Таможенное регулирование-2012-04-DVD

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 4/2012 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ISSN 2074-9694

tamreg.panor.ru

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ • ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ • ФТС — ЛИЦОМ К ЛИЦУ НА БЛИЖНИХ РУБЕЖАХ • ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВИЛА • ЛОГИСТИКА • СУДЕБНО-АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА Таможенное регулирование-2012-04-обложка.indd 1

17.02.2012 9:44:29

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

Стоимость, цвет

Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Таможенное регулирование-2012-04-обложка.indd 2

17.02.2012 13:55:49

Журнал Таможенное регулирование. Таможенный контроль № 4/ 2012 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-15817 от 7 июля 2003 г.

ISSN 2074-9694 Электронный адрес журнала: http://tamreg.panor.ru Редакционный совет: Н. Б. Слюсарь, директор правового департамента секретариата Комиссии Таможенного союза, канд. юрид. наук Н. М. Кутлубаев, председатель Экспертного совета по таможенному регулированию при Комитете по бюджету и налогам Госдумы РФ, заместитель руководителя технического департамента АК «Трансаэро» Г. В. Баландина, партнер «Пепеляев Групп», куратор практики таможенного права и внешнеторгового регулирования А. О. Кудряшев, вице-президент ЗАО «Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам (И.Л.Т.С.)» Е. В. Будаева, адъюнкт Российской таможенной академии Т. А. Ровенская, исполнительный директор НП «Евразийский деловой совет» С. М. Омельченко, главный редактор издательства «Политэкономиздат»

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENTS ОТ РЕДАКЦИИ / FROM THE EDITOR Акцент на защиту интересов бизнеса THE EMPHASIS ON PROTECTING THE INTERESTS OF BUSINESS ГЛАВНАЯ ТЕМА / THE ISSUE THEME • В. Ивин. Поправки в союзный кодекс Начальник Аналитического управления ФТС России представляет обзор предложений, подготовленных рабочей группой по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза.

V. IVIN. AMENDMENTS TO THE FEDERAL CODE Head of Analytical Department of the FCS of Russia presents an overview of the proposals prepared by the working group, on amendments to the Customs Code of the Customs Union.

3

4

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ / SUMMARY AND OUTLOOK • А. Косов. Главные разочарования 2011 года 13 Анализ главных разочарований бизнеса в прошлом году: норм по корректировке таможенной стоимости и обжалования неправомерных решений таможенных органов.

A. KOSOV. THE MAJOR DISAPPOINTMENTS OF THE 2011 Analysis of the major disappointments of business in the past year: the rules for adjustment of customs value and appeal of unlawful decisions of customs authorities.

Главный редактор: Ольга Заикина Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие — 82737) и «Почта России» (индекс на полугодие – 16599), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. отдела подписки: 8 (495) 749-42-73, 749-21-64, 211-54-18, 664-27-61 Учредитель: Региональная благотворительная общественная организация инвалидов и пенсионеров «Просвещение», 109180, г. Москва, ул. Малая Полянка, д. 8 © Некоммерческое партнерство ООО «ПАНОРАМА» Издательство «Политэкономиздат» www.politeconom.ru www.политэкономиздат.рф Адреc редакции: 125040, Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1

17 • Г. Баландина. Ожидания-2012 Эксперт называет основные события прошлого года и ожидания бизнеса в этом году, а также оценивает, как повлияет присоединение России к ВТО на таможенное администрирование.

G. BALANDINA. EXPECTATIONS OF THE 2012 An expert overviews the main events of the past year and expectations of business in this year, and assesses the effect of Russia’s accession to the WTO on customs administration. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА / CUSTOMS CODE OF THE CUSTOMS UNION • И. Петров. Рабочей группе требуется лингвист 20 Поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза оцениваются с точки зрения терминологической корректности.

I. PETROV. WORKING GROUP REQUIRES A LINGUIST Amendments to the Customs Code of the Customs Union are evaluated in terms of terminological accuracy.

Адрес электронной почты редакции: onzaikona@mail.ru Тел. 8-903-155-22-12 Отдел рекламы: Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Подписано в печать 13.03.2012

27 • А. Косов. Проблема пятилетнего срока Рассматривается трактовка российской таможенной службой исчисления пятилетнего срока в отношении условно выпущенных товаров с применением таможенных льгот.

A. KOSOV. PROBLEM OF THE FIVE YEAR PERIOD The article touches upon the interpretation of a five-year period estimation by the Russian Customs Service for conditionally released goods with application of customs preferences.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД / COMMODITY NOMENCLATURE OF FEA

• Г. Мартинкевич. Новые коды Об изменениях кодов ТН ВЭД и ставках Единого таможенного тарифа с 1 января 2012 г.

G. MARTINKEVICH. NEW CODES On changes of CN FEA codes and rates of the Common Customs Tariff from January the 1st, 2012.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО / DOMESTIC LAW • А. Косов. Обновление законодательства Эксперт подводит итоги прошедшего года в сфере таможенного законодательства.

A. KOSOV. UPDATING THE LEGISLATION An expert sums up the past year in the field of customs legislation.

32

35

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ / WORLD TRADE ORGANIZATION • М. Медведков. Рубикон ВТО 45 Об условиях присоединения России к ВТО и о значении этого события для российского бизнеса.

M. MEDVEDKOV. RUBICON OF WTO On conditions for Russia’s accession to the WTO and the significance of this event for the Russian business.

• Игра по новым правилам 50 Извлечение из доклада рабочей группы по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (Продолжение).

PLAYING BY NEW RULES Extract from the Report of the Working Group on Russia’s accession to the World Trade Organization (Сontinued).

БИЗНЕС-ФОРУМ / BUSINESS FORUM • С. Яковлев. Морские пункты пропуска ждут перемен 55 Организация работы морских пунктов пропуска в портах России требует кардинальных изменений.

S. YAKOVLEV. MARINE CHECKPOINTS ARE WAITING FOR CHANGE The organization of sea checkpoints at ports of Russia requires fundamental changes.

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА / CUSTOMS STATISTICS • Статистика ФТС за 2011 год ФТС России представила данные таможенной статистики.

STATISTICS ФТС FOR 2011 ФТС to Russia has submitted data the customs statistics. НАШИ ПАРТНЕРЫ / OUR PARTNERS • К единой цели. Некоммерческое партнерство профессиональных таможенных операторов TO THE UNIFORM PURPOSE. NONCOMMERCIAL PARTNERSHIP OF PROFESSIONAL CUSTOMS OPERATORS

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ / NORMATIVE ACTS

2

60

67

69

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

ОТ РЕДАКЦИИ

АКЦЕНТ НА ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА Поскольку Россия не позже сентября этого года станет полноправным членом Всемирной торговой организации, к традиционным темам, которые мы освещаем на страницах нашего журнала, добавятся вопросы, связанные с тем неоднозначным влиянием, которое это событие может оказать на экономику страны в целом, интересы отдельных отраслей и предприятий, а также на таможенное администрирование.

В

о втором полугодии основными темами нашего журнала останутся наиболее актуальные для участников внешнеэкономической деятельности вопросы. Среди них: применение на практике норм Таможенного кодекса Таможенного союза и Закона «О таможенном регулировании в РФ»; выступления сотрудников вновь созданной Евразийской экономической комиссии, ответственных лиц и специалистов Федеральной таможенной службы РФ, Государственного таможенного комитета Белоруссии и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Казахстана; разъяснение особенностей таможенных процедур и налогообложения в рамках Таможенного союза; анализ деятельности участников ВЭД в новых условиях; практика разрешения споров с таможенными органами, в частности по возврату НДС. Представители деловых кругов на страницах издания смогут предложить меры по упрощению таможенных формальностей, вступить в дискуссию с контролирующими органами, таможенные консультанты получат возможность высказать свои рекомендации бизнесу по оптимизации издержек, связанных с таможенным администрированием. Наиболее болезненными для участников ВЭД темами являются вопросы определения и корректировки таможенной стоимости ввозимых товаров. Мы планируем активизировать сотрудничество с Министерством финансов, отвечающим за эту сферу, приглашая сотрудников Минфина в качестве не только экспертов, но и арбитров при разрешении споров между таможенными органами и экономическими операторами. Кроме того, будут привлекаться сотрудники отдела косвенных налогов Минфина для информирования наших читателей о парадоксах налогообложения в части НДС, возникающих в связи с тем, что Налоговый

кодекс РФ до сих пор не приведен в соответствие с законодательством Таможенного союза. Одна из новых тем — Суд ЕврАзЭС, который начнет функционировать в качестве суда Таможенного союза в самое ближайшее время. По мнению Галины Баландиной, партнера, руководителя практики по таможенному праву и внешнеторговому регулированию компании «Пепеляев Групп», здесь возникает много неясностей: «Если мы ориентируемся в наших интеграционных институтах на опыт ЕС, то судебную структуру мы тоже должны были внимательно изучить, потому что суд ЕС сыграл огромную роль в интеграции именно как независимый арбитр, который толковал законодательство, давал свои правовые конструкции, обязательные к исполнению. Суд Таможенного союза лишен главного — возможности выносить обязательные постановления по толкованию законодательства и решений наднациональных органов». Действительно, даже если Суд ЕврАзЭС даст толкование какой-то норме Таможенного кодекса ТС, допустим, то совсем не обязательно, что ФТС России будет этого толкования придерживаться, так как постановления суда имеют лишь рекомендательное значение. Это весьма важная проблема, которая потребует серьезного обсуждения. В российском таможенном администрировании, несмотря на принятие ТК ТС, соответствующего Киотской конвенции, до сих пор очень много негативного, что, как считает Галина Баландина, фактически выталкивает компании в серую зону. По мнению эксперта, сегодня нужна качественно новая фаза в управлении таможенной службой, чтобы бизнес почувствовал позитив. Эти вопросы также найдут отражение на страницах нашего издания во втором полугодии. Приглашаем читателей к активному диалогу. Главный редактор Ольга Заикина

3

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

ПОПРАВКИ В СОЮЗНЫЙ КОДЕКС Владимир Ивин, начальник Аналитического управления ФТС России, представил обзор предложений, подготовленных рабочей группой по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза, а также рассказал о наиболее важных направлениях работы таможенной службы на ближайшую перспективу.

Н

апомню, что структура регулирования в Таможенном союзе состоит из шести уровней — от Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) до приказов ФТС. Основной акт — ТК ТС, который разрабатывался на основе Киотской конвенции. Недавно Всемирный банк завершил исследование основных актов — ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и сделал вывод, что таможенное законодательство Таможенного союза в полной мере соответствует международному таможенному законодательству. Тем не менее работа по совершенствованию таможенного законодательства продолжается. У нас есть поручение руководства страны, тесный контакт с коллегами в Белоруссии и Казахстане, запросы бизнеса, который ставит вопросы о необходимости дальнейшего совершенствования таможенного законодательства — прежде всего упрощения таможенных процедур и создания условий для ускорения движения товаров. Принципы работы Совершенствование законодательства будет идти по всем направлениям. В настоящее время в области таможенного регулирования действует около 20 международных соглашений, 40 решений Комиссии ТС. На более низком уровне — законодательства РФ — также есть небольшие изменения, но они точечные,

4

локальные. Мы планируем приступить к корректировке таможенного законодательства РФ после завершения работы по изменению таможенного законодательства Таможенного союза, то есть будем менять наше законодательство под изменения на союзном уровне. Решением Комиссии ТС создана трехсторонняя рабочая группа, в которую включены представители таможенных служб, министерств экономики, министерств финансов, транспорта и минторгов стран — участниц Таможенного союза. В настоящее время сформировано почти 500 предложений, завершается этап формирования и обобщения предложений, и начинается этап их обсуждения и рекомендаций для принятия на уровне Комиссии ТС. Работа основана на пяти базовых принципах. Первый: структура ТК ТС не должна сильно измениться, потому что мы считаем крайне важным обеспечить стабильность. Второй: в Таможенном кодексе должны быть исправлены те огрехи, несоответствия, противоречия, которые выявились за время его действия. Третий: следует уменьшить количество уровней регулирования. Поэтому отдельной работой в рамках рабочей группы будет включение международных договоров непосредственно в ТК ТС, чтобы сделать его единым документом прямого действия. Комиссия ТС провела анализ всех заключенных международных соглашений, которые могут быть безболезненно

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 включены в кодекс. Предпосылки к этому есть, поскольку международные соглашения — это плод компромисса. ТК ТС создавался в сжатые сроки, и какие-то вопросы просто не успевали согласовать. Эти вопросы откладывались и впоследствии, когда позиции были сближены, компромиссы найдены, они включались в соглашения. Теперь нет никаких препятствий, чтобы эти соглашения с учетом уже сложившейся практики применения включить в состав кодекса. Перекликается с этим и четвертый принцип нашей деятельности — придание кодексу еще большего значения с точки зрения документа прямого действия. Для этого будет уменьшено количество отсылочных норм. Мы обязательно пройдемся по всем отсылочным нормам в ТК ТС и попытаемся часть из них превратить в нормы прямого действия. И пятый принцип: базой для нашей работы является Киотская конвенция, и все изменения, которые будут вноситься, обязательно должны соответствовать ее нормам. И у таможенных и у других контролирующих органов есть много пожеланий, но мы договорились, что если какие-то предложения не соответствуют Киотской конвенции, то мы их рассматривать не будем. К нормам прямого действия Поправок очень много, и многие из них носят технический характер или характер уточнения, исключения двоякого толкования. Озвучу ряд поправок, представляющих интерес для бизнеса. Во-первых, будут поправки в платежный блок — наименее унифицированный блок ТК ТС, где больше всего отсылочных норм. Это вызвано объективными обстоятельствами, поскольку все вопросы, связанные с платежами, крайне тяжело и долго обсуждаются на заседаниях Комиссии ТС и принимаются с трудом. Но и здесь необходимо сближение позиций, потому что ряд вопросов напрямую связан с удобством работы участников ВЭД (как они депонируют свои средства, общаются с таможенными органами по поводу прохождения денежных средств и т. д.). Сформирован ряд предложений по закреплению в

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТК ТС нескольких норм прямого действия, направленных на то, чтобы администрирование платежей было одинаковым во всех странах ТС. В том числе мы хотели бы вернуть практику работы с авансовыми платежами, как это было в РФ до вступления в силу ТК ТС, то есть возможность использовать их независимо от вида платежа, не только по акцизу и НДС, но и по таможенной пошлине. Тем более что механизм прохождения и разделения ввозных пошлин уже отработан и есть конкретное видение, как можно работать с авансовыми платежами. Еще одно предложение, касающееся платежей, исходит от бизнеса — не вносить несколько раз обеспечение уплаты таможенных платежей, а дать возможность использовать внесенное обеспечение на различных этапах осуществления таможенных процедур. Продление сроков возврата денег — очевидно, что три месяца — очень короткий срок. Пока технология продажи и возврата вырученных денег собственникам товаров не отработана, поэтому эта норма не очень актуальна, но она закладывается на будущее. В отношении работы с документами мы постараемся разработать такую технологию: если таможенные органы на каком-то этапе движения товаров либо в каком-то акте общения с участником ВЭД получили документ, то этот документ больше не должен требоваться, где бы он ни понадобился с точки зрения таможенного оформления и контроля.

9 декабря 2011 г. состоялось заседание Комиссии ТС, на котором по инициативе РФ был рассмотрен вопрос о введении обязательного предварительного информирования. В настоящее время это решение окончательно не подписано. Россия и Белоруссия полностью поддерживают введения обязательного предварительного информирования, Казахстан пока не определился. С нашей точки зрения, обязательное предварительное информирование надо вводить. Все таможенные службы, которые совершенствуют систему рисков и хотят работать на ускорение движения товаров, требуют представления предварительной информации. Обязательное предварительное

5

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

информирование есть в ЕС, США, мы тоже должны идти по этому пути. С 1 ноября 2011 г. обязательное предварительное информирование в режиме эксперимента действует с КНР. Если данное решение Комиссии ТС будет принято, оно вступит в силу через 180 дней, то есть примерно с конца июня — начала июля 2012 г., и будет распространяться только на товары, ввозимые автомобильным транспортом. В этом решении предусмотрено, что в случае подачи предварительной информации перевозчик освобождается от необходимости подачи транзитной декларации и выполнения иных процедур, связанных с представлением информации. То есть той информации, которая подана в предварительном виде, достаточно для того, чтобы таможенные органы провели и таможенный контроль с точки зрения рисков и соблюдения запретов и ограничений и само таможенное оформление транзитной процедуры. Кроме того, мы хотели бы внести в ТК ТС ряд норм, стимулирующих развитие предварительного декларирования, то есть когда подается настоящая декларация, совершается акт декларирования, имеющий юридическую силу, заявляются все сведения вплоть до платежей, когда есть возможность провести работу с системой рисков до прихода товара. Это удобно и таможенникам, поскольку участники ВЭД, у которых стоит товар, их не торопят, и они, поскольку если срабатывают риски, узнают об этом заранее. Комплекс процедур, связанных с декларированием, транзитом и предварительным информированием, будет совершенствоваться таким образом, чтобы исключить дублирование информации (во всех трех процедурах курсирует по сути одна и та же информация). В этой связи готовятся изменения в ТК ТС, что-

6

бы информация курсировала уже в информационных базах самих таможенных органов. То есть если информация подана при предварительном декларировании, она же используется при транзите, если она подана при предварительном информировании, то транзитная декларация не должна требоваться, а сами сведения используются для заполнения транзитной декларации, и т. д. Единообразие для всех стран ТС В отношении развития института уполномоченного экономического оператора российская сторона будет предлагать ввести в ТК ТС те нормы, которые мы, забегая вперед, ввели в национальный закон о таможенном регулировании (возможность получать товары сразу на свои площадки, выпускать их с точки зрения завершения процедуры транзита, вести с таможенным органом работу по удаленному выпуску и т. д.). Целый перечень поправок направлен на единообразие таможенного администрирования в таможенных органах всех стран, входящих в Таможенный союз. Во-первых, это закрепление в ТК ТС закрытого перечня случаев продления выпуска товаров, то есть мы будем предлагать включить в ТК ТС ту статью,

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

которая сегодня действует в российском законе о таможенном регулировании. Такие базовые вещи, как сроки, связанные с выпуском товара, работа с информацией, в том числе перечень возможных решений, которые может принять таможенный орган в ходе таможенного декларирования, должны быть закреплены в союзном кодексе, чтобы не было различий в каждой стране ТС. Установление единого порядка подачи неполной декларации. Также мы будем унифицировать процедуры, которые в общем процессе декларирования занимают небольшой объем (около 80 % составляют импорт, 40 или 10 — экспорт, а остальное — специальные процедуры, которые отличаются от этих двух базовых). По специальным процедурам, которые не очень востребованы, много отсылочных норм — мы будем их унифицировать, в том числе предлагать отказаться от отсылочной нормы, когда специальные процедуры устанавливаются законодательством государств — членов ТС. Мы уже сейчас столкнулись с такой проблемой: на уровне российского закона установлены несколько специальных таможенных процедур (СТП), в рамках которых предусматриваются различные льготы (возможность непредставления обеспечения уплаты платежей либо освобождение от пла-

ГЛАВНАЯ ТЕМА

тежей). Но когда товар идет через белорусскую границу, белорусские таможенники, у которых эти СТП не установлены, не могут предоставлять данные льготы. Будет предложен целый блок предложений по изменению норм ТК ТС в отношении научных образцов. В прессе велась большая дискуссия, было поручение президента, и, обобщая эти предложения, мы некоторые нормы уже включили в национальный закон о таможенном регулировании, забегая вперед. Например, возможность помещения временно ввезенных научных образцов под процедуру уничтожения. ТК ТС это запрещает, а мы своим федеральным законом разрешили. Поправки в ТК ТС должны устранить это противоречие, а также создать еще более благоприятные условия для научной деятельности. Безусловно, будут актуальны вопросы интеллектуальной собственности — до сих пор многие из них не решены. В Таможенном союзе сейчас четыре таможенных реестра объектов интеллектуальной собственности — три национальных и один общий. Взаимоотношения между этими реестрами до конца не определены, поэтому здесь большое поле для совершенствования, и не только на данном этапе, но и на ближайшую перспективу, так как работа эта достаточно сложная. Пять направлений После изменения норм ТК ТС, в том числе уменьшения отсылочных норм, безусловно, потребуется изменение структуры и национального законодательства. Мы надеемся, что наш федеральный закон станет меньше по объему, поскольку сократится число отсылочных норм, сузится поле для таможенного регулирования на национальном уровне. Конечно, останутся постановления правительства, приказы ФТС, но и эти области для ре-

7

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

гулирования на национальном уровне будут уменьшаться. С точки зрения перспектив есть поручение правительства, основанное на отчете Всемирного банка. Всемирный банк дал несколько рекомендаций по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза. В рамках этих рекомендаций ФТС России готовит предложения по пяти направлениям.

