Mundo Minero 005 by Mundo Minero

10 blanco y negro Se abre debate sobre los impuestos que pagan las empresas mineras. El sector responde.

34 internacional La decisión del gobierno argentino de expropiar la participación de Repsol en YPF prende las alarmas.

52 proyector El coltán, un “seudo” mineral que entra a las ligas mayores y es estratégico para el gobierno de Santos. www.mundominero.com.co

MAYO / JUNIO DE 2012 - AÑO 2 - No. 005 - COLOMBIA

Del narco a la minería ilícita

AÑO 2 - No. 005 - MAYO / JUNIO de 2012 - ColombiA - CIRCULACIÓN POR SUSCRIPCIÓN

Del narco a la minería ilícita

Nadie conoce los datos de un negocio que pasa de US$2.000 millones al año y en el que están involucrados todos los “malos”. Una sola empresa importa la mitad del cianuro y no se sabe a dónde va el químico.

ISSN 2248-4485

contenido

www.mundominero.com.co Tema central Minería ilícita, negocio de más de US$2.000 millones al año que causa alarma entre las autoridades.

Blanco y negro Debate entre Simón Gaviria y Claudia Jiménez sobre la tributación en el sector minero.

Actualidad

Internacional

El nuevo régimen de regalías se estrenó y ya provoca polémica en varios sectores.

La presidenta de Argentina, Cristina Kirchner, expropia a la española Repsol y pone en líos a su país.

Proyector El coltán, un seudomineral que causa revuelo pero es incluido como mineral estratégico del país.

Director-editor

Silverio Gómez Carmona silgom2012@hotmail.com sgomez@mundominero.com.co

DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD

María Elena Vélez redacción

José Luis Barragán Alejandra Buitrago Clara Isabel Gallo

Columnistas

León Tiecher Eduardo Chaparro Javier Díaz Molina César Díaz Pedro Carmona Luis Fernando de Angulo

Del narco a la minería ilícita

16 TEMA CENTRAL

Traducción

Natalia Gómez Rodríguez Corrección

Nadia González Rodríguez Diseño & DIAGRAMACIÓN

6 | EDITORIAL

34 | internacional

8 | MOVIDAS

36 | perfil país

¡Cristina contra el mundo!

Cuidado con las regalías

Brasil, gran coloso mineral

9 | NEGOCIOS

Buenos resultados de las empresas mineras en 2011

38 | sociedad

10 | Blanco y negro

Simón Gaviria vs. Claudia Jiménez

12 | opinión

14 | debate

26 | actualidad

La nueva versión de las regalías

29 | opinión

La minería en la cumbre

› MAYO / JUNIO de 2012

42 | Análisis

Los protectores ambientales

46 | responsabilidad social

20 | Tema central

Una región que crece bien Sabotajes, como la espuma

Talento humano

44 | responsabilidad ambiental

Acerca de consecuencias y retribuciones

22 | coyuntura

40 | opinión

Los límites de la responsabilidad social

Lo simple y lo complejo

‘Hasta el ELN tiene manual minero’

Uso de agua en minería, con control de la comunidad

52 30 | la región

Los retos mineros de Antioquia 32 | la gráfica

Producción minera región por región 2011

Rompiendo paradigmas

50 | historia

¡Política minera ancestral!

52 | proyector

Coltán, el “suplantador”

56 | indicadoreS 58 | eventos 60 | GLOSARIO 62 | PERFIL

Roberto Junguito Pombo

Fotografía

Diego Caucayo El Colombiano - Medellín

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Roberto Lozano Cel.: 3152240553 rokloz@hotmail.com

Jefe de administración

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EDITORIAL

SILVERIO GÓMEZ CARMONA Director | Editor

Cuidado con las regalías Aprobada la reforma constitucional que estableció un nuevo modelo de repartición de las regalías por la explotación de los recursos naturales, cuya filosofía y principios son un avance frente al pasado, los congresistas abordaron la ley reglamentaria, que sin duda, para efectos de sus apetencias e intereses es el verdadero bocado. Hasta finales de abril, se continuó en el proceso de conciliación. Solo con el paso de los días, como ocurre siempre con las leyes, se conocerá en detalle lo que salió aprobado del Congreso, pero ya hay detalles que dejan un mal sabor: de un momento a otro y sin mayor explicación, el presupuesto de regalías para este año pasó de 8,2 a 9,1 billones de pesos. Una cifra de 900.000 millones de pesos no resulta como por arte de magia. Los padres de la patria han dado señales de ser insaciables en términos de recursos y como reza el dicho popular “se les da la mano y se toman el codo”. Si el Gobierno abre la puerta, nadie los ataja, para lo cual utilizan todos los mecanismos a su alcance, incluyendo intentos de usar la figura de la Moción de Censura, como le ocurre al ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverri, en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes. En ese manejo poco transparente que caracteriza los debates (¿debates?) en nuestro parlamento, una noticia publicada por medios en marzo, produjo sorpresa: “El Gobierno Nacional anunció hoy la destinación de 30 mil millones de pesos de recursos de las regalías para los entes territoriales. El presidente Juan Manuel Santos acogió en un decreto, la proposición hecha por la senadora Maritza Martínez Aristizábal para la atención de los niños y niñas en las regiones productoras, a fin de financiar el transporte y la alimentación de los menores”. Y luego se complementaba con la siguiente perla: “Así mismo, por gestión de la bancada del Partido de la U, el Gobierno Nacional decidió que las regalías que estaban suspendidas y que ascienden a 1,3 billones de pesos puedan ser ejecutadas este año”. Ni más faltaba que los niños del campo vayan a estudiar sin desayunar o que tengan que caminar kilómetros para llegar a la escuela. Son asuntos de simple humanidad, pero la duda es si ese manejo informal que se daba a los recursos de regalías en el pasado es lo que se pretende cambiar ahora, ¿por qué se cae en lo mismo por presión de los congresistas? Las regalías, producto de un recurso que se agota, no pueden ser usadas para los asuntos del día a día. De otro lado, si había una glosa sobre unos recursos (1,3 billones), tampoco es claro por qué se levanta para gastarlos, sin mayor sustento, distinto a la gestión de una bancada. Dios quiera que no se hayan hecho los cambios para que todo siga lo mismo. No es extraño. 6

› MAYO / JUNIO de 2012

Careful with the Royalties

With the approval of the constitutional reform that establishes a new distribution model for the royalties coming from the exploration of our natural resources –whose philosophy and principles are considered a breakthrough regarding past times, the congress approached the regulatory law and that clearly was the perfect bite for the purpose of their interests and desires. Until late April, the conciliation process continued. The details of what the Congress approved will only be known –as always happens with laws, when time passes by. However, there are already some details leaving a bad taste: The first one is the fact that, suddenly and with no major explanation, national budget for royalties went from 8.2 to 9.1 billion pesos. A figure of 900.000 million pesos does not result magically. Founding Fathers have given signs of being voracious in terms of resources, and as the old saying goes, “they are given a hand and they grab an elbow”. If the government opens the door, no one may tackle them and, for that purpose they use all their available means, including trying to use the Motion of Censure institution, as what happened with Minister of Finance, Juan Carlos Echeverri, on the First Commission in the House of Representatives. With the inappropriate handling that characterizes the proceedings of our parliament (¿debates?), an article published in March left many surprised: “National Government announced the destination of 30 thousand million pesos from royalties to local authorities. With a decree, President Juan Manuel Santos hosted Senator Maritza Martínez Aristizábal’s proposal for children care in producing regions, with supply and transportation funding for them.” Then, the article was complemented with the following blow: “Likewise, and due to Partido de la U’s management, National Government decided that the suspended royalties, which are up to 1.3 billion pesos may be executed for this year”. So now, to top it off, children would have to go to school with no breakfast, or they would have to walk several kilometers to arrive. These are issues of simple humanity! At this point the question is, if this informal administration of royalty resources is pretended to be changed right now, why nothing changes under pressure from Congress? Royalties, which are produced by depleting resources, cannot be used for everyday issues. On the other hand, if there was a comment about some economic resources (1.3 billions), the reason why they are going to be spent is also not clear, and it has no foundation other than the arrangement of a caucus. God willing, there will not be changes for everything to be the same. It wouldn’t be weird.

movidas

Relaciones con Ortega (I)

Entre las empresas petroleras y mineras se tiene la idea de que el director de la Dian, Juan Ricardo Ortega, tiene como unoa de sus “obsesiones” fiscalistas introducir cambios al régimen de impuestos de las compañías y, para ello, utilizará el proyecto de reforma tributaria. Una idea igual, pero por propio camino, el Partido Liberal, con su presidente Simón Gaviria. Sin embargo, las relaciones de Gaviria con el Ministro Juan Carlos Echeverri (en la foto) y el director de la Dian no son las mejores. Hace unos días, el jefe liberal calificó al Ministro como “poco profesional”.

Reglas claras

Está circulando el “proyecto de acuerdo por el cual se establece los requisitos y procedimientos para la sustracción de áreas de recursos forestales a nivel nacional y regional para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad piblica o interés social”, elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente. En ese orden, el presidente de la Andi, Luis Carlos Villegas, (en la foto) le envió una comunicación al Ministro del Medio Ambiente, Frank Pearl, pidiéndole claridad en el campo jurídico y ambiental.

Celo de Cortolima

El simple anuncio del gobernador del Tolima, Luis Carlos Delgado Peñon, quien aseguró que visitaría La Colsa en el municipio de Cajamarca, en presencia de la autoridad ambiental, el proyecto minero generó la reacción inmediata de la directora de la corporación Cortolima, Carmen Sofía Bonilla. El funcionario expidió una comunicación pública que no gustó mucho en la gobernación: “Se le quiere aclarar a la opinión pública que en ningún momento se ha establecido un compromiso desde Cortolima para tal visita y que la Corporación solo realiza visitas Técnicas de Seguimiento a dicho proyecto…”. Como se sabe, la entidad ha sido la gran opositora al proyecto.

› MAYO / JUNIO de 2012

Relaciones con Ortega (II)

Las reservas de las empresas frente al director de la Dian, Juan Ricardo Ortega (en la foto), van más allá, pues dicen que él tiene sus propios conceptos sobre el sector que “ajusta” a los distintos escenarios. Cuando habla en el Congreso dicen que las empresas mineras “abusan” en el tema tributario; ante organismos como la Contraloría dice que “las compañías hacen trampa” y cuando habla con las empresas se refiere a la estrategia “agresiva” en materia de tributos. De cualquier forma, hay un gran temor por lo que pueda pasar en el Congreso de la República con el proyecto de reforma tributaria que se estudiará en la segunda parte del año.

Mucha coincidencia

Se ha abierto una controversia con la actitud del gerente general de Repsol en Argentina, Antonio Gomis, quién vendió todas sus acciones de la petrolera española antes de que el Gobierno de Cristina Fernández decidiese expropiar a YPF. El alto directiv se deshizo de 9.424 acciones de Repsol en noviembre de 2011, luego de que el representante del Gobierno se opusiera en el Consejo de Administración al pago de los dividendos. La venta la hizo por unos 290.000 dólares. Si las hubiera vendido ahora, habría recibido 90.000 dólares menos. El ejecutivo alegó motivos personales para tomar la decisión.

Sanciones de Mintrabajo

Siguen las sanciones del Ministerio de Trabajo contra empresas de distintos sectores, como la construcción, la palma y el sector petrolero, por violación de las normas laborales. En el caso petrolero, las últimas compañías castigadas son: Consorcio Montajes Rubiales I, Consorcio Montajes Rubiales II y Mecánicos Asociados y Coltemp. Antes que las multas, todas ellas bajas, la sanción es moral y obedecen a incumplimiento en las jornadas de trabajo, incumplimiento en el área de salud ocupacional y extemporaneidad en los reportes de accidentes de trabajo. El Gobierno, a través del ministro Rafael Pardo Rueda, (en la foto) lidera la estrategia para mostrar que en el país no se violan las normas laborales, uno de los compromisos del TLC con EE. UU.

En Fenalcarbón

La Federación Nacional de Productores de Carbón (Fenalcarbón) tiene nuevo director ejecutivo: Alfonso Saade Mejía. Fue gerente general de Ecocarbón y de Mineralco, miembro de la junta de Ingeominas y de las juntas directivas de las electrificadoras de Boyacá y Cesar.

negocios

Codelco anuncia Inversiones en México y Colombia El presidente de Codelco, Diego Hernández, anunció la entrada a Colombia en el 2013 y luego a México. Así lon hizo saber en entrevista con el portal Dinero.com. La chilena ya tiene exploraciones en Brasil y Ecuador. La compañía tiene un presupuesto de inversión en Chile de US$3.000 millones anuales para los próximos 10 años. Su producción actual es de 1,8 millones de toneladas y con los proyectos que están en marcha en el 2020 van a producir 2,1 millones de toneladas. Por la magnitud del negocio las inversiones en Colombia superarán los US$2.000 millones: “Colombia es un país que nos interesa mucho. Geológicamente Colombia debería tener más yacimientos de los que son conocidos”.

Inversión extranjera crece 60,6% en Perú La inversión registrada en la actividad minera en Perú se incrementó en 60,6% en los dos primeros meses de 2012, frente al mismo período del 2011. En el primer bimestre las inversiones llegaron US$1.049 millones, contra US$653 millones, según el Boletín Estadístico de Minería del MEM. Cajamarca continúa ocupando el primer lugar al haber captado una inversión en el período de US$203 millones. Le sigue La Libertad con US$145 millones (13,84%); Apurímac con US$141 millones (13,47%); Áncash con US$110 millones (10,44%) y Junín con US$103 millones (9,80%). Luego Cusco con US$69 millones (6,58%); Arequipa, US$52 millones; Lima con US$41 millones y Moquegua con US$41 millones. La primera empresa es Minera Yanacocha, seguida por Xstrata Las Bambas, La Arena y Minera Chinalco.

Buenos resultados de las empresas mineras en 2011 Las compañías de explotación minera en el país registraron el mayor aumento en las utilidades en 2011 con una tasa de 68.2%, debido en gran medida al incremento en los precios del petróleo y del carbón, de acuerdo con el informe de la Supersociedades sobre balances empresariales. De acuerdo con la evaluación, muchas de las compañías amortizaron ya los gastos de exploración e investigación y se encuentran actualmente en la fase de exploración plena. El monto absoluto de utilidades fue de $7,77 billones. Los ingresos operacionales del sector de explotación de minas también fue el de mayor crecimiento en el 2011 con el 43.3%, por efecto del aumento en los precios de los combustibles, el petróleo y el carbón y por mayores exportaciones.

Colombia es séptimo en atracción para invertir Australia es el país más atractivo para invertir en la minería, pese al nuevo impuesto aprobado hace poco, según lista de los mejores destinos para el efecto, que incluye varios países latinos. En la evaluación anual, la firma de consultoría Behre Dolbear reafirmó el liderazgo aún el impuesto del 30% sobre las ganancias extraordinarias por la explotación del carbón y hierro, que entrará en vigor en julio. El director ejecutivo de Karr McCurdy, directivo de la firma Behre Dolbear, afirmó que los te-

mores de los inversionistas frente al impuesto se mitigan por la calidad de los recursos y la facilidad y transparencia en los trámites para invertir allí. La lista de 25 países pone primero a Australia, con 57 puntos; seguido de Canadá (52), Chile (51), Brasil (45); México (43) y Estados Unidos (41). Colombia es séptimo con 39 puntos, al sumar las evaluaciones por su sistema económico (6), ambiente político (7), asuntos sociales (6), prontitud en expedición de permisos (6) y corrupción (5).

‘Ranking’ petrolero en Colombia por departamentos Un informe del Ministerio de Minas y Energía para 2010 y 2011 establece que no hubo variaciones en los primeros cinco lugares del ranking de producción de petróleo por departamentos del país. El listado sigue siendo liderado por el Meta, cuyo aporte en el total nacional fue de

47,3%, mientras que en 2010 era de apenas 42.6%. En segundo lugar se ubica Casanare, al pasar de 130.209 barriles diarios en promedio durante 2010, a 159.913 barriles por día en 2011. Le siguen en su orden Arauca, Santander y Huila. MAYO / JUNIO de 2012

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blanco y negro

‘Un asalariado paga más impuestos que una minera’

Simón Gaviria

La crisis financiera internacional paró temporalmente la revaluación en Colombia. Pero la apreciación va a volver. 10

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“No es cierto que los impuestos reales que pagan las empresas mineras y petroleras en Colombia sean altos y es fácil demostrarlo”. Con ese argumento, Simón Gaviria, presidente del Partido Liberal, promueve una reforma en la tributación de ese sector, que espera sea incluida en el proyecto de reforma tributaria que el Gobierno alista para someterlo a consideración del Congreso de la República. Para tal efecto dice contar con el apoyo de la bancada de su partido. Según su explicación, hoy mientras un asalariado paga 5,7% de sus ingresos en impuestos, una empresa minera tiene una tasa efectiva de impuesto sobre la renta del 4% y en el caso del petróleo es de 7%. (La tasa efectiva es el resultado de dividir el impuesto pagado sobre los ingresos). Las petroleras y mineras hablan de aversión y cierta persecución. ¿Hay algo de cierto en esto? “Ni más faltaba. Es un asunto de justicia y de política económica. De justicia porque los impuestos de los salarios son muy altos frente al de las empresas mineras. Un asalariado paga más que la Drummond, lo cual es irracional y nada que ver con aversión a las empresas. “Y en política económica hay que decir que la crisis financiera internacional favoreció a Colombia en el sentido que paró la revaluación del peso, pero esa revaluación se va acelerar y el país debe generar como antídoto un superávit fiscal”. El argumento de Gaviria tiene varios elementos: 1. No se puede sumar todos los pagos al Estado para decir que esa es la tarifa de impuestos. Solo un ejemplo: el pago de regalías no es un tributo, sino un pago al Esta-

do por la explotación y tampoco se debe incluir como un costo de producción. Nada tiene que ver con el régimen de impuestos de una empresa. Las regalías no son un costo fiscal.

2. El problema no es la tarifa nominal del impuesto, sino la manera como se definió la base gravable sobre la que se aplica esa tarifa. Esa base gravable se redujo sustancialmente por efecto de “tantas arandelas que extrañamente” se establecieron en el 2005. 3. El tratamiento tributario no puede ser el mismo (al igual que en las regalías) en un proyecto nuevo que en una renovación de concesión, pues en este último “se le saca todo el jugo a la inversión. Hoy la legislación no discrimina entre uno y otro.

En el caso de las regalías, la idea que promueve el parlamentario jefe del Partido Liberal se sustenta en tres elementos.

1. Un esquema transparente de liquidación, que permita combatir el fraude. 2. Los pozos en petróleo y minas ya están en la segunda generación y debe haber diferencia entre un proyecto nuevo y una renovación de concesión. La tarifa debe ser diferente.

3. Debe haber un escalonamiento en función del precio internacional como el que hay para oro níquel y carbón al sistema de hidrocarburos. Hay que tener en cuenta que el costo de extracción sigue siendo el mismo y lo que cambia es el precio internacional. Debe haber un precio base sobre el cual se aplica la tabla.

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‘Carga fiscal de la minería pasa del 50%’ “Si Colombia no quiere desmejorar su posición competitiva en términos relativos como destino de inversión y país minero de talla mundial, no debe aumentar bajo ningún concepto la carga tributaria que ya pesa sobre el sector”. Así lo argumenta Claudia Jiménez Jaramillo, presidenta del Sector de Minería a Gran escala, SMGR, que agremia a las 13 empresas mineras con intereses en el país. Para el sector, la tributación y carga fiscal no debe separarse en función del escenario en el que se esté. “La Dian habla de renta, mientras en el Congreso se habla de regalías, lo cual no es coherente”. ¿Se está sobredimensionando al sector de la minería? “La minería es un sector que promete, pero no es petróleo. Y la realidad es que los datos muestran que Colombia no es un país minero, es pequeño en términos mundiales, pero podría convertirse en un jugador importante si las condiciones se dan. Y una de ellas es su viabilidad y los impuestos tema de primer orden para alcanzar ese objetivo” El sector ha contratado estudios para analizar el tema de los impuestos y estas son algunas de las conclusiones: • La participación estatal en un proyecto minero no es un valor absoluto. Su resultado está íntimamente ligado a la rentabilidad del depósito, bien sea por condiciones exógenas como precio o infraestructura disponible o, por condiciones endógenas como la relación de descapote, el tenor o la tasa de recuperación. • Hoy en día, la participación estatal en Colombia en el sector minero es:

• Para carbón: claramente por encima de los promedios del grupo de países comparados, cualquiera sea el margen operativo • Para oro: con un margen operativo entre 25% y 35%, toda modificación de las regalías en particular, haría inviable cualquier proyecto de los que hoy se encuentran en exploración. • Los proyectos con rentabilidad baja son muy sensibles a la variación en la participación estatal, y lo que podría llevarlos a ser inviables. Con las tarifas actuales se enfrentan tasas efectivas de participación estatal superiores al 60% y tasas internas de retorno bajas, lo que implicaría que variaciones en las tarifas de regalías, como las que están en discusión, los harían inviables. • Como objetivo de política, el país debería orientarse a evitar incrementos en la tarifa actual o en el mejor de los casos lograr reducciones en la parte corta de la curva, para no penalizar proyectos de menor rentabilidad. • El modelo de participación estatal concluye que la estructura tributaria en Colombia es competitiva solo en el caso de proyectos de alta rentabilidad, para los cuales, a pesar de la elevada carga impositiva, la participación estatal total se ubica o bien en la media internacional (oro) o sobre la media nacional (carbón). No obstante, cuando el margen del proyecto se reduce, a pesar de ser financiera y operacionalmente atractivo para los inversionistas, la carga fiscal colombiana en términos relativos a la media de los países analizados se incrementa sustancialmente.

