema Cooperativo-Mutual) en base a un análisis que identifica las trabas existentes que impiden un acceso amplio a los servicios financieros: simplificación de trámites, mecanismos de descuento, canalización de préstamos a través de organizaciones financieras de productores y productoras, créditos para emprendedores jóvenes, micro leasing, micro warrants

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

597

3

10.302.180

10.814

3.685

17.500.000

81.900

377.440

0

17.959.340

3

1.802

Metas 2013 697

5

12.972.680

12.676

4.824

17.500.000

81.900

377.440

0

17.959.340

3

1.903

Metas 2014 897

5

16.028.180

13.575

5.924

21.000.000

60.900

356.440

0

21.417.340

3

2.133

Metas 2015

5

46.880.400

45.130

16.870

70.000.000

306.600

1.502.760

110.040

71.919.400

3

7.374

2.655

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

83

84 0 0

Número de clientes hombres que reciben servicios no financieros Número de instituciones que aplican los instrumentos no financieros desarrollados

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Mapeo realizado

Productos operando

Promocion realizada

Materiales producidos

Servicios Otorgados

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 2 Estudio identificación y mapeo de los actores públicos y privados que brindan servicios no financierosCoordinación institucional

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3 Operación de los servicos no financieros

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3 Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3 Diseño de material de capacitación

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4 Otorgación de servicios no financieros

Presupuesto

Ejecucion

0

0

0

0

70.000

1

86.800

1

156.800

0

0

Número de clientes hombres que reciben servicios no financieros

Linea de base 2011

Número de instrumentos no financieros desarrollados

Indicadores-Actividad

Actividad 1: Diseño de la estrategia de intervención, en el Estrategia diseñada marco de los servicios a otorgarse, modalidades, áreas de intervención, metodologías y técnicas, demanda de productores, experiencias existentes

Costo Total

O1R2LdA1 Diseñar, verificar e implementar mecanismos que permiten coordinar las acciones del BDP en conjunto con otros actores y programas (ProBolivia) con una red de proveedores de servicios no financieros que satisfacen las expectativas de las unidades productivas del país.

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion) 3

2.535.750

455.000

60.900

799.680

3

0

0

3.851.330

2

3.456

1.044

Metas 2012 2

4.226.250

770.000

60.900

771.680

5

0

0

5.828.830

4

3.680

1.320

Metas 2013 3

5.916.750

1.050.000

60.900

771.680

8

0

0

7.799.330

5

4.258

1.742

Metas 2014 2

7.607.250

1.365.000

60.900

771.680

10

0

0

9.804.830

6

4.688

2.312

Metas 2015

10

20.286.000

3.640.000

243.600

3.114.720

10

70.000

86.800

27.441.120

6

16.082

6.418

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

Porcentaje de cobertura de mujeres que reciben financiamiento del BDP para la realización de us actividades productivas

Resultado O1R3 Democratizado el financiamiento al sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.

Presupuesto Total

Linea de Accion

70.000

21,7

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

70.000

Programa Operando

Resultado

Actividad 2 Diseño y operación del Programa

Ejecucion

0

Presupuesto

Capacitación realizada

Actividad 4 Capacitación

0

Ejecucion

Ejecucion

Presupuesto

Presupuesto

Estudio realizado

Materiales producidos

Actividad 3 Diseño de material de capacitación

Actividad 1 identificacion de las necesidades de las productoras

Ejecucion

0

70.000

Presupuesto

Convenios con instituciones

Actividad 2 Coordinación institucional

Costo Total

Ejecucion

1 131.880

3.533

Presupuesto

O1R3LdA1 Diseñar, verificar e implementar un Programa Número de mujeres que acceden al crédito de financiamiento dirigido especialmente a mujeres productoras y empresarias.

Modulo Diseñado

Actividad 1 Elaboración del Modulo

131.880

0

Número de solicitudes de crédito que son acompañadas por servicios de educación financiera

0

Número de productores que reciben educación financiera

Costo Total

0

Número de productoras que reciben educación financiera

O1R2LdA2 Diseñar, verificar e incorporar un modulo de Educación Financiera como parte de los servicios otorgados por el BDP y por las intermediarias financieras a las y los productores receptores de préstamos.

