Una nueva oportunidad: las negociaciones con el ELN

Una nueva oportunidad: las negociaciones con el ELN

Nace una nueva oportunidad para que el ELN y el gobierno de Gustavo Petro den buen término a más de cincuenta años de una guerra enconada entre el Estado y la guerrilla a través de una salida negociada al conflicto. El actual escenario tiene la característica de presentar algunas oportunidades y retos que las partes merecen detallar.

Siguiendo los aportes teóricos de la estructura de las oportunidades de politólogos como Sidney Tarrow, podemos señalar que, con el viraje político e ideológico después de los comicios legislativos y presidenciales del 2022, existen dos elementos que deben considerarse (Tarrow, 1994). Por un lado, los cambios en los alineamientos del Gobierno, que pueden verse reflejados en que el Pacto Histórico es la bancada más grande en el Senado y la segunda en la Cámara de Representantes y, además, en que tiene consigo la bancada de gobierno más grande, con una oposición minúscula. Lo anterior permite un terreno llano para adelantar, al menos en materia legislativa, las iniciativas que pretenden darle un marco legal a la negociación, como puede evidenciarse con el Proyecto de Ley 418, que ha venido teniendo el visto bueno de los partidos de la bancada.

La apertura del acceso a participación como otro tipo de oportunidad puede verse en el caudal electoral que impulsó el proyecto político del Pacto Histórico y que está a la espera de que varios de los cambios estructurales que llevan décadas en el tintero puedan verse materializados. He ahí por qué la política de Paz Total busca ser también integral, pues, como señalaba el Alto Comisionado para la Paz en la entrevista con Yamid Amad, la Paz es un proyecto que necesita de la participación activa de la sociedad civil y que utilizará los diálogos regionales como el mecanismo adecuado para lograr esta empresa. En resumidas cuentas, existe un cambio de valores y subjetividades que provocan que la sociedad sea mucho más reticente a la guerra y tenga las expectativas abiertas a escenarios de diálogo. Ese cambio en la sociedad hace de esta oportunidad un reto para que el ELN corresponda a esas demandas, pues las puertas abiertas de un gobierno democrático significan también que la guerrilla del ELN satisfaga las esperanzas del anhelo de paz que viene años caldeándose.

Finalmente, existen otros dos grandes retos que afronta el gobierno de Gustavo Petro. En primera instancia, el factor tiempo es una variable que debe tenerse muy presente; a pesar de que, por el momento, el Gobierno ha sido consciente de ello —tal como parece indicar el hecho de que en menos de tres meses se haya presentado esta política de la Paz Total—, el capital político del presidente puede verse paulatinamente diezmado a medida que el tiempo

pase, pues no podemos olvidar que una de las razones por las cuales fracasaron las negociaciones durante el gobierno Santos con esta organización fue debido a las dilaciones del Gobierno nacional, que se demoró en reactivar la mesa de Quito, en parte por la predilección que este tuvo con las FARC-EP, en parte por los dilemas para construir un agenda de negociación con el ELN. Así, pues, deben saberse manejar los tiempos antes de que se agote el capital y la legitimidad de las partes.

En segunda instancia, el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre el Gobierno colombiano y el venezolano serán cruciales para determinar una salida satisfactoria a este proceso de negociación. Analistas como Luis Eduardo Celis (2022) o María Victoria Llorente y Jorge Mantilla (2022) califican al ELN como una guerrilla binacional, y esto ha sido así desde que históricamente esta guerrilla ha tenido presencia en la zona fronteriza colombo-venezolana. Esto es aún más grave cuando se tiene en cuenta que el problema se ha venido agravando en los últimos años. Por ejemplo, el departamento de Arauca fue noticia el 1 de enero del presente año cuando, en zona fronteriza con el estado de Apure, se encontraron veintisiete personas muertas producto de la guerra enconada entre el ELN y la disidencia de los frentes 10 y 28 de las FARC (Rodríguez Vera, 2022). Lo anterior, en parte, es consecuencia de que durante el gobierno de Duque se agravaron las relaciones con el gobierno de Maduro en Venezuela, y el contrabando y el uso de las trochas agudizaron aún más la crisis humanitaria.

En suma, es crucial un manejo adecuado de las relaciones diplomáticas entre ambos países que coadyuve a generar mediación y puentes de diálogos fructíferos en las venideras negociaciones entre el Gobierno nacional y el ELN. Un gobierno con las puertas abiertas a negociar y una sociedad que carga consigo valores y esperanzas nuevas son los factores que deben inclinarse para darle feliz término a una guerra que viene consumiendo a la nación.

Referencias

Celis, L. E. (5 de octubre de 2022). Negociaciones, mapeos e informes. (C. Político, Entrevistador).

Cubides, F. (2006). Burocracias armadas. El problema de la organización en el entramado de las violencias colombianas. Norma.

El Colombiano. (6 de septiembre de 2017). ¿Podrá alias “Otoniel” acordar su sometimiento? El Colombiano. https://www.elcolombiano.com/colombia/podra-alias-otoniel-acordar-su-sometimiento-BF7241407

El Espectador. (23 de octubre de 2021). Clan del Golfo: Capturan a alias Otoniel, el hombre más buscado del país. El Espectador. https://www.elespectador.com/judicial/clan-del-golfo-capturan-a-alias-otoniel-el-hombre-masbuscado-del-pais/

Oquendo, C. (9 de agosto de 2022). La Cruz Roja Internacional: “En Colombia hay seis conflictos armados”. El País. https://elpais.com/america-colombia/2022-08-09/la-cruz-roja-internacional-en-colombia-hay-seis-conflictos-armados.html

Indepaz. (2022). Cifras durante el gobierno de Iván Duque–balance de la violencia en cifras. Indepaz.

Llorente, M. V. y Mantilla, J. (3 de febrero de 2022). ¿Qué hacer con el ELN? La paz posible. El País. https://elpais.com/opinion/2022-02-03/que-hacer-conel-eln-la-paz-posible.html

Pares. (10 de mayo de 2022). Balance del paro armado del Clan del Golfo. Pares. https://www.pares.com.co/post/balance-del-paro-armado-del-clan-del-golfo

Rueda, D. (14 de septiembre de 2022). Alto comisionado para la paz, Danilo Rueda sobre proceso de diálogos regionales para la «Paz Total» (Y. Amat) [video]. https://www.youtube.com/watch?v=unOALXfdUtY

Tarrow, S. (1994). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política. Alianza.

Rodríguez Vera, D. (29 de abril de 2022a). Los primeros 100 del ELN en el 2022 y su injerencia en el territorio colombiano. Pares. https://www.pares.com.co/post/losprimeros-100-del-eln-en-el-2022-y-su-injerencia-en-el-territorio-colombiano

Rodríguez Vera, D. (25 de junio de 2022). ¿Qué ha pasado en más de estos 100 días del 2022 en el departamento de Arauca? Pares. https://www.pares.com. co/post/qu%C3%A9-ha-pasado-en-m%C3%A1s-de-estos-100-d%C3%ADas-del-2022-en-el-departamento-de-arauca

Villarraga, A. (8 de octubre 2022). Corporación Viva la Ciudadanía.

Notas

1 Indepaz registra los eventos ocurridos desde el 7 de agosto de 2018 hasta el 1 de agosto de 2022.