Охрана труда и техника безопасности в строительстве-201

*44/

«²­ ª ¯­°¡ ¥ ¯¢²ª¥§ ¢¤«¬ ®ª«®¯¥ ®¯­«¥¯¢¨¹®¯ ¢

¨¸¹Æʸ Ÿ ºÓÉÆʽ ÊȽ¹Ë½Ê Ÿ¼½¾ÅÆÁ ÉÊȸÍƺÂÀ

ЖИЗНЬ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА» Журнал «Юрисконсульт в строительстве» издательства «Стройиздат» ИД «Панорама» – лауреат Национального конкурса «Строймастер-2011» «Профессионализм», «развитие», «престиж», «признание», «победа» – именно с такими словами ассоциировалась церемония награждения лауреатов первого этапа Национального конкурса профессиональных строителей «Строймастер-2011», которая состоялась 1 августа 2011 года в актовом зале Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. «Уважаемые коллеги, дорогие друзья! – обратился к собравшимся президент НОСТРОЙ Е. В. Басин. – Наступил торжественный момент подведения итогов такого масштабного и массового мероприятия, как конкурс профессиональных строителей "Строймастер-2011". С введением саморегулирования мы стараемся восстановить лучшие традиции строительной отрасли советского периода. Наша с вами задача – снова создать систему подготовки кадров и повышения квалификации, поднять ее на новый уровень, новую ступень возвести само значение профессии "строитель". Конкурс включен в программу подготовки к празднованию Дня строителя – это наш профессиональный праздник, который будет отмечаться в 55-й раз. Я хочу поздравить всех победителей! "Строймастер-2011" – это серьезное мероприятие, это ответственная работа, способствующая привлечению в отрасль молодежи и повышению авторитета нашей профессии». В этом году конкурс вышел на новый уровень, соревнования впервые состоялись во всероссийском масштабе. В конкурсе приняли участие более 500 специалистов, представленных саморегулируемыми организациями из всех регионов страны. Сегодня он проходит при поддержке Министерства регионального развития РФ, Правительства города Москвы, Национальной федерации профессионального образования, Торгово-промышленных палат Санкт-Петербурга и РФ, Национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей, региональных администраций и деловых кругов России. Журнал «Юрисконсульт в строительстве» издательства «Стройиздат» ИД «Панорама» признан лауреатом Национального конкурса «Строймастер-2011» в номинации «Лучшее СМИ, освещающее вопросы саморегулирования в строительстве».

Руководство и коллективы Издательского Дома «Панорама», издательства «Стройиздат» искренне поздравляют редакцию, авторов и читателей научно-практического журнала «Юрисконсульт в строительстве» с заслуженной победой и желают достижения новых высот!

СТРАНИЧКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

1

НОВЫЙ ШАГ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Д

ля реализации государственной политики в сфере охраны труда в каждом регионе должна быть разработана программа улучшения условий и охраны труда. На это указал замглавы Минздравсоцразвития России Александр Сафонов на одном из совещаний в министерстве, посвященном разработке Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ. «Здесь необходима более системная работа на уровне регионов и муниципалитетов, – отметил он в своем выступлении. – Этому должны способствовать целевые программы по охране труда, разработанные по единым принципам. Анализ Минздравсоцразвития России показал, что в 2010 году только в 44 регионах действовали по-

добные программы. При этом многие программы включают в основном разъяснительную работу, направленную на повышение ответственности работодателя перед работником, что далеко недостаточно», – считает замминистра. «В действующих программах зачастую отсутствуют конкретные целевые показатели и индикаторы, методики расчета экономической и социальной эффективности предпринимаемых действий, не понятны ожидаемые результаты, вызывает вопросы и набор мероприятий», – подчеркнул Александр Сафонов. Все эти недостатки, по его словам, были учтены экспертами при разработке типовой программы, ныне представленной на обсуждение специалистов по охране труда. Насколько она отвечает современным требованиям по охране труда и решениям поставленных перед ней задач, наши читатели смогут убедиться при ознакомлении с ней на страницах журнала. О том, как и в каком направлении следует развиваться российской системе охраны труда и как при этом можно решить задачи повышения ее качества, читатели узнают из статей авторитетных специалистов по данным вопросам и Е.А. Кузнецовой (« Направления совершенствования правового регулирования охраны труда на современном этапе развития ее системы») и В.А. Алексеева («Рекомендации по оформлению распорядительной и руководящей документации строительных организаций по проведению обучения профессиональной подготовки в области охраны труда». Помимо того, данный номер включает в себя и целый других разнообразных и содержательных материалов. Как всегда, мы публикуем только те из них, которые, на наш взгляд, в наибольшей мере отвечают интересам наших читателей. С.С. Козицкий, главный редактор

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

2

СОДЕРЖАНИЕ

ЖУРНАЛ «ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» № 9/2011 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-15716 от 20 июня 2003 г.

ISSN 2074-8795 Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие – 82770) и «Почта России» (индекс на полугодие – 16612), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс (495) 664-27-61 Издательский Дом «ПАНОРАМА» Издательство «Стройиздат» Почтовый адрес редакции: 125040, Москва, а/я 1, ООО «ПАНОРАМА» Адрес электронной почты: polismak47@mail.ru www.ohrst.rosstroyizdat.ru Отдел рекламы: тел.: (495) 760-16-54 8 916-911-65-83, zaharova@panor.ru Редакция журнала «Охрана труда и техника безопасности в строительстве» выражает надежду, что наши читатели, руководители фирм, специалисты в области охраны труда и строительства продолжат или оформят вновь подписку, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикаций в данном номере журнала

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

СТРАНИЧКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ........................................ 1 СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОВОСТИ .............................................................. 4 НОВОСТИ ИЗ СФЕРЫ ОХРАНЫ ТРУДА .................................................... 6 УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Е.А. Кузнецова Направления совершенствования правового регулирования охраны труда на современном этапе развития ее системы ................................................. 8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Печальная хроника ..............................................24 В.А. Алексеев Рекомендации по оформлению распорядительной и руководящей документации строительных организаций по проведению обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда .................... 26 ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО Пленум обсудил задачи повышения качества охраны труда строителей ............................................... 39 О состоянии охраны труда в строительной отрасли и задачах профсоюза по улучшению условий труда, экологии и сохранению здоровья работников. Доклад заместителя председателя профсоюза В.Д. Попкова .......................................................41 Постановление II Пленума Центрального комитета Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации ...................................... 48

3

СОДЕРЖАНИЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В каждом регионе должна быть разработана программа улучшения условий труда ....................51 Информация Минздравсоцразвития России от 8 июня 2011 г. Проект Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации ....................................................... 52 КОНГРЕССЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ В.Е. Рябова Охране труда учить будут по-новому. Об итогах Всероссийского съезда обучающих организаций ....................................................... 58 ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда. Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию. Окончание ...........................................................61

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ В.А. Алексеев, канд. техн. наук, начальник отдела «Охрана труда в строительстве» ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» (ОАО ЦПП) Главный редактор С.С. Козицкий, канд. ист. наук РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: М.Г. Бейтуганов, канд. техн. наук, генеральный директор ЗАО НПФ «Веркам» Т.Ф. Ермаченко, исполнительный директор Ассоциации учебных и экспертных центров по охране труда в строительстве В.Д. Попков, зам. председателя Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ Е.П. Рафалюк, канд. ист. наук, руководитель службы охраны труда ОАО «Концерн МонАрх»

В 2010 году в Германии отмечен рост травматизма на рабочих местах и на дорогах страны ...........................................67

В.Н. Ульянов, главный государственный инспектор труда, начальник отдела по охране труда в строительстве г. Москвы

Рекомендации страховых компаний Германии по экспертизе профзаболеваний, вызванных асбестом ............................................................ 68

Н.П. Стребков, главный технический инспектор МГК Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов

Охрана труда в строительстве столь же важна, как безопасность в авиации и на дорогах. Из интервью с федеральным министром Германии .......................................... 69

В.И. Щербаков, генеральный директор Сервисного информационно-аналитического центра охраны труда Тульской области

ЭХО ПРЕССЫ

В. Потемин

Леонид Адашкин: «Охрана труда должна быть постоянным приоритетом работодателей» (интернет-газета Newslab.ru 16.06.2011) .............. 70

В. Боткина

Выпускающий редактор Верстальщик Корректор М. Травникова

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

4

СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОВОСТИ

ПРЕЗИДЕНТ ПОДПИСАЛ ПОПРАВКИ В ЗАКОНЫ О НЕДВИЖИМОСТИ 5 июня президент России Дмитрий Медведев подписал поправки в законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости». Поправки были приняты Госдумой 20 мая и одобрены Советом Федерации 25 мая 2011 года. В поправках уточняется порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (до 1 января 2013 года). Предусматривается, что в переходный период порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства может быть установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастро-

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ОТКРЫЛ В КОЛОМНЕ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД

Президент посетил швейцарское предприятие в подмосковной Коломне. Основанный немцем, затем национализированный большевиками «Щуровский цемент» в итоге все равно достался иностранцам. В 2007 году швейцарская группа компаний «Хольстим», владеющая заводом с 1993 года, решила вложиться в технологическое переоснащение завода. Процесс длился четыре года, обошелся в 500 млн руб. и завершился переходом с мокрого на сухой способ производства цемента.

– Хочу поздравить всех нас с появлением такого превосходного предприятия, построенного по самым высоким требованиям, – сказал Дмитрий Медведев на торжественной церемонии.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

вых отношений. Государственный учет осуществляется подведомственными Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии бюджетными учреждениями. Подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета указанных объектов, будет осуществляться не только организациями технической инвентаризации, но и кадастровыми инженерами, что позволит создать конкуренцию на рынке работ по технической инвентаризации и снизить цены на эти работы.

ЧИСТОПОЛЬ ВЫХОДИТ ИЗ СПИСКА МОНОГОРОДОВ Татарстанский Чистополь скоро выйдет из списка 35 моногородов России. В городе создается универсальный индустриальный парк на 12 тысяч новых рабочих мест. В июне состоялась закладка первого камня под будущий энергетический центр. Индустриальный парк разместится на площади свыше 220 га, общий объем инвестиций составит 3,2 млрд руб. Здесь планируется открыть самые современные производства – точного приборостроения для нужд организаций коммунального комплекса, выпуск полиграфической продукции и пошив стильной одежды для взрослых и детей.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОВОСТИ

5

В МОСКВЕ ОТКРЫТ НОВЫЙ КОМПЛЕКС ЦЕНТРА ДЕТСКОЙ ГЕМАТОЛОГИИ 1 июня в Москве сдан новый комплекс Федерального научноклинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии. ФНКЦ – крупнейший в мире детский онкологический центр. В него входят научноклинический комплекс на 232 койки; научно-поликлинический комплекс, рассчитанный на 270 посещений в день; лабораторный комплекс; собственная служба крови со специальным контролем ее компонентов; пансионат-гостиница для детей с родителями на 150 номеров, где пациенты будут жить в перерывах между циклами химиотерапии, а также в период реабилитации после лечения. Открытие центра позволит одномоментно оказать необходи-

мую медицинскую помощь 400 детям, провести 1700 сеансов химиотерапии и 3000 сеансов радиотерапии, включить в лечебный процесс современные технологии (методы генной диагностики остаточной опухоли, методы точечной, молекулярной терапии), не используемые в России в настоящее время. Особый акцент в лечебной деятельности центра будет сделан на трансплантации костного мозга. Этот вид лечения до сих пор остается одним из наиболее дефицитных в стране: в год в России выполняется около 150 пересадок костного мозга детям – при общей потребности не менее 800–1000. В ФНКЦ ежегодно будет проводиться 250–300 трансплантаций.

МОСКОВСКИЕ ВЛАСТИ ОПРЕДЕЛИЛИ ПАРАМЕТРЫ ГОРОДСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Московские власти рассматривают актуализацию Генплана развития Москвы до 2025 года на предмет увеличения дорожного строительства и уменьшения плотности существующей застройки, заявил заместитель мэра Москвы по строительству и градостроительной политике Марат Хуснуллин на заседании коллегии строительного комплекса столицы. Уже проанализированы порядка 200 проектов, которые планировалось строить. По ним приняты решения о снижении плотности застройки более чем на 1,5 млн кв. м. В частности, принято решение сократить на 635 тыс. кв. м строительство на территории Московского международного делового центра «Москва-Сити» – не будут возво-

диться башня «Россия» высотой 612 м и площадью более 520 тыс. кв. м и комплекс административных зданий правительства Москвы. В то же время московское руководство не собирается снижать объемы и темпы строительства в городе – в столице выданы разрешения на возведение 2,8 тыс. объектов с общей планируемой вводимой площадью 25,2 млн кв. м. Всего на строительство жилья будет направлено 45,3 млрд руб., из них на начинаемые объекты – 24 млрд руб. В городе будет продолжено строительство гостиниц – за пять лет в столице появится 177 новых отелей на 51 тыс. мест. В 2012 году в городе будет возведено 72 жилых дома площадью более 730 тыс. кв. м – они пойдут под социальные нужды – по городским программам. Кроме того, в следующем году в столице откроют 11 школ, 80 детских садов, 1 колледж. В 2011 году в Москве будет построено парковок почти на полмиллиона машино-мест против 33 тыс. в прошлом году. Кроме того, в ближайшие годы будет построено около 300 км улично-дорожной сети, 75 км линий и 37 станций метрополитена, а до 2020 года – более 100 транспортно-пересадочных узлов. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

6

НОВОСТИ ИЗ СФЕРЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ГЕНПРОКУРАТУРА ПРЕДЛОЖИЛА МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ИСПРАВИТЬСЯ Минздравсоцразвития России не разработало и не утвердило порядок проведения государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации и перечень представляемых на экспертизу документации и материалов. Это не позволяет обеспечить необходимые уровень, качество и единые требования к ее проведению. Административными регламентами по осуществлению государственной экспертизы условий труда, утвержденными исполнительными органами государственной власти субъектов, предусмотрены различные по объему перечни документации и материалов, необходимых для проведения экспертизы: от 8 документов во Владимирской и Тамбовской областях до 44 – в Краснодарском крае. Как сообщили в пресс-службе прокуратуры, министерство до настоящего времени не установило в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений сокращенную продолжительность рабоче-

го времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления компенсаций работникам, занятым на таких работах. Кроме того, Минздравсоцразвития России до сих пор не урегулирован вопрос сертификации организации работ по охране труда, установленной ст. 212 Трудового кодекса РФ, что не позволяет работодателям в полном объеме исполнять требования закона. Не соответствуют федеральному законодательству отдельные положения утвержденных министерством административных регламентов исполнения Рострудом государственных функций. Так, административный регламент по организации приема граждан и рассмотрения их обращений предусматривает дополнительные незаконные основания для отказа в рассмотрении обращений, поступивших через сеть Интернет, а также ограничивает право заявителей на получение ответов на такие обращения по адресу электронной почты. Кроме того, административные регламенты по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, организации приема граждан и рассмотрения их обращений устанавливают порядок обжалования действий (бездействия) Роструда, его территориальных органов и должностных лиц, ограничивающий право заявителя на подачу жалобы по месту своего жительства. По итогам проверки Генеральная прокуратура направила министру здравоохранения и социального развития информацию, в которой предложила принять меры по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда. www.pharmvestnik.ru

НЕОБХОДИМО РАЗВИВАТЬ СИСТЕМУ МОНИТОРИНГА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В Минздравсоцразвития России под председательством замминистра здравоохранения и социального развития РФ Александра Сафонова состоялось очередное заседание Координационного совета по охране труда. На заседании рассматривались вопросы о состоянии и развитии системы профпатологической службы в Российской Федерации, регламентации проведения государственной экспертизы условий труда, а также о повышении роли питания в формировании здоровья работников в условиях неблагоприятного воздействия на организм человека вредных производственных факторов. По итогам рассмотрения вопроса о развитии системы профпатологической службы было принято решение продолжить работу по ее совершенствованию, обратив особое вни-

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

мание на нормативно-правовое обеспечение данной сферы. Кроме того, была отмечена необходимость развития системы мониторинга профессиональных заболеваний. Члены совета также подчеркнули особую роль государственной экспертизы условий труда как основного контрольного механизма качества проведения аттестации рабочих мест. ИА «Альянс Медиа»

НОВОСТИ ИЗ СФЕРЫ ОХРАНЫ ТРУДА

7

ЯРОСЛАВСКИХ РАБОЧИХ БЕСПЛАТНО НАУЧАТ ОКАЗЫВАТЬ ПЕРВУЮ ПОМОЩЬ С такой идеей вышло управление по социальной поддержке и охране труда мэрии города. Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля осуществляет бесплатную организационно-методическую

помощь организациям города Ярославля и индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны труда (помощь в организации работы по охране труда) и проведении бесплатных учебных семинаров в организациях города Ярославля по обучению работников оказанию первой (доврачебной) помощи пострадавшим на производстве. www.ohranatruda.ru

ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА 5 июля Госдума приняла в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно законопроекту в Трудовой кодекс вводится норма о разработке Типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Такое нововведение позволит исключить ситуации, когда средства, предназначенные, например, на закупку средства индивидуальной защиты или проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, расходуются на иные цели.

Напомним, ст. 226 ТК РФ установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Законопроектом также дополнен терминологический аппарат Трудового кодекса, в частности в ст. 209 введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». Введение этих понятий позволит создать базис для внедрения в сферу охраны труда системы оценки и управления профессиональными рисками на рабочих местах, аналогичную существующим в странах Евросоюза. Суть системы — реализация комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения, переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению. www.minzdravsoc.ru

ЗАПРЕТ ТРЕБОВАТЬ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА, КОТОРЫЕ УЖЕ ЕСТЬ В ГОСОРГАНАХ Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запретил государственным ведомствам регионального и муниципального уровня требовать при предоставлении госуслуг от заявителя информацию, которая хранится в других органах власти. В частности, если документация и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда не были

представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают указанные документацию и материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций. ИА «Альянс Медиа» ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

8

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЕЕ СИСТЕМЫ Е. А. Кузнецова, заместитель начальника Управления охраны труда, канд. соц. наук

Введение Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Применение системного подхода позволяет более широко и комплексно взглянуть на охрану труда. Охрана труда рассматривается как обязательный компонент, который интегрируется во все сферы деятельности производства, является частью системы управления всей организацией. Важным и существенным отличием нового подхода к управлению охраной труда является обязательное участие работников в формировании и поддержании в рабочем состоянии системы управления охраной труда на своем рабочем месте и в организации в целом на всех ее этапах. Социальное партнерство, конструктивный диалог работника и работодателя, обязательное участие работников в процессе подготовки политики по охране труда, планирования, оценки рисков и принятия решений — краеугольный камень сохранения жизни и здоровья работника. Российской Федерацией был ратифицирован ряд конвенций МОТ, предусматривающий разработку и внедрение системы управления охраной труда и управления рисками как на государственном уровне, так и на уровне предприятия. Исследования, проведенные Международной организацией труда, показали, что на 1 случай, который уносит жизнь работника или приводит к крупным авариям и большим потерям, приходится около 3 000 ситуаций, которые в свое время были оставлены без должного внимания. И если сосредоточить усилия на выявлении именно таких проблем и своевременно принимать меры, то несчастные случаи и травмы будут возникать значительно реже.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Анализ сложившейся ситуации и принятие мер по повышению уровня безопасности должен начинаться не после расследования несчастного случая или предписание инспектора, а быть результатом непрерывной повседневной работы. Выявление причин профессиональных заболеваний не должно начинаться после установления диагноза, а проводиться на более ранних стадиях, начиная с момента проектирования будущего производства. И уж если возникают ситуации, которые приводят к травмам или иным проблемам, то первый вопрос, на который надо искать ответ, это не «кто виноват?», а «что сделать, чтобы это больше не повторилось?». В зарубежных странах активно применяется такой инструмент, как оценка и управление рисками. Охрана труда — понятие комплексное. И решать ее задачи можно только системно. По мнению МОТ, охрана труда включает 4 основных компонента: — законодательная база; — системы управления охраной труда; — безопасное оборудование и технологии; — обучение и подготовка персонала. Обязательным и неотъемлемым компонентом должна рассматриваться культура безопасного труда, которая

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

должна развиваться и поддерживаться в каждой организации, предприятии, рабочем месте, в обществе в целом. Кроме этого, необходимо думать и о разработке эффективных рычагов экономического стимулирования работодателей создавать безопасные и здоровые условия труда своим работникам. Работодатель должен понимать, что охрана труда — это выгодно. Охрана труда должна быть общим вопросом, в котором заинтересованы и работник и работодатель. Чем лучше налажен диалог между работником и работодателем на производстве, чем эффективнее осуществляется их совместная работа, направленная на достижение единой цели — снижения уровня травматизма и заболеваемости, тем выше уровень безопасности производства. Добиться изменения поведения работника, воспитать у него чувство опасности, ответственности за собственные жизнь и здоровье, осознание необходимости использования безопасных приемов работы и элементарных навыков оценки опасностей и рисков — задача непростая.

1. Нормативная правовая база Переход к системе оценки и управления профессиональными рисками, безусловно, должен начинаться с разработки соответствующей нормативной правовой базы. Прежде всего это определение и законодательное закрепление таких понятий, как «профессиональный риск», «оценка профессиональных рисков» и «управление профессиональ-

9

Современная техника – не редкость на стройках ными рисками», а также распределение ответственности всех субъектов трудовых отношений, участвующих в процессах оценки и управления рисками. Одновременно в рамках указанной работы должна быть сформирована нормативная база, обеспечивающая последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками. Как известно, в системе нормативного правового регулирования существует ряд серьезных проблем. Проблемы эти не только достались нам в наследство от старой, советской системы, но и возникли уже в последнее десятилетие. Ярким тому примером является коллизия, возникшая с принятием в 2002 году Федерального закона «О техническом регулировании». Возникла неопределенность юридического статуса некоторых ГОСТов системы ССБТ, обусловленная тем, что новым законодательством о техническом регулировании были введены национальные стандарты, являющиеся документами добровольного применения. После принятия в 2007 году поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании» мероприятия в сфере охраны труда были вообще выведены из сферы действия законодательства о техническом регулировании. Указанное изменение также затронуло систему стандартизации, так как с принятием этих поправок ряд стандартов Системы стандартов безопасности труда, регламентирующих порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда и др., оказались вне сферы действия законодательства о техническом регулировании. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

10

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Также с целью обеспечения соответствия новой системе управления рисками необходимо произвести последовательный пересмотр имеющихся правил и инструкций по охране труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством и современными экономическими требованиями. В рамках реформирования нормативной правовой базы по охране труда необходимо привести в порядок терминологический аппарат. Прежде всего требует пересмотра ТК РФ с точки зрения прояснения терминов и определений, используемых в различных его статьях. Не говоря уже о необходимости гармонизировать определения, используемые в других нормативных документах, регламентирующих вопросы охраны труда. Ярким тому примером является использование в Трудовом кодексе понятия «компенсации». В статье 164 компенсации определяются как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами. В разделе VII речь идет именно о таких денежных компенсациях. Даже в статье 184 говорится о том, что при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, либо соответствую-

Панорама стройки в Сочи летом 2011 года 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

щие расходы в связи со смертью работника. А в статье 219 говорится уже о компенсациях, на которые имеет право работник, занятый на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Далее, в этой же статье говорится о том, что размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 этой категории работников установлены следующие виды компенсаций: — сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 ТК РФ; — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее 7 календарных дней; — повышение оплаты труда — не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Очевидно, что к разряду денежных выплат эти компенсации не относятся. В первом случае речь идет о затратах, связанных с рабочим временем работника или возмещением понесенных им денежных затрат. Во втором случае говорится о компенсировании возможного вреда, который может быть нанесен здоровью работника.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Также необходимо уточнить требования ТК, допускающие их двоякое толкование. Если говорить о тех же компенсациях, то, например, в статье 45 говорится о том, что отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Не очень понятно, о каких компенсациях идет речь. Если сюда включены компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, то необходимо уточнить, что устанавливаются они на уровне не ниже минимального, установленного соответствующим нормативным правовым актом. Подобных примеров можно привести немало. Необходимо разработать документ, регламентирующий распределение полномочий в области охраны труда между органами исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном). А возможно не только распределение полномочий, но и меру ответственности органа исполнительной власти субъекта за состояние

11

условий труда в регионе, объем и качество информирования работодателей о происходящих в сфере охраны труда изменениях, о политических решениях, целях и задачах государства и региона в области обеспечения здоровья и безопасности работников. Анализ показал, что уже на уровне исполнительной власти субъектов есть существенные расхождения в понимании происходящей реформы, своей ответственности за обеспечение здоровья и безопасности работающих (в большинстве случаев все внимание уделяется трудоустройству, а что будет дальше — исполнительную власть волнует мало). Что происходит на уровне муниципалитетов, сказать трудно в связи с практически полным отсутствием доступной информации. Следовательно, необходимо предусмотреть механизм, позволяющий федеральному органу исполнительной власти, отвечающему за государственную политику в области охраны труда, контролировать и в случае необходимости корректировать исполнение переданных региональным органам исполнительной власти федеральных полномочий. На основании проведенных исследований можно сделать общий вывод о том, что российское законодательство в принципе по своей структуре не сильно отличается от европейского подхода. ТК РФ регулирует вопросы охраны труда на федеральном уровне, в регионах принимаются свои законы и программы по охране труда, а также существует ряд добровольных национальных стандартов и методических рекомендаций. Хотя, подводя итог, нужно отметить, что все-таки основной проблемой с точки зрения нормативного регулирования вопросов охраны труда в РФ является не столько структура и содержание законодательства, сколько недостаточное его исполнение и контроль исполнения со стороны органов надзора и контроля (по причине его малочисленности).