Claudia Jiménez

La minería es un sector que promete, pero no es petróleo. Colombia no es un país minero, aunque podría convertirse en un jugador importante. MAYO / JUNIO de 2012

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opinión

Lo simple y lo complejo cio Exterior (VUCE), la cual ha sido catalogada como un modelo a seguir en Latinoamérica y el Caribe, aunDesde 1999, fecha en la que fue que, sea oportuno decirlo, se debe expedido el estatuto aduanero (Detrabajar en la unificación de las platacreto 2685) se han proferido más de formas informáticas de las 18 entida1.500 normas que modifican, reglades que participan, especialmente pamentan, derogan, complementan o ra modernizar sus herramientas. interpretan la legislación aduanera y No sucede lo mismo con la insde comercio exterior: leyes, decretos, pección simultanea y la inspección resoluciones, circulares, memoranno intrusiva (escáner); son varios los dos, conceptos, etc. están a la orden años de espera en esa materia, no ha del día. bastado una ley expedida, los decreEsta gran cantidad de normativitos e instrucciones para llevar el tedad nos lleva a pensar que el tema de ma a la práctica. Los sobrecostos son comercio exterior es un asunto de exLas empresas evidentes, pues no es lo mismo expertos; no cualquiera puede de maya han logrado portar o importar cuando las mercannera simple o abreviada pretender llegar a niveles cías son objeto de inspección que sin importar o exportar; los requisitos, óptimos de ella o el realizar un trámite electrónivistos buenos, cupos, forma de pago, co que manual. productividad, los métodos de valoración, los criteTransparencia y eficiencia logístirios de origen, los TLC, etc. nos dese requiere en ca es lo que se busca. Las empresas muestra que el asunto es complejo y consecuencia ya han logrado llegar a niveles óptiqué decir de las sanciones que conque los temas mos de productividad, se requiere, en sagra la legislación, en las que no se logísticos estén consecuencia, que los temas logístidistingue si se actúa de buena o mala cos estén acordes y en la búsqueda de fe, pues la sanción es la misma para acordes y en la la competitividad. unos y otros. búsqueda de la Es necesario entender que los moEs indudable señalar que hace falcompetitividad. delos de simplificación y facilitación ta una revisión integral de los tramideben ser diseñados para ser aplicates de comercio exterior por parte del Gobierno, pero también que se pongan en practica dos especialmente por la pequeña y mediana emalgunos de ellos: para simplificar, para hacer cada presa, pues son ellas las que más dificultad tienen vez más electrónicos los procedimientos, para hacer cuando de actividades de comercio exterior se trata. más justo y equitativo el régimen de sanciones, pa- Los beneficios y prerrogativas han sido diseñados ra tener un solo portal de comercio exterior que in- en nuestro país por el tamaño de la empresa y núdique de manera simple la normatividad que se de- mero de operaciones, como si el cumplimiento de be aplicar y los procedimientos, temas que sin lugar tal requisito fuera garantía de buenas prácticas. La a duda contribuyen con la formalidad empresarial, realidad nos ha demostrado en algunos casos justapara no convertir el sector en actores generadores mente lo contrario, razón por la cual modelos como el Operador Económico Autorizado, que permide la competencia desleal. No se puede desconocer el trabajo ha venido de- te el acceso a todos, sin importar el tamaño, debe ser sarrollando el Ministerio de Comercio, Industria y adoptado en países como el nuestro en donde la maTurismo a través de la Ventanilla Única de Comer- yoría son pymes. JAVIER DÍAZ MOLINA

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› MAYO / JUNIO de 2012

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debate

Acerca de consecuencias y retribuciones En la actualidad Colombia se beneficia de cifras récord en exportaciones, en inversión directa de capital y en crecimiento del producto bruto. Buena parte de estos resultados provienen de la creciente actividad petrolera y minera. León Teicher Expresidente de El Cerrejón

En Colombia parece que no tuviéramos conciencia de las relaciones causa-efecto entre las cosas que nos suceden. Si ganamos algunos partidos de fútbol en competencias internacionales, es que ya vamos a ser campeones del mundo. Si por el camino perdemos, “es que nos pasa lo mismo de siempre”. Entender que se requiere trabajo metódico e inteligente, sin grandes fluctuaciones en los objetivos o en las reglas, con sentido de propósito colectivo, en muchas ocasiones se nos escapa. Con frecuencia no nos tomamos el trabajo de investigar con cuidado para descubrir qué acciones traen cuáles consecuencias. Nos gusta más escuchar frases bonitas acerca de todos los temas, sobre todo si vienen cargadas de patriotismo y lugares comunes sobre los buenos y los malos. La elocuencia prima sobre la ciencia. Ahora resulta que en lo económico “estamos blindados”. Pero no sabemos muy bien por qué. Para unos, es cosa del destino. Como dicen en Argentina, “nuestro destino de grandeza”.

Otros piensan que como “Colombia es el mejor vividero del mundo” a toda la gente le encantaría vivir aquí y hacer negocios aquí. Hay quienes ni siquiera se preguntan las razones: “estamos de buenas”. En últimas, ¿para qué preocuparnos si las cosas van bien? El gran peligro de no tratar de comprender por qué “estamos bien” es que, con argumentos que parecen loables, destruyamos lo que nos está permitiendo el grado relativo de “blindaje”, el grado relativo de progreso que hemos logrado. Y que se tomen decisiones colectivas o de Estado, que acaben con lo que nos ha permitido tener hoy una situación tan diferente de la de países como, por ejemplo, Grecia. O como, también Venezuela. Los críticos de las políticas que en lo económico se vienen implementando por parte del actual Gobierno y de los anteriores, no se detienen a explicar por qué Venezuela, dueña de una incalculable riqueza petrolera, se encuentra postrada económica y socialmente después de varios años de gran bonanza en los precios del petróleo y de discursos maravillosos sobre la justicia para el pueblo. No se explican tampoco por qué en Colombia las cosas funcionan mejor. Y

“Un día podemos despertarnos y darnos cuenta de que finalmente matamos la gallina de los huevos de oro, que nunca llegó la bonanza de la minería, que cayeron las inversiones en exploración de minerales e hidrocarburos y que dejamos de estar blindados”. 14

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consistentemente con esa posición, pasan a tratar de destruir aquello que permitió que estemos bien. No les importa la relación causa-efecto. Lo que importa es el discurso político-poético sobre la justicia social o la falta de ella. En la actualidad, Colombia se beneficia de cifras récord en exportaciones, en inversión directa de capital, en crecimiento del producto bruto. Buena parte de estos resultados provienen de la creciente actividad petrolera y minera. De no ser por ello, no estaríamos tan tranquilos. Pero no cesan las acusaciones a las empresas petroleras y mineras de saquear a Colombia, “llevándose todo y no dejando nada”. Y muchos políticos no cesan de buscar todas las formas posibles de cambiar las reglas, generar incertidumbre y reducir nuestra competitividad para, presumiblemente, “corregir esa inequidad”. ¿Habrán escuchado la fábula de la gallina de los huevos de oro, que por excesiva ambición fue sacrificada para sacarle los huevos del vientre, con lo cual la dejaron sin producción? Algunos de los encargados en el Estado de buscar formas de extraer “lo justo” a través de nuevos impuestos, regalías y cargas fiscales indirectas parecen olvidar que productos como el petróleo y los minerales mantienen naturalmente un ritmo de ciclos en los precios, con épocas de precios altos y bajos, y que las empresas que invierten en ese negocio se atreven a correr los altísimos riesgos de la exploración y de los tiempos de precios bajos por venir, amén de los riesgos particulares de un país como el nuestro, porque pueden obtener el retorno a su inversión en los tiempos de precios

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En la actualidad, Colombia se beneficia de cifras récord en exportaciones, en inversión directa, en crecimiento del PIB. Buena parte de estos resultados provienen de la creciente actividad petrolera y minera. De no ser por ello, no estaríamos tan tranquilos. Pero no cesan las acusaciones a las empresas petroleras y mineras de saquear a Colombia, “llevándose todo y no dejando nada”.

altos. Se olvida a veces que las grandes inversiones para operar responsablemente en esos negocios necesitan ciclos de varias décadas para retornar competitivamente a la inversión. Sería absurdo esperar que el Estado planee devolver regalías y demás tributos a las empresas en los tiempos de precios bajos, para mitigar esos riesgos y mantener nuestra competitividad internacional. ¿Qué efecto tendrían posibles cambios en las reglas, la incertidumbre jurídica que ellos generarían, los costos adicionales del recaudo que se busca extraer del vientre de la gallina de los hue-

vos de oro? No sabemos. Pero no importa, porque las causas no generan efectos en estas tierras benditas. No faltan, por supuesto, aquellos políticos nacionales que quieren aprovechar la oportunidad para parecer progresistas o para hacer nacionalismo barato. Ni faltan algunos políticos regionales que apelan a argumentos emocionales para convencer a sus votantes de que el problema ahora es que el gobierno nacional centralizó las regalías y que eso causará pobreza, sin explicarles por qué los muchos años de abundantes regalías con el sistema anterior no resolvie-

ron las necesidades básicas de la población. Obtener más plata para usarla de la misma manera que antes va a causar (el efecto) mayor desperdicio. Los esfuerzos de políticos y administradores del Estado deberían apuntar a estudiar cómo remover obstáculos, como los de la falta de claridad para el licenciamiento de todo tipo, las demoras en los permisos, la ausencia del Estado en buena parte de las regiones productoras –donde la gente, con toda razón, espera los beneficios de impuestos y regalías que las empresas han pagado pero que a la población no le llegan– para tratar de repetir el éxito continuado de aquellos países del mundo que sí lo han logrado; evitar el fracaso de los que lo han tenido y dedicarse a mejorar no solo la infraestructura física, tarea dura, larga y costosa, sino también la infraestructura administrativa, cosa algo menos difícil y sobre la que se tiene más control. Esa crucial tarea ya se comenzó, particularmente en el Ministerio de Minas y Energía. Es imperativo que se acelere su implementación. De darse los cambios que algunos quieren, y otros reclaman, se podría alabar el consecuente, pero transitorio aumento del recaudo. ¿Cuál sería el efecto de desincentivar la inversión en exploración y en desarrollo responsable y competitivo de nuestros recursos? ¿Se tendrán en cuenta esos efectos en las discusiones elocuentes y patrióticas en el Congreso, sobre lo bueno y lo malo del interés inversionista en el sector minero-energético? Un día podemos despertarnos y darnos cuenta de que finalmente matamos la gallina de los huevos de oro, que nunca llegó la bonanza de la minería, que cayeron las inversiones en exploración de minerales e hidrocarburos, y que dejamos de estar blindados. Y entonces lo que habría que hacer es salir a las calles a protestar porque el Gobierno, en ese caso, tendrá que imponer planes de austeridad, recortar puestos de trabajo, aumentar impuestos... como en los viejos tiempos de otras causas con otros efectos. Mejor irnos de una vez para Grecia. O para Cuba donde no hay minería y casi ya no se produce nada. MAYO / JUNIO de 2012

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tema central

NARCO Del

a la minería ilícita

FOTOS: CORTESÍA EL COlomBIANO

Un negocio que puede estar moviendo alrededor de US$2.000 millones al año y las autoridades tienen muy poca información sobre los grandes movimientos financieros. ¿Un asunto de seguridad nacional? 16

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“

e tiempo atrás se sabe que tanto las Farc como el Eln y bandas criminales tratan de buscar áreas donde haya riqueza minera para llegar allá y generar una explotación que les beneficie sus finanzas usando fachadas y utilizando a la población”, afirmó hace unos meses el ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón. Unas semanas después, el presidente Juan Manuel Santos afirmó: “Hay toda clase de pruebas sobre la participación de las Farc en la minería ilegal, y también sabemos que las bandas criminales están dedicadas a la minería ilegal, a boletear (extorsionar) a los mineros también, a los mineros legales. Por eso, la minería ilegal se ha convertido para la Fuerza Pública también en un objetivo de alto valor”. Y explicó el primer mandatario que el delito ha comenzado a pasar fronteras, pues los gobiernos de Ecuador, Perú y Brasil, le expresaron preocupación frente a su crecimiento. Esas organizaciones controlan desde el precio del oro, hasta el tráfico de droga y negocios de prostitución. Según la Policía Nacional, las Farc y organizaciones ilegales como ‘Los Urabenos’ y Los Rastrojos controlan la explotación minera ilegal en 489 municipios, casi la mitad del país y una investigación de la Defensoría del Pueblo reveló que en más de 400 municipios donde se realizan explotaciones sin licencia. Los departamentos con mayor porcentaje de municipios con minería ilegal son Córdoba (86%), Boyacá (69%), Risaralda (64%), Quindío (62%), Valle del Cauca (55%), Caldas (52%) y Antioquia (46%). Tan solo en el Bajo Cauca antioqueno se identificaron 381 minas ilegales al servicio de organizaciones criminales. De acuerdo con el documento de la Defensoría, la fiebre del oro en varias regiones conlleva a la utilización de toneladas de productos químicos, que terminan en las fuentes de agua generando problemas de salud pública irreversibles y es una razón de descomposición social en las zonas afectadas por prostitución, alcoholismo, disputas territoriales, tra-

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El incremento de la actividad minera ilícita presenta cambios estructurales y de gran magnitud a los ecosistemas por contaminación de las fuentes hídricas y deforestación principalmente. bajo infantil, desescolarización y otros graves problemas. Para la Procuraduría General de la Nación, “la dimensión que ha adquirido actualmente la minería ilegal en Colombia demanda del Estado acciones de corto, mediano y largo plazo, así como definiciones de política pública en materia económica, social y ambiental”. En la edición del domingo 22 de abril, el periódico El Colombiano de Medellín se presentó un panorama dramático de la situación en esa región y las fotos publicadas producen una sensación de desconsuelo y tristeza. El General Óscar Naranjo, director saliente de la Policía Nacional, aseguró hace dos semanas en un reportaje en la mañana a la cadena radial RCN que la minería ilícita es más letal y dañina que el narcotráfico en su momento más crítico, con el agravante de que la información y el conocimiento que tienen las autoridades son muy limitados. Algo parecido a lo que pasó en los primeros años del narco. En efecto, los datos que se tienen son muy precarios: por ejemplo, Colombia importa entre 85 y 100 toneladas/año de mercurio, 30 de las cuales son demandas por la industria manufacturera y otras 20 por la mineral formal. El resto, entre 30 y 50 toneladas, van a la explotación ilícita. “Una sola empresa importa la mitad del mercurio que entra al país, lo cual haría muy fácil el control. Sin embargo, a nadie le interesa averiguar cómo se distribuye el químico, que hace tanto da MAYO / JUNIO de 2012

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tema central ño a las fuentes de agua y a la salud de la gente”, sostiene un experto en el tema que prefiere que su nombre no se revele. Pero el tema de la información va más allá. Aunque el dato oficial de producción de oro en Colombia es de 55 a 60 toneladas, al menos la mitad se hace por los cauces no legales y su exportación queda registrada, pero al hacerse a través de comercializadoras se pierde el rastro. Esas cifras no quedan registradas en las cuentas de las regalías que deben recibir las zonas productoras. Si la minería ilícita de oro mueve 30 toneladas al año, los cálculos muestran que es un negocio cercano a los US$ 2.000 millones, unos 50 billones de pesos, buena parte de la cifra no queda registrada ni para efecto de impuestos, ni pago de regalías y es utilizada para financiar actividades ilegales y compra de armas para los grupos al margen de la ley. Hace unas semanas, un grupo de empresarios le dio a conocer las cifras al presidente, Juan Manuel Santos y él las consideró como muy graves. La sensación general es que la minería ilícita es un tema al que debe ponerse la máxima atención pues por sus implicaciones es un asunto de “seguridad nacional”. Más allá de la controversia

Nadie pone en duda el daño sobre el medio ambiente de la minería ilegal y

La minería ilícita ha promovido una modificación en las actividades culturales regionales, como la percepción de una ‘riqueza inmediata’ y fácil, que ha significado el incumplimiento de las normas. por la utilización del mercurio el efecto sobre las fuentes de agua y la salud de las personas, aspectos sobre los que las autoridades colombianas están haciendo un esfuerzo grande. Incluso, hay otras preocupaciones, como el desplazamiento del área agrícola hacia las actividades mineras y el encarecimiento de la mano de obra rural. “Por cada gramo de oro que se extrae se necesitan dos gramos de mercurio en la minería ilícita”, aseguró recientemente el director de Carabineros y seguridad rural, Santiago Parra, quién considera los temas ambiental y de salud como muy graves, pero también advierte que “hay pruebas fehacientes y material fílmico, que evidencia que las bandas criminales y los grupos organizados al margen de la ley, derivan una economía ilegal de esta práctica”. Para Parra, la localización de estas extracciones ilegales es complicada debido a las características geográficas del país que permiten que, a través de las costas, lleguen las retroexcavadoras que

no necesitan carreteras y van abriendo y cerrando caminos a través de la selva. Sobre el impacto en la agricultura, el ministro Juan Camilo Restrepo aseguró hace 15 días que los daños ambientales, generados por esta actividad son irreparables. “No puede ser que cuando se va el minero solo deja el hueco y el tierrero” afirmó y subrayó que “lo malo no es explotar el recurso, sino hacerlo irresponsablemente”. Agregó que tampoco se puede permitir que la minería avasalle la agricultura, razón por la cual es necesario que las autoridades de policía ambiental exijan que, una vez terminada la explotación minera, el terreno deba volver a quedar con su capa vegetal conformada. Dado que el 53,5% del territorio agrícola y ganadero de Colombia está cubierto por permisos y licencias mineras, el desarrollo de la altillanura nacional se encuentra gravemente amenazado por las indiscriminadas licencias y permisos que se han otorgado a la explotación de minería e hidrocarburos en el país. Mundo Minero tuvo acceso a un documento de inteligencia de la Policía Nacional, en el que se hace un diagnóstico crudo de la situación en el país: “El fenómeno de la minería ilícita en Colombia se viene caracterizando por la convergencia de múltiples factores, entre los que se destacan cinco (5) componentes principales que tienen incidencia directa con la problemática.

1 Se han identificado e intervenido cerca de 315 minas ilícitas, de las cuales han sido cerradas 266 en 27 departamentos en lo que va de este año. 18

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Ambiental: Incidencia criminal: se conoce hasta el momento la presencia y la actividad lucrativa por parte de grupos armados organizados al margen de la ley, donde converge el “control territorial”, la transformación socio cultural, el desarrollo social y conciencia social. Se ha identificado la modalidad de “gramaje minero” a la comunidad, con el propósito de obtener la “autorización”

www.mundominero.com.co para realizar la actividad. Se han identificado disputas en sectores de delincuencia común y organizada para el control territorial y de finanzas, lo que ha representado el incremento de hechos de violencia en estas zonas mineras.

Económico: se presentan cambios en las economías regionales tradicionales. La transmutación de la economía regional, genera un posicionamiento de economías informales que generan una falsa percepción de “abundancia”, con poca perdurabilidad.

Cultural: la minería ilícita ha promovido una modificación en las actividades culturales regionales, como la percepción de una “riqueza inmediata” y fácil, que promueve el incumplimiento de las normas, como un comportamiento aceptable. Ambiental: el incremento de la actividad minera ilícita presenta cambios estructurales y de gran magnitud a los ecosistemas por contaminación de las fuentes hídricas y deforestación principalmente. Las actividades ilícitas ocasionan graves perjuicios al medio ambiente, deforestación de extensas áreas de bosques, excavación desordenada y desviación del cauce natural de los ríos. El deterioro de los ecosistemas, contaminación de las fuentes hidrográficas y deforestación puede generar eventuales desastres naturales por fenómenos climatológicos (temporada de lluvias).

Social: la presencia de yacimientos mineros ha causado el aumento poblacional y asentamiento de migrantes, creando conflictos sociales, culturales y de convivencia entre campesinos nativos y foráneos. Adicionalmente, hay interés de los grupos ilegales de monopolizar nuevos yacimientos mineros en Valle, Cauca, Chocó y Antioquia y particularmente coltán en Guainía. Los datos de la Policía

Según la Policía existen cerca de 627 minas donde se identificó la extracción ilícita de minerales, concentrando la mayor cantidad de casos en Antioquia (235 minas), Cundinamarca (68), Córdoba (49), Boyacá (38), Cauca (32), Bolívar

El gran ejemplo peruano En noviembre del año pasado, el gobierno de Perú destruyó 75 dragas de mineros informales de oro que contaminaban los ríos de la región amazónica de Madre de Dios (sureste), en la frontera con Brasil y Bolivia. En la operación se utilizaron 1.500 soldados, helicópteros y lanchas rápidas. En Colombia, pese a la magnitud del problema no se ha realizado una acción similar. Según el General Oscar Naranjo, la incautación de maquinaria genera problemas adicionales como el almacenamiento y bodegaje y los pleitos legales que terminan en la devolución de los equipos. Pero Ollanta Humala ha ido más lejos. Se aprobó una ley que incorpora al Código Penal el delito de minería ilegal, que será sancionado con hasta 10 años de cárcel. La medida busca hacer frente a la actividad minera extracti-

1996

La laguna Yanacocha antes y después de la extracción de oro.

