Informe Resultados Taller de Socialización con Actores Municipales by Lourdes Caballero

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nsultor: Rene Anttezana Pantoja Co

LA PAZ Z, BOLIV VIA

Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS)

Contenido I. Antecedentes .................................................................................................................................. 2 II.

Variables Internas Municipios de Los Yungas ................................................................... 2

III. Variables Internas Municipios del Trópico de Cochabamba ....................................... 4 IV. Variables Identificadas en el Plan de Acción...................................................................... 5 4.1.

Área Institucional .................................................................................................................. 6

4.2.

Área Administrativo - Financiero ................................................................................... 6

4.3.

Área Gestión de Proyectos ................................................................................................. 7

V. Variables externas priorizadas: Municipios de Los Yungas y Trópico de Cochabamba ............................................................................................................................................. 8 5.1.

Municipios de Los Yungas.................................................................................................. 9

Grupo Nº 1 (Fortalecer los Recursos Humanos) .............................................................. 9 Grupo Nº 2 (Sistemas Integrales)........................................................................................ 11 Grupo Nº 3 (Documentos Solicitados por las Entidades Financiadoras) ............ 11 5.2.

Trópico de Cochabamba .................................................................................................. 15

Grupo Nº 1 (Fortalecer los Recursos Humanos) ........................................................... 15 Grupo Nº 2 (Sistemas Integrales)........................................................................................ 17 Grupo Nº 3 (Flexibilización del SICOES)........................................................................... 18

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Antecedentes

El objetivo esencial del taller de presentación de las diagnosis institucionales y del plan de acción, realizados a cuatro instituciones municipales del área de intervención del programa, esta enfocado a identificar que variables internas pueden ser implementadas a corto plazo en los municipios de Los Yungas y del Trópico de Cochabamba, con el propósito de lograr mejores niveles de gestión institucional que se traduzcan en un mayor nivel de ejecución financiera con el fin último de generar un adecuado beneficio para la comunidad. La información recabada se estructuró en tres áreas específicas: Institucional, Financiera y Proyectos, las encuetas se elaboraron para identificar cuáles son los aspectos o temas de mayor relevancia para las instituciones. Posteriormente, se procedió bajo la metodología de grupos de trabajo, por área a identificar los aspectos prioritarios que pueden ser implementados a nivel interno y a corto plazo en las instituciones municipales. Los resultados se encuentran sistematizados en los cuadros No 1 y No 2.

II.

Variables Internas Municipios de Los Yungas

Cuadro No 1

Detalle

Municipio

Aspecto Relevantes

Aspectos Priorizados

Área Institucional

PDM y POA

Irupana Chulumani Yanacachi

Planificación Estratégica

Chulumani

Irupana Recursos Humanos Chulumani Yanacachi

- Capacitación en la articulación del PDM al POA - Elaborar un PDM resumen conciso y - Capacitación y actualización en claro para que todo el personal conozca la Normativa vigente el documento y entienda que se busca - Capacitación y actualización en en la gestión Sistemas de Información - Elaboración y socialización de Elaborar una planificación estratégica manual de funciones y clara sencilla y medible macroprocesos calves - Capacitación en el manejo de Capacitación en: documentos y archivos SICOES, Marcelo Quiroga Santa Cruz, SISIN web, TESA, EI y Planillas parametrizadas

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Irupana Recursos Humanos Chulumani Yanacachi

- Elaboración y aplicación de Manual de Funciones - Elaboración y aplicación de Macro procesos - Capacitación en manejo de documentación (archivos) - Mejorar y actualizar el organigrama (funcional)

Área Financiera

Proceso Presupuestario

Irupana Chulumani Yanacachi

Asistencia técnica en la planificación y formulación del presupuesto

Calendarios Internos para la elaboración del presupuesto

Irupana Chulumani Yanacachi

Implementación de Calendarios apoyaría en poder organizar los ingresos y gastos de la institución

Programación de pagos

Irupana Chulumani

Asistencia técnica en la programación de pagos, con el fin de priorizar los pagos y reducir la burocracia y agilizar los desembolsos

