Социальная политика-2011-09-в листалку by Игорь Чуриков

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ: НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА Интегрированный информационный ресурс для управления средним общеобразовательным учреждением. Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений России – в одном журнале. Издается при информационном содействии Комитета по образованию Государственной Думы РФ. Ежемесячное издание. Объем – 112 с. www.schoolmagazine.ru, www.Школа-журнал.РФ, www.Наука-и-культура.РФ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индекс 11827

индекс 46034

А. М. Абрамов, академик Российской академии образования И.В. Абанкина, кандидат экономических наук, профессор, директор Института развития образования (ИРО) НИУ ВШЭ Ш.А. Амонашвили, академик Российской академии образования В.А. Лысунец, народный учитель РФ, председатель Хабаровского отделения общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» А.Г. Мехед, директор МОУ «Лицей № 1581 при МГТУ имени Баумана», абсолютный победитель конкурса «Учитель года России – 2007», лауреат премии Президента РФ в области образования и премии мэра г. Москвы В.В. Панин, заместитель председателя комитета Общества защиты прав потребителей образовательных услуг М.Б. Пильдес, директор гимназии № 56 г. Санкт-Петербурга, народный учитель

РФ, член Общественного Совета Минобрнауки России Л.В. Столярчук, директор Международной школы завтрашнего дня, вицепрезидент АСНооР по международным вопросам А.С. Владимиров, министр образования Республики Саха (Якутия) Г.К. Сафаралиев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физикоматематических наук, профессор, действительный член (академик) Российской академии наук О.Н. Смолин, доктор философских наук, профессор, заместитель председателя Комитета по образованию Государственной Думы О.В. Ройтблат, ректор Тюменского областного государственного института развития регионального образования, народный учитель России

Социальная политика и социальное партнерство 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ISSN 2073-5790

9/2011

РУБРИКИ ЖУРНАЛА • Слово – директору • Гимназии и гимназическое образование сегодня • Лицей и лицеисты – что нового? • Наша новая сельская школа • Особенности работы разных по экономическому статусу типов образовательных учреждений (казенных, бюджетных, автономных и частных) • Совершенствование структуры управления школой: опыт и проблемы. Вопросы лицензирования образовательной деятельности • Деловая репутация и имидж школы • Аттестация педагогических работников • Вопросы оплаты труда работников cреднего общеобразовательного учреждения • Безопасность школы • Охрана труда и техника безопасности в школе

• • • • • • • • • • • •

Здоровье учителя Здоровье школьника Физкультура и спорт в работе школы Вопросы организации здорового питания школьников Поддержание санитарно-эпидемиологических норм в школе Техническая оснащенность учебных процессов и оборудование учебных помещений Инновационная и экспериментальная деятельность школы Информатизация в школе Эффективные образовательные технологии Вопросы подбора и закрепления кадров школы Внедряем федеральные государственные образовательные стандарты Основы коллегиального руководства школой

• «Пятая четверть» • Опыт социального партнерства в работе школы • Эффективная организация внеклассной работы • Журнал в журнале: «Справочник бухгалтера среднего общеобразовательного учреждения (казенного, бюджетного, автономного), а также коммерческого (частного)» • Образование и право. Юридические вопросы школьного дела • Строительство, реконструкция и ремонт школьных зданий • Обмен опытом работы средних общеобразовательных учреждений • Смотры и конкурсы • Новые книги о школе В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61 На правах рекламы

СПИСП-2011-09-обложки.indd 1

23.08.2011 11:23:40

Издательский дом

рекомендует БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения общественных и сезонных работ, временной занятости. Выявление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа труда. Разбор специалистами нестандартных и конфликтных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

АФИНА

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com индекс на полугодие 12308

НАУКА и КУЛЬТУРА

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

ИЗ ПЕРВЫХ РУК комментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам.

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА интервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воплощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей.

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОР современные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, профконсультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование.

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ вопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах.

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

ОПЫТ РЕГИОНОВ активная политика занятости и механизмы ее реализации в регионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

Д А

А Н

Т Т Р

индекс на полугодие 84789

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГА психодиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

С И З

ЮРИЗДАТ

На правах рекламы

СПИСП-2011-09-обложки.indd 2

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ru Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

23.08.2011 11:23:48

страница редактора

ДИСКРИМИНАЦИЯ: ВИДЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ОЖИДАНИЯ В своем новом исследовании (доклад «Равенство в сфере труда: вызов сохраняется») МБТ отмечает, что, несмотря на постоянные позитивные изменения в области антидискриминационного законодательства, глобальный экономический и социальный кризис привел к возрастанию вероятности дискриминации в отношении определенных групп работников, например трудящихся-мигрантов. Среди ключевых выводов доклада отметим, в частности, следующие положения, обоснованные экспертами. – Между женщинами и мужчинами по-прежнему существует различие в оплате труда: заработная плата первых составляет в среднем 70–90 % от заработной платы вторых. Дискриминация в отношении беременных и молодых матерей все еще остается весьма распространенным явлением. – Необходимо разрушать препятствия на пути к равному доступу на рынок труда, особенно для выходцев из стран Африки и Азии, представителей коренных народов и этнических меньшинств и прежде всего для женщин из всех этих групп. – С повсеместной дискриминацией при приеме на работу сталкиваются трудящиеся-мигранты. Многие из них подвергаются дискриминации на рабочем месте, в том числе в доступе к программам социального страхования. – Возрастает число женщин и мужчин, подвергающихся дискриминации по признаку религиозной принадлежности. – В сфере труда сохраняется дискриминация в отношении людей с ограниченными возможностями, о чем свидетельствует низкий уровень занятости среди этой категории работников, численность которой во всем мире составляет 650 млн человек. – Люди, живущие с ВИЧ и СПИДом, могут подвергаться дискриминации в результате проведения обязательного тестирования на не вполне добровольных или конфиденциальных началах. – 64 % опрошенных лиц в странах Евросоюза считают, что на рынке труда экономический кризис приведет к усилению дискриминации по признаку возраста. – В некоторых развитых странах актуальное значение приобретает дискриминация по признаку образа жизни, особенно в том, что касается курения и избыточной массы тела. Комментарий, как говорится, не требуется. Опасность названного очевидна. Российскому менеджменту, общественности следует держать эти вопросы на особом контроле и блокировать распространение данного явления в практической плоскости. Тем более что МОТ предлагает целый ряд конкретных мер для борьбы с дискриминацией. Их надо внимательно изучать и разумно использовать. Николай Волгин, главный редактор журнала «Социальная политика и социальное партнерство»

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

2 Журнал

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО» № 9/2011 Зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИФС № 7721677 от 15 августа 2005 г. Журнал – официальное печатное издание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС). Главный редактор ВОЛГИН Н.А., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Заместитель главного редактора СУЛИМОВА Т.С., д-р экон. наук, проф. РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Жуков А.Д., заместитель Председателя Правительства РФ – председатель совета Волгин Н.А., зав. кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ – главный редактор Акимов А.К., постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте РФ Агапцов С.А., аудитор Счетной палаты РФ Бобков В.Н., директор Всероссийского центра уровня жизни Захуров Ш.З., министр труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан Захаров Б.Ф., министр труда и занятости Республики Татарстан Исаев А.К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Калашников С.В., профессор РАГС Катульский Е.Д., проректор МАГМУ Крумм Р., руководитель филиала зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия) в Российской Федерации Нетеребский О.В., руководитель Департамента труда и занятости населения г. Москвы Петренко В.А., председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Пивненко В.Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока Плакся В.И., первый проректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ Платонов В.М., ген. директор ОАО «Челябинский тракторный завод-Уралтрак» Полуденный Н.Н., директор Высшей школы управления РАГС Понизов В.Т., ответственный секретарь РТК Порфирьев Б.Н., зав. лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Рогов В.М., глава г. Покрова Сафонов А.Л., зам. министра здравоохранения и социального развития РФ

СОДЕРЖАНИЕ СТРАНИЦА РЕДАКТОРА НИКОЛАЙ ВОЛГИН ДИСКРИМИНАЦИЯ: ВИДЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ОЖИДАНИЯ

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ЛЕОНИД РЫБАКОВСКИЙ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В КОМПЕНСАЦИИ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

НОВОСТИ ИЗ РТК ВЛАДИМИР ПОНИЗОВ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО АРКАДИЙ СОЛОВЬЕВ, МАКСИМ КОРЖОВ ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

ТАТЬЯНА СУЛИМОВА ТЕХНОЛОГИИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ, РЕКОМЕНДАЦИИ ГАЛИНА ЖУКЕВИЧ, СВЕТЛАНА ЮДАЕВА ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

3 Улаан Ч., министр финансов Монголии Шмаков М.В., председатель ФНПР Шохин А.Н., президент РСПП, председатель КСОРР Ямалтдинов Ф.А., заместитель Председателя Правительства – министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

ЕЛЕНА САШИНА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В РОССИИ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ КИРИЛЛ АБРАМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕДИКОСОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

ОЛЬГА ХОРЕВА МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ РОЗА ОЛЕСОВА ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙСИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ САХА ЯКУТИЯ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Храпылина Л.П., д-р экон. наук, профессор, председатель Бабич А.М., д-р экон. наук, профессор Берестова Л.И., д-р экон. наук, профессор Докторович А.Б., д-р экон. наук Жукевич Г.В., д-р экон. наук, профессор Зотиков А.А., канд. пед. наук Кашепов А.В., д-р экон. наук, профессор Кокин Ю.П., д-р экон. наук, профессор Корнеев В.О. Курбанов Н.Х., д-р экон. наук Локтюхина Н.В., канд. экон. наук Мальковская А.О., канд. экон. наук Пахомов А.А., д-р экон. наук Пиддэ А.Л., д-р экон. наук, профессор Ракитский Б.В., д-р экон. наук, профессор Сморчкова В.И., канд. экон. наук Щербаков А.И., д-р экон. наук, профессор Юсов А.Б., канд. экон. наук Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата экономических наук. www.sptriparizm.panor.ru Для писем: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84. Н.А. Волгину Адрес электронной почты редакции: sulima@ur.rags.ru Тел. (495) 436-99-65, тел./факс (499) 436-90-99

Компьютерная верстка Е. Курукиной Корректор А. Кобелева Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 20283) и «Почта России» (индекс на полугодие – 61864), а также путем прямой редакционной подписки.

ДМИТРИЙ ЭТКИН РЕЙТИНГОВЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕГИОНОВ

Отдел подписки: тел. (495) 664-27-61, факс: (499) 346-20-73

Отдел рекламы: Тел.: (495) 664-27-96 reklama@panor.ru Подписано в печать: 10.08.2011

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

4 ABSTRACTS L. Rybakovskiy, the Health Ministry of Russia, Doc. in Econ. Sc., Professor Migration and its Role in the Demographic Balance in Russia Migration in the demographic development of any country can play a triple role: population loss, population growth, or compensation of natural loss. The author describes the influence of migration processes in Russia after the Second World War. Keywords: migration exchange, migration, migration policiy, population growth. G. Zhukevich, Doc. in Econ. Sc., Deputy head of the State Duma Committee on Problems of the North and the Far East, S. Yudaeva, Associate Professor of the Karelian Branch of the North-West Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation Formation and Implementation of Regional Migration Policy Regional and local authorities play important role in decision-making process regarding political and economic issues, and migration policy in particular. One of the main factors influencing the quality of the Russian economy is the formation of a new, more active immigration policy. Keywords: local labor market, welfare, human capital, regional development. A. Soloviev, Doc. in Econ. Sc., Professor, Pension Fund of Russia, M. Korzhov, Cand. in Econ. Sc, Pension Fund of Russia Prospects of Long-term Stabilization Issues of the Russian Pension System The authors explore a problem of the Russian pension system which has become nowadays a main barrier on the way of economic development of the country. Keywords: pension system, welfare state, joint (and several) obligations, demographic situation. K. Abramov, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Strategic Management of the Budget Health Organization as a Promising Direction to Improve Health Care and Social Assistance for Population The article is devoted to improvement in the management of budgetary medical organizations as a basic element of the Russian healthcare system to achieve its mission and strategic objectives. T. Sulimova, Doc. of Phyl., Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Technologies of conflict resolution

The article considers a problem of conflicts and proposes mediation as an effective technology of conflict resolution. Keywords: mediation, conflict relations, technology of mediation, constructive solution, conflict resolution. D. Etkin, expert in the field of investments, Moscow Rating Methods for Assessing the Investment Climate Regions The basis of the article is research and development of the theoretical, methodological and practical foundations of establishing a regional investment infrastructure, as well as description of one of the main directions of its development. Keywords: innovation, modernization, information, knowledge, investment process, regional investment infrastructure. E. Sashina, specialist, Ministry of Finance Socio-Economic Development of Junior Sports in Russia The Russian government considers the youth policy as an independent activity of the state, forming the necessary social conditions for innovation development. The effect of the implementation of the economic function of physical culture and sports greatly exceeds the direct costs of this sphere development. Keywords: youth policy, physical culture and sport, sport finance, public policy, public health, civil society. O. Horeva, Cand. in Econ. Sc., associate professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Migration Policy in Russia: Main Stages, Directions, Mechanisms of Formation The author focuses on the migration problem which requires direct or indirect state assistance what is especially topical for Russia, and influences on the effectiveness of socio-economic development of border regions. Keywords: economic development, migration, economic development, border regions, the Russian state. R. Olesova, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Orphans and Abandoned Children in the Republic of Sakha (Yakutia) In 2009, the Republic of Sakha (Yakutia) registered 7056 families which are at the social risk. It consisted 2.9 % of the total number of families in the Republic. Keywords: social orphanhood, disadvantaged families, social insecurity, social services, social risks.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема

УДК 331.556.4

Леонид Рыбаковский, д-р экон. наук, проф., член коллегии Минздравсоцразвития России, 938@mail.ru

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В КОМПЕНСАЦИИ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ Миграция в демографическом развитии любого государства может играть троякую роль: она в случае отрицательного сальдо ведет к сокращению численности населения страны, при положительном сальдо миграция либо служит наряду с естественным приростом источником восходящей демографической динамики, либо выступает фактором компенсации естественной убыли. В России в послевоенные годы имели место все эти варианты демографического развития. В 1956–1975 гг., т. е. в течение 20 лет, Россия имела в миграционном обмене населением с союзными республиками отрицательное сальдо миграции. Если еще в 1951–1955 гг. миграционное сальдо было положительным и Россия в миграционном обмене с другими союзными республиками приобрела 160 тыс. человек, то в следующие четыре пятилетки она в результате миграции потеряла 2,3 млн человек. В те годы естественный прирост составил 24,8 млн человек, вследствие чего численность населения России с 1956 по 1975 г. включительно возросла на 22,5 млн человек. Миграционная компонента уменьшила общий прирост населения на 9 %. В следующие 15 лет (1976–1990 гг.) население России возросло за счет миграционного сальдо на 2,7 млн человек, что вместе с естественным приростом (11,3 млн) увеличило его на 14 млн. В тот период миграционное сальдо возрастало от пятилетия к пятилетию: в 1976–1980 гг. – 738 тыс., в 1981–1985 гг. – 878 тыс. и в 1986– 1990 гг. – 1062 тыс. человек. Уже в те годы

начался исход из ряда союзных республик русского населения в Россию. Вслед за Грузией и Азербайджаном в этот процесс стали втягиваться и другие республики: Армения, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и Туркмения. В целом в рассматриваемый период на долю миграции пришлось примерно 20 % общего прироста населения России. В последнее десятилетие ХХ и первое десятилетие ХХI в. (1991–2010 гг.) в результате наступившей депопуляции миграция стала выступать постоянным фактором компенсации естественной убыли населения. Заметим, что 1991 г. – это последний год, когда был хотя и небольшой, но все же естественный прирост населения, который вместе с миграционным сальдо завершил продолжавшуюся в течение 55 послевоенных лет восходящую демографическую динамику. В 1992 г., несмотря на естественную убыль, численность населения за счет миграции увеличилась, правда на мизерную величину (0,1 млн человек). Все последующие годы она сокращалась,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема

Таблица 1 Общий, естественный и миграционный прирост населения России в 1951–1975 гг. (тыс. человек, округлено до целых)*

Пятилетия

Общий прирост

Естественный прирост

Миграционный прирост, убыль

1951–1955

9320

9160

160

1956–1960

8500

9514

–1014

1961–1965

6424

6949

–525

1966–1970

3541

4113

–572

1971–1975

3986

4180

–194

* Данные ЦСУ СССР.

Таблица 2 Общий, естественный и миграционный прирост населения России в 1976–1990 гг. (тыс. человек) *

Пятилетия

Общий прирост

Естественный прирост

Миграционный прирост

1976–1980

4475

3737

738

1981–1985

4807

3930

877

1986–1990

4707

3645

1062

* Данные ЦСУ СССР.

т. к. миграционное сальдо было недостаточным, чтобы полностью компенсировать естественную убыль. Значение миграционного сальдо в динамике населения России в 1991–2010 гг. представлено в табл. 3. Из данных табл. 3, даже если они и не совсем точны, о чем сказано в примечании, следует вывод о том, что внешней миграции в последние 20 лет принадлежит огромное значение в демографическом развитии России, она в период 1991– 2010 гг. компенсировала свыше трети естественной убыли населения, которое в результате сократилось к началу 1991 г. не на 13 млн человек, а лишь – на 8,3 млн. Не будь миграции, нынешняя численность населения России составляла бы не 143 млн человек, а примерно 138 млн. Роль миграции в первое десятилетие ХХI в. изменилась не намного. Она компен-

сировала в течение 2001–2010 гг. 30,8 %, существенно сократившись к 2003 г. до 10 %, затем, непрерывно повышаясь, достигла 31 % (табл. 4). Либерализация миграционной политики России, усиление в ней элементов разумного государственного регулирования, происходившее в условиях существенного сокращения масштабов естественной убыли населения (с 959 тыс. в 2000 г. до 847 тыс. в 2005 г. и до 242 тыс. в 2010 г.), привело после 2005 г. к повышению компенсаторной роли миграции в демографической динамике. В 2009–2010 гг. миграция, по сути, компенсировала всю естественную убыль населения, и впервые с 1993 г. его численность не сократилась. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема

до 2025 г., утвержденной Указом Президента в 2006 г., подтверждена цель демографического развития страны, еще раньше одобренная Правительством РФ

(2001 г.), и одновременно намечены конкретные рубежи ее достижения: в 2015 г. стабилизировать население на уровне 142–143 млн человек и в 2025 г. достигнуть Таблица 3

Доля миграции в компенсации естественной убыли населения России в 1991–2010 гг., тыс. человек*

Годы

Естественная убыль

Миграционный прирост

Общий прирост

Доля компенсации**

1991–1995

–2 599

2 024

–575

77,9

1996–2000

–4 127

1 399

–2 728

33,9

2001–2005

–4 407

331

–4 076

7,5

2006–2010

–2 009

1 103

–906

48,7

Всего

–13 142

4 857

–8 285

35,8

*В связи с проводимыми Росстатом корректировками данных о миграционном и общем приросте населения, вызванными несовпадениями сведений переписей и текущего учета, возможна неточность приводимых в таблице цифр. **Отношение миграционного прироста к естественной убыли, в %.

Таблица 4 Динамика естественной убыли, общего и миграционного прироста населения России в 2001–2010 гг. (тыс. человек)*

Годы

Общий прирост

Естественная убыль

Миграционный прирост

Доля компенсации естеств. убыли миграционным приростом, в %

2001

–664

–943

279

29,6

2002

–704

–935

231

24,7

2003

–796

–889

10,5

2004

–694

–793

12,5

2005

–721

–847

126

14,9

2006

–532

–687

155

22,6

2007

–212

–470

258

54,9

2008

–120

–362

242

66,9

2009

–1

–249

248

99,6

2010

–241

242

100,4

2001–2010

4443

–6416

1973

30,8

*Данные по миграционным приростам после проведения в 2010 г. переписи населения, скорее всего, будут увеличены.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема 145 млн. Таким образом, в период 2011– 2025 гг. в России должна быть восходящая демографическая динамика (табл. 5). Во втором, да и третьем десятилетиях ХХI в. роль миграции в демографическом развитии России должна возрасти. С учетом того, что численность населения к началу 2011 г. остановилась на отметке 143 млн человек, при сохранении величины естественной убыли на уровне 2009– 2010 гг. ежегодное миграционное сальдо должно составлять не менее 250 тыс. человек, что будет полностью компенсировать естественную убыль. В этом случае к 2015 г. сохранится численность населения в 143 млн. Но в следующее десятилетие (2016– 2025 гг.) при среднегодовой естественной убыли в 200 тыс. и необходимости увеличения численности населения на 2 млн человек (чтобы достичь 145 млн) миграционное сальдо должно быть не менее 400 тыс. человек. Предусматривая те или иные масштабы миграционного сальдо, надо иметь в виду, что за двадцатилетие, истекшее после развала Советского Союза, в образованных на постсоветском пространстве государствах существенно сократился миграционный потенциал для России. За это время из 25,3 млн русских, оставшихся за пределами их исторической родины, лишь часть вернулась в Россию (табл. 6).

За 1990–2007 гг., когда еще учитывался национальный состав мигрантов (упразднен с 2008 г.), миграционный прирост русских в России составил 3560 тыс. человек, причем в новом столетии объемы миграционного сальдо сократились по отношению к уровню первой половины 1990-х гг. в 5,6 раза. Сокращение притока русских в Россию произошло из всех стран нового зарубежья. Сокращение притока русских из прибалтийских государств к 2005–2007 гг. по сравнению с 1992–1994 гг. произошло в катастрофических масштабах: сальдо миграции русских из Латвии уменьшилось в 58,4 раза, из Литвы – в 63,7 раза и Эстонии – в 125,3 раза. Весь период с 1990 по 2007 г. сальдо миграции русских из Латвии, Литвы и Эстонии было положительным для России; несмотря на сокращение его размеров, его совокупная величина по всем трем государствам за 18 лет (1990–2007 гг.) составила 200 тыс. человек (на долю Латвии приходится 95,3 тыс., Эстонии – 58,9 тыс. и Литвы – 45,4 тыс.). Наибольший приток русских в Россию в 1989–2007 гг. происходил из государств Средней Азии. Всего прибыло за этот срок из 4 государств около 1,2 млн человек: из Узбекистана – 550,7 тыс., из Киргизии – 276,8 тыс., из Таджикистана – 235,6 тыс. и из Туркмении – 108,3 тыс. человек. Все годы 18-летнего периода сальдо миграции русских из всех четырех стран для Таблица 5

Демографические показатели на 2015 и 2025 гг., намеченные Концепцией демографической политики России на период до 2025 г. Показатели

2010 г.

2015 г.

2025 г.