2009

va que depreda el medio ambiente y actúa al margen de cualquier autorización administrativa. El gobierno definió que la minería ilegal se produce

(22) y Nariño (21). El 65% de la minería ilícita (409 minas) corresponde a la extracción de oro y el 22% a carbón (139 minas). Se han identificado e intervenido cerca de 315 minas ilícitas, de las que se han cerrado 266 en 27 departamentos en el presente año. En 2011 se cerraron 275 minas, 1.228 detenciones en el país y alrededor de 125 máquinas inmovilizadas, en al menos 27 de los 32 departamentos, según los datos de Carabineros. En lo corrido de 2012 se han capturado 767 personas por delitos relacionados con explotación ilícita de yacimiento minero y afectación a los recursos naturales, siendo Córdoba (98) y Antioquia (78) donde la acción ha sido más intensa. Se ha incautado cerca de 540 máquinas de explotación minera (dragas, motobombas, excavadoras y vehículos). “La situación de minería ilícita en el país no es un problema generalizado, se concentra a unas áreas específicas y delimitadas del territorio nacional. El Gobierno precisamente alertó sobre es-

cuando se realiza actividad minera en zonas no permitidas, usando dragas, contaminando sistemas de irrigación o aguas destinadas al consumo humano.

ta situación y desde entonces dispone la movilización de la mayor cantidad de capacidades interinstitucionales para contener y atacar este problema en el marco de una estrategia integral. La actividad de minería ilícita viene generando un gran flujo de capital, situación que incide en la oportunidad de la acción delincuencial, desencadenando la ejecución de hechos violentos, producto de conflictos generados por la invasión y posesión de terrenos, desplazamiento forzado, problemáticas sociales (hacinamiento, explotación laboral infantil, comercio informal y prostitución) e intolerancia social”, dice el documento. Especialmente, la explotación aurífera, ha conllevado a la afluencia de personas de bajos recursos, como práctica diaria para el sustento de sus familias y el incremento de economías en el orden de la informalidad, acciones que han desencadenado en manifestaciones violentas en rechazo a los operativos contra la minería ilícita que adelanta la Policía Nacional. MAYO / JUNIO de 2012

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tema central

‘Hasta el ELN tiene manual minero’ Director saliente de la Policía se refiere sobre el daño de la minería ilegal. Se ha incautado más de 500 máquinas en los últimos meses y detenido a un millar de personas vinculadas a la explotación. sidente Santos estamos entendiendo el sistema que está imperando, pues la verdad es que el país nunca se había detenido a mirar esa realidad que viene de atrás y se ha venido fortaleciendo. Yo recuerdo con mucho disgusto cómo un bloque de los paramilitares se llamaba bloque minero y “Cuco Vanoy” era el dueño de toda la minería en Caucasia y el norte de Antioquia, modelo que han tratado de llevarlo a otras partes del país.

Como es de conocimiento público, el director general de la Policía, Oscar Naranjo, deja el cargo en los próximos meses, luego 36 años en esa institución. Hace unos días, Naranjo concedió un extenso reportaje a RCN la Radio, en el programa que dirige Francisco Santos Calderón, en el que refirió a distintos temas e hizo un balance de su gestión. Habló de los retos que implica la minería ilegal para las autoridades. Estos son algunos apartes de la entrevista. ¿La minería ilegal ha desplazado al narcotráfico? Desde hace tres años, la economía criminal cambió para financiar a los grupos armados ilegale. Hasta ese momento estaba fundada esa financiación en narcotráfico, secuestro y el robo al poliducto. Ahora estamos viendo con preocupación que la primera actividad que está tratando de financiar estas actividades ilegales se llama la minería ilegal; la segunda, la promoción del consumo y, la tercera, el microtráfico. Esos son los tres frentes que plantean el primer gran reto a la institucionalidad y a la política criminal. ¿Y cuál es el sistema de operación? Debo decir que en minería ilegal por los antecedentes y el mandato del pre20

› MAYO / JUNIO de 2012

Tenemos que conocer mejor el negocio de la minería ilícita, como lo hicimos con el narcotráfico.

¿Es un asunto tan complicado como el narcotráfico? Yo diría que esa forma de financiamiento está resultando más nociva y letal para el país que el mismo narcotráfico. Cuando yo he ido a las regiones y hablo con los campesinos me dicen con cierta General razón: “Yo venía de sembrar Óscar matas de coca que eran ilegaNaranjo les y ahora usted no me puede perseguir porque estoy produciendo algo que es legal”. Así se produce una distorsión en la cultura de esas comunidades que parecería no tener conciencia que están al frente de un delito. Y por otro lado, la devastación medioambiental: si el narcotráfico hizo daño, la minería ilegal produce más daño, pues contamina aguas con mercurio, rompe la capa vegetal, tala árboles, cambia el curso de los ríos y, en general, es un verdadero desastre. Por ejemplo, lo

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de Zaragoza es dramático, era un paisaje espectacular y hoy no queda nada. ¿Qué se está haciendo? Tenemos un censo de 172 municipios afectados por minería ilegal y el registro de donde está haciendo daño. Solo en los últimos meses hemos incautado más de 500 máquinas pesadas, motoniveladoras, retroexcavadoras, pero además se ha llevado a los estrados judiciales más de un millar de personas, desde la que renta la máquina hasta quienes trafican con los precursores como el mercurio o que explota de manera inclemente a estos mineros llamados primero artesanales y ahora ilegales. ¿La minería ilegal es una mutación del narco? Estamos frente a una realidad muy dura que nos toma sin legislación para enfrentarlo como pasa en otros países de Latinoamérica y de alguna manera nos retrae a lo que fue la lucha inicial contra el narcotráfico hace 20 años. Es una realidad que hay que enfrentar hoy con mayor severidad. Es el tránsito y mutación de los narcotraficantes y delincuencia organizada. Hemos encontrado en los computadores, fuente de inteligencia hoy, que el ELN -en manos de una terrorista ‘Yesenia’, que tenía una especie de manual de ese grupo para asociarse al

Hemos elaboradob una matriz de acciones que comprende tres niveles de medidas: administrativas, de tipo logístico y de carácter penal. a pensar que un país como el nuestro con esta ola invernal, con estas necesidades para generar capacidad para hacer infraestructura, que bueno sería poder incautar esa maquinaria y en un proceso sumario y rápido entregárselas a los alcaldes; ¿Y cuáles son las acciones no como hoy que están en unas bodegas concretas para enfrentar la en donde hay unas especie de carrusel o minería ilegal? puertas giratorias que se entra y se sale Hemos elaborado una matriz de accio- con ayuda de abogados, todo por falta de nes que comprenden tres niveles de medi- legislación. das. Unas de tipo administrativo: primero, no se podrá importar maquinaria usada a ¿Hay información sobre los Colombia; dos, no se podrá importar ma- actores de la minería ilegal? Queremos conocer mejor el negocio, quinaria por parte de gente que no esté asociados en cámaras de comercio y vin- ¿qué significa eso? Por ejemplo, dbemos culadas a un sistema empresarial; tres, es saber no solo de dónde y por dónde sale necesario meter los precursores de la mi- el oro, sino para dónde va, dónde están nería como productos de la actividad colas fundidoras, quiénes son los exportamo se hace con el narcotráfico. El mer- dores y cómo podemos hacer un sistecurio se está comercializando sin ningún ma de registro que realmente nos permicontrol y penalmente, medidas como por ta conocer, en primera instancia, el oro ejemplo qué hacer con la maquinaria ile- legal y el ilegal que sale como resultado gal. En Perú y Ecuador están destruyen- de esta actividad ilícita. Sin duda, creo do la maquinaria, todavía de una manera que la minería legal es el gran reto de la muy precaria. Pero incluso se ha llegado política criminal en el futuro. tema de la minería ilegal en Antioquia, pero también en el Valle y en el Cauca. Aquí hay una convergencia entre terroristas, narcotraficantes y delincuentes comunes organizados.

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coyuntura TASAS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA 2011 / 12 (Fecha de entrada en vigencia de la modificación Variación anual %) 6,0 5,25

5,4

5,00 4,75 4,25 3,75

3,6 3,25

1.950

1.942,70

1.850

4,00

4,2

(Pesos X dólar - Enero 1 al 23 de abril de 2012) 2.000

1.900

4,50

4,8

TASA REPRESENTATIVA DEL MERCADO

1.771,13

1.800

3,50

1.750 3,0 FEB. 28 2011

MAR. 22 2011

MAY. 2 2011

MAY. 31 2011

JUN. 20 2011

AGO. 1 2011

NOV. 28 2011

ENE. 31 2012

FEB. 27 2012

1.700

Ene. 1

FUENTE: BANCO DE LA REPÚBLICA, SUBGERENCIA MONETARIA Y DE RESERVAS, MESA DE DINERO

Abr. 23 FUENTE: BANCO DE LA REPÚBLICA

Una región que crece bien Finalmente, el TLC con Estados Unidos es una realidad de la que habrá más discusión. El Banco de la República sigue subiendo tasas de interés; y la revaluación… ahí. El Fondo Monetario Internacional, FMI, prevé para América Latina un crecimiento del 3,7% en 2012, mientras que para 2013 el crecimiento será del 4,1%. En el 2011, el crecimiento promedio fue de 4,5%. La inflación bajará del 6,4% en 2012 al 5,9% en 2013. La economía brasileña, la más grande en la región, crecerá un 3% en este año y seguirá su mejoría en 2013 con un avance del 4,1%. En cuanto a la inflación, el informe estima que Brasil conseguirá mantenerla alrededor del 5%. México crecerá un 3,6% en 2012, una décima porcentual más que lo previsto con anterioridad, mientras que el año próximo crecerá un 3,7%. Por otra parte, la inflación conseguirá bajar del 3,9% al 3% en 2013. Para Argentina, el informe prevé un crecimiento en 2012 del 4,2%, mientras que se dará una leve desmejora el próximo año con un aumento del PIB del 4%. Según el FMI, los niveles de inflación en Argentina se mantendrán en el 9,9% este y el próximo año. Entre las economías con mayor crecimiento en la región, el Fondo destaca a Perú, cuyo PIB aumentaría un 5,5% en 22

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6,1%

tancial de la tasa de desempleo hasta colocarse por debajo del 10%. En el caso colombiano, las previsiones positivas se sustentan en un buen Crecimiento del Producto Interno comportamiento del mercado interno, Bruto de Colombia en el cuarto unos favorables precios de las materias trimestre de 2011 comparado con primas en los mercados internacionales, el mismo trimestre del 2010. buen clima para la inversión nacional y extranjera y en la puesta en marcha, a 2012 y el 6% en el próximo ejercicio. La partir de mediados de mayo, del Tratado economía colombiana estará ligeramen- de Libre Comercio con los Estados Unite por debajo en estos dos años y la infla- dos, anuncio hecho hace tres semanas por los presidentes de ambos países, Bación rondará el 3% por período. El buen comportamiento económico rack Obama y Juan Manuel Santos, en alcanzó a la mayoría de economías de la VI Cumbre de las Américas, realizada la región y contrasta con la situación de en Cartagena. las economías desarrolladas de Europa y con el débil desempeño del crecimiento Buen ritmo de PIB de Estados Unidos. Aunque para el 2012 Durante el año 2011, la economía cose mantendrá una relativa buena tasa de lombiana creció en 5,9% con relación al crecimiento, habrá alguna desacelera- año 2010. De igual forma, el PIB creció ción por efecto de la crisis internacional. en 6,1% en el cuarto trimestre de 2011 Los resultados de la economía co- comparado con el mismo trimestre del lombiana en el 2011 se resaltan: un año anterior. crecimiento del PIB de 5,9%, un nivel Al analizar los resultados, por ramas récord de exportaciones e inversión ex- de actividad comparados con los del tranjera de US$57.000 millones y de 2010, se observaron las siguientes vaUS$14.000 millones, respectivamente y riaciones: 14,3% en explotación de mien el plano interno, una reducción sus- nas y canteras; 6,9% en transporte, alma-

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EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA 2001 - 2011 Variación porcentual (%) 7 6

6,7

TASA DE DESEMPLEO 13 CIUDADES CON SUS ÁREAS METROPOLITANAS

6,9

Febrero 2011 - Febrero 2012

5,9

5,3

3,9

4 3

4,0

3,5

12,5

12,2 12

11,8

2,5

10,4 10

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

10,2

10,3

10,4

FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012

2011

FUENTE: FUENTE: DANE - DIRECCIÓN DE SÍNTESIS Y CUENTAS NACIONALES

cenamiento y comunicaciones; 5,9% en comercio, servicios de reparación, restaurantes y hoteles; 5,8% en establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas; 5,7% en construcción; 3,9% en industrias manufactureras; 3,1% en servicios sociales, comunales y personales; 2,2% en agropecuario, silvicultura, caza y pesca; y 1,8% en electricidad, gas de ciudad y agua. Desde el punto de vista de la demanda, los componentes del PIB se comportaron así: 5,8% en el consumo final; 17,2% en la formación bruta de capital y 11,4% en las exportaciones. El crecimiento en la demanda final es reflejo de lo sucedido en la oferta: el PIB creció en 5,9%, en tanto que las importaciones crecieron 21,5%. Minas y canteras fue el sector con el mayor aumento en 2011. El valor agregado del sector registró un crecimiento en 14,3%, debido al incremento de carbón mineral en 15,4%, petróleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio en 17,5% y de minerales no metálicos en 5,2%, en tanto que los minerales metálicos descendieron en 11,3%. El incremento del sector petrolero obedeció al aumento en la producción de crudo

11,3

1,7

1 2001

11,8 11,0

2 1,7

13,3

13,2

4,7

FUENTE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE), ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES (ECH), GRAN ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES (GEIH)

en 18,6% y a la caída del gas natural en 2,6%. La producción de carbón registró un crecimiento en 15,5%. En los últimos doce meses, hasta febrero de 2012, la producción real de la industria manufacturera, creció 4,6%, debido a la mayor producción de las industrias de minerales no metálicos (11,7%), producción de carne y pescado (15,7%), ingenios azucareros y trapiches (17,5%), otros tipos de equipo de transporte (27,5%), y bebidas (7,1%). Sin embargo, 19 subsectores industriales registraron variaciones negativas en este período, entre los que se destacan las industrias básicas de papel, cartón y sus productos (-4,6%), otros productos alimenticios (-4,0%), y metales preciosos y no ferrosos (-12,4%). Durante los últimos meses, las ventas reales del comercio minorista registraron un incremento de 9,5%. Las líneas con mayor crecimiento fueron: equipo de informática de hogar (27,9%), calzado y artículos de cuero (19,1%), vehículos automotores y motocicletas (17,0%), repuestos y accesorios para vehículos (15,7%), y artículos de ferretería, vidrios y pinturas (14,5%). Hasta febrero de 2012 se acumuló un

Los resultados de la economía colombiana en el 2011 se resaltan: un crecimiento del PIB de 5,9%, un nivel récord de exportaciones e inversión extranjera de US$57.000 millones y de US$14.000 millones, respectivamente.

área aprobada de 3,1 millones de metros cuadrados para edificaciones, es decir 8,5% menos que el área licenciada durante el mismo período de 2011. En los últimos doce meses, el área aprobada presentó un incremento de 23,4%. Instrumentos bajo control

Inflación. En el 2011, la variación acumulada de la inflación fue 3,73%, superior en 0,56 puntos al registrado en diciembre de 2010 (3,17%). En el primer trimestre 2012 se registró una variación del costo de vida de 1,47%. Esta tasa es inferior en 0,32 puntos a la registrada en el mismo período del año anterior (1,79%). Entre abril de 2011 y marzo de 2012, el IPC presentó una variación de 3,40%. Tres grupos de bienes y servicios se ubican por encima del promedio nacional: educación (4,27%), salud (2,78%) y alimentos (1,68%). Tasa de cambio. El precio de la divisa cerró 2011 en $ 1.942,0, una cifra superior en $170 pesos a la registrada a comienzos del segundo trimestre de 2012, lo cual muestra una apreciación cerca al 9% en lo que va del año. Buena parte de la volatilidad de la tasa de cambio en este año, tiene que ver con la situación de la economía mundial, en particular en los países desarrollados, como EE. UU. Y en la Unión Europea, pero también como consecuencia de los mayores flujos de inversión extranjera y de un aumento en los precios de los productos básicos que soportan las exportaciones del país. Tanto el ejecutivo como los miem MAYO / JUNIO de 2012

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coyuntura bros de la junta del Banco de la República, han admitido en público no estar cómodos con el actual nivel de la moneda. Sin embargo, la acción de política se ha concentrado a adquirir divisas en el mercado (25 millones-día) y el Gobierno ha reducido el ingreso de dólares que mantiene en el exterior, producto de emisiones de bonos y de dividendos de sus empresas. (Ver opiniones). El Emisor podría hacer más para frenar la revaluación del peso, por medio del aumento de su programa de compras diarias de dólares y a través de estimular el giro de divisas por importaciones, son medidas que reclaman los expertos. Tasa de interés. Las tasas de interés merecen en esta oportunidad un análisis separado, pues para evitar presiones inflacionarias, como las previstas por el Fondo Monetario Internacional, el Banco de la República las ha aumentado este año en dos oportunidades, cuyo nivel básico ha llegado a 5,25%, luego de ajustes graduales desde un nivel del 3% hace dos años. Según las autoridades, la política busca anticiparse a una euforia crediticia, y de evita que la demanda doméstica crezca por encima del potencial de la economía. Para el sector empresarial, la decisión de la junta del Emisor puede afectar el desempeño económico de corto plazo e induce a una mayor revaluación de la moneda por el diferencial entre tasas internas y externas, lo que induce a una mayor entrada de capitales. El Banco de la República justifica su política, entre otros, con este argumento: “El principal riesgo sobre la inflación proviene de expansiones excesivas en la demanda o aumentos en los costos superiores a los previstos, con efectos fuertes y perdurables sobre las expectativas y la credibilidad de la política monetaria. En un horizonte de tiempo más largo, un crecimiento excesivo del crédito o del precio de algunos activos puede ser fuente de desequilibrios financieros con consecuencias negativas sobre la sostenibilidad del crecimiento del producto y el empleo.

¿Qué hacer? La revaluación del peso colombiano no es un asunto nuevo, sino que viene de atrás. Este año se acumula una apreciación de casi 10%, hecho que coloca a la moneda local como una de las más duras del mundo. ¿Qué hacer? Es la pregunta de todos. Hay unas opiniones; en todas, como dice el dicho popular, ‘el balón’ queda en la cancha del Banco de la República: • “Veníamos conformes con el monto de intervención que estábamos teniendo y los instrumentos que utilizamos. Ahora somos partidarios de una estrategia más agresiva, más intensa, más profunda”. Juan Carlos Echeverri, ministro de Hacienda. • “El Banco de la República, en vez de adquirir 20 millones de dólares, debería subir al menos a 30 millones diarios”: Javier Díaz Molina, presidente de la Asociación Nacional de Exportadores, Analdex. • “Tiene tres formas de hacerlo: uno, por medio del aumento de compras diarias de dólares. Dos, al incrementar las reservas en moneda extranjera para que haya menos dólares en la economía y, tres, dejando inalteradas las tasas de interés. El Gobierno debe apoyar todas esas medidas”: Rafael Mejía López, presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC. • “Podría aumentar el programa de compras diarias, pero cabe recordar que toda medida tiene un impacto y, en este caso, es conocer si el Gobierno está preparado para asumir el costo político de las pérdidas que tendría el Emisor si acumula reservas en dólares, que el año pasado fueron de 350.000 millones de pesos”: Juan Mario Laserna, senador por el Partido Conservador y excodirector del Banco de la República. • “El Emisor muestra disposición ya que manifestó que le preocupa cómo el precio del dólar está afectando a sectores transables. Una de las medidas que puede adoptar es estimular que los pagos de las importaciones se hagan en un menor tiempo”: Daniel Niño Tarazona, investigador y analista financiero.

El anuncio del TLC con EE. UU. fue hecho hace tres semanas por los presidentes de ambos países, Barack Obama y Juan Manuel Santos, en la VI Cumbre de las Américas, realizada en Cartagena.

yo próximo, luego de casi ocho años de comenzar a negociar y estar estancado en el Congreso de Estados Unidos casi cuatro años. En los últimos meses se dieron los ajustes institucionales y normativos para luego ponerlo en marcha. Su entrada en plena vigencia implica la liberación arancelaria de alrededor de 5.000 Y llegó el TLC El tratado de libre comercio, TLC, productos que podrán ser exportados o entre Colombia y Estados Unidos entra- importados de los dos países sin gravárá en vigencia plena desde el 15 de ma- menes arancelarios, según el caso, según

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advierte el informe de abril “Prospectiva” (No 105) de la firma Grant Thornton. Siempre se ha considerado que habrá sectores perdedores y sectores ganadores. La producción de arroz y maíz, la avicultura y la producción lechera se consideran damnificados; el sector industrial, por la importación de materias primas y bienes de capital; los servicios y la economía tradicional consideran que serán beneficiados. El TLC abrirá las fronteras a la entrada de productos de los Estados Unidos y plantea retos a las empresas locales para entrar al mercado norteamericano. De cualquier forma, es un proceso cuyos resultados se darán a mediano y largo plazo. El Gobierno y las asociaciones privadas han planteado una agenda de trabajo en distintos frentes para buscar un aumento en la competitividad de la economía. Las principales acciones tienen que ver con el desarrollo de la infraestructura física y de transporte y con los aspectos logísticos que permitan mayor eficiencia en las operaciones de comercio exterior.