1. Отмена обязательного представления декларантом документов при таможенном декларировании. Звучит революционно, но на самом деле это востребовано, как ни странно, и со стороны участников ВЭД, и таможни. В ТК ТС записано, что вместе с таможенной декларацией представляются документы, на основании которых она заполнена. И нет никаких возможностей для исключения этой обязательной нормы. Поэтому в ТК ТС будем включать норму, обусловливающую возможность непредставления документов в ряде случаев. Мы пытались это сделать на уровне приказа ФТС, но не получилось. Год назад в рамках работы по созданию более благоприятной среды для бизнеса мы исключили необходимость представления паспорта сделки при подаче декларации, в августе 2011 г. вступил в силу зарегистрированный Минюстом приказ, который эту технологию узаконил как

8

базовую. И по аналогии с этой технологией мы подготовили приказ, устанавливающий перечень документов, которые не требуются при подаче декларации, и направили его в Минюст для регистрации. Но в отличие от валютного регулирования, Таможенный кодекс ТС четко устанавливает необходимость представления всех документов при декларировании. Поэтому Минюст отказал в регистрации нашего приказа. Таким образом, сложилась ситуация, когда у нас есть понимание, что декларация и создана для того, чтобы не подавать все документы, а в одном месте свести все значимые для нас сведения. И если декларант заверяет эту декларацию своей печатью, подписью или электронной подписью, то он тем самым берет на себя ответственность за достоверность сведений. Сами документы нам нужны только в тех случаях, когда срабатывают риски, возникает спор по таможенной стоимости. А если выпуск идет без необходимости дополнительного представления документов, то мы готовы это делать. Но для этого нужна поправка в ТК ТС.

2. Поскольку процедура предварительного декларирования пока не сильно востребована, мы будем устранять те небольшие административные препятствия, которые есть в ТК ТС, для создания среды, стимулирующей подачу предварительных деклараций. В частности, будем предлагать следующую норму: если подана предварительная декларация, проведены таможенный контроль по находящейся в ней информации, работа по системе рисков, и риски не сработали, значит, нет необходимости помещать товар под таможенный контроль, контролировать доставку и т. д. Мы хотели бы, чтобы в ситуации, когда со стороны таможни и участника ВЭД нет друг к другу претензий, товар после попадания на таможенную территорию автоматически считался бы выпущенным.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 3. Возможность неполного декларирования в случае отсутствия сведений, влияющих на размер таможенных платежей. Платежный блок — главная проблемная тема во взаимоотношениях таможни и участников ВЭД. Если бы не было вопросов, связанных с платежами, наверное, 80 % трений и недовольств в наших взаимоотношениях ушло бы. Со стороны Всемирного банка были высказаны определенные предложения, которые мы будем прорабатывать. Поскольку тема сложная, то и прорабатываться она будет более серьезно, потребуются обсуждения с Минэкономразвития, бизнесом.

4. Всемирный банк посоветовал нам развивать периодическое декларирование. Мы с этим полностью согласны, будем поощрять развитие периодического декларирования. Это, опять же, из области взаимоотношений участников ВЭД — когда товар не стоит на таможне, есть возможность спокойно проработать все аспекты таможенного оформления.

5. Установление дисциплинарной и административной ответственности сотрудников таможенных органов за нарушение сроков выполнения требований таможенного законодательства, в частности регистрации деклараций и выпуска товаров. Этот вопрос, который и Минэкономразвития давно ставит, обсуждался и при подготовке федерального закона. Но такая постановка нас не устраивает, потому что администрировать эту норму будет крайне сложно. Есть желание закрепить такую норму, но нет видения в том числе у Минэкономразвития, как ее администрировать, не найден механизм. Поэтому мы продолжаем обсуждение с Минэкономразвития, тем более что Всемирный банк таких рекомендаций не давал, это вопрос, который остался нерешенным с периода работы над федеральным законом.

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Для держателей книжек МДП В настоящее время идет большая работа в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов ТС. Первый блок вопросов связан с различием администрирования по одним и тем же процедурам в разных странах ТС (как я показал на примере СТП), из-за чего участники ВЭД испытывают неудобства. Второй блок вопросов направлен на совершенствование таможенного администрирования — то есть даже там, где позиции сближены, всегда есть возможности для улучшения. Например, на заседании коллегии в Астане 9 декабря 2011 г. в режиме эксперимента были рассмотрены и приняты предложения по уменьшению случаев таможенного сопровождения. Прежде всего это актуально для товаров, ввозимых через Белоруссию, где очень большое количество применения таможенного сопровождения. Были закреплены три критерия, которые позволят уменьшить количество случаев назначения таможенного сопровождения.

Начну с третьего критерия: таможенное сопровождение не применяется, если несильно превышен предел гарантии по книжке МДП. Мы два месяца обсуждали, сколько это может быть, и договорились, что если предел гарантии превышен не более чем на 500 евро, то

9

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

сопровождение назначаться не будет. Как вы знаете, сейчас предел гарантии — 60 тыс. евро, и мы ведем переговоры с АСМАПом, БАМАПом и соответствующей ассоциацией казахстанских перевозчиков, чтобы они добровольно приняли на себя обязательство повысить предел гарантии до 100 тыс. евро. В этом случае количество таможенного сопровождения уменьшается на порядок, то есть это будет резкое сокращение. Пока ассоциации перевозчиков не идут на это, потому со своей стороны мы решили пока действовать в режиме эксперимента. Первый и второй критерии органично связаны — таможенное сопровождение не применяется, если держатель книжки МДП является лицом, взявшим на себя повышенные обязательства. Первый случай — если он одновременно находится в реестре таможенных перевозчиков, второй — в реестре уполномоченных экономических операторов. будучи включенным в эти реестры, внося обеспечение, перевозчик подтверждает желание быть законопослушным, поэтому в таких случаях, даже если предел гарантии будет превышен более чем на 500 евро, мы не будем не назначать таможенное сопровождение. Через некоторое время посмотрим, были ли случаи недоставки товара, утери, перегрузки, и, если таковые будут, возможно, эксперимент будет пересмотрен. Перенос таможенного оформления на границу В настоящее время реализации концепции о переносе таможенного оформления в места, приближенные к госгранице, идет в плановом

10

режиме. Все помнят рубеж 2008–2009 гг., когда концепция внедрялась очень активно. Сегодня можно сказать, что концепция в жестком варианте была реализована только в одном субъекте федерации — в Москве. В остальных регионах работа велась не в таком административно жестком режиме, и все последующие наши шаги были плановыми, мы их широко освещали — вся информация размещается на официальном сайте ФТС России.

За два года губернаторы и местные органы власти проделали огромную работу во взаимодействии, как правило, с местным бизне-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 сом. Проведена работа по выделению землеотводов, созданию сети дорог, прокладке коммуникаций, инженерных сетей и электросетей. На конец 2011 г. наши планы по созданию инфраструктуры около госграницы реализованы почти на 82 %. При этом очевидно, что в первую очередь реализовывались эти планы, где быстрее окупятся, то есть в самых востребованных местах. В настоящее время у всех значимых пунктов пропуска вдоль сухопутной границы созданы терминалы, где можно провести таможенное оформление товара, проходящего через эти пункты пропуска. Единственное место, где сохраняется дефицит терминальных мощностей, — пункт пропуска «Торфяновка» на российско-финской границе. Мы констатируем как первое достижение — создание инфраструктура вблизи госграницы, как второе — создание пакетных терминалов, то есть приходят таможенные представители, владельцы терминалов со своей клиентской базой и товаропотоком. На многих терминалах уже сейчас расположены посты ветеринарного и фитосанитарного контроля. Можно сказать, что мы прошли точку невозврата. Целые пулы товаров, которые ввозились по другим схемам, сейчас оформляются на терминалах близ госграницы. В месяц оформляется не менее 20 тыс. деклараций на всех терминалах

ГЛАВНАЯ ТЕМА

около границы — это примерно 15–17 % всего декларационного массива по стране (начинали мы с 3–5 %). Еще хотел бы озвучить, что мы пока не планируем устанавливать безальтернативность таможенного оформления на границе, то есть в ближайшей перспективе будут сохранены места таможенного оформления и внутри страны. На 2012 г. мы планируем развивать технологию удаленного выпуска и электронного декларирования в центрах электронного декларирования. Сроки оформления После вступления в силу ТК ТС соблюдение сроков оформления стало вторым после платежей приоритетным вопросом в работе центрального аппарата и руководства таможенной службы. Был разработан ряд методик по контролю соблюдения сроков выпуска, среди которых одной из основных является электронное декларирование. Сегодня почти 88 % деклараций подается в электронном виде через Интернет. Технология подачи следующая: если программное обеспечение работает нормально и нет разрыва связи, декларанту с сервера ГНИВЦа сразу приходит сообщение, что информация получена. Это происходит автоматически. Данная технология будет развиваться в этом направлении, чтобы серверы работали более устойчиво. Сегодня основная проблема — зависание серверов, плохие каналы связи. Но на 2012 г. ФТС запланировала закупку и аренду более мощных каналов связи. Подтверждение того, что декларация пришла на сервер, регистрируется. Но здесь может возникнуть необходимость корректировки таможенного законодательства, потому что в законодательстве этот момент не прописан. Формально можно трактовать так, что декларация подана,

11

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

но если подача произошла в праздничный или выходной день, то у нас физически нет возможности зарегистрировать ее в отведенный срок. Поэтому сейчас мы прорабатываем этот вопрос и технологически и юридически. Проявилась интересная тенденция с точки зрения распределения декларирования по дням недели и месяцам. Мы тоже это отслеживаем в еженедельном режиме с 2008 г. В 2010 г. периодичность декларирования выглядит как кардиограмма: всплески в начале недели и в конце месяца. С марта 2011 г. динамика изменилась. Мы считаем, что это результат внедрения электронного декларирования. В настоящее время уже не наблюдается большого наплыва деклараций в понедельник по товарам, которые пришли в субботу-воскресенье, и нет всплесков декларирования в конце месяца,

когда у таможенных органов возникала необходимость увеличить интенсивность декларирования, чтобы «добрать» до плановых показателей. Сейчас, когда декларацию можно подать ночью, в воскресенье, субботу, 1 января, в любой день, разброс по интенсивности декларирования отсутствует.

НА НА ЗАМЕТКУ... ЗАМЕТКУ... В преддверии ЕВРО-2012 ФТС России публикует таможенные правила Украины. Для удобства российских граждан, готовящихся посетить чемпионат Европы по футболу 2012 г., ФТС России разместила на своем интернет-сайте Памятку о правилах перемещения товаров через таможенную границу Украины, а также образец пассажирской таможенной декларации, предусмотренной таможенным законодательством Украины. В Памятке приводятся основные правила, которые чаще всего интересуют гостей Украины. Пересекающим границу стоит помнить, что личные вещи при ввозе на Украину налогами не облагаются, но таможенники вправе попросить их задекларировать, такая декларация также пригодится при выезде из страны. Ввозить свободно разрешено товаров на сумму не более 200 евро и весом не более 50 кг. Если стоимость товаров, которые вы везете, превышает 200 евро, необходимо заполнить пассажирскую таможенную декларацию, а если сумма превышает 1000 евро — грузовую таможенную декларацию. Не стоит брать с собой много продуктов. Их стоимость не должна превышать 50 евро. Причем каждый продукт не должен по весу превышать 2 кг, а каждого наименования должно быть не более одной упаковки. При въезде на территорию Украины гражданам старше 18 лет разрешено ввозить 1 л крепких алкогольных напитков, 2 л вина. Что касается табачных изделий, то можно ввозить 200 сигарет, или 50 сигар, или 250 г табачных изделий. Ввозить лекарства можно в количестве, необходимом для курса лечения, при наличии медицинской справки и рецепта. Наркотические средства ввозить на Украину запрещено. Ввозить на Украину без декларирования можно до 10 тыс. евро наличных денег. Подробности о правилах перемещения (ввоза и вывоза) через территорию Украины личных вещей, денег, лекарств, оружия, животных и т. п., а также личных транспортных средств — на вебсайте Государственной таможенной службы Украины www.customs.gov.ua. Источник: ФТС России

12

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

ГЛАВНЫЕ РАЗОЧАРОВАНИЯ 2011 ГОДА Александр Косов, канд. юрид. наук, руководитель группы практики таможенного права и внешнеторгового регулирования компании «Пепеляев Групп», рассматривает главные разочарования бизнеса в прошлом году: нормы по корректировке таможенной стоимости и обжалованию неправомерных решений таможенных органов.

1. Очевидная некорректность ценовой информации, содержащейся в профилях риска Исходя из выпускаемых таможенными органами решений по таможенной стоимости, мы полагаем, что во многих случаях таможенные органы руководствуются некорректной информацией по ценообразованию в различных отраслях экономики. Заинтересованные участники рынка и производители товаров направляют в ФТС России имеющуюся у них информацию, но складывается впечатление, что такая информация либо не учитывается ФТС, либо некорректно обрабатывается, либо доводится до таможенных органов с большим опозданием. При этом существующая технология предоставления информации не предусматривает «обратной связи», то есть компании не имеют информации о том, как используется предоставленная ими информация и (или) используется ли вообще. Применение таможенными органами некорректной информации по ценообразованию приводит к необоснованным отклонениям заявленной таможенной стоимости и большому количеству судебных разбирательств по таможенной стоимости, которые проигрываются таможенными органами. В частности, в судах таможенные органы не могут предоставить убедительных доказательств, что «заявленная таможенная стоимость не соответствует нормальному уровню цен, сложившемуся на мировом рын-

ке». Очевидно, что участники ВЭД хотели бы избежать необоснованных корректировок таможенной стоимости и соответствующих судебных разбирательств. В целях решения этой проблемы предлагается вернуть практику подготовки ФТС России писем, в которых на основе результатов анализа имеющейся в таможенных органах ценовой информации, конъюнктуры рынка и факторов, влияющих на ценообразование, приводилось бы экономическое обоснование тех ценовых показателей, которые могут использоваться таможенными органами для целей контроля таможенной стоимости с тем, чтобы заинтересованные компании (производители, официальные импортеры) имели возможность обращаться в таможенные органы (в ФТС, РТУ) со своими предложениями, если они видят некорректность данной информации. Аргумент о том, что такие письма будут использоваться недобросовестными компаниями «для подтягивания цен» к заданному уровню, полагаем необоснованным: доведение информации по ценообразованию только «для служебного пользования» на практике приводит к коррупции, т. к. недобросовестные участники рынка всегда находят способ ее получения. При этом подготовка открытых писем, естественно, не исключает выпуска информации «для служебного пользования» в особых случаях, когда таможенные органы считают это необходимым.

13

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

2. Проведение корректировок таможенной стоимости по поставкам, аналогичным тем, в отношении которых принято судебное решение в пользу импортера Таможенные органы часто продолжают принимать решения о корректировке таможенной стоимости по одним и тем же контрактам и идентичным/однородным товарам, даже если в отношении предыдущих поставок уже принято судебное решение в пользу импортера. При этом таможенные органы руководствуются формальным положением, что решение по таможенной стоимости принимается по каждой отдельной декларации на товары. Чтобы не оставлять этот вопрос на откуп должностным лицам, предлагается его нормативно урегулировать путем внесения в правила, регулирующие действия таможенных органов по контролю таможенной стоимости, положения о необходимости учета судебных решений по поставкам, аналогичным тем, в отношении которых проводится контроль таможенной стоимости. Обжалование ненормативных актов таможенных органов Неправомерные решения, действия (бездействие) таможенных органов, в том числе связанные с корректировкой таможенной стоимости (КТС), могут быть обжалованы как в вышестоящий таможенный орган, так и в арбитражный суд. Ведомственное обжалование является более простой процедурой: не нужно платить государственную пошлину, более простая форма жалобы и сокращенный перечень прилагаемых к ней документов. Срок рассмотрения жалобы — один месяц (может быть продлен, но не более чем еще на один месяц). Решение сразу же вступает в законную силу. Судебное обжалование в большей степени формализовано. Сроки рассмотрения для вступления в законную силу могут растянуться на полгода [назначение дела в 1-й инстанции — рассмотрение (с учетом предварительного слушанья — до 2 месяцев) — вынесение

14

решения — обжалование в течение двух месяцев — рассмотрение в апелляционной инстанции и только при вынесении решения в апелляции вступление в законную силу]. Государственная пошлина составляет 2000 рублей за каждое обжалуемое решение таможенного органа. Законодательством не установлены какиелибо критерии, обязывающие лицо использовать один, а не другой способ оспаривания. Таким образом, любое решение действие (бездействие) таможенного органа, которое заявитель полагает незаконным и нарушающим его права, вне зависимости от «цены» вопроса (т. е. суммы взыскиваемых таможенных пошлин и налогов) или иных обстоятельств, может быть обжаловано или в вышестоящий орган, или в арбитражный суд. Наш опыт показывает, что при рассмотрении вопроса о целесообразности использования внутриведомственного обжалования необходимо учитывать следующие обстоятельства. Рассмотрение жалобы вышестоящим таможенным органом сложно назвать объективным и беспристрастным. Все таможенные органы в равной степени заинтересованы в увеличении поступления денежных средств в бюджет. Поэтому действительной целью рассмотрения жалоб в вышестоящем таможенном органе становится не столько восстановление нарушенных прав участника ВЭД, сколько методическая помощь нижестоящему органу, заключающаяся в поддержке и дополнительном обосновании принятых им решений. В результате, как показывает практика, вышестоящий таможенный орган отменяет решения нижестоящего только при очевидных и грубых нарушениях закона, обычно носящих процедурный характер (нарушены сроки, допущены ошибки в суммах денежных средств, неправильно оформлен документ и т. д.). При этом в ряде случаев решения по жалобе, даже будучи формально принятыми в пользу участника ВЭД, по сути, дают нижестоящему органу второй шанс. Например, по жалобам на КТС вышестоящий таможенный

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 орган может согласиться с позицией нижестоящего об отказе от применения метода 1 определения ТС, однако отменить его решение в связи с неправильным оформлением, расчетами и т. д. В этом случае у таможни появляется возможность произвести повторную корректировку, не допуская при этом процедурных ошибок. С процессуальной точки зрения, в отличие от судебного процесса, рассмотрение жалобы в вышестоящем таможенном органе не является открытым, публичным. Податель жалобы не приглашается на рассмотрение, он лишен возможности устно изложить свою позицию. В случае отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы в арбитражном суде необходимо оспаривать как первоначальное решение таможенного органа, так и решение вышестоящего органа по жалобе. Кроме того, в период рассмотрения жалобы в вышестоящем таможенном органе может истечь 3-месячный срок для подачи заявления в арбитражный суд. Обычно суды восстанавливают данный срок, если в качестве обоснования пропуска указывается обжалование в вышестоящий таможенный орган. Однако имеют место отдельные случаи, когда суды отказывают в восстановлении срока, не считая ведомственное обжалование уважительной причиной для пропуска срока обращения в арбитражный суд. Непосредственное обращение в арбитражный суд с целью оспаривания неправомерных решений, действий таможенных органов лишено вышеуказанных недостатков. Суд является независимым органом, рассматривающим дела в открытом заседании, где стороны могут доказать свою правоту на основе принципа состязательности. К настоящему времени сформировалось обширная арбитражная практика по делам о признании недействительными решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости. Данная практика учитывается судами при рассмотрении новых дел, имеющих схожие обстоятельства. Решения арбитражных судов, после их вступления в законную силу,

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

являются обязательными для таможенных органов и не позволяют им производить повторные корректировки по тем же таможенным декларациям. По данным ВАС России, в прошедшем году почти на 23 % меньше, чем в 2010 г., рассмотрено дел, связанных с применением таможенного законодательства: 2010 г. — 14 533 дела, 2011 г. — 11 218. В рамках данного вида споров 10 527, или 94 %, составляют дела об оспаривании ненормативных правовых актов таможенных органов. По сравнению с показателем 2010 г. количество названных дел сократилось на 22,4 % (в 2010 г. — 13 564 дела, что на 51,4 % больше по сравнению с показателем 2009 г.). По результатам нашего анализа, в 2011 г. в судах первой инстанции было зарегистрировано 13 805 административных дел, по которым ответчиком выступают таможни. При этом только в 8 арбитражных судах количество таких дел превысило 100. Самое большое число дел в АС Приморского края — 5921 (43 % от общего числа зарегистрированных дел). На втором месте АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области — 2021 дел (15 %). Третье место за АС Москвы — 1070 дел (8 %). Затем идут АС Амурской области — 982 дела, АС Краснодарского края — 825, АС Ростовской области — 462, АС Псковской области — 334 и АС Хабаровского края — 127 дел. В 2011 г. было оспорено 37 нормативных актов в области таможенного дела (2010 г. — 78 актов). Анализ статистических данных по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности свидетельствует, что в 2011 г. продолжилось сокращение количества рассмотренных дел об оспаривании решений таможенных органов (на 19 %): 2009 г. — 4366 дел, 2010 г. — 3089, 2011 г. — 2507 дел. К сожалению, в Аналитической записке ВАС России не приведены сведения по проценту выигранных/проигранных таможенными органами дел в 2011 г. В 2009 г. требования

15

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

заявителей по решениям таможенных органов о корректировке таможенной стоимости удовлетворялись судами по 82,2 % дел, в 2010 г. доля таких дел составила 77,7 %. Проведенный нами анализ дел, рассмотренных ФАС МО, показывает, что только в 40 из 87 дел

требования хозяйствующих субъектов были удовлетворены (46 %). Распределение количества споров с таможенными органами, дошедшими до кассационной инстанции, приведено на следующих диаграммах.