Irupana Chulumani

Asistencia técnica para el desarrollo de un sistema de evaluación del gasto, con el fin de realizar procesos/mecanismos para contar con información precisa para la toma de decisiones

Selección de proyectos

Irupana Chulumani Yanacachi

Asistencia técnica para la elaboración de una metodología para la selección de proyectos con enfoque de región

Manejo de Carpetas

Chulumani

Capacitación en el armado y manejo de la documentación de proyectos

RR HH

Chulumani

Capacitación en la elaboración de proyectos productivos

Evaluación del gasto

- Capacitación para planificación y formulación del proceso presupuestario - Asistencia técnica en la programaciones semanales de flujo de caja y pagos

Área de Proyectos

- Asistencia técnica para la elaboración de una metodología de selección de proyectos, con enfoque regional - Capacitación en nuevos procedimientos y requisitos para la presentación de proyectos

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III.

Variables Internas Municipios del Trópico de Cochabamba

Cuadro No 2 Detalle

Municipio

Aspecto

Priorización

Área Institucional

PDM y POA

Chimore Villa Tunari Puerto Villarroel M.T.C.

Es necesaria la articulación del PDM al POA Capacitación en la elaboración de un PDM principalmente en su articulación con el POA para que los técnicos conozca el documento y lo entiendan

Planificación Estaretgica

Chimore

Contar con un documento más práctico y funcional donde exista una planificación clara sencilla y medible

Recursos Humanos

Shinahota Chimore Villa Tunari M.T.C.

Capacitación en: Elaboración del POA, Normativas: Marcelo Quiroga Santa Cruz, Ley 1178 etc. (Cursos de la Contraloría) SISIN web, SINCOM, SIEF Finanzas Públicas

Recursos Humanos

Chimore Villa Tunari Puerto Villarroel M.T.C.

- Elaboración de Manual de Funciones - Manuales de Procedimientos - Capacitación en manejo de documentación archivos

Chimore Villa Tunari Shinahota Puerto Villarroel M.T.C.

Fortalecimiento en la planificación y ejecución

- Capacitación en la Normativa - Sistemas de Información - Gestión de las Finanzas Públicas - Manual de funciones y procedimientos - Manejo de documentos y archivos

Área Financiera Proceso Presupuestario

Chimore Calendarios Internos Villa Tunari para la elaboración del Shinahota presupuesto M.T.C.

Programación de pagos

Chimore Villa Tunari Shinahota M.T.C.

Implementación de Calendarios institucionalizados al interior de la entidad apoyaría a la organización del proceso de formulación y ejecución presupuestaria El fortalecimiento en la programación de Flujos de Caja y Programación de Pagos ayudaría mucho en los procesos y agilización de desembolsos, fortaleciendo el proceso de transparencia.

- Fortalecer las etapas de Planificación y ejecución del proceso presupuestario - Incorporar las mejores prácticas referidas a Programaciones semanales de flujo de caja y programación de pagos

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Evaluación del gasto

Chimore Villa Tunari Shinahota M.T.C.

Es necesario realizar procesos/mecanismos de evaluación del gasto para contar con información precisa e integrada entre unidades

Área de Proyectos Chimore Villa Tunari Selección de proyectos Puerto Villarroel M.T.C.

Coordinación Interinstitucional

IV.

Chimore Puerto Villarroel

Estructuración de metodologías que fusionen la participación de la comunidad -Metodología de selección de proyectos con visión y el desarrollo local desde una visión de participativa y técnica planificación integral. - Mayor capacitación en el área técnica en nuevos Coordinar entre las distintas unidades la procedimientos y requisitos de proyectos formulación ejecución y seguimiento de proyectos

Variables Identificadas en el Plan de Acción

Resultado de las diagnosis, el plan de acción identificó ocho variables (grafico No 1) consideradas importantes y coincidentes entre instituciones municipales tanto de Los Yungas como del Trópico de Cochabamba.