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Sabotajes, como la espuma Norte de Santander y Caquetá, las zonas más afectadas. En el primer trimestre del 2012 se presentaron 36 casos de terrorismo contra la infraestructura de las empresas frente a 23 en 2011 y solo cinco en 2010.

CORTESÍA EL TIEMPO

El subsuelo colombiano vive una pa- ACCIONES DE SABOTAJE CONTRA radójica “subienda”. Mientras, las exportaciones de hidrocarburos y gas na- LAS INFRAESTRUCTURAS tural reportaron en 2011 aumento del ECONÓMICAS 71,9% y las ganancias de la petrolera es- Primer trimestre / año 40 tatal continuaron en alza, en contraste, el 36 número de atentados contra la infraes- 35 30 tructura económica nacional registró, en 23 el primer trimestre del 2012, el mayor 25 20 19 crecimiento de los últimos cinco años. 15 Así lo revela el Centro de Seguridad 11 10 y Democracia de la Universidad Sergio 5 5 Arboleda, que presentó un informe con 0 corte al primer trimestre, en el que se re2008 2009 2010 2011 2012 seña que los sabotajes se destacan como FUENTE: CENTRO SEGURIDAD Y DEMOCRACIA una de las alteraciones del orden público que más daño causó en el país durante Número de sabotajes contra la infraestructura económica los primeros noventa días del año. entre enero y marzo 2011-2012 De acuerdo con los resultados arro VAR par% jados, entre enero y marzo el número de DEPTO 2011 2012 (%) 2012 atentados creció en un 57% respecto del N. de santander 6 15 150 42 1 9 800 25 2011, al pasar de 23 a 36 casos. Lo ante- Caquetá Arauca 6 5 -17 14 rior también dejó en evidencia una ten- Cauca 0 3 300 8 dencia alcista del nivel de ocurrencia por Antioquia 4 1 -75 3 0 1 100 3 cuanto en 2010 se presentaron cinco ca- Chocó Meta 0 1 100 3 sos, en 2009, once y en 2008, 19. Nariño 2 1 -50 3 Al discriminar por modalidades, los Casanare 1 0 -100 0 ataques a la industria petrolera represen- La Guajira 2 0 -100 0 1 0 -100 0 taron el 72% del total, con 26 casos, ci- Guaviare 57 100 fra superior en un 160% con relación al Total general 23 Fuente: 36 Centro Seguridad y Democracia

2011 cuando fueron diez. Subraya el estudio que la intensidad de hechos alcanzó un promedio de una acción cada tres días. Los atentados contra la infraestructura energética correspondieron al 14% del total. Sin embargo, respecto al primer trimestre del 2011 mostraron una disminución del 44%, al caer de nueve a cinco casos. Los ataques contra la infraestructura vial pesaron un 33% y contra las comunicaciones, apenas el 3%. Actores y zonas

El informe reseña que las FARC fueron el principal responsable de los sabotajes con el 94% de los casos, es decir 34. Al compararlo con los dos años precedentes, este grupo al margen de la ley duplicó su accionar en los primeros 90 días del 2012 al pasar de 17 a 34 atentados. El restante 6% de los atentados se lo repartieron, por partes iguales, la delincuencia común y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), con tres cada uno, lo que significó disminuir su accionar en 75% y 50%, respectivamente frente al 2011. Por zonas geográficas, Norte de Santander fue la más afectada en este periodo, con un 42% de total de casos y un incremento en su ocurrencia del 150%, al pasar de 6 a 15. En segundo lugar se ubica Caquetá, con una participación del 25% del total y un crecimiento del 800%, que suman nueve casos entre enero y marzo del 2012 frente a uno del mismo lapso del 2011. Luego se ubicaron Arauca y Cauca con el 14% y 8% del total. En contraste, Casanare, La Guajira y Guaviare no presentaron casos en este periodo; estos disminuyeron en un 100% respecto del año anterior. MAYO / JUNIO de 2012

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actualidad

El Congreso de la República lleva más de 18 meses discutiendo el nuevo régimen de regalías, “oxígeno” de las regiones y de la clase política.

La nueva versión de las regalías Un nuevo régimen de distribución de las regalías se estrena. Este año se entregarán 9,1 billones de pesos, cifra sin antecedentes y sigue el inconformismo de algunas regiones y parlamentarios. Tiene sangre azul y nació en cuna noble. Así, con este origen, la regalía fue un derecho que se abrogaron los reyes durante la Edad Media, en especial los franceses, que les otorgaba potestad económica y política sobre su territorio e incluso sobre instituciones como la Iglesia, punto que causó históricas luchas por su alcance entre la Corona y el Vaticano, como la protagonizada por Luis XIV y el papa Clemente X. En la modernidad, más allá de los de26

› MAYO / JUNIO de 2012

rechos de autor o el pago a empleados en los que desempeña papel importante, la regalía es fundamental en la explotación de recursos no renovables (hidrocarburos y minerales), al ser la paga que hace una compañía nacional o extranjera a un Estado por el usufructo de estos bienes, y que luego es repartida por los gobiernos nacionales a las regiones productoras. Por ejemplo, en Bolivia, mayor productor mundial de estaño y con reservas petrolíferas y gasíferas, este modelo

se implantó en 1938 con la Ley Busch, mientras que en Colombia, cuyo portafolio exportador pasó del café al petróleo y a los minerales en las últimas tres décadas, este interés por el subsuelo se remonta a la Constitución de 1886, empieza a tomar forma en 1919 con el Estatuto Petrolero y se consolida como tema de interés nacional con la Constitución de 1991 que las reconoce y clasifica. Hoy, luego de 21 años de haber sido reguladas, la polémica está encendida en

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La Federación de Municipios advierte sobre el regreso al centralismo en el manejo de los recursos públicos. el país porque a la ley que crea el nuevo Sistema General de Regalías le encontraron fallas, así lo señaló el Presidente del Partido Liberal, Simón Gaviria, quien usó la analogía de la mermelada y la galleta para revelar que la repartición de los Gilberto Toro, presidente recursos “no estaba lo suficientemente Federación de Municipios esparcida”. En otras palabras, halló inequidad, tanto que a muchos municipios ra épocas de escasez”. Es la teoría de la tostada y la mermelada promovida por el les corresponde apenas migajas. ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverri. Nuevo régimen Al Sistema General de Regalías Hasta diciembre del 2011 operó el sistema de repartición de regalías, según el (SGR) le corresponderá entregar los recual, el 80% de los recursos se distribuía cursos, previo estudio, evaluación y directamente entre los municipios y de- aprobación de los proyectos de inverpartamentos y un 20% se redistribuía por sión que las entidades territoriales le paparte del Fondo Nacional de Regalías. A sen. Dado el visto bueno, el SGR los fipartir de este año, con la firma del Decre- nanciará. Se tendrá en cuenta que estos to Ley transitorio 4923-2011, se “crean promuevan desarrollo social, económicondiciones de equidad en la repartición co y ambiental. Paralelamente habrá sede los recursos para generar ahorros pa- guimiento e interventoría de los procesos

AVISO HELIFLY

Juan Carlos Echeverri, Ministro de Hacienda

con el fin de velar por el uso adecuado de los recursos, siguiendo lo señalado por el Estatuto Anticorrupción. La aprobación final de los proyectos lo otorgarán los Fondos Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), previo aseguramiento de la disponibilidad de recursos por parte del Ministerio de Hacienda. El aval será dado por los OCAD tras cumplir seis factores: impacto económico, social, cultural y ambiental; cumplimiento de metas sectoriales, mejoramiento de comunidades étnicas minoritarias, integración mu

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actualidad

Lo que le tocó a cada región Caribe tiene la mitad de los diez primeros departamentos con mayores regalías, así: en el segundo lugar, La Guajira (586.768 millones de pesos), en el cuarto, Cesar (466.212 millones), en el sexto, Córdoba (416.490 millones), Bolívar en el séptimo (317.162 millones) y Sucre en el décimo (283.801

millones de pesos). En contraste, el Eje Cafetero incluyó a sus tres departamentos entre los diez últimos del país: Risaralda en el puesto 23 con 140.479 millones de pesos, Caldas en el 27 con 85.296 millones y Quindío en el 29 con 64.800 millones. Las primeras cinco

economías del país se ubican así en el Sistema General de Regalías para el presente año: Bogotá, puesto 24, con 134.132 millones de pesos; Antioquia, en el quinto, con 424.583 millones; Valle en el 16 con 197.992 millones; Santander en el noveno con 296.810 y Cundinamarca, de 22, con 151.094 millones.

REGALÍAS POR DEPARTAMENTO

64.800

59.094

53.308

45.858

36.546

Quindío

Vichada

Amazonas

San Andrés y Prov.

Vaupés

85.296

77.114 Guaviare

Guainía

Caldas

113.318

110.476

Caquetá

140.479

134.132

Cundinamarca

Bogotá

151.094

Atlántico

Risaralda

166.632

152.237

Putumayo

184.014

171.701 Chocó

197.689

N. de Santander

197.992 Valle

Tolima

219.376

201.490

271.858

238.056

Boyacá

Magdalena

Cauca

282.823 Nariño

Arauca

296.810

283.801 Sucre

Huila

Santander

317.162

311.588

Bolívar

416.490 Córdoba

466.212

424.583 Antioquia

Cesar

586.768

496.135 Casanare

Cifras en miles de pesos

La Guajira

Meta

1.076.127

La Región Oriental presenta el mayor contraste en el monto de las regalías de los departamentos del país, al tener al que más obtendrá en la presente vigencia: Meta con 1,07 billones de pesos y al que menos recibirá: Vaupés con 36.546 millones de pesos. Por su parte, la Región

FUENTE: DNP

1,07

nicipal, regional y nacional e inversiones físicas en educación, proyectos de recuperación ambiental y uso de energías no convencionales. Billones de pesos es el monto de Suplido este proceso, en términos malas regalías que le corresponden al cro, la repartición en el nuevo esquema departamento del Meta. será así: 60% para los departamentos para financiar proyectos de interés regional y 40% para los municipios, con proyec- llones) al Fondo de Compensación Retos de interés local. gional, este rubro se divide en dos: 9,9% (782 mil millones) a proyectos regionales y 6,60% (521 mil millones) a proyec¿Cómo se reparte la torta? Para la vigencia 2012, el SGR cuen- tos locales, así: 4,95% (391 mil millones) ta con un total de 9,1 billones de pesos a los municipios pobres por NBI y 1,65% para su repartición, de los cuales 8,2 bi- (130 mil millones) a los municipios de llones ya fueron asignados ‒6,5 billones categoría 4, 5 y 6; y un 8,32% se entregaprovienen de los hidrocarburos y 1,7 bi- rá al Fondo de Desarrollo Regional. El restante 40% de las regalías (3,5 billones de los minerales‒. Un total de 900 mil millones se añadirán más adelante al llones) se distribuirá de la siguiente manera: 20% (1,5 billones) al Fondo de Ahorro monto total. El 60% del total asignado, equiva- y Estabilización Regional; el 10% (790 mil lente a 4,7 billones, se repartirá así: un millones) al Fondo para el Ahorro Pensio35,18% (2,7 billones) correspondiente a nal y el 10% (790 mil millones) al Fondo asignaciones directas; el 16,50% (1,3 bi- de Ciencia, Tecnología e Innovación. 28

› MAYO / JUNIO de 2012

Por el momento, el Departamento Nacional de Planeación, DNP, autorizó las cuentas de 443 de las 662 entidades beneficiarias de regalías directas para el desembolso de los giros, en lo que es el primer capítulo de la nueva historia de las regalías en Colombia. Sin embargo, se oyen voces de protestas todavía. El presidente de la Federación Nacional de Municipios, Gilberto Toro, se ha quejado de un supuesto centralismo en la asignación de los recursos y ha promovido una “revuelta” parlamentaria contra el Ministro Echeverri, quien ha respondido alegando que la intención del dirigente gremial es la de torpedear un proceso transparente. Incluso, en la Comisión Primera de la Cámara, célula de un gran poder regional, se ha planteado una moción de censura contra Echeverri, aunque se cree que tiene más de amenaza que de realidad. Todo por las regalías.

opinión

La minería en la Cumbre CÉSAR E. DÍAZ GUERRERO, Director Ejecutivo Cámara Colombiana de Minería

tivos. Diego Hernández, Presidente de Codelco quien afirmó que sin la minería la historia del éxito económico de Chile hubiera sido completamente diferente, ya que el crecimiento nacional está directamente relacionada en los últimos años con el sector extractivo. Resaltó que parte de este éxito está relacionado con el desarrollo de clusters de minería y que es necesario trabajar en cerrar las brechas medioambientales. En su espacio Aaron Regent, presidente de Barrick Gold afirmó que los recursos minerales pueden impulsar el desarrollo de un país, pero que los gobiernos deben implementar políticas claras dirigidas a ese propósito. Una enorme cantidad de inversiones y beneficios están sobre la mesa y ya Chile, Australia y Canadá, los han aprovechado. Resaltó la importancia de reforzar el capital humano de los proyectos mineros, especialmente en los jóvenes, así como ocuparse de las preocupaciones de la comunidad en general, a través de un diálogo directo, transparente y sin rodeos. Regent considera que la industria debe promover diversos escenarios en los cuales pueda mostrar el aporte al crecimiento y a la diversificación de la economía. En relación con el desarrollo de la infraestructura piensa que esta debe ser desarrollada por la industria minera, que aunque genera unos costos importantes, las regiones directamente relacionadas van a tener una mejor infraestructura en comparación con lugares don-

Ojala el propósito de este articulo fuera sostener que la minería colombiana está en la cima, en el cielo, en la cumbre. Pero no. Para afirmarlo, es necesario superar grandes e innecesarios obstáculos que han aparecido en los últimos años y están impidiendo la consolidación de la industria. Por eso, la idea es comentar sobre la importancia (o más bien poca importancia) que tuvo la minería en la pasada Cumbre de las Américas Dado el permanente crecimiento del sector minero en el PIB latinoamericano, así como los En un gran grandes desafíos que enfrenta en diferentes países, se esperaba que la minería fuera incluida codiscurso, el mo uno de los cinco temas definidos como ejes presidente de centrales de discusión en la citada Cumbre, lo Perú, Ollanta cual no sucedió. Humala, En buena hora, en el marco de la reunión de empresarios se adelantó una jornada en la que se manifestó resaltó la importancia del sector minero como de manera promotor de la economía y del desarrollo en los categórica países productores. que “es una En un gran discurso, el presidente de Perú bendición Ollanta Humala, manifestó de manera categórica que “es una bendición para nosotros tener repara nosotros cursos minerales”. Hizo énfasis en que la educatener recursos ción de los jóvenes es fundamental para superar minerales”. los conflictos; que el principal recurso de las naciones es la inteligencia, y llamó la atención sobre la minería ilegal como un problema regional. También se refirió a la relación minería-ambiente-comunida- de no se hace. Como conclusiones generales se deduce la importancia de des: a la naturaleza debemos respetarla utilizando tecnología de la estabilidad fiscal para incrementar la inversión en el sector, punta, así como implementando estándares en temas de consulel permanente trabajo y esfuerzo para disminuir las brechas tas previas. En varias oportunidades reiteró que una mejor calimedioambientales, el combate conjunto de la minería ilegal, el dad de vida de los peruanos va a estar relacionada con el crecidesarrollo social producto de las explotaciones mineras y el fomiento de la minería como motor de la inclusión social y base mento de la educación de profesionales y técnicos asociados de una mejor educación. El primer Ministro de Canadá, con el orgullo de un país mi- con la industria. Estas claras e interesantes exposiciones de gobernantes de nero, afirmó que la minería es la base del desarrollo social, con países mineros y líderes del sector privado nos dejan con el gran aportes superiores a los 50 mil millones de dólares al PIB en reto de lograr que algunos sectores políticos, económicos, am2011, que genera más de 300 mil empleos bien remunerados pabientales y sociales de nuestro país entiendan que la minería resra los canadienses. Con claros ejemplos demostró que es posiponsable es un gran generador de riqueza y desarrollo si es amible adelantar actividades mineras respetando el medio ambiente. gable con el medio ambiente y consolida procesos sociales, y Resaltó que la estabilidad fiscal y la reducción general de la tasa de impuestos han impulsado la inversión en minería. Una que algunos conflictos innecesarios relacionados con la activiposición muy diferente a la propuesta para promover el desarro- dad minera están impidiendo llevar prosperidad a una gran cantidad de regiones y esperanza a cientos de miles de hogares collo del sector en nuestro país. lombianos. El empresariado estuvo representado por dos grandes ejecu-

MAYO / JUNIO de 2012

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la región

Los retos mineros de Antioquia Las prácticas inadecuadas que generan desastres ambientales, la ilegalidad y la necesidad de aplicar procesos innovadores y tecnológicos, son los principales desafíos a los que se enfrenta el departamento, a través del plan de desarrollo del gobernador Fajardo. Antioquia ha sido históricamente una región con amplio desarrollo de la actividad minera. El afán por encontrar las anheladas piedras del subsuelo ha dejado huella en su territorio por la cantidad de rastros de trabajos realizados por un sinnúmero de comunidades. En medio de la lucha por garantizar el desarrollo sostenible se encuentra la minería, una de las actividades que más productividad e inversión representa en el departamento. La Secretaria de Minas, Claudia Cadavid, le contó a Mundo Minero que este sector será visto como un eje transversal por la administración del gobernador Sergio Fajardo. “El Plan de Desarrollo anterior no tenía 30

› MAYO / JUNIO de 2012

unas líneas claras y contundentes frente al tema minero. Para esta administración en cambio, en todos sus componentes refleja una importancia bastante alta por lo que encierra la minería”. Más de 15 proyectos dedicados a esta actividad, bajo los principios fundamentales de legalidad, educación y desarrollo productivo y económico sostenibles, buscan posicionar a Antioquia como modelo de producción nacional, pero teniendo como prioridad la evaluación previa del contexto del lugar donde se desea operar.

problemas como el daño ambiental. Un ejemplo se encuentra en la subregión del Bajo Cauca, en la que, según datos de Corantioquia, hay 45 mil hectáreas intervenidas por la minería de aluvión y de éstas, 35.297 agraviadas. El director de esta entidad, Luis Alfonso Escobar, explica: “Cuando se habla de oro hay dos subregiones que se ven afectadas, el Nordeste y el Bajo Cauca. En materia de la gravedad de los impactos ambientales, el Bajo Cauca por tener la minería de aluvión en términos visuales dentro del paisaje, es mucho más agresiva. En el Nordeste Antioqueño, con la miIlegalidad un desafío para Antioquia. El reto es grande, en especial con la nería de Beta hay una cantidad de ilegaliilegalidad que se presenta en el Departa- dad menos visible, pero socialmente igual mento y de la que se deriva un sinfín de de grave”.

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Explica, por ejemplo, que la minería de carbón consolidada en la región de Amagá, Titiribí, Angelópolis, por mencionar epicentros de este tipo de prácticas, se suman problemas además de la informalidad e ilegalidad como la salud pública y trabajo infantil, al no erradicarse la presencia de menores de edad en las minas. Si bien no es de competencia de la Corporación, el tema inquieta por su impacto social. De acuerdo con Cadavid, para atacar estos males, “es necesario hacer un trabajo de campo y analizar cuántas unidades productivas existen con o sin título, determinar cuáles son los titulares mineros, con los que tendremos que alcanzar una reconciliación, para legalizarlos a través de los instrumentos de la legislación, que nos permita vincular esta actividad a la legalidad y al encadenamiento productivo”. Por último, advierte que se tomarán drásticas medidas con la minería que no se legalice, incluso llegando a su cierre. La educación, otro de los pilares del plan de desarrollo de Antioquia, toca directamente a la minería en proyectos en los que se busca introducir transformaciones que generen desarrollo económico y social en los territorios más vulnerables, apuntándole a la aplicación de nuevas tecnologías y a la práctica de la minería limpia, generando conciencia y cultura en esta actividad. Este proceso requerirá el apoyo de la universidad. Para Antonio Romero, docente e investigador de la Universidad Nacional en Medellín y director del Proyecto Ignea del Parque Tecnológico, “el avance tecnológico de la extracción y la transformación no nos debe pasar por encima”. Según Romero, el verdadero reto es que en Antioquia no solo se enseñe la aplicación de buenas prácticas mineras sino que se le apueste a la transformación de cada mineral en un ambiente fabril.

FOTOS: Wilson Ospina

Educación como motor

No se puede desconocer que la minería jalona la economía, pero debe estar sujeta a regulaciones claras y contundentes que ayuden a minimizar el problema ambiental .