СКР

1,590

1,685

1,944

ОПЖ

68,9

Число родившихся, тыс. человек

1790

1750

1500

Число умерших, тыс. человек

2031

2000

1700

Естественная убыль, тыс. человек

241

–250

–200

142–143*

142–143

145

Численность населения на конец года, млн человек

*142 млн – по данным текущего учета, 143 млн – по данным переписи населения 2010 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема Таблица 6 Динамика миграционного обмена русским населением между Россией и странами нового зарубежья (тыс. человек) Годы

Прибыло

Выбыло

Сальдо

1990–1995

3313

1233

2080

1996–2001

1498

389

1109

2002–2007*

486

115

371

России было только положительным. Размеры сальдо миграции с 1992–1994 гг. по 2005–2007 гг. уменьшились из Узбекистана в 3,8 раза, Туркмении – в 4,3 раза, Киргизии – в 5,8 раза и Таджикистана – в 20,6 раза. Подобная картина миграции русских в Россию также из Казахстана и Молдовы. Из Молдовы в течение 18-летнего периода вселилось в Россию 78,0 тыс. русских, а из Казахстана –1334,7 тыс. Сальдо миграции русских в России в обоих случаях все годы было положительным, как и в государствах Средней Азии. В 2005–2007 гг. по сравнению с 1992–1994 гг. сальдо миграции русских из Казахстана уменьшилось в 5,9 раза, тогда как из Молдовы – лишь в 2,5 раза. Начиная с 1993 г. сальдо миграции русских из Украины стало положительным, что определило сравнительно большие масштабы русских, вернувшихся на свою историческую родину. В период с 1990 по 2007 г. суммарное сальдо миграции русских составило 360 тыс. человек. Тем не менее по масштабам миграции русских Украина занимает третье место, уступая Узбекистану (у этого среднеазиатского государства сальдо миграции русских больше, чем у Украины в 1,4 раза) и Казахстану (сальдо миграции русских из этого государства превышает аналогичный показатель из Украины в 2,4 раза). В последнее трехлетие сальдо миграции русских из Украины сократилось относительно 1992–1994 гг. в 3,9 раза. В такой же мере уменьшилось и сальдо миграции украинцев, прибывающих в Россию из Украины. Причем сальдо миграции украинцев стало положительным для России с 1994 г.,

т. е. примерно с того же времени, как и сальдо миграции русских. Видимо, с этого времени резко изменились траектории социально-экономического развития двух стран. И хотя в России ситуация была плохой, в Украине она оказалась еще хуже. Иная картина, отличная от всех остальных стран нового зарубежья, наблюдается в Беларуси. Из 18 лет в течение 12 лет сальдо миграции русских из Беларуси было для России отрицательным, причем ежегодно – начиная с 1998 г. Тем не менее итоговое положительное сальдо миграции в 7 тыс. человек образовалось за счет сравнительно большого притока русских в Россию в 1994–1995 гг. В 1998–2007 гг. его отрицательная величина составила 13,2 тыс. Это единственная страна с такими показателями миграционного обмена русскими с Россией. Что-то, видимо, привлекает русских мигрировать в Беларусь. В целом 1990-е гг. – это годы утраченной Россией возможности выполнить свою историческую миссию – вернуть тех, кто или добровольно, или по принуждению (служба в армии, направление специалистов и т. д.) оказался за ее пределами в других частях единого государства. В 90-е годы прошлого столетия в Россию прибыло из нового зарубежья свыше 4 млн ее соотечественников, а осталось менее трех. Особенно велики были масштабы прибытия русских в Россию в 1992–1994 гг. (соответственно 612, 595 и 727 тыс.), так как в государствах нового зарубежья население титульных для них национальностей свои беды и трудности связывало с тем, что их республики были в составе единого государства (часто считалось,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема что все союзные республики кормят Россию) и что без русских они заживут богато и свободно. Как результат – последовало нарушение прав русского, да и другого русскоговорящего населения. Сокращение численности этнических русских в государствах нового зарубежья связано также с тем, что их часть (уроженцы смешанных браков в разных поколениях) сменила национальную принадлежность (таких только в Украине оказалось 1,8 млн человек), часть умерших заменили лица, родившиеся в 1980-е и в 1991–2010 гг., прошедшие социализацию в иных уже социальных условиях, и т. д. К настоящему времени миграционный потенциал существенно сократился (его, по сути, не было в Беларуси и Украине). В Казахстане он иссяк в связи с быстрым социально-экономическим развитием. В прибалтийских государствах он изначально был невелик. Представители других народов, прибывающие ныне в Россию из государств нового зарубежья, – это в основном временные трудовые мигранты и лишь в малой степени миграционный потенциал для пополнения ее постоянного населения. По нашей оценке, миграционный потенциал русских в новом зарубежье ныне не превышает 5 млн человек. Если к этой цифре добавить миграционный потенциал из числа титульных народов государств нового зарубежья (в основном киргизы, узбеки и таджики), то общая величина едва ли превысит 7–8 млн человек. Привлечь часть этого миграционного потенциала в Россию намного легче в настоящее время, чем это будет спустя 10–15 лет. Да к тому же и масштабы миграционного потенциала с каждым годом сокращаются. Поэтому в уже в наступившем десятилетии объемы миграционного сальдо целесообразно довести до максимально возможных, что, естественно, в последующем облегчит достижение заданной Концепцией численности населения России. Мобилизация миграционного потенциала – это задача миграционной политики России, зависящая не только от нее

самой. С ней могут конкурировать и другие страны, более того, нынешние страны-доноры завтра могут стать странамиреципиентами. К тому же обеспечение определенных масштабов миграции, которые, во-первых, будут компенсировать естественную убыль и, во-вторых, содействовать стабилизации и росту численности населения – это лишь одна сторона достижения цели Концепции, другая, не менее важная, – изменение вектора территориального распределения населения. Ныне преобладающая часть населения размещена в центральных и южных районах страны, хотя ее основные природные ресурсы сосредоточены в ее слабозаселенной азиатской части. Россия – самая крупная по размерам территории страна в мире, ее площадь 17,1 млн км2. Затем идут Канада (10 млн), Китай (9,6 млн) и США (9,4 млн). России принадлежит 1/8 часть территории земного шара. Площадь ее азиатской части составляет 12,8 млн км2 (почти ¾ всей России). Здесь сосредоточены основные запасы древесины, нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов, гидроресурсов, минеральных удобрений, строительных материалов, пресной воды (только в Байкале ее объем равен примерно одной пятой мировых запасов). Но наличие в азиатской России богатых природных ресурсов, ее выгодное географическое положение находятся в явном противоречии с заселенностью и освоенностью огромных пространств. В 1897 г. на огромной территории за Уральским хребтом проживало лишь 5,7 млн человек, что составляло 0,4 человека на км2 (8,5 % всей численности населения России). Накануне революции плотность населения Сибири и Дальнего Востока составляла менее 0,7 человека на км2. Интенсификация освоения восточных районов страны в советские годы увеличила плотность их населения (3,5 человека на км2, 22 % численности населения). Тем не менее уровень заселенности даже геополитически и экономически важных регионов этой части страны оставался низким, не соответствующим тем воз-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

актуальная тема

можностям, которыми они располгали. Поэтому наряду со сравнительно плотно заселенными центральными областями страны всегда были и слабо освоенные окраины, сколь бы значимыми в геополитическом отношении они ни были для России. В 1990-е гг., спустя более чем полтора столетия с начала освоения Дальнего Востока, не говоря уже о Восточной Сибири, кардинально изменились демографические тенденции в этой части страны. Здесь стал снижаться уровень заселенности и еще более интенсивно сокращается доля в населении России в целом. В настоящее время показатели плотности населения восточных районов ниже средних по России в 3,5 раза, а относительно уровня заселенности всего азиатского материка – в 30 раз. Геополитические и экономические интересы страны настоятельно требуют изменить вектор внутренних миграций: потоки, идущие с востока на запад, поменять в направлении запад–восток. Особенно это касается южных районов Дальнего Востока. Уже два десятилетия происходит не только естественная убыль, но и отток населения из Забайкалья и Дальнего Востока. Здесь последовательно снижается уровень заселенности, разрушается демографический и трудовой потенциал, причем главным образом в результате миграционной убыли дальневосточников и сибиряков. За период 1991–2008 гг. миграционная убыль населения Дальнего Востока составила 1080 тыс., что почти в 5 раз больше естественной убыли за те же годы. На начало 2009 г. население России сократилось по сравнению с 1991 г. на 4 %, а Дальнего Востока – на 20 %, т. е. в 5 раз больше. С каждым годом падает плотность населения в стратегически важных приграничных районах страны, в заселение которых вложены огромные материальные и людские ресурсы. В это же время неуклонно растет численность постоянных жителей г. Москвы, на долю которой приходится уже почти 1

7,5 % населения России, а вместе с Московской областью – свыше 12 %. За время существования депопуляции в стране численность населения столицы увеличилась, несмотря на естественную убыль, более чем на 15 % (на 1,4 млн человек). Если в 1991–1995 гг. миграционное сальдо в Москве составило минус 6,6 тыс. человек, то уже в 1996–2000 гг. миграционный прирост достиг 269,5 тыс., в 2001–2005 гг. составил 257,5 тыс., в 2006– 2008 гг. – 156,5 тыс. В новом столетии весь миграционный прирост, получаемый Россией из стран нового зарубежья, пополняет растущее население Москвы. Так, в межпереписной период (2003–2010 гг.) 90 % миграционного прироста из стран нового зарубежья, полученного Россией, а это 1440 тыс. человек, оказалось в Москве. В значительной мере это отразилось на демографической динамике: население Москвы возросло на 1,1 млн человек, а население остальных регионов России сократилось на 3,4 млн. Такое использование миграционного потенциала усугубляет ситуацию, связанную с сокращением его параметров. Резюмируя, подчеркнем, что если Россия в ближайшие годы не сможет увеличить на 100–150 тыс. человек ежегодный миграционный прирост и изменить вектор внутренних миграций, перенаправить их потоки с запада на восток, то в условиях нарастающей глобализации она может стать перекрестком, фокусирующим интересы отнюдь не только сопредельных стран. Это не наша выдумка. Вот что говорит на этот счет Зб. Бжезинский: «Чтобы удержать Сибирь, России понадобится помощь: ей не под силу одолеть эту задачу самостоятельно в условиях переживаемого ею демографического спада и новых тенденций в соседнем Китае». И далее: «Россия должна превратиться в общеевропейское достояние, используемое на многосторонней основе. Для европейцев это была бы увлекательная перспектива покорения «новых рубежей»1.

Бжезинский З. Б. ВЫБОР: мировое господство или глобальное лидерство. – М., 2004. – С. 139–140.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК УДК 331.214.1

Владимир Понизов, канд. экон. наук, ответственный секретарь Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ На заседании Комиссии рассмотрен проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Проектом федерального закона предусматривается признание утратившим силу Федерального закона от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее – Федеральный закон № 22-ФЗ). Положения статей 1 и 3 указанного федерального закона о полномочиях Правительства Российской Федерации по определению тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее – ETC) и установлению порядка определения тарифных ставок (окладов) второго и последующего разрядов ETC в настоящее время не применяются в связи с введением с 1 декабря 2008 г. для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, новых систем оплаты труда, отличных от ETC.

Таким образом, единственной действующей нормой Федерального закона № 22-ФЗ является ст. 4.1, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по установлению для работников федеральных государственных учреждений иных систем оплаты труда, отличных от ETC. Вместе с тем, поскольку для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений по решению Правительства Российской Федерации могут применяться различные системы оплаты труда, законопроектом предлагается внести изменение в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепив за Правительством Российской Федерации соответствующие полномочия. По результатам обсуждения законопроект был поддержан. На заседании Комиссии рассмотрены материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросу: «О принимаемых мерах по снижению задолженности по заработной плате и направлении дальнейшей работы по гарантированию материальных прав работников».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК

Как отмечается в материалах министерства, в 2010 г. отмечена тенденция снижения уровня просроченной задолженности по заработной плате. По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 июня 2011 г. суммарная задолженность по заработной плате составила 2632 млн руб. и по сравнению с 1 мая 2011 г. снизилась на 147 млн руб., или на 5,3 %. По сравнению с 1 апрелем 2009 г., на который приходится максимальный размер задолженности (8755 млн руб.), суммарная задолженность по заработной плате снизилась в 3,3 раза. Кроме того, размер суммарной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 июня 2011 г. по сравнению с 1 января 2008 г. уменьшился на 36 млн руб., т. е. вышел на докризисный уровень. Основная сумма задолженности по заработной плате по состоянию на 1 июня 2011 г. сложилась из-за отсутствия у организаций собственных средств – 2603 млн руб. (98,9 % от общей суммы просроченной задолженности). По сравнению с 1 мая 2011 г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств снизилась на 124 млн руб. (на 4,5 %). Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на 6 субъектов Российской Федерации (Нижегородская область, Красноярский и Пермский края, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней на 1 июня 2011 г. составила 29 млн руб. и снизилась по сравнению с 1 мая 2011 г. на 23 млн руб. (44,0 %). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2011 г. составляла 19 млн руб., или 0,7 % общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 мая 2011 г. задолженность из-за несвоевременного полу-

чения денежных средств из федерального бюджета снизилась на 18 млн руб., или на 49,2 %. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 49 % приходится на обрабатывающие производства, 20 % – на строительство, 10 % – на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки, 8 % – на транспорт. Задолженность по заработной плате на 1 июня 2011 г. имели 117 тыс. человек. По сравнению с 1 мая 2011 г. количество человек, имеющих задолженность по заработной плате, снизилось на 8 тыс. человек, или на 6,4 %. Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в организациях, находящихся в стадии банкротства, по состоянию на 1 июня 2011 г. составила 1216 млн руб. перед более чем 46 тыс. работниками. Отсутствие у организаций собственных средств является основной причиной возбуждения в отношении таких организаций производства по делу о банкротстве. В целях создания дополнительных механизмов защиты прав работников и снижения задолженности по заработной плате принят Федеральный закон № 382-ФЗ «О внесении изменения в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данным федеральным законом усилена административная и уголовная ответственность работодателей за полную невыплату заработной платы. Так, полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже МРОТ наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. В целях недопущения обострения социально-экономической ситуации в организациях, имеющих многомесячную задолженность по заработной плате, обеспечения погашения долгов по оплате труда, защиты трудовых прав работников на своевременную выплату причитающихся им денежных средств государственными инспекциями труда за январь – май 2011 г. было проведено более 23,7 тыс.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 201,2 тыс. работникам на общую сумму 2758,1 млн руб. За допущенные работодателями всех форм собственности нарушения законодательства об оплате труда к административной ответственности в виде штрафа было привлечено 11 954 должностных лица и 3439 юридических лиц. В соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение января – мая 2011 г. за выявленные нарушения законодательства об оплате труда государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в суды было направлено 154 протокола об административных правонарушениях в отношении лиц, совершивших аналогичные административные правонарушения, в целях привлечения их к административной ответственности в виде дисквалификации – лишения физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность либо осуществлять управление юридическим лицом. По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 70 виновных должностных лиц. Для обеспечения привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры государственными инспекциями труда направлен 471 материал, при этом возбуждено 13 уголовных дел, по которым три виновных лица осуждены судом по ст. 145–1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с нарушениями законодательства об оплате труда, допускаемыми работодателями, государственные инспекции труда привлекают виновных лиц к административной ответственности в виде штрафа. В связи с повторным нарушением законодательства об оплате труда в части невыплаты работникам заработной платы

в установленный срок протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляются государственными инспекциями труда в суды для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде дисквалификации. Кроме того, материалы проверок в отношении лиц, допустивших невыплату заработной платы свыше двух месяцев, направляются государственными инспекциями труда в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет мониторинг состояния просроченной задолженности по заработной плате. Для контроля за состоянием задолженности и мерами, принимаемыми на местах по своевременной выплате заработной платы, организованы рабочие поездки представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, представителями профсоюзов в Тверскую, Омскую, Владимирскую, Воронежскую, Вологодскую, Иркутскую, Брянскую, Пензенскую, Костромскую, Калининградскую, Мурманскую, Новосибирскую, Смоленскую, Липецкую и Новгородскую области, Камчатский, Краснодарский и Ставропольский края, Чувашскую Республику, Республику Карелию. В целях реализации поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задач по ликвидации задолженности по заработной плате в 2011 г. продолжена активная совместная деятельность в данном направлении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов надзора и контроля, включая государственные инспекции труда, объединений работодателей и профсоюзов.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК

В частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 275 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в целях обеспечения защиты трудовых прав работников организаций, имеющих задолженность по заработной плате, в субъектах Российской Федерации при органах исполнительной власти созданы и действуют межведомственные комиссии, в работе которых принимают участие представители государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, а также органов прокуратуры, территориальных органов ФНС, Росфиннадзора, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального казначейства, Управлений ГУВД регионов по борьбе с экономическими преступлениями, представители объединений работодателей и профсоюзов. При этом в функции указанных комиссий входит выработка и обеспечение не только консолидированных мер и действий по погашению долгов организаций по заработной плате, но и мер по легализации «теневой» заработной платы. На заседаниях межведомственных комиссий рассматриваются вопросы состояния соблюдения законодательства об оплате труда в хозяйствующих субъектах и результаты проверок, проведенных территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, заслушиваются отчеты работодателей, допустивших задолженность по заработной плате, проводится анализ причин образования задолженности по заработной плате, в том числе в организациях-банкротах, а также в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Российской Федерации, из местных бюджетов, с целью выработки мер по финансовому оздоровлению организаций. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет мониторинг

хода исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, и в случаях возникновения недостатка средств бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений рассматривает возможность предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2011 г. по состоянию на 20 мая 2011 г. указанные бюджетные кредиты предоставлены субъектам Российской Федерации на общую сумму 47,2 млрд руб. Также с целью снижения напряженности в субъектах Российской Федерации с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы помощь оказывается путем опережающего перечисления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В январе – апреле 2011 г. указанные дотации перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 169,1 млрд руб., что составило 42,6 % от годовых назначений. Кроме того, в январе – апреле 2011 г. бюджетам субъектов Российской Федерации оказана дополнительная финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме 25,2 млрд руб., что составило 38,3 % от годовых назначений. В качестве дополнительных мер гарантирования материальных прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотрен вопрос о возможности ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (далее – Конвенция № 173). Проведен сопоставительный анализ положений Конвенции № 173 и законо-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК дательства Российской Федерации. Так, в соответствии с Конвенцией № 173 термин «неплатежеспособность» относится к ситуациям, при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе. В соответствии со ст. 3 Конвенции № 173 каждое государство, ратифицирующее Конвенцию, принимает обязательства, вытекающие из раздела II, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии, либо обязательства, вытекающие из раздела III, предусматривающего защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреждений, или обязательства, вытекающие из обоих разделов. Выбор указывается в декларации, сопровождающей ратификацию. В части защиты прав трудящихся при банкротстве работодателя законодательство Российской Федерации не вступает в противоречие с указанной конвенцией, поскольку предусматривает один из названных ею механизмов защиты трудовых прав работников – привилегия при удовлетворении требований кредиторов, закрепленная разделом II, и устанавливает, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью (ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Статьей 136 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрен размер и порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди. Таким образом, определенный уровень защиты требований трудящихся в части предоставления привилегий в соответствии с Конвенцией № 173 в Российской Федерации установлен. Исходя из необходимости более эффективной защиты прав работников при банкротстве и неплатежеспособности ра-

ботодателя необходимо ратифицировать Конвенцию № 173. В целях введения дополнительных гарантий для работников и расширения прав кредиторов по взысканию задолженности по оплате труда и выплате выходных пособий Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка удовлетворения требований социальной категории кредиторов (первой и второй очереди)». Указанным законопроектом предлагается наделить представителя работников правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника-работодателя банкротом в случае наличия у такого должника невыплаченной задолженности по заработной плате. Принятие законопроекта позволит повысить гарантии защиты прав работников путем:  обеспечения своевременного обращения в суд с заявлением о банкротстве работодателя и, как следствие, повышения вероятности взыскания задолженности в полном объеме;  внеочередного погашения задолженности по заработной плате, подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами о взыскании невыплаченной задолженности по заработной плате в ходе наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления (статьи 63, 81, 95 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). По результатам обсуждения предложено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей продолжить работу по реализации обязательств по защите материальных прав работ-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

новости из РТК

ников, предусмотренных Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 гг., а также провести работу по подготовке к ратификации Конвенции МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя». Предложено также Министерству экономического развития Российской Федерации направить согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка удовлетворения требований социальной категории кредиторов (первой и второй очереди)» для рассмотрения на заседании рабочей группы Комиссии по доходам, заработной плате и уровню жизни населения. На заседании Комиссии рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2012 году». Проект постановления подготовлен в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Представленным проектом постановления предлагается закрепить порядок переноса выходных дней в 2012 г. Перенос выходных дней предлагается в целях исключения ситуаций их переноса в текущем порядке накануне соответствующих праздничных дней, а также в целях рационализации планирования рабочего времени на предприятиях и в организациях. Перенос дней отдыха не является случайным, его необходимость обусловлена рядом объективных обстоятельств экономического и социального характера. Праздничные дни приходятся на стабильные календарные даты при ежегодном изменении соответствующих

им дней недели. Как правило, они «разрывают» рабочую неделю (например, в 2012 г. нерабочие праздничные дни 1 мая, 12 июня, а также 1 января 2013 г. приходятся – на вторник), укорачивая тем самым периоды работы между выходными. Кроме того, предлагаемые переносы выходных дней позволят соблюсти норму статьи Трудового кодекса Российской Федерации о том, чтобы между двумя рабочими неделями было не менее 42 часов непрерывного отдыха. С учетом изложенного предлагаются следующие переносы выходных дней при соответствующем удлинении рабочей недели и периода отдыха:  в апреле выходной день с субботы 28 апреля перенести на понедельник 30 апреля, что будет сопровождаться 3-дневным периодом отдыха в начале мая месяца;  в июне выходной день с субботы 9 июня перенести на понедельник 11 июня, что будет сопровождаться 3-дневным периодом отдыха;  в декабре выходной день с субботы 29 декабря перенести на понедельник 31 декабря. По результатам обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2012 году» был поддержан. На заседании Комиссии были рассмотрены и одобрены проекты федеральных законов: «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год», «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год» и «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год» и в основном поддержан проект Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на 2-е полугодие 2011 г. по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 гг.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство УДК 331.101.3

Аркадий Соловьев, д-р экон. наук, проф., Пенсионный фонд РФ, Максим Коржов, канд. экон. наук, Пенсионный фонд РФ VGamzaeva@100.pfr.ru

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В последние годы пенсионная система России, по общему мнению, стала камнем преткновения на пути развития отечественной экономики, которая находится под влиянием глобального финансового кризиса и его долгосрочных последствий. Однако причинно-следственные связи данной проблемы оцениваются различными экспертами по-разному. Одни утверждают, что пенсионная система является главной и даже единственной причиной не только бюджетнофинансового, но общеэкономического кризиса в стране, который неизбежен в пределах 2015 г., другие эксперты говорят, что все экономические проблемы пенсионной системы обусловлены не внутренними, а внешними факторами (демографическими, социально-трудовыми и макроэкономическими). Понятно, что методы лечения, предлагаемые альтернативными сторонами, предельно различны. Первые настаивают на радикальной (шоковой терапии) ломке сложившейся (солидарно-распределительной) системы и ее полной адаптации к требованиям и экономическим интересам «бизнеса» (т. н. «снижение нагрузки»). Вторые убедительно доказывают, что в социальном государстве солидарные обязательства между поколениями должны быть незыблемыми и служить социальным ориентиром для экономики.