• Plazos de entrega del presupuesto. • Sistemas de Información • Generacion de Recursos Propios

• Planificacion • Recursos Humanos

Área Institucional

Área Financiera

Área de Proyectos

• Flexibilidad SICOES • Documentación solicitada por la entidades financiadoras • Priorización de proyectos produtivos (enfoque de territorial)

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De manera resumida cada variable aborda los siguientes aspectos:

4.1. Área Institucional Planificación Esta propuesta nace de la interrogante de que si el PDM es un documento útil y asumido como una herramienta estratégica de desarrollo, o este es más referencial e histórico, el cual sirve para ser presentado como exigencia del gobierno central para cumplir con la norma y como requisito ante instituciones financiadoras. En la práctica se observa que este es un documento genérico y poco funcional para la toma de decisiones. Propuesta: El instrumento propuesto para articular el largo plazo con el mediano plazo es el Plan Estratégico Municipal (PEM), documento que debe plasmar, las líneas de desarrollo, objetivos estratégicos específicos, proyectos y recursos financieros. Este PEM debe ser un documento práctico y sobre todo funcional, incorporando indicadores de impacto que permitan evaluar los resultados de mediano y corto plazo alcanzados en la comunidad. Recursos Humanos Uno de los aspectos más críticos en los municipios es la elevada rotación del personal por factores financieros (escasos) y políticos, situación que genera discontinuidad en el trabajo de la institución, que se traduce en un gestión no sostenible. Propuesta: Plantea que la norma en municipios medianos y pequeños, genere grados de libertad –flexibilidad- para la gestión del gasto recurrente, es decir, que un 35% de los recursos propios y transferencias de participación popular, puedan asignarse al gasto corriente. Esta situación permitirá destinar más recursos para fortalecer la gestión institucional.

4.2. Área Administrativo - Financiero Plazos de entrega de Presupuesto Los plazos de entrega de información del presupuesto inicial son muy anticipados, por lo que este documento es elaborado con información preliminar, lo que obliga a reformular este presupuesto en los primeros meses del año, retrasando más la ejecución del presupuesto. Propuesta: Se debe revisar los plazos establecidos presentando un presupuesto referencial en grandes números hasta finales de septiembre de cada año, pudiendo ser rectificada con carácter de entrega definitiva y a detalle hasta el segundo mes del siguiente año, de manera que con un presupuesto más apegado a la verdadera

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ejecución y a los ingresos disponibles, se logre agilizar la gestión presupuestaria del siguiente año, desde sus primeros meses. Sistemas de Información Integral Un elemento que afecta a la gestión interna y externa de los municipios es la presentación de información extensa a los órganos rectores, afectando directamente a la gestión del gasto y su eficiente manejo, con sistemas que muchas veces duplican labores en el municipio. Propuesta: Para lograr una mayor fluidez de la información entregada, se propone generar un link que vincule la información financiera de proyectos entre los sistemas SINCOM y SISIN-web, es decir, toda la información presupuestaria de proyectos cargada en el SINCOM será utilizada en la base de datos del SINSIN-web, reduciendo la duplicidad del cargado de datos. Recursos Propios Otro aspecto crítico es la relacionada con la baja capacidad de generar recursos propios, este factor ocasiona una alta dependencia de las transferencias gubernamentales y de donaciones, generando en el largo plazo una pereza fiscal en los municipios. Propuesta: La incorporación de sistemas de información territorial multifinalitarios ha generado grandes avances en temas de recaudación. Asimismo, esta herramienta se convierte en un instrumento fundamental para la planificación territorial.

4.3. Área Gestión de Proyectos SICOES La norma establece una serie de requisitos, proceso y plazos para la contratación de obras y/o servicios en montos que superan los bs. 20.000,00 si bien los requisitos están justificados para un correcto manejo de los recursos públicos, estas exigencias desalientan la participación de un mayor número de proponentes a nivel local y de empresas en municipios pequeños y medianos. Propuesta: La norma debe ser flexible y diferenciar a municipios urbanos de rurales, donde las capacidades institucionales, los recursos y la distancia son factores que impiden cumplir de manera más ágil y eficiente con todas las exigencias normativas. En este sentido se busca flexibilizar los procesos y los montos por contratación directa hasta bs. 50.000 para proyectos de inversión en municipios pequeños (que no sobrepasen de treinta mil habitantes), con el propósito de lograr una mejor gestión municipal y por ende una mayor ejecución de proyectos. Documentación Solicitada por las Entidades Financiadoras Los municipios manifiestan que existe una excesiva documentación solicitada por las instituciones financiadoras en las diferentes etapas del proyecto (elaboración, 7

