9 - Atur
V
– SISTEMA DE PROTECCIÓ SOCIAL:
SEGURETAT SOCIAL
9 L’ATUR
9.1 – Concepte i nivells de protecció. 9.2 – Prestació contributiva. 9.2.1 – Requisits. 9.2.2 – Tramitació 9.2.3 – Durada. 9.2.4 –Quantia. 9.2.5 – Pagament únic. 9.3 – Prestació assistèncial no contributiva. 9.3.1 – Concepte i requisits. 9.3.2 – Supòsits. 9.4 – Programa temporal de protecció d’atur i inserció.
Manuel Ortega Moreno. mortega1@xtec.cat
-71-
9- Atur
.
- –72 http://phobos.xtec.cat/mortega1/fol1011/
Manuel Ortega Moreno. mortega1@.xtec.cat
9 - Atur
Concepte: Situació en la que es troben aquells que vulguin i puguin treballar, perdin la seva ocupació o tinguin una reducció de jornada ordinària de treball en 1/3 (atur parcial). 1O CO1TRIBUTIU
Nivell assistencial
- Esgotar prestació i tenir responsabilitats familiars. - Esgotar prestació de 365 dies, no tenir resp.famil. i tenir més de 45 anys. - Emigrants retornars de països que no són de l’espai econòmic europeu i als últims 6 anys haber treballat al menys 12 mes. - Alliberats de prisió sense dret a prestació i amb privació llibertat superior a 6 mesos. -Ser declat capaç provinent d’invalidesa total,abs. gran inva. - No tenir dret a prestació per no tenir període mínim de cotització: *3 mesos amb resp.fam. *6 mesos sense resp.fam. - Majors 52 anys, amb requisits.
1IVELLS
CO TRIBUTIU
REQUISITS
SO.LICITUD
DURADA
PROTECCIÓ
Substituir rendes del treball. -ERE. -Mort, jubilació o incapacitat empresari. -Acomiadament. -Acomiad.causes objectives. -Resolució voluntària quan la llei ho permet(mod.sust, trasllat....) -Final contracte temporal. -Resolució p.p., per l’empresari, sempre que la relació anterior s’extingis per alguna de les causes anteriors o en 3 mesos. -Suspensió per ERE. -Reducci jornada 1/3. -Fixos discontinus, període inactivitat. - NO situació legal atur per cesament voluntari.
- Afiliat, alta o asimilat alta. - Cobert període mínim de cotització de 360 dies. - Trobar-se en situació legal d’atur. - Acreditar cerca activa d’ocupació amb compromís d’activitat. Veure esquema “efectes atur i salaris tramitació” i esq. “acomiadament
- Cal complir requisits. - Cal demanar-la en 15 dies. - Inscripció demandant ocupació. - Susbcriure compromís activitat. - Si es sol.licita després 15 dies es perden tant dies com a els transcorreguts de més(exemple: sol. 20 dies, es perden 5). - Si no s’han fet vacances, cal fer-les abans; la situació legal neixerà després de gaudir-les - En cas d’acomiadament no cal impugnar-lo per estar en situació legal d’atur.
Dret opció:
Període cotització Prestació De 360 fins 539.............................120 De540 fins 719.............................180 De720 fins 899.............................240 De900 fins 1079............................300 De1080 fins 1259..........................360 De1260 fins 1439..........................420 De1440 fins 1619..........................480 De1620 fins 1799..........................540 De1800 fins 1979..........................600 De1980 fins 2159..........................660 De 2.160........................................720
Si cobren atur i troben una feina superior a 12 mesos, cal optar entre allò pendent de cobrar a l’atur i la nova prestació
Quantia: Base reguladora x70%(primers 180 dies. Base reguladora x60%(del 181 endavant). Mínim: Sense fill 80%IPREM* Amb fills 107% IPREM
Màxim: IPREM x175% sense fills. Base Reguladora= Cotització 180 dies anteriors atur/ 180.
Cuantia: 80% IPREM.