Жизненный опыт свидетельствует, что истина в альтернативном спорах обычно посредине: понятно, что сама пенсионная система требует повышения ее эффективности, но без нормализации демографического положения в стране и долгосрочной стабилизации макроэкономической ситуации никакие внутри пенсионные реформы не решат поставленной задачи. Рассмотрим весь комплекс факторов устойчивого развития пенсионной системы. Страховая пенсионная система базируется на двух фундаментальных экономических механизмах: механизм формирования пенсионных прав (мы отождествляем его с тарифной политикой) и механизм определения пенсионных обязательств (пенсионная модель или формула исчисления). Проблема дефицита пенсионной системы, т. е. недостатка собственно страховых ресурсов на выполнение накопленных пенсионных обязательств, может быть решена только при создании всех условий для обеспечения эквивалентности пенсионных прав и пенсионных обязательств. Главной целью пенсионной реформы, основанной на страховых механизмах, является обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости при реализации всех накопленных государственных пенсионных обязательств. Под устойчивостью понимается отсутствие или минимизация

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

дефицита ПФР в течение всего страхового периода (70–85 лет). Для того чтобы разработать стратегию (программу) обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости для каждой развитой пенсионной системы, необходимо выявить факторы формирования современного дефицита бюджета ПФР и определить экономические механизмы его регулирования. Исходной точкой отсчета следует считать сложившееся к настоящему моменту исходное финансовое положение отечественной страховой части пенсионной системы: текущий дефицит бюджета ПФР составляет 0,99 трлн руб. (1,9 % ВВП). В долгосрочной перспективе при сохранении норм пенсионного законодательства его доля в ВВП будет колебаться в пределах 1,8–2,0 % ВВП. В процессе анализа принципиально важно конкретизировать, что суммарный объем трансфертов федерального бюджета ПФР в 2011 г. составляет свыше 2,5 трлн руб., из которых средства на покрытие собственно страхового дефицита бюджета ПФР составляют менее 40 % от общей суммы бюджетных трансфертов. Остальное – т. н. нестраховые расходы пенсионной системы: на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению ЕДВ, ДЕМО, социальные доплаты до ПМП (федеральные и региональные), валоризацию, материнский (семейный) капитал и т. д. и т. п. Эти расходы нельзя рассматривать в качестве составляющих дефицита ПФР. Главными причинами и факторами формирования страхового дефицита ПФР, как показал всесторонний актуарный анализ, являются:  отвлечение средств на формирование накопительной части трудовой пенсии;  недостаток тарифа для финансирования фиксированного базового размера;  расходы на выплату досрочных пенсий по условиям труда. Анализ показывает, что начиная с 2005 г. (переломный этап налоговой реформы) пенсионная система становится все более

зависимой от общеналоговых источников федерального бюджета. Одной из причин разбалансированности бюджета Фонда и возникшей в связи с этим зависимости от федерального бюджета послужило резкое снижение базовой ставки единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет – на 8 процентных пунктов: до 20 % против 28 %, действовавших с момента образования Фонда (1991–2000 г. – тариф уплаты страховых взносов) и вплоть до 2005 г. Это было направлено на «стимулирование сокращения теневой экономики» и должно было обеспечить эквивалентный рост легализованной зарплаты, который должен был перекрыть потери федерального и пенсионного бюджетов от снижения ставки страхового тарифа. Как известно, ничего подобного не произошло, и страховые потери бюджета ПФР полностью легли на законодательно установленную субсидиарную ответственность федерального бюджета страны. Пенсионная реформа 2010 г., благодаря восстановлению системы страхового (вместо налогового) механизма государственного пенсионного обеспечения, создала все объективные экономические предпосылки для финансирования выплат по обязательному пенсионному страхованию из страховых источников. Однако проблема компенсации потери страховых пенсионных прав нынешних пенсионеров по причине отвлечения значительной части страхового тарифа на формирование НЧТП будущих пенсионеров не была решена, и ежегодно на формирование прав будущих пенсионеров направляется все больший объем страховых взносов: в 2011 г. он составит 370 млрд руб. Недостаток тарифа на выплату фиксированного базового размера страховой части пенсии составляет 5,1 % пунктов, или 529 млрд руб. Расходы на выплату досрочных пенсий по старости поглощают 3,3 % пунктов тарифа, или 7,3 % доходов ПФР по страховым взносам. Исходя из целевых ориентиров страховой пенсионной реформы проблему

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство преодоления дефицита бюджета ПФР необходимо рассматривать не как самоцель, а лишь как условие реализации всех накопленных страховых пенсионных обязательств государства перед гражданами. В таком контексте ликвидация пенсионного дефицита за счет секвестирования прав тех или иных категорий пенсионеров становится неуместной. Помимо внутренних, собственно пенсионных причин, на рост дефицита бюджета ПФР оказывают влияние такие внешние факторы, как:  низкая заработная плата;  низкая продолжительность стажа, обусловленная низкой продолжительностью жизни, с одной стороны, и значительным уровнем безработицы – с другой. Если бы все пенсионеры имели возможность вырабатывать стаж 34 года (сейчас их удельный вес составляет: для пенсий по старости чуть более 50 %, по инвалидности – 12 %, по СПК – 33 %) и получать заработную плату не ниже средней в экономике, то проблем с финансовой устойчивостью и коэффициентом замещения у ПФР не могло бы быть даже в сложившихся условиях, так как каждый гражданин смог бы полностью обеспечивать себе необходимый объем пенсионных прав не ниже среднестатистического уровня пенсии по стране. Немаловажным фактором формирования и роста дефицита в современной отечественной реальности является высокий уровень инвалидизации населения (каждое восьмое назначение пенсии производится инвалидам) и высокая смертность в трудоспособных возрастах (каждая семнадцатая пенсия назначается лицам, потерявшим кормильца); а также продолжающаяся трудовая политика привлечения работников в неэффективные (сопряженные с вредными и опасными условиями труда) отрасли экономики путем предоставления права досрочного выхода на пенсию (каждая четвертая пенсия по старости назначается досрочно). С учетом рассмотренных проблем финансовой обеспеченности пенсионной системы необходимо проанализировать

достижение главного целевого ориентира развития пенсионной системы – повышение уровня материального обеспечения пенсионеров. Если сохранятся неизменными нормы действующего пенсионного законодательства (т. е. современной государственной пенсионной программы), то соотношение среднего размера трудовой пенсии с ПМП составит в 2020 г. – 164 %, в 2030 г. – 168 %, в 2050 г. – 231 % по сравнению с 2011 г. (171 %). Другой критериальный показатель – солидарный коэффициент замещения (для трудовой пенсии по старости) при сохранении современной пенсионной программы постепенно снизится с 37,8 % в 2011 г. до 29,2 % в 2020 г., а в 2050 г. составит 21,8 % от средней зарплаты в экономике. Причина этого снижения заключается в негативных демографических тенденциях, развивающихся на фоне макроэкономической стагнации. Важно подчеркнуть, что дефицит бюджета ПФР в реальном выражении сохраняется в прежних пропорциях к ВВП, хотя в номинальном выражении увеличивается: в 2011 г. он составит 990 млрд руб., в 2020 г. – 2,3 трлн руб., в 2050 г. – 20,9 трлн руб. Несколько изменяется также и его объем в структуре бюджетных доходов: возрастет с 43 % доходов по страховым взносам в 2011 г. до 50 % – в 2050 г. Для того чтобы повысить долгосрочную финансовую устойчивость бюджета ПФР, необходимо разработать комплекс мер по совершенствованию пенсионной системы, в первую очередь в области тарифной политики. Совершенствование тарифной политики не должно отождествляться с примитивным увеличением размера страхового тарифа или с т. н. ростом нагрузки на бизнес/работодателя, как об этом часто говорят. Сам по себе размер страхового тарифа призван выполнять функцию исключительно экономического источника формирования пенсионных прав застрахованного лица в прямой жесткой взаимозависимости от размера заработка,

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

направленного на текущее потребление. Иными словами, страховой тариф следует рассматривать с экономических позиций застрахованного лица: какую часть заработанных средств он может и должен отвлечь от текущего потребления для будущего – своего материального обеспечения в старости. Принципиально другая проблема заключается в том, что тарифная политика является в переходный период не только фактором формирования пенсионных прав, но и источником финансирования пенсионных обязательств перед пенсионерами прошлых периодов. Эти обязательства, объективно обусловленные солидарной ответственностью переходного периода, сопряжены с дополнительной нагрузкой как на работников, с одной стороны, так и на работодателей и государство, с другой. Однако эта дополнительная нагрузка на всех участников пенсионной системы должна быть экономически сбалансированной: здесь необходим компромисс экономических интересов: распределение нагрузки между страхователями и федеральным бюджетом. В странах с развитыми пенсионными системами это вопрос общественно-политический и выходит за рамки пенсионной системы. Государственное регулирование тарифной политики может быть прямым – увеличение его ставки, или косвенным: путем пересмотра облагаемого страхуемого уровня границы дохода, на который начисляются страховые взносы, путем установления регрессивной или прогрессивной шкалы и т. п. Особое место в государственном регулировании тарифной политики занимает проблема формального и неформального секторов рынка труда, и в первую очередь – самозанятых категорий населения (индивидуальных предпринимателей, адвокатов и т. п.), уплачивающих взносы исходя из стоимости (минимальной) страхового года, а во вторую – т. н. малого и среднего бизнеса, имеющих принципиальные различия в трудовых отношениях.

Численность самозанятого контингента ЗЛ – индивидуальных предпринимателей составляет в нашей стране 4,4 млн человек, или около 9 % численности наемных работников. В то же время сумма взносов, уплачиваемая ими, – менее 1,4 % взносов, вносимых за работающих по найму. При этом численность фактически уплачивающих «фиксированный платеж» практически вдвое меньше. Если в 2010 г. сумма страховых взносов в ПФР, вносимая за наемного работника, составляла в среднем 3,3 тыс. руб. в месяц, то индивидуальный предприниматель уплачивал почти в 4 раза меньше – около 880 руб/мес. Уплачиваемые самозанятыми категориями застрахованных лиц взносы не только не сопоставимы с вкладом наемных работников, но и не обеспечивают формирования сколько-нибудь приемлемого размера пенсии, не говоря об обеспечении 40 %-ного коэффициента замещения или соотношения с ПМП, поэтому совершенствование тарифной политики должно расширять права самозанятого населения на материальное обеспечение в старости путем уплаты нормальных взносов для формирования трудовых пенсий застрахованных лиц. Еще одним фактором современной государственной тарифной политики, влияющим на долгосрочную финансовую устойчивость и ведущим к повышению тарифа страховых взносов, являются недопустимо низкие требования по продолжительности страхового стажа, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, – 5 лет. В результате из 93 млн человек, составляющих трудовые ресурсы Российской Федерации, заняты в экономике только 71 % (67 млн), а работают по найму значительно менее 50 млн. Таким образом, бюджет ПФР ежегодно недополучает более триллиона рублей доходов. Актуарные расчеты показывают, что тариф должен уплачиваться застрахованным лицом не менее 30 лет. Лишь в этом случае объем пенсионных прав будет достаточен для страхового обеспечения

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство выплаты пенсии в течение всего среднестатистического периода дожития. Очевидно, что в течение нормативных 5 лет невозможно сформировать пенсионные права даже на частичное финансирование фиксированного базового размера, не говоря уже о всей страховой трудовой пенсии. Проблема финансирования досрочных пенсий также должна получить отражение в новой тарифной политике. Получатели досрочных пенсий в страховой пенсионной системе могут находиться только на общих основаниях, т. е. с момента достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для досрочного периода (5- или 10-летнего) должен быть установлен эквивалентный страховой тариф, исходя из потребности в средствах на финансирование этих пенсий. Для работников, занятых на производствах по Списку 1, он составляет 0,68 % со всех работодателей независимо от наличия рабочих мест, дающих право на досрочный выход на пенсию, для Списка 2 – 1 %, для пенсий за работу в РКС/МКС – 1,1 %, для выслуги лет (медицинским и педагогическим работникам и др.) – 0,5 %. В результате вывода досрочных пенсий из системы ОПС (или введения дополнительного тарифа на вредные и опасные рабочие места) дефицит бюджета ПФР сократится на 34 %. Последним по очереди, но не последним по значимости элементом тарифной политики государства должна быть актуализация накопительной составляющей пенсионной системы с учетом ее текущих и долгосрочных последствий глобального финансового кризиса. В первую очередь, как показал актуарный анализ и прогноз эффективности пенсионных накоплений в обязательном накопительном компоненте, нужно оставить только высокодоходные категории застрахованных лиц (они сосредоточены в госкорпорациях и естественных монополиях). Это позволит без потери пенсионных прав застрахованных лиц мобилизовать в распределительную систему доходы около трети трлн руб.

Увеличение пенсионного возраста с точки зрения повышения сбалансированности бюджета ПФР ощутимого эффекта не даст. Эта мера эффективна только тогда, когда реализуется крупными шагами – не менее чем на полгода за год. Но даже в этом случае эффект будет краткосрочным, поскольку достаточно быстро проявится увеличение пенсионных обязательств (из-за большей продолжительности стажа и меньшего периода выплаты пенсий). Все перечисленные мероприятия должны осуществляться на основе актуарных рекомендаций с учетом актуарной оценки последствий их реализации. При этом они могут и должны корректироваться экономическими и социальными ограничениями с обеспечением расходов дополнительными источниками финансирования в случае неполной реализации актуарных рекомендаций. Регулирование расходной части бюджета ПФР для обеспечения его долгосрочной устойчивости должно заключаться в следующем: оптимизации пенсионной формулы и механизма индексации пенсионных прав и уже назначенных пенсий; возможном ограничении пенсионных выплат работающим пенсионерам; ликвидации досрочных пенсий, не обеспеченных источником финансирования. Наиболее актуальной проблемой оптимизации расходной части бюджета ПФР на современном этапе реформы является изменение пенсионной формулы, приведение ее в соответствие страховым принципам. Формула, заложенная законодательством 2002 г., несла в себе только базовые элементы страхового механизма и не учитывала актуарные требования к формированию пенсионных обязательств. Такой подход в начале 2000-х был оправдан тем, что основная масса новых назначений примерно до середины второго десятилетия XXI в. должна будет осуществляться на основе конвертированных (накопленных в предыдущих пенсионных программах) пенсионных прав и влияние новой пенсионной формулы на размер пенсии будет нивелировано.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

Однако к 20-м гг. ХХI в. влияние новой формулы и на пенсионные права, и на расходную составляющую бюджета ПФР станет определяющим, поэтому необходимо приводить ее в полное соответствие страховым принципам. С учетом комбинированного характера российской пенсионной системы необходимыми требованиями к формуле являются: обеспечение коэффициента замещения по государственной пенсии на уровне не менее 40 % заработка, на который начислялись страховые взносы при заданных параметрах стажа, и предоставление государственной пенсионной системой каждому получателю минимальных гарантий уровня жизни: к 2025 г. – не менее 2,5 ПМП, с 2030 г. – не менее 3 ПМП. Кроме того, пенсионная формула должна отвечать еще нескольким требованиям:  адекватно отражать взносы, уплаченные застрахованным лицом (или за него) на цели формирования собственной пенсии;  учитывать влияние демографической и макроэкономической ситуации;  учитывать вклад застрахованного лица в формирование ежегодных доходов пенсионной системы;  обеспечивать сбалансированность бюджета страховщика без искажения пенсионных прав застрахованных лиц. Эти требования в виде коэффициентов, характеризующих вклад застрахован-

ного лица в доходы пенсионной системы и отражающих ограничения, налагаемые демографической и макроэкономической ситуацией, целесообразно учесть в пенсионной формуле в целях предотвращения обвального роста пенсионных обязательств страховщика, не обеспеченных уплаченными взносами, и попыток сбалансировать его бюджет путем искажения коэффициента индексации пенсионных прав. Выбор актуарно-оптимальной пенсионной формулы сложен, поскольку в каждой из ее разновидностей: стажевой, зарплатной, балльной, условно-накопительной и различных их модификациях могут – быть учтены все вышеперечисленные требования. Вопрос поддержания коэффициента замещения утраченного дохода в пенсионный период требует перехода к индексации по темпам среднего роста заработной платы в экономике. Действующая модель индексации только формально предусматривает увеличение пенсии по росту заработной платы, однако в действительности пенсия индексируется в лучшем случае по росту доходов ПФР, приходящихся на 1 пенсионера. В среднеи долгосрочной перспективе вследствие демографических и макроэкономических изменений темпы индексации снизятся до темпов инфляции, что приведет к уменьшению коэффициента замещения и снижению уровня жизни пенсионеров.

ЧИТАТЕЛЬ ХОЧЕТ ЗНАТЬ Когда могут возникать сложности с обменом жилыми помещениями? Какие есть ограничения на этот счет? Прежде всего приведу те ограничения, которые называет закон – ст. 73 Жилищного кодекса РФ. Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если: 1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения; 2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке; 3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания; 4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях; 5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме; 6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в специальном перечне.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство УДК 331.214.1

Татьяна Сулимова, д-р филос. наук, проф. РАНХиГС при Президенте РФ

ТЕХНОЛОГИИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ Конфликты присущи социальным системам, даже если они находятся в латентной стадии своего развития. Причинами возникновения и развития конфликтов являются противоречие между потребностями, интересами, социальными ожиданиями, мерой их реального удовлетворения для значительной части населения. В исследовательском аспекте конфликт рассматривается как объект управления и как индикатор стабильности конкретной социальной системы. Социальный конфликт является интегральной, целостной характеристикой любых социальных систем. Он поддается научному анализу, его можно прогнозировать, а соответственно контролировать, регулировать. Анализ механизмов возникновения, развития конфликта, конкретных форм проявления позволяет предупреждать его формирование или разрабатывать эффективные методы урегулирования. Конфликт – это прежде всего форма отношений между субъектами по поводу разрешения острых противоречий, возникших в процессе их взаимодействия. Существуют два основных типа взаимодействия между субъектами. Если один тип взаимоотношений между индивидами предполагает взаимодействие на основе взаимного согласия, сотрудничества, отсутствия проблем по вопросам прежде всего распределения материальных и духовных ресурсов, реализации потребностей, устремлений, желаний, то другой тип отношений между индивидами (конфликтный) возникает при условии ограниченного количества ресурсов, наличии их дефицита, и поэтому удовлетворение потребностей, желаний, устремлений индивидов будет сопряжено с напряжением, конкуренцией, с соперничеством.

Каждый конфликт имеет свою динамику развития, которая включает следующие стадии: 1) стадия – предконфликтные отношения, накопление проблем, их неразрешенность, появление напряженности в отношениях; 2) стадия – обострение противоречий, устойчивый негативный психологический фон в отношениях; постоянная негативная, порой агрессивная конфронтация; 3) стадия – конфликтная ситуация, открытый конфликт между субъектами, отсутствие взаимопонимания; 4) стадия – разрешение конфликта; 5) стадия – постконфликтная ситуация, новое содержание отношений между участниками конфликта. Типология социального конфликта зависит прежде всего от выбранного критерия. Например, в зависимости от разрешаемости конфликтного противоречия выделены полностью разрешаемые конфликты, частично разрешаемые и неразрешаемые, которые поддаются только регулированию. По количеству субъектов конфликты классифицируются на межличностные, межгрупповые. Особо выделен внутриличностный конфликт. Межгрупповые конфликты являются структурной основой различных по своему содержанию конфликтов, в частности политических, межэтнических, социальных и т. д. Критерием в данной типологии является конкретная сфера общества. Каждый из перечисленных типов конфликтов может быть классифицирован. По формам проявления конфликты классифицируются на открытые, латентные, потенциальные. Исследователи социальных конфликтов пришли к выводу о наличии и признании множества типологий.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

В настоящее время в отечественной науке о социальных конфликтах использованы многие идеи, положения из работ зарубежных исследователей. Приобрели широкую известность и стали классическими концепции «социального конфликта» Л. Кренсберга, «конфликтной модели общества» Р. Дарендорфа, «позитивнофункционального конфликта» Л. Козера, «общей теории конфликта» К. Боулдинга, «поведенческой модели фрустрацииагрессии» Д. Долларда, «разрешение конфликтов на основе теории человеческих потребностей» Дж. Бартона, «коллективных насильственных действий» Ч. Тилли и др. Регулирование и управление развитием конфликта наиболее эффективно, если его участники обладают умением сдерживать свои эмоции, прогнозировать процесс развития событий. И таким образом создавать условия для выбора результативных и взаимоприемлемых вариантов разрешения проблемы. Особое внимание необходимо обращать на роль ценностей, интересов для стабильности и развития как социальных групп, так и социальных систем. Если субъекты, вступившие в конфликт, более не разделяют ценностей, на основе которых функционировала конкретная социальная система, то возникает конфликт, который ведет к распаду социальной структуры, происходит замена ее новой, утверждаются новые по своему содержанию объединяющие элементы системы, ценности, интересы. Многие специалисты рассматривают конфликт как способ адекватного приспособления социальных норм к изменившимся обстоятельствам, так как конфликт внутри групп содействует формированию и утверждению новых социальных норм или обновлению прежних. В целом конфликт может способствовать изменению и развитию общественных, групповых процессов при определенном уровне их стабильности и конструктивности. Общество имеет конфликтное основание: общество всегда находится в процессе изменения; общество содержит тенденции единства (согласия) и различия (противоречия); каждый эле-

мент общества находится в состоянии изменения; любое общество предполагает насилие одних индивидов над другими. Так ряд специалистов рассматривают социальные изменения в контексте понятий «жизненные шансы и свобода», при этом жизненные шансы представляют благоприятные возможности, условия, которые общество обеспечивает человеку. Понятно, что развитие политических прав и свобод не ведет к прекращению конфликтов между его социальными группами и ликвидации неравенства в обществе, но такие изменения переводят социальные конфликты в новое состояние и на новый уровень. Благодаря формам регуляции общественных процессов достигается возможность своевременного перевода конфликта из возможной разрушительной, деструктивной формы на новый уровень, что ведет к расширению набора средств, методов конструктивной регуляции социальных конфликтов. Основополагающим для данного метода исследования конфликтов является представление об обществе как устойчивой совокупности взаимосвязанных элементов, частей, составляющих конкретную целостность – систему. Один из основоположников общей теории системы Л. фон Берталанфи считал, что главным при изучении явления как системы представляется выяснение общих принципов и законов поведения систем независимо от природы составляющих их элементов и отношений между ними. Система есть множество связанных между собой элементов с наличием структуры – устойчивой фиксации связей между элементами системы, целостностью, а также несводимостью свойств системы к свойствам элементов системы. Использование системного анализа для изучения социальных конфликтов возможно при условии применения метода моделирования. Ключевую роль при этом занимает анализ структуры, которая указывает на определенную упорядоченность отношений, связывающие элементы системы. Выделены два подхода в общей теории систем, которые позволяют дать си-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство стемный анализ конфликтных ситуаций: математическая и органическая системные модели. Общими для обеих системных моделей являются исходные понятия целостности, аналогии и взаимосвязанности, а также признаки множественности причинных взаимодействий, отказ от поиска первопричины конфликтных процессов и явлений. Отмечая положительный эффект использования данных системных моделей для анализа социальных конфликтов различного уровня, типа и вида, нужно указать и на их недостатки, которые кроются в большой степени абстрактности, отсутствии методов анализа конкретных событий. Но несомненно, что данные системные модели анализа конфликтных ситуаций могут быть довольно эффективными при прогнозировании возможных конфликтов, их развития в будущем. Но при этом еще недостаточно разработаны критерии отбора исходных переменных, которые могут быть использованы в математических моделях, существует опасность запрограммированного отбора переменных исходя из содержания предложенной гипотезы конфликтной ситуации. В настоящее время многие модели конфликтных ситуаций, конфликтов различных видов и типов моделируются с помощью математических теорий, в частности математической теории игр. Происходит использование математики, информатики, математических теорий для конструирования системы и структуры общественных процессов и явлений. В частности, математический анализ для исследования социальных конфликтов использовали А. Рапопорт, К. Боулдинг. Однако для применения данного метода необходимо обладать определенными познаниями в области математических теорий. В последние десятилетия зарубежные исследователи в большей степени сконцентрировались на изучении проблем предотвращения и завершения конфликта. Поставлен вопрос об управлении социальными конфликтами, что, в свою очередь, требует исследования технологий по завершению социальных конфликтов.