2. Системы управления охраной труда Рассмотрим ряд базовых международных нормативных документов, ратифицированных Россией. Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде принята на 67-й сессии МБТ 3 июня 1981 года и ратифицирована 55 странами-членами МОТ, включая Россию (Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ). В конвенции прописаны основные принципы формирования и реализации национальной политики, направленной на предупреждение несчастОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

12

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ных случаев и повреждения здоровья, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде. Далее в конвенции прописан рамочный перечень мероприятий, которые необходимо проводить на национальном уровне и на уровне предприятия, чтобы реализовать указанные выше основные принципы национальной политики. Основные положения конвенции закреплены нормами ТК РФ и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». Статья 20 конвенции четко определяет, что сотрудничество работодателей и работников и/или их представителей на предприятии является основным элементом организационных и других мер, принимаемых во исполнение положений статей 16–19 Конвенции. В соответствии с требованиями статьи 218 ТК РФ создается комитет (комиссия) по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. № 415. Это положение разработано для организации совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников, а также для разработки организациями на его основе положений о комитетах (комиссиях) по охране труда с учетом специфики их деятельности. В положении говорится о том, что комитет является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства. Однако что такое система управления охраной труда в организации, не определено ни в положении, ни в статье 209 Трудового кодекса. Также ни из положений кодекса, ни из статей типового положения четко 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

не следует, является ли создание такого комитета (комиссии) обязательным или происходит на добровольной основе.

24 сентября 2010 года президентом РФ подписан Федеральный закон о ратификации РФ Конвенции МОТ 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда. Главная цель документа — защита здоровья работников и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства — государства, работодателей и работников. В этой связи интересно следующее определение культуры охраны труда, данное в статье 1 конвенции: национальная культура профилактики в области безопасности и гигиены труда означает культуру, в которой право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет. Конвенция содержит определения и требования, относящиеся к разработке национальных политики, системы и программы безопасности и гигиены труда. В ней также содержится требование к разработке целевой государственной программы.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

К сожалению, в нашей стране такая политика и программа пока не разработаны. С 2008 по 2010 годы действовала программа действий по улучшению условий и охраны труда. Но она, скорее, относилась к разряду организационнотехнических мероприятий. А новая программа ей на смену пока не пришла. Как показали исследования, структура системы управления охраной труда на уровне предприятий в зарубежных странах очень разнообразна как по уровню соподчинения, так по ее составу и функциям. Структура системы управления охраной труда на уровне предприятия, изложенная в ТК РФ и подзаконных нормативных актах, не лучше и не хуже зарубежных аналогов и не вступает в серьезные противоречия с международной практикой. За исключением того, что в международной практике вообще и в европейской практике в частности вопросам нормативного закрепления значимости социального диалога уделяется куда больше внимания, чем в законодательстве РФ. Но в свете намерений России ратифицировать Конвенцию МОТ 161 «О службах гигиены труда» целесообразно обратить внимание на необходимость гармонизации российской системы управления охраной труда на уровне предприятия с рядом базовых требований конвенции. Это прежде всего связано с тем, что в РФ безопасность труда и здоровые условия труда связаны зачастую только формально. На практике нормативным

13

Современная техника требует высокой культуры труда регулированием, обеспечением здоровых и безопасных условий труда, а также контролем выполнения требований в этих двух областях (травмобезопасность и здоровье) занимаются разные ведомства. А конвенция четко требует создания на предприятии службы гигиены труда, в ведении которой находятся как вопросы опасности травмирования, так и вопросы здоровья работников. В качестве примера можно привести опыт Японии, где в состав службы охраны труда входят специалист по вопросам здоровья и производственный терапевт, либо на опыт Нидерландов, где предприятия могут заключать договоры (как в рамках одной организации, так и с несколькими организациями) со специальными квалифицированными службами по вопросам профессиональной заболеваемости для получения консультаций и другой помощи. Интересен также опыт Испании, где медицинская служба интегрирована в службу по предупреждению рисков на предприятии. С тем чтобы система оценки и управления рисками функционировала эффективно, целесообразно разработать ряд нормативных документов, описывающих организацию процессов оценки и управления рисками.Это, с одной стороны, законодательно закрепит все элементы системы, а также права и обязанности субъектов процесса оценки и управления рисками, а с другой стороны, поможет создать некий инструментарий и обеспечить единообразие подходов к формированию и функционированию этой системы. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

14

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Как один из вариантов, можно предложить следующий пакет подзаконных нормативных актов, которые помогут внедрить систему управления рисками в РФ.

1. Положение о системе управления профессиональными рисками. Это положение устанавливает порядок функционирования системы управления профессиональными рисками, описывает субъекты системы, содержит термины и определения, относящиеся к оценке и управлению профессиональными рисками, а также должно описывает функции каждого из описанных субъектов системы управления рисками.

2. Стандарт по оценке профессиональных рисков, содержащий требования и практические рекомендации по применению процедуры оценки профессиональных рисков в организациях, включая требования по обработке персонифицированных данных об условиях труда и состоянии здоровья работников. В качестве приложений к данному стандарту считаем целесообразным разместить ряд практических рекомендаций по проведению оценки и управления профессиональными рисками 3. Руководство по управлению профессиональными рисками, устанавливающее общие требования к проведению мероприятий по контролю и управлению профессиональными рисками на основе интегрального показателя индивидуального профессионального риска и интегрального показателя профессионального риска организации.

На стройке в Сочи жарко, но без защитного шлема работать не положено 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В руководстве должно содержаться описание основных целей и принципов управления рисками, описана организация управления рисками, дана структура плана действий по устранению и управлению неустранимыми рисками. Также в руководстве должны быть описаны права лиц, привлекаемых для управления профессиональными рисками, а также необходимые человеческие и информационные ресурсы, необходимые для реализации процессов оценки и управления профессиональными рисками. Напомним, что уже во времена Советского Союза существовала система трехступенчатого контроля состояния охраны труда в организации. Тогда это был официальной документ, обязательный к применению на всей территории СССР. Сейчас такого действующего нормативного документа, который носил бы федеральный характер, найти не удалось. Тем не менее этот метод продолжает довольно активно использоваться. Принимаются отраслевые нормативные документы об осуществлении трехступенчатого контроля, а также есть и несколько региональных нормативных актов по этому вопросу. Учитывая некую схожесть такого контроля с системой оценки и управления рисками, а также привычность именно такого определения для российских производителей, можно рекомендовать использовать описанные выше методы оценки рисков на трех этапах такого контроля.

1-я ступень контроля — проводится ежедневно (еже-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

сменно) непосредственным руководителем работ (бригадиром, дежурным по станции, сменным мастером и т. д.) как в начале, так и в течение всего рабочего дня (смены). В начале рабочего дня проверяется: устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой, состояние рабочих мест, готовность работников к выполнению трудовых обязанностей (состояние здоровья), наличие исправного инструмента, приспособлений, спецодежды и средств защиты, исправность вентиляции, освещения, заземляющих устройств, состояние проходов и проездов, наличие средств пожаротушения, аптечек для оказания первой помощи и т. д. В течение рабочего дня (смены) необходимо контролировать соблюдение работниками правил и инструкций по охране труда, наличие, правильность использования работниками средств индивидуальной защиты. На этой ступени можно рекомендовать пользоваться опросными листами, чтобы быстро проверять по списку все выявленные возможные опасности на каждом рабочем месте и проводить мониторинг выявленных рисков.

2-я ступень контроля — проводится руководителем подразделения (начальником участка, цеха, старшим мастером и т. д.) не реже 1 раза в месяц с участием уполномоченных по охране труда. В ходе проверки проверяется: выполнение мероприятий, намеченных по результатам предыдущих проверок 1-й и 2-й ступеней контроля, выполнение приказов

15

и распоряжений администрации предприятия, решений профкома, выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев, исправность оборудования, транспортных средств, соответствие технологических процессов требованиям охраны труда, освещенность рабочих мест, исправность вентиляционных устройств и электрооборудования, наличие предупредительных надписей, плакатов и знаков безопасности, своевременность и качество проведения инструктажей и технической учебы, санитарное состояние цехов и санитарно-бытовых помещений, соблюдение режимов труда и отдыха. На этом этапе можно использовать метод Элмери. Оценив коэффициент риска для каждого рабочего места на участке, руководитель среднего звена будет иметь возможность проводить мониторинг степени соответствия рабочих мест нормативным требованиям и отслеживать произошедшие изменения коэффициентов.

3-я ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой одним из руководителей предприятия не реже одного раза в квартал с охватом всех производственных подразделений. При необходимости может быть создано несколько комиссий, состав которых определяется приказом по структурному подразделению. В состав комиссии включаются заместители начальника и главный инженер, инженер по охране труда, представители профкома, уполномоченные по охране труда, главный технолог, инспектор отдела кадров, ответственный за электрохозяйство и т. д. Третья ступень проводится независимо от весенних и осенних технических осмотров зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, осуществляемых в целях подготовки к летнему и зимнему условиям работы. На этом этапе, безусловно, наиболее подходящим инструментом будет пятишаговая модель оценки рисков. Эта модель позволит оценить все выявленные опасности и степень риска, выстроить план улучшения условия труда с целью ликвидации или максимального снижения уровня риска, а также проводить периодический мониторинг результативности запланированных мероприятий и в случае необходимости вносить коррективы.

3. Обучение и подготовка специалистов и работников Никакое законодательство, каким бы совершенным оно ни было, не сделает работу человека безопасной, если он сам не относится серьезно к своей ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

16

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

жизни и здоровью. Следовательно, начинать надо с воспитания культуры безопасного труда. Министерством образования России в 2000 году утверждена примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», рекомендуемая сразу для всех специальностей и направлений профессионального образования. Но напомним, что для каждой отрасли экономики есть свои, утвержденные в установленном порядке правила охраны труда, которые нужно знать и соблюдать. В этой программе отсутствуют, однако, такие важные вопросы, как обязанности работодателя в области охраны труда, установленные федеральными законами; обязанности работников, особенности регулирования труда женщин, лиц в возрасте до 18 лет; службы охраны труда на предприятиях и т. д. Не затронуты в программе и такие вопросы безопасности на конкретных рабочих местах, характерные сразу для многих отраслей экономики, как требования безопасности при работе с компьютерами, с множительной техникой, при погрузочноразгрузочных работах, работах на высоте, с металлообрабатывающим оборудованием, при электросварочных и газосварочных работах, и. т. п. До сих пор в Перечне направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки России от 12.01.2005, нет специальности «специалист по охране труда». А без этого вузы не могут получить лицензию и приступить к подготовке таких специалистов. В итоге на должность специалистов по охране труда назначаются люди самых разных профессий. В то же время в ТК РФ речь идет о специалистах по охране труда. Квалификационный справочник должностей руководителей специалистов и других служащих содержит требования к инженеру по охране труда. В Перечне направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования не упоминаются специалисты по охране труда или инженеры по охране труда. Возникает резонный вопрос: откуда работодателю брать квалифицированных специалистов по охране труда, если их никто не готовит? В свете совершенствования механизмов управления охраной труда на первый план также выходит повышение компетентности работников в области охраны труда, освоение ими практических навыков безопасного производства работ. Как показывает практика, основными причинами нарушений в сфере охраны труда, в числе прочих, являются низкий уровень знаний требований охраны труда со стороны руководителей и должностных лиц ор09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ганизаций, а также недостаточные практические навыки безопасного выполнения работ у работников. В частности, свыше 10% несчастных случаев на производстве происходит по причинам очевидных недостатков в подготовке работников в области охраны труда.При этом существующая система подготовки персонала в области охраны труда ориентирована преимущественно на теоретическую подготовку всех категорий работников и не учитывает необходимость овладения практическими приемами безопасного выполнения работ. Действующий в настоящее время Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций нуждается в пересмотре. В новом подходе к обучению по охране труда, сохраняя общую типовую базу и программу, должны быть четко разграничены категории по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала для того, чтобы этот дифференцированный подход позволил охватить все категории работающих. Сложившаяся социально-экономическая ситуация требует изменения знаний, умений и навыков всех работников, а не только непосредственно ответственных за данную сферу. Нормативным документом, устанавливающим должностные обязанности служащих и квалификационных требований к ним, является Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. В 2009 году разрабо-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

таны новые квалификационные характеристики для руководителей и специалистов в сфере охраны труда. Вместе с тем действующий перечень квалификационных характеристик не учитывает многообразие организационных структур современных российских предприятий, стратегий и задач их деятельности, а также отраслевую специфику, т. к. функции специалистов в области охраны труда на различных предприятиях могут существенно различаться. Кроме того, квалификационные характеристики мало применимы для различных форм обучения по охране труда, прежде всего — модульных. Повышение общей компетенции персонала организаций в сфере охраны труда можно достичь, в том числе, на основе внедрения механизма установления и признания уровня квалификации работников в данной сфере на основе единых критериев, т. е. механизма профессиональной стандартизации и сертификации персонала. Интеграция основанных на компетенциях профессиональных стандартов в систему квалификационных справочников, осуществляемая в настоящее время Минздравсоцразвития России, будет способствовать разработке указанного механизма. Применительно к сфере охраны труда указанный подход особенно важен, поскольку данная сфера имеет сквозной характер, и отдельные компетенции в сфере охраны должны находить свое отражение в профессиональных стандартах различных видов профессиональной деятельности.

17

Немного о сложившейся ситуации с обучением и проверкой знаний требований охраны труда. Сорокачасовая программа для такой категории обучаемых, как руководители организаций, очень часто является формальной. В реальной жизни не может руководитель организации выделить неделю своего рабочего времени для такого обучения, и это надо воспринимать как данность. Кстати, эта категория обязана еще проходить и другие виды обязательного обучения (например, сорокачасовое обучение по вопросам гражданской обороны). Но в действительности невозможно по 40 часов обучать в аудитории руководителей. Необходимо внедрять новые формы обучения, в первую очередь дистанционного с последующей реальной проверкой реальных знаний. Возможности такие у нас есть. Вообще, нужна разработка дифференцированных как по времени, так и по содержанию программ обучения для разных категорий обучаемых. Также немаловажным представляется законодательно закрепить ответственность обучающих организаций за качество проводимого обучения. Необходимо, чтобы в случае возникновения несчастного случая (в особенности тяжелого, группового или со смертельным исходом) на предприятии, сотрудники которого обучались в данной организации, к ней возможно было применить санкции за некачественное донесение требований в области охраны труда, либо за формальное отношение к проверке знаний.

4. Аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка рисков В настоящее время основным инструментом оценки условий труда на рабочем месте является аттестация рабочего места по условиям труда. Но с внедрением системы оценки и управления рисками необходим будет еще один инструмент, позволяющий оценивать опасности и риски на рабочих местах в промежутках между проведением аттестации (в соответствии с действующим законодательством аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет). Так в чем же сходство, а в чем различие между этими двумя инструментами, позволяющими вырабатывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда на конкретном рабочем месте? Улучшение условий труда на рабочих местах путем устранения или уменьшения профессиональных рисков является основной целью аттестации ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

18

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

рабочих мест в России и оценки рисков в странах ЕС. Но если ЕС эта цель является единственной, то в РФ на основе результатов АРМ решается большой круг вопросов, начиная от организации статистических наблюдений за состоянием условий труда и кончая решением вопросов льготного пенсионного обеспечения. Цели АРМ, отличные от управления рисками • сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; • обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам; • составление статистической отчетности о состоянии условий труда, по форме № 1-Т (условия труда); • применение административно-экономических санкций в связи с нарушением законодательства об охране труда. Сходства АРМ и управления рисками • наличие законодательных требований об их проведении работодателем; • роль и место в общей корпоративной системе управления охраной труда; • роль и место в государственном регулировании деятельности работодателя по обеспечению нормативных требований охраны труда; • идентификация опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, их оценка (в том числе инструментальная и количественная); • использование результатов оценки для разработки и внедрения мероприятий по улучшению условий труда на рабочем месте, для законодательного информирования работника об опасностях его труда на его рабочем месте; • использование результатов в ходе расследования несчастных случаев, случаев профессионального заболевания, в ходе трудовых споров, • необходимость строгого документирования; • проверка инспекцией труда самого факта проведения и документов, фиксирующих результаты, а не значений результатов измерения или оценки тех или иных производственных факторов; • возможность подтверждения соответствия проведенных мероприятий законодательным требованиям. Таким образом, между практикой проведения аттестации рабочих мест и оценкой рисков не существует противоречий. Гармонизация методики проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки рисков предполагает создание системы комплексного (качественного и количественного) анализа профес09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

сионального риска для работника и объективную оценку условий его труда на конкретном рабочем месте. Это необходимо для последующей разработки конкретных рекомендаций по устранению опасных и вредных условий труда, а также для проведения мероприятий по предупреждению обусловленного условиями труда травматизма и заболеваемости. Результаты должны находить применение при планировании работ по улучшению условий труда, частью которых и является управление рисками. Процедура фактического измерения значений опасных и вредных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах используется как часть не всегда обязательных, но необходимых в тех или иных случаях действий по улучшению, что гораздо шире цели назначения льгот и компенсаций. По результатам проведенного анализа можно сказать, что в большинстве стран аттестация рабочих мест в том виде и для тех целей, для которых она применяется в России, не проводится. Разрабатываются в основном нормативные акты, содержащие требования к обеспечению безопасности либо охране здоровья работников по отраслям промышленности либо по отдельным видам деятельности либо вредным веществам. Можно сделать вывод, что у оценки рисков и АРМ, как, впрочем, и у самой системы охраны труда в сравнении с системой обеспечения здоровых и безопасных условий труда, разная философия. Специфика российского мен-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

талитета требует нормативного регулирования и закрепления практически всех процедур, требований и методов в совокупности с серьезными санкциями за их нарушение. В европейских странах наряду с нормативными документами широко распространены методы убеждения и профилактики, а также неформальные подходы к воспитанию культуры труда, к стимулированию работника бережно относиться к собственной жизни и здоровью. Тем не менее аттестация рабочих мест по условиям труда, являясь по сути всесторонним внешним аудитом состояния условий труда, должна стать основой выявления, оценки и ранжирования опасностей, которые, в свою очередь, являются базой построения системы управления рисками, постоянного мониторинга выявленных опасностей и выработке мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда здоровью работника.

5. Экономическое стимулирование Переход к системе управления профессиональными рисками предусматривает также реформирование системы социального страхования с целью повышения ее эффективности, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда. В основе этой реформы лежит разработка методики, позволяющей рассчитывать и устанавливать гибкий дифференцированный страховой тариф

19

в зависимости от реальных условий труда, оцененных в процессе аттестации рабочих мест, и интегрального показателя профессионального риска на каждом конкретном предприятии. Такая система в том числе должна предусматривать стимулирование страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве. Для того чтобы перейти на новую систему социального страхования, необходимо внести изменения в ФЗ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивающие введение механизма гибкой дифференциации страховых взносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве. В ст. 212 ТК РФ установлено, что для обеспечения безопасных условий труда работодатель должен выполнить 22 обязанности, но нет четкого определения ресурсов, необходимых для выполнения этих обязанностей. Ст. 226 кодекса указывает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Но, по данным Росстата, доля работников, работающих в условиях, не соответствующих санитарногигиеническим требованиям, увеличивается. В 1997 году она составила 17,1% в общей численности занятых в промышленности, строительстве, транспорте и связи, в 2009 году — 29,7%. Основная проблема действующей системы экономического стимулирования состоит в том, что она не основывается на реальных условиях труда на конкретном рабочем месте. Действующие нормативные правовые акты прежде всего регулируют выполнение работодателем минимальных требований охраны труда, не предусматривая серьезных рычагов государственного воздействия в случае невыполнения этих требований и финансового поощрения работодателей за значительные улучшения условий труда работников. В настоящее время действует два метода экономического стимулирования работодателей: установление скидок и надбавок к страховому тарифу и осуществление предупредительных мер с целью сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2009 году скидки к общему числу страхователей получили 0,02% от общего числа страхователей, надбавки — 0,13%. Расходы на финансирование предупредительных мер хотя и возросли за период 2001–2009 гг. в десять раз, но доля страхователей, получивших разрешеОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

20

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ние ФСС РФ на финансирование предупредительных мероприятий, составляет менее 0,5% от их общей численности. Это говорит о том, что данные меры неэффективны. Отсутствие механизма, принуждающего работодателей выделять значительные ресурсы на существенное улучшение условий труда, является следствием сложившихся социально-экономических отношений работодателей и работников. Работники не имеют прав на управление распределением средств результата производства (дохода, прибыли), а работодатели — собственники основных средств производства имеют эти права, но не имеют интереса учитывать потребности работников в благоприятных, достойных условиях труда. Изменение сложившейся ситуации связано с необходимостью внесения изменений в Трудовой кодекс РФ. Сложившееся положение в области охраны труда обусловлено отсутствием экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников, а также архаичностью существующей со времен СССР системы управления охраной труда на всех уровнях, созданной в 70–80-х годах прошлого столетия и не способной в полной мере обеспечить эффективную профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ввиду ее несоответствия изменившимся экономическим условиям. Разработка механизма экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда связана с ответом на вопрос: каков эффект от затрат, направляемых на выполнение требований трудового законодательства по обеспечению безопасных условий труда? Если иметь в виду, что цель предпринимательской деятельности — получение прибыли, то нужно ответить на вопрос: как сказывается рост затрат на улучшение условий труда на показателе прибыли? Если судить по публикациям, то затраты, снижающие или предупреждающие несчастные случаи на производстве, выгодны предприятию. Требуется предусмотреть механизм регулирования ныне действующего базового страхового тарифа посредством повышения или понижения класса профессионального риска организации, на основе коэффициента травмоопасности организации — комплексного показателя, который устанавливался бы по результатам аттестации рабочих мест и фактического состояния травматизма и профессиональной заболеваемости в организации. Часто сам работник виноват в нечастном случае — не соблюдает технику безопасности. За по09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

добного рода нарушения должен нести материальную ответственность сам работник (например, в виде сниженных выплат). В случае если требования охраны труда нарушает сам работодатель, не обеспечив здоровые и безопасные условия труда, вносит до 40% больше в Фонд социального страхования. То есть те, кто соблюдает требования действующего законодательства, экономят, потому что размер взносов у них снижается, и снижение может дойти до тех же 40%. Но все равно надо еще жестче подходить и к нарушителямработникам, и, особенно, к работодателям. А мера воздействия должна быть одна и понятная всем: материальная (если, конечно, это нарушение не переходит в разряд уголовно-наказуемого).