Manuel Ortega Moreno. mortega1@xtec.cat
-73-
9 - Atur
9.1 – Concepte d’atur i nivells protecció. En el nostre sistema no es protegeix pròpiament l’atur, sino la pèrdua d’una ocupació. Això que sembla un joc de paraules no ho és, doncs el que determina que existeixi protecció o no és trobar-se en situació legal d’atur i aquesta determina com cal que es produeixi la pèrdua del treball per a que sigui protegida. Així l’art. 203 de la LGSS(Llei General de la Seguretat Social) estableix que es troba en situació legal d’atur aquell que pot (per tant el que té capacitat) i vol (per tant, aquell que té voluntat) treballar i que no obstant això per la seva ocupació o veu reduïda la seva jornada en una tercera part. El nostre sistema estructura la protecció d’atur en dos nivells: -
-
Nivell de protecció contributiu qe té per objecte la substitució de les rendes del treball deixades de percebre com a conseqüència de la pèrdua del treball. Aquest nivell és conseqüència de les cotitzacions realitzades amb anterioritat a la situació d’atur i d’acord amb els requisits que estableix la llei i que seran estudiats més endavant. Nivell no contributiu o assitencial i que té per objecte la protecció de treballadors que siguin d’algun dels col.lectius que s’estudiaran al seu moment. Com veurem aquest nivell preten oferir un mínim d’ingressos de subsistència a aquells que com a conseqüència de la pèrdua de l’ocupació i haver esgotat la prestació contributiva no tenen rendes suficients per a poder sobreviure. A més a més s’inclouen altres col.lectius amb característiques peculiars.
-74Manuel - Ortega Moreno. mortega1@xtec.cat
9.2 – Prestació contributiva. 9.2.1 – Requisits. Per tenir dret a la prestació és necessari: -Estar afilitat i en alta o situacióassimilada a l’altra. -Tenir cobertun període mínim d’ocupació de 320 dies dins del període de 6 any immediatamet anteriors a la situació legal d’atur. - Trobar-se en situació legal d’atur. - Acreditar estar en situació de disponibilitat per a l’ocupació mitjançant la signatura del compromís d’activitat. La llei enumera una llarga llista de les situacions que acrediten la situació legal d’atur: -
-
-
-
-
Extinció, suspensio o reducció de jornada per expedient de regulació d’ocupació.(Es refereix tant a l’extinció de contracte com a l’acomiadament col.lectiu). Per extinció o suspensió temporal de caràcter col.lectiu en virtur de resolució del jutge d’un concurs (aplicable quan l’empresa està en un procediment concursal). Per extinció col.lectiva en base a resolució del jutge del concurs quan sigui causa d’impagament o retard continuat en l’abonament del salari. Suspensió de la relació labora per decissió de la treballadora que es veigi obligada a abandonar el seu lloc de treball com a conseqüència d’ésse víctima de violència de gènere.(Previsió introduida per la Llei 1/2004 de 28 de desembre de mides de protecció integral contra la violència de gènere). L’extinció per mort, jubilació o incpacitat del’empresari
9- Atur
.
-
-
-
-
-
indivicual, quan determinin l’extinció del contracte de treball. Per acomidament ja sigui procedent o improcedent, donc a partir de la reforma de l’any 2002 tots dos acomiadaments queden equiparats a efectes de la situació legal d’atur. Extinció per resolució voluntària del treballador quan segui conseqüència d’algú dels següents supòsits: extinció de la relació laboral per trasllat que comporti canvi de residència del treballador, extinció de la relació per modificació substancial de les condicins de treball, extinció por la treballadora que sigui víctima de violència de gènere. Esgotament del temps de durada del contracte o de l’obra o el servei. Resolució en el període de prova a instància de l’empresari, sempre que l’extinció anterior fos situació legal d’atur o hagin transcorregut tres mesos des de la mateixa. Fixes discontinuos en perío d’inactivitat. Finalment existeixen d’altres situacions que també són considerades si compleixen determinats requisits i que enumerem de forma molt breu: immigrants retornats, allibertats de prisió, contractats interins de les administracions, socis treballadors de cooperatives, representants de comerç...
És important remarcar per tenir clar en concepte que 1O és situació legal d’atur el cessament voluntari del treballador. No obstant això els períodes que tingui cotitzats podran ser
tinguts en compta per un reconeixement posterior. Tampoc és situació d’atur la no incorporació del treballador a l’empresa després d’una sentència d’acomiadament improcedent, quan l’empresa opta per la readmissió. 9.2.2 – Tramitació. La sol.licitud de la prestació haurà de realitzar-se en un termini de 15 dies hàbils següents a la situació legal d’atur. En cas d’acomiadament aquest termini pot obrir-se en diversos moments: un seria el moment de la situació legal d’atur i altres segons es pugui acreditar el cessament (acta de conciliació, resolució judicial....). Malgrat això aquest dies no són de caducitat, es a dir, si es sol.lita més enllà del termini el dret no es perd, sino que es descompten tants dies com hagin transcorregut entre la data de sol.licitud i el màxim dels 15 dies. Conjuntament amb la sol.licitud cal incorporar un seguit de documents: - El certificat de l’empresa que inclogui les bases de cotització dels últims 180 dies. - Els documents de cotització o salarios dels últims 6 mesos. - El document acreditatiu de la situació legal d’atur. - I els documents d’acreditació d’afiliació a la Seg. Social. Presentada la documentació l’entitat gestora té un termini de 3 mesos per resoldre, en cas de transcorrer aquest s’ha d’entendre desestimat per silenci administratiu. Cal fer una observació interessant respecte al moment de neixer el dret: son les situacions en que existeixin salaris de tramitació pendents o vacances pendents de gaurdir. En aquest
- –75 http://phobos.xtec.cat/mortega1/fol1011/
Manuel Ortega Moreno. mortega1@.xtec.cat
9- Atur
.