Linea de base 2011

Indicadores-Actividad

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

0

18.147.220

4.533

29.131.970

23,2

2.450.000

875.000

112.350

2

0

3.437.350

600

4.608

1.392

Metas 2012

0

25.119.220

4.933

39.388.370

24,9

3.150.000

1.225.000

98.350

3

0

4.473.350

1.140

7.135

2.366

Metas 2013

0

28.619.220

5.133

49.937.370

26,8

3.500.000

1.575.000

98.350

4

0

5.173.350

1.610

8.418

3.082

Metas 2014

0

32.119.220

5.333

56.986.370

28,9

4.200.000

1.925.000

98.350

5

0

6.223.350

1.875

8.888

3.613

Metas 2015

70.000

104.074.880

5.333

175.514.080

28,9

13.300.000

5.600.000

407.400

5

131.880

19.439.280

5.225

29.048

10.452

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

85

86

promocion realizada

Cartera Colocada

Ejecucion

Actividad 3 Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4 implementación

Presupuesto

Ejecucion

Linea de Accion

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Estudio realizado

Programa Diseñado

Promocion realizada

Cartera colocada

Costo Total

Actividad 1 identificacion de los complejos productivos territoriales

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 2 Diseño del Programa

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3 Promoción

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4 Implementación

Presupuesto

Ejecucion

Resultado

O1R3LdA2 Diseñar, verificar e implementar un Programa Número de unidades productivas administradas por de Financiamiento a productores y productoras que mujeres que reciben financiamiento en los complejos participan en complejos productivos territoriales productivos territoriales priorizados priorizados.

Número de unidades productivas administradas por varones que reciben financiamiento en los complejos productivos territoriales priorizados

Indicadores-Actividad

Presupuesto

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

0

0

0

0

10.500.000

66.150

154.000

264.600

10.984.750

600

0

0

200

17.500.000

228.900

418.320

Metas 2012

0

0

0

0

Linea de base 2011

14.000.000

80.150

189.000

0

14.269.150

751

249

24.500.000

228.900

390.320

Metas 2013

21.000.000

94.150

224.000

0

21.318.150

1.171

430

28.000.000

228.900

390.320

Metas 2014

24.500.000

108.150

259.000

0

24.867.150

1.350

550

31.500.000

228.900

390.320

Metas 2015

70.000.000

348.600

826.000

264.600

71.439.200

3.872

1.429

101.500.000

915.600

1.589.280

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

El BDP ha analizado su cartera y desarrollado un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de su intervención El BDP cuenta con informes semestrales de los resultados alcanzados con su intervención

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 4 Seguimiento

Presupuesto

Ejecucion

Linea de Accion

O1R4LdA2 Elaborar un analisis del estado actual de la cartera vigente y desarrollar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita mejorar el monitoreo financiero y la evaluación del impacto social de las actividades del BDP

Sistema Operando

Oficinas funcionando

Actividad 3 implementación

Ejecucion

Actividad 2 Operación Sistema

Presupuesto

Ejecucion

Programa Diseñado

Actividad 2 Inversiones

Ejecucion

Sistema Diseñado

Presupuesto

Presupuesto

Estudio realizado

Actividad 1 identificacion de los complejos productivos territoriales

Actividad 1 Diseño del Sistema

Costo Total

El BDP cuenta con cuatro oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios que desarrolla.