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inscripción, ejecución, seguimiento y principalmente para el cierre de proyectos), generando cuellos de botella administrativos que ocasionan retrasos considerables que se ven reflejados en deficientes resultados financieros para las instituciones municipales. Propuesta: Las Entidades Financiadoras deben proveer a los técnicos y administrativos municipales toda la información, requisitos y formatos tipo (check list) de acuerdo al tipo de proyecto y a los convenios de financiamiento. La propuesta se basa en identificar de manera clara y concreta cuales deben ser los contenidos necesarios a presentar en cada etapa del proyecto, identificando los plazos en los cuales se debe aprobar la documentación presentada. Proyectos Productivos En la mayoría de los municipios medianos y pequeños los proyectos productivos están centrados en iniciativas pequeñas, diversificadas y con un enfoque por comunidades, situación que dificulta el poder generar impactos económicos (medianos a grandes) sostenibles y menos ser competitivos con relación a la producción de coca. Propuesta: La propuesta pasa por la priorización de proyectos hacia la definición de productos específicos, esta priorización debe basarse en ventajas competitivas y comparativas que posee cada región, logrando mejores resultados en el campo productivo y por ende una mayor tendencia a la elaboración de proyectos con enfoque de territorio. Por lo tanto, la propuesta se centra en focalizar y concentrar los recursos financieros en productos claves y con potencialidades de mercados nacionales e internacionales, permitiendo un mejor desarrollo productivo, mayor especialización, logrando gradualmente mejores y mayores niveles de ingresos y calidad de vida en las comunidades.

Variables externas priorizadas: Municipios de Los Yungas y Trópico de Cochabamba

El objetivo del taller fue identificar de manera participativa y en mesas de trabajo por área cuales de las ocho variables plasmadas en el plan de acción son prioritarias y sobre todo que pueden ser implementadas a corto plazo con el propósito de apoyar a las gestiones municipales y así dinamizar los niveles del gasto en inversión. Los resultados fueron debatidos y discutidos con los representantes de las áreas técnicas y administrativas de los gobiernos municipales más los representantes y ejecutivos de las mancomunidades, llegando a las siguientes conclusiones:

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5.1. Municipios de Los Yungas Área Institucional AdministrativoFinanciero

Gestión de Proyectos

Variables Plan de Acción Planificación Recursos Humanos Plazos de Entrega del Presupuesto Sistemas de Información Integral Generación de Recursos Propios Flexibilización al SICOES Documentación Solicitada a las entidades financiadoras Priorización Proyectos Productivos

Variables Priorizadas Recursos Humanos

Sistemas de Información Integral

Documentación Solicitada a las Entidades Financiadoras

Los grupos de trabajo fueron organizados de acuerdo al área de trabajo, conocimiento y expertis de los participantes en cada área y en sus instituciones, esto con el propósito de contar con mayor nivel de aporte a los temas identificados como prioritarios. Se formularon tres preguntas guía para contar con información adicional y lograr retroalimentación entre grupos en una plenaria dinámica bajo los mismos criterios: 1. ¿Porqué es importante el tema elegido? 2. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? 3. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Los resultados alcanzados fueron los siguientes: Grupo Nº 1 (Fortalecer los Recursos Humanos) ¿Por qué es importante el tema elegido? Los RR HH son esenciales para poder llevar adelante y de manera exitosa una gestión institucional, sin capacitación, sin los medios/recursos necesarios para desarrollar de manera adecuada las funciones encomendadas, los resultados y logros serán limitados y poco efectivos.