dos casos el dret neix una vegada transcorreguts ambdos.
9.2.3 – Durada. La durada de la prestació vindrà determinada pels períodes d’ocupació cotitzada en els sis anys immediatament anteriors a la situació legal d’atur que no hagin estat computats pel reconeixment d’una prestació anterior. Aquestes cotitzacions no es necessari que siguin continuades ni a la mateixa empresa. Si s’ha treballat en un pais de la UE o l’ Espai Econòmic Europeu o en països amb conveni de reconeixement (Bulgaria, Suïssa i Australia)també es tindran en compta els períodes cotitzats. Finalment caldrà computar les períodes de vacances retribuides però no disfrutades i els de salaris de tramitació. L’escala que determina la durada de la prestació es pot veure al quadre següent i que té el seu origen en l’art. 210.1 de la LGSS. Període cotització Prestació De 360 fins 539.............................120 De540 fins 719.............................180 De720 fins 899.............................240 De900 fins 1079............................300 De1080 fins 1259..........................360 De1260 fins 1439..........................420 De1440 fins 1619..........................480 De1620 fins 1799..........................540 De1800 fins 1979..........................600 De1980 fins 2159..........................660 De 2.160........................................720
En cas important és el denominat dret d’opció que consisteixen que quan un beneficiari de prestació obté una ocupació de durada superior a 360 dies ininterrumpida i al qual li resta pendent de cobrar part de la prestació. En aquest cas una vegada finalitzada la relació laboral –i que genera un nou període d’atur- haurà d’optar entre la prestació pendent de cobrar o la que ha generat nova. En tot cas la prestació per la qual no opta es perd; això és si escolleix la nova l’antiga no la cobrarà i si opta per
l’anterior els períodes nous e cotització no seran tinguts en compta per una nova prestació. Un cas especial del dret d’opció són els fixes discontinus als quals els hi està permès el dret d’opció per una ocupació de 360 dies encara que no siguin ininterromputs. Respecte a la durada dels contractes a temps parcial a efectes dels dies cotitzats es considera que per cada dia treballat amb independència dels nombre d’hores és un dia cotitzat. A més a més si es treballa menys de 5 dies a la setmana, el nombre de dies de treball efectiu es multipica per un coeficient de 1,4 a efectes de incloure els períodes de descans setmanal.
9.2.4 – Quantia Per calcular quan es cobra de prestació s’utilitza el concepte de “base reguladora” que surt de la mitjana de les bases de cotització d’aturdels 180 últims dies anteriors a la situació legal d’atur. No obstant això caldrà excloure a efectes del càlcul de la base reguladora les hores extraordinàries. Una vegada obtenida la base reguladora es multiplicarà perl 70% per obtenir la prestació dels180 primers dies de prestació i 60% des del 181 dia fins al final dels dies als quals es tingui dret. No obstant això caldrà calcular si la quantia resultant està inclosa en els límits mínims i màxims establerts per la prestació i que són: Màxim:
- –76 http://phobos.xtec.cat/mortega1/fol1011/
Manuel Ortega Moreno. mortega1@.xtec.cat
9- Atur
.
-
24
Beneficiari sense fills 175% del IPREM. Beneficiari amb 1fill 200% del IPREM. Beneficiari amb2 o més fills 225% del IPREM.
Mínim: -
És un requisit comú a tots el supòsits que aquell que sol.licita el subsidi no tingui rendes que en còmput mensual siguin superiors al 75% del SMI excloses les pagues extres. Aquest requisit és bàsic per poder-hi accedir. Aquestes prestacions les poden agrupar en els grups següents:
Beneficari sense fills 80% del IPREM. Beneficari amb 1 o més fills 107% del IPREM
Finalment cal dir que la llei preveu múltiples supòsits de suspensió i extinció de la prestació.