6. Статистика производственного травматизма Как известно, статистика должна быть полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной. Статистика производственного травматизма должна отвечать указанным требованиям и, кроме того, содействовать принятию управленческих решений в области охраны труда. Сбор, учет и представление достоверных данных о НС на производстве и профессиональных заболеваниях играют важную роль в их предупреждении. Достоверная и полная статистика травматизма — один из индикаторов состояния системы охраны труда в целом. Отражение истинных причин несчастного случая в статистике суще-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ственно для совершенствования принимаемых предупредительных мер. Это особенно важно, учитывая значительные затраты, связанные с несчастными случаями на производстве. Очевидно, что рационализация сбора, обработки информации и подготовки статистических данных лежит в сфере автоматизации этих процессов. На сегодня в стране основным объемом данных о производственном травматизме располагают Роструд, Росстат и Фонд социального страхования. Можно сказать, что существующая система сбора статистических данных по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям направлена прежде всего на учет НС, повлекших серьезные последствия, а также учет выплаченных ФСС средств по страховым случаям. Статистические данные, собираемые ФСС, Рострудом и Федеральной службой государственной статистики, далеко не всегда сопоставимы, так как цели сбора этих данных различны. Статистика не учитывает такие важные показатели здоровья, как снижение иммунитета или так называемую производственно обусловленную заболеваемость, а также ускоренное старение, нарушение репродуктивных функций и многие другие не менее губительные для здоровья факторы. Этому способствует т. н. работа по-черному, без оформления трудовых отношений, что приводит к скрытому, неучтенному травматизму и профессиональной заболеваемости. Необходимы критерии и механизмы, а также техниче-

21

ские решения, позволяющие объединять статистические данные о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, получаемые из разных официальных источников, с перекрестной их проверкой и возможностями проводить выборку в разрезе видов экономической деятельности, размеров предприятия и распределения по территориям страны. Это необходимо для принятия верных управленческих решений как на федеральном, так и на региональном уровнях. В результате проведенных исследований было предложено 2 варианта, на основании которых возможно построение такой базы данных. Первый вариант — это данные, полученные из акта Н-1 с кодировкой персональных данных работника. Росстат публикует данные, основанные на анализе выборки из собранных данных. Данные, собираемые ФСС, используются им в целях выполнения своих функций. Роструд собирает и обобщает сведения, полученные по результатам расследований конкретных несчастных случаев. Также необходимо учитывать различия в размерах выборочных совокупностей. На точность статистических данных также влияет некоторый процент сокрытых несчастных случаев. Следует отметить, что данные, собираемые тремя этими ведомствами, прямо или косвенно имеют в своей основе Акт Н-1. В таком случае можно признать приемлемым построение статистических данных о производственном травматизме непосредственно на информации, содержащейся актах Н-1. Для реализации такого предложения требуется решить две основных задачи: 1. Выделение необходимых для автоматизированной обработки формализованных (закодированных) позиций в акте Н-1.

2. Организация автоматизированной обработки актов Н-1.

3. Определение места, где будут обрабатываться исходные данные. И второй вариант — на основании формируемого и постоянно обновляемого Росстатом классификатора ОКПО (Общероссийскому классификатору предприятий и организаций). За основу базы данных предлагается взять код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций в том виде, в котором он существует в Росстате в соответствии с Приказом Росстата от 29 июля 2008 г. № 174 об утверждении Положения о ведении Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) и внесении в него изменений: ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

22

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Код Наименование ОКПО

Коды ОКОГУ ОКАТО ОКТМО ОКВЭД ОКФС ОКОПФ

Где: — код Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ), характеризующий ведомственную принадлежность, административную и организационную подчиненность хозяйствующих субъектов или для хозяйствующих субъектов, не имеющих вышестоящего органа управления, код соответствующей группировочной позиции в ОКОГУ; — код Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), характеризующий территорию места нахождения хозяйствующего субъекта (11-разрядный); — код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), характеризующий территорию муниципального образования, на которой находится хозяйствующий субъект; — код ОК 029–2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), характеризующий вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта; — код Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС), характеризующий форму собственности хозяйствующего субъекта; — код Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ), характеризующий организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта. В ОКПО кодом ОКВЭД идентифицируется основной вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта: — для юридического лица и индивидуального предпринимателя код ОКВЭД соответствует коду, заявленному юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на этапе государственной регистрации; — для организации, осуществляющей свою деятельность без образования юридического лица, код ОКВЭД устанавливается на основании основного вида экономической деятельности, заяв09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ленного в организационнораспорядительном документе о создании данной организации. При отсутствии в документе ссылки на основной вид экономической деятельности, таковым устанавливается первый из перечисленных. Это позволит идентифицировать работодателя как по территориальной принадлежности, так и по виду экономической деятельности. Наряду с кодом работодателя по ОКВЭД можно использовать код предприятия по ОКДП (Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг), как это делает ФСС, что позволит определить не только вид экономической деятельности работодателя, но и вид производимой продукции или предоставляемых услуг. Также в качестве идентификаторов работодателя в таблицу предлагается добавить в качестве дополнительных показателей ОГРН (Общероссийский государственный регистрационный номер, присваиваемый при регистрации каждому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю), и регистрационный номер (код) страхователя в ФСС. Как минимум два из предложенных кодов являются уникальными и принадлежащими только одному работодателю. Такая структура базы позволит при введении кода работодателя по ОКПО в дальнейшем анализировать данные по травматизму в разрезах видов экономической деятельности по территориям и размеру предприятия.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

8. Предложения по разработке закона о безопасности и здоровье работника на рабочем месте

Пора перейти, наконец, от охраны труда к обеспечению безопасности и здоровья работника на работе. В качестве еще одного подхода к совершенствованию нормативного регулирования трудовых отношений (наряду с постепенным внесением изменений в Трудовой кодекс) можно предложить вернуться к отдельному закону, как это было до 2006 года. Еще одним аргументом в пользу необходимости принятия отдельного закона является и то, что в стране поменялась вся концепция, вся парадигма управления охраной труда. И необходим документ, посвященный именно вопросам, прописанным в статье 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Именно в таком законе можно описать новые подходы и саму систему управления рисками (включая ее структуру, распределение ответственности субъектов, участвующих в управлении рисками на всех уровнях, типовые методы оценки рисков и т. п.). Помимо того, необходима отдельная статья, посвященная вопросам оценки условий труда (как при помощи АРМ, так и с описанием других методов оценки рисков). А цели, задачи и использование результатов аттестации рабочего места необходимо включить именно в нормативный документ, регулирующий вопросы безопасности и здоровья работника.

23

Требует более подробного описания и включения в этот документ вопросов, относящихся к службам охраны труда. Возможно, в случае ратификации Конвенции МОТ это будет раздел, посвященный уже службам гигиены труда. Т. к. такие службы будут для системы управления охраной труда предприятия новыми, и понадобится гармонизировать требования российского законодательства с требованиями конвенции, такой раздел будет особенно важен. В этот же раздел целесообразно будет в сокращенном виде включить требования к нормам расчета численности и структуры служб охраны труда, а также вопросы, относящиеся к разработке локальных нормативных актов по охране труда. В X разделе действующей редакции ТК наблюдается определенный дисбаланс в области описания расследования и учета несчастных случаев и случаев выявления производственных и производственно обусловленных заболеваний. Вопросы выявления и предотвращения, а также расследования случаев возникновения профессиональных заболеваний также необходимо включить в предлагаемый закон. Безусловно, необходимо более подробно описывать механизмы финансирования и экономического стимулирования работодателей и работников, создавать и поддерживать безопасные и здоровые условия труда. Для работодателя четко нужно прописать, что входит в перечень мероприятий по улучшению условий труда, за что он может получить скидку к страховому тарифу (и в каком размере), а за что, наоборот, будет произведена надбавка. Работник также должен быть проинформирован о том, что в случае нарушения требований по обеспечению собственной безопасности он также понесет материальное взыскание. В этом законе также уместно будет отдельный раздел посвятить вопросам саморегулирования в области охраны труда. Законодательно закрепить определение саморегулирования, описать его роль и функции в решении тех или иных вопросов, связанных с обеспечением здоровья и безопасности работника, качеством кадрового потенциала специалистов по охране труда, обучением и подготовкой таких специалистов, регулированием качества предоставляемых на рынке услуг по охране труда. Прописать перечень, механизмы разработки, рассмотрения, согласования и утверждения документов, которые будут переданы в ведение саморегулируемого сообщества специалистов в области охраны труда. Такие меры со временем, безусловно, дадут свои положительные результаты и повысят уровень охраны труда в России. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

24

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

ПЕЧАЛЬНАЯ ХРОНИКА К глубокому сожалению, приходится констатировать, что за прошедшее время на строительных площадках и производственных объектах наших городов продолжилась череда несчастных случаев, порой даже с тяжелым и фатальным исходом. Где и при каких обстоятельствах произошли некоторые из них, вы можете узнать из публикуемого ниже краткого обзора событий. К нему прилагаются материалы из-за рубежа, показывающие, что проблема травматизма на производстве не имеет национальных границ, является серьезным вызовом современному обществу и требует своего эффективного решения.

ВЫЯВЛЕНЫ МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА ГОРНЯКОВ И СТРОИТЕЛЕЙ Генеральная прокуратура Российской Федерации подвела итоги проверки соблюдения законодательства в сфере охраны труда и промышленной безопасности в горной, металлургической и строительной отраслях. Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, проверка, проведенная с участием прокуроров 24 субъектов Российской Федерации, свидетельствует о неудовлетворительном исполнении органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления возложенных на них полномочий по осуществлению государственного управления в области охраны труда и промышленной безопасности, а также о недостаточном финансировании мероприятий, направленных на предупреждение и снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В республиках Саха (Якутия), Коми, Забайкальском, Красноярском краях, Амурской, Московской, Ростовской, Свердловской, Челябинской областях региональными органами исполнительной власти не приняты территориальные целевые программы, предусматривающие мероприятия по улучшению условий и охраны труда и промышленной безопасности, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В Алтайском крае, Амурской, Волгоградской, Кемеровской области и в ряде других регионов принятые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам охраны труда и промышленной безопасности не соответствовали федеральному законодательству. Не отвечает предъявляемым требованиям деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации по осуществлению государственной экспертизы условий труда, организации проведения аттеста-

ции рабочих мест. В нарушение установленного порядка проводились такие экспертизы в республиках Татарстан, Удмуртской, Алтайском, Забайкальском краях, Волгоградской, Курской, Ростовской, Челябинской областях. Не налажен контроль со стороны региональных органов исполнительной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. Отсутствуют должное взаимодействие и координация региональных органов государственной власти с работодателями и их объединениями, профсоюзами в сфере безопасности и охраны труда. В результате не все региональные органы исполнительной власти имеют полные и достоверные сведения о количестве происшедших несчастных случаев на производстве, об уровне производственного травматизма и профессиональных заболеваний, не всегда принимают участие в расследовании несчастных случаев. В Свердловской области при расследовании в 2010 году

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

и I квартале 2011 года 347 несчастных случаев с тяжкими последствиями, из которых 174 со смертельным исходом, никто из региональных органов исполнительной власти участие не принимал. Практически во всех регионах, охваченных проверкой, работодатели не соблюдают требования закона в части финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению профессиональных заболеваний. В целях экономии средств на многих предприятиях не созданы либо сокращены службы охраны труда. Не во всех организациях организована работа по проведению обязательных медицинских осмотров (обследований). На многих предприятиях и в организациях не всегда проводится первичный инструктаж, в результате чего к эксплуатации сложных производственных механизмов и оборудования допускается необученный персонал, в том числе не прошедший соответствующую стажировку. Из 97 работников, принятых в 2010 году и I квартале 2011 года в ОАО «Вилюйавтодор», 67 не проходили в установленном порядке инструктаж по технике безопасности. Подобные наруше-

25

ния установлены также в организациях республик Коми, Татарстан, Хакасия, Удмуртской, Алтайского, Красноярского, Приморского краев, Амурской, Белгородской, Кемеровской, Курской, Липецкой, Московской, Ростовской, Челябинской областей и в ряде других регионов. Не соблюдаются положения закона об обязательном обучении и профессиональной подготовке работников в области охраны труда. По результатам проведенной прокуратурой Челябинской области проверки отстранены от исполнения обязанностей 148 работников ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и ЗАО «Механоремонтный завод», не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда и промышленной безопасности. Повсеместно допускаются нарушения при организации учета и расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками. Зачастую не соблюдаются порядок и сроки их расследования. Многочисленные нарушения законодательства установлены в деятельности Роструда и Ростехнадзора и их территориальных органов по обеспечению государственного контроля и надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда. В ходе проверки органами прокуратуры выявлено около 14 тыс. нарушений законодательства об охране труда, на незаконные правовые акты принесено 263 протеста. В целях устранения допущенных нарушений внесено 1 961 представление, по результатам рассмотрения которых свыше 2 тыс. виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах граждан в суды направлено около 900 заявлений, объявлено около 500 предостережений о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров наказано в административном порядке 1,3 тыс. человек, в органы следствия и дознания направлено 53 материала, на основании которых возбуждено 28 уголовных дел.

НА СТРОИТЕЛЬСТВЕ МОСТА НА ОСТРОВЕ РУССКИЙ ПОГИБЛИ ДВОЕ РАБОЧИХ На острове Русский при проведении строительных работ на левой части пилона моста, на высоте 187 метров, произошел, как полагает следствие, взрыв кислородного баллона. В этот момент на месте происшествия находилось бригада рабочих в количестве 5 человек. В результате взрыва двое сотрудников ОАО «СК Мост» погибли.

По заявлению помощника руководителя следственного управления СК РФ по Приморскому краю следственными органами проводится доследственная проверка на предмет нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил (ст.

143 УК РФ). В настоящее время проводится комплекс мероприятий, направленных на установление обстоятельств произошедшего. По окончании проверки будет принято процессуальное решение. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

26

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ И РУКОВОДЯЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОБУЧЕНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В.А. Алексеев, начальник отдела охраны труда ОАО «Центр проектной продукции в строительстве», канд. техн. наук

1. Общие положения Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники организации, в т. ч. ее руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленным уполномоченным правительством России федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации этой нормы совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Данным нормативным актом установлены единые требования к проведению инструктажей по охране труда, обучению работников рабочих профессий, а также руководителей и специалистов, проверки знаний требований охраны труда. На основе этого нормативного акта организации могут принимать локальные нормативные акты по организации проведения обучения с учетом конкретных особенностей своей организации. Это представляется целесообразным, поскольку эти мероприятия носят постоянный характер, выполняются в определенном порядке и определенными лицами. При этом мероприятия должны регистрироваться и учитываться определенной документацией по охране труда. Применяемая в организациях руководящая документация по охране труда в зависимости от выполняемой функции подразделяется на регламентную и учетную. При этом первый вид документации должен определять порядок выполнения определенного мероприятия, а второй вид должен регистрировать выполнение установ-

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ленных регламентных требований. К числу регламентной документации относятся: инструкции по охране труда, различные положения, а также другие руководящие документы и стандарты организации ССБТ. К числу учетной документации относятся: журналы регистрации инструктажей по охране труда; удостоверения по охране труда, наряд-допуск на производство работ повышенной опасности и т. д. В связи с тем что документация охраны труда относится к управленческой документации, она должна вводится в действие распорядительными документами — приказами. Для того чтобы система обучения по охране труда работала четко, необходимо в первую очередь разрабатывать регламентную документацию, устанавливающую порядок проведения мероприятий охраны труда. В рамках регламентной документации устанавливаются формы и порядок заполнения учетной документации. В целях оказания помощи строительным организациям по разработке необходимой распорядительной и регламентной документации по охране труда ОАО ЦПП разработано Методическое пособие МДС 12–53.2010 «Макеты распорядительных и регламентных документов системы управления охраной труда строительной организации». Ниже приведены макеты распорядительных и регламентных документов по охране труда, относящиеся к теме статьи из этого пособия. Макеты РД составлены таким образом, что содержат необходимые данные для любой строительной организации. При их использовании необходимо исключить избыточные данные, оставив только те, которые относятся к искомой организации.

27

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2. Макет распорядительного документа

О порядке проведения обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда у работников организации ООО_________________ ПРИКАЗ От 00.00.0000

№___

О проведении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации В целях обеспечения выполнения требований статьи 225 Трудового кодекса РФ, СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ №1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации» при проведении обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда у работников организации ПРИКАЗЫВАЮ: 1.Утвердить по согласованию с комитетом профсоюза следующие руководящие документы, определяющие порядок проведении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации : РД СУОТ – 8 Положение о проведении инструктажей по охране труда (Приложение № 1); РД СУОТ – 9 Положение о проведении обучения работников рабочих профессий со стажировкой на рабочем месте (Приложение № 2); РД СУОТ – 10 Порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации согласно Приложению № 3; РД СУОТ -11 Порядок проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организации согласно приложению № 4.

2. Руководителям подразделений, службе охраны труда обеспечить проведение инструктажа работников по охране труда, а также про-

Закончил курс – получай диплом ведение стажировки, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знаний охраны труда для всех поступающих на работу лиц, а также для работников переводимых на другую работу в соответствии с положениями данного Приказа.

3.Руководителю службы охраны труда совместно с отделов кадров организовать проведение обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов организации.

4.Контроль выполнения настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель организации………….

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

28

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

3. Макеты руководящих документов Приложение № 1 к Приказу от ….__№__

3.1. РД СУОТ – 8. Порядок проведения инструктажей по охране труда 1. Настоящий Порядок разработан на основе норм статьи 225 Трудового кодекса РФ, Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации», МДС 12–16.2003 Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации.

2. Для всех поступающих на работу лиц, переводимых на другую работу, в организациях проводится инструктаж по охране труда с учетом выполняемой работы и специфики деятельности организации. По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на: — вводный; — первичный на рабочем месте; — повторный; — внеплановый; — целевой.

3. Вводный инструктаж по охране труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу, а также командированными в организацию работниками, и работниками сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или лицо, на которое приказом руководителя организации возложены эти обязанности, или специалист, работающий по договору. Вводный инструктаж проводится по программе, приведенной в Приложении № 1. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа по форме Приложения № 2.

4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала работы со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками, учащимися, прибывшими для прохождения производственной практики.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным руководителями подразделений с учетом перечня вопросов, приведенных в Приложении № 1. Программам присваивается шифр, который указывается в журнале инструктажа. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается руководителем организации по согласованию с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками органом.

5. Повторный инструктаж на рабочем месте проводится не реже одного раза в три месяца со всеми работниками, прошедшими первичный инструктаж на рабочем месте.

6. Внеплановый инструктаж на рабочем месте проводится при: — введении в действие новых или переработанных нормативных правовых актов; — изменении технологических процессов, замене оборудования; — нарушении работниками требований охраны труда по требованию руководителя организации и органов государственного надзора и контроля; — перерывах в работе более чем 30 календарных дней.

7. Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями, по специальностям: погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне стройплощадки; ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий; выполнение работ по наряду-допуску.

8. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуска к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (Приложение № 2). При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, фиксируется в этом документе.

29

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 1 к РД СУОТ-8

Программы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте 1. Цели и порядок проведения инструктажей 1.1. Целью проведения вводного инструктажа является ознакомление вновь поступающих работников с организацией охраны труда на предприятии, а также на строительном объекте для субподрядных организаций. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа (Приложение № 2).

1.2. Целью проведения инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового) являются ознакомление работников с особенностями организации работ на данном объекте, включая строительную площадку и рабочее место. Инструктаж проводит непосредственный руководитель ра- Элементы оказания первой помощи производятся на манекене бот по программе, утвержденной руководителем подразделения. О проведении инструктажа делается за- 3. Перечень вопросов вводного инструктажа для пись в журнале регистрации инструктажа на рабочем субподрядных организаций месте с обязательной подписью инструктируемого 3.1. Общие сведения о данном объекте. Наличие и инструктирующего (Приложение № 2). грузоподъемных средств и другой техники, являющихся источником повышенной опасности.

2. Перечень вопросов вводного инструктажа 3.2. Опасные зоны на объекте. Схема безопас2.1. Общие сведения о характере производствен- ного передвижения работающих на территории ной деятельности в данной организации. Основ- стройплощадки и строящемся объекте. ные опасные и вредные факторы производствен3.3. Порядок подготовки и выполнения работ ной деятельности. на объекте и рабочем месте.

2.2. Основные законодательные и нормативные правовые акты, а также нормативно-технические 4. Перечень вопросов инструктажа документы, содержащие государственные норма- на рабочем месте тивные требования охраны труда, обязательные 4.1. Общие сведения о данном объекте. Наличие для выполнения работниками организации. Ло- грузоподъемных средств и другой техники, являкальные нормативные акты (стандарты предпри- ющихся источником повышенной опасности. ятия и инструкции по охране труда). Мероприя4.2. Опасные зоны на объекте. Схема безопастия охраны труда, предусматриваемые в Коллек- ного передвижения работающих на территории тивном договоре. стройплощадки и строящемся объекте.

2.3. Государственный надзор и общественный 4.3. Порядок подготовки и выполнения работ контроль по охране труда. на объекте и рабочем месте.

2.4. Права и обязанности по охране труда работ4.4. Безопасная организация и содержание рабоников организации и должностных лиц. чего места.

2.5. Порядок проведения обучения по охране 4.5. Безопасные методы и приемы работ. труда.

4.6. Средства индивидуальной и коллективной 2.6. Порядок производства работ в условиях защиты, применяемые на данном рабочем месте. действия опасных или вредных производствен4.7. Порядок проведения контроля за состояниных факторов. ем условий безопасности труда на рабочем месте.