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El 25% de los recursos destinados para gastos de funcionamiento es insuficiente para mejorar el nivel salarial de los funcionarios municipales (segunda motivo de rotación del personal), perjudicando la institucionalidad y por ende la continuidad laboral. La falta de recursos limita la capacitación y la actualización del personal, dificulta el poder contar con mejores equipos de escritorio y de logística para un mejor desempeño de las funciones municipales y menos aún la posibilidad de contratar (subcontratar) profesionales especialistas para temas específicos. Los temas anteriores se ven sustentados en el hecho de que los incrementos salariales se dan todos los años generando un aumento anual en la planilla salarial, sin incrementar o hacer ajustes al 25% de Participación Popular y Recursos Propios destinado a gastos de funcionamiento. Esta situación ocasiona que no se puedan destinar recursos por concepto de capacitación, equipos de escritorio y logística y menos el poder contratar personal capacitado y con experiencia para poder mejorar la gestión. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? El contar con un mayor margen para gastos de funcionamiento para municipios pequeños y medianos ayudaría a mejorar los niveles salariales, reduciendo el nivel de rotación del personal causada por esta variable. Así también, permitiría contratar o subcontratar a profesionales especialistas para temas específicos o importantes que se pretenden encarar en la gestión. Los niveles de capacitación podrían ser encarados con mayor continuidad, brindando la oportunidad a los funcionarios municipales a poder actualizarse y especializarse en temas que son de importancia y relevancia en la gestión institucional. Por último, pero no menos importante la capacidad financiera para mejorar y modernizar los equipos de escritorio y de logística para un mejor desempeño del personal a nivel interno y externo. ¿Quien o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que tres instituciones deben ser las encargadas de dar seguimiento para implementar el tema prioritario: 1. Las Direcciones de Administración y Finanzas, unidad encargada de los RR HH 2. La Mancomunidad de Los Yungas como articuladora y punto de contacto entre las autoridades municipales y del gobierno central, y 3. La Unión Europea como institución de apoyo para lograr implementar los temas prioritarios, aspecto que sin lugar a dudas se verá reflejado en un mejor uso de los recursos destinados para proyectos

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Grupo Nº 2 (Sistemas Integrales) ¿Por qué es importante el tema elegido? En la actualidad los municipios pasan un buen porcentaje del tiempo dando cumplimiento a la solicitud de información y actualizando la base de datos de proyectos e información financiera requeridas por el gobierno central. La burocracia en cuanto a la presentación de documentos, el doble trabajo en el llenado de sistemas con información similar que podían ser integrales y la falta de tecnología (equipos adecuados e internet) hace que este tema sea prioritario e importante para mejorar y agilizar la gestión. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? La implementación de sistemas integrales ayudaría a los municipios a ser más rápidos en el envío de información, se evitaría la duplicidad de información entre sistemas similares, se reducirían los márgenes de error y se destinaria mayor tiempo de los funcionarios en temas de gestión y no administrativos con instituciones del nivel central. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que tres instituciones deben ser las encargadas de dar seguimiento para implementar el tema prioritario: 1. Las Direcciones de Administración y Finanzas y de Proyectos 2. La Mancomunidad de Los Yungas como articuladora y punto de contacto entre las autoridades municipales y del gobierno central, y 3. La Unión Europea como institución de apoyo para lograr implementar los temas prioritarios, aspecto que sin lugar a dudas se verá reflejado en un mejor uso de los recursos destinados para proyectos Grupo Nº 3 (Documentos Solicitados por las Entidades Financiadoras) ¿Porqué es importante el tema elegido? Existen muchos requisitos solicitados por las entidades financiadoras las cuales están en función al tipo de financiamiento y país financiador, a estas condiciones hay que aumentarle o añadirle las exigencias de la normativa nacional más los requisitos establecidos por las entidades financiadoras. Este aspecto sin lugar a dudas ocasiona una elevada burocracia, elevado tiempo que se destina en proporcionar toda la documentación requerida, gasto de recursos por parte 11