Таможенные споры в 2012 году

Споры по КТС

ФАС Центральный 4% ФАС Уральский 4%

ФАС СевероКавказский 30 %

ФАС СевероЗападный 17 %

ФАС Дальневосточный 21 % ФАС Московский 15 %

ФАС ВолгоВятский 2% ФАС ВосточноСибирский 3%

ФАС Уральский 19; 2 %

ФАС ЗападноСибирский 2%

ФАС Центральный 10; 1 %

ФАС СевероКавказский 455; 48 %

ФАС ДВО 236; 23 %

ФАС ВолгоВятский 6; 1 % ФАС ВосточноСибирский 25; 3 %

ФАС ФАС Московский Северо87; 9 % Западный 98; 10 %

ФАС Поволжский 7; 1 %

ФАС Поволжский 2%

ФАС ЗападноСибирский 3; 0 %

НА НА ЗАМЕТКУ... ЗАМЕТКУ... Создавая благоприятные условия для реализации бизнеса в Российской Федерации, ФТС России применяет меры по минимизации рисков для добросовестных участников ВЭД. Теперь участник ВЭД может обратиться в ФТС России с просьбой провести анализ информации о «прозрачном ведении бизнеса», что послужит основанием для облегчения прохождения отдельных процедур таможенного контроля (например, таможенного досмотра товаров). Создание «зеленого сектора» стало возможным в результате проведенной ФТС России значительной работы по формированию технологий, направленных на упрощение таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД путем выборочного применения отдельных мер по минимизации рисков. Изданы и функционируют приказы ФТС России, утверждающие порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз отдельных категорий товаров: автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации, моторных транспортных средств и другой сопутствующей продукции (приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1945); ввоз сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности (приказ ФТС России от 26.09.2011 № 1948); товаров, классифицируемых в группе 03, товарных позициях 1604, 1605, субпозиции 1603 00 ТН ВЭД ТС (приказ ФТС России от 17.10.2011 № 2125). В рамках реализации положений указанных технологий должностные лица таможенных органов проводят анализ деятельности субъектов ВЭД на соответствие критериям, установленным приказами ФТС России. Приказами ФТС России установлено, что одним из оснований для проведения сбора и анализа информации о деятельности участника ВЭД при определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых товаров является обращение лица в ФТС России с соответствующей просьбой. При обращении лица могут быть использованы образцы форм, приведенных в приложении к указанным порядкам. Подробная информация для участников ВЭД размещена на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru) в разделе «Информация для участников ВЭД». Источник: ФТС России

16

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

ОЖИДАНИЯ2012 Галина Баландина, партнер, руководитель практики по таможенному праву и внешнеторговому регулированию компании «Пепеляев Групп», называет основные события прошлого года и ожидания бизнеса в этом году, а также оценивает, как повлияет присоединение России к ВТО на таможенное администрирование. Основные события 2011 г.

1. Присоединение России к ВТО.

2. Присоединение к Киотской Конвенции.

3. Обновление российского таможенного законодательства: • ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»; • Закон «О таможенном тарифе»; • Изменения в КоАП: введение со дня опубликования, наказание за неправильный код по ТН ВЭД, наказания за ошибки, применение сроков давности и др.

4. Внесение изменений в УК — отмена «товарной контрабанды».

5. Изменение законодательства по валютному контролю. Главные разочарования 2011 г.

1. Новые ставки сборов за таможенное оформление.

2. Применение нормы ТК ТС о 5-летнем таможенном контроле условно выпущенных товаров после выпуска.

3. «Седьмое» правило интерпретации ТН ВЭД (классификация как фискальный инструмент или ограничительная мера).

4. Реализация 311-ФЗ: • отсутствие критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов; • отсутствие механизмов консультаций с бизнесом; • игнорирование интересов бизнеса при организации таможенной инфраструктуры; 5. Корректировки таможенной стоимости и обжалование неправомерных решений таможенных органов. Ожидания 2012 г.

1. Россия будет членом Всемирной торговой организации.

2. Единое экономическое пространство и Евразийская экономическая комиссия.

3. Цивилизованный контроль или уполномоченный экономический оператор.

4. Изменения принципов охраны прав интеллектуальной собственности: • параллельный импорт.

5. Таможенная инфраструктура будет развиваться с учетом потребностей участников ВЭД: • уточнение Концепции таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе; • саморегулирование деятельности лиц в области таможенного дела; • критерии оценки эффективности деятельности таможенных органов и консультации с бизнесом. Влияние ВТО на таможенное администрирование 1. Мы не раз слышали о том, что Россия уже в основном применяет правила Всемирной торговой организации. После подписания Протокола о присоединении России к ВТО российские власти нам продемонстрировали на деле реализацию одного из самых главных принципов ВТО — транспарентность. На официальных сайтах Минэкономразвития России и РСПП уже опубликованы важнейшие документы: Протокол о вступлении России в ВТО, доклад рабочей группы по присоединению России к ВТО, обязательства по таможенным пошлинам. Представители Минэкономразвития России открыты для общения со всеми заинтересованными лицами, неутомимо объясняя, что означают обязательства России перед членами ВТО, какие последствия они повлекут как на макроуровне, так и секторально, по отдельным отраслям экономики. Это означает, что любая компания уже сейчас

17

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

может проанализировать, как отразится вступление России в ВТО на ее бизнесе.

2. Мы не будем повторяться и напоминать, что уже широко транслируется в средствах массовой информации и многочисленных комментариях официальных лиц и экспертов. Мы представляем результаты собственного юридического анализа правил ВТО на достаточно узкую тему — таможенное администрирование.

3. Требования к таможенным формальностям и процедурам составляют незначительную часть правил ВТО. Этими вопросами занимается другая международная организация — Всемирная таможенная организация, которая в аббревиатуре на русском языке тоже значится как ВТО. Тем не менее базовое соглашение Всемирной торговой организации — Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г. — содержит общие принципы к организации таможенных формальностей с тем, чтобы они не являлись искусственными барьерами в торговле (в современной управленческой российской терминологии — чрезмерными административными барьерами).

4. Статья VIII ГАТТ требует, чтобы таможенные сборы были ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не использовались в фискальных целях. Последние решения правительства в части ставок таможенных сборов при экспорте товаров не соответствуют этим требованиям. Более того, установленные ставки таможенных сборов являются искусственным барьером для экспорта высокотехнологичных товаров, поставляемых незначительными партиями, что дискредитирует заявленные правительством цели развития и поддержки инновационного экспорта.

5. Та же статья VIII ГАТТ устанавливает принцип соразмерности наказаний за таможенные правонарушения. Ввиду особой важности для российских участников ВЭД не удержусь от цитирования п. 3 этой статьи: «Никакая из Договаривающихся Сторон не должна налагать крупных штрафов за незначительные нарушения таможенных правил или процедурных требований. В частности, штраф за какие-либо пропуски или ошибки в таможенной документации, кото-

18

рые легко исправимы и явно были совершены не в целях обмана и не являются грубой небрежностью, не должен превышать размера, который необходим для того, чтобы служить только предупреждением». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо особенностей в санкциях в зависимости от обстоятельств, вследствие которых произошло правонарушение, если будет установлена вина нарушителя. Вероятно, для того чтобы не допускать коррупционных явлений, законодатель не оставляет возможностей при определении размера санкций каким-либо образом учесть требования ГАТТ. На практике, если до подачи таможенной декларации участник ВЭД или его таможенный брокер не обнаружили ошибки в документах, передаваемых поставщиком, санкция, например, за неправильно указанный артикул в таможенной декларации может составлять до 200 % стоимости товаров. Импортер предпочитает скорее уничтожить товар, чем придти в таможню и сознаться в допущенных ошибках.

6. Статья VII ГАТТ и Соглашение ВТО о применении статьи VII ГАТТ посвящены таможенной оценке или определению таможенной стоимости товаров. Здесь другая история. Формально законодательство Таможенного союза соответствует всем канонам ВТО. Но правоприменение, к сожалению, ориентируется на другое. Под видом анализа рисков таможенные органы применяют такие технологии контроля, что по ряду товаров в терминологии ВТО похоже на установление минимальных цен. Излишне говорить, что такие методы прямо запрещены правилами ВТО.

7. Если будут решены хотя бы три вышеуказанные проблемы современного таможенного администрирования, сторонников вступления России в ВТО в нашей стране будет гораздо больше. Однако пример Украины, где обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин «компенсируются» использованием запрещенных правилами ВТО методов таможенного администрирования, вызывает тревогу, как бы российские чиновники не воспользовались простыми способами ограничения импорта вместо

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 создания условий для повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. Почему осталось незамеченным присоединение России к международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1. В 2011 г. Россия стала полноправным членом Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Брюссельского Протокола 1999 г.). На наш взгляд, в совокупности с Рамочными стандартами безопасности Всемирной таможенной организации Конвенция составляет правовой каркас практической реализации современных управленческих технологий таможенным делом, ориентированных на достижение основной цели — упрощение торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля. Комментарии Всемирной таможенной организации к Конвенции — лучший современный учебник в области таможенного регулирования и администрирования.

2. Как и недавно отмененный Таможенный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, по мнению многих экспертов, в целом соответствует положениям Киотской конвенции. Но черт, как известно, кроется в деталях. А детали свидетельствуют о том, что мировые стандарты основаны на несколько иных подходах, чем те, которые применяются в России.

3. Основное отличие нашего законодательства — это отсутствие условий для бизнеса влиять на таможенные правила и процедуры. Тем не менее стандарты Генерального приложения к Конвенции насквозь пронизаны требованиями учитывать потребности торговли и транспорта при установлении мест таможенного декларирования, расположении таможенных терминалов и т. д. и т. п.

4. Прогрессивные методы организации таможенного контроля основаны на анализе рисков и управления ими, что требует не только абсолютной прозрачности, но и серьезного экономического, статистического, математического

ИТОГИ И ПРОГНОЗЫ

анализа происходящих во внешней торговле явлений и тенденций.

5. Одна из Рекомендаций Всемирной таможенной организации: «Современная программа организации таможенного контроля требует постоянной поддержки со стороны старшего звена управления, которое представляют достаточно обученные, имеющие мотивацию и хорошо оплачиваемые кадры, а также качественного законодательства, организации и процедур».

6. В отличие от многих международных договоров, Киотская конвенция не является юридическим актом прямого действия. Присоединяющемуся члену отводится три года на приведение своего законодательства в соответствие с ее положениями. Один год уже почти прошел, но мы до сих пор не видим какой-то программы или планов мероприятий по внедрению прогрессивных стандартов в практику таможенного администрирования. Единое экономическое пространство и Евразийская экономическая комиссия 1. С 1 января 2012 г. Россия, Белоруссия и Казахстан перешли к более глубокой степени экономической интеграции — от Таможенного союза к Единому экономическому пространству, от свободы перемещения товаров к свободам перемещения услуг, капитала и рабочей силы.

2. Подписано и вступило в силу 17 международных соглашений, составляющих договорноправовую базу Единого экономического пространства и определяющих единые правила конкуренции, предоставления субсидий, торговли услугами, инвестиций, деятельности естественных монополий, государственных закупок, передвижения рабочей силы, согласованность валютной и макроэкономической политики, принципы функционирования рынков нефти, нефтепродуктов, транспортировки газа, железнодорожных перевозок.

3. В ближайшее время начнет функционировать Евразийская экономическая комиссия — новый наднациональный орган, управляющий Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.

19

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ТРЕБУЕТСЯ ЛИНГВИСТ Игорь Петров, генеральный директор юридической компании «Касто» (Санкт-Петербург), оценивает готовящиеся поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза с точки зрения терминологической корректности.

Н

а сайте Консультативно-экспертного совета Таможенного союза размещен проект протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) от 27 ноября 2009 г. См. здесь: http:// sovet-ts.ru/deyatelnost_kes_ts/rabochie_ materiali/popravki_v_tamozhenniy_kodeks_ tamozhennogo_soyuza. Как следует из пояснительной записки к данному проекту, он подготовлен рабочей группой, образованной Координационным советом по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза; содержание правовых норм названного проекта ориентировано, в частности, на приведение норм ТК ТС в соответствие с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Брюссельского Протокола 1999 г. (Конвенция Киото). Деятельность рабочей группы осуществлялась в интерактивном режиме с использованием ресурсов интернет-сайта Комиссии Таможенного союза. В составе рабочей группы: 4 доктора юридических наук, 3 доктора экономических наук, 2 доктора технических наук, 1 доктор философских наук, 2 кандидата юридических наук, 1 кандидат экономических наук. Утверждается, что предлагаемые поправки унифицируют нормы ТК ТС с положениями Конвенции Киото. В частности: «уточнен ряд терминов, используемых в Кодексе, — “ввоз товаров”, “вывоз товаров”, “выпуск товаров”, а также предлагается

20

ввести новый термин — “таможенная очистка товаров”». В заключении пояснительной записки констатируется: предлагаемые поправки соответствуют положениям Конвенции Киото и другим международным документам в области таможенного регулирования, а также, являясь по своему содержанию конвенциональными, не входят в противоречие с нормами таможенного законодательства Таможенного союза. Однако хотелось бы внести некоторую ясность. В Конвенции Киото нет определений ввоза товаров и вывоза товаров. Там используются термины «импорт» и «экспорт». Нет определений ввоза товаров и вывоза товаров и в Таможенном кодексе Европейского союза. Вряд ли члены столь представительной рабочей группы не знают этого. Некоторые из предлагаемых поправок в ТК ТС выглядят так: 4. Подпункты 3, 4, 22 п. 1 ст. 4 изложить в следующей редакции: 3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза — пересечение товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории Таможенного союза; 4) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза — физическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза, связанное с их пересечением таможенной границы Таможенного союза;

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 22) перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза — ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с указанной таможенной территории любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. Напомню действующую редакцию данных подпунктов п. 1 ст. 4 ТК ТС: «3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза — совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами; 4) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза — совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы; 22) перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.». Прежде чем как-то оценивать предлагаемые поправки, позволю себе напомнить, что подробную статью, посвященную определениям этих понятий в таможенном законодательстве, включая историю их изменений в ранее действовавших кодексах, я публиковал еще в октябре 2010 г., перед принятием в третьем чтении Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Ознакомиться с текстом статьи можно здесь: http://www.castospb.ru/ articles/14.html. В частности, я обращал внимание на следующее обстоятельство: существительные

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

«ввоз» и «вывоз» в русском языке могут означать: 1) действия лица (лиц), в результате которых (действий) предмет перемещается откуда-то куда-то; 2) сам процесс этого перемещения предмета в пространстве, включая его результат. Так вот, как представляется, все многочисленные изменения определений этих понятий связаны с тем, что авторы либо не понимают существующего дуализма, и получается какой-то симбиоз, либо пытаются приспособить определение в практических целях к одному из двух вариантов. Если мы посмотрим на действующую редакцию пп. 3 и 4 п. 1 ст. 4 ТК ТС, то увидим, что речь идет о действиях неких субъектов. В случае с ввозом прибытие товаров (процесс, заканчивающийся на таможенной территории) является результатом таких действий. В случае с вывозом — это действия, направленные на вывоз товаров. Определения созвучны тем, которые присутствовали в Таможенном кодексе Российской Федерации, применявшемся с 2004 г. Формулировки не безупречны. Так, сведение всех возможных действий по ввозу товаров к «совершению действий, связанных с пересечением таможенной границы» (обращаю внимание: пересечением границы неким субъектом, а не товарами), ограничивает круг лиц, «ввозящих товары», практически только до перевозчиков. Ни иностранный отправитель, ни иностранный экспедитор, ни российский получатель (декларант), ни российский таможенный представитель товары не ввозят, поскольку границу не пересекают. При использовании трубопроводного транспорта и линий электропередачи вообще никто границу не пересекает. Так что и ввоза нет? Наконец, действия, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию, не могут продолжаться до выпуска товаров таможенными органами, поскольку результатом таких действий уже будет оформление товаров, перемещение товаров по таможенной территории, но никак не прибытие их на таможенную территорию. Они уже прибыли.