“Pensamos como minería, pero no como industria”. Para la Secretaría de Minas, la innovación y acompañamiento de la academia es fundamental. Luego de la legalización, para lo cual ya se está levantando una línea de base para determinar cuántos títulos mineros son necesarios, se prevé un acompañamiento para que se conviertan en verdaderas unidades empresariales, respetando su entorno. “La meta es que toda nuestra población que trabaje en minería cuente con los condicionamientos legales, favoreciendo la calidad de vida de

“La meta es que toda nuestra población que trabaje en minería cuente con los condicionamientos legales, favoreciendo la calidad de vida de cada ser humano”, Secretaria de Minas del Departamento

cada ser humano”, explica la funcionaria. De acuerdo con el Director general de Corantioquia, es fundamental racionalizar el uso de mercurio y señala que la meta de la Corporación es “alcanzar una reducción bastante más alta que a nivel mundial en la utilización de mercurio en la minería artesanal que es de un 50%”. Un punto adicional es la responsabilidad social corporativa, así lo dice Romero. “Una mina es responsable de la gestión en su territorio. La empresa que extrae un capital está obligada a devolver dos: 1. capital humano referente a todo el fortalecimiento de la capacitación en técnicas agro y de territorio a la población. 2. un capital físico, como obras de infraestructura”. Los consultados manifestaron su expectativa con esta administración y se mostraron dispuestos a trabajar en conjunto con todos los actores involucrados en el tema minero. MAYO / JUNIO de 2012

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la gráfica

Producción minera región por región 2011 FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN MINERO COLOMBIANO

DEPARTAMENTO

ORO

› MAYO / JUNIO de 2012

VOLUMEN KILOGRAMOS

Chocó 27.915,13 Antioquia 19.156,33 Bolívar 5.423,03 Caldas 1.273,08 Cauca 1.127,57 Tolima 268,94 Nariño 235,77 Valle del Cauca 200,57 Putumayo 73,73 Córdoba 69,18 Santander 60,36 Risaralda 35,99 Huila 30,13 Guainía 29,71 Caquetá 3,21 Quindío 1,73 Norte de Santander 1,96 Vaupés 0,65 Amazonas 0,39 Magdalena 0,06 Total nacional 55.907,54

PLATA

DEPARTAMENTO

VOLUMEN KILOGRAMOS

Antioquia Chocó Bolívar Caldas Tolima Santander Risaralda Putumayo Nariño Cauca Huila Valle del Cauca Córdoba Quindío Vaupés Guainía Atlántico Total nacional

9.223,21 6.953,47 5.724,26 2.041,34 42,41 24,83 11,38 8,91 8,07 2,68 1,99 1,15 1,01 0,35 0,02 0,01 0,01 24.045,1

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VOLUMEN TONELADAS

DEPARTAMENTO

CARBÓN

Cesar La Guajira Otros deptos. Cundinamarca Boyacá Norte de Santander Antioquia Córdoba Santander Valle del Cauca Cauca Casanare Total nacional

43.687.562,77 33.355.610,25

NÍQUEL Córdoba Total nacional

8.760.056,09 3.063.224,34 2.753.955,23 1.901.925,43 334.013,54 311.826,56 201.981,96 108.792,32 83.801,38 535,34 85.803.229,11

VOLUMEN TONELADAS

DEPARTAMENTO

PLATINO DEPARTAMENTO

VOLUMEN KILOGRAMOS

DEPARTAMENTO

VOLUMEN TONELADAS

Chocó Antioquia Valle del Cauca Total nacional

ESMERALDAS DEPARTAMENTO

37.817,48 37.817,48

1.225 3,37 3 1.231,37

VOLUMEN KILATES

Boyacá 3.402.349,82 Total nacional 3.402.349,82

SAL MINERAL DE HIERRO DEPARTAMENTO

VOLUMEN TONELADAS

Boyacá Total nacional

174.459 174.459

Cundinamarca La Guajira Meta Total nacional

223.029 37.432,29 2.849,9 263.311,19

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internacional

¡Cristina contra el mundo! La decisión de expropiar los intereses de la española Repsol en YPF y cerrar las importaciones, ponen a Argentina a las puertas de litigios internacionales. ¿Habrá la misma paciencia de hace diez años? En el segundo semestre del año pasado, la española Repsol hizo un gran anuncio, pero nunca imaginó que le iba a costar “sangre”: el hallazgo en el área de Vaca Muerta, en el suroeste de Argentina, de un yacimiento de petróleo que calificó como “el mayor descubrimiento de la historia del grupo español”. En un comunicado, Repsol explicó en esa ocasión que los 927 millones de barriles equivalentes de petróleo hallados representan un volumen similar a las actuales reservas probadas de la insignia argentina YPF, de la que hace unos años había adquirido el 51%. Se habló de

una acumulación de “las más importantes del mundo”. Ese nivel de euforia de Repsol, ni siquiera se dio en Buenos Aires, pero abrió el camino para actuar, como lo quería la presidenta Cristina Fernández y que no es extraño para su gente, pues se hizo hace diez años al declarar el mayor incumplimiento de deuda que se tenga historia, US$100.000 millones. Hoy, como en esa época, poco importa quién se enfurezca. Fernández tomó la decisión: expropiar a YPF, alegando el apremio que provoca una descendente producción de hidrocarburos que dispara las importaciones de combustibles y golpea el superávit comercial, fuente primaria de generación de divisas del país, el instrumento de financiamiento, ya que no cuenta con acceso a los mercados voluntarios desde su cese de pagos a comienzos de la década. Según el gobierno, la medida con YPF busca recuperar el perdido autoabastecimiento ener-

“Somos el único país de Latinoamérica que no maneja sus recursos naturales”, dijo la presidenta Cristina Fernández al justificar la expropiación de los intereses de la española Repsol en YPF. 34

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gético y “poner los recursos petroleros del país al servicio del crecimiento económico”, cosa que según las autoridades no estaba ocurriendo, pues según esa idea el único trabajo de Repsol era “exprimir” los recursos hidrocarburíferos del país y repartir altos dividendos a sus accionistas. “Somos el único país de Latinoamérica que no maneja sus recursos naturales”, dijo la presidenta Fernández al justificar la medida, en medio de los aplausos de los políticos que siempre consideraron la decisión de privatizar la empresa como una afrenta al orgullo argentino. Para adentro aplaudida, no para afuera. La decisión de expropiar el 51% de Repsol en YPF fue rechazada de inmediato por España que la consideró un “acto hostil”, por la Unión Europea y Estados Unidos y México, accionistas de YPF a través de inversionistas particulares y en el caso azteca de la estatal Pemex. Sin más ni más, la medida del gobierno argentino colocó a la ya alicaída tercera mayor economía de América Latina, en la ruta de un choque comercial, no solo con España, sino con el solidario mundo capitalista avanzado. Mariano Rajoy, el presidente del gobierno español, dijo que la expropiación decidida daña la reputación internacional de Argentina, y el gobierno británico indicó que la decisión va contra todos los compromisos del país sudamericano en el G-20. Rajoy se ha dedicado en los últimos días a buscar la solidaridad y lo ha logrado. “La situación con Repsol-YPF y el control de cambios y de las importaciones enfrentan a Argentina con el sistema mundial de poder. Se produce una marginación creciente del país”, aseguró Jorge Castro, analista y presidente del Instituto

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Contraste

“Yo sé que este es un tema que está debatiendo España como Argentina, pero de hecho también Chile está involucrado porque parte de uno de los pozos petrolíferos es una acción conjunta entre una filial de Enap y Repsol. Y por tanto, en esta materia las reglas son simples, los países tienen que respetar la ley, el Estado de derecho”.

“Nadie en sus cinco sentidos reinvierte en un país que expropia a sus inversores; es una situación de comportamiento racional. Yo puedo asegurar que le va a hacer mucho daño a Argentina, desgraciadamente y lo lamento mucho”. Felipe Calderón, presidente de México.

Sebastián Piñera, presidente de Chile.

de Planeamiento Estratégico (IPE). El momento económico que vive Argentina no es fácil. Luego de ser reelegida Fernández en octubre de 2011, ha enfrentado una masiva fuga de capitales, ‒en el 2011 llegó a US$22.000 millones‒, que la llevó a imponer trabas a las importaciones y un control de cambios, que no gusta ni a socios comerciales ni a empresarios locales. No solo reprimenda

¿Tendrá el mundo la misma paciencia que tuvo con la Argentina del traumático default hace diez años? “En los primeros años después del default, Argentina gozaba de la paciencia de sus socios comerciales y en general de la comunidad internacional. Esto con el tiempo se fue agotando”, dijo Carlos Magariños, economista argentino es Secretario General de la Onudi de Naciones Unidas. La comunidad internacional no quiere dejar pasar este episodio pues varios países “amigos” de la señora Cristina están esperando la reacción, que si no se da, podrían seguir los pasos osados de la presidenta. España ya ha anunciado retaliaciones,

“Queremos que los inversionistas sientan que hay reglas estables de juego, que aquí en Colombia no expropiamos. Al contrario, somos un Estado de derecho donde hacemos todo lo humanamente posible para que se respeten las reglas. Somos un país amigable a la inversión extranjera y decimos que si a las empresas les va a bien, a nosotros nos va bien”. Juan Manuel Santos, presidente de Colombia

limitadas, pues debe cuidar a otras importantes empresas que tienen inversiones en el país suramericano y las mismas compañías presionarán al gobierno para que no actúe con mucha dureza. Se esperan protestas y limitaciones a las importaciones de cereales y biocombustibles. El presidente de Repsol, Antonio Brufau, ha asegurado que la compañía iniciará todas las acciones legales a su alcance y solicitará un arbitraje a través del Ciadi, tribunal del Banco Mundial para disputas de inversiones. Argentina tiene experiencia en incumplimiento de fallos sobre disputas con inversores, incluso con países, entre ellos, Estados Unidos. En marzo pasado, el gobierno norteamericano anunció que sacará a Argentina de su Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), lo que puede acarrearle a aquella pérdidas millonarias por exportaciones. La decisión se tomó tras el incumplimiento de fallos del tribunal del Banco Mundial. Los socios comerciales de Argentina también están inconformes. Cerca de 40 países se quejaron hace unos días ante la OMC por una disposición comercial que aumentó las trabas para importar. El go-

bierno quiere obligar a importadores de autos como BMW a exportar bienes agrícolas para equilibrar su balanza comercial. Sin embargo, los resultados de la investigación pueden durar hasta dos años. El Fondo Monetario Internacional no cree en las cifras de Argentina; el Banco Mundial tiene recelos y seguramente limitará los créditos; los socios han anunciado retaliaciones individuales para enfrentar las barreras comerciales; el país podría quedar por fuera del G-20 y tener el veto de la Unión Europea. La presidenta Fernández ha dicho que “no va a contestar ninguna amenaza”, pues: “Soy una jefa de Estado y no una patotera” y ha llamado a los empresarios locales a “comprometerse a defender los intereses del país”. Así muchos la critiquen, la presidenta argentina sigue una línea extrema de un proteccionismo que muchos defienden como fórmula para enfrentar la crisis internacional y que otros países, como Brasil, comparten, pero son cautos en pregonarlo. La señora Dilma Ruseff, presidenta de la potencia latinoamericana al hablar de “defensa de los intereses nacionales”, se abstiene de pronunciar la palabras “proteccionismo”. MAYO / JUNIO de 2012

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perfil país

Brasil,

gran coloso mineral Dueño del 8% de la reserva de hierro del planeta, séptimo productor mundial de aluminio, noveno de acero y cuarto de silicio. También tiene oro, bauxita y magnesio. Brasil es fascinante y misterioso, difícil de conocer totalmente. Uno de sus 26 estados, Tocantins, en el corazón del país, es un auténtico paraíso donde se cruzan, en una mezcla de sueño, trozos de selva con el desierto de Jalapao y caudalosas cascadas de agua diamantina. Hay puntos donde suaves capas de vegetación cubren gigantes montañas de arena pobladas a veces por culebras. Allí la tierra es roja. “Es el hierro”, responden los guías nativos de la región, vecinos de los indígenas karajás. Desde tiempos inmemoriales, los karajás habitaron Carajás en el estado de Pará, privilegiada sierra ubicada en el Parque Ecológico de Carajás, hoy base de extracción de la mayor mina mundial de hierro a cielo abierto, que produce además la calidad más pura del planeta. La explota la compañía Vale. Desde el aire Carajás se aprecia como si a la enorme y espesa manta verde de la tierra le hubieran hecho una incisión y se vieran sus entrañas anaranjadas y rojizas debajo de las cuales, además de hierro, tiene poderosas reservas de manganeso, cobre, oro y tierras raras. En realidad Brasil, el sexto país más grande del planeta con 8,5 millones de kilómetros cuadrados de superficie, es la potencia de América Latina. Es uno de los principales objetivos hacia los cuales apuntan los mayores inversionistas del mundo en tiempos de turbulencia econó36

› MAYO / JUNIO de 2012

Crecimiento de la Producción en brasil

2010 en comparación con 2009

Acero crudo en Brasil

Acero crudo mundial

24,2%

14,9% Arrabio

(Fundición por reducción de hierro; materia prima en obtención de acero)

23%

Ferroaleaciones

65% Aluminio

(Brasil 7º mayor productor del mundo)

0,06% Níquel

27,8% Silicio

19% Zinc

19% Fundición de piezas (Brasil 7º en el ranking mundial)

41%

Fuente: Asociación Brasileña de Metalurgia, Minería y Materiales (ABM), 17ª edición del “Anuario Estadístico de la Industria Metalúrgica en 2011”, publicado a comienzos de abril 2012.

mica porque es, además, dueño del 8% de la reserva de hierro del planeta, séptimo productor mundial de aluminio, noveno de acero y cuarto de silicio. Claro, también tiene oro, bauxita y magnesio en tres lugares muy ricos en minerales: el Cuadrilátero Ferrífero, en Minas Gerais (el cuarto estado de mayor extensión, cuna de varios presidentes incluída la actual Dilma Rouseff); la Provincia Alcalina del Sur de Brasil; y la Provincia Mineral de Carajás, en Pará. A comienzos de 2012, la empresa Potasio Do Brasil anunció que una exploración a 843,08 metros de profundidad en el estado de Amazonas, en su cuenca, podría contener “un yacimiento de potasio de clase mundial” (ver recuadro). Sin embargo, una bonanza minera sin precedentes tiene al país viviendo un torbellino de disputas intestinas entre los diversos sectores involucrados: las multinacionales mineras, las poblaciones civiles que denuncian estar afectadas por esas actividades y el Gobierno. El gobierno de Dilma Rousseff busca poner en cintura a multinacionales como Vale, en medio de múltiples intereses políticos y denuncias sociales, sacando adelante un nuevo código minero y una reforma tributaria. Rouseff podría llevar a Vale a la Corte por la disputa de 5.000 millones de reales (3.200 millones de dólares) en pagos de regalías que las autoridades mineras aseguran que debe la

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RANKING DE PAÍSES PRODUCTORES DE HIERRO (De acuerdo a su ley estimada promedio).

55,6%

BRASIL

56,0%

Rusia

México

57,1% 57,1%

Mauritania

Venezuela

62,5% 60,0%

Australia

62,9%

Suecia

India

64,7% 63,6%

Canadá

Sudáfrica

Ley Estimada por su calidad

65%

FUENTE: COCHILCO, SOBRE LA BASE DE CIFRAS DE USGS, SERVICIO GEOLÓGICO DE ESTADOS UNIDOS

Brasil es el noveno mayor productor de acero crudo en el ranking mundial.

compañía. Las negociaciones no lograron una solución negociada y Vale impugna los cálculos del Gobiernos sobre esas regalías Todo acontece a pocos meses de firmarse por parte del legislativo y ejecutivo el nuevo código que tiene, entre sus principales objetivos, duplicar las regalías mineras a un 4% como parte de sus esfuerzos por aumentar los ingresos de su creciente producción de minerales de hierro, cobre y oro. Analistas internacionales prevén que el impacto de la reforma del código podría subir el costo del mineral de hierro en el mundo y recortar la ganancia del gigante minero Vale, mayor productor mundial. De acuerdo con las agencias internacionales, la exportación de minerales, principalmente de hierro, dieron a Brasil una ganancia de superior a los 30.800 millones de dólares a la primera mitad

del 2011, un 16% de sus ganancias totales por exportaciones. Se espera que el sector minero de Brasil aumente a más del triple su producción al 2030, afirmó el ministerio. Todo un poder

Pero el panorama minero de Brasil tiene varias aristas. El sector metalúrgico tiene tradición exportadora, con importantes contribuciones a la balanza comercial del país: en 2010 participó con el 23,2% del saldo, el 8,2% del PIB industrial y el 2,2% del PIB. En el mismo período, el sector tuvo una facturación de 73,1 mil millones dólares a EE.UU; la industria del acero representa el 50%. Es la base de otras actividades económicas relevantes para el país: la industria de la construcción de automóviles y bienes de capital dependen de ella. El PIB anual del sector fue de 45,7

30.800 Millones de dólares le reportaron las exportaciones de minerales al país en solo un semestre.

mil millones de dólares con 2% de la cuota del PIB nacional y el 8,1% de PIB industrial. Después de los impactos de la crisis financiera mundial, el sector ha demostrado su capacidad para recuperarse y reanudar el crecimiento con oportunidades que también indican la continuidad del dinamismo económico y su fortalecimiento. El Departamento de Geología, Minería y Procesamiento de Minerales - SGM ha intensificado su relación institucional con las asociaciones representativas de los distintos sectores productivos, como resultado de acuerdos de cooperación técnica firmados con órganos de representación del sector metalúrgico. Según la 17ª edición del “Anuario Estadístico de la Industria Metalúrgica en 2011”, el consumo final de energía creció de manera significativamente entre 1970 y 2010 llegando a 21,6% del consumo del sector industrial y el 10,7% del consumo total energético del país. La participación de la metalurgia del consumo de electricidad en la industria en 2010 fue del 31,3% y en el país fue del 13,9%. La minería es el más rentable de los cinco segmentos de negocios, dándole márgenes de ganancia superiores al 65 por ciento, a costos competitivos, pero se prevé una caída internacional de los precios del hierro a mediano plazo. En medio de este panorama de producción, los debates políticos por el impacto en el medio ambiente y social, la corrupción, se han intensificado entre el gobiernista Partido de los Trabajadores y el opositor Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB). Así las cosas, Brasil, debe moverse en un hilo muy delgado entre sus deseos de explotar sus minerales y crecer económicamente, sin descuidar su impacto a todo nivel. La salida a esta problemática está en manos de todos los actores. MAYO / JUNIO de 2012

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sociedad

Uso de agua en minería, con control de la comunidad En Chile, donde el agua es escasa, cada valle tiene al menos un gran yacimiento en producción, y el país sigue poniendo sus productos agrícolas en los mercados más exigentes del mundo. Lic. Martín Carotti

Lo hemos escuchado muchas veces: “la minería consume mucha agua…”, y hasta algunos plantean que donde hay minería no se puede hacer agricultura, que no se pueden tener ambas cosas, que la minería agota el agua y la contamina. Son mitos instalados a fuerza de repetición. La realidad es diferente, veremos que la minería no consume agua, usa muy poca, no compite con la agricultura e incluso la comunidad puede participar en el monitoreo de las operaciones mineras. ¿Cuánta agua usa la minería?