Как свидетельствует практика, социальные конфликты могут развиваться по деструктивному и конструктивному пути. Конструктивная модель развития конфликта предполагает взаимовыгодные, приемлемые для конфликтующих сторон технологии достижения завершения конфликта, в то время как использование на практике деструктивной модели завершения конфликта сопровождается разрушительными тенденциями, использованием методов агрессии, насилия, давления, шантажа. В зависимости от формы развития социальных конфликтов исследователи также выделяют институализированные конфликты, частично институализированные и абсолютные конфликты. Целью последних является полное уничтожение оппонента, который в данной модели развития конфликта рассматривается как противник. «Либо победа, либо поражение – и никакого компромисса» – таков девиз подобных конфликтов; конфликты подобного рода достаточно изнурительны для их участников. В недалеком прошлом много внимания специалисты уделяли международным конфликтам, проблемам войны и мира. «Позиции силы» широко использовались при решении конфликтных международных ситуаций. Зарубежные и российские исследователи подробно рассматривали в своих работах причины, условия возникновения и предотвращения войны как формы международного конфликта, некоторые при этом исходили из положения о том, что стремление к насилию, агрессии изначально присуще человеку. Поэтому конфликты не могут раз и навсегда быть разрешены и устранены из общества, отношений между людьми, группами, государствами. Специалисты много внимания уделяли изучению вопроса прогнозирования и предотвращения вооруженных конфликтов, а также насильственных форм сопротивления. Процесс завершения конфликтов ставят в зависимость от степени удовлетворения целей, желаний, устремлений, которыми руководствуются субъекты, вступая в конфликт. Поэтому эффективно управлять конфликтами возможно толь-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

ко при учете потребностей, устремлений субъекта конфликта, а также нахождении адекватной и взаимоприемлемой формы их удовлетворения. В условиях межгруппового социального конфликта взаимоудовлетворяющая форма завершения конфликта создается с учетом как внутренних, так и внешних возможностей конфликтующих субъектов и социальной среды их нахождения. Следует также учитывать тот факт, что многие социальные конфликты не могут быть завершены. Они неразрешимы, и возможна только временная их гармонизация и стабилизация. Изменение окружающей среды, самих субъектов приводит к нарушению статус-кво, и конфликт возобновляется. Подобного типа социальные конфликты особенно нуждаются в своевременной регуляции. Конфликты, возникающие между индивидами в группе, разрешаются преимущественно двумя методами: методом убеждения и методом принуждения. Метод принуждения предполагает осуществление насильственных действий одного субъекта над другим. В зависимости от сложившейся ситуации конкретный метод принуждения может быть эффективен, в частности, если необходимо пресечь опасные для общества, индивида действия одной из сторон. Форма запрета, принуждения в ряде случаев может быть нужна для оказания помощи слабому человеку и т. д. Метод убеждения ориентирован прежде всего на поиск компромиссов, взаимовыгодных решений. Основным его средством является убедительная аргументация своих предложений, а также знание и учет устремлений другой стороны. Базисными теориями при изучении социальных конфликтов являются теория ограниченных ресурсов и теория человеческих потребностей. Основополагающим выводом теории ограниченных ресурсов является заключение, что в обществе недостаточно ресурсов, а также социальных возможностей и условий, которые могут быть предоставле-

ны индивиду. Ряд специалистов проблему социального конфликта исследуют в аспекте жизненных шансов, которые по своей сути представляют форму ресурсов в виде тех возможностей, которые имеет каждый индивид в конкретном обществе. Общество, стремящееся к устойчивому развитию, должно постоянно расширять, увеличивать жизненные шансы, увеличивать ресурсы. Понятно, что ресурсы в любом обществе ограниченны, но все слои общества в разной мере ими обладают. Поэтому между индивидами, социальными группами происходит постоянная борьба за их перераспределение, что связано с наличием отношений конкуренции, соперничества, соревнования. Демократия, рыночные отношения предполагают существование различий между субъектами, признание конфликта при отстаивании этих различий между субъектами, изменение и перераспределение ресурсов, многообразие интересов и постоянный поиск согласия и компромисса. Таким образом, разрешение конфликта в контексте теории ограниченных ресурсов означает выяснение наличия ресурсов в обществе, возможности их увеличения, а также принципы и механизмы распределения. Конфликт может быть одним из методов распределения социальных ресурсов на индивидуальном и групповом уровне. Теория человеческих потребностей ориентирована как на анализ потребностей человека, так и на исследование возможностей и механизмов их удовлетворения. Согласно теории человеческих потребностей ограниченное количество ресурсов является причиной возникновения и развития социальных конфликтов, так как полное либо частичное неудовлетворение потребностей человека в конечном счете не позволяет ему быть активным и полноправным субъектом социального процесса. Конфликты являются одним из условий развития самого субъекта, социальных систем и отношений. Однако, признав наличие конфликтов как условия развития

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство социума, необходимо учитывать, что их возникновение не является неизбежным. Процесс развития социума всегда содержит потенциальные конфликты, но управление, регулирование, координация изменений с целью оптимизации взаимоотношений между субъектами снимает возможность перехода потенциального конфликта в открытую форму. Наличие разнообразия в обществе требует регуляции, оптимизации системы отношений между социальными субъектами. Показателем наличия потенциального конфликта является социальная напряженность. Количественным индикатором социальной напряженности является увеличение числа дестабилизирующих факторов и ситуаций в функционировании социальной системы, увеличение периода действия деструктивных форм отношений между субъектами и системами. Качественные индикаторы социальной напряженности свидетельствуют об изменениях в содержании отношений между субъектами, в содержательных характеристиках самих субъектов, в переходе от конструктивных форм разрешения проблем к деструктивным. Напряженность проявляется на уровне отношений и взаимодействий как результат рассогласования интересов, потребностей, появления дестабилизирующих факторов, которые свидетельствуют о происходящих несбалансированных изменениях. Социальный конфликт является результатом и условием изменений как социальной системы в целом, так и отдельных субъектов и отношений между ними. Его наличие и развитие обусловлено потребностями субъектов и имеющимися ресурсами для их удовлетворения. Социальные конфликты могут происходить в конструктивной или деструктивной форме, обладают конкретными позитивными функциями, а в условиях деструктивности ведут к негативным последствиям. Они являются естественными спутниками общественного и индивидуального развития и изменения. Социальные конфликты требуют анализа, изучения с целью достижения эффективной их регуляции

и завершения. Не всегда конфликтующие стороны могут прийти к взаимовыгодному соглашению, и, тем не менее, такое соглашение возможно. Большинство конфликтов имеет несколько причин, а участники имеют скрытые интересы и нужды. Более того, участники конфликта по-разному оценивают для себя значимость причин. Поэтому прежде всего необходимо выяснить скрытые потребности, интересы, которые легли в основу конфликта. Удовлетворение значимых для оппонента желаний следует соотнести с его уступками в менее значимых для него вопросах. Специалисты в области урегулирования конфликтов стремятся выяснить и определить скрытые причины и интересы. Путем анализа, а также аргументов и веских доводов необходимо убедить конфликтующие стороны заключить соглашение с учетом взаимоприемлемых решений. Практика также свидетельствует, что, если один из субъектов в конфликте сохраняет сдержанность, равновесие, отстраненность, оппонент теряет возможность перевести отношения на уровень конфликта, а потенциальный конфликт не выходит за рамки обычных отношений. Оппонент может использовать на сознательном либо бессознательном уровне манипулятивную технику с целью оказания влияния. Он прибегает к демонстрации наступательной, обвинительно-агрессивной позиции. Таким образом провоцирует занять позицию оборонительную, оправдывать свои действия и слова. Чтобы вызвать у оппонента подобную позицию, он может также прибегнуть к использованию угроз. Основная задача состоит не в принятии агрессивно-оборонительной либо оправдательной позиции и не в принятии всей ответственности за решение проблемы на себя, но в объединении усилий для изменения ситуации, в которой находятся конфликтующие. Поэтому главным при подобной реакции оппонента, использовании им манипулятивных технологий являются действия по «сопротивлению» подобному воздействию. В данной ситуа-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

ции эффективным станет использование методики сопротивления. Следует учитывать ряд рекомендаций, которые способствуют установлению конструктивной и деловой атмосферы при урегулировании конфликтных ситуаций. Поведение субъектов в конфликтной ситуации направлено на то, чтобы успешно завершить конфликт, добиться желаемых результатов. Однако возможно, что условия крайне неблагоприятны и успех не будет достигнут. В подобных обстоятельствах наилучший путь – прекратить взаимоотношения. Необходимо при принятии решения о разрыве отношений провести анализ соотношения положительных и отрицательных последствий подобного решения, ответить на вопрос, что будет утрачено в результате разрыва отношений. Если затраты на поддержание отношений значительно превышают полученный результат, необходимо прекратить контакт и определить другие пути решения проблемы. Переговоры стали неотъемлемой частью повседневной деятельности. Каждый день люди принимают решения, договариваются об их реализации, высказывают свое согласие либо отвергают предложения. Сложными и трудоемкими являются переговоры, если разрешают конфликтные ситуации, вызванные наличием неудовлетворенных потребностей, противоположных интересов. В процессе переговоров партнеры обсуждают проблемы, требующие решения, взаимного согласия для достижения приемлемого результата. Решение проблемы осуществляется поэтапно: 1-й этап – подготовительный, первоначальный. Это сбор информации, выяснение содержания конфликтной проблемы, информация об участниках, исследование причин, последствий; 2-й этап – предварительный анализ возможностей решения конфликтной проблемы, уточнение данных, имеющейся информации, определение интересов и эмоционального содержания конфликта, опасений сторон, подготовка атмосферы для делового, конструктивного, благожелательного обсуждения;

3-й этап – собственно переговоры, обсуждение, беседа, взаимный обмен информацией, взглядами, мнениями, предложениями, определение вариантов решения конфликтной проблемы; 4-й этап – определение взаимоприемлемых вариантов решения проблемы, формирования соглашения по принятию решения; 5-й этап – уточнение деталей по соглашению и их согласование, определение сроков выполнения, распределение обязанностей и установление форм контроля за реализацией соглашения. Обсуждение проблем, разрешение кризисной ситуации, принятие общего результата не проходит без возникновения тупиков, кризисных ситуаций. Более того, 3-й и 4-й этапы характеризуются возникновением кризисов. Чаще всего они возникают при выяснении, определении интересов, потребностей. В данной ситуации кризис имеет положительные аспекты. Во-первых, стороны четко формулируют и уясняют интересы, потребности партнеров, а порой и свои собственные. Проясняют часто скрытые потребности и интересы. Во-вторых, возникновение кризиса со всей очевидностью показывает, что обсуждение, переговоры являются результативным путем разрешения возникших проблем. Первые два – подготовительный, предварительные этапы определяют во многом ход и атмосферу будущих переговоров. Они имеют неформальный характер, позволяют выяснить историю проблемы, условия ее возникновения, определить участников, от которых зависит ее успешное решение, выяснить предварительные позиции, интересы, мотивы субъектов. Третий и четвертый этапы представляют сам переговорный процесс, обсуждение и поиск решений совместно с участниками конфликта. Очень важно знать и сформулировать интересы партнеров, а также их опасения. Без знания последних трудно будет достигнуть взаимоприемлемого согласия. Проблема интересов в переговорном процессе является одной из главных. Поэтому ей уделено при анализе техноло-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство гий переговорного процесса много внимания. Р. Фишер и У. Юри отмечают, что эффективность переговоров зависит от того, насколько его участникам удалось сосредоточиться на интересах, а не на позициях. Основная проблема переговоров заключается не в конфликтах позиций, а в конфликте между желаниями, опасениями каждой из сторон. Они отмечают, что позиция – это нечто, о чем принято решение, а интересы – это нечто, что заставляет принять решение. Однако переговорная практика свидетельствует, что их участники концентрируют свое внимание прежде всего на позиции как своей, так и партнеров. Более того, сформулировав представление о возможном решении проблемы, субъекты настаивают на принятии именно такого решения, которое именно их устраивает. Они сравнивают, насколько окончательное соглашение соответствует предварительной модели. Участники переговоров заранее приходят к выводу, что их интересы противоположны. Но тщательный анализ конфликтной ситуации позволяет обнаружить наличие значительного числа совместимых и общих интересов. Переговорная практика свидетельствует, что урегулировать интересы субъектов конфликта значительно легче, чем принять их позиции. При ориентации на интересы, а не на позиции необходимо: во-первых, сконцентрировать обсуждение именно на них, выяснить подробно, детально их содержание, во-вторых, проявить инициативу и объяснить свои собственные интересы, желания, потребности, опасения. Необходимо показать значимость и важность интересов каждой из сторон. Японская пословица гласит: из любого сложного положения существует, по меньшей мере, три выхода, а четвертый – наилучший. Часто конфликтующие стороны концентрируют свое внимание на единственном решении, которое может не устраивать одного или нескольких участников. Эффективный способ разрешения конфликтов посредством переговорного процесса – определение и обоснование нескольких вариантов решения

проблемы. В период подготовки к обсуждению следует заготовить варианты потенциально выгодных соглашений. Однако при разработке вариантов необходимо руководствоваться интересами, а не позициями партнеров. В этом случае больше возможностей получить поддержку со стороны других участников переговоров. На этих этапах переговорного процесса можно воспользоваться методом «мозгового штурма» при обсуждении вариантов соглашения. При возникновении же тупиковых ситуаций обсуждение следует продолжать, но не в целом всего решения, а, например, его конкретного раздела, который вызывает наименьшие разногласия. В этом случае возможно реальное согласование. Заключительные этапы переговорного процесса посвящены уточнению конкретных аспектов достигнутого соглашения. Необходимо установить контроль за его выполнением, организовать, наладить информирование заинтересованных сторон о процессе его реализации, о том, как выполняют участники соглашения свои обязанности и насколько эффективно. Определение сроков выполнения и процедуры контроля за соглашением – необходимый этап в переговорном процессе. Подготовка к переговорам предполагает анализ их целей, возможных результатов, подбор соответствующей информации. Необходимо быть хорошо осведомленным о вопросах, которые будут обсуждены; надо знать историю проблемы, юридические аспекты, прецеденты из прошлого, стандартную практику решения проблемы. Кроме того, необходимо постоянно получать информацию от участников переговоров, иметь самые разнообразные знания, учитывать экономическую и политическую сторону проблемы, особенности данного временного периода, реальные возможности участников. В ряде конфликтных ситуаций, что также зависит от сложности проблемы, объема анализа информации, следует подготовить документы и по возможности составить досье.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное партнерство

Переговорный процесс является процессом общения. Немаловажно для результатов переговоров также и то, как его участники воспринимают друг друга. Важен и эмоциональный фон, атмосфера, в которой проходят переговоры. В процессе переговоров между участниками может возникнуть непонимание. Каждый партнер формулирует свои задачи по поводу результатов обсуждения и определяет свое отношение к партнерам. При обострении ситуации в процессе переговоров возможно переключение внимания партнеров с существа проблемы на личные качества его участников. Возникает возможность также и личностного конфликта, взаимная неприязнь оказывает влияние на характер деловых отношений при обсуждении. Основополагающим принципом эффективного ведения переговоров является концентрация внимания на обсуждаемой проблеме, ее содержании, а не на приемлемости личностных характеристик их участников. Необходимо преодолеть собственные отрицательные характеристики по отношению к другим участникам и рассматривать их как партнеров, также заинтересованных в разрешении конфликтной ситуации. Многое зависит от конкретных условий, но в любых условиях плодотворным будет осознание и признание эмоциональных переживаний партнеров. Следует стремиться концентрировать обсуждение на рациональном аспекте конфликтной проблемы. Переговоры имеют различные временные периоды: от

нескольких часов до нескольких лет. Они представляют собой трудоемкий процесс. При обсуждении соглашения критические замечания имеют положительное значение. При высказывании критических замечаний возникает возможность получить более обстоятельную информацию об интересах участников, их восприятии проблемы, их намерениях, которые ранее были не совсем ясны. В случае превышения «критического» уровня социального конфликта адаптивные механизмы социальной системы не справляются с поддержанием сложившегося баланса отношений, что приводит к деформации и возможному разрешению системы. Социальные субъекты, которые выбрали в качестве средства разрешения данного противоречия борьбу, соперничество, становятся субъектами конфликта. Важной задачей современного социального управления является контроль динамики конфликтов. На начальной стадии развития конфликта следует определять период, когда появляется состояние социального напряжения в социальной системе, наблюдается рост мобилизационной активности населения, формируются условия для общественного поиска конструктивного способа выхода из кризисной ситуации. Поэтому существует реальная потребность не только в анализе динамики конфликтов, но и в моделировании социальных изменений, прогнозировании для своевременного регулирования ситуации.

ЛИТЕРАТУРА 1. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 2. Василенко В. И., Жовтун Д. Т., Петренко Е. Л. Управление модернизаторскими процессами и характеристиками: учебное пособие. – М.: РАГС, 2001. 3. Сулимова Т. С. Социальные конфликты: методы анализа, способы урегулирования. – М.: РАГС, 2005. 4. Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России. – М.: Власть, 2006. – № 4. 5. Пресняков М. В., Чанов С. Е. Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы). – М.: Гражданин и право, 2007. – № 6.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 331.556.4

Галина Жукевич, д-р экон. наук, проф., заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, zhukevich@duma.gov.ru, Светлана Юдаева, доцент Карельского филиала СЗАГС, yudaev@sampo.ru

ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Важными партнерами федерального правительства в долгосрочных политико-экономических процессах принятия решений, в т. ч. в области миграционной политики, являются региональные и местные власти. Одним из условий изменения качества российской экономики, перехода к постиндустриальному развитию страны является формирование новой, более активной миграционной политики. При этом участие региональных и местных властей, несомненно, должно играть позитивную роль, поскольку они имеют лучшее представление о состоянии местного рынка труда и промышленности, напрямую заинтересованы в росте благосостояния, наращивании человеческого капитала и промышленном развитии своих регионов и районов. Реальным шагом в области активизации иммиграционной политики стало принятие в 2006 г. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа1), целью которой является не только возврат на родину русскоязычного населения, но и привлечение уже подготовленных специалистов, обеспечение 1

экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми и кадровыми ресурсами. Дальнейшие структурные изменения в иммиграционной политике последовали как реакция на Послание Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. в части необходимости модернизации отечественной экономики. В частности, 7 мая 2010 г. российский парламент во втором чтении принял законопроект

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному пересе-

лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (с изменениями от 10 марта, 30 июня 2009 г., 12 января 2010 г.).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который существенно меняет порядок привлечения высококвалифицированных специалистов. Изменения коснулись прежде всего топ-менеджеров иностранных компаний. Работодатели, приглашающие конкретного специалиста, должны будут гарантировать заработную плату не менее 2 млн руб. в год, или 5566 долл. в месяц по курсу 30 руб. за 1 долл. С учетом того, что высококвалифицированные специалисты составляют всего 2–3 % от всех иностранцев, получающих разрешение на работу в России, общее количество мигрантов, на которых будут распространяться указанные преференции относительно невелико. По мнению большинства экспертов, их число может вырасти на сотни человек. При этом для осуществления модернизационного рывка в отечественной экономике, по расчетам Минэкономразвития, ежегодно необходимо приглашать около 40–60 тыс. чел.. Поэтому пока можно говорить лишь о точечном, индивидуальном подходе привлечения конкретных специалистов российскими государственными или крупными частными компаниями. В этом случае речь идет преимущественно о Москве и Санкт-Петербурге, что касается других регионов и городов России, то высококвалифицированных специалистов из-за рубежа реальнее всего привлекать в рамках Государственной программы переселения. Кроме того, для большинства российских регионов соотечественники, которые проживают за границей, являются позитивным потенциалом в решении проблемы пополнения населения. Особую актуальность указанная проблема имеет для наших северных регионов, в которых изменение принципов государственной политики развития и освоения привели к существенному сокращению численности населения и трудовых ресурсов. Так, только потери Европейского Севера

(Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области) за двадцать лет составили более 1 млн чел.: 4,8 млн чел. в 1990 г. против 3,7 – в 2010 г. При этом такая динамика определялась как естественной, так и миграционной убылью. Республика Карелия является приграничным регионом России, имеет общую границу с Финляндией и считается привлекательным для мигрантов регионом. На протяжении последних лет в республике наблюдается незначительный миграционный прирост, что отличает ее от других регионов Европейского Севера. Наибольшее количество иностранцев трудятся в строительстве, сельском и лесном хозяйстве, оптовой и розничной торговле, на обрабатывающих производствах 2. В основном это низкоквалифицированные трудовые ресурсы, что соответствует общероссийской тенденции. При этом общая численность привлекаемых иностранных работников составляет около одного процента от совокупной численности занятого населения республики и существенного влияния на рынок труда в республике не оказывает. Основными экспортерами иностранной рабочей силы в республику являются страны СНГ: Украина, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Молдова. В результате, как и во многих других регионах страны, в Карелии продолжается формирование сложного этнического состава населения. Важнейшим механизмом реализации государственной миграционной политики в сфере социально-культурной адаптации мигрантов является региональная целевая программа «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелии на 2007–2011 гг.» («Карелия – территория согласия»). Наиболее значимым результатом реализации программы является создание центров социально-культурной адаптации

www.gov.karelia.ru/gov/News/2010/01/0122_06.html.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации мигрантов в ряде городов республики: в Петрозаводске, Кондопоге, Олонце, Сортавале и Костомукше. Кроме того, при непосредственном содействии Министерства Республики Карелии по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями возникли и функционируют несколько общественных организаций и объединений, стремящихся обеспечить сохранение и развитие этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры. Развитие подобных общественных институтов, целью которых является содействие интеграции мигрантов в принимающее общество, повышению религиозного и межнационального согласия является неотъемлемой частью региональной миграционной политики. В отличие от крупных российских центров притяжения иностранной рабочей силы проблема нелегальной миграции как таковая в Карелии отсутствует. Эффективная работа по профилактике нарушений миграционного законодательства со стороны УФМС России по Республике Карелии, увеличение результативности проведения проверок объектов различных форм собственности и деятельности способствовали снижению количества выявленных правонарушений миграционного законодательства и в целом улучшению организации деятельности по противодействию незаконной миграции. На сегодняшний день приоритетом региональной миграционной политики, на взгляд автора, должно являться привлечение высококвалифицированных специалистов, прежде всего посредством Государственной программы. Однако задача это очень серьезная, если учесть невысокий инвестиционный потенциал республики, отсутствие необходимой инфраструктуры, да и не очень привлекательные климатические условия. В свое время Карелия приобрела достаточно успешный опыт реализации 3

переселенческой политики. В 20-е гг. прошлого века, в период НЭПа, основными инструментами стимулирования переселенцев являлись разнообразные льготы: освобождение от воинской службы, право бесплатной вырубки леса для строительных нужд, материальные и денежные ссуды на строительство дома и мелиоративные работы, оплата переезда на новое место жительства из средств Колонизационного фонда. Сам Колонизационный фонд создавался в основном за счет попенной платы за лес. Если первое время существовали сомнения относительно количества желающих переселяться в северные земли, то очень скоро их оказалось больше, чем имелось возможностей принять3. Почти сто лет спустя республике предстоит серьезная работа в плане создания эффективного механизма привлечения мигрантов. Региональные программы переселения разрабатываются субъектами Российской Федерации и определяют рамки организации работы с участниками Государственной программы на конкретной территории вселения. Проект Программы Республики Карелии был разработан еще в 2006 г. Четыре района Республики Карелии – Сегежский, Беломорский, Медвежьегорский, Муезерский – были объединены в единую территорию вселения «Средняя Карелия». В проекте Программы были представлены около 20 крупных инвестиционных проектов, реализация которых позволила бы создать 5 тыс. новых рабочих мест, на треть из которых могли бы претендовать приехавшие по программе специалисты 4. В 2007–2009 гг. заинтересованными органами исполнительной власти республики с участием органов местного самоуправления и УФМС России по Республике Карелии проводилась работа по внесению изменений и доработке проекта с учетом замечаний, сделанных федеральными органами исполнительной власти по результатам его

Филимончик С. Н. Миграционные процессы в Карелии в годы НЭПа / С. Н. Филимончик // Историческая

демография. – 2009. – № 3. – С. 30–35. 4

www.gov.karelia.ru/Power/Office/Migration/090901.html.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

рассмотрения. Одним из результатов согласований проекта Программы с Правительством Российской Федерации стало отнесение территории вселения «Средняя Карелия» к категории «А». Данная категория присваивается стратегически важным для России приграничным территориям, характеризующимся сокращением численности населения. Для переселенцев, выбирающих регионы категории «А», предусмотрен максимальный объем социальных гарантий и государственной поддержки. Однако в условиях финансово-экономического кризиса республиканскими властями было принято решение об обращении в Правительство Российской Федерации с просьбой об отсрочке разработки проекта Программы. Решение было обусловлено возросшими рисками по реализации Программы, среди которых были названы такие, как отказ работодателя от найма переселенца после его приезда, установление фактического размера заработной платы ниже заявленного работодателем, возрастание нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг и пр. Следует отметить, что такое решение противоречит общей концепции Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Трудовая и переселенческая миграция – это два разных типа внешней миграции, и в отношении каждого из них проводится различная миграционная политика. Следовательно, при разработке проектов региональных программ переселения необходимо продумывать не временные рабочие места, а те, которые вне зависимости от конъюнктуры будут способствовать долгосрочному развитию региона, модернизации его промышленности, со5