2.7. Проведение контроля за состоянием охраны 4.8. Меры предупреждения аварий, взрывов, потруда в организации. жаров. Обязанности и действия при аварии, взрыве, 2.8. Действия при возникновении аварийной си- пожаре. Способы применения имеющихся на участтуации или несчастного случая. Первая помощь ке средств пожаротушения, противоаварийной запострадавшим. щиты и сигнализации, места их расположения. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

30

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 2 к РД СУОТ-8

Журнал регистрации вводного инструктажа Дата

ФИО инструктируемого

Профессия, должность инструктируемого

Наименование подразделения, в которое направляется инструктируемый (наименование субподрядной организации)

Фамилия, инициалы, должность инструктирующего

Подпись инструктирующего

Подпись инструктируемого

1

2

3

4

5

6

7

Журнал инструктажа на рабочем месте Дата

1

ФИО работника

2

Профессия, должность

3

Вид инструктажа

4

Причина проведения внепланового инструктажа 5

ФИО, должность инструктирующего 6

Подписи

7

8

Стажировка на рабочем месте К-во смен прошел

допуск

9

11

10

Приложение № 2 к Приказу от …_№___

3.2. – РД СУОТ – 9 Положение о проведении обучения работников рабочих профессий со стажировкой на рабочем месте 1. Настоящее Положение разработано на основе норм статьи 225 Трудового кодекса РФ, Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации», МДС 12–16.2003 Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации.

2. Руководители подразделений обязаны организовать в течение первого месяца со дня зачисления обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, а также стажировку и проверку знаний охраны туда всех вновь принятых в штат организации работников рабочих профессий, ранее не обученных безопасным методам производства работ, а также лиц, переводимых на другую работу.

3. Обучение по охране труда работников рабочих профессий осуществляется при подготовке кадров по новой профессии в рамках единой программы, в которую включается раздел «охрана труда» в объеме не менее 14 ч. Лица, поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, к вы09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

полнению которых согласно СНиП 12–03– 2001 предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, должны пройти обучение перед допуском к работе по 18-часовой программе. Программы обучения должны быть составлены с учетом перечня вопросов, изложенных в Приложении № 1 и утвержденных лицом, ответственным за обеспечение безопасности туда в организации.

4. Указанные лица в процессе прохождения обучения должны в течение первых 10–12 смен пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом, распоряжением по организации, подразделению.

5. После прохождения обучения, а в дальнейшем ежегодно или при переходе из одной организации в другую руководитель подразделения обязан проводить проверку знания работниками безопасных методов приемов работ в объеме утвержденных программ, принятых в данной организации. Проверка знаний должна осуществляться комиссией, назначенной приказом руководителя организации. Проверку необходимо оформлять протоколом по форме Приложения № 2 и выдавать удостоверение по форме Приложения № 3.

31

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 1 к РД СУОТ-9

Перечень вопросов, которые должны найти отражение в программах по обучению работников рабочих профессий безопасности труда Общие вопросы Основные понятия и терминология безопасности труда. Законодательство об охране труда. Обязанности работодателей и работников по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Государственный надзор и общественный контроль со стороны профсоюзных органов за состоянием охраны труда. Опасные и вредные производственные факторы на строительных объектах и основные причины производственного травматизма. Основные мероприятия по предупреждению воздействия опасных производственных факторов, включая применение средств коллективной индивидуальной защиты работников, правил безопасной эксплуатации оборудования, транспортных средств и механизмов.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Первая помощь пострадавшим. Вопросы для конкретных строительных профессий Основные факторы профессионального риска. Требования, предъявляемые к работникам данной профессии. Средства защиты, которые выдаются для данной профессии и которые являются обязательными для применения. Мероприятия, необходимые для организации безопасного производства работ, в том числе до начала работ, в процессе работ и по окончании работ.

Приложение № 2 к РД СУОТ-9

ПРОТОКОЛ №

заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ______________________________________________________________________________ (полное наименование организации)

В соответствии с приказом (распоряжением) работодателя, (руководителя) организации от « »______20__г. №_______ комиссия в составе: Председателя___________________________________________________________________ (Ф ИО, должность)

членов:________________________________________________________________________ (ФИО, должность)

представителей (указываются, если участвуют в работе комиссии): органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации__________________________ (ФИО)

органов местного самоуправления____________________________________________________ (ФИО)

государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации__________________________ (ФИО)

провела проверку знаний требований охраны труда работников по____________в объеме_________ (наименование программы обучения по охране труда) (количество часов)

№ п/п

ФИО

Профессия

Наименование подразделения (цех, участок,отдел, лаборатория, мастерская и т.д.)

Результат проверки знаний Причина проверки знаний Под(очередная, внеочередная (очередная, внеочередная) пись и т.д.)

Председатель комиссии________________________________________________________ (ФИО, подпись)

Члены комиссии:______________________________________________________________ (ФИО, подпись)

Представители (подписываются, если участвуют в работе комиссии): органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации)___________________ (ФИО, подпись)

органов местного самоуправления______________________________________________ (ФИО, подпись)

государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации__________________ (ФИО, подпись)

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

32

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 3 к РД СУОТ-9

Форма удостоверения о проверке знаний требований охраны труда для работников рабочих профессий ________________________________________________________ (полное наименование организации)

Прошел проверку знания безопасных методов работ по следующим профессиям (видам работ)

Наименование проУДОСТОВЕРЕНИЕ №_______ Выдано__________________________________________________ фессии согласно ЕТКС или вида работ ФИО Основная профессия_______________________________________ Разряд__________________________________________________ МП

Дата проверки зна- Подпись председатений и номер проля экзаменационной токола комиссии

Руководитель организации

Приложение № 3 к приказу от….___№___

3.3. – РД СУОТ – 10. Порядок проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов организации Настоящий Порядок разработан на основе положений Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003, Рекомендаций по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации, утвержденных постановлением Госстроя России от 13.10.2003 № 183.

1. Руководители и специалисты, занимающиеся организацией и проведением работ, а также осуществляющие контроль и технический надзор за выполнением работ, проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца и периодически не реже одного раза в три года в процессе работы. Согласно действующим нормативным актам по охране труда вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности только после их ознакомления с требованиями охраны труда, содержащимися в законодательных и иных нормативных актах, а также соглашениях и других локальных нормативных актах, которыми должен руководствоваться работник при выполнении своих должностных обязанностей.

2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов может осуществляться в организации по месту работы обучаемых или в образовательных учреждениях профессионального об09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

разования, учебных центрах и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность. При этом образовательные учреждения должны иметь лицензию на право проведения образовательной деятельности, преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда и соответствующую материально-техническую базу.

3. Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации следует осуществлять по Программе обучения по охране труда, приведенной в приложении и разработанной на основе Типовых учебных планов и Типовой программы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов строительных организаций согласно МДС 12–27.2006 Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций.

4. Целью Программы обучения является углубленное изучение обучаемыми требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, учитывающих специфику отрасли, обеспечение соблюдения требований которых входит в обязанности обучаемых. Для этого необходимо использовать тексты нормативных актов, приведенных в МДС 12–27.2006. В процессе подготовки наряду с самостоятельным изучением требований нормативных актов необходимо проведение специальных семинаров, лекций и консультаций с привлечением специалистов со стороны и наиболее опытных работников службы охраны труда.

33

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 1 к РД СУОТ-10

Программа обучения по охране труда руководящих работников и специалистов организации Раздел 1. Основные положения охраны труда Тема 1.1. Основные понятия и принципы обеспечения охраны труда. Основные понятия трудового права. Основополагающие принципы Конституции Российской Федерации, касающиеся вопросов трудового права. Трудовой кодекс Российской Федерации и другие законодательные и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Социальное партнерство — гарантия социального мира в условиях рыночной экономики. Коллективный договор: его содержание и структура, порядок и условия заключения. Охрана труда как субъект трудового права. Термины и определения охраны труда согласно Трудовому кодексу Российской Федерации. Понятие производственного риска как меры опасности для жизни и здоровья работников. Тема 1.2. Опасные и вредные производственные факторы, порядок допуска работников к работам в зоне действия опасных производственных факторов. Опасные и вредные производственные факторы в строительстве, их характеристика и классификация согласно СНиП 12–03–2001. Мероприятия по ограничению допуска работников к работам в условиях действия опасных и вредных производственных факторов. Порядок допуска работников к работам в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, не связанных с характером выполняемых работ с оформлением нарядов-допусков. Дополнительные требования безопасности, предъявляемые к работникам при производстве работ в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, связанных с характером выполняемых работ. Тема 1.3. Средства коллективной и индивидуальной защиты, применяемые при производстве строительно-монтажных работ. Цвета сигнальные и знаки безопасности. Назначение средств защиты, их классификация. Основные преимущества средств коллективной защиты по отношению к средствам индивидуальной защиты. Средства коллективной и индивидуальной защиты, применяемые для обеспечения безопасности в зоне

действия опасных и вредных производственных факторов, их классификация, порядок применения. Краткая характеристика основных средств коллективной защиты, применяемых в строительстве для предупреждения падения с высоты, в том числе: защитных ограждений, страховочных сеток. Требования СНиП по их применению. Средства коллективной защиты, применяемые в конструкции строительных машин и оборудования, в том числе: оградительных устройств, предохранительных устройств, ограничительных и тормозных устройств. Основные типы средств индивидуальной защиты, применяемые в строительстве. Предохранительный пояс строителей по ГОСТ Р 50849–96*, его конструктивные особенности, порядок применения. Цвета сигнальные и знаки безопасности, классификация, порядок применения. Тема 1.4. Законодательные и нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Правовые основы государственные нормативных требований охраны труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, указы президента Российской Федерации, постановления правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Порядок разработки, согласования, утверждения и государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Отраслевые нормативные правовые акты по охране труда (СНиПы, СП), утвержденные Госстроем России, их характеристика, взаимосвязь с законодательными актами и нормативными правовыми актами, утвержденными другими федеральными органами исполнительной власти. Тема 1.5. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда. Обязанности и ответственность руководителей и работников за соблюдение требований законодательства об охране труда. Правовые основы государственного управления охраной труда. Структура органов государственного управления охраной труда. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

34

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

нения акта по форме Н-1; порядок предоставления информации о несчастных случаях. Разработка обобщенных причин расследуемых событий, мероприятия по предотвращению аналогичных происшествий. Тема 4.2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Общие правовые принципы возмещения вреда. Права работников на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обязанности работодателя по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховые тарифы и страховые взносы. Практика применения Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Тема 4.3. Оказание первой помощи пострадавшим на производстве. Порядок оказания первой Семинары ведут наиболее квалифицированные специалисты медицинской помощи пострадавшим при различных травмах и ранениях. Способы реанимаОрганы государственного надзора и контро- ции при оказании первой медицинской помощи ля за соблюдением трудового законодательства пострадавшим. Переноска и транспортирование и иных нормативных правовых актов, содержа- пострадавших с учетом их состояния и характещих нормы трудового права. Прокуратура и ее ра повреждения. роль в системе государственного надзора и конРекомендации по оказанию первой помощи. троля. Демонстрация приемов. Организация общественного контроля в лице Раздел 3. Общие требования безопасности труда технических инспекций профсоюзных органов. Трудовой кодекс Российской Федерации об обя- в строительстве занностях работодателей и работников по охране труда. Тема 3.1. Организация работы по обеспечению Ответственность работников за невыполнение охраны труда. Основные положения системы требований охраны труда при выполнении своих управления охраной труда в организации. трудовых обязанностей. Основные мероприятия системы управления Административная и уголовная ответствен- охраной труда в строительной организации соность должностных лиц за нарушения или неис- гласно требованиям СНиП 12–03–2001, ГОСТ Р полнение требований законодательства о труде 12.0.006–2002 включая: и охране труда.

— организация деятельности службы охраны труда, распределение обязанностей по охране Раздел 2. Социальная защита пострадавших труда между функциональными подразделенияна производстве ми, должностными лицами и работниками; — обеспечения взаимодействия трудовых колТема 2.1. Порядок расследования и учета не- лективов и администрации предприятия при ресчастных случаев на производстве. шении вопросов охраны труда путем организаРасследование и учет несчастных случа- ции работы комитетов (комиссий) по охране труев на производстве: виды и квалификация не- да и уполномоченных (доверенных) лиц по охрасчастных случаев; порядок передачи информа- не труда; ции о произошедших случаях; первоочередные — планирование проведения профилактичемеры, принимаемые в связи с ними; формирова- ских мероприятий по охране труда и финансироние комиссии по расследованию; порядок запол- вание работ по охране труда; 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

— организация разработки стандартов предприятий и инструкций по охране труда; — организация проведения обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда работников организации; — организация проведения контроля по охране труда и проведения аттестации рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда. Тема 3.2. Требования безопасности труда при организации производственных территорий, участков работ и рабочих мест. Требования безопасности, излагаемые в СНиП 12–03–2001 по обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест. Требования безопасности, предъявляемые к ограждениям и другим средствам коллективной защиты. Требования безопасности, предъявляемые к подъездным путям, дорогам, а также складированию материалов и конструкций. Нормы освещенности рабочих мест и участков работ. Требования безопасности, предъявляемые к санитарно-бытовым и производственным зданиям и сооружениям. Обеспечение требований электробезопасности. Обеспечение требований пожарной безопасности. Обеспечение защиты от воздействия вредных производственных факторов. Тема 3.3. Требования безопасности труда при эксплуатации строительных машин, транспортных средств, производственного оборудования, технологической оснастки и инструмента. Требованиям СНиП 12–03–2001 по обеспечению безопасности строительных машин, транспортных средств, оборудования и технологической оснастки. Дополнительные требования безопасности при эксплуатации грузоподъемных машин и подъемников (вышек), а также сосудов под давлением. Дополнительные требования при эксплуатации автотранспорта. Обеспечение требования безопасности при эксплуатации средств подмащивания. Обеспечение требования безопасности при эксплуатации ручных электрических и пневматических машин. Тема 3.4. Требования безопасности труда при производстве транспортных и погрузочноразгрузочных работ. Требования СНиП 12–03–2001 по обеспечению безопасности труда при производстве транспортных и погрузочно-разгрузочных работ. Нормы переноски тяжестей вручную.

35

Обеспечение безопасности процессов производства погрузочно-разгрузочных работ с применением грузоподъемных кранов. Обеспечение безопасности при работе автотранспорта и применении машин непрерывного действия. Дополнительные требования безопасности при перевозке опасных грузов. Тема 3.5. Требования безопасности труда при производстве электросварочных и газопламенных работ. Требования СНиП 12–03–2001 по обеспечени безопасности труда при производстве электросварочных и газопламенных работ. Обеспечение требований безопасности при производстве ручной сварки. Обеспечение требований безопасности при хранении и применении газовых баллонов. Обеспечение требований безопасности при производстве работ в труднодоступных местах, закрытых емкостях.

Раздел 4. Специальные требования безопасности труда при производстве различных видов строительно-монтажных работ 4.12. РД СУОТ — 11 Порядок проведения проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации Приложение № 4 к Приказу от…___№__ Настоящий Порядок разработан а основе положений Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003, Рекомендаций по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации, утвержденных постановлением Госстроя России от 13.10.2003 № 183.

1.В соответствии с установленным Порядком проверка знаний по охране труда работников проводится при поступлении на работу и периодически в процессе работы. Должностные лица, ответственные за организацию обеспечения охраны труда в организации, проходят повторно проверку знаний по охране труда не реже одного раза в год. Руководители работ по списку, утвержденному руководителем организации, должны проходить проверку знаний требований охраны труда ежегодно. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

36

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2. Внеочередная проверка знаний по охране труда руководящих работников и специалистов, ответственных за обеспечение охраны труда в организации, проводится независимо от срока предыдущей проверки в следующих случаях: — при введении в действие новых или переработанных (дополненных) законодательных и иных нормативных актов, содержащих требования по охране труда; — при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют от работника дополнительных знаний по охране труда; — при перерыве в работе в данной должности более одного года; — по требованию государственных органов управления охраной труда и надзора за охраной труда; — после аварий с человеческими жертвами, групповых несчастных случаев с тяжелым исходом согласно приказу руководителя организации.

3. Для проведения проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов в организациях приказом руководителя создаются постоянно действующие экзаменационные комиссии. В состав комиссий включают работников службы охраны труда, главных специалистов (механика, энергетика, технолога), представителя профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками органа. Для участия в работе комиссии рекомендуется приглашать представителя органов управления охраной труда или органа государственного надзора за охраной труда.

4. Постоянно действующие экзаменационные комиссии состоят из председателя (заместителя председателя), секретаря и членов комиссии. Действия комиссии считаются правомерными, если в работе принимают участие не менее трех ее членов. Комиссия должна работать в соответствии с графиком, который должен быть доведен до экзаменуемых работников. Члены экзаменационных комиссий организаций должны пройти проверку знаний по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти и быть допущены для работы с записью об этом в удостоверении.

5. Проверкой определяется знание работником законодательных, директивных и нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда и промышленной безопасности.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Проверку знаний следует проводить по предварительно выданным контрольным вопросам, на основе которых составляются экзаменационные билеты. (Примечание: контрольные вопросы можно составить, используя рубрику «Тестконтроль» нашего журнала.)

6. Проверка знаний руководящих работников и специалистов проводится индивидуально в устной или письменной форме. В отдельных случаях рекомендуется использовать ПЭВМ и другие обучающие системы. Разработанные для ПЭВМ программы должны обеспечивать возможность проведения обучения и проверки знаний экзаменуемых работников. При этом руководящие работники должны показать в первую очередь знание правовых основ охраны труда, а также основных направлений государственной политики в области охраны труда. Инженеры по охране труда помимо указанных выше вопросов должны также знать вопросы организации охраны труда на предприятии. Линейные инженерно-технические работники должны продемонстрировать в первую очередь знание безопасных методов производства работ, а также знание устройства и эксплуатации техники.

7. При проверке знаний руководящих работников и специалистов следует обращать внимание на точность и правильность изложения требований законодательных и иных нормативных актов, содержащих требования по охране труда по рассматриваемому вопросу. Ошибочные ответы должны быть разобраны и разъяснены, чтобы не осталось ни одного нерешенного вопроса.

8. Результаты проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов оформляются протоколами по форме, приведенной в Приложении № 1. Протоколы подписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие в проверке знаний, а также экзаменуемыми лицами.

9. Лицам, впервые прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения по форме, приведенной в Приложении № 2. Лицам, проходившим проверку знаний повторно, делается отметка в удостоверении о прохождении проверки знаний за подписью председателя комиссии, заверенной печатью организации, предприятия, учреждения, приказом которой была образована экзаменационная комиссия.

37

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 1 к РД –11 Форма

ПРОТОКОЛ № заседания комиссии по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов_____ ____________________________________________________________________________ (наименование организации, предприятия, учреждения)

В соответствии с приказом (распоряжением) руководителя предприятия от «_____» _____________200__ г. №________ комиссия в составе: Председателя__________________________________________________________________ (ФИО, должностъ)

членов________________________________________________________________________ (ФИО, должность)

представителей* государственных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации провела проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов по___________________________________________________________________________ (наименование программы обучения по охране труда)

в объеме______________________________________________________________________ (количество часов) № п/п

ФИО

Должность

Наименование организации (подразделения)

Результат проверки знаний, № выданного удостоверения

Причина проверки знаний (очередная, внеочередная)

Подпись проверяемого

Председатель комиссии___________________________________________________________ (ФИО, подпись)

Члены комиссии________________________________________________________________ (ФИО, подпись)

Представители** государственных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ____________________________________________________________ (ФИО, подпись)

государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации ________________________ (ФИО, подпись)

*Указываются, если участвуют в работе комиссии **Подписывают, если участвуют в работе комиссии ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

38

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Приложение № 2 к РД ФОРМА

(Лицевая сторона) УДОСТОВЕРЕНИЕ О ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА (Левая сторона)

(правая сторона)

(полное наименование организации) УДОСТОВЕРЕНИЕ №_____

(полное наименование организации, при которой создана комиссия)

Выдано______________________ (ФИО)

Проведена проверка знаний требований охраны труда в объеме возложенных обязанностей

Должность____________________

Аттестован в качестве ____________________ _____________________________________ ____________________________________

Наименование Подразделения___________________ Место Руководитель

Протокол №__ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда от

Для организации фотокарточки _____________

«_____»_______________200____г. МП Председатель комиссии

(подпись) МП организации

_________________ (подпись)

ИНФОРМАЦИЯ

>> СОСТОЯЛОСЬ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА 12 июля в Минздравсоцразвития России под председательством замминистра здравоохранения и социального развития РФ Александра Сафонова состоялось заседание Координационного совета по охране труда. На заседании рассматривались вопросы о состоянии и развитии системы профпатологической службы в Российской Федерации, регламентации проведения государственной экспертизы условий труда, а также о повышении роли питания в формировании здоровья работников в условиях неблагоприятного воздействия на организм человека вредных производственных факторов.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

По итогам рассмотрения вопроса о развитии системы профпатологической службы было принято решение продолжить работу по ее совершенствованию, обратив особое внимание на нормативно-правовое обеспечение данной сферы. Кроме того, была отмечена необходимость развития системы мониторинга профессиональных заболеваний. Члены совета также подчеркнули особую роль государственной экспертизы условий труда как основного контрольного механизма качества проведения аттестации рабочих мест.

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

39

ПЛЕНУМ ОБСУДИЛ ЗАДАЧИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОХРАНЫ ТРУДА СТРОИТЕЛЕЙ

1

июня 2011 года в Туапсе состоялся пленум ЦК Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов. На обсуждении следующие вопросы: 1. О прекращении и подтверждении полномочий членов ЦК профсоюза.

2. О состоянии охраны труда в строительной отрасли и задачах профсоюза по улучшению условий труда, экологии и сохранению здоровья работников.

3. О плане мероприятий по реализации основных направлений деятельности профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза на 2011–2015 годы.

4. О приведении нормативных документов в соответствие с уставом профсоюза. С докладом по основному вопросу повестки дня пленума выступил заместитель председателя профсоюза В. Д. Попков. В обсуждении доклада приняли участие: А. И. Лазарев — заместитель председателя Московской городской организации профсоюза, В. М. Порошин — заместитель председателя Свердловской областной организации профсоюза на общественных началах, М. П. Усанкин — председатель Саратовской областной организации профсоюза, Д. Е. Шубин — председатель Ярославской об-

ластной организации профсоюза, В. Г. Михасев — председатель Татарской республиканской организации профсоюза, В. С. Малахов — председатель Хабаровской краевой организации профсоюза, В. Г. Караганчев — председатель Сочинской городской организации профсоюза. В постановлении, принятом пленумом, отмечается, что профсоюз строителей России активно развивает систему профсоюзного контроля и надзора за состоянием охраны труда, выстраивая ее с учетом требований законодательства, новых экономических и социальных условий. Многие региональные и первичные организации профсоюза организуют свою работу во взаимодействии с органами государственного надзора и работодателями через систему социального партнерства. Возросла роль отраслевых соглашений и коллективных договоров в решении всего комплекса вопросов охраны труда. Федеральным отраслевым соглашением на 2011–2013 годы установлены дополнительные гарантии уполномоченным лицам по охране труда профсоюза, которые предусматривают доплату к заработку и предоставление дополнительного времени для осуществления функций надзора и контроля. Профсоюз ежегодно проводит смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза строителей России». С 2007 года этого почетного звания удостоены более тридцати человек из разных регионов Росси. Профсоюз принял активное участие в 2010 году, совместно с ФНПР и профсоюзами базовых отраслей промышленности и строительства, в акции по сбору подписей за отмену Постановления Правительства Российской Федерации № 870 от 20 ноября 2008 года «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда». Реально речь в этом постановлении идет не о дополнительных льготах, а об их ликвидации. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

40

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Обращено внимание на недостаточное финансирование мероприятий по улучшению охраны труда, оговоренных коллективными договорами. В отрасли сохраняется высокий уровень травматизма со смертельным исходом. Пленум постановил считать одной из основных задач профсоюза на ближайшую перспективу борьбу за коренное улучшение положения дел с охраной труда во всех организациях строительной отрасли. Приняты Рекомендации по внедрению эффективной системы организации охраны труда в строительных отраслях стран СНГ, утвержденные Международной конфедерацией профсоюза «Строитель». В своем постановлении пленум поручил исполкому профсоюза подготовить обращение к правительству Российской Федерации с конкретными предложениями по разработке механизмов экономической заинтересованности работодателей по обновлению основных производственных фондов и технологического оборудования, установлению компенсаций работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, стимулированию деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда работников. Рекомендовано настойчиво до-

биваться увеличения числа штатных инспекторов в составе технической инспекции труда. Внимание региональных организаций профсоюза обращено на необходимость усиления контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, активное вовлечение профсоюзного актива в ряды внештатных инспекторов труда профсоюза, на укрепление авторитета уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, их активное взаимодействие с органами государственного надзора и контроля. Редакция журнала предлагает читателям ознакомиться с текстом доклада заместителя председателя Профсоюза строителей России: Валерия Попкова.