9.2.5- Suspensió,extinció i dret d’opció. La suspensió del dret fa referència a les situacions que poden provocar una interrupció del cobrament i la posibilitat de reanudar-lo una vegada superades les causes de suspensió. Entre les causes més comunes es troba que el treballador trobi una col.locació de 12 mesos ( o 24 mesos si és treballador per compta d’altre).
9.3 – 1ivel assistencial de la protecció ( o no contibutiu). Existeixen diversos tipus de prestació no contributiva i que per raons de l’interés que pot tenir l’alumnat no els analitzarem tots. Farem, doncs, una descripció general i ens centrarem en aquells supòsits que poden tenir major repercussió en els alumnes tenint present la seva edat situació.
a) Aquelles que es generen després de l’esgotament d’una prestació contributiva d’atur, quan s’acreditin responsabilitats familiars. b) Col.lectius amb especials circumstàncies, sense necessitat de cotització prèvia(immigrants retornats, alliberats de presó i invàlids declarats capaços) c) Subsidi per aquells que no acreditin període suficent per a accedir-hi a prestació contributiva. d) I, finalment subsidi per a majors de 52 anys.
Ens detenim a analitzar la modalitat de subsidi per a treballadors que no han cotitzat el temps suficients per a tenir prestació contributiva, donat el perfil de l’alumnat; sense perjudici d’aclarir els dubtes i curiositats que puguin sorgir per a la resta de subsidis. Subsidi per a qui no acredita el temps mínim de cotització per obtenir una prestació contributiva d’atur. Inicialment, cal dir que les cotitzacions que s’utilitzin per a reconeixer aquest subsidi no podran ser utilitzades pel reconeixement de prestacions contributives o assitencials.
24
Fills menors de 26 anys o majors minusvàlids, amb ingressos inferiors al SMI, que convisquin amb ell.
- –77 http://phobos.xtec.cat/mortega1/fol1011/
Manuel Ortega Moreno. mortega1@.xtec.cat
9- Atur
.
També cal acreditar que la pèrdua de l’ocupació és considera situació legal d’atur, per la qual cosa és aplicable tot allò que ja hem explicat. Per aquelles prestacions que es demani tenir responsabilitas familiars cal considerar que es consideren com a tals: el cónyuge, els fills menors de 26 anys o majors incapacitats o menors que convisquin al mateix sostre. O aquells que sense donar-se el requisit de la convivència depenguin econòmicament. Cal que el sol.licitant hagi cotitzat al menys 6 mesos sense necessitat de tenir responsabilitats familiars. Si es demana es trindrà dret a cobrar 120 dies d’atur. Respecte a la quantia del subsidi serà del 80% del IPREM (499,20€ per 2007) per tant el subsidi pel 2007 serà de 399,36 € al mes aproximadament.
tene cap ingrés com a conseqüència d’haver esgotat la prestació d’atur, el Govern i els agents socials han pactar un programa temporal extraordinari per prestació d’atur i inserció. L’objectiu del mateix és oferir uns mínims ingressos a aquestes persones durant un període de 180 dies. Les característiques del mateix queden recollides al quadre de la pàgina següent. La mesura normativa no ha estat exempta de polèmica, doncs inicialment el decret-llei iniciava la seva vigència només des de l’1 d’agost de 2009. Aquesta data ha provocat protestes des de la part sindical, doncs hi ha molts aturats que estan en situació absoluta de desprotecció des de molt abans. El Govern ha replantejat la mesura i normativament reconeixerà el dret des de molt més abans (probablemente des de gener de 2009).
9.4 – Programa temporal de protecció d’atur i inserció. Com a conseqüència de la crisi econòmica internacional i nacional que s’ha iniciat a l’any 2008 les taxes d’atur, després d’uns anys de reducció significativa, han tornat a pujar de forma molt imporant; tornant a situar a Espany i Catalunya com els territoris de la UE amb més nivell d’atur. En el moment dela redacció del present text (setembre 2009) es realitzen previsions a curt termini de que les taxes arribaran al 20%. Sense arribar a aquesta xifra la situació actual ja és dramàtica per moltes famílies, on tots els membres es troben en situació d’atur. Per paliar aquests efectes tan negatius que provoca aquest fet i intentar donar una mínima cobertura a molts treballadors que no
- –78 http://phobos.xtec.cat/mortega1/fol1011/
Manuel Ortega Moreno. mortega1@.xtec.cat
9 - Atur
Manuel Ortega Moreno. mortega1@xtec.cat
-79-