Los productos metalíferos no tienen agua en su composición. La minería no consume agua; usa este líquido en los procesos industriales, la que es reciclada, reutilizada o entregada al medioambiente al evaporarse. En el procesamiento de minerales se trabaja en circuito cerrado y se recupera más del 50% del agua para reutilizarla. El agua nueva incorporada al proceso es para compensar la pérdida por evaporación. En la provincia de San Juan (Argentina), los derechos de riego agrícola totalizan 181.249 l/s. La minería, para los tres yacimientos en producción y dos en desarrollo, tiene derechos de agua concedidos por 1.746 l/s. En San Juan, la minería usa cien veces menos agua que la agricultura. Y esos derechos son el uso máximo de agua, el que disminuye en un 50% al empezar a funcionar el circuito de recuperación. Y no sólo en San Juan, en Chile, con más de 4.000 yacimientos en operación, la minería utiliza 20 veces menos 38

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ración para recuperar oro en 1894. Sus labores alcanzaron una profundidad de 600 m y llegó a emplear 600 personas, Industria hasta su cierre en 1952. En los años 70 se 6% reanudó el interés en el área y se comenConsumo zó explorar en 1979 para terminar abrienhumano do la nueva mina a cielo abierto en 1988 y 4% Riego parcialmente subterránea en el 2006. agrícola Waihi, 120 años con minería, y di85% ques de cola y cianuro: la mina Martha Minería está ubicada en el medio de Waihi, ciu5% dad de 4.500 habitantes, que creció alrededor de la vieja mina. La población, que tuvo su origen en la explotación minera, FUENTE: TOMADO DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL DESARROLLO DE LA MINERÍA - EXPOSICIÓN EN CUENCA Y ha logrado diversificar sus actividades, ZAMORA / ECUADOR - SANTIAGO GONZÁLEZ LARRAIN actualmente la minería solo representa el 25-30% de la economía local. CÓMO SE USA EL En los años 70 y durante más una déAGUA EN SAN JUAN cada, Waihi fue la meca de la cultura hiIndustrial 0,01% ppie neozelandesa en busca de formas alRecreativo 0,03% ternativas de vida, lo que ha dejado su Industria minera 0,96% impronta en la idiosincrasia local. Estos Abastecimiento de jóvenes ecologistas de la contracultura se la población 2,80% establecieron con numerosas industrias Producción de energía artesanales, que ayudaron a diversificar eléctrica 4,28% la economía. Entre 1975 y 1982 se realizaron los Indistria festivales de rock Nambassa, y la poblaagrícola ción se incrementó en hasta 75.000 habitantes, alojados en campamentos temporales. A 9 km de Waihi está el centro FUENTE: DPTO. DE HIDRÁULICA SAN JUAN - DIARIO DE CUYO turístico de Waihi Beach, con sus canchas de golf, playas muy aptas para hacer agua que la agricultura y genera cerca del surf y hasta un activo mercado de produc20% del PIB de la nación. tos orgánicos agrícolas. Waihi ha pasado, de ser un pueblo minero, a convertirse en minero, agrícola y turístico, actividades ¿Minería y agricultura juntos? La mina de oro y plata Martha (Nueva que se complementan. Zelanda) fue descubierta en 1878 y se coNi Finlandia ni Suecia, que han basamenzó a explotar en 1879 en forma sub- do su desarrollo industrial en la minería terránea, adoptando el método de cianu- desde principios de siglo y lo siguen ha-

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL CONSUMO DE AGUA - CHILE

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ciendo hasta la actualidad, a cielo abierto, con lixiviación y cianuro, son modelos de pobreza..., y menos aún de descuido del medioambiente. Pero no hay que ir tan lejos: en Chile, un país donde el agua sí es escasa, cada valle tiene al menos un gran yacimiento en producción en sus nacientes y Chile sigue colocando sus productos agrícolas y vinos en los mercados más exigentes del mundo. Aguas abajo del yacimiento Veladero (San Juan – Argentina), en el Valle del Jáchal, la superficie irrigada se ha incrementado un 19% desde el inicio de operación de la mina en 2005, mostrando como ambas actividades son complementarias. ¿Quién controla a las mineras? y, ¿la comunidad puede participar? Tenemos desconfianza,... dudamos del Estado y también de las empresas. Y es un sentimiento comprensible. Sabemos que las empresas mineras adoptan numeroso mecanismos de control, hacen constantes monitoreos que se superponen a los del Estado. Y seguimos sin creer,... ¿cómo estar seguros que las minas no contaminan?,... ¿en quién podemos confiar? ¿La comunidad puede ejercer el control? Desde el 2006, la mina Veladero (Argentina) lleva a cabo el programa de monitoreo participativo con representantes elegidos por las comunidades locales, que son capacitados y entrenados para tomar las muestras. Ellos mismos las llevan para su análisis a laboratorios certificados y comunica los resultados a sus vecinos. La participación de la comunidad, la convierte en protagonista del cuidado del ambiente. Y no solo en Veladero, el mismo sistema se adopta en numerosas minas en Argentina y del mundo. MINERÍA: una actividad controlada, hasta por la comunidad La minería es la única actividad que permite, promueve y hasta organiza el monitoreo ambiental de sus operaciones por la comunidad. Los resultados obtenidos satisfacen a ambas partes. Para la comunidad, porque comprueba de manera directa y personal, los estándares medioambientales con los que trabaja la mina, abandonando sus temores, y para la empresa, por trabajar integrada a sus veci-

nos: comparten una experiencia de parti- ción y programas de desarrollo de proveedores para lograr el mayor impacto cipación ciudadana. La comunidad debe participar y exi- posible en el trabajo y economía locales. EXIGIR y acordar sistemas de Mogir: nitoreo Comunitario. Dar participación a EXIGIR que el Estado cumpla y hala comunidad en el monitoreo, no es una ga cumplir la ley, controlando a las migraciosa concesión de la empresa a sus neras y a las demás actividades para que vecinos, es un derecho que debe ser exino contaminen, porque contaminar es gido y acordado con la empresa minera. ilegal. ¿Cómo debe participar la comunidad? EXIGIR que los profesionales y em- Preguntando, informándose y exigiendo presas expliquen, dialoguen e informen que se cumpla la ley. Participar no es imsobre qué van a hacer, dónde y cuándo. pedir... participar es ser parte... la comuEXIGIR que las empresas acuerden nidad debe ser protagonista del desarrollo con los municipios cursos de capacita- ambientalmente sustentable. MAYO / JUNIO de 2012

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opinión

Talento humano del sector minero-energético, cobra especial relevancia. Se trata, por un lado, de estimular la definición de planes de entrenamiento en todos los Colombia registra alentadores índices de desniveles de la organización, basados en la elaboempeño y crecimiento de las actividades en el ración de mapas de competencias, e igualmente, sector minero-energético. El interés mundial gedefinir requerimientos específicos de formación nerado por la etapa exploratoria que actualmende los trabajadores a corto plazo, para mejorar su te adelanta la ANH con la adjudicación de 109 productividad, eficiencia y la ampliación de horinuevos bloques petroleros, además del sostenizontes en el desarrollo profesional. do incremento de la inversión extranjera direcEn un estudio presentado a los líderes del secta (IED) que se evidencia en el sector, y el cretor privado durante la Cumbre de las Américas cimiento en las exportaciones de hidrocarburos, realizada en Cartagena de Indias auspiciado por así lo confirman. Y en cuanto al sector minero, el Consejo de las Américas, se afirma que en la constituye el segundo sector en importancia en región existen debilidades significativas en la captación de IED y en incremento porcentual de formación de los recursos humanos, que agravan En un estudio exportaciones, especialmente del sector carboníla situación de desempleo por falta de capacitapresentado fero. No obstante, empresas como Gran Colomción, amén de que limitan las buenas prácticas durante la bia Gold informan que lograrán un incremento de desempeño. Por ello, el estudio plantea la neCumbre de de 90% en la producción aurífera en el presencesidad de mejorar la calidad de los trabajadote año, a lo cual se suman las expansiones en las res requerida para la expansión de las empresas, las Américas, capacidades de producción de carbón por parte y contribuyen a la generación de más empleo y auspiciado por de varias empresas, y el inicio de exportaciones bienestar para la sociedad. El estudio concluye el Consejo de de la firma Trenarco a los mercados chino y de recomendando con acierto la necesidad de que el Corea del Sur, en más de 300.000 TM de carbón las Américas, se sector privado promueva alianzas estratégicas o coquizable en el presente año. Las cifras revelan afirma que en la convenios con escuelas técnicas o universidades que cerca del 20% de la IED en Colombia estupara incrementar las capacidades formativas de región existen vo orientada al sector minero, y que un porcentalos trabajadores, mejorar la competitividad de las debilidades je similar corresponde a la participación de este empresas, y la capacidad para generar productos significativas sector en las exportaciones totales del país. y servicios de mayor valor agregado, dentro de en la formación Ante una perspectiva tan favorable, que da un marco flexible y sencillo. En otras palabras, basamento a los planes gubernamentales de que resalta la alta prioridad que debe representar para de los recursos el sector minero-energético se convierta en una las compañías multiplicar la inversión en capital humanos. de las locomotoras del desarrollo nacional, conhumano, con los beneficios empresariales y naviene poner de relieve dos prioridades fundacionales que de ello se derivan. mentales que deben ser atendidas con determinación, para eviPrecisamente en esa dirección, varios centros académicos, tar que se constituyan en “cuellos de botella” limitantes de los entre ellos la Universidad Sergio Arboleda, han asumido un planes existentes. Una primera, la solución de los rezagos en nuevo reto. En este caso, la USA con la creación del Instituto materia de infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria y de de Hidrocarburos, Minas y Energía, IHME, destinado a contritransporte, junto al logro de un modelo de desarrollo sosteni- buir al esfuerzo nacional de capacitación especializada de reble, ambientalmente responsable; y, segundo, la prioridad de cursos humanos dirigidos al sector minero-energético. Se trata multiplicar los planes de formación de recursos humanos, pa- de una iniciativa pionera entre las instituciones de educación ra hacer posible el incremento de la inversión, especialmen- superior en Colombia, enfocada a ofrecer programas de calite en actividades exploratorias, y en el aumento de los niveles dad técnica, gerencial, como también cursos elaborados a la de producción y exportación, proyectados en cifras sustancial- medida de las necesidades de las empresas. El propósito del mente superiores a las actuales, así como la conquista de nue- Instituto es trabajar de la mano de las empresas en la identifivos mercados internacionales, especialmente en el continente cación de sus necesidades de capacitación, y apoyar la posible asiático. Sin recursos humanos bien formados y en número su- elaboración de mapas específicos de competencias. Asimismo, ficiente, resultaría difícil, si no imposible, el logro de las ambi- el Instituto adelanta convenios de colaboración con instituciociosas metas propuestas. nes educativas y de investigación internacional, es con las cuaEn ese orden de ideas, el diseño o fortalecimiento de políti- les se asegurará la calidad en las ejecutorias de esta innovadocas explícitas de formación del talento humano en las empresas ra iniciativa. Pedro Carmona Estanga,

PhD, Director General del Instituto de Hidrocarburos, Minas y Energía de la Universidad Sergio Arboleda

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análisis

Los límites de la responsabilidad social ¿En que se convertido la responsabilidad social Empresarial? algunas lecciones que el sector extractivo debe analizar y evaluar. Luis Fernando de Angulo Director Académico, Instituto de Hidrocarburos, Minas y Energía, Universidad Sergio Arboleda

La confusión sobre la responsabilidad de empresas y el Estado frente a las comunidades de entornos mineros y petroleros está fomentando sin que unas y otro se lo hayan propuesto - una cultura de la extorsión, en donde las obligaciones y los derechos de empresas, comunidades y gobiernos locales se han venido trastocando, dando paso a un orden informal de gobernar por una parte y de cumplir compromisos empresariales por la otra. Se llega así, a lo que ojalá sea la fase final, de una equivocada comprensión sobre la llamada responsabilidad social empresarial -RSE- que ha permitido ocultar insuficiencias en la calidad de los desempeños en el entorno de muchas compañías y, del lado del estado a una modalidad de gestión que sustituye la gobernabilidad y la vigilancia por descargar en el sector privado la responsabilidad de proveer servicios esenciales, a título obligatorio, a las comunidades en donde se llevan o se van a llevar a cabo proyectos de inversión privados.

nueva tendencia llamada “responsabilidad social”. Con cierta sorna la describió como una moda y la criticó con dureza. En aquella ocasión citó al Nobel de Economía Milton Friedman cuando dijo que “el negocio de los negocios son los negocios” y respaldó la posición del economista quien criticaba que las empresas hicieran filantropía con los excedentes que le corresponden a los dueños.

Lo importante no es necesariamente el dinero, sino la capacidad para hacer sostenible un negocio.

La revista se centraba en las actividades de firmas en entornos de países desarrollados en donde podría ser criticable que para viabilizar un proyecto, una compañía asumiera gastos de la entera esfera estatal como construir o colaborar en el mejoramiento de una escuela; o prestar servicios médicos a una comunidad pobre. Argumentaba que esas inversiones iban en detrimento de los excedentes a distribuir y hacían que la gerencia de las empresas perdieran el foco distrayendo tiempo y recursos en algo que no era de su esencia. ¿Por qué ese camino? Muchos criticamos esa separata En el año 2004 la revista The Eco- sobretodo por aparecer en una revisnomist dedicó una separata a lo que ta tan influyente, por no reconocer el denominó, en ese momento, una valor de la solidaridad y el liderazgo 42

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que los empresarios pueden jugar en la superación de la pobreza. Aunque la revista coincidía en señalar los pecados del paternalismo, no reconocía el papel que podría jugar una empresa al empoderar a comunidades para apropiarse de la conducción de sus propios destinos. Por supuesto la RSE era más que una moda y la misma revista lo reconoció. Así fue como en 2006 volvió a sacar una separata sobre RSE y dijo que ésta había llegado para quedarse, reconociendo que más que una moda se estaban dando tendencias globales donde las empresas estaban buscando nuevas formas de acercamiento y sintonía con sus públicos interesados y reconocía que los desempeños de las empresas son escrutados por grupos que no son los obvios ‒trabajadores, consumidores o accionistas‒ sino un variado y globalizado espectro de audiencias que van de desde las comunidades, los gobiernos, las ONG. La revista entra a reconocer que la reputación tiene un valor económico y que la pérdida de legitimidad con los públicos interesados, se traduce en disminuidas expectativas de nuevos negocios, menos fidelidad de los consumidores, menor respaldo de los accionistas y en consecuencia menor apetito de los inversionistas que se traduce en valorización de las acciones. Hace poco, por ejemplo, no dejó de ser interesante el apuro de Apple para “corregir” las deplorables condiciones de los trabajadores chinos , cuando el New York

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Times publicó una dura crónica sobre las prácticas del proveedor chino. En aquella ocasión la revista discutió diversas prácticas y situaciones de las empresas y su entorno, llegando a la conclusión que la única RSE justificable era aquella que creando valor para la empresa crea valor para la sociedad. Esta aparente obviedad fue el resultado de examinar las otras opciones: cuando la RSE crea valor a la empresa pero no a su entorno, lo que corresponde la destrucción no mitigada o no compensada de algún bien publico. O cuando se destruye valor social y de la empresa – modelo Chiquita. Y no ignoró el caso insostenible de crear valor para algunos públicos pero destruyendo valor de empresa, del cual abundan ejemplos como aquí Telecom o Colpuertos. Y concluye The Economist, su posición revisada sobre RSE diciendo que para crear valor individual y colectivo se justifican las llamadas inversiones sociales, lo cual al fin y al cabo no deja de ser simplemente buena gerencia. O sea, una empresa responsable es una que invierte en asegurar que con trabajadores, comunidad y medio ambiente va a seguir las mejores prácticas sin afectar los intereses generales de la sociedad, es una empresa que simplemente está asegurando su sostenibilidad. Eso si, sin desviarse de la premisa de agregar valor para sociedad y empresa. ¿Y en sector extractivo?

Lo anterior nos deja concluir que la RSE trata principalmente sobre los principios y prácticas utilizados en generar utilidades y no en la manera de gastárselas, sobretodo, cuando éstas le pertenecen a los accionistas. Lo que debería importar, no es la plata que una empresa se gasta, incluida la publicidad, sino que tanto ésta se autorregula para asegurar que su negocio va a ser sostenible. Sin embargo este poderoso y simple avance conceptual no parece sintonizado con algunas prácticas que

En varias zonas mineras y petroleras se esta volviendo obligatoria la suscripción de acuerdos de inversión con los municipios, muchos de ellos beneficiarios directos o indirectos de regalías.

se están observando en el sector extractivo, tanto del lado de algunas empresas como del lado del estado: • En varias zonas mineras y petroleras se esta volviendo obligatoria la suscripción de acuerdos de inversión con los municipios, muchos de ellos beneficiarios directos o indirectos de regalías. La no suscripción de tales acuerdos conlleva a acciones de hecho, paros y bloqueos, en muchas ocasiones propiciadas socarronamente por acaldes, y casi siempre no impedidas, complejizadas y enredadas por voceros que no son de la comunidad como ocurre con lideres sindicales en Casanare y Meta. • Algunos de estos pactos se están justificando mal con el pretexto de que las actividades de exploración o producción deterioran las vías, lo que, si es cierto, deja mucho que desear sobre la vigilancia a las empresas, la diligencia en establecer impactos y compensarlos. Si no es cierto, los distintos niveles del estado deben apalancar con créditos y

ejecutar proyectos bien estructurados para las vías que regiones ricas deben tener. Lo que no puede ser es la combinación actual en donde al que hace daño ambiental, laboral o sobre los bienes públicos, no lo vigilan, a tiempo. El que debe vigilar se enfoca en invitar a las empresas a que, so pretexto, de una mal entendida RSE, las empresas compren gobernabilidad, el derecho a que no las paralicen, y el gobierno local queda exonerado de la rendición de cuentas de décadas de feriar las regalías. Lo grave es que algunas empresas pudieran encontrar en estos esquemas un mecanismo para no tener que esforzarse lo suficiente en ser responsables con la gente y el ambiente. Es posible que necesitemos enfocarnos más en la sostenibilidad de todos, incluyendo las empresas, la recuperación de la gobernabilidad, el respeto a los derechos de empresas y ciudadanos y menos en una RSE, como se viene entendiendo últimamente. MAYO / JUNIO de 2012

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responsabilidad ambiental

Los protectores ambientales

Desde 2009, 72 campesinos del corregimiento de La Victoria de San Isidro en el municipio de La Jagua de Ibirico, se convirtieron en portectores ambientales, encargados de liberar parte de sus fincas en la Serranía del Perijá para destinarlas a la conservación.

El Plan de Compensación Forestal por Sustracción que se adelanta en la Serranía del Perijá en la cuenca del río Tucuy, es un ambicioso programa ambiental desarrollado en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Corporación Autónoma Regional del Cesar, la Fundación Pro Sierra Nevada de Santa Marta y los habitantes del corregimiento de La Victoria de San Isidro, que responde a los compromisos adquiridos por el Grupo Prodeco con las autoridades ambientales para compensar áreas intervenidas por la minería, en el desarrollo de sus operaciones en el departamento del Cesar. El programa busca recuperar más de 2.000 hectáreas de bosque en la serranía y destinarlas a la conservación para crear corredores naturales aledaños a la cuenca alta del río Tucuy, con el fin de proteger y regular esta fuente hídrica que abastece a gran parte de la población rural y urbana de la región. 44

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Los portectores ambientales reciben formación técnica en producción de material vegetal y manejo de especies nativas, entre otros. Mientras los portectores ambientales y sus familias conservan las áreas que ellos liberaron voluntariamente, el Grupo Prodeco les entrega, desde el inicio del programa, un incentivo económico mensual y los insumos necesarios para el montaje y mantenimiento de sistemas agroforestales. Esta iniciativa tiene el propósito de brindarles alternativas de producción sostenible, mediante el montaje de cultivos de alto potencial económico como café,

cacao, aguacate, tomate de árbol, lulo y plátano, cultivos de especies de pan coger y especies maderables, conformando así sistemas agroforestales que impulsen el desarrollo y la oferta agrícola de la región y, sobre todo, que los portectores ambientales tengan una fuente de ingresos que les permita compensar lo dejado de percibir al no explotar las áreas protegidas mediante el programa de compensación forestal aquí descrito. A la fecha, el Grupo Prodeco ha pagado por los primeros tres años de ejecución del programa, la suma de $3.413.223.378 de los cuales, $883.553.232 corresponden al pago de incentivos a los portectores ambientales. Actualmente, el proceso de montaje de los sistemas agroforestales avanza exitosamente alcanzando el 92% de la implementación total de los cultivos. Paralelo a esto, se adelantan acciones alternas que contribuyen a los objetivos ambientales del programa, como la ade-

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Los portectores ambientales y sus familias conservan las áreas que ellos liberaron voluntariamente.

cuación y mantenimiento de rastrojos y potreros para recuperarlos como espacios naturales y destinarlos también a la conservación, permitiendo así que predios antes explotados agropecuariamente puedan ser restaurados y destinados exclusivamente a zonas de conservación y protección ambiental. Gracias a la inversión económica del Grupo Prodeco y a través de la Fundación Pro Sierra Nevada de Santa Marta, institución escogida como administrador y operador del programa, los portectores ambientales reciben también formación técnica en diseño predial, producción de material vegetal, manejo de especies nativas, germinadores, manejo sostenible de cultivos y planificación del paisaje rural para la conservación y restauración ecológica; esto, a fin de garantizar el éxito del proceso de montaje, producción y mantenimiento de los sistemas agroforestales. El programa ofrece un componente adicional que busca generar procesos sociales orientados a mejorar la salud, la educación y la infraestructura vial de la zona. El propósito es adelantar una intervención cultural adecuada en la que los habitantes de la Serranía del Perijá mol-

deen sus costumbres hacia las buenas prácticas forestales, generando sentido de pertenencia por el entorno y creando conciencia por la protección del ambiente. En el marco de este componente ya se han realizado brigadas de salud que incluyen vacunas, citologías, higiene oral, nutrición y control de crecimiento y desarrollo; también, los portectores ambientales han realizado trabajos colectivos con el apoyo del programa para acondicionar, limpiar y mantener vías rurales, afectadas por el invierno. “Estamos muy contentos con ese aporte que están haciendo las empresas mineras, porque estamos desarrollando un proyecto espectacular; en mi vereda no solo estamos sembrando aguacate y cacao, sino también productos de pan coger como plátano, maíz y fríjoles. Además, nos han brindado talleres muy buenos en donde hemos aprendido a convivir en armonía con los demás (…) El Protector Ambiental es el que está pendiente del ambiente, de cuidar el agua; ya sabemos que no podemos talar árboles, o quemar. Es un aprendizaje no solo para mí, sino para las nuevas generaciones”. Abimael Bonilla, protector ambiental de la vereda Altos de Las Flores en la Serranía del Perijá.

responsabilidad social

Rompiendo paradigmas La Fundación para el Fortalecimiento Institucional de El Cerrejón, se ha propuesto enseñar el buen manejo de las regalías, la resolución pacífica de conflictos y superar el paradigma de la mala gestión pública. El manejo de los enormes recursos entregados a través de las regalías constituyen una preocupación constante de El Cerrejón. Por esta razón dentro de su sistema de fundaciones que abarca cuatro ejes importantes, se encuentra el fortalecimiento institucional. En la empresa han comprendido que la única forma como se hace un buen uso de los $1,8 billones, que por este concepto ingresaron al departamento entre el 2007 y el 2010 y que continúan en ascenso en la medi46

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da en que la operación se incrementa, es fortaleciendo las instituciones y capacitando a la comunidad en la cultura de la trasnparecnia La Fundación Cerrrejón para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira (FCFI) identificó una clave para lograr resultados en este aspecto. En este campo trabajan con los gobiernos locales y la sociedad civil, además de vincular instituciones nacionales e internacionales. En consecuencia han diseñado

cuatro proyectos que van desde el tema de participación ciudadana y control social, pasando por la modernización de los municipios, la educación y la formación de opinión, hasta el acceso a la justicia y la resolución de conflictos. Es así como han firmado pactos de transparencia en los municipios de Barrancas, Uribia, Hato Nuevo y Albania. Alirio Machuca, coordinador de veeduría ciudadana del programa de alimentación a la primera infancia, manifestó: “Esta-

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Cerrejón ha vinculado a los jóvenes a través de estrategias alternativas de comunicación como el concurso de ensayo corto sobtre el futuro de las regalías, o el premio al mejor informe periodístico sobre gestión de las regalías. mos muy contentos con las capacitaciones que nos brindan. He trabajado de la mano con la comunidad y los impactos se ven en las obras de interés social”. También se han introducido las tecnologías de la información y la comunicación como herramientas de aprendizaje para realizar un seguimiento más eficiente. Cerrejón firmó una alianza con la Corporación Transparencia por Colombia para el fortalecimiento de las páginas web de las alcaldías locales. En este proceso han vinculado a los jóvenes a través de estrategias alternativas de comunicación como el concurso de ensayo corto sobre el futuro de las regalías, o el premio al mejor informe periodístico sobre gestión de las regalías. Sintonizados con la competitividad

Anualmente se realiza el Foro Departamental de Regalías y un programa de difusión permanente sobre inversión social y políticas públicas.