ИНФОРМАЦИЯ

>> В ФИНАЛ КОНКУРСА МАСТЕРОВ ВЫШЛА ТРОЙКА ЛУЧШИХ МАШИНИСТОВ Финальный этап городского конкурса профессионального мастерства «Московские мастера – 2011» по профессии «машинист экскаватора» прошел 6 июля на строительном объекте ОАО «Управление механизации № 4». Конкурс проводится Департаментом строительства города Москвы совместно с МГК профсоюза строителей. В предварительном этапе конкурса участвовали 58 экскаваторщиков из ведущих организаций строительного комплекса Москвы. В финальном этапе приняли участие 12 экскаваторщиков – призеров отборочных соревнований из ЗАО «СУ-155», ЗАО «Мосфун-

даментстрой-6», Группа компаний «АРКС», ЗАО «Моспромстрой», ОАО «Дормост», ООО «ПСФ «КРОСТ», ЗАО «Мосстроймеханизация-5», ООО «ФПК Сатори», ОАО «СУПР» и ООО «НПО «Космос». Финал конкурса проводился в два этапа: I этап – выявление теоретических знаний участников конкурса по специальности (тест из вопросов, касающихся устройства экскаватора, технического обслуживания машины и техники безопасности); II этап – выполнение практического задания: рытье траншеи глубиной 2 метра.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Призовые места заняли: 1-е место – Сергей Стенюшкин (ООО «ПСФ «КРОСТ»); 2-е место – Александр Борисов (ЗАО «Мосстроймеханизация-5»); 3-е место – Валентин Алешкин (ЗАО «Моспромстрой»). Призеры и участники конкурса были награждены дипломами, почетными грамотами и денежными премиями в размере 3 тысячи рублей. Что же касается тройки лучших экскаваторщиков строительной отрасли столицы, на праздновании Дня города мэр Москвы вручит им дипломы и денежные премии в размере 50, 40 и 30 тысяч рублей за 1-е, 2-е и 3-е места соответственно.

41

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ И ЗАДАЧАХ ПРОФСОЮЗА ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ТРУДА, ЭКОЛОГИИ И СОХРАНЕНИЮ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

У

важаемые члены Центрального комитета профсоюза и гости нашего пленума! В Основных направлениях деятельности профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза на период с 2011 по 2015 годы, принятых на V съезде профсоюза в 2010 году, определены задачи в области охраны труда для Центрального комитета профсоюза, региональных организаций профсоюза и выборных органов первичных профсоюзных организаций. Они прежде всего направлены на снижение уровня производственного травматизма, проведение профилактической и разъяснительной работы по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, увеличение штата технических инспекторов труда профсоюза, а также уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза, организацию совместной работы с государственными органами власти и привлечение их внимания к проблемам охраны труда в строительной отрасли. Строительство — совершенно особая отрасль хозяйственной деятельности. Его особенность заключается в повышенной опасности выполняемых строительно-монтажных работ: они ведутся на открытом возду-

хе, часто — на высоте, в условиях мобильности, с применением крупногабаритных машин и механизмов и т. д. Поэтому любое нарушение норм охраны труда может привести к тяжелым травмам и стать причиной значительных материальных потерь. Следовательно, и работодателям, и самим работникам организаций строительства и промышленности строительных материалов исключительно важно своевременно позаботиться об охране и безопасных условиях труда на каждом рабочем месте. Глобальный экономический и финансовый кризис повлиял на условия и охрану труда работников отрасли и прежде всего негативно сказался на качестве охраны труда и здоровья. Кризисные явления в экономике, вынудившие многие организации вести борьбу за выживание, отодвинули на второй план вопросы обеспечения безопасности труда работников. На многих предприятиях износ производственных фондов достиг критических пределов. Применяются устаревшие, вредные и опасные для здоровья технологии. Работодатели в погоне за прибылью сократили финансирование мероприятий, направленных на улучшение охраны труда. На V съезде профсоюза мы говорили и сейчас повторяем, что в результате так называемой административной реформы — потеряна управляемость охраной труда. В связи с этим профсоюз неоднократно обращался в правительство Российской Федерации начиная с 2007 года о наделении функциями управления охраной труда — Росстроя России, в 2008 году — о наделении этими же функциями Министерства регионального развития. В 2009 году было направлено совместное письмо с Профсоюзом работников жизнеобеспечения с теми же предложениями. На все наши обращения мы получили из Минрегионразвития и Минздравсоцразвития формальные ответы, в которых не было понимания данной проблемы и кардинальных подходов к ее решению.

Доклад заместителя председателя профсоюза В. Д. Попкова (г. Туапсе, 1 июня 2011 г.)

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

42

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В настоящее время вопросы охраны труда находятся в сфере компетенции Минздравсоцразвития России, где в Департаменте заработной платы, охраны труда и социального партнерства есть два отдела, занимающихся охраной труда: Отдел политики охраны труда и Отдел профилактики производственного травматизма и отраслевых норм охраны труда. В других министерствах вопросами охраны труда никто не занимается. Следствием этого является возросший производственный травматизм, ухудшение условий труда работников, а также слабая нормативная база по охране труда. Уважаемые коллеги! Мы понимаем, что состояние условий и охраны труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников строительных организаций — это серьезная социально-экономическая проблема отрасли, непосредственно влияющая на жизнедеятельность строительных подразделений, а отсюда и на объемы и качество строительства. С учетом этого ЦК профсоюза работает в тесном контакте с Российским Союзом строителей, Федеральной службой по труду и занятости, их подразделениями в регионах и на этой основе обеспечивает дальнейшее развитие партнерских отношений. Эти отношения мы рассматриваем как приоритетные и как наиболее эффективный механизм регулирования социально-трудовых отношений, в т. ч. в области условий и охраны труда. В декабре 2010 года профсоюз и Российский Союз строителей заключили Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011–2013 годы. В новом соглашении в разделе «Охрана труда» рекомендовано работодателям внедрять в организациях систему организации охраны труда на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.230.2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования». Заострено внимание на применение индивидуальных и коллективных средств защиты от падения с высоты и организации работ в холодный и теплый периоды года. В разделе «Социальные гарантии» устанавливается единовременная денежная компенсация от работодателя семье погибшего на производстве в размере 1 миллиона рублей. В течение 2009–2010 годов Профсоюз строителей России активно работал над проектами документов, разработанными Минздравсоцразвития России во исполнение 870-го постановления правительства.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Речь идет о компенсациях, которые должны полагаться работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда. Совместно с Союзом строителей России были подготовлены предложения, учитывающие характерные особенности строительной отрасли. Несмотря на длительные переговоры с Минздравсоцразвития, ни одно из наших предложений не было учтено. В ноябре 2010 года профсоюз призвал региональные организации провести сбор подписей в поддержку позиции ФНПР и общероссийских профсоюзов, по отмене постановления правительства РФ № 870 и уже в декабре мы собрали более 7000 подписей работников, которые были направлены в адрес правительства Российской Федерации. По отчетным данным, полученным из 53 региональных организаций в 2010 году, технической инспекцией труда профсоюза проведено более 10 тыс. проверок соблюдения законодательства об охране труда и окружающей природной среды, в том числе с территориальными органами федеральной службы по труду и занятости — 377, с прокуратурой — 27, с другими территориальными органами государственного надзора и контроля — 1190, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда — более 8000. Из общего количества проведенных проверок в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросло количество совместных проверок с территориальными органами федеральной службы по труду и занятости, что связано с возросшим числом нарушений трудового законодательства со сторо-

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

ны работодателей. Основными из них были: нарушение режима рабочего времени, незаконное оформление отпусков без сохранения заработной платы, нарушения при предоставлении гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда, нарушение норм выдачи средств индивидуальной защиты. Вместе с тем, как отмечают технические инспекторы труда профсоюза, после принятия Федерального закона, ограничивающего проведение проверок государственными органами контроля (1 раз в 3 года), проведение совместных проверок стало возможным только после обращения граждан (жалобам). По результатам проверок направлено 226 требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, работодателям, в федеральные службы, в органы прокуратуры. В результате проделанной работы к дисциплинарной ответственности привлечены 278 человек, к административной — 196 человек. Технической инспекцией труда систематически оказывалась правовая помощь членам профсоюза по защите их прав и законных интересов в области охраны труда. Рассмотрено более 600 личных обращений, жалоб и заявлений членов профсоюза в связи с неудовлетворительными условиями труда, нарушениями норм охраны труда, невыплатой компенсаций за вредные условия труда, непредоставлением льгот и по другим вопросам, из которых 515 разрешено в пользу работников.

43

За отчетный период технические инспекторы труда профсоюза приняли участие в рассмотрении более 100 трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями по охране труда, из них большинство разрешены в пользу работников. В 2010 году отмечено снижение производственного травматизма по сравнению с 2009 годом. Как отмечают специалисты, это связано прежде всего со спадом производства и уменьшением численности работников. По нашим данным, в 2010 году произошло 259 несчастных случаев (в 2009 г. — 323), из них групповых — 16 (в 2009 г. — 23), тяжелых — 170 (в 2009 г. — 210), смертельных — 73 (в 2009 г. — 90). Снижение травматизма произошло в Архангельской, Амурской, Башкирской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Волгоградской, Калужской, Карельской, Кировской, Краснодарской, Курганской, Новосибирской, Омской, Орловской, Пермской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Тульской региональных организациях профсоюза. Технические инспекторы профсоюза принимают участие в расследовании несчастных случаев как в тех организациях, где есть члены профсоюза, так и в тех, где профсоюз не создан (Белгородская, Краснодарская, Московская, Оренбургская, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовская, Свердловская, Чувашская, Тюменская региональные организации). Это позволяет привлекать в профсоюз новых членов, создавать новые первичные организации, пропагандировать охрану труда на производстве. В тех организациях строительного комплекса, где есть профсоюзы и организован общественный контроль за соблюдением работодателями требований и норм охраны труда, уровень производственного травматизма значительно ниже. Технический инспектор Краснодарской краевой организации профсоюза принимала участие в расследовании 16 несчастных случаев, произошедших в строительной отрасли края, и только 4 случая из них произошли в организациях, где есть профсоюз. В Свердловской области произошло 120 несчастных случаев, из них 8 случаев в организациях, находящихся на профобслуживании Свердловской областной организации профсоюза. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2010 году произошло 66 тяжелых и 24 смертельных случая, из них в организациях, где есть профсоюз, произошло 6 тяжелых и 2 смертельных случая. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

44

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Важной составляющей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда, а следовательно, и снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, является финансирование мероприятий по охране труда. В соответствии с п. 5.7 Федерального отраслевого соглашения работодатели финансируют мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,3% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Фактические затраты, которые необходимо выделять на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, должны обеспечивать выполнение нормативных требований охраны труда в строительстве. Сумма средств, израсходованных на охрану труда на одного работника в строительных организациях, где есть профсоюзная организация и заключен коллективный договор, составила в 2010 году в среднем 4400 руб. (в 2009 г. – 3800 руб.), а в отдельных организациях — 6–8 тысяч руб. Например, на предприятиях, входящих в обслуживание Краснодарской краевой организации профсоюза, на одного работника в год приходится в ОАО «Кропоткинский завод МИССП» — 47 449 руб., ООО «КНАУФ ГИПС Кубань» — 43 594 руб., ЗАО «Новоросцемент» — 15 625 руб. В Свердловской областной организации в ЗАО Фирма «АЗОС» — 16 000 руб., ООО «Метрострой ПТС» — 15 442 руб., ОАО «Сервисавтоматик» — 11 078 руб. Уважаемые коллеги! У вас на руках имеется информация, где очень подробно рассказано о деятельности региональных организаций по вопросам охраны труда. Поэтому я повторяться не буду. Коротко скажу, что в регионах многие наши организации активно работают совместно с органами власти, региональными отделениями Союза строителей, Государственной инспекцией, прокуратурой. Как показывает многолетняя практика работы по предупреждению производственного травматизма, основная работа в этом направлении на уровне структурного звена организации ложится на плечи уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза. В 2010 году в строительных организациях, подконтрольных профсоюзу, избрано более 10 тысяч уполномоченных. Увеличилось число уполномоченных в Москве, Воронежской, Ростовской, Краснодарской, Челябинской, Марийской, Красноярской, Рязанской, Тюменской региональных организациях профсоюза. Для грамотной организации работы уполномоченных по охране труда профсоюза разработаны Поло09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

жение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда Профсоюза строителей России (постановление Исполкома Профсоюза от 21 марта 2007 года № 4–5 и), Рекомендации по осуществлению административного (трехступенчатого) контроля за состоянием охраны труда в организациях строительного комплекса. В ежегодном смотреконкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюза строителей России» принимают участие, к сожалению, не все региональные организации профсоюза. Тем не менее начиная с 2007 года этого звания удостоены более 30 человек. Отдельные из них выдвинуты на участие в смотре-конкурсе, проводимом ФНПР 1 раз в два года. Участники признаны победителями по основным показателям смотра-конкурса, таким как: отсутствие в их структурном подразделении случаев со смертельным и тяжелым исходом, профессиональных заболеваний; количество про-

Бригада и мастер как одно целое

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

веденных проверок по охране труда; количество мероприятий по охране труда в коллективных договорах; работа в составе комитета (комиссий) по охране труда и др. Подобные мероприятия очень важны для пропаганды вопросов охраны труда и техники безопасности. В них втягиваются не только работодатели, профсоюзный актив, но и весь коллектив. До сознания людей доводятся смысл работы по охране труда, ее значение для каждого члена коллектива. Но есть организации, где уполномоченные не избираются вообще или же не во всех подразделениях, а там, где они избраны, не всегда организована их грамотная работа, зачастую со стороны профкомов отсутствует повседневный учет работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, контроль за выполнением их замечаний и предложений. Работодатели, взяв на себя в рамках отраслевого соглашения, региональных соглашений, коллективных договоров обязательства по содействию общественному контролю за охраной труда, не всегда их добросовестно выполняют. Зачастую они не предоставляют уполномоченным лицам профсоюза по охране труда дополнительное время для выполнения ими своих общественных обязанностей. Нам сообщают о том, что некоторые работодатели отказываются включать какие-либо гарантии в коллективный договор, мотивируя это тем, что все общественные обязанности необходимо выполнять в свободное от работы время. Такое отношение работодате-

45

Выступают члены профкома лей к данному вопросу значительно снижает эффективность работы уполномоченных. Однако такая ситуация складывается не во всех организациях. Есть достаточно много положительных примеров взаимодействия профсоюзных организаций и работодателей по созданию благоприятных условий для осуществления работы уполномоченных по охране труда, для проведения силами профсоюзных организаций общественного контроля за условиями труда работников предприятий. В связи с изложенным, становится очевидным, что в региональных организациях складываются свои, особенные формы организации работы по общественному контролю за соблюдением работодателями законодательства о труде и охране труда. Где-то удачно используется административный ресурс государственных контролирующих и надзорных органов, в других местах удается убедить работодателей в необходимости содействия профсоюзам в осуществлении контроля за охраной труда, создании комиссий по охране труда на предприятиях с обязательным участием членов профсоюза. В отдельных регионах, таких как Москва, Башкортостан, Краснодар, Татарстан и др., технические инспекторы профсоюза участвуют в расследовании несчастных случаев не только в тех организациях, где есть члены нашего профсоюза, но и входят в состав комиссий, расследующих несчастные случаи, в тех организациях, где профсоюзов нет, тем самым пропагандируя работу профсоюза и привлекая новых членов в наши ряды. Такая постоянная целенаправленная работа приносит свои результаты. Как показывают присланные отчеты и пояснительные записки, там, где предОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

46

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

седатели региональных организаций профсоюза держат под своим пристальным контролем вопросы охраны труда, не происходит увеличения количества несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, хотя объективные данные свидетельствуют о том, что в строительстве, как и в других отраслях экономики, нет причин для снижения производственного травматизма. Наиболее частые нарушения во время проверок встречаются при предоставлении работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда сокращенной рабочей недели, дополнительного отпуска и повышенной оплаты труда, допуск к работе лиц, не прошедших обучение безопасным методам работ, допуск к работе лиц, не прошедших медицинские осмотры, обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты и при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. По информации технической инспекции труда, аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях строительной отрасли проводится несвоевременно и на недостаточно высоком уровне. Основными причинами являются слишком высокая цена таких мероприятий и отсутствие четких методических указаний по проведению аттестации рабочих мест в строительстве (нестационарные рабочие места). Уважаемые коллеги! На V съезде профсоюза мы приняли резолюцию «Об асбесте-хризотиловом». Хочу вас проинформировать, что многолетняя работа профсоюза совместно с Международной Хризотиловой Ассоциацией стран СНГ и Международным Альянсом профсоюзных организаций «Хризотил» (можно даже смело сказать не работа, а борьба профсоюза за хризотил) принесла свои положительные результаты. 8 марта этого года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле». Присоединение к Роттердамской конвенции позволит существенно снизить риски бесконтрольного поступления на территорию России веществ, представляющих особую опасность для населения и окружающей среды. Очень важно, что после присоединения к конвенции у нас появится возможность полноправно участвовать в работе всех ее органов, принятии решений, отвечающих российским внешнеэкономическим и внешнеполитическим интересам. Кроме того, став участником 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

конвенции, Россия сможет активно участвовать в процессе отбора опасных химических веществ и пестицидов для включения их в Роттердамскую конвенцию. Уважаемые коллеги! Конечной целью нашего сегодняшнего обсуждения мы считаем выработку совместных рекомендаций по приоритетным направлениям работы профсоюзных организаций в области охраны труда на ближайшую перспективу с таким расчетом, чтобы добиться коренного улучшения дел в этой сфере. (Проект таких рекомендаций у вас на руках и мы надеемся на ваше активное участие в их обсуждении.) Со своей стороны, кратко остановлюсь на некоторых положениях этого проекта, которые нам представляются наиболее существенными. В сложившейся экономической ситуации изначально присущая профсоюзам функция по защите трудящихся на производстве от неблагоприятного воздействия условий труда приобрела первостепенное значение и приоритетную роль. Работа эта многоплановая и включает различные направления деятельности. Прежде всего отметим необходимость обеспечения законодательной базы для обеспечения развертывания системы управления охраной труда. Можно без преувеличения сказать, что действующее в настоящее время законодательство по охране труда базируется на общих принципах и подходах. Назову важнейшие из них: — приоритет жизни и здоровья работника по отношению к экономическим результатам

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

производственной деятельности; — право на охрану труда всех работников и гарантии его реализации; — проведение государственной политики в области охраны труда и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда; — обязанности работодателя обеспечивать здоровые и безопасные условия труда; — создание механизма социальной защиты пострадавших и семей погибших на производстве; — сохранение за профсоюзами права участия и осуществления контроля над соблюдением условий труда и др. С удовлетворением можно отметить, что в создании правовой базы в сфере охраны труда профсоюз принимал самое активное участие. Однако переход на рыночные отношения и новые экономические реалии показали, что назрела необходимость коренной модернизации законодательства в области охраны труда и всей системы управления охраной труда. Мы должны констатировать, что в регионах, к сожалению, пока не восстановлена в полном объеме эффективно действующая система управления охраной труда непосредственно на предприятиях. В связи с этим профсоюзу необходимо всеми возможными средствами инициировать и последовательно добиваться внедрения в каждой организации, на каждом предприятии современной и эффективной системы управления охраной труда, когда она становится частью корпоративной культу-

47

ры, когда она становится делом чести и ответственности не только работодателей, а руководителей всех уровней. Каждый работник должен быть заинтересован в этой работе и иметь возможность участвовать в деятельности, связанной с обеспечением безопасности труда. Старая истина, которая гласит: «Чем лучше условия труда на рабочих местах, тем выше производительность труда работников!», должна повсеместно стать не только лозунгом, но и руководством к действию для каждого члена трудового коллектива. В связи с этим среди самых важных факторов управления безопасностью труда следует рассматривать мотивацию работников, всестороннее их стимулирование к созданию здоровых и безопасных условий труда. Главным в работе с людьми должно стать не наказание за ошибки, а поощрение за проведение предупредительных мер по обеспечению безопасности. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что работодатели и руководители предприятий и организаций должны разработать, утвердить и принять меры к осуществлению соответствующих правовых, организационно-технических, социальноэкономических, санитарно-гигиенических и ряда других мероприятий и обеспечению их финансирования. И начинать надо с обучения кадров. В повседневную практику предприятий и организаций следует ввести обязательное непрерывное обучение всех работников основам охраны труда и техники безопасности, результатом чего должно стать усвоение обучающимися краеугольного принципа: личной ответственности за свое здоровье и безопасность на производстве. Уважаемые коллеги! Мы подготовили и выдали вам при регистрации обобщенную информацию о работе региональных организаций профсоюза по обеспечению безопасных условий и охраны труда членов профсоюза и Рекомендации по внедрению эффективной системы организации охраны труда. Думаю, что вы уже ознакомились с этими документами и согласитесь, что в них показано множество различных способов и методов планирования и организации практической работы по охране труда. Уважаемые коллеги! Позвольте выразить уверенность, что сегодняшнее обсуждение важнейших социально-экономических проблем позволит активизировать работу по созданию в нашей строительной отрасли здоровых и безопасных условий труда, улучшению экологии и сохранению здоровья работников. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

48

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ II ПЛЕНУМА ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 июня 2011 г.