21

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

Что касается формулировки «по вывозу», то, наверно, нужно было написать «до фактического пересечения ими (т. е. товарами) таможенной границы». Уместно также напомнить, что и в российском таможенном законодательстве есть определения ввоза и вывоза товаров. В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ в ст.1 даются такие определения: 1) ввоз товаров в Российскую Федерацию — фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации… в результате которого товары прибыли из других государств — членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию… и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством…; 3) вывоз товаров из Российской Федерации — фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации… а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации… Таким образом, формулировка по ввозу включает в себя как событие (пересечение товаром границы), так и действия неких лиц. При этом к действиям по ввозу не относятся действия, в результате которых товары пересекают границу. Только последующие действия. Формулировка по вывозу неоднозначна, но можно предположить, что включает в себя событие (фактическое перемещение), а также действия субъектов. Теперь о сути предлагаемых рабочей группой изменений. Понятие ввоза предлагается свести к пересечению товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории. То есть речь не о действиях лиц, а о процессе, причем моментально завершен-

22

ном с пересечением товаром границы. Сразу можно отметить, что термин «находятся» представляется не совсем удачным. А если их сразу вывезут? Можно сказать «оказываются», но термин не очень красивый. Может, тогда имеет смысл использовать те категории, которые уже есть в таможенном законодательстве? Например — товары прибывают (или прибыли, если хочется иметь завершенный процесс). Предлагаемое определение вывоза несколько озадачивает — физическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза, связанное с их пересечением таможенной границы. Понятно, что нужно было бы написать «связанное с пересечением ими (т. е. товарами) таможенной границы». Просто небрежная фраза. Но это ведь документ какого уровня, с другой-то стороны! И что за физическое удаление? Это из какого-то вида спорта? Тут, кстати, не совсем понятно: физическое удаление — это действия лиц или процесс, заканчивающийся этим удалением? Понятие перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза будет определяться так — пересечение товарами таможенной границы Таможенного союза или физическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи (здесь я заменил термины «ввоз» и «вывоз» несколько сокращенными их определениями, которые предлагаются рабочей группой). Таким образом, перемещение — это также будут не действия лиц, а некий процесс движения предмета в пространстве. Процесс, начинающийся и заканчивающийся в одной точке — точке пересечения предметом (товаром) границы. И как вам: «пересечение товарами, включая использование»? Концепция и подходы авторов предлагаемых поправок вполне понятны. Можно предположить, что привязка понятий «ввоз», «вывоз» и «перемещение» к пересечению

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 границы необходима для четкого установления юридических фактов, влияющих на права и обязанности лиц. Это необходимо, например, для точного понимания времени нахождения товаров под таможенным контролем, для точного определения момента возникновения и прекращения у лиц обязанности по уплате таможенных платежей и т. д. Возможно, для точного определения сроков представления предварительной информации о ввозимых и вывозимых товарах (что представляется близким для данной рабочей группы). Однако хотелось бы быть уверенным, что, внося определенность в одни отношения, мы не утратим определенность в других. Полностью исключив из содержания понятий «ввоз», «вывоз» и «перемещение» действия лиц, оставив там только событие (пересечение предметом границы), не утратим ли мы возможность регулировать эти действия? В частности, привлекать за них к ответственности? Есть и другой вопрос. А не будут ли в предложенной редакции определения ввоза и вывоза совпадать с определениями терминов «прибытие товаров» и «убытие товаров»? Кстати, нет нигде определений этих терминов. Зато сплошь и рядом — «фактический ввоз» и «фактический вывоз». У меня нет конкретных предложений по данной проблеме. Возможно, до принятия различных редакций определений вышеуказанных понятий над этими определениями должны поработать не только экономисты и юристы, но и лингвисты. Возможно, прибытие можно было бы определить как фактическое пересечение товаром границы из-за пределов таможенной территории, убытие — за пределы. Ввоз и вывоз — действия, результатом которых является прибытие (убытие). Перемещение — действия по ввозу и вывозу. Или как-то иначе. В любом случае представляется необходимым исследовать и обсуждать этот вопрос, а не проводить поправки со ссылками на унификацию и Конвенцию Киото, которые тут ни причем.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. Рабочей группой, образованной Координационным советом по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза (далее — РГ), разработан проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. Содержание правовых норм названного проекта ориентировано на: 1. Приведение норм Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — Кодекс) в соответствие с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Брюссельского Протокола 1999 г. (далее — Конвенция Киото) Деятельность РГ осуществлялась в интерактивном режиме с использованием ресурсов интернет-сайта Комиссии Таможенного союза. В составе РГ: 4 доктора юридических наук, 3 доктора экономических наук, 2 доктора технических наук, 1 доктор философских наук, 2 кандидата юридических наук, 1 кандидат экономических наук. При разработке поправок использовались результаты ряда научных исследований Российской таможенной академии, Анализ ВТаМО (WСO) от 28.02.2011. «Система управления рисками: обзор 24 государств — членов ВТО», Исследование ЕС «Гармонизация права России и Европейского союза в области таможенного регулирования», материалы международных научно-практических конференций по вопросам таможенного регулирования в Таможенном союзе (июнь 2009 г.) и механизмы единого окна (апрель 2011г.), поступившие в Секретариат Комиссии Таможенного союза предложения Министерства финансов Республики Казахстан и деловых кругов (письмо Евразийского делового совета), другие материалы по данной тематике.

23

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

Предлагаемые поправки не изменяют структуру кодекса.

1) Поправки, унифицирующие нормы кодекса с положениями Конвенции Киото: 1.1. Уточнен ряд терминов, используемых в Кодексе, — «ввоз товаров», «вывоз товаров», «выпуск товаров», а также предлагается ввести новый термин — «таможенная очистка товаров» (поправки 4–5). В связи с вышеизложенным представляется возможным констатировать: 1. Предлагаемые поправки соответствуют положениям Конвенции Киото и другим международным документам в области таможенного регулирования, а также, являясь по своему содержанию конвенциональными, не входят в противоречие с нормами таможенного законодательства Таможенного союза. Приложение к Протоколу о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза Изменения и дополнения в Таможенный кодекс Таможенного союза 4. Подпункты 3, 4, 5, 22 и 29 п. 1 ст. 4 изложить в следующей редакции: 3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза — пересечение товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории Таможенного союза; 4) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза — физическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза, связанное с их пересечением таможенной границы Таможенного союза; 5) выпуск товаров — действие таможенного органа, разрешающее лицам, которых это касается, распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка; 22) перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза — ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с указанной таможенной территории любым способом, вклю-

24

чая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи; ГЛАВА 6 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ 6.1. Стандарт Все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Специальное приложение A ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ГЛАВА 1 Формальности, предшествующие подаче декларации на товары Определения Для целей настоящей Главы: E1./F1. «Грузовая декларация» означает информацию, представленную до или по прибытии или отбытии транспортного средства коммерческого пользования, которая содержит требуемые таможенной службой сведения, касающиеся груза, привозимого на или вывозимого с таможенной территории.

E2./F3. «Перевозчик» означает лицо, фактически осуществляющее транспортировку товаров или осуществляющее руководство, или ответственное за использование транспортного средства.

E3./F2. «Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары» означают все операции, подлежащие совершению заинтересованным лицом и таможенной службой с момента прибытия товаров на таможенную территорию до помещения товаров под таможенную процедуру. Принципы 3. Стандарт Национальное законодательство определяет места прибытия товаров на таможенную территорию. Таможенная служба определяет маршруты, которые должны использовать-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 ся для доставки товаров непосредственно в установленный таможенный орган или иные определенные таможенной службой места только в тех случаях, когда она считает это необходимым для целей контроля. При определении этих мест и маршрутов факторы, которые следует учитывать, должны включать конкретные потребности торговли. Настоящий Стандарт не применяется в отношении товаров, находящихся на борту средств водного транспорта или воздушных судов, пересекающих таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, расположенных на этой таможенной территории.

5. Стандарт Факт прибытия товаров на таможенную территорию влечет за собой обязательство перевозчика доставить их точно по установленным маршрутам, где это требуется, и без задержки непосредственно в установленный таможенный орган или иное указанное таможенной службой место. При этом не допускаются изменение характера товаров или их упаковки, а также повреждение пломб. Настоящий Стандарт не применяется в отношении товаров, находящихся на борту средств водного транспорта или воздушных судов, пересекающих таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, расположенных на этой таможенной территории. Специальное приложение B ИМПОРТ ГЛАВА 1 Очистка для внутреннего потребления Определения Для целей настоящей Главы: E1./F2. «Очистка для внутреннего потребления» означает таможенную процедуру, которая предусматривает, что импортированные товары поступают в свободное обращение на таможенной территории после уплаты любых взимаемых импортных пошлин и налогов и выполнения всех необходимых таможенных формальностей;

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

E2./F1. «Товары в свободном обращении» означают товары, распоряжение которыми может осуществляться без ограничений со стороны таможенной службы. Принцип Специальное приложение C ЭКСПОРТ ГЛАВА 1 Полный экспорт Определения Для целей настоящей Главы: E1./F1. «Полный экспорт» означает таможенную процедуру, применимую к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Специальное приложение E ГЛАВА 2 Перегрузка Определение Для целей настоящей Главы: E1./F1. «Перегрузка» означает таможенную процедуру, под которой товары перемещаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при импорте, на транспортное средство, используемое при экспорте, в пределах территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом импорта и экспорта. Специальное приложение F ПЕРЕРАБОТКА ГЛАВА 1 Переработка на таможенной территории Определения Для целей настоящей Главы: E1./F3. «Компенсирующие продукты» означают продукты, полученные в результате изготовления, переработки или ремонта товаров, в отношении которых разрешено использование процедуры переработки на таможенной территории.

E2./F1. «Эквивалентные товары» означают отечественные или импортированные товары, идентичные по описанию, качеству или

25

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

техническим характеристикам товарам, импортированным для переработки на таможенной территории, которые они заменяют.

E3./F2. «Переработка на таможенной территории» означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты импортных пошлин и налогов на основании того, что такие товары предназначены для изготовления, переработки или ремонта и последующего экспорта. Специальное приложение G ВРЕМЕННЫЙ ДОПУСК ГЛАВА 1

Временный допуск Определения Для целей настоящей главы: E1./F1. «Временный допуск» означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования. (Прибытие, Отбытие)

Журнал «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» является информационным спонсором конференции «Таможенное регулирование ВЭД в России и СНГ», предполагаемые сроки проведения которой — 14–16 мая 2012 г. В 2012 г. на конференции по таможенному регулированию в России и СНГ мы планируем собрать ведущих экспертов в области таможенного регулирования, представителей таможенных органов и руководителей ведущих компаний России, Казахстана, Белоруссии, СНГ и европейских компаний, на деятельность которых оказывает влияние существование Таможенного союза. В рамках конференции участники также обсудят последствия вступления России и Казахстана в ВТО и преимущества для компаний, включая изменение таможенных ставок. Конференция станет уникальной платформой для обмена опытом в оптимизации процессов внешнеэкономической деятельности, преодолении сложностей таможенного оформления и построении стратегий международной торговли в новых условиях. Аудитория конференции: генеральный директор/вице-президент/директор/руководитель/ глава департамента по внешнеэкономической деятельности, международной торговле, экспорту и импорту, логистике, таможенному оформлению, цепи поставок, развитию стратегии из лидирующих компаний различных индустрий России и СНГ, а также международные специалисты из компаний, заинтересованных в выходе на эти перспективные рынки; партнеры, генеральные директора, руководители отделов таможенного регулирования и международной торговли консультационных агентств, юридических, IT-, логистических компаний, таможенных брокеров. Организаторы конференции: Marcus evans — более 20 лет специализируется на организации и проведении международных конференций, конгрессов и саммитов в важных коммерческих секторах мирового рынка. Офисы нашей компании находятся в 63 странах мира. Мы проводим ежегодные конференции в Европе, Африке, Америке и Азии. Подробнее: www.marcusevans-russia.com.

Jana Borisova Marketing Manager Russia and CIS Marcus Evans Group W2 2ET London, UK Tel: + 44 (0) 20 3002 3321 Fax + 44 (0) 20 3003 3016 janab@marcusevansuk.com

26

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ПРОБЛЕМА ПЯТИЛЕТНЕГО СРОКА Александр Косов, канд. юрид. наук, руководитель группы практики таможенного права и внешнеторгового регулирования компании «Пепеляев Групп», анализирует практику трактования российской таможенной службой исчисления пятилетнего срока в отношении условно выпущенных товаров с применением таможенных льгот.

С

реди положительных для бизнеса новелл таможенного законодательства стоит отметить ст. 211 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) об установлении срока, по истечении которого прекращается обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, ввезенных с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами. Согласно пп. 2 п. 2 указанной статьи, эта обязанность прекращается у декларанта по истечении пяти лет со дня выпуска товаров. Данное положение применяется при условии, что в течение 5-летнего срока декларант не нарушал установленные ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами. Согласно пп. 2 п. 2 ст. 96 ТК ТС, при ввозе на территорию союза условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения границы до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза. При этом условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (п. 1 ч. 5 ст. 200 ТК ТС). Таким образом, анализ приведенных выше положений показывает, что в случае прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (в том числе на основании пп. 2 п. 2 ст. 211 ТК ТС) условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза. В связи с этим они утрачивают статус товаров, находящихся под

таможенным контролем, — декларант вправе свободно ими распоряжаться без какихлибо ограничений со стороны таможенных органов. Применение приведенных выше норм в основном касается товаров, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, а также товаров, ввезенных в целях реализации соглашений о разделе продукции. Их введение обусловлено тем, что, учитывая современные темпы технического прогресса, по истечении 5 лет любое оборудование изнашивается не только физически, но и устаревает морально и поэтому уже не может создавать конкуренцию новому оборудованию, выполняющему аналогичные функции, но уже на более высоком качественном уровне. Сохранение таможенных ограничений под угрозой взыскания таможенных платежей мешало бы обновлению производственного парка и, соответственно, негативно влияло бы в целом на развитие экономики страны. Из истории вопроса Как указано выше, такая прямая норма является новеллой для российского законодательства. Однако правило о том, что условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем без каких-либо ограничений по времени, было установлено только Таможенным кодексом Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (далее — ТК 2003). Действующий до 1 января 2004 г. Таможенный кодекс РФ от 18.06.1993 № 5221-1 (далее — ТК 1993) не предусматривал временных ли-

27

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

митов, в течение которых импортеры обязаны были соблюдать ограничения на пользование и распоряжение товарами, ввезенными с таможенными льготами, но и не устанавливал таких лимитов, в течение которых таможенные органы имели право проводить проверки соблюдения указанных ограничений. При этом ст. 124 ТК 1993 установлено, что неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенными органами Российской Федерации в бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения факта неуплаты. Вместе с тем в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.1993 № 5223-1 «О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации» ч. 1 ст. 124 ТК 1993 вводится в действие с момента внесения соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации. Соответственно, напрямую данная норма не могла применяться, и ее применение было бы возможным только после внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство. До внесения таких изменений подлежали применению порядок и сроки бесспорного взыскания недоимки по таможенным платежам, установленные налоговым законодательством. Данный вывод подтвержден Высшим арбитражным судом Российской Федерации1 и Верховным судом Российской Федерации2, а также последующей судебной практикой3. Однако никакие изменения в налоговое законодательство, внесение которых должно было ввести в действие ст. 124 ТК 1993 согласно указанному выше Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.1993 № 5223-1 «О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации», до отмены ТК 1993 и вступления в силу ТК 2003 так и не были сделаны.

1

Вместе с тем с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ (далее — НК России), а также последующим внесением в нее изменений Федеральным законом от 09.07.1999 № 154-ФЗ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникшим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, стали применяться некоторые положения НК России. Так, согласно ст. 87.1 НК России, таможенные органы могли проводить камеральные и выездные проверки в отношении налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 87–89 настоящего Кодекса. При этом ст. 87 НК России установлено, что налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествующие году проведения проверки. Данный срок является пресекательным. Таким образом, недоимка по таможенным платежам могла быть взыскана таможенными органами, если момент ее возникновения мог быть охвачен налоговой проверкой. Приведенный выше срок на проведение проверки таможенными органами распространялся одинаково как на товары, выпущенные для свободного обращения, так и на условно выпущенные товары в связи с применением льгот по таможенным пошлинам и налогам, сопряженным с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. Данное ограничение направлено на обеспечение стабильности гражданского оборота и является гарантией имущественных прав импортеров. Соответственно, в отношении товаров, ввезенных, например, в 2000 г., их целевое использование таможенные органы были вправе проверять до 31 декабря 2003 г.

См. пункт 1 Информационного письма Высшего арбитражного суда от 17.06.1996 № 5. См. Определение Верховного суда РФ от 11.02.2003 № 3-В02-13.

3 См., например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.08.2003 № А19-6783/02-36-Ф02-2462/03-С1, от 15.04.2004 № А19-6783/02-36-Ф02-1156/03-С1; постановления ФАС Уральского округа от 08.10.2001 № Ф09-2439/2001-АК по делу № А50-4523/2001; от 09.01.2004 № Ф09-4649/03-АК по делу № А60-15576/03.

2

28

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 Проверка, проведенная в отношении таких товаров после указанной даты, являлась бы незаконной. Следовательно, хотя действовавшее тогда законодательство прямо не предусматривало, что после истечения срока на проведение контроля в отношении товаров прекращают действовать таможенные ограничения по пользованию или распоряжению, таможенные органы уже не имели бы правовых оснований для предъявления импортеру претензий в связи с несоблюдением таких ограничений после истечения указанного срока. Вступивший в действие 1 января 2004 г. ТК 2003 изменил правила проведения проверки после выпуска товаров и установил, что проверка достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться таможенными органами в течение 1 года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (п. 2 ст. 361 ТК 2003). При этом в отношении условно выпущенных товаров указанный годичный срок не начинал течь, и с 1 января 2004 г. таможенные органы получили право проводить проверки без ограничения во времени, прошедшего с даты выпуска товаров, что ухудшило положение участников внешнеэкономической деятельности, поскольку теперь условно выпущенные товары, несмотря на свое состояние, могли находиться под таможенным контролем без каких-либо временных ограничений, то есть вечно. «Казнить нельзя помиловать» Вместе с тем ст. 370 ТК ТС предусматривает переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах. Так, «товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенные режимы свободного обращения в Республике Беларусь, выпуска товаров для свободного обращения в Республике Казахстан, выпуска для внутреннего потребления в Российской Федерации, со дня вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза считаются помещенными

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

соответственно под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления». Кроме того, «в отношении этих товаров применяются положения Таможенного кодекса Таможенного союза и (или) иных актов

Товары, находящиеся на территории Таможенного союза и помещенные под режим выпуска для внутреннего потребления в Российской Федерации, со дня вступления в силу ТК ТС считаются помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. таможенного законодательства Таможенного союза». Согласно ст. 204 ТК ТС, днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом. Аналогичная норма для помещения товаров под таможенный режим содержалась в п. 3 ст. 157 ТК 2003. Исходя из взаимосвязи указанных положений таможенного законодательства, установленная ТК ТС норма о прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов по истечении пяти лет со дня выпуска товаров, по нашему мнению, подлежит применению и в отношении товаров, которые были условно выпущены таможенными органами до 1 июля 2010 г. При этом пятилетний срок должен исчисляться со дня выпуска таких товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления. В случае если этот срок истек до вступления в силу ТК ТС (т. е. до 1 июля 2010 г.), то датой прекращения обязанности по уплате таможенных платежей в отношении таких условно выпущенных товаров, сопряженных с ограничениями по их пользованию и (или) распоряжению, следует считать дату вступления в силу ТК ТС. Соответственно, применительно к оборудованию, ввезенному, скажем, в 2005 г., обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов прекращается, а оборудование приобрело статус

29

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

товара Таможенного союза — товара, находящегося в свободном обращении, с 1 июля 2011 г. Однако Федеральная таможенная служба России и Минфин России не согласны с таким мнением. Их позиция заключается в том, что с учетом ст. 370 ТК ТС указанный пятилетний срок следует исчислять со 2 июля 2010 г. Мы считаем, что государственные органы неверно толкуют данную статью. Согласно п. 1 ст. 370 ТК ТС, товары, находящиеся на территории Таможенного союза и помещенные под режим выпуска для внутреннего потребления в Российской Федерации, со дня вступления в силу ТК ТС считаются помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. То есть такие товары не вновь помещаются под таможенную процедуру, а считаются помещенными под нее. Необходимость данной нормы обусловлена изменением терминологии, используемой законодателем, в связи с вступлением в силу ТК ТС. Существовавшие ранее в государствах — участниках Таможенного союза таможенные режимы, имеющие одно правовое значение, но разные наименования, теперь объединены в единое для трех государств понятие «таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления». Соответственно, целью этой нормы является не установление новой даты помещения товаров под таможенную процедуру (таким днем является день выпуска товаров), а определение правового статуса товаров. А в связи с этим — прав и обязанностей лиц в отношении таких товаров с момента вступления ТК ТС в силу. В том числе это касается и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей применительно к товарам, помещенным под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей. Нашу позицию подтверждают предусмотренные этой же статьей положения, в соответствии с которыми сроки для таможенных

30

процедур временного ввоза (допуска), склада и переработки исчисляются со дня выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом (не процедурой!), а не со дня вступления в силу ТК ТС. Если следовать смыслу, который вкладывают в толкование п. 1 ст. 370 ТК ТС ФТС России и Минфин России, и при этом руководствоваться положениями ст. 204 ТК ТС, что днем помещения товаров считается день их выпуска, получается, что законодатель допускает двойной выпуск товаров. Один раз — до вступления в силу ТК ТС, второй раз — 1 июля 2010 г. А это противоречит нормам законодательства Таможенного союза и Российской Федерации. К тому же п. 7 ст. 200 ТК ТС устанавливает, что для приобретения статуса товаров Таможенного союза условно выпущенные товары не подлежат повторному помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Более того, по толкованию ФТС России получается, что все товары, выпущенные для свободного обращения начиная с 1994 г., вновь помещены под таможенную процедуру. Следовательно, восстановлено право таможенных органов в их отношении проводить проверки, что явно противоречит логике законодательства и здравому смыслу. Вместе с тем в Республике Беларусь правило, которое прекращает обязанность по уплате таможенных платежей через пять лет после выпуска товаров, действовало еще до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ст. 160 Таможенного кодекса Республики Беларусь). В ходе обсуждения данного вопроса в Комиссии Таможенного союза казахская сторона также высказалась, что 5 лет нужно считать с момента выпуска товаров. Соответственно, если в России это правило будет применяться в соответствии с позицией ФТС России и Минфина России, то белорусские и казахские предприятия получат более комфортные условия, чтобы освобождаться от изношенного и устаревшего и приобретать более современное оборудование. В свою

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 очередь, это является нарушением конкуренции на едином таможенном пространстве Таможенного союза. Что делать? Видимо, понимая шаткость своей позиции, ФТС России предлагает внести изменения в таможенное законодательство Таможенного союза, но не в ст. 211 или 370 ТК ТС, а указав в протоколе, которым будут вноситься другие изменения в Договор о ТК ТС, следующее: «В отношении товаров, помещенных до 1 июля 2010 г. в Российской Федерации под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления или выпуска для свободного обращения с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, по которым на день вступления в силу настоящего протокола срок, установленный пп. 2 п. 2 ст. 211 Таможенного кодекса Таможенного союза, истек и не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 211 Таможенного кодекса Таможенного союза, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается со дня вступления в силу настоящего протокола. В отношении товаров, помещенных до 1 июля 2010 г. в Российской Федерации под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, по которым на день вступления в силу настоящего протокола срок, установленный пп. 2 п. 2 ст. 211 Таможенного кодекса Таможенного союза не истек, указанный срок исчисляется со дня выпуска таких товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления». Таким образом, учитывая, что изменения в ТК ТС, скорее всего, будут внесены уже не в этом году, а в конце следующего, ФТС России хочет перенести дату начала применения указанной нормы (т. е. дату истечения 5-летне-

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

го срока в отношении товаров, выпущенных до 1 июля 2010 г.) с даты вступления в силу ТК ТС на дату вступления в силу Протокола о внесении изменений в Договор о ТК ТС. Если же компания хочет воспользоваться нормой ТК ТС о 5-летнем сроке в отношении указанных выше товаров до внесения указанных выше изменений в таможенное законодательство Таможенного союза, то она может предпринять следующие шаги: 1) обратиться в таможню с просьбой проставить на соответствующих таможенных декларациях, по которым были ввезены товары с использованием таможенных льгот, отметку о том, что в связи с истечением 5-летнего срока, предусмотренного пп. 2 ч. 2 ст. 211 ТК ТС, обязанность по уплате таможенных пошлины, налогов в отношении таких товаров прекращена с указанием даты, с которой товары приобрели для таможенных целей статус выпущенных для свободного обращения; 2) в случае отказа или бездействия таможни компания может обжаловать такой отказ или бездействие в арбитражный суд, поскольку такое решение или бездействие таможни не позволяет компании свободно распоряжаться своим имуществом без риска быть привлеченной к административной ответственности. В случае получения решения суда, положительного для компании, оно будет иметь обязательный характер для таможенных органов. Как видно из приведенного выше, таможенно-тарифное регулирование по-прежнему рассматривается российскими государственными органами в большей степени как фискальный механизм, а не инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров и создания условий для развития современного производства в Российской Федерации. В результате, к сожалению, разумное применение законодательства согласно не только букве, но и духу закона, существу заложенных в нем правил зачастую возможно только, пройдя долгую, трудоемкую и дорогостоящую процедуру судебного спора.