Es un hecho que la presencia de Cerrejón en La Guajira, jalona el crecimiento en varios frentes. Para estar a la altura de las exigencias internacionales ha puesto en marcha un sistema gerencial con la Comisión Regional de Competitividad, con miras a impulsar la financiación de más de 25 proyectos regionales prioritarios en áreas como las exporta-

ciones, el eco y etnoturismo, capital humano, ciencia, tecnología e innovación. Para que el proceso no decaiga, diseñaron una metodología de educación continuada dirigida a los funcionarios públicos. En este orden, anualmente se realiza el Foro Departamental de Regalías y un programa de difusión permanente sobre inversión social y políticas públicas. Pero quizás el programa destinado a cerrar el ciclo es el de la formación de conciliadores con equidad. A la fecha y después de 14 meses de trabajo arduo se acaban de certificar 36 conciliadores, grupo compuesto por líderes comunitarios. La capacitación fue impartida por funcionarios del Ministerio de Justicia, las Cámaras de Comercio de Cartagena y La Guajira, expertos en métodos alternativos de resolución de conflictos, profesionales en derecho y otras disciplinas, así como conocedores del sistema de justicia indígena, ejercido durante siglos por los reconocidos “palabreros”, tema fundamental en un departamento con una gran población indígena. De esta manera, El Cerrejón busca el crecimiento económico y social de su comunidad. MAYO / JUNIO de 2012

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alcaldía de ibagué

Luis H. Rodríguez, alcalde

Agua, por encima de todo

La protección de los recursos naturales y el abastecimiento de agua, prioridades del plan de desarrollo de la capital tolimense.

l plan de desarrollo de la ca- naturales, las estrategias del Plan de pital tolimense, “Ibagué, ca- Desarrollo no solo se orientan al área mino a la seguridad huma- urbana de la ciudad, sino que incorna”, es una visión integral y pora objetivos, estrategias y programoderna del desarrollo, con la que el mas para la totalidad del municipio. alcalde, Luis H. Rodríguez, quiere pro- En el Plan de Desarrollo “Ibagué camiyectar los destinos locales más allá de no a la seguridad humana” en la “Seguridad ambiental y del entorno” se una visión meramente financiera. El mandatario analiza en esta concentra toda la propuesta ambienedición de Mundo Minero los prin- tal para el municipio. cipales temas de su programa, con énfasis en las áreas ambiental y de pro- ¿Y los lineamientos generales del plan? tección de recursos naturales. LHR. En el tema de “Gestión ambiental y cuidado de los recurEn el plan de desarrollo sos naturales” los objetivos del Plan de la ciudad, ¿cuál es la son: estrategia en materia 1. Incorporar los principios de la gesde manejo de recursos naturales? tión ambiental sostenible y de la LHR. En materia de recursos producción limpia en los procesos

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de planificación territorial y sectorial en el municipio; 2. Propender por la recuperación, mantenimiento y conservación del patrimonio natural y de los servicios ecosistémicos para las generaciones futuras de los habitantes de Ibagué; 3. Apoyar la identificación y caracterización de los servicios ecosistémicos como soporte del desarrollo y la seguridad humana; 4. Ajustar la definición de la estructura ecológica principal municipal y su incorporación en la planeación territorial y sectorial; 5. Integrar consideraciones ambientales en la toma de decisiones privadas sobre la localización de actividades productivas;

6. Coordinar esfuerzos nacionales, departamentales, regionales y locales para la conservación de recursos hidrobiológicos; 7. Identificar los inventarios de biodiversidad de Ibagué; 8. Velar por el desarrollo de actividades altamente contaminantes, como la minería, que no afecten y pongan en riesgo el patrimonio natural y las fuentes hídricas de Ibagué. Las estrategias que hacen operativos estos objetivos son:

LHR. Recuperación ambiental y paisajística de microcuencas; Sistema municipal de áreas protegidas (Simap); sistema de gestión ambien-

tal municipal (Sigam) conservación y recuperación del patrimonio ambiental; recuperación, construcción y articulación del sistema de espacio público municipal; ordenamiento territorial y seguridad es prevención y atención de desastres.

vo y por eso dentro del nuevo marco jurídico vemos que hay una oportunidad. ¿Qué hemos hecho? Concentrarnos en la formulación de proyectos. El resultado de esa labor arrojó 75 proyectos por un valor de 720 mil millones de pesos. Sabemos que todo ese número de proyectos no serán aprobados pero nos queda un banco de macroproyectos para presentarlos en otras instancias.

Ibagué ha enfrentado tradicionalmente un problema en la oferta de agua potable. ¿Qué programa tiene su administración?

¿Cuáles son los proyectos más representativos de su gobierno?

LHR. Ya presentamos ante el Viceministerio cinco proyectos, próximos a aprobación para los estudios que se requieren y necesitan para iniciar las inversiones, porque solo había especulaciones, ideas y mientras no se consoliden estudios serios, no podremos decir cuál es la solución a corto, mediano y largo plazo. Esos estudios están encaminados a determinar unos reservorios de agua para cuando se suspenda el servicio, incluyen la modernización de la bocatoma de hace 50 años, la actualización del acueducto complementario y la red de catastro de acueducto y alcantarillado.

LHR. Definir un Plan de Desarrollo y un POT ambicioso y serio que nos permita tener una visión, una proyección de ciudad a 20 y 30 años. Como proyectos representativos de mi gobierno, hacer realidad el Sistema Estratégico de Transporte, el plan de renovación urbana, la solución a la problemática del suministro de agua y la modernización del aeropuerto Perales. Aunque Ibagué ha reducido el desempleo, todavía lo mantiene en niveles preocupantes. ¿Qué le plantea a los ciudadanos para enfrentar el problema?

La explotación minera en el entorno de la ciudad tendrá un impacto sobre la ciudad. ¿Cuál es su análisis sobre el tema?

LHR. Que sería catastrófico. Todos conocemos lo que se presenta alrededor de las explotaciones mineras. Por encima de cualquier consideración, está la protección del medioambiente y en particular del agua. Es una visión moderna e integral de la economía y de la sociedad que permite superar la idea de que todo se arregla con plata. Necesitamos proteger el futuro. En materia de titulación minera. ¿Cómo se debe manejar el asunto?

LHR. Primero, es un asunto de Estado y como tal la responsabilidad con el país debe ser alta. Sin embargo, a pesar que el tema de la minería es un tema de Estado, en el Plan de Desarrollo se incorporaron dos objetivos específicos sobre el tema minero: apoyar las estrategias nacionales para el control de la minería ilegal y velar por que el desarrollo de actividades altamente contaminantes no afecten y pongan en riesgo el patri-

El plan de desarrollo de Ibagué incluye una visión moderna e integral de la economía y de la sociedad. monio natural y las fuentes hídricas de Ibagué. La zona del Combeima es muy vulnerable desde el punto de vista ambiental. La explotación turística y minera desordenadas pueden hacer daño. ¿Qué controles tiene previsto la administración?

LHR. La cuenca del Combeima es una de las zonas más estratégicas del municipio, de ella depende el abastecimiento del agua y otros bienes ambientales que comprometen la sostenibilidad del municipio. So-

LHR. La apuesta en este tema es ambiciosa. Proponemos un modelo de desarrollo económico sustentado en tres pilares: Ciudad Región, Centro de Inversión y de Negocios y trabajar en la materialización de macroproyectos. Con las dobles calzadas Ibagué quedará más cerca del centro poblacional más grande del país, oportunidad que no podemos desaprovechar. Está probado que la pequeña y mediana empresa es la que en buena medida sostiene la economía ibaguereña. En ese sentido, se vienen dando enormes resultados.

bre ella actúan las demás estrategias que contempla el plan de desarrollo. Las estrategias que contempla el plan de desarrollo y que están relacionadas con el Cañón del Combeima son: ¿Y frente al TLC? LHR. Ibagué tiene una ubica1. Ibagué verde; 2. Gestión integral del recurso hídrico; 3. Equipamientos pa- ción estratégica entre el centro del ra la seguridad humana y 4. Residuos país y el Pacífico y en esos térmisólidos. En el caso específico, el muni- nos las oportunidades son grandes cipio apoyará las acciones que deter- en materia de comercio exterior si tenemos una claridad sobre la vominó el documento Conpes 3570 cación de la ciudad y la región. Es un tema en el que tenemos las deEn materia del nuevo finiciones correctas por parte del modelo de regalías. ¿Cómo sector privado y el gobierno dará está la ciudad? LHR. Primero, aclarar que pa- la confianza y el acompañamiento ra Ibagué el tema de regalías es nue- que sea necesario.

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historia

¡Política minera ancestral! Basta recorrer la historia del país para comprobar que la minería no ha quedado al azar como algunos quieren hoy hacerla aparecer. Desde Bolívar, pasando por Rafael Reyes. Eduardo Chaparro Ávila Director Cámara Asomineros

¡Colombia no es un país minero! ¡se necesita darle una mirada social a la pequeña minería! ¡ Colombia no tiene una tradición minera! ¡minería o vida! ¡agua o minería!, son expresiones que se han tejido alrededor de la industria. Y algunos tecnócratas hablan de enfermedad holandesa o que el país se está desindustrializando por culpa de la minería, que la minería no necesita estímulos, que la minería no genera empleo, que la cosmovisión indígena no contemplaba la minería o que el país va a tener un inmenso cráter dejado por los miles de títulos. Y los titulares periodísticos recogen frases como: ¡acá el gobierno le paga a las mineras! ¡el cianuro está prohibido en Europa! ¡la minería de alta montaña está prohibida en Estados Unidos!¡ Colombia es el país del mundo en donde hay más títulos mineros!¡la próxima generación de niños en Colombia padecerá labio leporino!, etc… y la última: ¡Acá no ha habido ni hay política minera! Se olvidan quienes tales cosas afirman, que el ejercicio político de los seres humanos, agrupados en partidos, cualquiera que sea su orientación ideológica tienen como fin la búsqueda del poder para desde allí implantar y ejecutar su ideario y visión política de la cosa pública. En consecuencia, las normas y disposiciones que emanan de los órga-

nos legislativo y Ejecutivo, de cualquier manera, representan la política vigente e imperante para los asociados, para el país entero. En esa línea de pensamiento, la política minera está conformada y así se entiende, como el conjunto de normas, regulaciones y leyes que establecen la forma, el procedimiento, la oportunidad, los términos y la vigencia de la entrega de derechos concedidos para explorar, explotar y comercializar los minerales que busque y encuentre un agente económico dentro del territorio nacional, minerales que son de manera inalienable e imprescriptible propiedad de la Nación y por tanto los puede conceder para su usufructo, según se puede colegir de los artículos 80, 101 y 102 de la Constitución que nos gobierna. Adviértase de paso

Rafel Reyes

Entre las iniciativas de la Comisión de Industria del General Reyes, están la construcción del Ferrocarril de Antioquia y la mirada inglesa al Cerrejón. 50

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que en la previa y vetusta Constitución del 86, el concepto de propiedad de las minas era inequívoco. Un asunto de historia

Si se acepta este planteamiento, las leyes son la expresión de la política. Entonces, hay que decir que desde la etapa más temprana de la colonización española, en el territorio nacional ha habido una política minera. Cosa distinta es si ha sido bien diseñada o si habiendo sido bien diseñada y adoptada, ha habido la institucionalidad necesaria y adecuada para su ejecución y desarrollo o si esta ha persistido en el tiempo. En un breve pero ilustrativo escrito de un erudito profesor de la Universidad de Granada don Miguel Molina Martínez, se da cuenta que muy temprano, en América había legislación minera para tratar de reglar las actividades mineras, independiente de las acciones que los pueblos prehispánicos hubiesen emprendido para hacer minería para ornamentos, mega construcciones, camino y rituales. Prueba de ello es la expedición por la épocas de Felipe II de normas como: las Ordenanzas de 1559, la pragmática de Madrid, renovada por la más importante de todas, las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, expedida en El Escorial, por don Felipe, en 1584 y que fungió durante 250 años como lo que hoy llamaríamos un Código de Minas para el Imperio Español. Los tiempos pasaron y las circunstancias económicas y políticas que caracterizaron la existencia del territorio colombiano, dieron lugar mucho tiempo después, a la Constitución de Cúcuta. A las declaraciones de Bolívar sobre la bondad de la minería, al muy mencionado Código de Minas del Estado Soberano de Antioquia del cual se dice, sirvió de modelo para el de California, hasta desembocar en todas las iniciativas de la

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Comisión de Industria del General Reyes, la traída de científicos alemanes, la construcción del Ferrocarril de Antioquia y la mirada inglesa al Cerrejón como la fuente para fundir y refinar el cobre de la Guajira. No se puede concebir proyectos como las ferrerías de Amagá y Samacá, o los hornos de La Pradera de la Familia de Pacho o la Siderúrgica Corradine en Pacho, sin que hubiese un marco regulatorio político Prueba de ello fueron los esfuerzos del viejo IFI, alrededor de Cerromatoso, Cerrejón, Zipaquirá, el hierro de Pericos y por supuesto toda la aventura del Inventario Minero Nacional con el USADI y las Naciones Unidas, todo lo cual concluyó con la ley 20 de 1969, que recoge todos los antecedentes legales, operativos y políticos de más de un siglo de tradición minera. Recuérdese que no solo el IFI, ha actuado en el campo minero: los ferrocarriles nacionales y en los años setenta, hasta el Ministerio de Relaciones Exteriores, promovió actividades exploratorias Como si fuera poco, desde 1969 ha habido numerosos intentos de: legalizar, formalizar, ordenar o como se quiera llamar el propósito de organizar y controlar ese segmento nebuloso en que se ha convertido la extracción minera adelantada por artesanos, informales, auspiciadores de invasiones, lavadores de dinero sucio, grupos armados irregulares, llegando a las equivocaciones de validar a aquellos que trabajan dentro de títulos legales, pero eso sí, en la práctica, todos ellos metidos en un mismo saco, sin distingo de condición técnica o económica, posibilidades y opciones, con lo cual se enmascaran y obscurecen las soluciones definitivas al tiempo que se decretan amnistías que agravan el problema. ¿Cuántas legalizaciones ha habido?, ¿quién posee ese registro histórico de censos y evaluaciones?, ¿cuáles han sido los resultados? y ¿cuánto dinero de los contribuyentes se ha empleado en estas fallidas operaciones de “legalización”? Un conteo somero habla de al menos siete procesos de esta clase, que al decir de un exdirector de Minas, a comienzos de este siglo, legalizar una mina, costaba la módica cifra de ¡¡¡cuarenta millones de pesos colombianos!!!

Lo que ha habido son políticas mineras, unas erráticas, otras de corto plazo, sin presupuesto, sin recurso humano, pero sobre todo sin continuidad. Han faltado ejecutores y un Estado que acepte que ésta, la política minera, no puede ser obra de un administración, de un gobierno, sino que tiene que ser una política de Estado de largo plazo y que además recoja y refleje una doctrina de cómo utilizar los recursos minerales como una herramien-

Desde la etapa más temprana de la colonización española, en el territorio nacional ha habido una política minera.

simón bolívar

ta articuladora del desarrollo socio económico del país, una doctrina que declare de manera perentoria que el ejercicio minero es beneficioso para el país, que no es depredador en tanto y en cuanto sea realizado con arreglo a normas y buenas prácticas, que no puede ser sujeto a la visión particular de quienes en aras de defender el ambiente y sin propuestas alternativas, condenan a la pobreza a millones de compatriotas, una doctrina en donde se establezca la máxima severidad punitiva a quienes dilapiden, defrauden o esquilmen el tributo del minero.

Industria y ambiente

Hoy al lado del tradicional Código de Minas, hay una arquitectura regulatoria ambiental, que pareciera ir en contravía de la manifiesta y declarada voluntad del ejecutivo, aceptada por los votantes, de impulsar la industria, armando eso sí una política ambiental en contravía de una clara vocación territorial por la minería. En fechas muy recientes esta afirmación se ha materializado en el desaforado intento de entes ambientales regionales, de asumir competencias que no les corresponden o de dilatar ad infinitum su pronunciamiento ante las peticiones legitimas de los mineros, en busca de la obtención de licencias ambientales para asumir con ajuste a derecho la actividad extractiva, dejando de esta manera en el limbo a centenares de operaciones de pequeña escala en el centro del país o afectando la estabilidad jurídica de contratos mineros de pleno derecho. No es que falten de normas, no es que no haya política. De hecho algunas disposiciones mayores se pretenden cambiar sin que hubieren sido alguna vez reglamentadas o ejercidas, las disposiciones y su cumplimento se evalúan y califican sin que haya la experiencia sectorial minera que sea aval de equidad y neutralidad, los mineros no buscan complacencias o aprobaciones leoninas, el país con ellos, necesita ejecutores de las políticas públicas y sus programas asociados, capaces, dotados, bien pagados y con experiencia en lo que están haciendo, que las ONG`s por respetables que sean y lo son de hecho, no sean quienes dicten o tracen las decisiones programáticas públicas, interpretando a su saber y entender el artículo 80 de la Constitución Nacional. Sin duda que ese necesita fiscalización, pero no una punitiva, que parta del supuesto del dolo implícito en cada operación. Se requiere una fiscalización minera proactiva, que apoye y corrija y no que mutile y atemorice; más que normas, se necesitan programas de apoyo, amparados en la ciencia y en la tecnología. Se necesita una visión de largo plazo, estabilidad, cuentas claras y un ejecutivo con excelencia en gerencia pública minera, un ente público que profundice el liderazgo de la gestión pública en defensa de la industria. MAYO / JUNIO de 2012

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Coltán, el ‘suplantador’ proyector

Este “seudo” mineral fue incluido por el presidente Santos en la lista de los once más estratégicos del país y su nombre causa revuelo. José Luis Barragán Duarte Revista Mundo Minero

La conductividad del metal y la alta constante dieléctrica del óxido de tantalio permiten su incorporación en condensadores electrolíticos SMD. 52

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Su nombre está asociado con la muerte de miles de congoleños, el saqueo de minas en África y América del Sur, el tráfico ilegal, la lucha de poderes de las mayores multinacionales mineras del mundo y la producción de artefactos electrónicos, de telecomunicaciones y armamentísticos. Se trata del coltán, al que, tras una búsqueda en Google, mencionan más de 1,9 millones de documentos. Hasta aquí todo lógico si se tiene en cuenta el protagonismo que ha ganado en los últimos años gracias a los medios de comunicación, al Presidente de Venezuela, Hugo Chávez, quien en octubre de 2009 anunció un despliegue armado para proteger sus yacimientos y evitar su fuga a Colombia y a un programa de televisión nacional de alta sintonía: Los especiales Pirry, mostró los horrores causados en África y los problemas que origina en el oriente del país.

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las características para poseerlo como ciertos granitos y pegmatitas, además de presentar enriquecimientos secundarios favorecidos por la fuerte meteorización de la roca primaria. La certeza se lograría, según señala, con la realización de una investigación que puede demorar una década y superar los 4.000 millones de pesos por año. En contraste, su grupo de investigación en la Universidad Nacional trabaja casi con las uñas, “con estudiantes muy motivados, pero mal pagados” El nombre de Coltán se usó originalmente en África, especialmente, para asignar a minerales que tengan niobio y tantalio. y pese a haberse ganado una convocatoria de Colciencias de Cualquier repaso por otros elementos también estra- 200 millones de pesos para ser los artículos publicados en tégicos como estaño, wolfra- usados en dos años, este dinela Internet hacen alusión a mio, titanio, circonio, hafnio o ro apenas alcanza para realizar que las mayores reservas las tierras raras, por hacer par- un viaje a Guainía, Vichada y del coltán se encuentran en te de un sistema geológico con Guavia re y faltarán recursos la República Democrática del Congo, incluso se dice que cuenta con el 80% de la producción mundial. El académico refuta esta cifra y señala que máximo puede llegar al 10%, porque en realidad las principales minas de tantalio se encuentran en Brasil, Australia y Canadá. “En países como Australia, por ejemplo, se han cerrado minas no por agotamiento, sino porque los precios bajos temporalmente no dan suficiente impulso para una producción”, explica el académico, quien recientemente representó al país en un congreso mundial en China sobre métodos analítiMás mitos, menos realidad cos químicos. Respecto a las versioCon el ánimo de ofrecer información que sirva para nes de que Colombia tiela toma correcta de decisio- ne yacimientos inagotanes, el profesor Cramer no bles, Cramer no se atreve queda contento con develar a decir cuántas reservas haeste “mito” y anuncia que brá y “si se justifica meterquedan más dudas por des- lo como un mineral estratépejar con “bases sólidas y gico”, aunque existe en el oriente del país junto con científicas”.