№ 2-2

О состоянии охраны труда в строительной отрасли и задачах профсоюза по улучшению условий труда, экологии и сохранению здоровья работников

З

аслушав и обсудив доклад заместителя председателя профсоюза В. Д. Попкова и рассмотрев информацию технической инспекции труда профсоюза о состоянии охраны труда в строительной отрасли Центральный комитет отмечает, что Профсоюз строителей России проводит целенаправленную работу по развитию системы профсоюзного контроля и надзора за состоянием охраны труда, выстраивая ее с учетом требований законодательства, новых экономических и социальных условий. Большинство региональных и первичных организаций профсоюза организуют свою работу во взаимодействии с органами государствен-

Председатель профсоюза Б.А. Сошенко 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ного надзора и работодателями в рамках социального партнерства. Возросла роль отраслевых соглашений и коллективных договоров в решении всего комплекса вопросов охраны труда. Федеральным отраслевым соглашением на 2011– 2013 годы установлены дополнительные гарантии уполномоченным лицам по охране труда профсоюза, которые предусматривают доплату к заработку и предоставление дополнительного времени для осуществления функций надзора и контроля. Профсоюз ежегодно проводит смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза строителей России». С 2007 года почетного звания удостоены более 30 человек из разных регионов России. Профсоюз принял активное участие в 2010 году совместно с ФНПР и профсоюзами базовых отраслей промышленности и строи-

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

тельства в акции по сбору подписей за отмену Постановления Правительства Российской Федерации № 870 от 20 ноября 2008 г. «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда». Деятельность профсоюзных организаций в этом направлении освещается в средствах массовой информации, отраслевой печати, рассматривается на совещаниях, заседаниях коллегиальных органов. Вместе с тем Центральный комитет отмечает, что профсоюзные органы не проявляют должной настойчивости и последовательности в деятельности по улучшению условий труда членов профсоюза. По-прежнему в отрасли сохраняется высокий уровень травматизма со смертельным исходом. Основными причинами производственного травматизма и неудовлетворительного состояния условий и охраны труда являются потеря управляемости охраной труда и экологической безопасностью, и как следствие этого отсутствие постоянно действующей эффективной системы обеспечения контроля и надзора за охраной труда практически на всех уровнях — от организации до органов исполнительной власти, несовершенство за-

49

конодательной и нормативной базы, невыполнение в полном объеме требований действующего законодательства об охране труда, низкий уровень производственной и технологической дисциплины, недостаточное обеспечение средствами защиты. Актуальной проблемой остается недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников строительных организаций, зафиксированных в коллективных договорах. Осознавая важность и необходимость в короткие сроки исправления положения дел с охраной труда в организациях строительной отрасли, ЦК профсоюза постановляет: 1. Считать одной из основных задач профсоюза на ближайшую перспективу борьбу за коренное улучшение положения дел с охраной труда во всех организациях строительной отрасли.

2. Добиваться в этих целях создания в строительных организациях условий, при которых охрана труда становится для руководителей всех уровней и звеньев приоритетной задачей ее развития и признания системы управления охраной труда для каждого коллектива проектом высшего уровня.

3. Принять к реализации Рекомендации по внедрению эффективной системы организации охраны труда в строительной отрасли стран СНГ и задачи профсоюзов — членских организаций МКП «Строитель» в этой сфере деятельности (прилагаются).

4. Исполкому профсоюза: — обратиться к правительству Российской Федерации разработать механизм экономической заинтересованности работодателей по обновлению основных производственных фондов и технологического оборудования, включающего меры по совершенствованию налогообложения, установлению компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, стимулированию деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда работников; — продолжить работу с Российским союзом строителей, Национальными объединениями саморегулируемых организаций по вопросам охраны труда; — добиваться включения в главу 58 ТК РФ новой статьи о гарантии работникам, избранным уполномоченными лицами по охране труда профсоюза; ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

50

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

— не реже одного раза в год проводить обмен опытом работы, обеспечивать методической литературой в области организации профсоюзного контроля за охраной труда, используя для этого средства информации, семинары и региональные совещания; — настойчиво добиваться увеличения числа штатных инспекторов в составе технической инспекции труда, а также организовать аттестацию штатных профсоюзных работников региональных организаций профсоюза, не имеющих технических инспекторов труда.

5. Региональным организациям профсоюза: — довести рекомендации до первичных профсоюзных организаций, профсоюзного актива и организовать работу по их выполнению; — повысить качество профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; — активизировать работу по вовлечению профсоюзных работников и профсоюзного актива в ряды внештатных инспекторов труда профсоюза; поднять роль и значимость уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда по вопросам их взаимодействия с органами государственного надзора и контроля; — добиваться включения в коллективные договоры льгот и гарантий для уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, предусмотренных отраслевым соглашением; — систематически рассматривать на своих заседаниях вопросы, связанные с охраной труда, готовить предложения по созданию здоровых и безопасных условий труда и быта работающих;

— усилить взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления регионов, Федеральной инспекции труда, региональными организациями Российского Союза строителей и другими органами надзора по привлечению к ответственности работодателей, допускающих нарушения действующего законодательства; — продолжить работу по проведению смотров-конкурсов на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профсоюзного комитета», месячников и дней охраны труда, развивая при этом форму морального и материального стимулирования и используя в целях развития гласности средства массовой информации (отраслевая, профсоюзная печать, сайт профсоюза в Интернете).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя профсоюза В. Д. Попкова. Председатель профсоюза Б. А. Сошенко

ИНФОРМАЦИЯ

>> ЗАВЕРШЕНА ПРОХОДКА КУЗНЕЦОВСКОГО ТОННЕЛЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

На Дальневосточной железной дороге в Хабаровском крае в июне завершилась проходка основной штольни нового Кузнецовского тоннеля. Согласно проекту эксплуатационная длина новой трассы составит 27,05 км, в том числе протяженность тоннеля — 3890 м. Открытие нового тоннеля позволит увеличить провозную способность в направлении порта Ванино до 31,5 млн тонн в год к 2013 году, а в 2016 году до 35,5 млн тонн. Открытие тоннеля намечено на ноябрь 2012 года.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

51

В КАЖДОМ РЕГИОНЕ ДОЛЖНА БЫТЬ РАЗРАБОТАНА ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА

Д

ля реализации государственной политики в сфере охраны труда в каждом регионе должна быть разработана программа улучшения условий и охраны труда. Об этом заявил замглавы Минздравсоцразвития России Александр Сафонов 8 июня на селекторном совещании, посвященном разработке Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации. Помимо представителей Минздравсоцразвития России, в совещании приняли участие сотрудники Роструда, ФСС, НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы», руководители региональных органов исполнительной власти по вопросам охраны труда. «Необходима более системная работа в области охраны труда на уровне регионов и муниципалитетов, — отметил в своем выступлении Александр Сафонов. — Этому должны способствовать целевые программы по охране труда, раз-

работанные по единым принципам. Проведенный Минздравсоцразвития России анализ показал, что в 2010 году только в 44 регионах действовали подобные программы». «При этом многие программы включают в основном разъяснительную работу, направленную на повышение ответственности работодателя перед работником. Однако только разъяснительных мероприятий недостаточно», — считает замминистра. «В действующих программах зачастую отсутствуют конкретные целевые показатели и индикаторы, методики расчета экономической и социальной эффективности предпринимаемых действий, не понятны ожидаемые результаты, вызывает вопросы и набор мероприятий», — подчеркнул замглавы Минздравсоцразвития России. Особо Александр Сафонов остановился на вопросе соорганизации различных ведомств при разработке и реализации программ по улучшению условий и охраны труда. «Для того чтобы видеть реальную ситуацию с травматизмом, профессиональными заболеваниями, случаями со смертельным исходом, необходимо взаимодействие ответственных за вопросы охраны труда с ФСС, органами здравоохранения, ГИБДД, обладающими данными по несчастным случаям, — цитирует слова замминистра пресс-служба Минздравсоцразвития России. — Также следует развивать связи и с муниципальными властями, которые могут подключиться к работе по охране труда». В ходе совещания опытом в решении вопросов безопасности и здоровья на рабочем месте поделились представители шести регионов России — Липецкой, Оренбургской, Свердловской, Воронежской областей, Чувашской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа. Участники встречи согласились с необходимостью разработки Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации и представили предложения по структуре и содержанию документа. Александр Сафонов отметил, что Минздравсоцразвития России ждет замечания и предложения к проекту типовой программы. Их можно направить в министерство или оставить на министерском блоге, где проходит обсуждение проекта типовой программы. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

52

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ИНФОРМАЦИЯ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 8 ИЮНЯ 2011 Г. ПРОЕКТ

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Общие положения Программа улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации содержит: а) паспорт программы по форме согласно приложению; б) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на уровне субъекта Российской Федерации; в) основные цели и задачи программы; г) описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы — измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам; д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы из бюджета субъекта Российской Федерации, учитывается необходимый для их осуществления объ-

ем финансирования в целом; е) срок реализации программы; ж) описание социально-экономических последствий реализации программы; з) оценку эффективности расходования средств по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости — и после ее реализации; и) методику оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей); к) обоснование потребностей в необходимых ресурсах; л) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию. Программа должна содержать (в указанной последовательности): — титульный лист программы; — паспорт программы по форме согласно приложению; — основное содержание; — приложения.

Приложение

Паспорт Программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации Наименование программы Дата принятия решения о разработке программы Разработчик и исполнитель программы Цель и задачи программы Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Задачи: Задача 1. Активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Задача 2.Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда. Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Задача 5.Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

53

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Сроки реализации программы

2012–2015 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы

Индикаторы (показатели) цели: – численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; – удельный вес инвалидов, получивших трудовое увечье или профзаболевание, от общего числа инвалидов (%); – удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (%); – удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%); – доля впервые выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров (%); – удельный вес работающих, прошедших обучение по охране труда в установленные сроки (%); – доля муниципальных образований, обеспеченных методическими пособиями и рекомендациями по охране труда, выпускающих тематические печатные издания, посвященные вопросам охраны труда, от общего количества муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (%); – доля предприятий-участников регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» по номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости» от общего количества предприятий в субъекте Российской Федерации (%).

– объем финансирования программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации — в тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2012 год – 2013 год – 2014 год – 2015 год – – объем финансирования за счет других источников: …………….

Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных программой

Показатели социальноэкономической эффективности реализации программы Система организации контроля за ходом реализации программы

Общее руководство, контроль за ходом реализации программы осуществляет – …. Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет – …. Текущее управление программой осуществляется координатором программы в лице – ….

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих в субъекте Российской Федерации характеризуется следующими данными (таблица 1).

Таблица 1 Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006–2010 годах (по данным Росстата) Территория

Годы 2006

2007

2008

2009

2010

Российская Федерация Федеральный округ Субъект Российской Федерации ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

54

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в субъекте Российской Федерации показывает, что основной причиной их возникновения является..... К другим причинам относятся: (указать причины). Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующий вывод. …

Таблица 2 Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата) Годы

Территория

2006

2007

2008

2009

2010

Российская Федерация Федеральный округ Субъект Российской Федерации

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы на субъектовом уровне с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на период до 2020 года является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации. В соответствии с вышеназванной стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения.

3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) В результате реализации программы ожидается: ….……………………………………………………………………… Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

55

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Целевые показатели программы: Годы

Наименование показателей

20111* 2012

2013 2014 2015

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих Удельный вес инвалидов, получивших трудовое увечье или профзаболевание, от общего числа инвалидов (%) Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (%) Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%) Доля впервые выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров (%) Удельный вес работающих, прошедших обучение по охране труда в установленные сроки (%) Доля муниципальных образований, обеспеченных методическими пособиями и рекомендациями по охране труда, выпускающих тематические печатные издания, посвященные вопросам охраны труда, от общего количества муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (%); Доля предприятий-участников регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» по номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости» от общего количества предприятий в субъекте Российской Федерации (%).

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по субъекту Российской Федерации. Динамика данных показателей в ту или иную сторону свидетельствует об эффективности выполненных мероприятий.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Система мероприятий программы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в городских округах и муниципальных районах субъекта Российской Федерации, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда. Программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации рекомендуется предусматривать реализацию скоординированных действий по следующим основным направлениям: совершенствование системы охраны труда работников на производстве; создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников. Срок реализации мероприятий программы — 2012–2015 годы. Ответственным исполнителем программы является.......... Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобрета1*

Контрольный показатель ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

56

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ют в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию программы финансовых средств. Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования рекомендуется представить в приложении к программе.

5. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПЛАНИРУЕМАЯ ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ При разработке мероприятий программы особое внимание должно быть уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации. За весь срок реализации программы планируется: …………… Социальный эффект от выполнения мероприятий программы выразится в: снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; улучшении демографической ситуации в регионе. Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий программы, выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ ЕЕ ОСОБЕННОСТЕЙ Оценка эффективности реализации программы осуществляется ответственным исполнителем программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями. Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации. Эффективность реализации программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

где: N — общее число целевых показателей (индикаторов); 09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

57

X План.n — плановой значение n-го целевого показателя (индикатора); X Тек.n — текущее значение n-го целевого показателя (индикатора); F План. — плановая сумма финансирования по программе; F Тек. — сумма финансирования (расходов) на текущую дату. Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы программы. При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100% и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении менее 80% — низкой.

7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ Финансирование программы осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет других источников (средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства, выделяемые по линии соответствующих территориальных управлений федеральных органов государственной власти (Роспотребнадзора, Роструда), средства работодателей). Объем финансирования мероприятий программы составляет ……., в том числе по годам: 2012 год – 2013 год – 2014 год – 2015 год – Финансирование мероприятий программы осуществляется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений) в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий.

8. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Контроль за ходом реализации программы осуществляется ответственным исполнителем, который самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией программы. Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель. Ответственный исполнитель программы ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации программы за предыдущий год (отчетный период) включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации программы, рассчитанных в соответствии с методикой, и направляет ее на заключение в Министерство экономического развития субъекта Российской Федерации, Министерство финансов субъекта Российской Федерации и в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Ответственный исполнитель программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации ежегодно в срок до 1 марта представляет в комиссию (при ее наличии) при правительстве субъекта Российской Федерации по целевым программам информацию о ходе реализации программы за отчетный период с приложением заключений министерства экономического развития субъекта Российской Федерации и министерства финансов субъекта Российской Федерации для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

58

КОНГРЕССЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ

ОХРАНЕ ТРУДА УЧИТЬ БУДУТ ПО-НОВОМУ. ОБ ИТОГАХ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА ОБУЧАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В. Е. Рябова, начальник отдела научнометодического обеспечения новых технологий обучения по охране труда ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России, канд. экон. наук

30 июня — 1 июля в Нижнем Новгороде проходил первый Всероссийский съезд обучающих организаций, организованный Минздравсоцразвития России совместно с ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России (г. Москва) и ГУ «Областной учебно-методический, исследовательский центр охраны труда и социального партнерства» (г. Нижний Новгород). В съезде приняли участие около 230 представителей обучающих организаций, научных учреждений из 79 субъектов Российской Федерации. В работе съезда приняли также участие директор Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Н. В. Жарова, заместитель директора департамента В. А. Корж, министр социальной политики Нижегородской области О. В. Носкова, представители управления по труду и занятости министерства социальной политики Нижегородской области, государственной Инспекции труда и областного отделения ФСС РФ. На съезде рассматривались вопросы правоприменительной практики в сфере обучения по охране труда; профессиональной компетентности работников организаций; содержания, структуры и требований к образовательным программам обучения по охране труда; учебно-методического обеспечения обучения различных категорий обучаемых и новых технологий в сфере обучения по охране труда. В своем докладе об основных направлениях совершенствования и повышения качества оказания услуг в области охраны труда Н. В. Жарова дала оценку ситуации в сфере охраны труда, обозначила основные проблемы и пути их решения. Докладчик подчеркнула, что деятельности обучающих организаций может и должна содействовать решению ряда проблем в сфере охраны труда, в числе которых она назвала безразличное отношение собственников и менеджмента предприятий к улучшению условий труда работников, обеспечению их безопасности и сохранению здоровья на производстве. При этом она отметила также слабую эффективность обучения работников практическим методам безопасного поведения на рабочем месте, в том числе отсутствие их должного обслуживания

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

со стороны служб системы медико-профилактического назначения. По словам Н. В. Жаровой, в этом одна из причин немалых финансовых потерь, которые до сих пор несет российская экономика. Только в 2010 году прямые расходы ФСС РФ на выплату обеспечения по страхованию составили свыше 44 124 млн руб.

(0,1% от ВВП). При этом косвенные потери за счет временной нетрудоспособности работников в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями составили около 18 млрд руб. (0,04% от ВВП). Сегодня крайне актуальными считает она регламентацию и усиление ответственности за нарушение требований охраны труда, предусмотренных нормами проекта ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». В проекте выделены такие предложения по отдельным составам правонарушений в области охраны труда, как, например: • непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда; • необеспечение работников средствами индивидуальной защиты; • необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осу-

КОНГРЕССЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ

ществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; • допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда; • допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке медицинские осмотры; • неинформирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. В своем выступлении В. А. Корж обозначил основные вопросы и проблемы аккредитации организаций в области обучения вопросам охраны труда. Особое внимание он уделил проблемам, возникающим в процессе аккредитации обучающих организаций. В докладе, в частности, был затронут вопрос о недопустимости введения ограничения со стороны отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда деятельности организаций, предлагающих работодателю услуги в области охраны труда, но территориально расположенных вне данного субъекта. Аккредитация, подчеркнул он, существует на федеральном уровне, и организации, прошедшие ее в Минздраве, могут оказывать услуги на всей территории России. Одновременно в докладе были затронуты и такие важ-

59

В зале заседания съезда ные вопросы, как качество образовательных услуг, эффективность деятельности обучающих организаций. Их решению во многом должно помочь создание по современному структурированного, прозрачного и четкого порядка подготовки персонала в сфере охраны труда, который будет понятен в равной степени как обучающим организациям, так и всем работникам, в том числе руководителям организаций, работодателям — индивидуальным предпринимателям, заявил. В. А. Корж. О том, в чем заключается совершенствование Порядка обучения по охране труда, структуре, содержании и требованиях, предъявляемых к его формированию, рассказал в своем выступлении генеральный директор ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России Д. Н. Платыгин. При разработке данного проекта, отметил он, эксперты, в частности, исходили из необходимости предварительного решения целого ряда задач, касающихся, например, уточнения понятия «обучение по охране труда», видов обучения и категории обучаемых, — дифференциации категорий обучаемых, программ обучения по содержанию и объему, а также целого ряда других. В числе нововведений рассматриваемого проекта (далее Порядка) следует отметить положение, согласно которому периодическое1 обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда могут проводить только обучающие организации, имеющие право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда,

Периодическое обучение проходят определенные категории работников организации при поступлении на работу, переходе на другую должность, расширении должностных обязанностей за счет включения обязанностей организации (выполнения) работ по охране труда в течение первого месяца после назначения, далее – по мере необходимости, определяемой работодателем, но не реже одного раза в три года (п.14 проекта Порядка).

1

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

60

КОНГРЕССЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ

и аккредитованные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда. Вместе с ним введена принципиально новая категория обучаемых, а именно «специалисты организаций, осуществляющих функции по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда, или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек». Периодическое обучение проводится в соответствии с рабочими учебными планами и учебными программами, разработанными на основании Примерного учебно-тематического плана и Примерной учебной программы обучения по охране труда, представленными в порядке, с учетом практических потребностей обучаемых. Продолжительность периодического обучения устанавливается обучающими организациями в зависимости от категорий обучаемых. Впервые в новом порядке рассматривается учебно-тематический план объемом не менее 18 аудиторных часов для категории обучаемых из числа: — руководителей организаций, в том числе работодателей — индивидуальных предпринимателей; заместителей руководителей организаций, главных специалистов, курирующих вопросы охраны труда; — руководителей структурных подразделений и непосредственных руководителей работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и надзор за проведением работ. Текст нового порядка был представлен каждому из участников съезда, поэтому обсуждение его было конкретным, по деловому практическим и заинтересованным. Так, к примеру, вопрос продолжительности учебной программы для руководителей организаций объемом 18 аудиторных часов следует пересмотреть и оставить на уровне 40 часов. Почему? На этот вопрос обстоятельный ответ дал декан технологического института Сахалинского госуниверситета, канд. техн. наук В. В. Моисеев. По его наблюдениям, наибольшее количество нарушений в области охраны труда на предприятиях отмечается в организациях, где руководители не прошли обучение по охране труда, а переложили обязанности организации работ в данной сфере на своих заместителей и службу по охране труда. В соответствии с этим на этих предприятиях за09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

частую не действует комиссия по охране труда, не выполняют своих обязанностей уполномоченные по охране труда. Поэтому первичное обучение руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей и главных специалистов следует оставить в пределах 40 аудиторных часов. Последующее обучение можно ограничить не менее 18 аудиторных часов, а остальные часы провести как индивидуальные консультации или самостоятельную работу по индивидуальному заданию. В удостоверении следует записать: «прошедший обучение в объеме 40 часов». Мнение докладчика было поддержано и другими участниками съезда, принявшими участие в обсуждении данного проекта. В этой связи уместно заметить, что каждый желающий ознакомиться с проектом может найти его на сайте ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда». Все без исключения выступления участников съезда были интересными и содержательными, запоминающимися благодаря актуальности, наглядности и содержательности представляемого вниманию слушателей материала по различным аспектам учебно-методической и организационной деятельности обучающих организаций. Всего на съезде выступило более 20 человек. Подготовлен проект резолюции съезда, и после его доработки он будет опубликован на официальном сайте Минздравсоцразвития России. От редакции: тексты выступлений Н. В. Жаровой и В. А. Коржа редакция предполагает опубликовать в следующем номере журнала.

61

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА: ПУТЬ К НЕПРЕРЫВНОМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2011 Окончание, начало в номере 7. Дается с сокращениями.

Малые предприятия Малые предприятия, как правило, испытывающие дефицит ресурсов, могут эффективно осуществлять оценку риска при помощи простых мер, например требования предъявить сертификат безопасности на продукцию и оборудование до их приобретения, выявления опасных факторов производства и прохождения адекватной подготовки. Хотя включение требований ОТ в состав корпоративной политики и механизмы участия стало сейчас общепринятой тенденцией для крупных, в частности многонациональных предприятий, по-прежнему нужны значительные усилия для оказания помощи малым предприятиям по реализации практического и экономичного способа внедрения определенных элементов СУОТ в их практику охраны труда. Некоторые малые и средние предприятия могут не иметь полностью документированной СУОТ, но при этом иметь ясное представление об опасностях, рисках и эффективных способах их контроля. Эффективная реализация СУОТ на малых предприятиях по-прежнему является серьезной проблемой, несмотря на то, что требует минимального объема подготовки, технических знаний и ресурсов. Прогресс в этой области в значительной мере зависит от первичной профилактики и облегчения доступа к базовой информации и обучению ОТ. Тем не менее целый ряд этапов СУОТ можно упростить и адаптировать к размеру и техническим возможностям малого предприятия. МОТ разработала и провела широкую апробацию пакетов методических материалов «Улучшение условий труда на малых предприятиях» (WISE), «Совершенствование практики труда в процессе развития местных сообществ» (WIND), предназначенных для мелких сельских производителей, а также программу POSITIVE для профсоюзов. В их состав входят упрощенные формы оценки рисков, аналогичные используемым на 1-м этапе реализации СУОТ. Инициатором программы WIND в странах СНГ стал профсоюз работников агропромышленного комплекса (Киргизстан). Опытом Киргизстана воспользовалась Ассоциация Декханских (фермер-

Программа WIND – это программа обучения, которая позволяет найти практические решения конкретных проблем, связанных с охраной труда в сельском хозяйстве. ских) хозяйств Таджикистана, которая инициировала программу WIND в своей республике. Результатом реализации программы стало создание Центра пчеловодства, организация профессионального обучения и обучения по программе WIND, помощь пчеловодам в получении микрокредитов. Программа WIND также начала осуществляться в Армении, а также в южных регионах Казахстана, где она ориентирована на помощь трудовым мигрантам. Хотя эти пакеты не являются частью модели СУОТ, они опираются на базовые методики первичной профилактики, упрощенные для малых предприятий. Поэтому адаптировать их можно путем включения некоторых базовых элементов СУОТ, в частности связанных с выявлением опасностей и оценкой рисков, согласно этапам, указанным в таблице 1 выше. Хорошим «каналом» для консультаций и ознакомления с простыми способами управления производственными рисками на МСП являются государственные инспекции труда. Важную роль в разработке и распространении этих способов, а также проведении необходимой подготовки, могут также играть как национальные, так и международные организации работодателей и работников. Особую роль в плане влияния на поставщиков играют многонациональные предприятия, многие из которых являются небольшими по размеру. Учет местной культуры может значительно облегчить принятие инновационных подходов к ОТ. С увеличением числа предприятий, проявляющих активный интерес к СУОТ, должна повышаться безопасность и должны улучшаться условия труда и состояние здоровья работников как в развитых, так и в развивающихся странах. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

62

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

СУОТ и опасные отрасли Как показано выше, ОТ сводится к управлению производственными рисками. Поэтому СУОТ – это «общий» метод, на основе которого можно управлять опасными факторами, специфическими для той или иной отрасли или процесса, в т.ч. в отраслях повышенной опасности, где для реализации мер профилактики и защиты необходима комплексная и упорядоченная оценка рисков, а также постоянный мониторинг эффективности работы сложных систем контроля. Применение СУОТ в ряде отраслей повышенной опасности показано на примерах ниже. В строительстве отмечается высокий процент несчастных случаев на производстве, а на строительных площадках, как правило, используется труд различных подрядных и субподрядных организаций. Мощным стимулом для применения СУОТ в этой отрасли является возможность внедрить единый шаблон для всех сторон, занятых на площадке, в целях унификации планирования, реализации и контроля за соблюдением требований ОТ, а также создать основу для контроля за эффективностью системы. Кроме того, это упрощает процесс учета потребностей в ОТ на ранних этапах комплексной разработки и планирования, подачи конкурсных предложений и на начальных этапах реализации строительного проекта. Таким образом, реализацию комплексных систем управления в строительстве можно считать эффективным средством для согласованной интеграции управления качеством, окружающей средой и ОТ на строительной площадке с участием многих заинтересованных сторон. Добывающая промышленность является еще одной отраслью повышенной опасности, где СУОТ с ее согласованным, поэтапным и логичным подходом может стать эффективным средством для сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Другим примером отрасли высокого риска является морское судоходство. Конвенция МОТ о морском судоходстве (2006) содействует разработке государственных правил и мер для организации охраны, а также нормативных актов, руководств и инструкций по профилактике несчастных случаев.