вершенствованию его социальной инфраструктуры. В настоящее время реализация региональных программ переселения осуществляется в тридцати регионах Российской Федерации и более 31 тыс. участников Госпрограммы смогли реализовать свое право на переезд в Россию5. Следует отметить, что это гораздо меньше, чем прогнозировалось при разработке программы, так, например, в первый – 2007 г. реализации программы ожидался приезд 50 тыс. переселенцев, а в 2008 г. – 100 тыс.6 Наиболее сложной проблемой, как показывает опыт регионов, уже реализующих свои программы, является обеспечение приехавших людей жильем. В случае реализации региональной программы переселения Республики Карелии механизмом решения жилищной проблемы должно было стать участие переселенцев в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелии на 2006–2008 г. и до 2015 г.» региональной целевой программы «Жилище» на 2004–2015 гг. Согласно данным мониторинга реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения в 2007– 2010 гг. в настоящее время лишь 11,4 % переселенцев проживают в постоянном жилье, т. е. они либо имели возможность его приобрести, либо получали его, например, по наследству. Большая же часть (более 80 %) вынуждена жилье арендовать. При этом единовременное пособие на обустройство (т. н. подъемные), выданное на семью, в случае оплаты проживания в съемной квартире заканчиваются уже через два-три месяца. Строительство центров временного пребывания (как, например, в Липецкой об-

Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному пере-

селению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в период 2007–2010 гг. – www.fms.gov.ru/programs/fmsuds. 6

http://fms45.ru/2008/05/20/okolo-100-tysjach-chelovek-mogut. html.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации ласти), предоставление мест в общежитиях по существу также не решает проблему обеспечения переселенцев жильем. По идее необходимо аккумулирование средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов с определенным участием самих переселенцев, а также работодателей. Однако в условиях финансового кризиса бюджеты всех уровней вынуждены пересматривать свои расходные обязательства, при этом не в сторону их увеличения. Поэтому реально на современном этапе переселенцы могут рассчитывать только на свои силы. Понимание указанной проблемы на высшем уровне, безусловно, присутствует. При участии Федеральной миграционной службы Российской Федерации был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части снижения налоговой нагрузки на переселенцев в период обустройства в Российской Федерации. Кроме того, предложенные изменения, в случае их принятия, по мнению разработчиков, будут способствовать скорейшей социальной адаптации мигрантов в регионе вселения. В целом следует отметить несколько запоздалый характер мер, предпринятых и предпринимаемых в данной сфере. Практически все, кто имел возможность или хотел переехать в Россию, за два десятилетия после распада СССР уже сделали это без всякой поддержки со стороны России и вопреки всем административным и финансовым барьерам. Действие выталкивающих факторов миграции (их воздействие делает невозможным дальнейшее проживание в местах постоянного проживания, независимо от того, существуют ли условия в местах переселения для успешной адаптации) пришлось в основном на 90-е гг. 7

прошлого столетия. Именно в этот период миграция стала специфическим способом поиска этнокультурной безопасности для русскоязычного населения бывших союзных республик. В настоящее время для большей их части определяющими являются притягивающие факторы, т. е. факторы, побуждающие переселяться туда, где можно обеспечить себе и своей семье более высокое качество жизни. Основная часть въехавших по Госпрограмме (почти 70 %) – это люди трудоспособных возрастов, среди которых доминируют возрастные контингенты 30–39 лет и 20–29 лет. По сути своей это трудовые, а не этнические мигранты. При этом предлагаемые им в рамках региональных программ вакансии, например в сфере образования, здравоохранения, не сильно востребованы у местного населения. Несмотря на то что речь идет о квалифицированном труде, плата за него по всем меркам очень незначительная. Например, учителям, ветеринарным врачам, бухгалтерам в Архангельской области предлагается заработная плата от 4000 до 9000 руб.7 В заключение необходимо отметить, что стратегия иммиграционной политики, соответствующей потребностям модернизации российской экономики, в целом сформирована. Ее содержание наполняется новыми правовыми и экономическими регуляторами. Что касается осуществления миграционной политики в региональном аспекте, то здесь в силу как недостаточной заинтересованности в ее разработке и реализации, так и нехватки ресурсов пока достаточно много проблем. Результаты Всероссийской переписи 2010 г., возможно, изменят отношение государства к проблематике демографического развития территорий и приведут к активизации иммиграционной политики и на региональном уровне.

Региональные программы переселения – Архангельская область // Сведения о вакантных рабочих ме-

стах по Архангельской области – www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/files/reg/arkhangelskaya/v1.doc.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

ЛИТЕРАТУРА 1. Региональные программы переселения – Архангельская область // Сведения о вакантных рабочих местах по Архангельской области – www.fms.gov.ru/ programs/fmsuds/files/reg/arkhangelskaya/v1.doc. 2. Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в период 2007–2010 гг. – www.fms.gov.ru/programs/fmsuds. 3. Филимончик С. Н. Миграционные процессы в Карелии в годы НЭПа / С. Н. Филимончик // Историческая демография. – 2009. – № 3. – С. 30–35. 4. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Федеральный закон № 86-ФЗ от 19 мая 2010 г. 5. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 (с изменениями от 10 марта, 30 июня 2009 г., 12 января 2010 г.). 6. О привлечении высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики. Тезисы выступления заместителя министра экономического развития Российской Федерации А. Ю. Левицкой / расширенное заседание коллегии Федеральной миграционной службы Российской Федерации, 29 января 2010 г. // www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100129_05. 7. http://fms45.ru/2008/05/20/okolo-100-tysjach-chelovek-mogut. html. 8. www.gov.karelia.ru/Power/Office/Migration/090901.html.

ЧИТАТЕЛЬ ХОЧЕТ ЗНАТЬ Кого закон относит к числу малоимущих, нуждающихся в жилом помещении? Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Так, например, в городе Москве порядок признания жителя города малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении определяется Законом города Москвы от 25 января 2006 г. № 7.

Недавно принятые в Москве изменения по выделению жилплощади сделали актуальным вопрос о норме жилой площади для жильцов. Что понимается под такой нормой? Почему она везде разная? Думается, вам следует ознакомиться со ст. 50 Жилищного кодекса РФ. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Законодательством России некоторым категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Эта учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

УДК 330.552:338.46

Елена Сашина, специалист, Министерство финансов РФ, www.ksocpol.ru

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В РОССИИ Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодежную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Некоторые ученые отмечают, что эффект от реализации экономической функции физической культуры и спорта значительно превосходит прямые затраты на развитие данной сферы деятельности. Так, для системной оценки состояния развития физической культуры и спорта в сопоставлении с негативными явлениями в обществе по итогам 2008 г. методом регрессионного анализа была определена зависимость уровней заболеваемости и преступности от показателей развития физической культуры и спорта, которая выявила, что «уровень заболеваемости падает с возрастанием уровня развития физической культуры и спорта, а уровень преступности снижается с возрастанием уровня подготовки спортивного резерва и развития массового спорта»1. Данное высказывание проиллюстрировано графиком регрессионной прямой на рисунке. 1

Б. В. Громов (губернатор Московской области) в своем выступлении также подтвердил данные результаты: «В Московской области построили очень много спортивных сооружений, в том числе современных. …Мы вложили большие средства в создание современной спортивной и не только спортивной, а культурной и образовательной базы. Но разве можно сравнивать вложения даже больших денег с судьбами тысяч пацанов, девчонок, которые шатаются по подворотням, которые массово потребляют так называемый слабый алкоголь, наркотики и так далее со всеми вытекающими отсюда проблемами для них и для будущего нашей страны?»2. Воспитание населения реализуется через оздоровительные, социальные, воспитательные и производственные функции, которые тесно связаны между собой. Особое место в рыночной экономике занимает социальная функция сферы физической культуры и спорта, сущность которой заключается в социализации личности, объединении общества, борьбе с такими социальными проблемами, как наркомания и преступность. Физическая культура и спорт выступают как средства активного развития индивидуальных и профессионально значимых качеств, средства воспитания в духе коллективизма с чувством ответственности и гордости за коллектив,

Бауэр В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития Рос-

сии // Теория и практика физической культуры. – 2003. – № 1. – С. 55. 2

Стенографический отчет о заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, спорта высших

достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани. 26 марта 2010 г., г. Сочи.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

страну, средства достижения физического совершенства. Кроме того, путем формирования индивидуальных спортивных программ в соответствии с возрастом и состоянием здоровья, позволяющих весь период жизни сохранять высокий жизненный потенциал и энергию, достигается улучшение качества жизни взрослого населения. С возрастом потребность в двигательной активности не уменьшается, но изменяется ее структура, как правило падает интерес к привычным спортивным занятиям, появляются объективные физические ограничения и осознание необходимости поддержания физического состояния и здоровья. Появившиеся проблемы стараются решить с помощью спортивных врачей. Таким образом реализуется функция социальной защиты населения независимо от возраста на основе подбора специалистами средств, которые чаще всего не совпадают с предыдущим личным опытом индивидуума занятий физическими упражнениями и спортом в детстве и юности. Воспитательная функция физической культуры и спорта – не только повышается уровень физического разви-

тия индивидуума, но и расширяются и углубляются знания о человеческой природе, о сущности жизни, о творческом и физическом потенциале человека, о гармоничности умственного и физического развития. Физическое воспитание детей является составной частью всей системы воспитания и приобщает подрастающее поколение к культуре управления телом, формированию индивидуальности, организованности и ответственности перед коллективом и соотечественниками. Оздоровительная функция услуг физической культуры и спорта – включает в себя лечебный и профилактический эффект. Лечебный эффект достигается в сопровождении медикаментозных курсов комплексом физических нагрузок, особенно при реабилитации, а ряд медицинских проблем человеческого организма можно решить только с помощью спортивных упражнений, например при лечении ДЦП (детский церебральный паралич). Профилактический эффект – заключающийся в профилактике заболеваний, связанных с сокращением доли физического труда и значительных физических

4,50% 4,00%

ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ ɧɚ ɱɟɥ.

3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

ɡɚɧɢɦɚɸɳɢɯɫɹ ɨɬ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɢ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ

Рис. Зависимость уровня преступности от количества занимающихся спортом* *Построено автором по данным МВД, Министерства спорта, туризма и молодежной политики за 2008 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации нагрузок на человека в быту и на производстве с развитием науки и технологий. Тем самым физическая культура и спорт, восполняя недостаток подвижности, обеспечивают высокую работоспособность и приспосабливаемость организма к различного рода воздействиям и изменениям внешней среды. Основой современной цивилизации является здоровый и духовно развитый человек. Социально-экономические и политические преобразования, утверждение гуманистических ценностей и идеалов, создание развитой и устойчивой экономики в первую очередь должны быть направлены на обеспечение всех условий для полноценной жизни людей. Согласно официальным данным, в среднем у каждого второго ребенка диагностировано два заболевания, и эта тенденция почти не меняется, а даже ухудшается, о чем свидетельствуют сведения табл. 1. В связи с плохим состоянием здоровья примерно 30 % старшеклассников ежегодно признаются негодными к военной службе. Причинами негодности являются болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни органов пищеварения и нервной системы. В 2006 г. на профилактическом учете со-

стояло 127 тыс. подростков в связи с употреблением психотропных и психоактивных веществ страдающих наркологическими расстройствами. Сегодня почти 20 тыс. детей находятся под профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях3. В современном мире нарастает осознание роли физической культуры и спорта как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности, становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества. В Российской Федерации существует большая сеть детских и молодежных организаций. По данным Минюста России, в стране зарегистрированы 69 международных и общероссийских и около 150 тыс. межрегиональных, региональных и муниципальных детских и молодежных общественных объединений. Наши исследования зависимости временной нетрудоспособности населения показали, что на уменьшение данного показателя влияет численность занимающихся в детских подростковых клубах на душу населения (коэффициент корреляТаблица 1

Заболеваемость детей в возрасте 0–14 лет по основным классам болезней в 2004–2008 гг.*, тыс. человек

Заболеваемость детей в возрасте 0–14 лет. Все болезни Численность детей с 0–14 лет, тыс. чел. Коэф. заболеваемости

2004

2005

2006

2007

2008

36 471,8

36 837,3

37 388,5

38 140,5

38 293,8

22 612

21 872

21 245

20 882

20 824

1,61

1,68

1,76

1,83

1,84

* Расчеты произведены по данным: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Росстат. – М., 2009. – 795 с. Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. / Росстат. – M., 2009. – 525 с. 3

Доклад председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Совета Федерации В. Пе-

тренко «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет – охрана здоровья ребенка)» на 238-м заседании палаты 29 декабря 2008 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

ции – 0,75) и по месту жительства на душу населения (коэффициент корреляции – 0,63). В то же время данный показатель имеет прямую зависимость от размера ВВП (коэффициент корреляции – 0,88) и объема выделенных средств на физическую культуру и спорт (коэффициент корреляции – 0,96). Объем выделенных средств на физическую культуру и спорт зависит от уровня заболеваемости и финансовых возможностей, т. е. роста ВВП и эффективности использования средств. Основные средства выделяются на занятия физкультурой и спортом в организациях, спортивных и образовательных учреждениях – от 87,71% в 2002 г. до 94,42% в 2007 г. Школьников, которые регулярно занимаются физкультурой, всего 20 %. Многие школьники урокам физкультуры предпочитают экстремальный спорт, выбирая в качестве спортплощадки улицы города – школьная система физкультуры к этому не готова. В настоящий момент данная система занимается выполнением поручения Президента Российской Федерации, т. е. ликвидацией ситуации «… когда физкультуру в школе преподают по телевизору». Изучение бюджета свободного времени учащихся позволило установить, что они имеют от 4 до 12 часов свободного времени в неделю, значительную часть которого можно использовать как активный досуг и, в частности, посвятить занятиям физическими упражнениями и спортом. Проекты повышения эффективности физического воспитания за счет увеличения количества часов, которые школьники используют для своей физической активности (ежедневный «час здоровья», «самостоятельные» занятия во внеучебное время и физкультурно-массовая работа по месту жительства), не находят воплощения в жизнь. Мало шансов у подавляющего большинства школьников, 4

даже у тех немногих, кто ощущает потребность в физической активности, проявить себя и получить возможность заниматься в детской спортивной школе, поскольку эти учреждения в основном заинтересованы в поиске спортивных талантов, причем только в том виде спорта, который культивируется в ее отделениях. Далеко не каждому ребенку и подростку доступны и платные услуги различных шейпингклубов, аэрофитнес-классов, студий бодибилдинга и т. п. В этой связи оказывается актуальным поиск и экспериментальная апробация форм физического воспитания в школе, которые позволили бы преодолеть сложившуюся ситуацию на основе использования позитивного опыта и огромного технологического потенциала спорта высших достижений. Опыт развития детско-юношеского спорта убедительно свидетельствует о высоком уровне стабильности отношения детей и подростков к систематическим занятиям физическими упражнениями. Огромную позитивную роль в воспитании личности играют корпоративные традиции команды, клуба, любой разновидности спортивного коллектива. По данным ВНИИФКа, 95% школьников хотели бы систематически заниматься спортом 4, это желание детей и подростков искусственно сдерживается позицией чиновников от спорта, которые считают государственным интересом и политическими (идеологическими) амбициями отделение общеобразовательной школы от школы спортивной5, т. е. регламентацию приема детей, которые должны заниматься в спортивных школах. Принятые правила являются физкультурно-спортивной дискриминацией подавляющего большинства детского населения страны и должны, наконец, уступить место принципу равных возможностей в физическом совершенствовании и активном

Вавилов Ю. Н., Вавилов К. Ю. Научно-практические предпосылки спортивно-оздоровительной программы

для детей и молодежи // Теория и практика физической культуры. –1995. – № 4. – С. 54–58. 5

Кузин В. В. Физическая культура детей и молодежи: актуальные проблемы воспитания // Физическая куль-

тура: воспитание, образование, тренировка. – 1996. – № 1. – С. 3–4.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации оздоровлении каждого юного гражданина России. Необходимо заметить различие в определении эффективности традиционного физического воспитания с имеющимися технологиями спортивной подготовки. Современные теория и методика физического воспитания и спортивной подготовки направлены нафизическое совершенствование человека, ориентированы на успех в формировании физически здорового, нравственно устойчивого, высокоорганизованного молодого человека. Проблема взаимоотношений олимпийского движения, профессионального и любительского спорта, массового физического воспитания и спорта для детей, подростков и молодежи год от года приобретает все большую остроту. На характер дискуссий по данной проблеме оказывают влияние различные факторы. Это и политические и экономические интересы, и корпоративная и профессиональная заинтересованность участников обсуждения этой проблемы. Немаловажными являются и эмоциональные доводы людей, преданных воспитанным с детства благородным идеалам олимпизма, и резкие выпады «государственников», осуждающих властные структуры за равнодушие к спортивному престижу страны, за слабую материальную и финансовую поддержку физической культуры, забвение спортивных интересов детей и молодежи. Во многих случаях это демонстрирует неосведомленность населения о проводимой органами власти политике в области физической культуры и спорта. Для спорта высших достижений наряду с увеличением количества видов олимпийской программы характерным явлением стало изменение содержания процесса многолетней спортивной подго6

товки, сначала в направлении увеличения объема тренирующих воздействий, в том числе и в результате освоения методов круглогодичной тренировки, и их интенсивности, в том числе и в результате появления новых технологий стимуляции работоспособности атлетов, роста объемов специализированных тренирующих нагрузок и широкого применения разнообразных тренажерных устройств 6. Изменение методов спортивной подготовки для обеспечения роста спортивных достижений увеличило пропасть между массовой физической культурой и спортивной культурой, являющейся самостоятельным элитарным движением, объединенным олимпийскими идеалами7. Эти обстоятельства привели к тому, что естественное взаимодействие физического воспитания и массового спорта со спортом высших достижений, когда наиболее одаренные юные атлеты приходили в большой спорт из школы, армии, студенческой спортивной команды или общедоступного спортивного клуба, коренным образом изменилось 8. Необходимость в многолетней подготовке для достижения спортивных результатов потребовало начать занятия детей и подростков с более раннего возраста. Это сказалось на количестве представителей подрастающего поколения, имеющих доступ к высшим ценностям спорта, и прежде всего к высоким технологиям преобразований физического потенциала в интересах его здоровья и жизненного благополучия. Следствием данной позиции в развитии спорта высших достижений стало создание системы отбора талантливых юных спортсменов, с исключением предоставления возможности в реализации своих физических способностей и спортивных

Платонов В. Н. Управление тренировочным процессом высококвалифицированных спортсменов, спе-

циализирующихся в циклических видах спорта // Основы управления тренировочным процессом спортсменов. – Киев: Киевский гос. ин-т физ. культуры, 1982. – С. 5–26. 7

Кузин В. В. Физическая культура детей и молодежи: актуальные проблемы воспитания // Физическая куль-

тура: воспитание, образование, тренировка. – 1996. – № 1. – С. 3–4. 8

Бальсевич В. К., Лубышева Л. И. Физическая культура: молодежь и современность // Теория и практика фи-

зической культуры. – 1995. – № 4.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

талантов для подавляющего большинства детей, подростков и юношей. Альтернативой данной системе отбора была предложена идея физкультурноспортивной ориентации, предполагавшая отбор вида спорта или других форм физической активности для ребенка в противовес отбору детей для вида спорта9. Данная система позволяет персонифицировать методику занятий спортом, концептуально создает условия для массового охвата населения спортом и не противоречит традиционному отбору в школу высшего мастерства. Поэтому следует еще раз отметить, что школьные занятия физкультурой – это мощное средство социального становления личности подростков, активного совершенствования индивидуальных, личностных качеств, а также формирования умения владения своим телом, что является признаком физического здоровья. В то же время на сегодняшний день нет структуры школьного спорта. Идея создания спортивных клубов на территории школ вызывает дискуссию, но ученики проводят большую часть своего времени в школе, и там имеется плохая или хорошая, но все-таки спортивная база, и самое главное – есть кадры. Положение о спортивном клубе на сегодняшний день находится в Министерстве образования, хотелось бы более скорого его принятия. Как показали исследования, респонденты со средним уровнем образования и ниже больше остальных интересуются спортом (их возраст соответствует 15–19 годам). Вышесказанное вызвало необходимость разработки новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания. Это потребует, помимо создания условий для занятий физической культурой и спортом, изменения менталитета и отношения людей к своему здоровью. Большую роль в решении данной задачи могла бы сыграть пропаганда и распространение социальной рекламы. К сожалению, в последнее время вся пропаганда

физической культуры и спорта идет через продвижение продуктов, производителей товара, одежды или рекламу запретительных мер - не употреблять спиртное или прочее, а пропаганда самого здорового образа жизни не ведется. В 2008 г. впервые за всю историю нашего современного государства было профинансировано шесть детских турниров школьных команд. Более миллиона ребят приняли в них участие, а в финалах соревновались школьные команды из 109 городов и поселков России. Необходимо расширять это движение, как по участникам, так и по видам спорта, как то: легкая атлетика, лыжи и другие виды спорта; участвовать в соревнованиях Международной федерации школьного спорта (гимназиады), которые проводятся раз в четыре года – всемирные, и раз в два года – чемпионаты мира по 15 видам спорта. Целесообразно разработать систему стимулов (бонусов) как спортсменов-призеров, так и школьных клубов, которая позволяла бы получать ощутимую финансовую поддержку развития спорта. Юниоры России слабо представлены в Международной федерации. Это объясняется отсутствием правопреемника «Трудовых резервов», которые развивали спорт в ПТУ, техникумах. Таким образом, необходимо учреждения Федерации всероссийского школьного и молодежного спорта под патронатом Министерства образования и Министерства спорта. Эта Федерация могла бы взять на себя функции координации школьных, юношеских соревнований, причем также и среди детей-инвалидов, и среди воспитанников детских домов и интернатов, представлять Россию в Международной федерации, отправлять наших школьных чемпионов на чемпионаты мира и проводить также соревнования у себя. К успехам развития детского спорта можно отнести то, что уже несколько лет подряд проводятся международные соревнования «Белая ладья», «Золотая шайба», в 2009 г. прошли

Бальсевич В. К. Физическая культура для всех и для каждого. – М.: ФиС, 1988.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации соревнования «Серебряные коньки» и «Серебряная корзина», уже имеет международный статус и Четвертая спартакиада детей-инвалидов. Олимпийские игры в Пекине показали значимость спортивных центров при подготовке спортивного резерва. Многофункциональные спортивно-ориентированные комплексы являются более рентабельными, чем спорткомплексы узкой направленности. Строительство данных комплексов осуществляется не только на бюджетные деньги, но и на привлеченные, однако в связи с кризисом их почти нет. На базе этих спортивных объектов могут создаваться учебно-научные центры и спортивные школы. В этих центрах должна быть предусмотрена возможность подготовки спортсменов-инвалидов, современный спортивный медико-реабилитационный центр, создание спортивной деревни. В соответствии с ФЗ №329 от 7 декабря 2007 г. органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе привлечением специалистов в области физической культуры и спорта (ст. 9 и 30), федеральные и региональные органы власти оказывают содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта (ст. 7 и 8). Сложившаяся ситуация требует строительства современных спортивных объектов, но более экономично строить многофункциональные физкультурно-оздоровительные комплексы, включающие в себя зал(ы) для занятий всеми игровыми видами спорта, залы для настольного тенниса, бокса, борьбы, хоккейную площадку с искусственным льдом, бассейн, футбольное поле с искусственным покрытием и освещением и другие площадки и залы, позволяющие детям и молодежи заниматься любимыми видами спорта по эффектив-

ным методикам. Необходимо повысить результативность занятий физкультурой и спортом в вузах, школах и других учебных заведениях. На совместном заседании Президиума Государственного совета и Совета при Президенте РФ по развитию физкультуры и спорта 14 октября 2008 г. в Одинцове отмечалось, что согласно 131 Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за содержание местных современных физкультурно-оздоровительный комплексов (ФОК) возлагается на органы местного самоуправления, но 90 % муниципалитетов дотационные, поэтому таких средств у муниципалитетов просто нет и не будет. В то же время следует заметить, что федеральное финансирование физкультуры и спорта в консолидированном бюджете по данной статье в среднем составляет 13,4%, а ежегодное недополучение выделенных средств было таково: в 2005 г. – 12,65% , в 2007 г. – 10,57%, в 2008 г. – 0,40%. Конечно, необходимо учитывать тот факт, что не все юниоры, переходя во взрослый возраст, выступают на том же уровне и берут те же медали; а также и то, что в последнее время заметен факт ухода юных спортсменов из спортивных секций10. Изучение информационных источников позволило выделить следующие факторы, влияющие на уход из спорта или продолжение карьеры: стресс (конфликт между образованием или работой); травма; влияние родителей; влияние тренера; мотивация; конфликт интересов (между серьезными занятиями спортом и свободным временем); социальная активность; критика профессионального спорта; а также переключение на другие более привлекательные сферы активности, такие как музыка, телевидение, компьютеры, фильмы, экстремальный спорт, автомобили и т. д.