O1R4LdA1 Implementar oficinas de enlace y articulación para la otorgación de los servicios del BDP en áreas rurales priorizadas

Costo Total

Linea de Accion

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

0

0

0

0

0

0

0

0

Presupuesto Total

Linea de base 2011

El BDP atiende de manera directa mayor número de clientes, con conocimiento de sus necesidades y problemática y seguimiento de su intervención

Indicadores-Actividad

O1R4 Mejorado el alcance y desempeño institucional del BDP

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

56.000

397.670

0

1.327.200

980.000

56.000

2.363.200

2

2.816.870

Metas 2012

0

257.670

0

1.327.200

0

0

1.327.200

0

1.584.870

Metas 2013

0

327.670

0

1.327.200

0

0

1.327.200

2

1.654.870

Metas 2014

0

257.670

0

1.327.200

0

0

1.327.200

0

1.584.870

Metas 2015

56.000

1.240.680

0

5.308.800

980.000

56.000

6.344.800

4

7.641.480

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

87

88

Resultados Públicados

Estudio realizado

El BDP cuenta con un Plan Estratégico que incorpora los enfoques de género y sostenibilidad ambiental

Proyectos de normas (4) Revisadas, ajustadas y/o elaboradas presentadas a la MAE.

Ley elaborada y presentada a la MAE

Estudio realizado

Ejecucion

Actividad 3 Publicaciones

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 3 estudio de impacto

Presupuesto

Ejecucion

Linea de Accion

O1R4LdA3 Revisión del Plan Estratégico del BDP con miras a la incorporación de los enfoques de género y de sostenibilidad ambiental dentro de la cultura institucional, como también dentro de sus servicios y productos financieros.

Costo Total

Actividad 1 Estudio de análisis y ajuste del Plan Estratégico

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 2 Talleres de sensibilización y capacitación del personal del BDP

Presupuesto

Ejecucion

Resultado

O1R5 Un nuevo marco legal del sistema financiero desarrollado

Presupuesto Total

Linea de Accion

O1R5LdA1 Elaborar y presentar nueva Ley de Bancos y Entidades Financieras

Costo Total

Actividad 1 Estudio de elaboración de la norma

Presupuesto

Ejecucion

Indicadores-Actividad

Presupuesto

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Linea de base 2011

74.440

124.066

1.738.390

14.000

42.000

56.000

70.000

12.250

259.420

Metas 2012

0

24.821

264.781

4

0

0

0

0

12.250

245.420

Metas 2013

0

0

0

0

0

0

70.000

12.250

245.420

Metas 2014

0

0

0

0

0

0

0

12.250

245.420

Metas 2015

74.440

148.887

2.003.171

4

14.000

42.000

56.000

140.000

49.000

995.680

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Proyecto de Norma Elaborado

Actividad 2 Elaboración de la Norma

Ejecucion

Presupuesto

Presupuesto

Presupuesto

Estudio realizado

Proyecto de norma discutido

Actividad 2 Discución del proyecto de norma

Ejecucion

Actividad 1 Estudio de elaboración de la norma

Presupuesto

Costo Total

Estudio realizado

Actividad 1 Estudio de elaboración de la norma

Ley elaborada y presentada a la MAE

Costo Total

O1R5LdA3 Elaborar y presentar Ley del Sistema de Tesorería.

Ley elaborada y presentada a la MAE

O1R5LdA2 Elaborar y presentar Norma de fideicomisos públicos.

Linea de Accion

Ejecucion

Linea de Accion

Presupuesto

Ejecucion

Proyecto de norma final elaborado

Actividad 4 Elaboración del Proyecto de Norma Final

Ejecucion

Proyecto de norma socializado

Presupuesto

Presupuesto

Proyecto de norma socializado

Actividad 3 Socializacion del proyecto de norma

Actividad 3 Socializacion del proyecto de norma

Ejecucion

Presupuesto

Ejecucion

Proyecto de norma discutido

Indicadores-Actividad

Actividad 2 Discución del proyecto de norma

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Linea de base 2011

447.279

447.279

894.558

240.089

119.729

119.991

479.809

0

0

49.626

Metas 2012

0

0

0

0

0

0

0

0

0

24.821

Metas 2013

Metas 2014

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Metas 2015

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

447.279

447.279

894.558

240.089

119.729

119.991

479.809

0

24.821

49.626

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

89

90

Ley Difundida e Implementada.

Estudio realizado

Proyecto de norma discutido

O1R5LdA4 Difundir e implementar la Ley del Endeudamiento Público.

Costo Total

Actividad 1 Difusión de la Ley

Presupuesto

Ejecucion

Actividad 2 Implementación de la Ley.