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de los municipios en fotocopias, transporte y otros, y sobre todo la falta de comunicación entre técnicos municipales y de las entidades financiadoras en definir y respetar los formatos exigidos (cambio constante de condiciones y requerimientos de información por parte de los técnicos del nivel central) retarda el inicio y la ejecución de las obras y de la inversión pública. ¿Como ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? El ordenar la información solicitada, el poder contar con flujos de información cuantificadas por tiempo, establecidas, bien definidas y lograr que los ejecutivos y técnicos a nivel municipal y central respeten y cumplan dichos procedimientos sin lugar a dudas apoyaría a la gestión y sobre todo dinamizaría la ejecución del gasto y el inicio de obras en las diferentes regiones del área de estudio. Estos ajustes ayudarían a disminuir la burocracia, conocer de manera concreta y transparente que es lo que se requiere y como se debe presentar la documentación exigida para la aprobación de un proyecto, disminuirán los gastos por concepto de fotocopia, transporte y reduciría el tiempo destinado de los funcionarios en temas documentales aumentando los mismos para temas de gestión institucional, gatillando la eficiencia y el gasto público. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que tres instituciones deben ser las encargadas de dar seguimiento para implementar el tema prioritario: 1. Las Direcciones Técnicas y de Proyectos 2. La Mancomunidad de Los Yungas como articuladora y punto de contacto entre las autoridades municipales y del gobierno central, y 3. La Unión Europea como institución de apoyo para lograr implementar los temas prioritarios, aspecto que sin lugar a dudas se verá reflejado en un mejor uso de los recursos destinados para proyectos.

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Grupo

Tema Priorizado

Porqué es importante

Como apoyaría

No 1

Fortalecer los Recursos Humanos

El 25% de recursos para gastos de funcionamiento es insuficiente.

En contar con margen mayor al 25% permitiría a los gobiernos municipales a:

No 2

Sistemas Integrales

Este aspecto limita la capacitación y la actualización del personal, dificulta el poder contar con mejores equipos de escritorio y de logística para un mejor desempeño de las funciones municipales y meno aun la posibilidad de contratar (subcontratar) profesionales especialistas para temas específicos. En la actualidad los municipios pasan un buen porcentaje del tiempo dando cumplimiento a la solicitud de información y actualizando la base de datos de proyectos y financieros requeridas por el gobierno central

Mejorar los niveles de capacitación, actualizar equipos de escritorio y logística, y poder contratar profesionales especializados para temas específicos

La implementación de sistemas integrales ayudaría a los municipios a ser más rápidos en el envío de información, se evitaría la duplicidad de información entre sistemas similares, se reducirían los márgenes de error y se destinaria mayor tiempo de los funcionarios en temas de gestión y no administrativos con instituciones del nivel central.

Quienes los encargados Direcciones de Administración y Finanzas, unidad encargada de los RR HH Mancomunidad de Los Yungas Institución de apoyo Unión Europea

Las Direcciones Administrativa y de Proyectos Mancomunidad de Los Yungas Institución de apoyo Unión Europea

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No 3

Documentos Solicitados por las Entidades Financiadoras

Existen muchos requisitos solicitados por las entidades financiadoras, este aspecto sin lugar a dudas ocasiona una elevada burocracia, elevado tiempo que se destina en proporcionar toda la documentación requerida, gasto de recursos por parte de los municipios en fotocopias, transporte y otros, y sobre todo la falta de comunicación entre técnicos municipales y de las entidades financiadoras en definir y respetar los formatos exigidos

El ordenar la información solicitada, el poder contar con flujos de información cuantificadas por tiempo, establecidas, bien definidas y lograr que los ejecutivos y técnicos a nivel municipal y central respeten y cumplan dichos procedimientos sin lugar a dudas apoyaría a la gestión y sobre todo dinamizaría la ejecución del gasto y el inicio de obras en las diferentes regiones del área de estudio

Las Direcciones Técnicas y de Proyectos Mancomunidad de Los Yungas Institución de apoyo Unión Europea

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5.2. Trópico de Cochabamba Área Institucional AdministrativoFinanciero