Путь привлечения детей к тренировкам и сохранения их в спортивных секциях / Озолин Э. С. // Физиче-

ская культура: воспитание, образование, тренировка. – 2004. – № 3. – С. 31–35.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации

Одним из факторов ухода из спорта является травматизм. Травматизм в современном юношеском спорте является критически-угрожающей проблемой. Во время второго юношеского чемпионата мира по легкой атлетике в Будапеште (2004 г.) из 1032 спортсменов 118 были травмированы и 71 атлет жаловался на здоровье, т. е. каждый пятый участник выбывал из соревнований. Существует мнение, что данные жалобы были спровоцированы фактором несоответствия биологического возраста и тренировочных нагрузок, особенно у юношей (это показал анализ распределения травм среди юношей и девушек)11. Поэтому Э. С. Озолин, так же как и мы, считает 11

(см. выше), что необходимо регулировать направленность тренировочных нагрузок индивидуально, в соответствии с биологическим возрастом, определенным с помощью анализа структуры костной ткани. Таким образом, необходим комплексный подход к решению задач программы «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» с обеспечением на современном уровне медико-биологического и научного сопровождения сборных и подготовки кадровых резервов, с решением административно-организационных и материально-технических вопросов.

По мнению K. Piko (2002 г.), члена медицинского комитета ИААФ, необходимо учитывать влияние воз-

растного развития во все моменты подготовки юного атлета, а также различия между девочками и мальчиками.

ЛИТЕРАТУРА 1. Российский статистический ежегодник. 2010: стат. сб. / Росстат. – М., 2010. 2. Доклад Общественной палаты Российской Федерации. Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. – М., 2009. 3. Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. – М.: ИСПИ РАН, 2001.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Аверин, А. Н. Управление персоналом: учебное пособие / А. Н. Аверин. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 208 с. Рассматриваются объект, субъект, цели, принципы, функции и методы управления персоналом. Дан анализ кадровой политики и стратегии, кадрового планирования, профессиональной ориентации, маркетинга, подбора, отбора, найма и адаптации персонала. Особое внимание уделено рассмотрению перемещения, карьеры, формирования кадрового резерва, высвобождения, оценки и аттестации, обучения, вознаграждения персонала, разрешения конфликтов в организации. Для студентов, аспирантов и слушателей, обучающихся по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, при изучении дисциплины «Управление персоналом».

Щербаков А. И. Жилищно-коммунальное обслуживание в Российской Федерации: состояние и направления развития: лекции / А. И. Щербаков. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 66 с. Рассматриваются вопросы современного состояния жилищно-коммунального хозяйства, являющегося одним из приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, и основные направления его развития. Для студентов и слушателей курсов повышения квалификации, служащих субъектов Федерации и муниципальных служащих.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 330.552:338.46

Кирилл Абрамов, РАНХиГС при Президенте РФ, www.ksocpol.ru

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ Статья посвящена совершенствованию управления бюджетной медицинской организацией как базовым элементом системы здравоохранения России с точки зрения реализации ее миссии и стратегических целей. В краткосрочном плане повышение эффективности бюджетных медицинских учреждений предполагает увеличение бюджетного финансирования, борьбу с коррупцией и внедрение элементов автономии и саморегулирования. В долгосрочной перспективе, на фоне растущей конкуренции со стороны коммерческих медицинских организаций, совершенствование управления бюджетным медицинским учреждением должно осуществляться на принципах стратегического планирования. В статье представлена авторская попытка дать обобщенный SWOT-анализ бюджетной медицинской организации.

Словосочетание «бюджетное медицинское учреждение» у многих россиян вызывает образ бедной, давно не ремонтированной, плохо обеспеченной медикаментами и оборудованием муниципальной больницы. Между тем такие учреждения зачастую являются единственным местом, где можно получить хоть какую-то медицинскую помощь, для большей части населения России.

Другими словами, на сегодняшний день бюджетные медицинские учреждения обеспечивают хоть и несовершенную по своим качественным параметрам, но зато реальную доступность услуг здравоохранения для всех социальных слоев и групп населения. По последним официальным данным (более свежей информации обнаружить не удалось), в 2008 г. в Российской Федерации

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

было 6278 государственных больничных учреждений и всего 120 – частных1. Бюджетные стационарные медицинские учреждения напрямую связаны с системой скорой медицинской помощи, что на порядок повышает доступность медицинских услуг для населения. Во многих, даже высокоразвитых, странах мира всеохватывающая система скорой медицинской помощи либо отсутствует, либо совмещена со службой спасения и некоммерческими благотворительными организациями. Скорая медицинская помощь в современной России – одно из важнейших социальных завоеваний, доставшихся нам в наследство от СССР. После перестройки общее бедственное состояние бюджетной сферы затронуло и скорую медицинскую помощь, однако система была возрождена, как только у государства появились финансовые возможности. В 2006 г. вышло Постановление Правительства РФ № 356 «О порядке предоставления в 2006 г. субсидий бюджетов субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи», которое существенно улучшило положение работников этого важнейшего элемента доступной медицинской помощи. Несмотря на высокие затраты (норматив затрат на один вызов составляет более 1200 руб.) и явное недофинансирование скорой помощи, особенно в регионах, в 2007 г. бригадами скорой медицинской помощи было выполнено более 50,2 млн вызовов, а число лиц, которым была оказана медицинская помощь при выездах, составило 341 на 1000

населения2. Около 30 % от общего числа лиц, госпитализированных в больничные учреждения, ежегодно доставляются скорой помощью. Бюджетные медицинские учреждения не только способны обеспечить доступность здравоохранения, но и имеют приличный ресурсный потенциал для совершенствования качества медицинской помощи на основе внедрения инновационных технологий. Конечно, в государственных больницах и клиниках не хватает оборудования и медикаментов, врачей и медсестер, зато там остались квалифицированные кадры с огромным опытом медицинской практики, а также приспособленные территории и помещения. Тем более что в ближайшие годы предполагается увеличивать государственное финансирование бюджетных медицинских учреждений за счет роста «государственных инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы медицинских организаций для оснащения их современными лечебно-диагностическим оборудованием и техникой в соответствии со стандартами оснащения, обеспечивающими качественное оказание медицинской помощи»3. Однако, как мы уже видели на опыте других стран и нашем собственном, дополнительные государственные вливания не гарантируют роста качества и эффективности медицинских услуг. Для получения реальной отдачи от государственных инвестиций нужны, по крайней мере, два условия. Во-первых, минимизация (в идеале – устранение) коррупционной составляющей доведения финансовых средств до

Здравоохранение в России, 2009. Официальное издание. Ресурсы и деятельность учреждений здраво-

охранения. Сеть и материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений // Федеральная служба государственной статистики // http:www.gks.ru/bgd/regl/b09_34/IssWWW.exe/Stg/d1/03-15.htm. 2

Здоровье России: Атлас / Под редакцией Л. А. Бокерия. – Изд. 6-е. – М.: НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН, 2010. –

С. 129–130. 3

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на пе-

риод до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г., с. 36 // Официальный сайт Министерства экономического развития России // http://www.economy.gov.ru/minec/ activity/sections/strategicplanning/concept/doc/248450453794.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли конкретных медицинских учреждений, активная борьба с финансовыми злоупотреблениями и нецелевым использованием средств. Эта проблема не является исключительно российской, хотя у нас она достигает невиданных размеров. По данным ВОЗ, мошенничества и злоупотребления в сфере здравоохранения обходятся правительствам развитых стран в 23 млрд долл. в год, 10–25 % расходов на государственные закупки в здравоохранении теряются из-за коррупции, особое беспокойство вызывает фармацевтическая отрасль 4. Во-вторых, организация эффективной системы управления бюджетными учреждениями здравоохранения со стороны вышестоящих органов на основе использования принципов стратегического планирования и управления. Универсальность этих принципов позволяет применять их не только в коммерческих, но и в бюджетных организациях. Тем более что миссия (здоровье населения) и стратегические цели бюджетных и коммерческих медицинских организаций (доступность и качество медицинской помощи) совпадают. Между тем современный процесс управления бюджетными организациями можно назвать бюрократическим, административным, негибким. Как справедливо отмечается в экономической литературе, ключевыми характеристиками такого управления являются: следование инструкциям; разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет; концентрация власти и политической воли; ограничение свободы; административный контроль; авторитарный стиль управления5. Бюрократический стиль управления бюджетными организаци4

ями здравоохранения во многом задан ограничениями и регламентациями со стороны целой иерархии вышестоящих законодательных и исполнительных органов. Как правило, такие регламентации оправданы целями и задачами системы здравоохранения, но иногда вступают в конфликт друг с другом и противоречат здравому смыслу и идеалам гуманизма. Один из последних примеров – громко обсуждаемый в прессе случай смерти депутата на пороге московской больницы. С точки зрения администрации ничего экстраординарного не произошло, ведь больница, согласно инструкции, имеет право принимать пациентов только в плановом порядке или по скорой помощи, а депутата привезли коллеги. По одной из версий, время, потерянное на выяснение прав и обязанностей конфликтующих сторон, стало причиной смерти человека. Управление бюджетными медицинскими учреждениями со стороны вышестоящих органов должно уйти от детальной регламентации деятельности подчиненной организации. Сегодня все чаще специалисты здравоохранения говорят о необходимости предоставления бюджетным медицинским учреждениям относительной самостоятельности и свободы деятельности 6. Особенно это касается профессиональных вопросов – обучение и аттестация персонала, повышение их квалификации, а также определение качества медицинской помощи. Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан» под качеством медицинской помощи понимает ее соответствие так называемым стандартам здравоохранения, которые активно разрабатываются в настоящее время (всего их будет более тысячи). Эти

Лекарства: коррупция в фармацевтической отрасли. Информационный бюллетень № 335, декабрь 2009 г. //

Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения // http://www.who.int/mediacentre/factsheets/ fs335/ru/index.htm. 5

Гапоненко А. Л. Стратегическое управление: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности

«Менеджмент орг.» / А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. – 3-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2008. – С. 16. 6

См., напр.: Пивень Д. В., Кицул И. С. Вокруг саморегулирования в здравоохранении // Менеджер здравоохра-

нения. – 2011. – № 3; Стеблецова О. В., Гусева С. В. Модель создания автономного учреждения здравоохранения // Менеджер здравоохранения. – 2011 – № 1; Рошаль: национальная медицинская палата РФ не конкурирует с Минздравом // РИА «Новости», 19 апреля 2011 г. // http://www.rian.ru/society/20110419/366062705.html.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

стандарты уже вызвали множество нареканий со стороны специалистов. Главная претензия – их несогласованность и нестыковка друг с другом, что может лишить медицинскую помощь необходимой гибкости, особенно в нестандартных ситуациях. Обеспечение и контроль качества медицинских услуг наталкивается на сложность формализации понятия медицинской услуги. Специфические черты любой услуги, в том числе медицинской (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, невозможность достоверного прогноза качества услуги до момента ее оказания), усугубляются комплексным характером именно медицинской услуги как совокупности процесса, применяемых ресурсов и результата. Поэтому по рекомендации Всемирной организации здравоохранения при оценке качества медицинской услуги следует принимать во внимание следующие показатели:  квалификация врача и соблюдение им технологии диагностики и лечения;  риск для пациента от медицинского вмешательства;  наличие ресурсов и оптимальность их использования;  удовлетворенность пациента. Вообще понятие качества и эффективности медицинской помощи – настолько тонкая материя, что заниматься этими вопросами должны не государственные чиновники, а профессионалы, объединенные не в одну, а в несколько экспертных групп (желательно независимых), в тесном контакте с общественными организациями. Итак, решительная борьба с коррупцией в сфере здравоохранения и введение элементов саморегулирования и автономии бюджетных лечебно-профилактических учреждений является необходимым условием организации эффективной медицинской помощи на базе стратегического планирования и управления. Рассмотрим специфику стратегического управления на уровне бюджетного

учреждения здравоохранения, предоставляющего бесплатные медицинские услуги населению (поликлиники, муниципальные больницы и т. д.). Такие учреждения финансируются в основном за счет средств федерального и муниципального бюджетов и систему обязательного медицинского страхования в зависимости от прогнозируемой и реальной потребности населения в соответствующих медицинских услугах. Как уже отмечалось, стратегические цели бюджетного медицинского учреждения очевидны и совпадают с целями здравоохранения в целом – обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью. Эти же цели в эффективно функционирующей системе здравоохранения должны реализовывать и коммерческие медицинские учреждения. Однако в реальности основной целью их стратегического развития выступают, как правило, рост финансовых результатов деятельности (прибыльность и рентабельность) и повышение конкурентоспособности учреждения на рынке медицинских услуг. Если это происходит за счет роста качества предоставляемых медицинских услуг, выигрывает и коммерческая медицина, и общество в целом. Если же рост финансовых показателей происходит за счет эксплуатации медицинской неграмотности населения, то это в корне противоречит и миссии, и стратегическим целям системы здравоохранения. Преодолеть это противоречие, согласно экономическим принципам, может только конкуренция на рынке медицинских услуг, заставляющая коммерческую медицину снижать цены и повышать качество. Однако в условиях господства тенденции к монополизации рынков (как в развитых странах, так и в России) надежд на благотворное воздействие конкуренции, честно говоря, мало. Таким образом, получается, что основной груз реализации стратегических целей российского здравоохранения в настоящее время лежит на бюджетных медицинских организациях. Бюджетному медицинскому учреждению в условиях современной российской

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли экономики, казалось бы, нет необходимости отвоевывать долю рынка, однако это не так. Во-первых, страховая часть бюджетного финансирования напрямую зависит от количества пациентов, которым предоставляются медицинские услуги. Во-вторых, бюджетному учреждению приходится конкурировать на рынке труда медицинских работников, стараясь привлечь и удержать высококвалифицированные кадры. Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан» предусматривает устранение фиксированного бюджетного финансирования лечебного учреждения вне зависимости от количества пациентов и результата их лечения, что неизбежно вовлечет эти учреждения в конкурентную борьбу на рынке медицинских услуг – как между собой, так и с коммерческими лечебными организациями. Поэтому в ближайшем будущем перед бюджетной медицинской организацией, как и перед частной структурой, стоит задача эффективного управления доходами и расходами. Максимизация доходов и прибыли модифицируется в задачу максимизации бюджетного финансирования за счет привлечения пациентов и улучшения качества их обслуживания. Снижение расходов модифицируется в задачу экономии и эффективного использования государственных средств. Если бюджетное медицинское учреждение осознает эти задачи и будет стремиться их реализовать, то оно получит дополнительный источник развития в виде текущей финансовой экономии и потенциального увеличения объемов финансирования. Тем же целям служит и задача улучшения качества медицинских услуг за счет постоянного повышения квалификации персонала и его мотивации, внедрения инновационных медицинских технологий, информатизации рутинных процессов, организации обратной связи с пациентами. Как и в коммерческой медицине, в бюджетных медицинских учреждениях при разработке основных направлений развития уже сейчас полезно использовать 7

такой классический инструмент стратегического мониторинга, как SWOT-анализ (сильные стороны – слабые стороны – возможности – угрозы), который пока применяется только в коммерческих медицинских структурах7. На основе этого анализа вырабатывается концепция и стратегия развития учреждения в условиях растущей конкуренции. К сильным сторонам бюджетного медицинского учреждения можно отнести:  безвозмездный характер медицинских услуг, отсутствие материальной заинтересованности в предоставлении объективно избыточных услуг;  приближенность к наиболее густозаселенным районам территории;  использование известного бренда, высокая узнаваемость населением названия больницы или номера поликлиники;  широкий спектр оказываемых услуг;  наличие в районе фирм, предоставляющих некачественные платные медицинские услуги и подорвавших доверие людей к коммерческой медицине;  всесторонняя поддержка из федерального центра и со стороны местной администрации. Слабые стороны бюджетного медицинского учреждения хорошо известны не только работникам здравоохранения:  отсутствие высококлассного и дорогостоящего оборудования, позволяющего диагностировать заболевания и ставить диагноз с высокой степенью точности;  хронический дефицит высококвалифицированных врачей (особенно специалистов, способных работать на современном оборудовании) и среднего медицинского персонала;  низкая обеспеченность лекарственными препаратами, особенно нового поколения;  слабая информационная база, загруженность врачей несвойственными функциями, отсутствие единой информационной сети.

Иванов В. В., Богаченко П. В. Медицинский менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 15–16.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

Возможности бюджетного медицинского учреждения весьма скромны на современном этапе:  введение платных медицинских услуг или доплаты за медицинские услуги там, где это не противоречит действующему законодательству и инструкциям вышестоящих органов власти;  предоставление в аренду части неиспользуемых или временно пустующих помещений по согласованию с вышестоящими структурами;  участие в различных программах государственного финансирования и софинансирования, например инновационного направления;  привлечение врачей и среднего медицинского персонала социальными и трудовыми гарантиями, возможностями сверхурочной и дополнительной работы, перспективами получения образования, повышения квалификации и карьерного роста;  сотрудничество с компаниями, осуществляющими добровольное медицинское страхование;  взаимопомощь и сотрудничество в организационных вопросах с другими бюджетными медицинскими учреждениями. Угрозы для успешного функционирования бюджетных медицинских учреждений сейчас в основном – внутреннего характера, однако с развитием частной медицины внешние угрозы все больше и больше станут воздействовать на формирование стратегических направлений развития.

К потенциальным и реальным угрозам можно отнести:  усиление конкуренции со стороны и коммерческих медицинских организаций, и других бюджетных учреждений, особенно после полного перехода на финансирование по количеству пациентов и результатам их лечения;  общее реальное снижение (несмотря на социальную риторику) государственных и муниципальных расходов на здравоохранение в связи с необходимостью преодоления последствий экономического кризиса;  обветшание материально-технической базы лечебно-профилактического учреждения, медленное обновление оборудования;  невосполнимые потери кадрового потенциала в связи с уходом «старой гвардии» на заслуженный отдых и трудностями привлечения молодых специалистов. На уровне бюджетного медицинского учреждения стратегическое планирование и управление осуществляется главным врачом – он одновременно должен быть и квалифицированным менеджером, и компетентным специалистом. Все успешно функционирующие медицинские учреждения во многом обязаны своим процветанием главному врачу. И это неудивительно, если мы вспомним, что стратегическое управление – это деятельность на грани науки и искусства. Главному врачу российского бюджетного медицинского учреждения сегодня не позавидуешь. Он буквально разрывается между усилиями по «выбиванию» финансов из бюджетов и фондов всех уровней, необходимостью строго следовать инструкциям и регламентациям (не всегда разумным и обоснованным) вышестоящих органов здравоохранения и попытками сохранить и преумножить квалифицированные кадры. За всей этой круговертью иногда на второй план отходит основная цель любой медицинской организации, в том числе бюджетной, – обеспечение качества и результативности медицинских услуг (доступность в какой-то мере гарантируется безвозмездностью медицинской помощи).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли Поэтому государство и заинтересованные министерства и ведомства, если они хотят выполнить провозглашенную миссию здравоохранения, должны создавать для бюджетных медицинских учреждений такие условия и стимулы, чтобы последние могли сосредоточиться на реализации главной задачи – обеспечении приемлемого качества и максимально возможной результативности медицинских услуг. Итак, подведем итоги. Во-первых, бюджетные организации здравоохранения на сегодняшний день – единственный способ обеспечения доступной и качественной медицинской помощи в России, к тому же имеющие приличный ресурсный потенциал для дальнейшего развития и совершенствования. Во-вторых, повышение эффективности государственного финансирования первичных звеньев системы здравоохранения в краткосрочном плане предполагает борьбу с коррупцией в этой сфере и изменение методов

и стиля управления бюджетными медицинскими организациями со стороны вышестоящих органов через внедрение элементов автономии и саморегулирования. В-третьих, принципы и методы стратегического управления внутри бюджетной медицинской организации все больше будут востребованы в условиях усиления конкуренции на рынке медицинских услуг. В-четвертых, основное отличие целей и задач бюджетного медицинского учреждения от целей и задач коммерческой структуры состоит в отсутствии ярко выраженной направленности на финансовый результат. В-пятых, для выработки целей, задач и направлений совершенствования деятельности бюджетных медицинских учреждений может быть успешно применен SWOT-анализ, который показывает, что проблема повышения качества медицинских услуг в современных бюджетных медицинских учреждениях оттеснена на второй план.

ЛИТЕРАТУРА 1. Здравоохранение в России, 2009. Официальное издание. Ресурсы и деятельность учреждений здравоохранения. Сеть и материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений // Федеральная служба государственной статистики // http: www.gks.ru/bgd/regl/b09_34/IssWWW. exe/Stg/d1/03–15.htm. 2. Здоровье России: Атлас / Под редакцией Л. А. Бокерия. – Изд. 6-е. – М.: НЦССХ им. А. Н. Бакулева РАМН, 2010. 3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г., с. 36 // Официальный сайт Министерства экономического развития России // ttp://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/concept/doc/ 248450453794. 4. Лекарства: коррупция в фармацевтической отрасли. Информационный бюллетень № 335, декабрь 2009 г. // Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения // http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs335/ru/index. htm 5. Гапоненко А. Л. Стратегическое управление: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент орг.» / А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. – 3-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2008. 6. Пивень Д. В., Кицул И. С. Вокруг саморегулирования в здравоохранении // Менеджер здравоохранения. – 2011. – № 3. 7. Стеблецова О. В., Гусева С. В. Модель создания автономного учреждения здравоохранения // Менеджер здравоохранения. – 2011. – № 1. 8. Рошаль: национальная медицинская палата РФ не конкурирует с Минздравом // РИА «Новости», 19 апреля 2011 г. // http://www.rian.ru/society/20110419/366062705.html. 9. Иванов В. В., Богаченко П. В. Медицинский менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2009.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

УДК 331.556.4

Ольга Хорева, канд. экон. наук, доцент РАНХиГС при Президенте РФ, obhoreva@ur.rags.ru

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ Для успешного решения миграционных проблем требуется прямая или косвенная помощь государства в подготовке, переселении и обустройстве мигрантов. Наличие такой помощи со стороны государства является важным стимулом и регулятором направлений и объемов миграций. Это особенно актуально для России, одной из важнейших проблем развития которой всегда было заселение, хозяйственное освоение и эффективное социально-экономическое развитие окраин. Сегодня при принятии долгосрочных стратегических документов в области миграционной политики России необходимо учитывать наработанный опыт регулирования миграционных процессов (организационно-правовой, экономико-финансовый, информационный). Россия имеет богатую историю миграционной политики. С XVII в. начался приток в нашу страну больших групп иностранных переселенцев, в основном по экономическим причинам. Еще во времена Петра I приветствовался въезд в страну иностранных специалистов. Со второй половины XVIII в. начала осуществляться иммиграционная политика Екатерины II по переселению в Россию немецких колонистов-земледельцев, а с конца 30-х гг. XIX – переселение государственных крестьян-земледельцев из аграрных перенаселенных губерний в азиатскую часть страны. Начало иммиграционной политике Екатерины II было положено изданием Манифеста «О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу» 1762 г. В 1763 г. вышел новый документ в области иммиграционной политики: «Манифест 1

Императрицы Екатерины II о дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях по их выбору, их права и льготы». Также именным указом Сенату от 22 июля была учреждена Канцелярия опекунства иностранных переселенцев. Переселенцы получали:  беспроцентные ссуды на 10 лет на постройку дома, домашнюю обстановку и хозяйственное обзаведение,  возмещение кормовых и путевых расходов на переезд в Россию,  освобождение от воинской повинности,  земельный надел каждой семье в 30 десятин (между Доном и Волгой) с расчетом под будущих детей. Профессиональный состав иммигрантов более чем на 50 % состоял из крестьян, всего были отмечены поселенцы около 150 профессий1. Большинство колонистов

Кабузан В. М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII – начале XX в. – М.: Наука, 1998. – С. 47.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли переехали из немецких земель, немного меньше переселилось французов. Государственная политика по заселению иностранными колонистами Поволжья и юга России просуществовала до 1819 г. Представляет интерес внутренняя переселенческая политика царского правительства. В 1881 г. были утверждены «Временные правила о переселении крестьян на свободные казенные земли». В 1889– 1891 гг. разрешение на переселение получили 9,6 тыс. семей, а переселилось в Сибирь свыше 36 тыс. семей2. Согласно Закону от 1889 г. «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке перечисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время»3:  государственные земли передавались переселенцам сначала в аренду на 6–12 лет, а затем в бессрочное пользование;  за пользование землей переселенцы платили государственную подушную подать и отбывали казенные и земские повинности;  закон распространял на новоселов круговую поруку (при общинном пользовании землей они сообща отвечали за внесение налогов, арендной платы и отбывания повинности);  в законе впервые говорилось о льготах и помощи переселенцам, они освобождались от уплаты казенных сборов и арендных платежей на 2 года, за Уралом – на 3 года полностью, а в последующие три года – в половинном размере;  новоселы получали отсрочку в отбывании воинской повинности: на 2 года – в пределах европейской части, на 3 года – в азиатской части страны;  по прибытии нуждающиеся получали семенные ссуды. Ходатайства крестьян рассматривались очень долго, требовалось специальное со-

общение из района вселения о наличии свободной земли и особое разрешение на продажу имущества. Закон о льготном переселении не публиковался, но существовал циркуляр министерства внутренних дел, требовавший разъяснять переселенцам их права, который выполнялся чисто формально. В 1896 г. при Министерстве внутренних дел Российской империи было создано Переселенческое управление, которое в 1905 г. вошло в состав Главного управления землеустройства и земледелия. С принятием в 1904 г. нового Закона о переселении под названием «Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев» были определены две категории переселенцев, имеющие право на льготы:  занимающиеся хлебопашеством и желающие идти в районы, заселение которых выгодно правительству;  крестьяне из малоземельных губерний. В период крестьянского движения 1905–1906 гг. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ двадцати девяти губерний, составивший «Основные положения по аграрному вопросу», впоследствии ставшие основой новой переселенческой политики царского правительства. Указ от 9 ноября 1906 г. вместе с ликвидацией общинного землевладения поощрял переселение малоземельных и безземельных крестьян в Сибирь. В этом же году началась активная пропаганда переселения путем распространения среди крестьян более 6,5 млн брошюр и листков, 130 тыс. справочных книжек и 400 тыс. разъяснений, касающихся порядка переселений и устройства на государственных землях азиатской части России. Уже за 10 месяцев 1906 г. за Урал перееха-

Кауфман А. А. Переселение и колонизация. – СПб., 1905. – С. 31.