Presupuesto

Ejecucion

Indicadores-Actividad

Ejecucion

Descripcion de Programa (Lógica de intervencion)

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

0

0

0

Linea de base 2011

0

239.957

239.957

Metas 2012

239.960

0

239.960

Metas 2013

Metas 2014

0

0

0

Metas 2015

0

0

0

239.960

239.957

479.917

Total

Documento de Política Sectorial - MEFP

Documento de Política Sectorial - MEFP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas PAMEFF Plan de Actividades Componente 2-Fiscal (en Bs)

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

91

Presupuesto de GT determinado.

Costo

Cuantificación del GT (Sacrificio Fiscal)

Costo

Estudio de caracterización del sector MiPyMES No se cuenta con realizado. estudios.

Identificación de las MiPyMES a través de un estudio del sector

Módulos infomáticos implementados en los nuevos sistemas del SIN y AN.

Lineas de accion

El SIN y la AN en sus sistemas informáticos desarrollarán módulos para facilitar el registro y cumplimiento de las obligaciones tributarias de las MiPyMES.

Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MiPyMES diseñadas y implementadas.

Costo Total

Costo

Resultado 2.2

Registro del sector MiPyMES en el Padrón de contribuyentes.

Lineas de acción

Creación de un padrón a través del SIN y la AN para el registro del sector MiPyMES.

Ajustar el marco normativo de los sistemas financieros y tributarios a los mandatos constitucionales Presupuesto Objetivo c)

Costo

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Análisis y cuantificción del GT.

No se cuenta con un módulo informático específico para el sector.

No se cuenta con padrón específico.

No existe un registro sobre MiPyMES

Linea de base 2011

Objetivo c). Normativo

Indicadores-Actividad

10.000.000,00

4.000.000,00

13.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

1.000.000,00

12.000.000,00

1.000.000,00

4.000.000,00

Modulos informáticos implementados en los nuevos sistemas del SIN y AN.

Padrón establecido y sistematizado para su operativización.

3.000.000,00

2.000.000,00

Análisis y evaluación del estado actual.

Determinación del Determinación del Determinación del GT y propuesta de GT y propuesta de GT y propuesta de presupuesto. presupuesto. presupuesto.

1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00

2.000.000,00

Análisis y evaluación del estado actual.

Metas 2014

10% de formalización adicional a la meta de 2013 7.000.000,00 14.000.000,00

Metas 2013

Cuantificar registro del sector MiPyMES

5.000.000,00

Diseño y desarrollo de los modulos en los nuevos sistemas del SIN y AN.

Elaboración del estudio de caracterización del MiPyMES.

Implementar registro sobre MiPyMES

Metas 2012

PAMEFF Plan de Actividades Componente 2-Fiscal (En Bs)

Implementar una política tributaria y arancelaria % de MiPyMES formalizadas del total que contribuya a la formalización de las iniciativas productivas.

Presupuesto Objetivo b)

Objetivo b). Fiscal

Descripcion de Programa (Logica de intervencion)

3.000.000,00

9.000.000,00

3.000.000,00

6.000.000,00

25.000.000,00

6.000.000,00

34.000.000,00

TOTAL

Documento de Política Sectorial - MEFP

93

94

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Costo

Costo

Resultado 2,4

La política de zonas franca reorientada y consolidada, con medidas que privilegien actividades de carácter industrial.

Costo Total

No existe un arancel de exportaciones

Elaboración del Arancel Aduanero de Publicacion del arancel aduanero de Importaciones y Exportaciones, en el marco de importaciones y exportaciones acorde con la las modificaciones a la Nomenclatura Arancelaria NANDINA. de los países miembros de la Comunidad Andina (NANDINA) y del Sistema Armonizado de Desiganción y Codificación de Mercancías.

Se cuenta con una estructura vigente.

No existe mecanismos para simplificar obligaciones tributarias del sector MiPyMES.

Realizar ajustes a la estructura arancelaria Ajustes a la estructura arancelaria nacional y no arancelaria para la protección y implementados. estabilización del mercado interno, así como de promoción e incentivo de la producción nacional.