31

ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

НОВЫЕ КОДЫ Галина Мартинкевич, директор департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Комиссии Таможенного союза, рассказывает об изменениях кодов ТН ВЭД и ставках Единого таможенного тарифа с 1 января 2012 г.

С

1 января 2010 г. в странах Таможенного союза применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС), Она имеет в качестве своей основы международную основу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (ВТО). С 1 апреля 2000 г. в РФ длина кодового обозначения товаров составляет 10 знаков. Первые 6 знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, 7-й и 8-й знаки — это дополнительная детализация номенклатуры ДС, принятая в комбинированной номенклатуре ЕС. Таким образом, первые восемь знаков номенклатуры России соответствуют комбинированной номенклатуре

32

ЕС. 9-й знак РФ соответствовал знаку ТН ВЭД СНГ, 10-й знак ТН ВЭД РФ был введен постановлением Правительства РФ в 2000 г. № 148. Суть его состояла в том, что те позиции, в которых товары описывались, определялись не кодом, а текстом описания, были переведены в дополнительную десятизначную структуру и получили самостоятельное десятизначное кодовое обозначение. В настоящее время этот 10-й знак используется для детализации в том случае, если необходимо выделить отдельную категорию товара для корректировки ставок таможенных пошлин. Такая же структура сохранилась и в ТН ВЭД Таможенного союза, которая представляет собой дальнейшее развитие ТН ВЭД СНГ на 10-м знаке кодового обозначения. ТН ВЭД ТС была утверждена 1 января 2010 г. решением КТС № 130 и решением Межгоссовета № 18 и вступила в силу с 1 января 2010 г. С 1 января 2012 г. вступило в силу новое, пятое издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. В целях исполнения международных обязательств государств — членов ТС, которое вытекает из их участия в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 18 июня 1983 г., с 1 января 2012 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана применяется новая

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 редакция ТН ВЭД на основе пятого издания Гармонизированной системы. С целью подготовки новой редакции был введен мораторий с 25 августа 2011 г. на изменение ставок ЕТТ. Мораторий на изменения ТН ВЭД был введен с 25 июля 2011 г. ФТС России была подготовлена редакционная таблица и новая редакция ТН ВЭД, которая была согласована тремя сторонами. И решением КТС № 858 от 18 ноября 2011 г. была утверждена новая ТН ВЭД и утверждена в составе ЕТТ. В настоящее время полная версия новой редакции размещена на официальном сайте КТС. Изменения номенклатуры Какие изменения затронули ТН ВЭД и наиболее чувствительны для участников ВЭД: 1. Новая ТН ВЭД и ЕТТ составлены исходя из действующего уровня таможенных ставок. То есть общий уровень налогообложения не поменялся.

2. В новой редакции ТН ВЭД и ЕТТ указаны ставки таможенных пошлин, действующие на постоянной основе. Ставки временных таможенных пошлин указаны сносками в примечаниях в ТН ВЭД. Раньше было наоборот — постоянные ставки были указаны в сносках.

3. В ТН ВЭД есть позиции, которые отмечены плюсом слева от цифрового кода. Так отмечены те подсубпозиции, которые имеют по сравнению с ТН ВЭД-2010/2011 иное наполнение товара при одном и том же коде. Например, когда 2 кода слились в один и есть другое описание товара или те позиции, которых не было в ранней редакции ТН ВЭД. Такая практика существует в ЕС, принята в ТН ВЭД СНГ и сейчас перенесена в ТН ВЭД ТС. Это очень важно для ведения статистики таможенных органов и полезно для участников ВЭД, чтобы они обращали внимание на те товарные позиции, которые поменялись.

ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД

4) В отношении товаров, которые были классифицированы в предыдущей редакции ТН ВЭД разными кодами и имеют разные ставки таможенных пошлин, но объединяются в одну подсубпозицию, ставки устанавливаются исходя из минимального уровня ставок, установленных в отношении таких товаров ЕТТ. Например, в отношении группы 30 действуют следующие ставки таможенных пошлин: группа 3002 (кровь человеческая, кровь животных, иммунные сыворотки и прочие фракции крови и т. д.), ставка была 5 %, сейчас — 0 %.

5. Изменения затронули не все группы. Наиболее значимые изменения затронули группу 01 (живые животные, домашние виды крупного рогатого скота), группу 29 (органические и химические соединения), группу 30 (фармацевтическая продукция) (там много перетеканий из группы 29 и соединения нескольких кодов в один) и группу 96 (разные готовые изделия). На 30 группе остановлюсь подробнее. Это фармацевтическая продукция. В новой редакции ЕТТ откорректированы ставки ввозной таможенной пошлины на такие товарные группы, как сыворотки иммунные, фракции крови и иммунологические продукты — группа 3002. Так как в связи с изменениями ТН ВЭД, при которых переименовать перетекающие

33

ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

товары в отдельные подсубпозицции за каждой ставкой ввозной таможенной пошлины невозможно, поэтому они были откорректированы по единой ставке таможенной пошлины, что облегчает работу как участникам ВЭД, так и таможенникам. Кроме этого, в ТН ВЭД 2012 г. расширены границы термина «иммунологические продукты». В него помимо модифицированных

34

продуктов включены и не модифицированные, ранее включавшиеся в группы 29 и 39, к которым применялись различные ставки таможенных пошлин. Что касается группы 96 (детские пеленки, подгузники и аналогические санитарно-гигиенические изделия), ранее включавшиеся в разные товарные группы, теперь включены во вновь созданную товарную позицию 9619. В нее включены товары из групп 48, 56 и 61. Сейчас подготовлен ряд изменений в нормативные документы, затрагивающих ТН ВЭД. Нетарифное регулирование В настоящее время существует единый перечень товаров, утвержденный решением Межгоссовета № 19, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз и вывоз с территории ТС. Изменения в части кодов ТН ВЭД затронули 23 раздела единого перечня товаров. Наибольшее количество изменений в части кодов ТН ВЭД было внесено в следующие разделы единого перечня. Экспортные и импортные лицензии, которые были выданы по старым кодам, сохраняют свое действие до окончания срока их действия. Таким образом, изменения, касающиеся нетарифного регулирования, не повлекут негативных последствий для участников ВЭД, что отражено в решении КТС № 859.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Александр Косов, руководитель группы практики таможенного права и внешнеторгового регулирования компании «Пепеляев Групп», подводит итоги прошедшего года в сфере таможенного законодательства.

Н

а национальном законодательном уровне следует выделить следующие федеральные законы, вступившие в силу в 2011 г. и которые имеют большое значение для правоприменительной практики по таможенным вопросам.

1. Федеральный закон о 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон, 311-ФЗ) вступил в силу накануне 2011 г.

(29 декабря 2010 г.). С его вступлением в силу практически полностью утратил силу Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (за исключением статьи, регулировавшей порядок установления размеров таможенных сборов за таможенное оформление, которая утратила силу с 1 октября 2011 г.). Данным Федеральным законом установлены особенности применения таможенного законодатель-

ства Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана при ввозе и вывозе товаров на/с территории Российской Федерации. Кардинальных изменений к счастью, а может быть и к сожалению, не произошло. Обратим внимание на те положения Закона, которые вызывают наибольшие вопросы со стороны бизнессообщества. Консультации с бизнесом Статья 53 Закона закрепляет общее право некоммерческих объединений (союзов, ассоциаций) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов в области таможенного дела, а также актов таможенного законодательства Таможенного союза. При разработке проектов нормативных актов ФТС России по определенным вопросам законом даже установлена обязанность ФТС России проводить консультации с общероссийскими общественными организациями, определенными Правительством РФ (ТПП России, «Деловая Россия», РСПП и «ОПОРА России»). К сожалению, в перечень таких вопросов не попало, в частности, определение мест нахождения таможенных органов и мест декларирования отдельных видов товаров. Несмотря на то что процесс проведения таких консультаций еще не отработан и в основном пока имеет формальный характер (консультации с общественными объединениями проводятся не на этапе разработки концепции, целей и задач нормативного акта, а когда проект уже подготовлен, со сжатым сроком для представления замечаний и предложений, на которые зачастую нет ответной реакции ФТС), основа для

35

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

конструктивного диалога заложена и у бизнеса появилась возможность публично влиять на таможенные правила. Мы также надеемся, что ФТС оценит потенциал интеллектуального ресурса торгового сообщества и будет привлекать другие бизнес-ассоциации и профессиональные союзы к этому процессу. Таможенные представители В качестве дополнительного условия включения таможенного представителя в Реестр таможенных представителей в законе по инициативе ФТС России закреплена норма об отсутствии у юридического лица административных штрафов за таможенные нарушения в размере, превышающем 250 тыс. рублей в совокупности, в течение одного года. Невыполнение данного условия также является и основанием для исключения юридического лица из этого реестра. В период действия закона на этом основании исключено 8 таможенных представителей, 7 из которых обслуживают огромный товарооборот, имеют свои представительства во многих российских регионах. Для больших компаний с огромными оборотами ошибки при таможенном оформлении неизбежны. Однако КоАП не делает различий при определении санкций за таможенные правонарушения от мотивов совершенных правонарушений. Причем санкции эти таковы, что штраф в размере 250 тыс. рублей можно набрать, указав, например, неправильный артикул товаров в силу ошибки поставщика. Для решения данного вопроса возможны два пути.

1. Приведение КоАП в соответствие с международными обязательствами России. Киотская конвенция, к которой Россия присоединилась год назад, статья VIII ГАТТ требуют, чтобы в законодательстве предусматривалось освобождение от ответственности либо адекватные и справедливые санкции за нарушения, которые совершаются вследствие ошибок. В российском Административном кодексе нижний предел санкции в случае пересортицы вследствие ошибки иностранного поставщика составляет 100 % стоимости товаров! Предлагается установить, что от-

36

ветственность не наступает в случае, если до выявления таможенным органом недостоверности сведений, заявленных в таможенной декларации, декларант заявил о выявленных им самим расхождениях, в том числе после выпуска товаров.

2. Нормы об основаниях исключения таможенного представителя из реестра должны быть пересмотрены, поставив в зависимость количество случаев привлечения юридического лица к административной ответственности и размер санкций, при превышении которых лицо подлежит исключению из реестра, от количества таможенных деклараций и стоимости задекларированных товаров, оформленных таким лицом в соответствующий период времени. Такие критерии будут являться объективными для всех таможенных представителей (крупных и мелких) и будут соответствовать принципам справедливости и соразмерности санкций совершенным нарушениям. Однако это только одна из проблем института таможенных представителей, которые лишают возможности развития этого очень важного института для упрощения таможенных формальностей и их доступности для малого и среднего бизнеса, провоцируют коррупционные связи. К очевидным недостаткам действующего порядка можно отнести избыточное вмешательство государственных органов в деятельность таможенных представителей, возможность принятия мер административного давления в ущерб оказываемым услугам участникам внешнеэкономической деятельности. Неопределенность и отсутствие стабильности, затраты на предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, невозможность его использования в качестве гарантии за представляемых лиц, зависимость от таможенных органов негативно сказываются на качестве оказываемых услуг таможенных представителей. Количество таможенных представителей недостаточно для того, чтобы цены на эти услуги формировались в условиях добросовестной конкуренции. Соответственно, расходы и издержки в

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 связи с оплатой услуг при совершении таможенных операций несут импортеры и экспортеры. По нашему мнению, комплексно решить указанные выше проблемы может только переходом на саморегулирование деятельности таможенных представителей. Речь идет о том, чтобы существующий порядок доступа предпринимателей к осуществлению деятельности в качестве таможенных представителей, когда государство в лице ФТС выдает и отнимает «входной билет», заменить другим, согласно которому единственным условием осуществления деятельности в качестве таможенного представителя нужно быть членом одной из саморегулируемых организаций. По сути, у ФТС России остаются функции регистратора без права административного вмешательства, имеющего юридические последствия для осуществления юридическим лицом деятельности в качестве таможенного представителя. Условия членства в саморегулируемой организации (СРО) устанавливаются непосредственно законом с правом СРО самой устанавливать дополнительные условия такого членства. Исключение из членов саморегулируемой организации наступает только в случаях, если таможенный представитель умышленно и (или) грубо нарушает стандарты и правила саморегулируемой организации. Решение об исключении из СРО допускается только по решению общего собрания членов СРО. Предлагается закрепить за СРО право выдавать поручительство за своих членов, которое будет использоваться таможенными органами в качестве генерального обеспечения уплаты таможенных платежей. Для этого необходимо формирование компенсационного фонда, который также может использоваться для возмещения вреда потребителям услуг таможенных представителей. В то же время за таможенными органами по-прежнему остаются функции осуществления таможенного контроля, привлечения таможенных представителей к административной ответственности в случае нарушения требований таможенного законодательства,

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

право требовать (в том числе в принудительном порядке) уплаты сумм таможенных платежей. Кроме этого, возможно наделение ФТС России правом обращаться в СРО с просьбой провести проверку деятельности ее члена. Также ФТС России может обратиться в суд с иском об исключении сведений о СРО из государственного реестра (по сути, ликвидация СРО). Таким образом, переход на саморегулирование таможенных представителей не влечет за собой каких-либо рисков для государства, поскольку не предполагает ослабления контроля или либерализации (снижения) финансовой и административной ответственности таможенных представителей. Для введения саморегулирования деятельности таможенных представителей необходимо внести изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также принять Федеральный закон «О саморегулировании таможенных представителей в Российской Федерации». Уполномоченный экономический оператор Таможенным кодексом Таможенного союза определены основы института уполномоченного экономического оператора (УЭО), основная идея которого — возможность использования добросовестными компаниями специальных упрощенияй, которые позволяют существенно сократить время прохождения таможенных формальностей и связанные с этим расходы (в частности, простой транспорта, услуг СВХ). Однако в отличие от аналога, существовавшего до этого в российском таможенном законодательстве, в качестве условия получения статуса уполномоченного экономического оператора новые правила предусматривают обязанность внесения обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 1 млн евро. Обеспечение на указанную сумму точно должны будут вносить торговые компании, которые по-прежнему могут применять специальные упрощения. Однако сумма обеспечения может быть снижена для

37

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

производителей и экспортеров товаров до 150 тыс. евро при соблюдении ими условий, определенных в Решении Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 872. Если для экспортеров данное Решение предусматривает четкие количественные критерии, соблюдение которых, понятно, как может быть подтверждено, то в отношении производителей один из критериев вызывает вопросы: какими документами нужно подтвердить, что «юридическое лицо осуществляет деятельность по производству товаров в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза» — устав, договоры с покупателями, статистическая и налоговая отчетность, сертификаты или декларации соответствия, сертификаты качества? Что имели в виду авторы приведенной выше формулировки, пока не очень понятно. Очевидно одно, что установление такого существенного финансового обременения должно быть компенсировано дополнительными соразмерными упрощениями. Такая попытка была предпринята при подготовке федерального закона. Если раньше из места прибытия товаров на таможенную территорию они должны были быть доставлены сначала в место нахождения внутреннего таможенного органа и только затем на склад лица, которое было допущено к использованию специальных упрощенных процедур, то теперь можно доставить товары сразу на склад УЭО. Исключение составляют доставки автомобильным транспортом с применением карнетов TIR, поскольку Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжек МДП (Женева, 1975) предусматривает завершение процедуры МДП в месте нахождения таможенного органа. При этом если УЭО — торговая организация — должна разместить транспортные средства или контейнеры, на которых наложены таможенные пломбы или печати, с товарами в месте, в отношении которого должны быть соблюдены требования к обустройству мест временного хранения, представить в течение суток документы, подтверждающие прибытие товаров,

38

и будет ожидать процедуры завершения таможенного транзита в пределах трех суток, то для УЭО, осуществляющего производственную деятельность, предусмотрена возможность завершения таможенного транзита без участия таможенного органа, включая снятие таможенных пломб, разгрузку товаров и распоряжение ими (товары считаются выпущенными таможенным органом до подачи таможенной декларации). А в совокупности с правилами уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, применяемых при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, это дает возможность получения беспроцентной отсрочки по уплате таких платежей на срок от 10 до 40 дней. Кроме того, ФТС теперь не вправе устанавливать требования к системе учета ввозимых товаров: УЭО может вести учет в соответствии с обычными требованиями бухгалтерского и налогового учета. Такие преимущества действительно могли бы пере-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 весить дополнительные расходы компаний на предоставление обеспечения на 150 тыс. или 1 млн евро. Однако в последний момент ФТС включило в федеральный закон норму о том, что «выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, допускается при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии со ст. 39 Таможенного кодекса Таможенного союза». В результате в силу применяемой таможенными органами процедуры контроля за достаточностью обеспечения УЭО все равно придется в отношении каждой товарной партии обращаться в таможню для проставления соответствующих отметок и представлять не минимальный набор документов и сведений, предусмотренный ст. 197 ТК ТС, а все сведения, которые необходимы для расчета суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении данной партии товаров, а это практически равносильно стандартной процедуре декларирования. Соответственно, если ФТС не установит для УЭО специальные необременительные правила контроля за достаточностью обеспечения, бочка меда будет существенно подпорчена дегтем. Для УЭО так же, как и для таможенных представителей, является актуальной проблема исключения из реестра. И это не только совершение двух и более административных правонарушений, совокупная сумма штрафов по которым превысила 500 тыс. рублей, но и в случае расторжения соглашения, заключенного между УЭО и таможней в целях определения порядка их взаимодействия при применении специальных упрощений. Изначально разработчиками законопроекта предполагалось, что указанное соглашение должно иметь технический характер инструкции действий работников УЭО и сотрудников таможенных органов, и поэтому ее нарушение не могло