Gestión de Proyectos

Variables Priorizadas Recursos Humanos

Sistemas de Información Integral

Flexibilización del SICOES

Los grupos de trabajo fueron organizados de acuerdo al área de trabajo, conocimiento y análisis en plenaria en cada tema, esto último con el propósito de contar con mayor nivel de aporte en los temas identificados como prioritarios. Se formularon tres preguntas guía para contar con información adicional y lograr retroalimentación entre grupos en una plenaria dinámica bajo los mismos criterios: 1. ¿Porqué es importante el tema elegido? 2. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? 3. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Los resultados alcanzados fueron los siguientes: Grupo Nº 1 (Fortalecer los Recursos Humanos) ¿Por qué es importante el tema elegido? Los RR HH son esenciales para poder llevar adelante y de manera exitosa una gestión institucional, sin capacitación, sin los medios/recursos necesarios para desarrollar de manera adecuada las funciones encomendadas los resultados y logros serán limitados y poco efectivos. Asimismo, es importante lograr una continuidad en el personal de manea que este se identifique de mejor manera con los planes y proyectos institucionales.

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El 25% de los recursos destinados para gastos de funcionamiento es insuficiente para mejorar el nivel salarial de los funcionarios municipales perjudicando la institucionalidad y por ende la continuidad laboral. Esta limitante restringe los planes y programas que el municipio pueda desear incorporar referidos a capacitación y actualización del personal, perjudicando además el poder contar con mejores equipos y de logística para un mejor desempeño de las funciones municipales y menos aún para contratar (subcontratar) profesionales especialistas para temas específicos. Asimismo, un elemento relevante es el generado por los incrementos salariales que se otorgan todos los años, que generan un aumento anual en la planilla salarial, que son financiados enteramente con los recursos del 25% de Participación Popular y Recursos Propios que son destinados a gastos de funcionamiento, lo que reduce más aún los recursos que se puedan destinar a capacitación, equipos de escritorio y logística y menos el poder contratar personal capacitado y con experiencia para poder mejorar la gestión. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? Contar con un mayor margen de recursos destinados a gasto de funcionamiento para municipios pequeños y medianos ayudaría a mejorar los niveles salariales reduciendo el nivel de rotación del personal causada por esta variable. Además, permitiría contratar o subcontratar a profesionales especialistas para temas específicos o importantes que se pretenden encarar en la gestión. Los niveles de capacitación podrían ser encarados con mayor continuidad, brindando la oportunidad a los funcionarios municipales a poder actualizarse y especializarse en temas que son de importancia y relevancia en la gestión institucional. Por último, ayudaría a afrontar gastos que logren mantener la inversión efectuada, mejorar y modernizar los equipos de escritorio y de logística que incentiven al mejor desempeño del personal a nivel interno y externo. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba debe ser la encargada de dar seguimiento para implementar el tema prioritario. Esta entidad como articuladora y punto de contacto entre las autoridades municipales y del gobierno central, de manera que tenga mayor presencia política la propuesta.

Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS)

Grupo Nº 2 (Sistemas Integrales) ¿Por qué es importante el tema elegido? En la actualidad los municipios pasan un buen porcentaje del tiempo dando cumplimiento a la solicitud de información y actualizando la base de datos de proyectos e información financiera requeridas por el gobierno central. Esta situación se agrava en el caso de municipios pequeños, donde la generación de información no solo abarca aspectos administrativos-financieros, sino que generalmente en el área de finanzas se entrega información relacionada al tema de proyecto, es decir, el cargado de datos al SINCOM y al SISIN-web. La burocracia en cuanto a la presentación de documentos, el doble trabajo en el llenado de sistemas con información similar que podrían ser integrales y la falta de tecnología (equipos adecuados e internet) hace que este tema sea prioritario e importante para mejorar y agilizar la gestión. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? Es importante pensar en un sistema que integre la información de manera que no se necesite entregar datos en uno u otro sistema, a diferentes instituciones, uniformizando la información generada. La implementación de sistemas integrales ayudaría a los municipios a ser más rápidos en el envío de información, se evitaría la duplicidad de información entre sistemas similares, se reducirían los márgenes de error y se destinaria mayor tiempo de los funcionarios en temas de gestión y no administrativos con instituciones del nivel central. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que cuatro instancias deben ser las encargadas de dar seguimiento para implementar el tema prioritario: 1. Las Direcciones de Administración y Finanzas y de Proyectos, de los diferentes municipios. 2. Los Ministerios involucrados, Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y el Ministerio de Planificación del Desarrollo. 3. La FAM que ya este analizando este tema. 4. La Unión Europea como institución de apoyo para lograr implementar los temas prioritarios, aspecto que sin lugar a dudas se verá reflejado en un mejor uso de los recursos destinados para proyectos