Химические вещества и СУОТ

Так как химические вещества являются частью нашей природной и бытовой среды, и их общественную пользу трудно переоценить, нам остается только научиться эффективно регулировать их нежелательное и вредное воздействие. Чтобы стратегии химической безопасности были эффективными, нужно, что09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

бы они опирались на общие принципы ОТ – выявление и описание опасных факторов, описание риска, оценку воздействия – а также на реализацию системного подхода к регулированию химических веществ. Такое регулирование предполагает целостный подход, а не изолированные меры, тем более что отдельные проблемы могут иметь глобальное влияние. При этом оно должно быть качественным и охватывать весь жизненный цикл химических веществ. Принципы СУОТ включаются в последнее время во все нормативные акты и стратегии по содействию надлежащему регулированию химических веществ на международном, национальном и корпоративном уровне. Одной из главных задач оценки риска является предотвращение вредного воздействия химических веществ. Межправительственные и международные организации, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕП, ФАО, объединяют свои усилия для разработки согласованных правил оценки опасных факторов и рисков, которые широко используются как основы для анализа производственных рисков. Примерами коллегиального международного подхода и сотрудничества в данной области являются система классификации и маркировки химических веществ (СГС), международные карты химической безопасности, а также международные документы химической оценки, реализуемые в рамках Международной программы химической безопасности (МПХБ). В широком спектре стандартов МОТ по ОТ надлежащему регулированию химических веществ, включая разработку, реализацию и периодический пересмотр комплексных мер на основе консультаций с организациями работников и работодателей, посвящена Конвенция № 170 о химических веществах (1990), предусматривающая создание в этих целях системы государственного регулирования. Важной чертой конвенции является включение положений, регулирующих оповещение о химической опасности и передачу производителями и импортерами информации о безопасности пользователям. Другие инструкции содержатся в соответствующей Рекомендации и в Практическом руководстве «Безопасность труда при работе с химическими веществами». Другим важным международным актом является Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (SAICM), разработанный ЮНЕП в 2006 году. В Регламенте ЕС (2007) о регистрации, оценке, авторизации и ограничении химических веществ (REACH) содержится требование регистрировать и публиковать данные обо всех химических веществах, производимых или импортируемых в ЕС в объеме более одной тонны в год. Еще одним примером при-

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

менения подхода на основе учета рисков для оценки и регулирования как новых, так и существующих химических веществ, является канадский закон об охране окружающей среды (CEPA 1999). В самой химической отрасли возникают добровольные инициативы по надлежащему регулированию химических веществ в глобальном масштабе, например программы Responsible Care и Product Stewardship. В связи с ограниченными возможностями МСП регулировать воздействие химических веществ в последнее время возникла необходимость в разработке нового подхода к управлению такими веществами. Этот подход под названием Control Banding направлен на контроль воздействия веществ, относящихся к определенному классу опасности и требующих принятия конкретных мер в соответствии с классификацией опасностей на основе международных критериев, объемом используемых веществ и их летучестью (запыленностью).

Контроль серьезной опасности

Первое внедрение и использование СУОТ произошло в химической промышленности и энергетике (как атомной, так и тепловой) как отраслях повышенной опасности, в которых проявляется разрушительный потенциал промышленных установок и катастрофические последствия ошибок в управлении ОТ, что можно видеть на примере крупных аварий, таких как взрыв облака циклогексана в Фликсборо (Великобритания) в 1974 году, утечка метилизоцианита на заводе в Бхопале (Индия) в 1984 году, приведшая к гибели тысяч людей, разрушение реактора на Чернобыльской атомной станции в 1986 году или взрыв нитрата аммиака на заводе AZF во Франции (2001). Многие из этих событий побудили к разработке регулирующих и технических механизмов, вводящих жесткие процедуры оценки опасностей и рисков. Важнейшим элементом процедуры оценки рисков на установках повышенной опасности является анализ связанных с ними опасных факторов на этапе разработки, сооружения и эксплуатации. Из проверенных способов и методик для оформления результатов оценки опасностей можно назвать предварительный анализ опасностей (PHA), анализ рисков и пригодности к эксплуатации (HAZOP), так называемый анализ «диагностического дерева отказов» (FTA) или анализ типов отказов, эффекта и критичности (FMECA). Многие из этих методов были первоначально разработаны для атомной энергетики, а затем адаптированы к другим процессам. Они помогают определить потенциальные типы отказов компонентов процесса, предсказать их последствия и разработать профилактические меры и эффективные

63

планы действий в случае нештатных и чрезвычайных ситуаций. В большинстве промышленно развитых стран разработаны нормативные критерии отнесения промышленных установок к объектам повышенной опасности, которые требуют принятия специфических и строгих мер для обеспечения безопасности. Хорошим примером таких правил является Директива ЕС 1996 (так называемая Директива Севезо 96/82/EC) о контроле за факторами повышенной опасности, связанными с вредными веществами. Конвенция № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий (1993) содержит систематизированную и комплексную модель для защиты работников, общественности, окружающей среды от крупных промышленных аварий, связанных с опасными веществами, а также смягчения последствий таких аварий. В конвенции изложена система идентификации и контроля за крупными промышленными объектами, ответственность работодателей и компетентных органов, а также права и обязанности работников. В ней также указана ответственность стран-экспортеров. В Рекомендации (№ 181) указаны дополнительные положения, например по организации международных переводов и ускоренной выплаты компенсации пострадавшим. В ней также предусмотрена обязанность ратифицирующих государств формировать национальную политику на основе кодекса практических правил по предотвращению крупных промышленных аварий и обязанность многонациональных корпораций принимать соответствующие меры на всех предприятиях на равноправной основе. МОТ также разработала руководство по оценке факторов повышенной опасности (1993), направленное на содействие странам в разработке систем и программ контроля объектов повышенной опасности.

Нанотехнологии

Применение нанотехнологий для производства наноматериалов и их потенциальное отрицательное воздействие на здоровье человека в связи с малым размером частиц (менее 100 наном) вызывает растущее беспокойство. Искусственные наночастицы могут иметь химические, физические и биологические свойства, резко отличающиеся от свойств более крупных частиц похожего химического состава. Как показывает изучение литературы, уже имеются сообщения о производственном и экологическом воздействии ограниченного числа наноматериалов, но для того чтобы описать характер влияния, связанного с их использованием, на здоровье людей и окружающую среду, необходимо намного больше данных. Под эгидой ряда правительственных и межправиОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

64

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

тельственных организаций, например Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), созданы рабочие группы для изучения потенциального воздействия наноматериалов на здоровье людей и окружающую среду, классификации опасных факторов, оценки риска и разработки мер регулирования, а также для анализа влияния на нормативно-правовое регулирование промышленного производства и использования наноматериалов. Такое сотрудничество – хороший пример применения международного коллегиального анализа при возникновении новых рисков.

Пригодность систем управления для ОТ

СУОТ не решает всех проблем повышения эффективности охраны труда на предприятии и обеспечения безопасной и здоровой производственной среды. Как и любому другому методу, СУОТ присущи свои преимущества и недостатки, а ее эффективность в большой степени зависит от качества ее понимания и применения. Если на одних предприятиях целесо-образно внедрить СУОТ в полном масштабе, для других может оказаться лучше урезанная система с менее формализованным подходом к управлению ОТ. Решение о переходе на СУОТ подчас трудно оправдать в связи с потенциально малым отличием программы от системы. Программный подход, например указанный в Конвенции № 155 (1981), фактически содержит системные черты – и, аналогичным образом, системные подходы содержат признаки программ. Это также справедливо в случае ряда национальных актов по ОТ. Однако системное управление обеспечивает возможность для создания механизма, который не только позволяет на постоянной основе оценивать эффективность и совершенствовать ОТ, но и формировать культуру профилактики, как указано в Глобальной стратегии МОТ по охране труда (2003) и в Конвенции № 187 об основах, содействующих охране и гигиене труда (2006). Эффективность СУОТ не может быть выше эффективности управления предприятием в целом. Подобно всем методам, у нее есть свои сильные и слабые стороны, которые нужно знать. Поэтому важно иметь представление как о проблемах, могущих затруднить работу СУОТ, так и об элементах, которые необходимы для обеспечения эффективности и использования ключевых преимуществ СУОТ для охраны труда и здоровья. При этом следует помнить, что сильные и слабые стороны действуют в основном на средних и крупных предприятиях, имеющих необходимый технический и финансовый потенциал для полномасштабного внедрения СУОТ. Важно помнить, что СУОТ – это инструмент управления, а не программа ОТ. Поэтому эффек09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

тивность подхода на основе систем управления зависит от качества имеющейся программы. Программы СУОТ должны действовать в рамках государственной системы ОТ; предприятие должно обеспечить проверку системы на соответствие нормативным требованиям и соответствующую актуализацию в целях их отражения. Подробное общее описание элементов системы управления ОТ с учетом положений МОТ-СУОТ 2001 дано в Приложении 1.

Преимущества СУОТ

Сейчас уже признано, что подход на основе систем управления дает целый ряд важных преимуществ при реализации ОТ, некоторые из которых были указаны выше. Такой подход также позволяет корректировать программы охраны труда и здоровья с течением времени в целях прогрессивного совершенствования решений в отношении механизмов контроля опасных факторов и снижения рисков. Прочие важные преимущества включают: Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2011/12: • возможность интеграции требований ОТ в корпоративные системы и приведения целей ОТ в соответствие с экономическими задачами, что способствует большему учету реализационных затрат в связи с контрольным оборудованием и процессами, подготовкой, обучением и информационным обеспечением; • унификация требований ОТ с иными взаимосвязанными требованиями, в том числе связанными с качеством и окружающей средой; • формирование логической основы для создания и функционирования программы ОТ, позволяющей следить за всеми элементами, требующими действия и контроля; • оптимизация и отработка коммуникативных механизмов, мер, процессов, программ и целей в соответствии с единым набором правил; • применимость в условиях различных культур и национальных систем регулирования; • создание среды, способствующей формированию культуры профилактики в охране труда; • укрепление социального диалога; • распределение соответствующих обязанностей между руководством среднего звена с участием руководителей, ИТР и рабочих и определением для каждого конкретной сферы ответственности по эффективной реализации системы; • возможность адаптации в зависимости от размера и профиля предприятия, а также от типов имеющихся факторов опасного воздействия;

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

• формирование системы непрерывного совершенствования; • обеспечение контролируемой базы для оценки эффективности.

Недостатки СУОТ

Хотя СУОТ обладает безусловным потенциалом для улучшения охраны труда, существует много проблем, которые в случае их игнорирования могут быстро подорвать эффективность системы. Польза СУОТ ставилась под сомнение в некоторых исследованиях на эту тему, которые подчеркивали целый ряд потенциально серьезных проблем, например: • Оборот документов и иной письменной отчетности следует держать под тщательным контролем во избежание подмены целей системы бюрократическими процедурами. Ориентация на человека может быть легко потеряна при смещении центра тяжести на соблюдение документарных требований, а не на людей.

• Следует избегать дисбаланса управленческих процессов (по управлению качеством, ОТ, окружающей средой) во избежание размывания требований и их неравного положения. Отсутствие тщательного планирования и полноценной коммуникации до внедрения программы СУОТ могут вызвать подозрение и сопротивление переменам.

• СУОТ, как правило, уделяет большее внимание безопасности, чем охране здоровья, что создает опасность пропустить начало профессиональных заболеваний. Поэтому надзор за состоянием здоровья работников следует включать в состав системы как важное и эффективное средство контроля в долгосрочной перспективе. Как указано в Конвенции № 161 о службах гигиены труда (1985) и соответствующей Рекомендации (№ 171), соответствующие службы должны быть составной частью СУОТ.

• В зависимости от размера предприятия, СУОТ может требовать выделения крупных средств и быть предметом реалистичной оценки совокупных затрат в плане сроков реализации, навыков и кадров, требуемых для создания и работы СУОТ. Это имеет тем более важное значение при привлечении подрядчиков. Основные элементы качественной системы управления охраной труда: • Тщательно оценить потребности предприятия применительно к имеющимся ресурсам; • Осуществить соответствующую адаптацию СУОТ; • Обеспечить ориентацию системы на эффективность мер профилактики и защиты; • Помнить, что система предназначена для совершенствования, а не для самооправдания;

65

• Обеспечить, чтобы проверки содействовали процессу постоянного совершенствования, а не превратились в механизм для простого повышения баллов; • Помнить, что эффективность подхода на основе систем управления зависит от эффективности имеющихся принципов или программы ОТ; • Программы ОТ должны функционировать в соответствии с требованиями национального законодательства по ОТ, а предприятие должно обеспечивать проверку соответствия этим требованиям и регулярную актуализацию программ в соответствии с ними; • Обучение ОТ в целях реализации СУОТ должно осуществляться на непрерывной основе на всех уровнях иерархии – от руководства высшего звена до рабочих – при условии регулярной актуализации для обеспечения знакомства с системой и учета изменений в организационной структуре; • Для обеспечения ориентации системы на человека нужны каналы связи между различными уровнями иерархии. Для эффективного решения проблем, связанных с ОТ, необходим двухсторонний обмен соответствующей информацией; сведениям, поступающим от рабочих, должно уделяться должное внимание с возможностью передачи на вышестоящий уровень; • СУОТ не может обходиться без эффективного социального диалога (путем прямого участия и согласования). Рабочие и их представители должны иметь возможность полноценного участия в управлении ОТ на предприятии в рамках совместных комитетов по охране и безопасности труда или других механизмов, например коллективных договоров.

• Система может быть эффективной только при наделении всех заинтересованных сторон четко определенными обязанностями по управлению ею.

• Системы инспекций труда по-прежнему обеспечивают связь по официальным каналам между государственной системой ОТ и предприятиями в вопросах трудовых отношений и ОТ. При соответствующей подготовке они, безусловно, смогут играть решающую роль в обеспечении соответствия СУОТ, в том числе контрольных механизмов, положениям национального законодательства и правил.

• Будущее СУОТ зависит от правильного соотношения между добровольным и обязательным подходом. Следует стремиться к более экономичной системе реализации, объединяющей добровольное начало и нормативный надзор, в частности применительно к механизмам контроля. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

66

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

Техническая помощь МОТ по системам управления охраной труда После публикации Руководства (2001) МОТ активно оказывала техническую помощь странам, заинтересованным в разработке своих собственных руководств по СУОТ. Соответствующие курсы предлагаются в международном учебном центре МОТ в Турине (Италия). Такие страны, как Аргентина, Бразилия, Израиль и Ирландия, уже официально признали Руководство МОТ как модель для разработки национальных правил с учетом местных потребностей. Франция признала это руководство как единственную основу для сертификации СУОТ внутри страны. В Македонии (бывшая республика Югославии) уже начата реализация 3-летней программы по внедрению МОТ-СУОТ 2001 на средних и крупных предприятиях. В Японии разработаны собственные правила, опирающиеся на Руководство МОТ-СУОТ: Руководство по системам управления охраной труда в строительстве (COSHMS), разработанное Японской строительной ассоциацией по охране труда (JCSHA), а также Руководство по системам управления охраной труда в промышленности, разработанное Японской промышленной ассоциацией по охране труда (JISHA). В 2007 году в одиннадцати странах СНГ был принят новый межгосударственный стандарт – ГОСТ 12.0.230.2007: «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» – который опирается на Руководство МОТ-СУОТ 2001. Хорошим показателем всеобщего признания Руководства МОТ-СУОТ 2001 является то, что оно переведено на 22 языка, применяется как минимум в 30 странах и имеет все шансы стать наиболее распространенной моделью, которая используется при разработке программ СУОТ на уровне как государства, так и предприятий. Общий формат документа упрощает его применение в комплексе с другими нормами СУОТ, в составе комплексных систем управления, а также облегчает реализацию требований ОТ международными и многонациональными организациями. Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 применялось в качестве модели во многих добровольных стандартах, разработанных как государственными органами, так и профессиональными организациями, так как они отражают принципы стандартов МОТ по ОТ, разрабатывались и принимались на трехсторонней основе, и тем самым являются отражением широкого консенсуса в вопросе наиболее эффективного способа управления ОТ.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Хотя предприятия могут применять различные версии стандартов СУОТ в зависимости от действующих требований и отраслевой принадлежности, все эти стандарты содержат вышеупомянутую модель «планирование-действие-контроль-доработка». Целый ряд технических стандартов и правил СУОТ для предприятий разработан частными организациями – например, стандарт Американского национального института стандартов (ANSI Z10) или Британского института стандартов (BS OHSAS 18000 серии). За последние 20 лет огромное большинство стран приняли требование о реализации СУОТ на предприятиях на основе целого ряда добровольных или нормативных механизмов, которые могут: Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2011/12: • носить обязательный характер и предполагать нормативные меры как минимум для определенных предприятий (Индонезия, Норвегия, Сингапур); • представлять собой добровольные государственные стандарты, действующие на основе механизмов сертификации (Австралия и Новая Зеландия, Китай, Тайвань, Тайланд); • носить добровольный характер на основе распространения национальных правил по СУОТ, публикуемых национальными органами (Гонконг, Япония, Корея); • носить добровольный характер на основе признанных международных правил СУОТ, таких как Руководство МОТ-СУОТ 2001 (Индия, Малайзия) 26 Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию.

Заключение

За последнее десятилетие подход на основе СУОТ получил широкое распространение и был внедрен как в развитых, так и в развивающихся странах. Способы содействия его применению могут быть разными – от нормативных до добровольных. Как показывает опыт, СУОТ является логичным и полезным средством, способствующим постоянному росту эффективности ОТ на уровне предприятия. Главные элементы, необходимые для его успешной реализации, включают в себя заинтересованность руководства и активное участие работников в совместной реализации. Как ожидается, все большее число стран будет включать СУОТ в национальные программы ОТ как инструмент стратегического содействия развитию устойчивых механизмов для повышения эффективности ОТ на уровне предприятий.

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

67

В 2010 ГОДУ В ГЕРМАНИИ ОТМЕЧЕН РОСТ ТРАВМАТИЗМА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ И НА ДОРОГАХ СТРАНЫ

П

о представленным данным отраслевых страховых обществ Германии, в 2010 году число подлежащих регистрации несчастных случаев на рабочих местах и на дорогах существенно возросло. Подсчитано, что количество несчастных случаев на производстве составило 964 144 человека, или на 8,8% больше, чем в предыдущем 2009 году. По дороге на работу и с работы домой произошло 224 110 несчастных случаев, что стало на 25,5% больше, чем в 2009 году. «Это является типичным отражением того, что при росте экономической конъюнктуры и занятости населения растет также и число несчастных случаев на производстве», — заявил главный исполнительный директор Немецкого Общества обязательного страхования (DGUV) д-р Йоахим Бройер, Однако, по его словами, это нисколько не значит, что одновременно растет и относительный риск травматизма. Показателем тому могут служить лишь данные, полученные летом, когда будут получены результаты развития экономики за 2010 год и подсчитано количество отработанных рабочих часов. В прошедшем году отраслевые страховые компании выплатили первые для 16 629 застрахованных у них лиц пенсии по случаю полученных ими травм на рабочих местах. Первые для себя пенсии получили также и 6 086 застрахованных, пострадавших на дорогах. К сожалению, добавил Бройер, за это время выросло число случаев смертельного травматизма. В 2010 году на рабочих местах погибло 524 человека, 369 человек потеряли жизнь в результате несчастного случая на дороге. «Как раз при движении на дорогах все чаще и чаще отмечаются тяжелые несчастные случаи, нередко по причине неожиданных снегопадов или обледенения дорожного полотна, как это было, например, в 2010 году, причем в весьма непривычной для многих людей форме. Исходя из этого следует, по мнению исполнительного директора, больше внимания уделять мерам профилактики несчастных случаев, Государственное обязательное страхование направлено на продержку предпринима-

телей и застрахованных посредством вполне конкретных предложений, в том числе в рамках различных акций и кампаний, как, например, «Долой риск!». Примерно такая же картина складывается в деле страхования от несчастных случаев учащихся, школьников, студентов и детей, посещающих детские сады. В 2010 году страховщикам пришлось иметь дело с 1 295 734 подлежащими обязательной регистрации несчастными случаями, произошедшими в учебных заведениях (на 3,6% больше, чем в предыдущем году) и 123 665 несчастными случаями, произошедшими по дороге в учебные заведения, что было на 7% больше, чем в 2009 году. В то же время число новых лиц, вышедших на пенсию по причине несчастных случаев в учебных заведениях или по дороге к ним, стало на 118 меньше и составило 947 человек. Что касается смертельных случаев, то 7 из них произошли непосредственно в учебных заведениях и 51 по дороге к ним.