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

являться основанием для лишения компании статуса УЭО, если оно не влекло за собой привлечение компании к административной ответственности. Однако расторжение соглашения в качестве основания для отзыва свидетельства УЭО опять же было включено ФТС в Федеральный закон накануне его принятия. Теперь не нужно доказывать наличие состава административного правонарушения в действиях УЭО и соблюдать процедуру производства расследования и рассмотрения дела. Достаточно расторгнуть соглашение. В какой спешке это было сделано, видно из того, что данное основание забыли продублировать в перечне оснований для приостановления действия свидетельства. При этом в федеральном законе не указаны случаи, когда указанное соглашение может быть расторгнуто. В результате ФТС получило право определить такие случаи на подзаконном уровне, чем и не преминула воспользоваться. Они приведены в типовой форме соглашения, утвержденного приказом ФТС от 20.09.2011 № 1914, который прошел государственную регистрацию в Минюсте России. Перечень из 6 оснований, мягко говоря, впечатляет своей субъективностью. Получается, что в случае возбуждения в отношении УЭО административного дела по ст. 16.2 КоАП России действие свидетельства может быть только приостановлено, а за отсутствие таблички «Зона таможенного контроля» или за нарушение режима этой зоны у него запросто отнимут свидетельство. Что тут говорить: коррупционерам есть, где развернуться и «доить» эти добросовестные компании! Таможенные платежи В части установления правил уплаты таможенных платежей много вопросов вызывает отказ от содержавшихся в российском Таможенном кодексе норм о неначислении пени в случаях нахождения товаров на складе временного хранения, а также в случае корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно

39

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

начислены. В этом плане положение плательщиков ухудшилось. Но данный подход не сбалансирован уплатой процентов в случае, если по результатам дополнительной проверки таможенным органом будет принята первоначально заявленная таможенная стоимость, поскольку даже с учетом изменений в правилах начисления процентов на возвращаемую сумму излишне взысканных таможенных пошлин и налогов они начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Не улучшилась ситуация с обращением взыскания на суммы авансовых платежей или неиспользованного денежного залога, которое может осуществляться таможенными органами без направления требования об уплате таможенных платежей и без принятия решения о бесспорном взыскании. В этом случае таможенный орган обязан только проинформировать плательщика в течение одного дня после взыскания сумм таможенных платежей. Таким образом, плательщик узнает, что суммы денежных средств с него списаны, но уже пост-фактум. Процедуры переработки Не работают процедуры, позволяющие упростить таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых в целях ремонта ввезенного технологического оборудования, что является сдерживающим фактором для обновления российскими предприятиями своего промышленного парка, а также для иностранных инвестиций в Россию. В отличие от таможенной процедуры переработки на таможенной территории (ТК ТС, ст. 248, п. 2, абзац второй), правила применения процедуры переработки вне таможенной территории прямо не предусматривают, что в случае ремонта неисправных частей, узлов или агрегатов, входивших в состав ранее ввезенных товаров, замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами должна осуществляться без учета состояния исправности и (или) изношенности последних. В результате на практике тамо-

40

женные органы рассматривают возможность «замены неисправного товара аналогичным товаром» (ч. 2 ст. 261 Закона о таможенном регулировании) как замену на товар, который не только имеет такие же технические характеристики, что и заменяемый товар, но также имел аналогичные неисправности и был отремонтирован (восстановлен). Более того, некоторые таможенные органы доходят до полного абсурда, считая, что буквальное прочтение приведенной выше формулировки ч. 2 ст. 261 Закона о таможенном регулировании означает, что товар, которым может быть заменен неисправный товар, также должен быть неисправным. Таким образом, таможенные органы не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми, но и делают такую замену в целом практически невозможной, поскольку доказать аналогичность неисправностей, которые имели место в отремонтированной запчасти, представляет собой технически трудную (зачастую это возможно только путем заранее проведенной экспертизы) и экономически необоснованную задачу. В результате на практике данная норма не работает. В соответствии со ст. 259 ТК ТС «с разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 также при перемещении товаров трубопроводным транспортом». Из приведенной нормы видно, что таможенным законодательством Таможенного союза не установлено ограничение ее применения только случаями гарантийного (безвозмездного) ремонта и, соответственно, допускается возможность такой замены и в случае постгарантийного (возмездного) ремонта. При этом ТК ТС не предусматривает возможность установления правил/особенностей применения указанной нормы законодательством государства — члена Таможенного союза. Однако согласно ч. 2 ст. 261 Закона о таможенном регулировании возможность замены продуктов переработки иностранными товарами ограничена только случаями «безвозмездного (гарантийного) ремонта», что противоречит приведенным выше положениям ТК ТС. Пунктом 2 ст. 259 ТК ТС предусмотрена возможность так называемой опережающей поставки, то есть ввоза запасных частей до вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза неисправных частей, порядок применения которой должен быть определен законодательством государства — члена Таможенного союза. Однако ст. 261 Закона о таможенном регулировании не определяет такой порядок и не наделяет какой-либо государственный орган полномочиями по его определению. На практике в отсутствии такого порядка опережающая поставка не работает. Переработка для внутреннего потребления В 2011 г. наконец-то появилась юридическая возможность применять процедуру переработки товаров для внутреннего потребления. С 20 августа 2011 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ № 565 от 12.07.2011 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления». Появление перечня товаров позволит в полной мере заработать правилам применения

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

переработки для внутреннего потребления, установленным в Таможенном кодексе РФ еще с 2004 г. Введение правил позволит стимулировать импортозамещение путем создания производств продукции на территории России. Основным условием применения данной таможенной процедуры является превышение суммы таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые сырье/компоненты, над суммой таможенных пошлин, уплачиваемых за продукты переработки. Данное условие стопроцентно соблюдается, когда в отношении продукции установлена нулевая ставка пошлины. Какие же плюсы предусматривает таможенная процедура переработки для внутреннего потребления? Во-первых, в отношении сырья/компонентов не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, а во-вторых, при завершении переработки для внутреннего потребления таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, установленным в отношении к произведенной продукции. Соответственно, если в отношении продукции установлена нулевая ставка, то импортер вообще не платит таможенную пошлину: ни в отношении ввезенных компонентов/сырья, ни в отношении продукции. Однако экономический эффект применения этой прогрессивной таможенной процедуры существенно снижается за счет НДС, который требуется уплатить в отношении ввозимого сырья/компонентов, помещаемых под процедуру. В силу положений п. 2 ст. 171 Налогового кодекса РФ этот НДС нельзя будет вычесть. Соответственно, ввозной НДС будет представлять собой дополнительный расход для импортера. Таким образом, правила уплаты НДС теперь будут препятствовать применению не только таможенной процедуры переработки на таможенной территории (проблема применения нулевой ставки в отношении вывозимой продукции в рамках схемы купли-продажи), но и таможенной процедуры переработки для внутреннего по-

41

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

требления. Для исправления этой ситуации необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, дополнив п. 2 ст. 171 указанием на таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

2. Федеральный закон № 409-ФЗ Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, внесены изменения в Закон РФ «О таможенном тарифе», из которого исключены все нормы, касающиеся вопросов определения таможенной стоимости товаров (теперь эти вопросы регулируются исключительно Соглашением от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»), а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП России), в том числе изложена в новой редакции глава 16 КоАП России, устанавливающая административную ответственность за нарушения таможенных правил. Как следует из Пояснительной записки к законопроекту, размещенной на сайте Государственной Думы, изначально предполагалось, что этот закон будет иметь технический характер — приведение ряда законов в соответствие с терминологией законодательства Таможенного союза. Поэтому на стадии подготовки этому закону было уделено мало общественного внимания. В рассматриваемой нами части Федеральный закон вступил в силу 7 декабря 2011 г. (т. е. через день после подписания) — со дня его размещения на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), что с недавнего времени является официальным опубликованием. Соответственно, бизнес-сообществу вообще не предоставили времени для того, чтобы хотя бы проанализировать внесенные изменения. В качестве наиболее значимых изменений, которые увеличивают риски участников внешнеэкономической деятельности, мы считаем необходимым отметить следующие.

42

Срок давности Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле с одного года со дня совершения административного правонарушения до двух лет. После неоднократных заявлений руководителей страны о том, чтобы государственные контролирующие органы прекратили «кошмарить» бизнес, не очень понятно, чем мотивировано такое увеличение. Федеральным законом прямо не урегулирован вопрос, распространяется ли действие данной нормы на правонарушения, совершенные до 7 декабря 2011 г. По нашему мнению, в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП России она может быть применена только к административным делам о нарушении таможенных правил, совершенным после 7 декабря 2011 г. Однако, исходя из разъяснений ФТС о применении 3-летнего срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров, можно ожидать, что ФТС может распространить действие изменений и на нарушения, совершенные до указанной даты. Недостоверное декларирование Больше всего вопросов вызывают правки, внесенные в ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, устанавливающей ответственность за недостоверное декларирование. Прежняя редакция предусматривала ответственность за заявление недостоверных сведений о товарах, влияющих на сумму таможенных пошлин и налогов. В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС к таким сведениям относились наименование, описание, классификационный код по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, страна происхождения и таможенная стоимость. Большинство экспертов опасается, что прямое перечисление указанных выше сведений в новой редакции статьи направлено на то, чтобы изменить сложившуюся судебную практику по вопросу заявления при декла-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 рировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ТС при заявлении достоверного и полного описания товаров. Однако, с нашей точки зрения, наибольшая угроза заключается в том, что согласно новой редакции ответственность наступает также за недостоверное заявление «и других сведений», влияющие на уплату таможенных пошлин, налогов. К таким сведениям могут относиться, в частности, ставки таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, льготы по уплате таможенных платежей, включая тарифные преференции, курс валют, применяемый при исчислении сумм таможенных платежей. Соответственно, если ранее за недостоверное заявление указанных сведений (в том числе по ошибке) административная ответственность не наступала, то теперь ничего этому не мешает. Кроме того, в новой редакции ч. 2 ст. 16.2 КоАП России предусматривается наличие совершения правонарушения, если таможенные платежи еще не уплачивались, но недостоверно заявленные сведения при декларировании товаров могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Указанная редакция применима к административным делам, возбужденным по таким фактам, выявленным до выпуска товаров, по которым ранее существовала судебная практика, не в пользу таможенных органов. Например, когда при таможенном декларировании товаров таможенным органом были выявлены недостоверные сведения, влияющие на сумму подлежащих уплате таможенных платежей, и недостающие таможенные платежи доплачены декларантом до выпуска товаров. В таких ситуациях суды исходили из того, что правонарушение образовывает оконченный состав лишь в случае наступления негативных последствий заявления субъектами правонарушения недостоверных сведений о декларируемых товарах в виде причинения реального ущерба бюджету в связи с неуплатой таможенных пошлин и налогов. Однако поскольку доплата таможенных платежей произведена

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

до фактического выпуска товаров, состав правонарушения отсутствовал. Теперь, видимо, ФТС России устранила основания для отмены судами постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях, и мы не исключаем того, что судебная практика по таким делам может измениться. Вместе с тем мы полагаем, что в действиях декларанта либо таможенного представителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, если компания самостоятельно выявила заявление недостоверных сведений, повлиявших на сумму таможенных платежей, обратилась в таможенный орган с мотивированным письменным обращением по внесению изменений в таможенную декларацию и доплатила таможенные платежи, что свидетельствует о принятии мер по соблюдению таможенного законодательства. Правомерность данного вывода подтверждается судебной практикой. Однако представляется более правильным, чтобы данный подход нашел отражение в законодательстве. Киотская конвенция, к которой Россия присоединилась год назад, а также ст. VIII ГАТТ требуют, чтобы в законодательстве предусматривалось освобождение от ответственности либо адекватные и справедливые санкции за нарушения, которые совершаются вследствие ошибок. В российском административном кодексе нижний предел санкции в случае пересортицы вследствие ошибки иностранного поставщика составляет 100 % стоимости товаров! В связи с этим предлагается установить, что ответственность не наступает в случае, если до выявления таможенным органом недостоверности сведений, заявленных в таможенной декларации, декларант заявил о выявленных им самим расхождениях, в том числе после выпуска товаров.

3. Внесение изменений в УК — отмена товарной контрабанды Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при-

43

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

нят по инициативе Президента РФ (им был внесен соответствующий законопроект). Федеральный закон размещен 8 декабря 2011 г. на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, что означает его официальное опубликование, и с этого дня вступил в силу. Признание ст. 188 УК РФ, утратившей силу, обусловлено тем обстоятельством, что контрабанда не запрещенных к обороту товаров (товарная контрабанда), по мнению законодателя, совершается в целях уклонения от уплаты таможенных платежей и полностью охватывается составом ст. 194 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Важно отметить, что в соответствии со ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу. В этой связи заметим, что действующая редакция ст. 194 УК РФ предусматривает наказание за совершение преступлений небольшой (до двух лет лишения свободы с альтернативным наказанием в виде штрафа) или средней тяжести при наличии квалифицирующих признаков группой лиц про предварительному сговору или в особо крупном размере (до пяти лет лишения свободы с альтернативным наказанием в виде штрафа), в то время как ст. 188 УК РФ была определена «тяжесть» товарной контрабанды от преступления средней тяжести (до пяти лет лишения свободы с альтернативным наказанием в виде штрафа) до особо тяжкого, если она была совершена организованной группой (до двенадцати лет лишения свободы без каких-либо альтернативных наказаний). Само понятие «контрабанда» не исключается полностью из УК РФ и сохраняется в отношении товаров, которые ограниче-

44

ны либо запрещены к свободному обороту на территории Российской Федерации. Так, введены новая ст. 226.1 УК РФ, предусматривающая контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ и иных вооружений, а также ст. 229.1, предусматривающая контрабанду наркотических средств, психотропных веществ и инструментов, используемых для их изготовления. По сути, данные статьи выделены законодателем из ч. 2 ст. 188 УК, ранее предусматривающей ответственность за эти деяния. Законодатель больше не считает эти преступления экономическими, перенеся положения об ответственности за такие деяния из главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» в главы 24 «Преступления против общественной безопасности» и 25 «Преступления против здоровья населения и общественной безопасности» УК РФ. Статья 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей» дополнена третьей и четвертой частями, которые содержат дополнительные квалифицирующие признаки преступления: совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль; совершенные организованной группой. Изменено примечание к ст. 194 УК РФ, в соответствии с которым необходимые для квалификации по данной статье минимальные неуплаченные суммы таможенных платежей снижены и проведено разделение между физическими и юридическими лицами. Под крупным размером для физических лиц будет пониматься сумма неуплаченных таможенных платежей в размере, превышающем 1 млн рублей, а для организаций — 2 млн (в действующей редакции для всех — 3 млн руб.); под особо крупном размером — сумма неуплаченных таможенных платежей, взимаемых с физического лица, в размере, превышающем 3 млн рублей, с организации — 10 млн (в действующей редакции для всех — 36 млн руб.).

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

РУБИКОН ВТО В ближайшие месяцы Госдума приступит к рассмотрению договоренностей, достигнутых на переговорах по присоединению России к Всемирной торговой организации. О преимуществах и рисках отечественной экономики, связанных с членством РФ в этой авторитетной международной организации, рассказывает Максим Медведков, директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития, глава переговорной делегации по присоединению России к ВТО.

П

о большому счету говорить о том, как присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО) отразится на российской экономике, можно будет лет через десять. Нужно прожить первые три — пять лет в новом качестве, пока мы не начнем в полной мере выполнять взятые обязательства. Надеемся, что результат будет позитивным. Самое главное — эффективно использовать наши права (ВТО — это система не только обязательств, но и прав). Для России, где доля внешней торговли в ВВП подходит к 40 % (рекордный показатель среди развитых стран), очень важным является участие в многосторонней системе торговых правил. Долгий путь Каким путем Россия шла в ВТО. Как всегда, у нас был особый путь — это касается и сроков присоединения, и числа стран, с которыми мы провели переговоры (за последние десять лет было проведено 3852 раунда переговоров). У России наибольшее число обязательств перед Всемирной торговой организацией (свыше 160) — практически в два раза больше по сравнению, например, с Китаем, Украиной (около 80). Еще одна отличительная черта присоединения России — очень много политики. Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг (это основная часть переговоров) фактически были завершены уже в 2005– 2006 гг. В дальнейшем переговоры шли лишь по очень небольшому кругу вопросов, но процесс присоединения сдерживали различные

политические факторы. В прошлом году нам удалось завершить этот процесс, потому что так встали звезды на политическом небосклоне. Я уверен, через полгода эта возможность закрылась бы, причем на 3–5 лет, учитывая цикличность наших взаимоотношений с государствами, которые во многом определяют ситуацию в ВТО, в том числе политику в отношении присоединяющихся стран. И, наконец, Россия присоединилась к ВТО с самым большим числом минусов (несоответствий правилам ВТО. — Ред.), то есть ни одной стране не давали таких дополнительных льгот. Для нас это позитив, поскольку мы сможем реализовать те программы, которые начали до присоединения. Главное, что мы получим от присоединения, — улучшение делового климата. Почему он должен улучшиться? Потому что ВТО, во-первых, накладывает ограничения на произвольное изменение законодательства, причем не только внешнеэкономического. С одной стороны, можно сказать, что это плохо, поскольку связывает руки правительству в проведении экономической политики. С другой — это позитив, поскольку такие же ограничения применяются в отношении 155 стран мира, которые в аналогичных рамках живут хорошо. Во-вторых, одно из обязательств ВТО — транспарентность нормотворческой системы (транспарентность от франц. transparent — прозрачный — прозрачность экономических процессов, отношений, планов, проектов, программ, сделок, поддер-

45

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

жанная законодательно; непосредственное, явное отражение в них всех содержательных элементов. — Ред.). Правительство должно публиковать проекты всех нормативных актов, касающихся внешнеэкономической деятельности, и российские юридические и физические лица получают право их обсуждать. Такого рода обязательства — шаг к тому, чтобы решения по экономическим вопросам принимались с учетом точки зрения экономических агентов и граждан. Еще одна большая зона плюсов для предпринимателей — открытие внешних рынков. Мы давно живем в глобальной экономике. С одной стороны, мы этим гордимся, с другой — понимаем уязвимость нашего положения: негативные события в глобальной экономике не могут не сказаться на внутреннем рынке либо сразу, либо через какое-то время. В то же время открытие внешних рынков — это возможность для расширения экспорта и создания дополнительных рабочих мест, получения дополнительной прибыли для компаний, бюджета. Без ВТО Россия не сможет решить главную задачу — модернизации экономики. Если мы всерьез замахиваемся на рынки высокотехнологичной продукции, без ВТО нам не обойтись, поскольку нас никуда не пустят. Чем более высокую добавленную стоимость имеет товар, тем труднее его продать, и только ленивый не ставит барьеры на пути российского экспорта. Наконец, важной для нас является возможность участия в выработке правил мировой торговли. Приведу пример. В рамках Дохийского раунда переговоров сейчас обсуждаются достаточно значимые для нас вопросы, связанные с экспортными субсидиями и поддержкой сельского хозяйства, — мы относимся к странам, которые выступают главными поставщиками именно в этом сегменте мирового рынка. СПРАВКА Дохийский раунд — четвертая конференция министров (высший орган ВТО, состоящий из представителей государств-членов). Дохийский раунд переговоров ВТО о дальней-

46

шей либерализации мировой торговли был начат в ноябре 2001 г. в столице Катара (Доха). Среди включенных в него вопросов — либерализация мировой торговли аграрной продукцией, в том числе снижение тарифов и отмена субсидий, финансовые услуги и защита интеллектуальной собственности. Дохийский раунд зашел в тупик из-за вопросов сельского хозяйства. Развивающиеся страны, составляющие большинство, требуют существенного сокращения и ликвидации фермерских субсидий в богатых странах. Россия, которая весьма скромно субсидирует своего агропроизводителя по сравнению со многими развитыми странами, может примкнуть к Кернской группе (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия и др.), добивающейся снижения фермерских субсидий. По оценкам западных экспертов, если производство говядины в ЕС будет лишено субсидий, доля которых в конечной цене продукта составляет около 40 %, она окажется неконкурентоспособной на внешнем рынке, и на смену ей может прийти мясо из России. В ЕС производители пользуются огромной государственной поддержкой. В этих условиях у нас есть две возможности. Либо конкурировать с ЕС по уровню господдержки (что возможно и реально на фоне разгорающегося кризиса, но пока мы к этому в принципе не готовы), либо конкурировать товарами при условии, что производители будут находиться в равных условиях. Россия по итогам переговоров о присоединении к ВТО получает большой бонус — мы можем использовать на поддержку сельского хозяйства в два раза больше, чем положено по правилам ВТО (правила ВТО предусматривают при присоединении нового члена фиксацию государственной поддержки на том уровне, какой применяет это государство на момент переговоров. — Ред.). Этот бонус поможет нашему агропромышленному комплексу. Немаловажно, что Россия получает доступ к судебной системе ВТО. Поскольку нас дискриминируют, бороться можно только через