Хорева О. Б. Управление миграционными процессами в России: история и современность. Материалы

научно-практической конференции «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации». (Москва, 20 октября 2009 г.). – М.: Изд-во «Проспект», 2010. – С. 183.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

ло около 113 тыс. переселенцев и 52 тыс. ходоков из Европейской России4. Всего за период с 1885 по 1915 г., по различным оценкам, переселилось около 5 млн человек. Проведение данной переселенческой политики продемонстрировало богатый арсенал средств – от законодательно-нормативных и экономических мер до информационно-пропагандистских мер. Осуществление этой политики дало толчок развитию сельскохозяйственного производства в колонизуемых районах на тот момент и существенно разгрузило перенаселенные аграрные районы России. В целом в дореволюционные годы были на практике опробованы такие концепции, как поэтапные переселения (постепенные переселения из одних близ расположенных местностей в другие), выбор предпочтительных районов выхода мигрантов (сходство местностей по природно-географическим и хозяйственным условиям), подбор состава переселенцев (семейных, зажиточных и др.). Миграционную политику России после 1917 г. можно условно разделить на 3 этапа (табл. 1). На протяжении всего советского периода (с 1917 до конца 80-х гг.) миграционные процессы в России носили преимущественно организованный характер, имели место в основном внутри страны, были определены размещением производительных сил и территориальными раз-

личиями условий жизни населения. Объем внешних миграций в России за этот период был весьма незначителен. Трудовые миграционные потоки, которые преобладали во внутреннем миграционном обмене, активно стимулировались и регулировались государством. Основными формами организованного переселения в советский период были:  организованный набор рабочих,  сельскохозяйственное переселение семей,  общественные призывы молодежи,  перевод на работу в другую местность,  распределение молодых специалистов и др. Регулирование миграционных процессов осуществлялось как административными, так и мерами стимулирования через систему льгот материального и нематериального характера. Льготы играли огромную роль в переселении населения в малообжитые районы и районы активного промышленного освоения, а также восстановления разрушенного после войны хозяйства. После распада СССР остро встал вопрос о разработке государственной миграционной политики. В целях решения задач по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев Указом Президента Российской Федерации в июне 1992 г. была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ. Таблица 1

Основные этапы регулирования миграционных процессов в СССР и России №

Период

Направления регулирования

Вторая половина XX в.

Организация добровольной трудовой внутренней миграции

90-е гг. XX в.

Регулирование внешней иммиграции вынужденных переселенцев и беженцев

С начала XXI в. по настоящее время

Регулирование внешней трудовой иммиграции

Скляров Л. Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. – Л.,

1692. – С. 151.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли Основные направления миграционной политики России в период после распада СССР были впервые сформулированы в республиканской долговременной Программе «Миграция», утвержденной Постановлением Правительства РФ 18 мая 1992 года5. Они соответствовали приоритетам миграционного развития страны. Анализ миграционной ситуации начала 1990-х гг. выявил несколько отличительных особенностей этого периода:  значительные изменения в миграционном обмене России с бывшими союзными республиками, увеличение миграционного прироста населения России за счет бывших республик более чем в три раза,  ярко выраженный вынужденный характер межгосударственной миграции населения на постсоветском пространстве,  фактическое исчезновение контролируемых внешних границ, свободное проникновение на территорию России иностранных граждан, не получивших для этого законного разрешения,  ужесточение въезда иностранных граждан западными странами создало условия для проникновения на территорию России первых мощных волн незаконной транзитной миграции (этому способствовало присоединение России к Конвенции ООН о беженцах и отсутствие иммиграционного контроля),  вхождение России в международный рынок труда (стремительный рост масштабов использования иностранной рабочей силы на территории России и выезда российских граждан в поисках трудоустройства за рубеж),  изменение направлений, объемов и интенсивности внутренних миграционных потоков. В основную стратегическую задачу миграционной политики начала 1990-х гг. входило:  прием и размещение на территории России трудоспособных квалифицированных мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства,

 регулирование потоков внутренних мигрантов и их оптимальное размещение. В числе приоритетных направлений миграционной политики в начале и середине 1990-х гг. были:  защита прав и интересов граждан РФ, проживающих как на ее территории, так и за ее пределами в соответствии с принятой Верховным Советом РФ Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Законом России «О гражданстве РСФСР»,  управление миграционными процессами в Российской Федерации, регулирование въезда и выезда мигрантов в Россию, миграционный контроль, минимизация неконтролируемых миграционных потоков,  содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам,  сотрудничество с международными организациями в области миграции6. Для проведения политики по этим направлениям была разработана и принята соответствующая нормативно-правовая база. Федеральным законодательством с 1994 г. предусматривался широкий спектр государственной социальной и экономической поддержки:  единовременные пособия вновь прибывшим мигрантам, оплата транспортных расходов до места временного проживания;  краткосрочное проживание на полном обеспечении в специально созданных центрах временного размещения;  приобретение квартир за счет средств федерального бюджета для социально слабозащищенных переселенцев (пенсионеров, многодетных семей, неполных семей);  создание рабочих мест;

Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. – М.: Изд-во ИСЭПН, 1999. – С. 45.

Там же. – С. 46.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

 создание инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактного проживания вынужденных переселенцев;  предоставление единовременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство и приобретение жилья. Начиная с 1994 г. разрабатывались и утверждались Федеральные миграционные программы (ФМП), финансируемые за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. Однако созданная в тяжелейших условиях экономического кризиса система управления миграционными процессами и система учреждений так и не сумела исправить миграционную ситуацию. Не выполнялись государственные обязательства по отношению к двум законодательно определенным и наиболее проблемным категориям мигрантов – вынужденным переселенцам и беженцам. К тому же объемы финансирования миграционной политики из федерального бюджета постоянно снижались. Все это негативно влияло на миграционную политику и имело серьезные отрицательные последствия, главное из которых – неисполнение взятых государством гарантий по решению проблем вынужденных переселенцев (жилищного обустройства, трудоустройства и занятости, социальных проблем). Это послужило причиной резкого падения миграционной привлекательности России, сокращения миграционного притока и изменения миграционных потоков. На смену иммиграции на постоянное место в Россию пришла временная трудовая иммиграция низкоквалифицированной рабочей силы. При этом масштабы официального привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ за последние годы изменились не сильно. При возросшем спросе на рабочую силу это означает постоянный рост нелегальной миграции. В современном мире от продуманной миграционной политики государства во 7

многом зависит его социально-экономическое и политическое развитие. Благополучие населения конкретной страны зависит от таких количественных и качественных параметров, как численность и плотность населения, освоенность территории, оборонный потенциал, обеспеченность экономики трудовыми ресурсами и др. Поэтому трудовая международная миграция стала неизбежной реальностью современного мира и имеет постоянную тенденцию к росту ее масштабов. Высокие темпы роста населения в развивающихся странах увеличивают численность трудовых ресурсов и создают избыточное давление на рынок труда. Сокращение численности населения из-за падения рождаемости в развитых странах создает постоянную потребность в иностранной рабочей силе. В структуре данных трудовых миграционных потоков присутствуют и квалифицированные, и неквалифицированные мигранты. В группе стран с избыточной рабочей силой выделяются страны Азии (Филиппины, Индия, Индонезия, Бангладеш, Пакистан, Китай), Африки (Марокко, Алжир, Тунис) и Латинской Америки (Мексика, Колумбия, Ямайка, Куба, Чили, Парагвай). После распада СССР в число стран, отдающих мигрантов, попало большинство стран постсоветского пространства. Принимают рабочих-мигрантов в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, странах Европы и Евросоюза, а также в нефтедобывающих государствах Ближнего Востока. В государствах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) отмечается самая высокая в мире доля мигрантов в общем населении7: Катар – 63 %, Объединенные Арабские Эмираты – 56 %, Кувейт – 47 %. В последние десятилетия интенсивный приток трудовых мигрантов наблюдается в отдельные страны Азии (Японию, Южную Корею, Сингапур), Латинской Америки (Аргентину, Бразилию, Венесуэлу), Африки (ЮАР). В 90-е гг. XX в. к странам, активно принимающим вначале вынуж-

Доклад о развитии человека, 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер.

с англ.; ПРООН. – М.: Издательство «Весь мир», 2009. – С. 83.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли денных, а потом и трудовых мигрантов, присоединилась и Россия. Страны с высокими темпами роста населения, с избытком рабочей силы, низким уровнем экономического развития, так или иначе, ориентированы на политику, поощряющую выезд своих граждан на работу в другие страны, хотя такие страны, как Китай и Индия, все более превращающиеся в ведущие индустриальные державы мира, сочетают экономический рост с ростом населения и при этом проводят весьма активную эмиграционную политику. Экономически развитые страны мира, в свою очередь, испытывают демографические трудности и вынуждены принимать трудовых мигрантов и использовать их труд. Большинство из этих стран проводят иммиграционную политику, рассчитанную:  на привлечение высококвалифицированных мигрантов (с благоприятными социально-демографическими показателями) на работу с последующим получением гражданства;  на принятие иностранных студентов на учебу с последующим получением гражданства;  на привлечение временных трудовых мигрантов (высококвалифицированных и низкоквалифицированных). Особое внимание уделяется мерам, противодействующим нелегальной иммиграции. В условиях нестабильности мировой финансовой системы правительства стран Евросоюза считают, что миграция населения из третьих стран не должна являться единственным и основным средством преодоления существующих демографических проблем. Делается упор на необходимость перехода к регулируемой цивилизованной миграции с акцентом на преимущественное привлечение одаренной молодежи, дипломированных специалистов и высококвалифицированной рабочей силы. В последние годы в развитых странах принимаются законодательно-норматив8

ные акты, ужесточающие порядок въезда в страну, с одновременной легализацией уже трудоустроившихся нелегальных мигрантов. В кризисных условиях потребности экономического роста целого ряда государств требуют постоянного притока все новых рабочих рук вместе с необходимостью решать проблемы, возникающие с этой миграцией. Реформа современной миграционной политики стран, активно принимающих мигрантов, включает в себя8:  либерализацию и упрощение возможностей для въезда трудовых мигрантов в страну;  обеспечение основных прав мигрантов;  сокращение операционных затрат, связанных с перемещением мигрантов;  сбалансированность интересов общин принимающих стран и иммигрантов;  облегчение передвижения населения внутри страны и включение проблематики миграции в основное русло национальных стратегий развития. Сегодня Российская Федерация из страны с преобладанием внутреннего миграционного обмена (в советский период) превратилась в одного из крупнейших потребителей трудовой иммиграции, стала полноправным участником международного рынка труда. Поэтому все предложенные меры могут быть применимы и к миграционной политике современной Российской Федерации. С 14 июля 2004 г. Федеральная миграционная служба Российской Федерации была передана в подчинение МВД РФ. Основные направления иммиграционной политики в современной России:  реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, приживающих за рубежом (Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637);  учет временной трудовой миграции (ФЗ РФ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ

Доклад о развитии человека, 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер.

с англ.; ПРООН. – М.: Издательство «Весь мир», 2009. – С. 5.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли

«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.);  адаптация и интеграция мигрантов в местах вселения;  совершенствование миграционного законодательства;  контроль трудовой иммиграции, борьба с нелегальной миграцией. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, является в настоящий момент единственным программным документом в области миграционной политики в РФ. За реализацию Программы отвечает Управление по делам соотечественников Федеральной миграционной службы РФ. Главные цели этой программы:  стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов,  компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российской Федерации. Участниками программы являются:  13 субъектов РФ первой очереди («пилотные регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская,

Курская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.,  60 субъектов второй очереди. Определены три категории территорий вселения: «А» (стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения), «Б» (территории реализации крупных инвестиционных проектов, требующих массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда), «В» (территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток). Изначально в 2006 г. Россия была готова принять из-за рубежа около 300 тыс. соотечественников, пожелавших вернуться на родину. На реализацию программы в бюджет 2007 г. было заложено 4,6 млрд руб. В последующие годы эта сумма должна была возрастать (в 2008 г. – 5,7 млрд руб., в 2009 г. – 6,5 млрд руб). Всего же за истекший период в субъекты Российской Федерации, участвующие в Госпрограмме, прибыло чуть более 20 тыс. человек (табл. 2). При этом основная часть переселенцев выбрала для поселения регионы европейской части России. Таблица 2

Прибывшие в РФ по Госпрограмме за январь – июль 2010 г.

в т. ч.: имеющие гражданство России имеющие гражданство иностранного государства 9

Всего состоит на учете

Члены семей

участников

членов семей

21 59

2 123

9 667

10 845

1 991

—

2 053

818

—

Участники Прибыло в субъект РФ

Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Статистические данные по форме 1-РД «Ре-

зультаты деятельности территориальных органов за 7 месяц(а,ев) 2010/2009 гг. ( январь – июль ), http://www. fms.gov.ru/about/ofstat/stat_1_rd/part_9.php.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

социальные приоритеты и социальные отрасли Цели оптимизации миграции в России можно достигнуть, если сочетать управление потоками трудовых иммигрантов с внутренней социально-демографической и миграционной ситуацией в регионах России. Ожидающееся к 2012 г. сокращение численности трудоспособного населения и, соответственно, интенсивность рождаемости, проблемы со смертностью и заболеваемостью трудоспособного населения, вместе с неравномерным распределением оставшегося населения по территории России, в ближайшем будущем внесет ощутимые коррективы в социально-экономическую и политическую жизнь

страны. Однако даже при неблагоприятной демографической ситуации меры по стимулированию рождаемости, поддержке семей и женщин не должны иметь безусловный государственный приоритет в ущерб грамотной и продуманной миграционной политике. Эффективное управление миграционными процессами в интересах устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина должно стать одним из основных приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА 1. Доклад о развитии человека, 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер. с англ.; ПРООН. – М.: Издательство «Весь мир», 2009. – С. 5. 2. Скляров Л. Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. – Л., 1692. – С. 151. 3. Кауфман А. А. Переселение и колонизация. СПб., 1905. – С. 31. 4. Кабузан В. М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII –начале XX в. – М.: Наука, 1998. – С. 115. 5. Хорева О. Б. Управление миграционными процессами в России: история и современность. Материалы научно-практической конференции «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации». (Москва, 20 октября 2009 г.). – М.: Изд-во «Проспект», 2010. – С. 183. 6. Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. – М.: Издво ИСЭПН, 1999. – С. 45–46. 7. Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 7 месяц (а, ев) 2010/2009 гг. (январь – июль), http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_1_rd/part_9.php.

ОБЗОР НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Ракитский Б. В. Достойные условия труда в обществе и на предприятии: монография / Б. В. Ракитский. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 134 с. Изложено учение об общественных и производственных условиях труда. Учтены и развернуты современные и международные подходы к этой проблематике. Освещаются основные теоретические и злободневные вопросы нормализации социально-трудовых процессов. Содержатся свежие научные постановки ряда проблем, методологические новации, новые теоретические решения. Для студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, преподавателей и исследователей обществоведческих профилей, особенно в области экономики и организации труда, социальной политики, политической экономии, социологии, социально-трудовых отношений, управления социальными процессами.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

УДК 330.552:338.46

Роза Олесова, РАНХиГС при Президенте РФ, big777@mail.ru

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Свершению рисков социального сиротства способствует неблагополучие семей с детьми. В 2009 г. в Республике Саха (Якутия) на учете в учреждениях социального обслуживания семей и детей состояли 7056 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2008 г. – 7814 семей). Это составляло 2,9 % от общей численности семей республики. Итогом этих социально-демографических событий становится появление детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот. В целях предотвращения ухода детей из семьи, профилактики насилия и жестокого обращения специалистами осуществляется социальное сопровождение 12 585 неблагополучных семей, в которых воспитываются 16 513 детей. Общая численность детей данной категории в республике составила в 2010 г. 5667 детей (табл. 2).

Численность выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, практически стабильна (2008 г. –1761 ребенок, в 2007 г. – 1725). Усыновленными являются 3546 детей. Из этих детей только 19 % являются детьми-сиротами, остальные дети в силу разных причин (ограничение или лишение родительских прав, болезнь родителей или нахождение их в местах лишения свободы, отказ от детей и др.) не имеют возможности воспитываться в родной семье. Для сравнения, этот показатель по 2007 г. составлял 23,5 %. За 2009 г. выявлено 1813 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 2008 г. –1702 (табл. 3). Одной из основных задач социальной политики в сфере детства в Российской Федерации является сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Внедрение различных Таблица 1

Защита прав детей и подростков в возрасте до 18 лет в 2007–2010 гг. 2007

2008

2009

2010

Число детей, родители которых лишены родительских прав

554

484

642

517

Численность родителей, лишенных родительских прав

…

476

660

589

Число детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни

…

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

Таблица 2 Динамика числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) за 1999–2009 гг. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей

5130

6400

6177

6434

6738

6422

5847

6017

6261

6472

5960

Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой

3821

4797

4981

5153

5481

5048

4575

4679

4975

5216

4646

Количество усыновленных детей

346

441

159

227

199

300

235

216

217

204

3546

Воспитываются в интернатных учреждениях

802

917

962

976

985

1006

973

1057

968

905

793

Источник. Данные Министерства образования РС (Я).

Таблица 3 Динамика выявления и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Годы Форма жизнеустройства 2007

2008

2009

1717

1702

1813

80,7 %

83,3 %

76,9 %

– переданы под опеку

66,1

67,6

62,3

– в приемную семью

2,0

3,8

3,3

– усыновлены

12,6

11,9

11,3

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в интернатные учреждения, из числа выявленных

11,9

8,8

8,4

Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Доля детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, из числа выявленных в том числе, в %

форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило увеличить долю детей из числа детей-сирот, устроенных на воспи-

тание в замещающей семье. Значительно расширены формы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

существенной проблемой остается проблема обеспечения детей-сирот жильем. В 2008 г. в учреждения интернатного типа было устроено 166 детей, или 9,7 % от общего числа выявленных детей (в 2007 г. соответственно – 206 детей, или 12 %, в 2006 г. – 262 ребенка, или 17,3 %). В целом по состоянию на 1 января 2009 г. в 9 детских домах и в 2 школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывались 908 детей, данный показатель в 2007 г. составлял 1034, в 2006 г. – 1122. В 2009 г. из общего числа выявленных детей (1813) на семейные формы устройства определено 1398, возвращены кровным родителям 95 детей и только 158 стали воспитанниками учреждений для детейсирот (табл. 4). Вместе с тем, несмотря на успешность работы по семейному устройству, количество выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не снижается. Одной из основных причин, препятствующих сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается неэффективность работы по со-

циальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении. В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, в том числе права ребенка на семью, становится организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранение ребенка в его родной семье. Количество семей, ведущих асоциальный образ жизни, злоупотребляющих спиртными напитками, неуклонно растет. Если в 2007 г. количество детей, у которых родители лишены родительских прав, составляло 456, в 2008 г. – 484, то в 2009 г. – 642. С учетом новых аспектов работы института опеки и попечительства деятельность интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также видоизменяется. Детские дома являются одними из основных составляющих инфраструктуры, Таблица 4

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по данным отчета РИК-103) 2007

2008

2009

Численность выявленных и учтенных детей

1717

1702

1813

Переданы под опеку

1135

1150

1192

Усыновлены

217

204

206

968

905

793

В детских домах

811

759

656

В школах-интернатах

157

146

137

Устроены в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение

В том числе иностранными гражданами Воспитываются в интернатных учреждениях В том числе

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты обеспечивающей взаимосвязь и взаимодействие объекта и субъектов государственной политики в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего в республике в настоящее время действуют 9 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот. Окончательной целью работы станет преобразование детских интернатных учреждений в службы сопровождения замещающих семей, создание максимально комфортных условий для проживания детей под опекой, попечительством и в приемных семьях. С 2008 г. широкое распространение получила такая форма семейного устройства, как приемная семья. На начало 2007 г. насчитывалось только 14 приемных семей, в которых воспитывалось 35 детей. К концу 2008 г. число приемных семей увеличилось до 39, количество детей в них – до 95 человек. В 2009 г. количество приемных семей составило 80, в них воспитываются 209 детей. Другая форма семейного устройства детей-сирот – это патронатная семья, имеющая существенные отличия от приемной семьи и опеки. Дети, переданные на патронат, остаются воспитанниками детских домов, а патронатные воспитатели лишь частично имеют право представлять законные интересы детей, а средства на содержание получают из бюджета детских домов. На патронатное воспитание передаются дети, которых не удалось устроить на другие формы семейного воспитания. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) имеется только 19 патронатных семей на базе 5 детских домов (Алданский, Балыктахский, Верхневилюйский, Вилюйский, Сунтарский), в которых воспитываются 68 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Республиканским банком данных детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется учет детей-сирот и граждан – кандидатов в замещающие родители. По состоянию на 2009 г. в региональном банке данных в качестве кандидатов в замещающие родители было