El más reciente capítulo fue el anuncio del presidente colombiano, Juan Manuel Santos, de incluirlo en el listado de los once minerales estratégicos del país y de tomar medidas para ejercer el control de su explotación. Sin embargo, como si se tratase de una ilusión del mago estadounidense Criss Angel o de una mascarada de V for Vendetta, el anónimus personaje de los cómics y el cine, el coltán, el mismo al que se le atribuye todo esto, no existe. Así lo afirma categóricamente Thomas Cramer, profesor de Geociencias de la Universidad Nacional de Colombia, quien ha realizado la investigación más amplia sobre este producto en el país. “No hay ningún mineral que se llame coltán. Eso es algo que se utiliza coloquialmente para designar minerales que tienen niobio y tantalio como la tantalita, la columbita o una docena de otros minerales. Su nombre se utilizó originalmente en África, especialmente para asignar minerales que los contienen y otros elementos de transición, principalmente hierro y manganeso, que normalmente forman óxidos muy estables”, dice el académico alemán en diálogo con Mundo Minero.

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proyector

Thomas Cramer, profesor de Geociencias de la Universidad Nacional de Colombia, quien ha realizado la investigación más amplia sobre el coltán en el país.

para comprar equipos especializados para la exploración y caracterización precisa de los minerales. El Servicio Geológico, antes Ingeominas, también adelanta estudios, pero igualmente con problemas de financiamiento y capacidad. En este punto, hace un llamado al Gobierno Nacional a que pase del anuncio de ser un mineral estratégico a los hechos, es decir, a la inversión para establecer si realmente el país puede llegar a ser un productor del “mineral” y de otros minerales asociados y generan desarrollo con su explotación de manera sostenible y con procesos de aplicación tecnológicamente avanzados. “En Colombia se miran muchas cosas de manera especu-

lativa. (…) Lo que en otros países requiere diez años y más para determinar reservas, aquí lo hicieron algunos políticos en tres meses, ya sabían cuánto había, dónde estaba y qué proyectos se adelantarían con los recursos de la explotación. Esto es mágico”, sonríe el académico. El investigador concluye que en Colombia se mantiene la misma mentalidad de “rapiña y dinero rápido” de la Colonia y clama por un cambio de enfoque en el que “no solo hay que ver lo conocido y lo tradicional, sino al contrario, tenemos muchos otros recursos en el subsuelo y así le daremos a la minería un carácter más normal y sostenible, que sirva al desarrollo de la sociedad colombiana”.

Niobio y tantalio, mitológicos De acuerdo con Cramer, los causantes de este desenfreno mediático orbital son dos elementos químicos: niobio (Nb) y tantalio (Ta) que, según explica, son “hermanos químicamente muy similares por lo cual es difícil separarlos”. Aunque escondidos en la tabla periódica, en los puestos 41 y 73, respectivamente, sus descubridores Anders Gustav Ekeberg y Charles Hatchett en 1801 y Jöns Jakob Berzelius en 1812, los bautizaron con nombres mitológicos por las dificultades que se presentaban al momento de dividirlos, generaban confusión de cuál era cuál. Solamente en 1844, el químico Heinrich Rose logró separar el metal más liviano del tantalio y lo bautizó niobio. Su descubrimeinto revolucionó el mundo de la 54

› MAYO / JUNIO de 2012

electrónica, por ser una unidad básica de todos los dispositivos que se fabrican; en la informática, con los circuitos integrados o microchips, en el sector defensa y hasta en la nanotecnología. “Todos tenemos nuestro tantalio en el bolsito, en los celulares o en las cámaras y en otros equipos que se requiere sean bien pequeños”, afirma El coltán es un recurso imprescindible para la fabricación de Cramer con una componentes electrónicos. sonrisa, mostrado su móvil con la éxitos de Lady Gaga y Beyonce, medicina, aleaciones, cerámicas, mano derecha. el LCD en el que los aficionados vidrios y en un abanico amplio Según explica al fútbol ven goles de Lionel de aplicaciones. el investigador, la Messi y Cristiano Ronaldo y los Por su parte, el niobio no conductividad del metal portátiles que permiten a los se queda atrás. Es uno de los y la alta constante estudiantes universitarios hacer metales más resistentes a las dieléctrica del óxido tareas en cualquier campus altas temperaturas y presiones y de tantalio permiten europeo, estadounidense o a sustancias químicas agresivas, su incorporación en colombiano. ideal en las aleaciones de acero condensadores electrolíticos Además, el tantalio es con los que se construyen SMD, superiores en capacidad química y mecánicamente oleoductos e incluso en la eléctrica que los tradicionales, y muy resistente y aguanta manufactura de armas de largo utilizados en la producción de temperaturas altísimas, alcance y de satélites para las artículos como el Ipod en el que haciéndose indispensable en telecomunicaciones. los adolescentes escuchan los

‘Aguas adentro’ Anglogold celebró el lanzamiento de

Una investigación sobre las fuentes hídricas en la región del Tolima, en particular la zona que traviesa la cuenca del río Coello. Un libro con bellas fotografías y exaltación de la naturaleza.

indicadores

METALES LONDRES

PETRÓLEO MERCADO DE ICE

Aluminio de alta calidad

efectivo 3 meses 15 meses 27meses 63 meses

Crudo Brent

CIERRE

VARIACIÓN

2.046,5 2.086 2.201 2.299,5 2.528,75

1,12387 1,05465 0,976829 0,502622 0,208044

Efectivo 3 meses 15 meses 27meses

119,13

Oro

118,69 118,15 117,43 116,895 116,43

JUN. 12

CIERRE

VARIACIÓN

1985,5 2004 2058,5 2058,5

-1,71241 -1,69661 0,672536 0,674982

JUL.12

AGO. 12

CIERRE

VARIACIÓN

Apr.12 May.12 Jun. 12 Jul. 12 Oct. 12

0 0 382,7 0 385,9

0 0 382,85 0 386,2

CIERRE

VARIACIÓN

Efectivo 3 meses 15 meses

2115 2122 2162

1,17021 0,848256 1,28836

Plomo

CIERRE

ALTA

VARIACIÓN

1668,4 1651,1 4342 4288 1665 1661,9 1668,9 1651,2

Precio del oro (último mes)

SEP. 12

OCT. 12

NOV. 12

DEC. 12

JUN.13

US$ 1.662,30 + 5,40 ▲ Marzo 27 a abril 27 de 2012

1.666,34 1.650,36

Crudo WTI

1.634,38

106

1.618,40 105,2

105

105,63

104,81

MAR. 27

ABR. 27

Mercado del oro

CIERRE VARIACIÓN

Londres (Dolares/ Onza) 104

JUN. 12

JUL.12

AGO. 12

SEP.12

Diesel 1.012

1654

0,35

Nueva York (Dolares / Onza) Marzo 1663,68 Abril 1663 Mayo 999,2

-1,02 0,34 -0,84

Mercado del oro en Colombia

1.001,00

1006,75

1.008

COMPRA

VENTA

$86,331.24 ONZA TROY

1.010

-78

VARIACIÓN

-7,14286

1003,25

1.004

1003,00

1.002 1.000

$93,838.30 US$1,663,30

CIERRE

VARIACIÓN

Efectivo 3 meses 15 meses

22245 22310 22440

0,867611 0,851636 0,842246

MAY. 12

JUN. 12

JUL. 12

AGO. 12

Gas natural

CIERRE

VARIACIÓN

2028 2037 2079,5 2075,5

0,295858 0,171821 1,28105 1,01241

ALTA baja

31,47 30,945 81 79,4 31,373 30,918 31,456 30,934

Platino (centavos dólar por onza)

60,00

57,97

57,64 57,07

57,50 56,25 55,00

CIERRE

Comex / NY 31,315 tocom / tokyo 80 cbot/ Chicago 31,39 cbot min / Chicago 31,306

(GBp/therm)

58,75

Zinc

Plata (centavos dólar por onza)

Estaño

Efectivo 3 meses 15 meses 27meses

1663,1 4297 1665,1 1663,2

1.006

Níquel

CIERRE

Comex / NY tocom / tokyo cbot/ Chicago cbot min / Chicago

105,44

Efectivo

116,17

1.682,32

Cobre

(Cifras en US$)

1.698,30

aleación de aluminio

119,55

METALES preciosos

(US$)

55,77

MAY. 12

JUN. 12

55,77

JUN. 12

JUL. 12

AGO. 12

CIERRE

ALTA baja

Nymex / NY 1571,8 1579,6 1562,7 tocom / tokyo 4085 4141 4068 Shangai 332,47 333 330,5 paladio Nymex / NY 683,35 683,75 667,35 tocom / tokyo 1746 1756 1714

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COL20

Dólar (Tasa Represntativa del mercado - Pesos x dólar - 2012) 1.950

1.942,70

1.900 1.850

1.700 Abr. 30

Alzas más importantes

CARTÓN BIOMAX CEMARGOS

15.200

15.131,01 15.086,00

15.100 15.000

24-abr-12 25-abr-12 26-abr-12 27/04/12

1.750

Ene. 01

1,483,42 1,486,47 1,492,75 1,481,23

COLCAP

1.761,20

1.800

IGBVC (Abril 24 a 27 de 2012)

24-abr-2012 25-abr-2012 26-abr-2012 27/04/12

FUENTE: BANCO DE LA REPÚBLICA

2.000

1,736,95 1,749,43 1,759,62 1,769,49

14.900

14.957,25

14.830,18

14.800

Abr. 24

Bajas más importantes

PESOS

7.340,00 1.490,00 12.300,00

6,38 2,76 2,5

PMGC PFAVTA CNEC

Abr. 25

Abr. 26

Abr. 27

Acciones más transadas

PESOS

25.000,00 3.760,00 1.375,00

-18,41 -3,47 -317,00%

(Volumen en pesos)

PMGC ECOPETROL PREC

$ 49.640,89 millones $ 48.013,73 millones $ 38.843,70 millones

COMBUSTIBLES Carbón

Gas natural (Metro cúbico)

Gasolina corriente (Galón)

Gasolina extra (Galón)

ACPM (Galón)

57,0

1.400

9.500

10.400

8.200

56,8

56,8 56,75

1.350

56,6

9.300 1.320

1.320

56,4

8.900

56,2 56,0

Abr. 24

56,3

1.250

Abr. 25

1200 Ene. 01

Abr. 23

Abr. 27

10.200

8.811,68

10.146,52

8.707,40

Ene. 03

Ene. 04

8044,05

7944,05

8.500 Ene. 01

Ene. 02

Ene. 03

Ene. 04

10.000

Ene. 01

Ene. 02

Ene. 03

Ene. 04

7.900 Ene. 01

MERCADO FORWARD USD/COP

CIERRE MERCADO DIVISAS

Abril 26 de 2012

Al cierre

monto precio Plazo (1)acumulado (2)Promedio

Precio (3)mínimo

Volatilidad (3)Máximo

(4)Diaria

0 - 1 mes 1 - 3 meses 3 - 6 meses Mayores a 6 meses (1) (2) (3) (4)

8143,00

8.000

10.100

8.700 Ene. 02

8.100

9.040,00 8.911,68

1.300

8143,00

10.281,90

10.300

1.320 9.100

56,5

10.332,00 10.332,00

312.108.248 230.896.900 55.768.535

1.763,91 1.771,73 1.791,71

1.760,00 1.760,00 1.783,04

1.768,77 1.783,92 1.799,51

-2,38 -3,09 2,42

28.807.903

1.819,33

1.797,50

1.845,28

9,07

Forwards realizados por el Sector Real Promedio de precios en un rango de tiempo Precio mayor o menor de un Forward durante la jornada de negociación Variación de precios promedios entre la jornada anterior y la jornada de hoy

Pr. Apertura Pr. Máximo Pr. Mínimo Pr. Promedio Pr. Último Volumen (mll.) Operaciones

Ene. 02

Ene. 03

Ene. 04

Valor ($)

Var. (%)

1.761,01 1.764,50 1.759,15 1.761,17 $1.761,00 US$140,23 265

-1,99 -5,4 -2,72 -2,57 -1,2 -81,84% -77,50%

Fuente: SET-FX

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eventos

Bogotá, epicentro minero Bogotá cuenta con uno de los recintos feriales de mayor tradición de América Latina por su dinamismo y el número de visitantes y de negocios realizados. El sector minero no es ajeno a esta dinámica. Por esta razón, en la capital del país se celebrará la III Feria Minera que reunirá a expositores de Colombia y América Latina, con el fin de conectar sinergias para ampliar los horizontes de mercados mundiales para los productos escondidos en el subsuelo y montañas de la región y cuya explotación ubica a los países del área en sitio de primer orden global. Entre el 4 y 6 de julio, las instalaciones de Corferias se convertirán en una plataforma de negocios, tecnológica y académica que reunirá una diversidad de empresas mineras, de maquinaria, de exploración y explotación, de piedras preciosas, de equipos, de insumos, de responsabilidad social, de automatización y control de servicios de ingeniería, de servicios de transporte y logística, entes

estatales, bancos de inversión y medios de comunicación, entre otras, que dejarán ver el fruto de su trabajo en cada subsector. De acuerdo con César Díaz Guerrero, director ejecutivo de la Cámara Colombiana de Minería (CCM), este evento “será un escenario propicio para que diferentes actores de la cadena productiva (mineros, proveedores, investigadores, académicos, funcionarios públicos, etc.) conozcan y compartan no solo sobre las últimas tecnologías en equipamiento y servicios, sino también una variada e incluyente agenda académica”. Precisamente, este último componente estará dirigido a los gerentes, técnicos y profesionales del sector. En 2010 participaron un poco más de noventa expositores, en 2011 la cifra se elevó a 108 y en 2012 se prevé el incremento de esta cifra. Este encuentro sectorial es organizado por la Cámara Colombiana de la Minería y Corferias, con el patrocinio del SENA.

Mirada minero - petrolera Un mes después de haber recibido a los presidentes de los países de América Latina y el Caribe, que discutieron sobre el presente y futuro del continente, Cartagena será anfitriona de líderes locales, regionales y mundiales del sector minero y petrolero en el octavo congreso internacional, del 16 al 18 de mayo. El evento que será abierto por el presidente Juan Manuel Santos y clausurado por el vicepresidente Angelino Garzón reunirá a las cabezas de multinacionales y de sus filiales, ministros, directores de entidades públicas, embajadores y académicos que discutirán, entre otros asuntos, los retos de los dos sectores, las tendencias mundiales, la sostenibilidad, la competitividad internacional, la responsabilidad social y los derechos 58

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humanos. “Tendremos oportunidad de hacer análisis profundo sobre los principales retos sociales relacionados con la actividad extractiva. Después de este evento el país contará con importantes conclusiones para que se continúe aprovechando el crecimiento que el sector minero y de hidrocarburos está generando para amplias regiones del país”, explica César Díaz Guerrero, director ejecuti-

vo de la Cámara Colombiana de Minería (CCM), una de las tres instituciones organizadoras del evento. Las otras son la Asociación Colombiana del Petróleo y Analdex. Entre los invitados internacionales destaca Alex Kemp, profesor de economía petrolera y director del Centro de Investigación en Energía Económica de la Universidad de Aberdeen. También habrá espacios para la discusión de temas de interés para el país, como la .relación entre Estado y sector empresarial. Asimismo, la CCM y Portex desarrollarán el Taller estándares de responsabilidad social corporativa para la industria extractiva, que busca mejorar la gestión de las empresas del sector.

Corresponsal de RSM International

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glosario

[A] Acre-pie. Es una unidad de volumen usada en Estados Unidos para medir recursos hidrográficos de amplio tamaño como ríos, cloacas y depósitos, entre otros. Un acre-pie es equivalente a 43,560 pies cúbicos (1.233 metros cúbicos). Arrabio. Es el metal fundido obtenido en el alto horno, que se constituye en la materia prima en las industrias del hierro y acero.

[D] Datum Bogotá. Es el origen central planimétrico de Colombia para su cartografía. Localizado en el Observatorio Astronómico Colombiano, entre 1941 y hasta 2005 fue el sistema de referencia oficial del país cuando se adoptó el Batum Magna-Sirgas. Desarrollo sostenible. Terminó creado en 1987 para hacer alusión al crecimiento que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad futura de estas para satisfacer las suyas. Es el desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida, a la productividad de las personas y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en 60

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que se sustenta, ni deteriorar el medioambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.

[H] Hidrogeles. Un tipo de explosivo que aunque no tiene en su esencia ningún elemento que le dé esta característica es de enorme potencia y evita la realización de excavaciones profundas. Duplica la velocidad máxima de detonación de los anfos.

[K] Kelvin. Es la tercera escala para medir la temperatura, fundamentada en la idea del cero absoluto en -273,16 C, la temperatura más baja que se pueda alcanzar. De símbolo K, este equivale a 1/273,16 de la temperatura termodinámica del punto triple del agua, en la cual el sólido, el líquido y el gas están en equilibrio. El punto de fusión del agua en el valor 273,16 y el de ebullición en 373,16.

[N] Nasdaq. Siglas de National Association of Securities Dea-

lers Automated Quotations. Es el mercado electrónico de la Bolsa de Nueva York, donde cotizan las empresas de mediano tamaño del sector en el mundo que presentan mayor nivel de crecimiento y volatilidad. Nitrobenceno. Sustancia líquida industrial de color amarillo, poco soluble al agua y de fácil evaporación. Con un índice de refracción, 1,55, es usado para producir anilina y otras sustancias como lubricantes.

Nudo. Imperfección causada por irregularidades en la estructura cristalina de un diamante. Estos diamantes son difíciles de

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yor duración, abarcando 4.500 millones de años, equivalente a más del 80% de la vida del planeta. Durante su transcurso se formó la Tierra y se enfrió la corteza terrestre; los dos grandes ramales de plantas y de animales se separaron y la diversidad de formas vitales fue aumentando, prueba de ello es el incremento de registros fósiles al finalizar este período y acercarse al Cámbrico; y los primeros océanos se convirtieron en el hogar de las bacterias y algas. Las rocas del precámbrico se caracterizan por ser ricas en minerales: hierro, oro, níquel y cobre.

tallar porque cuesta hallar sus planos de exfoliación.

[P] Pabellón. También conocido como culata, se denomina a la parte inferior de los diamantes. Si este es demasiado plano o profundo, la piedra preciosa perderá brillo. Percolación. Es el movimiento y filtración de aguas u otros líquidos a través de los intersticios de la superficie del suelo o de la tierra. Precámbrico. Es el tiempo geológico de la tierra de ma-

[S] Saprolito. Es una roca profundamente meteorizada y lixiviada, que conserva parte de los materiales originales. Se encuentra en una matriz de arcilla ubicada por encima de una capa de roca parental. Siderolítica. Se dice de la formación o facies detrítica rica en cuarzo, caolinita y óxidos e hidróxidos de hierro, resultante de la removilización de un manto de alteración laterítico.

[U] Unakita. Compuesta por la

mezcla de varios minerales como feldespato rosa, epidota verde y cuarzo, a esta roca de origen chino se le atribuyen poderes milagrosos. Su peso específico va de 2,88 a 3,20. Es de brillo graso y transparencia, opaca.

[Y] Yacimiento mineral. Es la acumulación natural de un mineral que puede estar en el subsuelo o en la superficie terrestre, cuya característica permite la explotación económica. Son de tres tipos: magmáticos, sedimentarios y metamórficos. Dividido en capas de lo superficial a lo profundo, la primera es la zona de meteorización o montera, seguida de la zona lixiviada, la de oxidación y la de reducción.

[Z] Zona de transición. Es el intervalo de roca que separa al yacimiento del acuífero y tiene una saturación de agua menor al 100%. Se forma como resultado de la pérdida de presión de flotabilidad en la fase de hidrocarburo. Su espesor está determinado por el diámetro de la garganta del poro y densidades de sus fluidos. MAYO / JUNIO de 2012

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perfil

Aterrizaje perfecto

Roberto Junguito Pombo, ingeniero Industrial de la Universidad de Los Andes, ha tenido muchos aterrizajes en su carrera. Fue Vicepresidente de reestructuración y operaciones de Avianca y luego pasó a ocupar el cargo de Presidente de Copa Airlines Colombia, antes Aerorepública. Pero el último aterrizaje ha venido acompañado de una maniobra perfecta, en la que todos los vientos han estado a su favor. Acaba de llegar a la presidencia de Cerrejón, en un momento muy importante de esta empresa, luego de 30 años de operaciones en el país y de que León Teicher, su anterior presidente, le delegará la tarea de continuar 62

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Roberto Junguito Pombo

con la inversión de US$1.300 millones para aumentar en los años venideros la producción anual de 32 a 40 toneladas en la mina a cielo abierto de La Guajira. Junguito profesa gran amor por su universidad y le dedica buena parte de su tiempo. Actualmente, es miembro del Comité Ejecutivo de su alma máter. Afirma que sus mejores recuerdos provienen de aquellos momentos en los que pasaba recostado en un sofá en la Facultad de Arquitectura, oyendo música o leyendo historias del medioevo. Así es el nuevo Presidente de Cerrejón, un ejecutivo joven que trabaja en equipo y resuelve temas técnicos, pero que también es un profundo humanista.