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012 суд, а судебных институтов в наших торговых отношениях с другими странами практически никогда не было. В ВТО мы будем ходить в суд. В тех странах, где нас дискриминируют, где российский экспорт ограничен или запрещен, должны произойти изменения в законодательстве после нашего присоединения к ВТО, и наши товары будут допущены на эти рынки. По расчетам, российский экспорт прирастет на 150–200 млн долларов. ПЗ: плата за вход Потенциальный негативный эффект возможен только в товарной сфере, поскольку наши обязательства, связанные со сферой услуг, во-первых, не направлены на либерализацию, наоборот, создают возможность для закрытия рынка, во-вторых, в сфере услуг любая либерализация в отличие от товарного рынка всегда ведет к росту занятости. Например, мы увеличиваем доступ иностранных банков, разрешаем иностранным компаниям работать на нашем рынке: чем больше банков компаний, тем больше нужно для них персонала, который нанимается на нашем рынке труда. Что будет происходить с нашим импортным таможенным тарифом в течение 7 лет после присоединения? На промышленные товары ставки ввозных пошлин снизятся в среднем на 3 % (сейчас средневзвешенная ставка около 10 %, будет — 7 %), на сельхозтовары — на 4 % (сейчас средневзвешенная ставка около 20 %, будет около 16 %). Много это или мало? Наш ответ: экономика этого не почувствует. Вопервых, таможенный тариф не единственный фактор влияния на конкурентоспособность экономики. Так, повышение курса национальной валюты на 1 %, по нашим расчетам, примерно эквивалентно снижению таможенного тарифа на 1 %. Если мы снизили пошлины в среднем на 3 % за 7 лет, а после этого курс рубля упал на те же 3 %, то с точки зрения защиты рынка ничего не произошло, и импортер будет платить ту же цену. Тем более что снижение пошлин произошло в основном по товарам, которые в России не производятся, либо товарам, по которым мы избыточно конкурен-

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

тоспособны или просто конкурентоспособны. Что касается экспортных пошлин, снижение коснется 650 товаров (всего — 11 300 позиций). При этом не изменились экспортные пошлины в отношении товаров, которые являются бюджетообразующими (нефтяная группа, нефть и газ), — здесь все остается попрежнему. Наконец, цена входного билета — обязательства ВТО-плюс (уступки ВТО со стороны России. — Ред.). У нас два таких обязательства. Первый касается ценообразования на газ. У нас нет обязательства выравнивать внешние и внутренние цены, а есть обязательство регулировать продажу газа промышленным потребителям в России таким образом, который позволит «Газпрому» получать прибыль (что, впрочем, «Газпром» успешно делает с 2005 г. и без ВТО). Второй ВТО-плюс касается транспартентности: мы должны публиковать проекты документов и знакомить с ними всех заинтересованных лиц, давать возможность высказывать свое мнение. Я считаю, мы должны сказать «спасибо» ВТО за то, что организация помогла нам набраться мужества, и реформу транспарентности, которую мы давно проводим, закрепить в виде условий присоединения. ВТО-минус — это, во-первых, поддержка сельского хозяйства: мы можем тратить в течение переходного периода в два раза больше, чем нам положено. Эксперты считают, что этого более чем достаточно для завершения программ модернизации села. Во-вторых, свободные экономические зоны (СЭЗ) в Калининградской и Магаданской областях могут работать на существующих условиях до середины 2016 г., хотя в этих зонах применяются некоторые нормы, не соответствующие нормам ВТО (например, внутрироссийские авиаперевозки по льготным тарифам. — Ред.). Третье — реализация инвестиционных проектов 6 компаний автопрома не предполагает каких-лидо изменений до середины 2018 г. Мы рассчитываем к 2021 г. получить конкурентоспособное российское автомобилестроение, которое будет производить в основном автомобили с нерусскими названиями.

47

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

Последний ВТО-минус — Россия единственная страна, которая становится членом ВТО, одновременно находясь в таможенном союзе со странами — не членами ВТО. Это минус принципиальный — мы не могли поступить по-другому, хотя в 2009 г., когда было объявлено о создании Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном, наши партнеры по переговорам заявили, что процесс присоединения к ВТО на этом завершается. Но в итоге для нас сделали исключение — и интеграционный процесс продолжается. Возможные негативные последствия в сфере товарного производства могут затронуть предприятия, но не отрасли (и анализ, проведенный 10 исследовательскими центрами, в том числе НИУ ВШЭ и Институтом торговой политики, это подтверждает). Поскольку отрасли в целом инертны к изменениям тарифной защиты по многим причинам, то даже в тех случаях, когда защита снижается существенно (таких случаев немного), отрасль этого не заметит. Для предприятий эффект, безусловно, может быть иным, но мы пока не увидели предприятий, которые могут обосновать, что снижение таможенного тарифа означает для них существенные проблемы. Это не значит, что их нет, возможно, они к нам придут. С представителями тех предприятий, которые обращались в министерство, мы смогли найти выход из ситуации, заменяя меры тарифной защиты на другие, что поможет минимизировать риски, если они возникнут. Меры защиты Что мы намерены сделать, если возникнут проблемы на товарном рынке? Правительство запланировало ряд мер для нейтрализации возможных негативных последствий. Они могут быть приняты все одновременно или независимо друг от друга, большинство из них не требуют выделения средств из бюджета. ВТО дает возможность применять меры по защите рынка, если импорт наносит ущерб, ВТО дает возможность сохранить субсидии и привлекать инвестиции через меры, которые

48

не противоречат правилам организации, ВТО дает возможность продолжать в рамках госзаказа (а это триллионы рублей) покупать только российские товары и услуги. Мы сейчас этого не делаем, но это большой резерв для наших программ поддержки, и правительство может принять решение о том, чтобы двигаться в этом направлении, как сделано во многих странах. Несколько слов о внешнеполитических последствиях. Мы до сих пор не можем участвовать во многих международных организациях, в том числе очень важных, в которых на каждой сессии обсуждаются вопросы мировой торговли. Руководители России не могут ничего сказать, не потому что им нечего сказать, а потому что наша страна не является членом организации, которая регулирует мировую торговлю. С присоединением к ВТО наш статус меняется и мы становимся полноправными участниками всех международных форматов, таких как G-8, G-20, АТЭС. Наконец, размораживается целый ряд торгово-политических проектов: переговоры по новому соглашению с ЕС, которые велись с 2003 г., но не могли быть завершены, поскольку было непонятно, на какой основе их завершать России — как члену ВТО или нет. Сейчас этот процесс получит дополнительный импульс, что очень важно, поскольку ЕС — это около 50 % нашей внешней торговли. Совершенно неожиданно ВТО помогла в признании Грузией реалий на Кавказе. Одно из требований Грузии было заключение соглашения, которое определяло бы условия перемещения грузов между Россией и Грузией. При этом мы определяем Грузию в рамках территории, не включающей Абхазию и Южную Осетию, а Грузия, соответственно, — иначе. В итоге принятое соглашение предусматривает, что Грузия будет торговать с Абхазией и Южной Осетией через пункты таможенного пропуска. Это первый шаг к признанию Грузией Абхазии и Южной Осетии субъектами международного торгового права. Второе — Грузия будет обязана информировать ВТО об этой торговле. Грузия согласилась это делать. Таким обра-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012 зом, это соглашение, которое не налагает на нас никаких ограничений, с точки зрения нашего права, рассматривать Абхазию и Южную Осетию в качестве суверенных государств, накладывает определенные ограничения на Грузию. Так ВТО вторглось в политическую сферу. Еще один вопрос политического характера, который ВТО поможет решить, — отмена поправки Джексона-Веника. На протяжении всех лет переговоров наши американские партнеры пытались получить от нас за их обещание отменить эту поправку дополнительные уступки. Все это началось в 2002 г., когда администрация Буша потребовала квоту на мясо птицы. Тогда отмены не произошло, администрация Буша свои обещания не выполнила. Что отличает администрацию Обамы — дано согласие на присоединение России независимо от позиции Конгресса, и вопрос об отмене этой поправки будет решаться уже в рамках внутренних процедур США в ближайшие месяцы. Если ее отменят, нормы ВТО будут применяться между Россией и США, в противном случае они применяться не будут. Таким образом, американский бизнес заинтересован в том, чтобы этот рецидив холодной войны был ликвидирован. Наконец, как отразится присоединение к ВТО на Таможенном союзе? Та конструкция, которая согласована с членами ВТО, достаточно проста. Наши партнеры по Таможенному союзу и Таможенный союз в целом должны выполнять обязательства России. Наши белорусские и казахстанские коллеги будут работать по правилам ВТО, и это существенно облегчит им путь в эту организацию, потому что им не придется делать второй раз ту работу, которую делали мы, объясняя, что наше законодательство соответствует правилам ВТО. Еще остается провести переговоры совместно с Казахстаном для реорганизации его условий по обязательствам в сфере ввозных таможенным пошлин, потому что Казахстан завершил переговоры с ВТО на более либеральных условиях, чем Россия, а так как в Таможенном союзе действует единый таможенный тариф,

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

придется вступить в переговоры, чтобы эту разницу снять. Но поскольку Казахстан имеет не очень большой внешнеторговый оборот, думаю, мы закончим эти переговоры без больших проблем. Что же в итоге мы получим от присоединения к ВТО? Мы ничего не получим, если ничего не будем делать, как у нас часто бывает. Мы должны выполнить все наши обязательства. Это несложно — для изменения таможенного тарифа необходимо несколько нормативных актов. Но это важно сделать, поскольку от того, как страна выполняет обязательства, зависит ее место в переговорной системе ВТО. В организации есть страны, которые легко относятся к этому процессу, они входят в переговорные группы, но их мнение никого не интересует, потому что они являются злостными нарушителями правил ВТО. Даже если за это не наказывают, такая страна не может достичь тех результатов, которые она хотела бы иметь, в будущем переговорном процессе. Во-вторых, нам нужно контролировать, выполняют ли наши торговые партнеры взятые обязательства. Это большая работа, она идет во всех странах на уровне правительства и бизнеса, и это позволяет получать от ВТО то, что мы хотим получить, — доступ на внешние рынки. Такую систему нам предстоит создать. Наконец, нам нужно активизировать наш бизнес. Мы должны получить в лице предпринимателей реальных помощников в нашем участии в ВТО, поскольку только бизнес может сказать, какие правила игры ему нужны сейчас, через пять — десять лет в каких секторах. Для государства как такового ценность присоединения к ВТО не очень велика до тех пор, пока это не важно бизнесу. И еще нам предстоит большая работа по обучению специалистов. Мы испытываем большой дефицит в людях, которые могут разобраться в тематике ВТО. В США по этой тематике работает 1100 юридических компаний, в Брюсселе — 1700, в РФ — ни одной. Если российский бизнес захочет защитить свои интересы в Женеве, ему придется обращаться в Брюссель или Вашингтон.

49

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

ИГРА ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ Обязательства, взятые на себя Россией в рамках присоединения к ВТО, после ратификации парламентом станут новыми правилами, по которым придется работать всем экономическим операторам. Представляем извлечение из доклада рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Продолжение. Начало в №3/2012 211. Члены Рабочей группы выразили озабоченность в связи с действиями некоторых органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не совместимыми с правилами ВТО и зачастую прямо противоречащими федеральному законодательству. В дополнение члены рабочей группы запросили пояснения относительно готовности Правительства Российской Федерации взять на себя инициативу и ответственность по отмене принятых субъектами Российской Федерации мер, не соответствующих правилам ВТО. Отдельные члены запросили у Российской Федерации обязательства о том, что международные договоры будут строго соблюдаться на всей ее территории.

212. В ответ представитель Российской Федерации отметил создание специального механизма для надзора и обеспечения соответствия законодательства и практики субъектов Российской Федерации федеральным законам. 6 декабря 1999 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изменениями от 28 декабря 2010 г.). Исполнение данного закона возложено на Прокуратуру Российской Федерации. При получении жалобы на действия или политику субъекта Российской Федерации прокурор может обратиться в Верховный суд Российской Федерации либо соответствующий орган данного

50

субъекта Российской Федерации за приказом или постановлением об объявлении данного законодательного акта или практики недействительными на основании их противоречия соответствующему федеральному законодательству или международным договорам Российской Федерации. В соответствии со ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если суд (в том числе Верховный суд Российской Федерации) выносит решение о том, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый нормативный правовой акт считается недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с последними изменениями от 7 сентября 2010 г.) представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе наделен правом инициировать приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012 Российской Федерации» (с последними изменениями от 18 января 2010 г.) также создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Все правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации, в семидневный срок направляются в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения правовой экспертизы. Если законодательный акт признается несоответствующим федеральному законодательству или международным обязательствам Российской Федерации, в том числе обязательствам Российской Федерации по Соглашению ВТО и соглашениям Таможенного союза, Правовой департамент Министерства юстиции Российской Федерации может подготовить проект указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия данного законодательного акта либо обратиться в Конституционный суд Российской Федерации за решением о приостановлении с предложениями по исправлению или пересмотру. Акты, признанные судом противоречащими Конституции Российской Федерации полностью или в части, становятся недействительными со дня их принятия.

213. Далее он отметил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, физические лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» содержит положения, обеспечивающие исполнение международных договоров Российской Федерации Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами государственной Рис. 1власти субъектов Российской Федерации.

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

214. Представитель Российской Федерации подтвердил, что положения Соглашения ВТО будут применяться единообразно на всей территории Российской Федерации, включая регионы, вовлеченные в приграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, в которых могут быть установлены особые режимы в отношении тарифов, налогов и регулирования. Он добавил, что для обеспечения соответствия положениям Соглашения ВТО любое физическое или юридическое лицо имеет право довести до сведения государственных органов Российской Федерации или компетентных органов Таможенного союза случаи неприменения или неединообразного применения положений Соглашения ВТО в Российской Федерации. О таких случаях будет немедленно сообщаться ответственным государственным органам без необходимости для стороны, чьи права и интересы затронуты, обращаться в суд, и если факт неприменения или не единообразного применения будет установлен, государственные органы Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза примут меры по разрешению ситуации в соответствии с законами и международными обязательствами Российской Федерации. Физическое или юридическое лицо, уведомившее государственные органы Российской Федерации или уполномоченный орган Таможенного союза, будет незамедлительно оповещено письменно о принятых мерах и решениях. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

215. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что в отношении вопросов, регулируемых Соглашением ВТО, Российская Федерация предоставит права независимого пересмотра в соответствии с обязательствами в ВТО, включая, но не ограничиваясь, ст. X:3(b) ГАТТ-94, и соответствующие положения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Генерального соглашения по торговле услугами. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

51

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

Политика в области торговли товарами Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту) 216. Представитель Российской Федерации отметил, что, в целом ни соглашения и решения Комиссии Таможенного союза, ни российское законодательство не ограничивают права российских предприятий на ввоз товаров и вывоз товаров за пределы Российской Федерации, однако в соглашениях и решениях Таможенного союза, а также федеральных законах Российской Федерации могут устанавливаться изъятия. Он отметил, что государственная монополия на внешнюю торговлю была ликвидирована Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (с изменениями от 27 октября 1992 г.). Данный принцип был впоследствии закреплен в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 8 Конституции Российской Федерации.

217. Представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 января 2010 г. основные требования в отношении ввоза (вывоза) товаров в (из) страны включены в Таможенный кодекс Таможенного союза Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана (далее — Таможенный кодекс Таможенного союза), Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанное 25 января 2008 г. (далее — Соглашение Таможенного союза о нетарифном регулировании), в Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», подписанное 9 июня 2009 г. (далее — Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю товарами), а также в Соглашение «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июля 2009 г. (далее — Соглашение Таможенного союза о лицензировании). Процедура ввоза отдельных товаров, таких как шифровальные

52

средства, драгоценные камни и другоценные металлы, а также лекарственные средства и их ингредиенты, установлена в Положениях, утвержденных Комиссией Таможенного союза. Отдельные разделы настоящего Доклада, относящиеся к правилам ввоза (вывоза) товаров на территории Российской Федерации, содержат описание положений указанных соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов, включая требования в отношении неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений). Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с данными соглашениями, решениями и правилами Таможенного союза полномочиями по выдаче неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений) обладают уполномоченные органы каждого из государств — членов Таможенного союза. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 2 февраля 2006 г.), Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», а также Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливают основные требования для осуществления операций по ввозу (вывозу) товаров на территории Российской Федерации.

218. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 164-ФЗ, любые российские или иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности (ввоза и вывоза). Право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами, в том числе соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза или в федеральным законодательством. Осуществление внешнеторговых операций как таковых не требует лицен-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012 зирования деятельности. С другой стороны, для получения лицензии на ввоз отдельных товаров требуется лицензия на деятельность по производству или распространению данных товаров (таких как алкоголь, лекарственные средства и товары, содержащие шифровальные средства). Подробная информация в отношении операций по вывозу (ввозу) алкогольных напитков, лекарственных средств, товаров, содержащих шифровальные средства, драгоценных камней и драгоценных металлов приведена в п. 231–268 и 275.

219. Отдельные члены отметили, что законы и правила, относящиеся к праву на торговлю товарами, «регистрационным требованиям» или «лицензированию деятельности», не должны быть более обременительными, чем необходимо, и, таким образом, не должны ограничивать импорт в нарушение общего запрета на применение количественных ограничений, предусмотренного ст. XI:1 ГАТТ-94, а также дискриминировать импортируемые товары в нарушение положений ст. III:4 ГАТТ-94. Более того, платежи и сборы, взимаемые за право импортировать товары, не должны превышать стоимости оказанных услуг, как предусмотрено ст. VIII:1(a) и ст. VIII:4(с) ГАТТ-94, а внутренние налоги и иные внутренние сборы за право на торговлю импортируемыми товарами — вести к дискриминации по сравнению с аналогичными отечественными товарами, как того требует ст. III:2 ГАТТ-94.

220. В ответ на запросы о предоставлении дополнительной информации о регистрационных требованиях в отношении экономической деятельности (включая операции по ввозу и вывозу) представитель Российской Федерации пояснил, что требования о регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) являются предметом ведения национального законодательства государства — члена Таможенного союза, и изменения данной ситуации не ожидается. В Российской Федерации регистрация юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется ст. 51 Гражданского кодекса Россий-

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последними изменениями от 27 июля 2010 г.). Регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой. Отказ от государственной регистрации регулируется ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ и может быть обжалован в суде. Он пояснил, что регистрация позволяет юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) осуществлять экономическую, в том числе внешнеторговую деятельность (ввоз и вывоз товаров). Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений или дискриминации в отношении иностранных учредителей юридических лиц. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что, несмотря на то что отдельные требования в отношении регистрации юридических лиц с иностранными учредителями формально отличаются от требований для регистрации юридических лиц, в которых учредителями являются российские граждане (например, относительно видов документов, предоставляемых заявителем), такие требования фактически не являются дискриминацией в отношении юридических лиц, имеющих иностранных учредителей.

221. Для регистрации юридическому лицу необходимо предоставить следующие документы, перечисленные в ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ: • заявление по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 (с последними изменениями от 9 марта 2010 г.); • решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; • учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); • для юридических лиц требуется выписка из реестра юридических лиц соответствую-

53

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 32012

щей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя; • документ об уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей. В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя требуются следующие документы: • заявление по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; • для граждан Российской Федерации — копия документа, удостоверяющего личность физического лица (например, паспорт — Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232); • для иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, — копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным соглашением Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность [документы, удостоверяющие личность, перечислены в ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последними изменениями от 4 декабря 2007 г.)]; • документ, подтверждающий право проживать в Российской Федерации; • документ об уплате 800 рублей в качестве регистрационного взноса. В соответствии со ст. 9 Федерального закона никаких иных документов, кроме перечисленных в законе (и указанных выше), для регистрации не требуется.