зарегистрировано 104 семьи из 28 улусов (районов) республики и 18 семей иностранных граждан. Всего же с 2004 г. было зарегистрировано 290 семей, из которых снято с учета в связи с принятием ребенка 139 семей из республики, 52 семьи иностранных граждан. Особым и широко обсуждаемым вопросом является сохранение за ребенком, находящимся в интернатном учреждении или в замещающей семье, права на жилую площадь, оставшуюся от родителей, либо предоставление другого жилья по окончании учебы, службы в армии или при поступлении на работу. У 70 % из ежегодно выявляемых детей, лишенных родительского попечения, родители лишены родительских прав в силу неисполнения ими родительских обязанностей. Сохранение жилой площади, оставшейся от таких родителей, не представляется возможным. Это приводит к наличию большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилой площади из социального жилищного фонда. Экономическая ситуация, в которой на сегодня находится наша республика и страна в целом, не позволяет обеспечить всех нуждающихся детей-сирот жилой площадью вне очереди. На сегодняшний день количество нуждающихся в предоставлении жилья достигло 1189 человек. Работа, проводимая в республике по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на имущество и жилое помещение, все еще не обеспечивает наличие собственного жилья у каждого из числа выпускников детских домов, школинтернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Основной вид предоставляемого жилья – место (комната) в общежитии; реже – отдельные квартиры. В 2008 г. принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству». После вступления в силу закона в каждом улусе (районе) республики действует специалист по опеке и попечительству, что позволило значительно улучшить качество работы по выявлению и учету детей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, контролю за замещающими семьями, по развитию семейных форм воспитания. Общая численность специалистов по опеке – 58 человек. Однако с увеличением полномочий, исполняемых органами опеки, и растущими требованиями к контролю за замещающими семьями актуальной стала проблема дополнительного укомплектования штатами органов опеки. В целом, анализируя положение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Саха (Якутия), необходимо отметить следующие моменты. Происходит снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Увеличивается доля детей, лишенных родительского попечения, устроенных в замещающие семьи. Определенное развитие получают различные семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличиваются финансовые средства государственной поддержки для детей-сирот. Для улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранения положительных тенденций в работе с детьми, лишенными родительского попечения, в республике необходимо решение следующих актуальных для республики проблем:

 дальнейшее развитие семейных форм устройства детей, внедрение новых форм;  обеспечение развития служб сопровождения замещающих семей на базе интернатных учреждений и создание служб при органах опеки и попечительства;  развитие сети постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и школ-интернатов; создание учреждений постинтернатной поддержки и адаптации для детей-сирот.  усиление работы по профилактике социального сиротства с семьями, находящимися в социально опасном положении;  приведение штатной численности специалистов по опеке и попечительству муниципальных районов и городских округов в соответствие с объемом исполняемых полномочий;  проведение мероприятий по проверке состояния жилой площади, закрепленной за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

ЛИТЕРАТУРА 1. Закон Республики Саха (Якутия) от 16.03.2007 № 439-З, № 893-III о государственной целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2007–2011 годы» от 16.03.2007 № 894-III. 2. О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 г. № 1765 «О республиканской целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2009–2011 годы».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

УДК 330.322.011

Дмитрий Эткин, канд. техн. наук, эксперт в области инвестиций, г. Москва, two@zmail.ru

РЕЙТИНГОВЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕГИОНОВ Тема инвестиций продолжает оставаться актуальной для современной России, так как спрос постоянно превышает предложение и дополнительные вложения требуются в любой отрасли. Инвестиции – это локомотив развития экономики России, залог социального развития ее регионов. Пока основные потоки инвестиций идут в регионы сырьевой специализации. А как быть другим, более многочисленным и не менее нуждающимся в инвестициях субъектам хозяйствования? Ответ может быть одним: продолжать бороться за инвестиции, т. е. улучшать инвестиционный климат, чтобы каждый потенциальный инвестор смог оценить степень инвестиционной привлекательности региона, а также уровень существующих рисков. Существенным подспорьем в этой деятельности становятся региональные инвестиционные рейтинги1. Как показывают многочисленные исследования, с инвестиционными рейтингами тесно увязаны такие понятия, как «инвестиционная система», «инвестиционный процесс», «инвестиционная конъюнктура», «инновации», «модернизация». В рамках этих понятий раскрывается весь спектр инвестиционных отношений, в том числе и региональная инвестиционная активность, которая отражает динамику и взаимосвязь стадий инвестиционного процесса, а также круг субъектов и набор механизмов воздействия на темпы 1

устойчивого и сбалансированного развития региональных инвестиций. Поскольку рейтинги отражают результативность инвестиционных процессов в регионе, учитывающих конъюнктурные факторы его социально-экономического развития и непосредственно влияющих на формирование инноваций, они могут служить своеобразным навигатором в море вероятностей регионального экономического развития, формируя инвестиционный выбор хозяйствующих субъектов. Оценивать инвестиционную привлекательность или инвестиционный климат страны мира начали в 1970-х гг., после принятия Комиссией по ценным бумагам США ряда постановлений, положивших начало созданию рынка рейтингов. В основу рейтингования с самого начала была положена экспертная шкала, включавшая такие страновые характеристики, как: законодательные условия для иностранных и национальных инвесторов, возможность вывоза капитала, состояние национальной валюты, политическая ситуация, уровень инфляции, возможность использования национального капитала. Но очень скоро эти показатели стали недостаточны для адекватного отражения всего комплекса условий, принимаемых во внимание инвесторами. Поэтому дальнейшее развитие методического аппарата сравнительной оценки инвестиционного климата сначала отдельных стран,

Рейтинг (от англ. rating – «оценка, порядок, классификация») – понятие, характеризующее соотноситель-

ные значимость, место, вес, позицию объекта хозяйствования по сравнению с другими объектами этого класса; субъективная оценка какого-либо сложно измеряемого явления по заданной шкале (по ряду параметров).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

а затем и отдельных регионов пошло по пути разнообразия как оцениваемых экспертами параметров, так и независимых статистических показателей. Сегодня рейтинговые методы оценки инвестиционного климата являются важным политическим и экономическим фактором развития территорий. Ранжированием регионов с точки зрения оценки инвестиционного климата для успешного ведения бизнеса занимаются многие иностранные и российские компании, специализированные агентства, и каждый из этих субъектов рынка рейтингов обладает своей уникальной методикой. Достаточно назвать Standard & Poor’s (кредитный рейтинг регионов РФ), World Bank (рейтинг конкурентоспособности российских регионов), Министерство регионального развития РФ (методика оценки эффективности органов исполнительной власти2). Унифицированной методики составления рейтингов не существует хотя бы потому, что у экспертов разнятся подходы к анализу некоторых рисков. Главное, что отличает рейтинги и определяет их выбор, – определенный набор критериев оценки, а также компетентность аналитиков. В мае 2011 г. на российском рынке региональных рейтингов стартовал инвестиционный рейтинг Форума Инвесторов и Международных Инвестиционных Проектов3 – Рейтинг ФИМИП (RF). Форум Инвесторов и Международных Инвестиционных Проектов создал уникальную базу данных инвестиционных проектов, которая систематизируется по регионам, отраслям народного хозяйства и осуществляет поиск проектов по заданным экономическим параметрам. Этот ресурс позволяет: собственникам проектов – представить наиболее полную информацию о проекте, необходимую инвестору для принятия решения о целесообразности его покупки или соинвестирования; найти инвестора, заинтересованного во вложениях в данный регион или сегмент рынка; инвесторам –

осуществить поиск объекта инвестиций в соответствии с интересующей их отраслью или регионом, объемом инвестиций, экономической эффективностью проекта, сроком его реализации и т. д.; компаниям – рекламировать собственное предприятие, бизнес или выпускаемую продукцию; представить успешно реализованные или находящиеся в процессе реализации проекты для их дальнейшего продвижения, подбора управляющей компании или собственного позиционирования на рынке. Страница в разделе «Презентации» выполняет функции небольшого сайта компании. Информация о проектах и инвесторах систематизирована по отраслям и регионам, финансово-экономическим характеристикам и подкреплена аналитическими обзорами, новостями региональных рынков, мнениями экспертов. Мониторинг информационного пространства, проведенный интернет-порталом ФИМИП, а также результаты последних научно-прикладных исследований в области инвестирования показывают, что ниша информативных репрезентативных региональных инвестиционных рейтингов нуждается в заполнении. Причины связаны с разночтением понятия «инвестиционный климат» и отсутствием методологии мониторинга региональной инвестиционной деятельности, с непрозрачностью управления инвестиционными процессами в самих регионах и асимметрией информации. Но не только эти обстоятельства учитывали разработчики рейтинга. Чтобы инвестиционные рейтинги стали объективной характеристикой инвестиционного климата в регионе, необходимо не просто иметь представление о системе инвестирования. Коммуникативный опыт ФИМИП показывает, что очевидной практической трудностью при привлечении инвесторов является подбор и обоснование критериев оценки инвестиционного климата конкретного региона,

Методика утверждена Постановлением Правительства РФ № 322 от 15.04 2009 г.

www.fimip.ru.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты не попадающего в разряд стандартных. Также представляет сложность интерпретация рекомендаций, полученных в результате такой оценки. Что же такое инвестиционный Рейтинг ФИМИП? На чем он основывается и что отражает? Как составляется Рейтинг ФИМИП? Рейтинг ФИМИП – это:  относительная величина, характеризующая инвестиционный процесс в регионе;  показатель вероятностей регионального экономического развития на базе исследования и формирования инвестиционного выбора хозяйствующих субъектов;  отражение совокупности субъективных оценок инвестиционного климата регионов на базе широкого использования коммуникативных методов и инструментов. Отличительные черты Рейтинга ФИМИП заключены в его принципах, целях и задачах. Принципы Рейтинга ФИМИП строятся на учете инвестиционных ожиданий регионального бизнеса и местного сообщества в социально-экономическом развитии региона; на общественной экспертизе инвестиционных проектов; на информационной открытости и максимальной информированности инвесторов по взаимовыгодному поиску инвестиционных проектов, использованию институциональных и информационных ресурсов; на оптимизации сроков реализации инвестиционных проектов; на помощи в организации финансирования инвестиционных проектов. Принципы, заложенные в выбор оценочных показателей для составления Рейтинга ФИМИП, инновационны по своей сути, ибо за ними просматривается принципиально новая для современной России культура отношения власти и общества к инвесторам, в центре которой – создание благоприятных условий и помощь инвесторам в реализации намеченного. Цели Рейтинга ФИМИП: 1. Мониторинг инвестиционной конъюнктуры и получение оперативных дан-

ных относительно текущего состояния и перспектив состояния инвестиционного климата в регионе. 2. Приведение совокупности статистических показателей в области инвестирования к среднему параметру, который отражает то общее, что присуще конкретному региональному субъекту хозяйствования. 3. Расширение зоны интегральных оценочных показателей за счет эффективной обратной связи между участниками инвестиционного процесса. 4. Помощь регионам в формировании эффективной коммуникационной политики и создании позитивного имиджа. Цели Рейтинга ФИМИП подразумевают решение ряда задач, а именно:  сравнить по ряду параметров инвестиционные возможности, а также предпринимаемые усилия конкретного региона как субъекта хозяйствования с инвестиционными возможностями других таких же субъектов;  распределить места регионов в своеобразном соревновании, определяющем масштабы привлечения инвестиций современными методами;  показать, в какую сторону движется экономика региона, определить поворотные точки в развитии. В общем виде методика оценки инвестиционного климата регионов, заложенная в основу создания Рейтинга ФИМИП, включает традиционные этапы, среди которых выбор и обоснование набора показателей, отражающих состояние инвестиционного климата региона; присвоение каждому показателю весового коэффициента, соответствующего его вкладу в создание инвестиционной привлекательности региона; расчет интегральной оценки инвестиционной привлекательности для каждого региона. В то же время для оценки инвестиционной привлекательности региона Рейтинг ФИМИП предлагает более гибкий и адаптируемый к требованиям конкретного инвестора аналитический инструментарий. С его помощью удается не только определить место региона по уровню

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

развития инвестиционного комплекса, но и сопоставить субъективные характеристики внутрихозяйственных процессов в регионах. В частности, с помощью оценки обратной связи Рейтинг ФИМИП учитывает общественный отклик на инвестиционный запрос. Показатели, использующиеся для оценки инвестиционного климата региона по методике ФИМИП:  Х – объем инвестиций конкретного инвестиционного проекта;  Y – рейтинг конкретного инвестиционного проекта;  n – количество инвестиционных проектов, размещенных в регионе;  m – количество регионов, участвующих в рейтинге. Вот как выглядит алгоритм оценки инвестиционного климата региона по методике ФИМИП: 1. Подсчитываем сумму инвестиций (С (1-n)) в каждом регионе с поправками на десятибалльный рейтинг пользователей портала к объему инвестиций каждого инвестиционного проекта, размещенного на ФИМИП: С (1-n) = Х 1  Y 1 + Х 2  Y 2 +…+ Х n  Y n. 2. Подсчитываем общую сумму инвестиций (С) всех инвестиционных проектов Российской Федерации, размещенных на ФИМИП: С = С1 + С2 +…Сm. 3. Подсчитываем коэффициенты инвестиционной привлекательности регионов (коэффициент ФИМИП): К(1-m) = С(1-m)/С. 4. Выводим показатель А(1-m), оценивающий инвестиционный климат региона по методике ФИМИП путем перевода полученных коэффициентов в десятибалльную систему, для чего делим каждый коэффициент на максимальный из них и умножаем на 10: А(1-m) = К(1-m)/Кmax  10. 5. Регионы, в которых количество размещенных на сайте ФИМИП проектов не

превышает тридцати, в рейтинг не включаются (при этом в формуле расчета проекты из этих регионов присутствуют). Расчет инвестиционного Рейтинга ФИМИП (RF) производится по следующей формуле: RF = A  Kэ, где: Кэ – коэффициент, присвоенный региону на основании расчета инвестиционного рейтинга регионов по методике «Эксперт РА». Выбор этого коэффициента неслучаен. Метод составления рейтинга по условиям инвестирования, который применяет «Эксперт РА», давно зарекомендовал себя. Его преимущество состоит в возможности прослеживания динамики региональных процессов на основании постоянного набора критериев, которые с течением времени стали универсальными индикаторами. Немаловажным также является то обстоятельство, что «Эксперт РА» официально признан таким финансовым регулятором, как Центральный банк. Кроме того, если в Рейтинге ФИМИП инвестиционный климат региона в основном отражает комплекс, состоящий из двух ключевых подсистем (инвестиционного потенциала – совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала; инвестиционного риска – совокупности переменных факторов риска инвестирования), то методика расчета «Эксперт РА» учитывает третью подсистему – законодательные условия, обеспечивающие стабильность деятельности инвестора. Таким образом, при расчете рейтинга ФИМИП использован метод рыночной реакции регионов, который позволяет идентифицировать совокупность факторов, предопределивших качественные изменения в инвестиционной сфере. По большому счету последствия влияния данных факторов можно определить как рыночную реакцию регионов на проводимые реформы: положительная означает активное формирование предпосылок для оздоровления инвестиционного климата; отсутствие реакции является причи-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты ной подавленности инвестиционных мотиваций и неблагополучия в этой сфере. После обкатки идеи и оценки конкретных результатов RF займет свое место среди экономических и политических факторов, способствующих развитию регионов как субъектов бизнеса. В заключение стоит подчеркнуть, что решение об инвестиционной деятельности в том или ином регионе принимается

инвестором, исходя из присвоенного региону рейтинга инвестиционной привлекательности. И если этот рейтинг будет гибче, разнообразнее, если он будет учитывать не только совокупный потенциал региона и совокупный риск, но и субъективные факторы инвестирования, то цена этого инструмента в планах социальноэкономических преобразований регионов будет только возрастать.

ЛИТЕРАТУРА 1. Балацкий Е. В. Рейтинг информационной открытости региональных инвестиционных рынков // Мир измерений. – № 10 (104). – 2009. 2. Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. – М.: Экономика, 2010. 3. Лексин В. Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. – М.: ИНФРА-М, 2008. 4. Морозов В. В. Методические основы оценки инвестиционной активности и результативности инвестиционного процесса в регионе / В. В. Морозов // Вестник Уральского государственного технического университета-УПИ. Сер. Экономика и управление. – 2010. – № 10. – С. 88–95. 5. Модернизация экономики России. Кардинальное улучшение инвестиционного климата / Ежегодный экономический доклад общероссийской общественной организации «Деловая Россия» – http://www.deloros.ru/FILEB/doklad-2010pdf 23.04. 2011.

ЧИТАТЕЛЬ ХОЧЕТ ЗНАТЬ В нашем доме квартиры в основном не приватизированы, т.к. дом старый, в ближайшие годы должен пойти под снос. Проблема в другом: один из жильцов (молодой человек без определенных занятий), снимающий квартиру, регулярно нарушает тишину и порядок в доме: приводит сомнительных гостей, захламляет лестничную площадку, включает громкую музыку в позднее время и др. К сожалению, обращение в милицию никаких положительных результатов не дало. Есть ли возможность его выселить? Статья 79 Жилищного кодекса РФ дает возможность прекратить действие договора поднайма жилого помещения при невыполнении поднанимателем условий договора поднайма жилого помещения. Если поднаниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, использует это жи лое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, наниматель жилого помещения вправе предупредить поднанимателя о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наниматель жилого помещения также вправе назначить данному поднанимателю разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. Как видите, необходимо с жалобой обратиться непосредственно к лицу, кто сдал квартиру внаем. Если же после предупреждения нанимателя квартирант продолжит нарушать права и законные интересы соседей, наниматель в судебном порядке вправе расторгнуть договор поднайма жилого помещения и выселить поднанимателя. Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, поднаниматель подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник

учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания — интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября — день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г. День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердил этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

10 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

Международный день стандартизации.

В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение к шефу и вспомнить, что руководитель — это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

Поздравим друзей и нужных людей! 17 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое на-

чало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату — третье воскресенье месяца.

20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден

народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению

царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день

в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника

ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности — вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День работников рекламы. Профессиональ-

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлени-

ный праздник рекламистов (reclamare — выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября — это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

ем Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

24 октября

Международный день ООН. В этот день

в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения — ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

31 октября

День автомобилиста. Праздник отмечается

на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день — последнее воскресенье октября.

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

ИСНЫЙ ПОД ИЗ А Р Каждый К

К!! РО

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень и статей, не вошедших в журнал, ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в + архив журнала (все номера которых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных реОбъем 4,7 Гб, дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколЕ или 50 тыс. стр. Н СТ легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, ЕН ВО М З профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководитеИ ЦЕНЫ – НЕИ лей и специалистов.

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

36776

99481

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585

32907

12559

2091

1881,90

3990

3591

3990

3591

3990

3591

3990

3591

4272

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях Лизинг Налоги и налоговое планирование

НАИМЕНОВАНИЕ

3844,80

17 256 15 530,40

82738

Валютное 16600 регулирование. Валютный контроль

84832

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

1200

1080

3558

3202,20

84826

Дипломатическая 61874 служба Магазин: персонал– 15004 оборудование– технологии Международная 12383 экономика

3180

2862

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

Общепит: бизнес 12322 и искусство 99651 Современная торговля

3060

2754

7392

6652,80

20236 82795

84866 79272

11 358 10 222,20

российские регионы и муниципалитеты

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737

85181

НАИМЕНОВАНИЕ

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 5520

4968

3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

47492 22954

3372

3034,80

3060

2754

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

Парикмахер16603 Стилист-Визажист

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

Русская галерея – 45144 ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

11 358 10 222,20

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии Вопросы здорового 10274 и диетического питания

Индексы по каталогу «Роспечать» и «Пресса «Почта России» России»

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

46105

44028 Медсестра

3060

2754

84786

12382 Коммунальщик

3540

3186

84788

Парламентский 12309 журнал Народный депутат

4242

3817,80

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR Социальная политика 61864 и социальное партнерство

6396

5756,40

3990

3591

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда и безопасности 15022 техника в учреждениях здравоохранения

3558

3202,20

3306

2975,40

3060

2754

20283

23572

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные организации: 25072 менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

Справочник врача 24209 общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

82716

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

82717

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

3142,80 84822

82714

82715

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

Экономист лечебного 99369 учреждения

3372

3034,80

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

22937 46310 36365

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика Вопросы 24192 культурологии 99281 Главный редактор

1686

1517,40

2154

1938,60

1497

1347,30

12537 Водоочистка

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

16578 Главный механик

4056

3650,40

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

3930

3537

Генеральный директор: 16576 Управление промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством

84815

12530

36390

12424

84818

12533

36684

25415

36391

99296

Директор по маркетингу и сбыту Инновационный менеджмент КИП и автоматика: обслуживание и ремонт Консервная промышленность сегодня: технологии, маркетинг, финансы Конструкторское бюро

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721 82718 84859 84817 84816

НАИМЕНОВАНИЕ

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и безопасности 16583 техника на промышленных предприятиях 16580 Управление качеством Хлебопекарное 12399 производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт 12531 Электроцех

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию 3930

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

3537

82772 82770 3202,20

3588

3229,20

7986

7187,40

3990

3591

3432

3088,80

36986 41763 84782 82769

37020

84834

82776 2948,40 79438

82763

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

37065

37199

82766 37191

61870

23732

16608 12393

82765

16607

23571

15034

37194

22307

Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные продукты. Производство и реализация Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве Птицеводческое хозяйство / Птицефабрика Рыбоводство и рыбное хозяйство

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт Грузовое 99652 и пассажирское автохозяйство Нормирование труда 16624 инаоплата автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности автотранспортных 16623 на предприятиях и в транспортных цехах 12543 Прикладная логистика 12479 Самоходные машины и механизмы

7776

3276

82782

82781 7986

7187,40 84844

3306

2975,40

36393 äàòåëüñòâî èç

2934

2640,60

ÞÐ

84797 3372

3034,80

2934

2640,60

84791

2934

2640,60

80757

37195

24215 Свиноферма

2934

2640,60

84836

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

2934

2640,60

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

3432

3088,80

4056

3650,40

3558

3202,20

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82779 8640

2622

ТРАНСИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

Агробизнес: 12562 экономикаоборудованиетехнологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

СТРОЙИЗДАТ

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование 16614 и оплата труда в строительстве Охрана труда и 16612 техника безопасности в строительстве Проектные изыскательские 99635 иработы в строительстве 44174 Прораб Сметно-договорная 12378 работа в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

1601,10

3558

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190 1779

НАИМЕНОВАНИЕ

46308

36394 82771 46103

ÈÇÄÀÒ

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

3930

3537

3930

3537

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

жилищного 12300 Вопросы права трудового 24191 Вопросы права Землеустройство, 12306 кадастр и мониторинг земель 99656 Кадровик

2556

2300,40

3120

2808

3558

3202,20

4680

42120

99295 Участковый 16613 Юрисконсульт в строительстве 12298 Юрист вуза

342

307,80

4776

4298,40

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 644-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

осин

А. Б жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи пятьсот девяносто один рубль 00 копеек КПП

Сумма 3591-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439 Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

На правах рекламы

российские регионы и муниципалитеты

Социальная политика и социальное партнерство

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 3591 руб. (подписка по каталогам – 3990 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания)

Кол-во Цена экз. за 1 экз.

Социальная политика и социальное партнерство (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

598,50

Сумма

НДС 0%

Всего

3591

Не обл.

3591

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180002439

Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

российские регионы и муниципалитеты

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 20283) ɢ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ» (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ 61864)

ɮ. ɋɉ-1

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

✁

ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɨ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

ɧɚ 20

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ ɧɚ ɉȼ

ɦɟɫɬɨ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɥɢɬɟɪ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɨ (ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ ɧɚ 20

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 6

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

✁

российские регионы и муниципалитеты

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 9 / 2011

Издательский дом

рекомендует БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

www.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru

МЕДИЗДАТ

www.Медиздат.РФ, www.medizdat.com индекс на полугодие 12308

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ПРОМИЗДАТ

www.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

СТРОЙИЗДАТ

www.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

Д А

А Н

Т Т Р

индекс на полугодие 84789

ТРАНСИЗДАТ

www.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

С И З

ЮРИЗДАТ

На правах рекламы

СПИСП-2011-09-обложки.indd 2

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ru Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

23.08.2011 11:23:48

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

индекс 11827

индекс 46034

Социальная политика и социальное партнерство 9/2011

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ISSN 2073-5790

9/2011

• • • • • • • • • • • •

СПИСП-2011-09-обложки.indd 1

23.08.2011 11:23:40