Las alícuotas arancelarias de importación y otras medidas de política no arancelarias para la protección y estabilización del mercado interno así como de la promoción e incentivo de la producción nacional revisadas y ajustadas.

Lineas de acción

Resultado 2.3

Costo

Costo Total

Propuesta de mecanismos elaborada.

Establecer los mecanismos necesarios para simplificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de las MiPyMES.

Costo

Linea de base 2011 No existe estudios sobre el tema

Estudios de análisis e impacto elaborados.

Indicadores-Actividad

2.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

Arancel Aduanero de importaciones y exportaciones elaborado.

1.000.000,00

Propuesta de ajuste elaborada.

Elaboración de mecanismos.

1.000.000,00

Elaboración del estudios de impacto.

Metas 2012

PAMEFF Plan de Actividades Componente 2-Fiscal (En Bs)

Análisis y evaluación del impacto de la política tributaria y arancelaria en el sector MIPyMES.

Descripcion de Programa (Logica de intervencion)

2.000.000,00

1.000.000,00

2.000.000,00

1.000.000,00

Arancel Aduanero de importaciones y exportaciones elaborado.

Metas 2014

1.000.000,00

1.000.000,00

Arancel Aduanero de importaciones y exportaciones elaborado.

1.000.000,00

1.000.000,00

Propuesta de

mecanismos socializada y remitida a las instancias pertinentes para su aprobación.

1.000.000,00

Presentación

del estudio a las instancias pertinentes para su aprobación.

Propuesta socializada y remitida a las instancias pertinentes para su aprobación.

Metas 2013

4.000.000,00

3.000.000,00

2.000.000,00

5.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

TOTAL

Documento de Política Sectorial - MEFP

17.000.000,00

Metas 2013

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

1.000.000,00

15.000.000,00

1.000.000,00

Propuesta socializada y remitida a las instancias pertinentes para su aprobación.

1.000.000,00

8.000.000,00

Metas 2014

Implementación del sistema en coordinación de las instancias pertinentes.

Propuesta socializada y remitida a las instancias pertinentes para su aprobación.

Diseño y Desarrollo del sistema presentado para su aprobación.

1.000.000,00

Propuesta socializada y remitida a las instancias pertinentes para su aprobación.

2.000.000,00

Presupuesto Total

2.000.000,00

Costo

Propuesta de norma elaborada.

4.000.000,00

No se cuenta con una Propuesta de norma norma específica. elaborada.

Ley General de Aduanas Nº 1990.

1.000.000,00

Propuesta de ajuste elaborada.

Metas 2012

Elaborar un proyecto de Ley de Tratamiento Proyecto de norma presentado a las instancias tributario a las exportaciones, para promover un pertinentes para su aprobación. mayor control a las exportaciones de materias primas e incentivos a la exportación de productos finales con valor agregado.

Costo

Proyecto de norma presentada a las instancias pertinentes para su aprobación.

El marco legal del sistema tributario y aduanero en relación a los MiPyME en el marco de la nueva constitución ajustado.

Costo Total

Reformar la normativa aduanera para contribuir al desarrollo del sector productivo y facilitar las operaciones de comercio exterior realizadas por el sector productivo.

Resultado 2.1.

Costo

Costo

Decreto Supremo Nº 470 en proceso de implementación.

No existe un sistema informático.

Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas ajustado.

Linea de base 2011

Implementación de un sistema de registro, control Sistema de registro, control y fiscalización y fiscalización de las zonas francas. de las zonas francas desarrollado y en funcionamiento.

Revisión y ajuste del Decreto Supremo N° 470, que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, haciendo énfasis en la promoción de la actividad productiva e industrial en Zonas Francas.

Indicadores-Actividad

PAMEFF Plan de Actividades Componente 2-Fiscal (En Bs)

Linea de Acción

Descripcion de Programa (Logica de intervencion)

40.000.000,00

3.000.000,00

3.000.000,00

6.000.000,00

2.000.000,00

2.000.000,00

TOTAL

Documento de Política Sectorial - MEFP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

95