Для справки В Германии несчастным случаем на производстве считается случай, который произошел непосредственно по пути на работу или в школу, или же на обратном пути. Согласно положению обязательного страхования от несчастных случаев, такой случай подлежит обязательной регистрации, если он привел к потере трудоспособности застрахованного более чем на три дня или его смерти. Исключение составляет страхование от несчастных случаев учащихся. Такие случаи обязательны для регистрации, если они потребовали оказания медицинской помощи или привели к смерти потерпевшего. Система обязательного страхования от риска несчастных случаев на производстве, в учебных заведениях или на дороге, а также от риска профессиональных заболеваний, охватывает в этой стране почти 75 миллионов человек. С. Козицкий, по материалам DGUV, 2011 ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

68

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

РЕКОМЕНДАЦИИ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ ГЕРМАНИИ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ, ВЫЗВАННЫХ АСБЕСТОМ

С

траховые компании Германии опубликовали новые рекомендации, касающиеся проведения экспертизы профессиональных заболеваний, обусловленных воздействием асбеста. Отныне на этом основании медицинские эксперты смогут лучше и более целостнее, чем это было раньше, составить себе суждение, насколько заболевание вызвано контактом с асбестом. В разработке рекомендации приняли участие девять авторитетных медицинских специализированных обществ страны. С новыми рекомендациями могут познакомиться все желающие через Интернет. Даже спустя двадцать лет после окончательного запрета на его использование асбест, считают медики, все еще продолжает ежегодно уносить из жизни сотни людей. Каждый год более 3000 человек становятся жертвой одного из таких профессиональных заболеваний, вызванных асбестом, как, например, асбестозом или заболеванием плевры (профзаболевание № 4103), раком легких или гортани (профзаболевание № 4104), мезотелиомой реберной плевры, брюшной плевры и сердечной сумки (профзаболевание № 4105) и др. По подсчетам статистики, на вызванные асбестом профзаболевания приходится почти 14% симптомов на подозрение профессионального заболевания и почти четверть установленных профессиональных заболеваний. Вот почему данные рекомендации были с интересом встречены и поддержаны страховыми компаниями Германии. По словам главного исполнительного директора Немецкого общества обязательного страхования от несчастных случаев (DGUV) д-ра Й. Бройера, с публикацией данных рекомендаций страховые компании начинают новую главу в экспертизе и признании обусловленных асбестом профзаболеваний. «Таким образом, мы впервые получили унифицированные критерии, касающиеся вопроса, в каких случаях контакт на рабочем месте с асбестом привел к заболеванию. Отныне страховые компании в будущем смогут более компетентно и взвешенно принимать решения по такого рода профзаболевани09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ям», — заявил д-р Й. Бройер. В целом, считает он, это станет важным шагом в деле адекватного лечения всех застрахованных лиц. Помимо того, наличие таких рекомендаций позволить дать более унифицированное определение различных степеней асбестоза. По словам Й. Бройера, рекомендации четко разъясняют, что если под микроскопом ткани легкого застрахованного показывают определенные изменения и наличие асбеста, то у него явный асбестоз первой степени. Даже если ничего такого не видно на рентгеновском снимке, все равно можно констатировать заболевание асбестозом. Практическая ценность рекомендаций состоит, помимо всего, и в том, что они содержат инструкции, касающиеся диагностики последствий заболевания, объема и периодичности необходимых анализов и исследований, требуемых для вынесения заключения, не является ли ухудшение здоровья застрахованного следствием заболевания, а также содержат ряд советов, как организовать профилактику заболеваний и реабилитацию заболевших. Наличие определенных таблиц призвано помочь медицинским экспертам выяснить степень снижения дееспособности заболевшего, что, в конечном счете, является основой исчисления выплаты компенсации и размеров пенсии по профессиональному заболеванию. В подготовке рекомендации приняли участие такие авторитетные сообщества медицинских работников, как, например: • Немецкое общество медицины труда и медицины окружающей среды ((DGAUM) • Немецкое общество пневомологии (DGP) • Немецкое общество терапии и хирургии уха, горла, носа (DGHNO) • Немецкое общество рентгенологов (DRG) • Федеральный союз пневмологов (BdP) • Объединение немецких гистологов (VDSG) • Немецкое общество гематологии и онкологии (DGHO) и др. С. Козицкий, по материалам DGUV, 2011

69

ВЕСТИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

ОХРАНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СТОЛЬ ЖЕ ВАЖНА, КАК БЕЗОПАСНОСТЬ В АВИАЦИИ И НА ДОРОГАХ Из интервью с федеральным министром Германии

«Д

ля меня безопасность является наивысшим приоритетом, будь то на строительной площадке, в воздушном сообщении или же на улице, и здесь нет никакой разницы», — заявил в интервью немецкому журналу по вопросам охраны труда BG BAU aktuell федеральный министр ФРГ Петер Рамзауэр. Все еще высокие показатели несчастных случаев в строительной индустрии показывают, отметил министр, «что здесь еще многое требуется сделать в равной мере как со стороны предпринимателей, так и работников». Что касается использования средств защиты, то в этом отношении на стройплощадках, например, нередко наблюдаются случаи игнорирования работниками ношения защитных шлемов, что, по его мнению, говорит о все еще недостаточно развитом чувстве ответственности работников за свою собственную безопасность. Такого рода явления, заявил министр, нельзя оставлять без внимания, поскольку строительная отрасль играет ключевую роль во многих

будущих проектах развития страны. Несмотря на вынужденный переход к режиму экономии денежных средств, правительство тем не менее оказывает поддержку малым и средним строительным компаниям, предлагая им широкое участие в реализации программ городского строительства. Перед строительной индустрией, подчеркнул министр, стоят задачи дальнейшего расширения и улучшения качества инфраструктуры экономики страны, более строгого учета демографических изменений и требований, связанных с изменением климата, диктующих новые, энергосберегающие подходы к строительству объектов жилищного и промышленного назначения. В этом отношении, по словам Петера Рамзауэра, у строительной отрасли страны отличные перспективы. «Там, где речь идет о реализации энергетической концепции федерального правительства, я делаю ставку на строительную отрасль», — добавил министр. С. С. Козицкий, по материалам DGUV, 2011

ИНФОРМАЦИЯ

>> РЕЗУЛЬТАТЫ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ — ОСНОВАНИЕ ДЛЯ СКИДОК И НАДБАВОК К СТРАХОВОМУ ТАРИФУ ПО СТРАХОВАНИЮ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда предлагают учитывать при расчете скидок и надбавок к страховому тарифу по страхованию на производстве. Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Авторы документа предлагают обязать страхователя сообщать страховщику сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и медосмотров работников. Скидка или надбавка к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за 3 года (в настоящее время для расчета используется лишь предыдущий год) с учетом состояния охраны труда. Скидки не будет

при наступлении страхового случая со смертельным исходом. Кроме того, правила установления страхователям скидок и надбавок могут дополниться порядком представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и о медосмотрах. В случае одобрения закон вступит в силу с 1 января 2012 года. garant.ru

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

70

ЭХО ПРЕССЫ

ЛЕОНИД АДАШКИН: «ОХРАНА ТРУДА ДОЛЖНА БЫТЬ ПОСТОЯННЫМ ПРИОРИТЕТОМ РАБОТОДАТЕЛЕЙ» Красноярских работодателей очень интересует, как уменьшить производственный травматизм. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Красноярском крае осуществляет Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. О том, какие меры могут предпринять работодатели по снижению травматизма и профзаболеваемости, рассказывает управляющий отделением фонда Леонид Адашкин. Интернет-газета Newslab.ru 16.06.2011

— Леонид Федорович, за счет каких средств работодатели могут осуществить мероприятия по снижению травматизма и профзаболеваемости?

— Ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития РФ совместно с Фондом социального страхования РФ утверждается перечень предупредительных мер, финансируемых за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В указанный перечень традиционно входят мероприятия по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, санаторно-курортному лечению и другие мероприятия. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» Фонд социального страхования вправе принимать решения о направлении страхователям до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер.

— На какие мероприятия в 2011 году работодатели могут направить свои страховые взносы?

— Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1232 «О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасны-

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ми производственными факторами» Минздравсоцразвития России поручено разработать правила предоставления указанного финансового обеспечения. Приказом Минздравсоцразвития от 11.02.2011 № 101 н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» такие правила были утверждены. В них предусмотрено финансовое обеспечение 9 мероприятий: • проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; • реализация мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений к нормативным требованиям; • обучение по охране труда отдельных категорий работников; • приобретение специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты; • санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

71

ЭХО ПРЕССЫ

• обеспечение работников лечебно-профи лак тическим питанием; • проведение обязательных периодических медицинских осмотров; • приобретение приборов для определения наличия уровня алкоголя (алкотестеров); • приобретение приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов).

— Что нужно предоставить в органы фонда, в какой срок?

— Для принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер за счет средств Фонда социального страхования страхователи обращаются с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. К заявлению прилагаются: а) план финансового обеспечения в текущем календарном году предупредительных мер, составленный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования. б) копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение 8 к Порядку проведения аттестации рабо-

чих мест по условиям труда, утвержденное приказом Минздравсоцразвития от 31.08.2007 № 569). Дополнительно к указанным документам страхователем представляются документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер по конкретному направлению деятельности. Все копии документов, представляемые в исполнительные органы фонда, должны быть заверены печатью работодателя. Следует иметь в виду, что в случае если заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер не будет содержать полного комплекта документов, органом фонда такое заявление к рассмотрению не принимается. В таких случаях у работодателя есть право обратиться с полным комплектом требуемых документов повторно в срок до 1 августа текущего года.

— Как долго будут рассматриваться документы?

— Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансирования или об отказе принимается отделением фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов (для страхователей, у которых начисленные страховые взносы за предшествующий год составили более 6 млн руб., решение принимается после согласования с Фондом социального страхования РФ). Основаниями для отказа служат наличие недоимки у предприятия по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний, пени и штрафы, не погашенные на день подачи заявления о разрешении на финансовое обеспечение предупредительных мер в исполнительный орган фонда, или тот факт, что представленные документы содержат недостоверную информацию. Страхователь в установленном порядке ведет учет средств, направляемых на обеспечение предупредительных мер, и представляет в исполнительный орган фонда соответствующие документы, подтверждающие произведенные расходы.

— Сколько страхователей в год обращается за финансовым обеспечением?

— В 2010 году 346 страхователей получили право использовать до 20% своих страховых взносов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний на общую сумму 147,5 млн руб., из них: на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда — 76 страхователей, на сумму 7,9 млн руб., в результате этого мероприятия аттестовано 3379 рабочих мест; на проведение обучения отдельных категорий работниОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ • 09 • 2011

72

ЭХО ПРЕССЫ

ков — 9 страхователей на сумму 297 тыс. руб., в результате прошли обучение по охране труда 128 человек; за приобретением СИЗ обратилось 219 страхователей, на сумму 103,2 млн руб., что позволило приобрести свыше 650 тыс. шт. СИЗ; на проведение периодических медицинских осмотров — 58 страхователей, на сумму 18,2 млн руб., в результате этого мероприятия прошли медосмотры 13 174 человека; за приобретением путевок на санаторно-курортное лечение обратилось 22 страхователя, на сумму 17,21 млн руб., что позволило оздоровить 647 человек. По итогам 2010 года всего было освоено 144,8 млн руб. Среди вышеуказанных страхователей есть такие, как ОАО «Красноярский ЭВРЗ» на сумму 3,9 млн руб.; ОАО «ПО «Красноярский завод комбайнов» — 1,0 млн руб.; ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» — 5,2 млн руб.; ОАО «РУСАЛ Красноярск» — 3,1 млн руб.; ОАО «СУЭК-Красноярск» — 5,2 млн руб. Кроме того, ряд страхователей в 2010 году не представили документы, подтверждающие расходы, и таким образом не реализовали право использовать до 20% своих страховых взносов на финансирование предупредительных мероприятий.

— Какие изменения в законодательстве произошли в 2011 году?

— В целях реализации в 2011 году политики Минздравсоцразвития России по повышению эффективности использования средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в области охраны труда, органами фонда при приеме от страхователей планов финансового обеспечения будут рассматриваться выбранные страхователями предупредительные мероприятия с учетом анализа состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости у страхователя за предшествующие два года. При проведении анализа будут учитываться численные показатели несчастных случаев и профессиональных заболеваний, коэффициент частоты, объемы средств, направленные на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень мероприятий, на которые были направлены указанные средства. В 2011 году, в зависимости от запланированного мероприятия, страхователи при обращении в фонд должны будут представить копию уведомления о включении аттестующей организации или обучающей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Аккредитацию такие организации получают в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205 н.

09 • 2011 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

При приобретении средств индивидуальной защиты страхователю необходимо будет представить два отдельных перечня приобретаемых СИЗ — со ссылками на пункт типовых норм и со ссылкой на протоколы оценки обеспеченности СИЗ, оформленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Если страхователи планируют приобрести алкотестеры или тахографы, им нужно обратить свое внимание на новые правила, так как в них уточнен перечень документов, предъявляемых в органы фонда, а также конкретизированы требования к лицензированию соответствующего вида деятельности.

— Сколько средств в текущем году планируется направить на финансовое обеспечение предупредительных мер?

— Увеличение финансирования превентивных мероприятий является одним из факторов снижения производственного травматизма. На 2011 год Красноярскому региональному отделению Фонда на эти цели выделено 157,1 млн рублей. Ожидается, что текущем году за финансированием мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в исполнительные органы фонда обратится около 400 красноярских работодателей. Таким образом, предусмотренное законом финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний дает работодателям дополнительные экономические возможности для решения вопросов охраны труда.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

4602

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

4374

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

12 492

11 868

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1800

1710

84832

12450 Гостиничное дело

8130

7722

2640

2508

3498

3324

3366

3198

4392

4170

4392

4170

20236

4392

4170

84826

4392

4170

84866

61874 Дипломатическая служба 12383 Международная экономика бизнес 12322 Общепит: и искусство

4698

4464

79272

99651 Современная торговля

8130

7722

18 984

18 036

84867

12323 Современный ресторан

6072

5766

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12 492

11 868

3912

3714

Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

84794

12303 Музей

3366

3198

46313

24217 Ректор вуза

5352

5082

47392

45144

1305

1239

МЕДИЗДАТ

47492 22954 46543

3708

3522

1683

1599

4014

3816

80755

99650 Главврач

4326

4110

46105

3366

3198

46106

44028 Медсестра Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Санаторно-курортные организации: менеджмент, 25072 маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины 16631 Санитарный врач врача 24209 Справочник общей практики 12369 Справочник педиатра Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, хирургии, 16629 пластической имплантологии и клинической стоматологии 12366 Терапевт

3708

3522

84881

12524 Физиотерапевт

3840

3648

84811

12371 Хирург лечебного 99369 Экономист учреждения

3840

3648

3708

3522

23140

36668

82789 46312 84809

37196

36273

3636

1920

4014

3456

1824

3198

3468

3294

24218 Ученый Совет

4740

4506

71294

79901 Хороший секретарь

2124

2016

46030

11830

2220

2112

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

84787

местной 12310 Глава администрации

3366

3198

84790

12307 ЗАГС

3120

2964

84786

12382 Коммунальщик

3894

3702

84788

журнал 12309 Парламентский Народный депутат

4668

4434

84789

12308 Служба занятости

3228

3066

20283

Социальная политика 61864 и социальное партнерство

4392

4170

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822

3366 82715 82716 82717 84815 36390

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310

24192 Вопросы культурологии

2370

2250

36365

99281 Главный редактор

1647

1566

20238

61868 Дом культуры

3120

2964

36395

99291 Мир марок

1236

1176

Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

82714

НАУКА и КУЛЬТУРА

4200

46311

3816

3366

3540

Русская галерея – ХХI век Служба PR

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания 24216 Врач скорой помощи

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

84818 36684 36391 37199

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер.

16577 Управление промышленным производством 16578 Главный механик 16579 Главный энергетик по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт 25415 Консервное производство 99296 Конструкторское бюро Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация

3606

3426

8856

8412

5256

4992

4464

4242

4464

4242

8820

8382

8016

7614

4392

4170

8784

8346

4326

4110

8784

8346

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

18256

82721

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление электроэнергетике.

12774 вПодготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

4326

1857

3912

3714 41763

3948

3750

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

8784

8346

4392

4170

3774

3588

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

84834

Агробизнес: экономика12562 оборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

3606

3426

82782

3030

82764

16606 Главный зоотехник

3192

3030

3156

3000

82766

16608

37191

12393

82765

16607

37194

22307

37195 84836

82776 79438

3192

61870

82769

9030

16605 Главный агроном

37065

4242

3636

3456

4086

3882

44174 Прораб

3774

3588

4464

4242

3912

3714

Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

84782

9504

82763

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство

4464

ТРАНСИЗДАТ

Т Т Р

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

37020

и оплата 16614 Нормирование труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

А Н

12531 Электроцех

82770 36986

16580 Управление качеством

84816

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82772 1956

82781 36393

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое и 99652 пассажирское автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины 12479 Самоходные и механизмы äàòåëüñòâî èç

3636

ÞÐ

3456 3066

3708

3522

3228

3066

24215 Свиноферма

1614

1533

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

3228

3066

ÈÇÄÀÒ

4326

4110

4740

4506

4392

4170

3708

3522

4326

4110

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель

3432

3258

3912

3714

80757

99656 Кадровик

5148

4890

36394

99295 Участковый

750

714

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5256

4992

46103

12298 Юрист вуза

3606

3426

46308 3228

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

СТРОЙИЗДАТ

4110

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Д А

82720

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

С И З

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

84791

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо жник о д у Х

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи четыреста пятьдесят шесть рублей 00 копеек КПП

Сумма 3456-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș ȘȠȜȞ DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Охрана труда и техника Безопасности в строительстве (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

М.П.

На правах рекламы

I

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3456 руб. (подписка по каталогам – 3636 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Охрана труда и техника безопасности в строительстве (подписка на 1-е полугодие 2012 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

6

576

Сумма

НДС 0%

Всего

3456

Не обл.

3456

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180002439

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Охрана труда и техника безопасности в строительстве (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

✁

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

82770

4

5

ɧɚ 20

8

10

11 12

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

82770

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

9

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

16612

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

1

2

4

5

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

6

7

8

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 10

11

12

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

16612

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

9

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

3

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

1

3

4

5

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

2

7

(ɚɞɪɟɫ)

6

8

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

10

11

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

12

Ʉɨɦɭ

1

3

4

5

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

2

7

(ɚɞɪɟɫ)

6

8

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

10

11

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

12

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɥɢɬɟɪ

7

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ɉɯɪɚɧɚ ɬɪɭɞɚ ɢ ɬɟɯɧɢɤɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ

ɦɟɫɬɨ

6

12 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

3

ɧɚ

Ɉɯɪɚɧɚ ɬɪɭɞɚ ɢ ɬɟɯɧɢɤɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

2

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

Ɉɯɪɚɧɚ ɬɪɭɞɚ ɢ ɬɟɯɧɢɤɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

1

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

Ɉɯɪɚɧɚ ɬɪɭɞɚ ɢ ɬɟɯɧɢɤɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɟ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ.

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

Издательский дом

рекомендует СТРОЙПЛОЩАДКА ХХI ВЕКА

Журнал адресован руководителям строительных организаций, специалистам промышленных предприятий и строек, проектных организаций, чья деятельность связана с практическим использованием новых разработок в сфере строительных машин, оборудования, технологий и материалов. В журнале открыты рубрики «Лидеры строительной отрасли», «Нанотехнологии в строительстве и ЖКХ», «Строительство олимпийских объектов», «Ведущие проектные организации», «Саморегулируемые организации в строительстве», «Зарубежный опыт» и др. В каждом номере журнала публикуется информация о современных строительных материалах, новейших технологиях, высокоэффективном оборудовании, строительной технике, прогрессивных методах организации труда, рассказывается о новейших архитектурно-планировочных решениях и новинках домостроительного производства, что позволяет читателям быть в курсе достижений строительной индустрии. Председатель редакционного совета журнала – ГУСЕВ Борис Владимирович, президент и Международной инженерных акадеГлавный редакторРоссийской – Л. А. Иванов. мий, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, лауреат Государственных премий СССР и РФ, д-р техн. наук, профессор. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает. http://www.snt.panor.ru/ E-mail: ivanov@panor.ru индексы: на II полугодие – 16611

индексы: на II полугодие – 82769

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИ r r r r r r r r

На правах рекламы

Н

ПРОБЛЕМЫ, ПОИСКИ, РЕШЕНИЯ ТЕХНИКА И ОБОРУДОВАНИЕ МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНОЛОГИИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО КОНСУЛЬТАЦИИ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

а страницах издания находят отражение все важнейшие события, происходящие в строительном бизнесе России и зарубежных стран. Подробно освещаются вопросы теории и практики использования новых строительных технологий, материалов, оборудования: экспертиза, обзоры, технические характеристики и практика внедрения. Рассказывается о новейших архитектурно-планировочных решениях, новинках домостроительного производства.

В каждом номере – новейшие техника и технологии, прогрессивные методы организации труда – надежный фундамент любой стройки. На эффективную пропаганду и внедрение достижений научно-технического прогресса в инвестиционно-строительном комплексе направлена вся деятельность редакции. К сотрудничеству в журнале привлекаются руководители отраслевых министерств, департаментов, служб, крупных строительных подразделений и предприятий стройиндустрии, ученые, экономисты, изобретатели и новаторы производства.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА» ЖУРНАЛ «ВЕСЬ МИР – НАШ ДОМ!» ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ ДЛЯ РОССИЯН: ИНВЕСТИЦИИ, НЕДВИЖИМОСТЬ, КАПИТАЛ, ГРАЖДАНСТВО Журнал предлагает все необходимые вам сведения для организации бизнеса в выбранной стране, профессиональный и полезный для делового человека страноведческий анализ, исчерпывающую деловую информацию и практические сведения о жизни, условиях предпринимательства за рубежом. Задача журнала – помочь вам сделать правильный выбор, сэкономить силы, время, нервы и деньги на поиск достоверных сведений об условиях переезда, жизни, работы и развития бизнеса за рубежом с тем, чтобы вы совершенно спокойно преодолели все возникающие на этом пути препятствия и добились желаемой цели. Рекомендации и советы экспертов журнала ускорят процесс адаптации к социально-экономическим условиям новой страны и предостерегут от возможных многочисленных ошибок, которые зачастую обходятся очень дорого. Авторские рубрики «Свой взгляд» и «Свое дело» сообщат об особенностях образа жизни и ведения бизнеса в разных странах. Миссия журнала – не только давать дельные советы и помогать россиянам благополучно обустраиваться на новом месте, но и транслировать здоровые импульсы консолидации соотечественников, морального и делового сотрудничества земляков и землячеств за рубежом, взаимоподдержки во имя процветания близких по духу людей и нашей большой Родины – России.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индексы: на полугодие – 11825, на год – 11832

индексы: на полугодие – 46021, на год – 46032

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке, в международных организациях и зарубежных представительствах. http://mir.panor.ru, http://Политэкономиздат.РФ, http://politeconom.ru

Председатель редсовета – А.Н. Спартак, доктор экономических наук, профессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института В.В. Ивантер, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Б.М. Смитиенко, доктор экономических наук, профессор, председатель УМО «Мировая экономика», проректор Финансовой академии при Правительстве РФ Г.Б. Клейнер, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Центрального экономикоматематического института РАН

Н.П. Шмелев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, директор Института Европы РАН М.Л. Титаренко, доктор исторических наук, профессор, академик РАН, директор Института Дальнего Востока РАН С.М. Рогов, доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института США и Канады РАН И.С. Королев, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Института мировой экономики и международных отношений РАН В.С. Паньков, доктор экономических наук, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

РУБРИКИ ЖУРНАЛА ИНВЕСТИЦИИ Земля, строительство, бизнес Инвестиции в основные фонды Инвестиционные технологии Контракты и предложения Инвестиционный климат Инвестиции для начинающих НЕДВИЖИМОСТЬ Конъюнктура рынков недвижимости Аренда и покупка жилой недвижимости

Правила приобретения недвижимости Пути получения кредита КАПИТАЛ Национальное законодательство Корпоративные правила Условия для финансовых операций Процедура приобретения основных фондов Этапы создания фирмы (юридического лица)

ШКОЛА ИММИГРАНТА Условия получения ПМЖ Второй паспорт Обустройство на новом месте Организация своего дела Образование за рубежом Официальные рекомендации Советы бывалого В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61

На правах рекламы