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Grupo Nº 3 (Flexibilización del SICOES) ¿Por qué es importante el tema elegido? La norma ha establecido una serie de requisitos, proceso y plazos para la contratación de obras y/o servicios en montos que superan en poco los bs. 20.000,00, sin embargo, estas exigencias desalientan la posibilidad de presentación de proponentes a nivel local y de empresas que quieran trabajar en municipios pequeños y medianos. Por otra parte, la permanente subida en los precios de construcción y de productos en general, ha ocasionado que el monto establecido en la norma de bs. 20.000 ya sea un monto bajo para poder encarar proyectos pequeños y medianos, por lo que un buen número de obras que sobrepasan en poco el monto indicado, deben seguir procesos muy burocráticos de licitación retrasando en gran medida su ejecución. ¿Cómo ayudaría –apoyaría- este tema a agilizar la gestión? Incrementar el monto definido para contratación directa hasta un monto de bs. 50.000 permitirá contar con mayores oferentes locales y un mayor espacio para incorporar proyectos pequeños y mediados a procesos más ágiles de contratación, generando un impacto importante en el gasto público y en los resultados esperados en la gestión municipal. Esta nueva modalidad logrará procesos más ágiles, mayor ejecución financiera y de proyectos en beneficio de la comunidad, que acompañados con mecanismos de control no vulneren la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos. ¿Quién o quienes los responsables de la coordinación interinstitucional para su implementación? Se considera que cuatro instancias deben ser las encargadas de dar seguimiento para implementar el tema prioritario: 1. La Mancomunidad del Trópico de Cochabamba como articuladora y punto de contacto entre las autoridades municipales y del gobierno central, de manera que tenga mayor presencia política la propuesta. 2. Los Ministerios involucrados, Ministerios de Economía y Finanzas Públicas 3. La Unión Europea como institución de apoyo para lograr implementar los temas prioritarios, aspecto que sin lugar a dudas se verá reflejado en un mejor uso de los recursos destinados para proyectos

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Grupo

Tema Priorizado

Porqué es importante

Como apoyaría

No 1

Fortalecer los Recursos Humanos

El 25% de recursos para gastos de funcionamiento es insuficiente.

En contar con margen mayor al 25% permitiría a los gobiernos municipales a:

No 2

Sistemas Integrales

Mejorar los niveles de capacitación, actualizar equipos de escritorio y logística, y poder contratar profesionales especializados para temas específicos

Es importante pensar en un sistema que integre la información de manera que no se necesite entregar datos en uno u otro sistema, a diferentes instituciones, uniformizando la información generada.

Quienes los encargados La Mancomunidad del Trópico de Cochabamba debe encargarse del seguimiento. Esta entidad como articuladora y punto de contacto, de manera que tenga mayor presencia política la propuesta. Las Direcciones Administrativas. Ministerios: MEF y MPD La FAM. Unión Europea como institución de apoyo

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No 3

Flexibilización del SICOES

Las excesivas exigencias normativas en el SICOES desalientan a la presentación de proponentes a nivel local y de empresas más grandes. Generando mucha burocracia para proyectos pequeños que superan en poco los bs.20.000, retrasando aún más la gestión del gasto.

Incrementar el monto definido para contratación directa hasta un monto de bs. 50.000 permitirá un mayor espacio para incorporar proyectos pequeños y mediados a procesos más ágiles de contratación generando un impacto importante en el gasto público y en los resultados esperados en la gestión municipal.

Mancomunidad del Trópico de Cochabamba MEFP Institución de apoyo Unión Europea

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