222. Отдельные члены выразили озабоченность тем, что требования Российской Федерации к предприятиям для их учреждения в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также требования к физическим лицам для получения права на проживание в Российской Федерации, регистрации в качестве российского предприятия либо индивидуального предпринимателя слишком обременительны

54

в случае, если предприятие или индивидуальный предприниматель желают лишь получить право на декларирование ввоза или вывоза товаров, что, таким образом, ограничивает внешнеэкономическую деятельность.

223. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что требования о регистрации в Российской Федерации в соответствии с установленными условиями необходимы для обеспечения надлежащей реализации таможенного законодательства, включая его положения об условном выпуске товаров на территорию Российской Федерации и последующем контроле, позволяющем проводить ускоренные таможенные процедуры в таможенных пунктах пропуска и местах таможенного оформления.

224. Представитель Российской Федерации также добавил, что указанные документы представляются непосредственно в орган, осуществляющий регистрацию, либо направляются по почте с описью приложения. Заявление, подаваемое в орган, осуществляющий регистрацию, должно быть удостоверено подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Датой подачи документов для государственной регистрации считается дата их получения органом, осуществляющим регистрацию. Заявителю выдается документ, подтверждающий факт получения документов от него. Такой подтверждающий документ должен быть выдан в день получения документов органом, осуществляющим регистрацию. В любом случае, включая случаи получения документов осуществляющим регистрацию органом по почте, уведомление о получении должно быть направлено на следующий рабочий день после даты получения документов органом, осуществляющим регистрацию, по почтовому адресу, указанному заявителем. Орган, осуществляющий регистрацию, обеспечивает учет и хранение всех документов, представленных для регистрации. Продолжение следует

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

БИЗНЕСФОРУМ

МОРСКИЕ ПУНКТЫ ПРОПУСКА ЖДУТ ПЕРЕМЕН Сергей Яковлев, президент Ассоциации морских агентов СанктПетербурга, на заседании научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации призвал к кардинальному изменению организации работы морских пунктов пропуска в портах России.

Н

есколько лет работы Минтранса над приказами от 22.12.2009 № 247 и от 03.11.2010 № 239 на предмет улучшения работы пунктов пропуска в морских портах закончились ничем. Как простаивали суда в ожидании ГКО (государственных контрольных органов), так и простаивают. Практическим координатором ГКО является судовой агент. Он в соответствии с действующими приказами ГКО оповещает о прибытии или других передвижениях судна, собирает и доставляет на борт заинтересованные ГКО. Эта обязанность записана в приказе № 247. Все это в силу различных причин отнимает определенное время, а судно тем временем простаивает без грузовых операций. Исправить сложившееся положение можно следующим образом: 1. Каждый ГКО должен доставлять себя к объекту контроля самостоятельно и координироваться администрацией порта, которая занимается СУТОЧНЫМ ГРАФИКОМ ДВИЖЕНИЯ СУДОВ, а не агентом.

2. Каждый служащий ГКО, участвующий в контроле, должен обладать минимальными знаниями английского языка как общепринятого средства общения, а не искать себе переводчиков в лице агента. Таким образом, мы приблизимся к общемировым стандартам организации прохождения судов через порты.

Действующее законодательство и нормативные акты государственных контрольных органов, положения Типовой схемы организации пропуска через государственную границу РФ (приказ № 247) позволяют разработать технологические схемы для каждого порта с учетом специфики его деятельности. Однако в настоящее время разработанные и утвержденные координационными советами пунктов пропуска Технологические схемы содержат только тексты пунктов Типовой схемы и пожелания некоторых ГКО. В технологических схемах необходимо предусмотреть электронное взаимодействие государственных контрольных органов, администрации порта и участников транспортного процесса в порту в части передачи администрацией порта предварительной заявки на прибытие судна, порядка обмена принятыми решениями в отношении контроля судна и груза и установить порядок выдачи разрешений должностными лицами пограничного, таможенного, а при необходимости в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и других контрольных органов на проведение грузовых операций непосредственно после прибытия судна в порт. Положения Технологической схемы должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо, обслуживающее судно и груз, точно знало, какие действия, когда и в каком порядке следует со-

55

БИЗНЕСФОРУМ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

вершить при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки. Для решения этого вопроса необходимо: 1) Росгранице разработать и утвердить Положение о координационном совете пункта пропуска. В положении четко прописать вопрос координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти в пункте пропуска по вопросам организации пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров; 2) включить в состав координационного совета представителей транспортного сектора: операторов морских терминалов объединенных в ассоциации морских торговых портов России, грузовладельцев в лице Ассоциации российских экспедиторов, судовых агентов как представителей судовладельцев в лице Ассоциации морских агентов. Отсутствие в морских пунктах пропуска технологий информационного взаимодействия государственных контрольных органов приводит к невозможности получить согласованные и взаимозависимые решения государственных контрольных органов, позволяющие с максимальным эффектом и наименьшими затратами обеспечить доставку товаров грузополучателю. Для обмена данными между государственными контрольными органами необходимо создать систему межведомственного информационного взаимодействия (СМИВ) органов государственного контроля в морских пунктах пропуска, которая должна базироваться на предварительной информации. При создании СМИВ необходимо решить технические и организационные вопросы. С технической точки зрения необходимо создать межведомственную информационную систему информационного взаимодействия в МПП (морских пунктах пропуска) (СИВ МПП), обеспечивающую предварительное информирование органов государственного кон-

56

троля в МПП в электронном виде через механизм единого окна. Здесь необходимо отметить важный технический вопрос. До настоящего времени при проектировании государственных межведомственных информационных систем цели ускорения транспортных грузовых потоков не ставились, а взаимодействие с участниками транспортного рынка (участниками ВЭД) не принималось во внимание. Так, например, в системе МИАИС государственные контрольные органы были заявлены и источниками, и потребителями информации (выгодоприобретателями). Неужели разработчики МИАИС не понимают, что грузовые документы, декларации, уведомления, передаваемые судовыми агентами в таможенные органы и другие ГКО, и есть та самая входная информация для работы контрольных органов? Неужели при разработке систем информационного взаимодействия на границе невозможно было изучить опыт ближайших к нам европейских стран? Так, например, в таможенной службе Голландии и Финляндии информация принимается от судового агента только в электронной форме, а за поданные заявки на бумаге взимается штраф. В механизме единого окна Финляндии используются всего 3 электронных документа, которые должны заполнить судовые агенты перед приходом судна, а в России к 44 бумажным документам (порт Новороссийск) просто добавляются электронные формы («Модуль», ОСПС, FillBill). Причем внедрение электронных документов в российских портах почему-то не приводит к сокращению требуемых бумажных форм. То есть трудозатраты у судовых агентов (заполняющих) и контрольных органов (проверяющих) только увеличиваются. Иначе говоря, опыт европейских систем почему-то не доступен российским ФОИВ, а внедрение электронных систем не освобождает судовых агентов участников ВЭД от необходимости носить бумажки, за которые в европейских странах давно штрафуют.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 С организационной точки зрения необходимо осуществить согласованные изменения в ряде нормативных актов органов государственного контроля для формирования единого перечня данных предварительного информирования и единого пакета форм документов, приведенных в соответствие с международными обязательствами РФ по Конвенции ИМО ФАЛ. Если государственные органы не оснащены комплексом программных средств в целях электронного взаимодействия, это не говорит о том, что Технологические схемы не должны учитывать положения Типовой схемы и стремиться создать электронное взаимодействие, без которого даже при отмене комиссионного оформления будут сохраняться непроизводительные простои судов. Не меньшие проблемы возникают на морских пунктах пропуска из-за наличия противоречий между нормами права, принимаемыми в рамках Евразийского экономического сообщества, и нормами права, установленными международными конвенциями с участием Российской Федерации. Это привело к тому, что ряд судовладельцев отказываются принимать к перевозке грузы, для которых установлено обязательное наличие документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза. Пунктом 2 ст. 159 и п. 1 ст. 163 Таможенного кодекса Таможенного союза была установлена обязанность морского перевозчика (судовладельца) по предоставлению таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, а также обязанность по предоставлению экспортной таможенной декларации. Между тем установление одинаковых правил таможенной очистки для всех без исключения видов транспорта представляется неоправданным. В силу сложившегося десятилетиями обычая делового оборота в сфере международного торгового мореплавания судовладель-

БИЗНЕСФОРУМ

цы принимают грузы к морской перевозке на основании информации, предоставленной грузоотправителем, и в соответствии с Международной конвенцией об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г. (Гаагско-Висбийские правила) и Конвенцией Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила). Вся ответственность за правильность и достоверность предоставляемой информации о грузе лежит на грузоотправителе либо лице, имеющем право распоряжения грузом. Кроме того, судовладелец, выдавая по требованию грузоотправителя оборотный коносамент, фактически полностью теряет контроль за движением этой ценной бумаги, а равно и прилагаемых к ней оригиналов документов, носящих разрешительный характер и необходимых для таможенной очистки груза. Развитие контейнерных перевозок привело к тому, что на одном судне могут перевозиться грузы сотен, а иногда и тысяч грузоотправителей. В этой связи сбор всей разрешительной документации при погрузке судна с целью ее транспортировки судовой почтой или возложение на морского перевозчика обязанностей декларанта, которым в соответствии с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) может быть только лицо, обладающее правом распоряжаться товарами (грузовладелец), приведет к неоправданной задержке судов в морских

57

БИЗНЕСФОРУМ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

портах и лишит морской транспорт его основного преимущества — самого дешевого и массового вида транспорта. Создание общегосударственных баз данных разрешительных документов — приоритетная государственная задача. Если, например, оформление загранпаспорта является государственной услугой, то и оформление грузовой таможенной декларации — также государственная услуга. И сбор всех дополнительных данных (сертификатов, дополнительных документов и разрешений) — это задача того таможенного поста, в который поступила декларация. Построение межведомственных баз данных для хранения разрешительных документов — важная задача, которая должна иметь статус национального проекта. Опыт наших соседей свидетельствует, что при наличии государственной воли и национальной программы такие задачи могут успешно решаться. Так, в 2010 г. была создана общегосударственная электронная база данных выданных лицензий в Республике Македония, а в 2011 г. — общегосударственная база разрешений Республики Казахстан. Участники ВЭД (граждане этих стран) уже не работают с бумажными документами. Первые результаты работы показали существенное сокращение предпосылок к коррупции. Система в Казахстане создавалась усилиями Министерства связи, система в Македонии — усилиями таможенной службы. И, по информации македонского докладчика на конференции Комиссии Таможенного союза в Москве в апреле этого года, на всю разработку общегосударственной системы македонской таможне потребовался всего 1 год и 5 месяцев. На 01 июля 2011 г. участниками Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. (FAL) являются 114 стран, общий торговый флот которых составляет 90,31 % валовой вместимости всего мирового торгового флота. Между тем Республика Беларусь и Республика Казахстан, в отличие от Российской Федерации, участниками этой Конвенции не являются, и грузооборот един-

58

ственного для этих двух стран морского порта, предназначенного для международных морских перевозок — порта Актау, несопоставим с грузооборотом российских морских портов. Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Учитывая изложенное, необходимо установить для морских перевозчиков иные правила по представлению документов при прибытии и убытии с территории Таможенного союза в связи с принятыми Российской Федерацией как субъектом права обязательствами в сфере международного морского права. С этой целью необходимо внести следующие изменения в ТК ТС: В статью 159 ТК ТС: 1) подпункт 2 п. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза изложить в следующей редакции: «2) при международной перевозке водными судами перевозчик представляет документы и сведения, предусмотренные Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 г.»; 2) пункт 2 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза исключить. В статью 163 ТК ТС: В абзаце первом п. 1 ст. 163 после слов «перевозчик» дополнить слова «(либо иное заинтересованное лицо)». Заключительная часть доклада на заседании научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации По вопросу «О кардинальном изменении организации работы морских пунктов

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 пропуска в портах Российской Федерации». С целью повышения эффективности работы морских пунктов пропуска в портах Российской Федерации необходимо: 1. Федеральному агентству по обустройству государственной границы (Росграница) разработать и утвердить положение о координационном совете пункта пропуска. В положении четко прописать вопрос координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти в пункте пропуска по вопросам организации пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров.

2. Включить в состав координационного совета представителей транспортного сектора: операторов морских терминалов, объединенных в ассоциации морских торговых портов России, грузовладельцев в лице Ассоциации российских экспедиторов, судовых агентов как представителей судовладельцев в лице Ассоциации морских агентов. Для этого необходимо внести изменения в правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства от 26.06.2008 № 482, п. 26 правил.

3. Каждый ГКО (государственный контрольный орган) должен доставлять себя к объекту контроля самостоятельно и координироваться администрацией порта, которая занимается суточным графиком движения судов, а не судовым агентом. Для этого необходимо отменить пп. 8 п. 19 и пп. 8 п. 23 Типовой схемы, утвержден-

БИЗНЕСФОРУМ

ной приказом Минтранса России от 22 декабря 2009 г. № 247, которые обязывают судового агента доставлять ГКО на судно и обратно.

4. Каждый служащий ГКО, участвующий в контроле, должен обладать минимальными знаниями английского языка как общепринятого средства общения, а не искать себе переводчиков в лице судовых агентов.

5. Для приведения в соответствие законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации необходимо: в статье 159 ТК ТС: 5.1. Подпункт 2 п. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза изложить в следующей редакции: «2) при международной перевозке водными судами перевозчик представляет документы и сведения, предусмотренные Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 г.»; 5.2. Пункт 2 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза исключить; в статью 163 ТК ТС: в абзаце первом п. 1 ст. 163 после слов «перевозчик» дополнить слова «(либо иное заинтересованное лицо)».

59

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

СТАТИСТИКА ФТС ЗА 2011 ГОД

П

о данным таможенной статистики, в 2011 г. внешнеторговый оборот России составил 821,3 млрд долл. США и по сравнению с 2010 г. возрос на 31,2 %, в том числе со странами дальнего зарубежья — 698,8 млрд долл. США (рост на 30,7 %), со странами СНГ — 122,5 млрд долл. США* (рост на 34,2 %). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 210,7 млрд долл. США*, что на 42,5 млрд долл. США больше, чем в 2010 г. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 176,8 млрд долл. США (рост на 36,5 млрд долл. США), со странами СНГ — 34,0 млрд долл. США* (рост на 6,1 млрд долл. США). Экспорт России в 2011 г. составил 516,0 млрд долл. США* и по сравнению с 2010 г. увеличился на 30,0 %, в том числе в страны дальнего зарубежья — 437,8 млрд долл. США (рост на 29,7%), в страны СНГ — 78,2 млрд долл. США* (рост на 31,3%). Увеличение стоимостного объема экспорта 2011 г. по сравнению с 2010 г. было полностью обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 132,9 %, тогда как индекс его физического объема — 97,8 %. Основу российского экспорта в 2011 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,6 % (в 2010 г. — 70,8 %). По сравнению с 2010 г. стоимостный объем этих товаров увеличился на 33,0 %. В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья основной стоимостный объем (52,9 %) среди товаров топливно-энерге-

тического комплекса был обеспечен нефтью сырой, физические объемы поставок которой снизились по сравнению с 2010 г. на 4,3 %, а стоимостные объемы возросли на 34,7 %. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья бензина автомобильного на 31,5 %, газа природного на 9,0 %. При этом сократились объемы экспорта угля каменного на 2,5, кокса на 3,0, дизельного топлива на 14,7, топлив жидких на 1,1 %. В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в 2011 г. составила 9,2 % и снизилась по сравнению с прошлым годом на 1,5 процентных пункта. Стоимостный объем экспорта этой группы товаров возрос по сравнению с 2010 г. на 11,1 %, а физический снизился на 7,8 %. В группе металлов снизились физические объемы экспорта ферросплавов на 8,2 %, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали на 19,5, проката плоского из железа и нелегированной стали на 13,0 %. Физические объемы экспорта меди сократились на 60,2 %, никеля — на 18,7, а алюминия увеличились на 3,4 %. Доля экспорта продукции химической промышленности в 2011 г. так же, как и в 2010 г., составила 5,8 %. По сравнению с прошлым годом стоимостный объем этой продукции увеличился на 27,7 %. Возросли физические объемы экспорта метанола на 2,7 %, азотных удобрений на 7,5, смешанных удобрений на 2,7, каучуковых и резиновых изделий на 11,4 %. Вместе с тем сократились физические объемы экспорта продуктов неорганический химии на 9,2 %, аммиака безводного на 21,8, калийных удобрений на 19,2, пластмасс и изделий из них на 2,9 %.

* С учетом данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

60

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 Доля экспорта машин и оборудования в 2011 г. составила 3,6 % (2010 г. — 4,2 %). Среди товаров машиностроительного комплекса по сравнению с 2010 г. стоимостный объем поставок электрического оборудования возрос на 29,8 %, железнодорожного оборудования — на 54,9, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) — на 27,5, инструментов и аппаратов оптических — на 5,2 %. Физические объемы экспорта легковых и грузовых автомобилей снизились на 18,6 и 19,4 % соответственно. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2011 г. составила 2,0 % (в 2010 г. — 2,3 %). Стоимостный объем экспорта этой группы товаров увеличился по сравнению с 2010 г. на 14,5 %. Возросли физические объемы экспорта пиломатериалов на 14,4 %, целлюлозы — на 8,4, фанеры — на 1,1 %; физические объемы экспорта бумаги газетной снизились на 4,2, лесоматериалов необработанных — на 1,5 %. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре в 2011 г. составила 2,1 % (в 2010 г. — 1,8 %). По сравнению с 2010 г. стоимостные объемы поставок этих товаров возросли на 53,0, а физические — на 33,9 %. Увеличились физические объемы экспорта мяса птицы на 8,1 %, свежемороженой рыбы на 7,2, пшеницы на 26,7, ячменя на 35,1, масла растительного на 40,3 %; значительно возросли поставки семян подсолнечника. В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2011 г. доля топливно-энергетических товаров составила 56,6 % от всего экспорта в эти страны, что на 3,6 процентных пунктов больше, чем в 2010 г. Стоимостный объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с 2010 г. на 19,5 %. Возросли физические объемы экспорта дизельного топлива на 13,4, топлив жидких на 66,2 %. Доля экспорта машин и оборудования в 2011 г. составила 12,8 % (в 2010 г. — 14,4 %). По сравнению с 2010 г. стоимостный объем экспорта электрического оборудования возрос

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

на 6,2 %, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного — на 30,8 %. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 66,0, грузовых автомобилей — на 31,9 %. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2011 г. составил 10,0 % (в 2010 г. — 8,9 %). Стоимостный объем экспорта указанной товарной группы возрос по сравнению с 2010 г. на 26,2 %. Физические объемы экспорта продукции неорганической химии возросли на 59,0 %, аммиака — в 2,2 раза, органических химических соединений на 59,8, комплексных удобрений на 8,9 %. Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в 2011 г. составила 8,1 % (в 2010 г. — 9,0 %). Физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа или нелегированной стали возросли на 36,7, алюминия — на 32,8 %. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2011 г. составила 3,6 % (в 2010 г. — 4,0 %). Физические объемы поставок пиломатериалов возросли на 5,6, фанеры — на 9,2 %. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в 2011 г. составила 5,4 % (в 2010 г. — 5,8 %). Физические объемы поставок свежемороженой рыбы возросли на 35,4 %, пшеницы — на 73,4, семян подсолнечника — на 40,1 %. Импорт России в 2011 г. составил 305,3 млрд долл. США* и по сравнению с 2010 г. увеличился на 33,4 %, в том числе из стран дальнего зарубежья — 261,0 млрд долл. США (рост на 32,4 %), из стран СНГ — 44,3 млрд долл. США* (рост на 39,6 %). Увеличение стоимости российского импорта в 2011 г. по сравнению с 2010 г. было обусловлено как ростом его физического объема, индекс которого составил 109,1 %, так и увеличением индекса средних цен импортируемых товаров, составившего 122,2 %. В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и обо-

61

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

рудования в 2011 г. приходилось 51,0 % (в 2010 г. — 47,0 %). Стоимостный объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с 2010 г. увеличился на 43,7 %, в том числе: механического оборудования — на 40,4 %, электрооборудования — на 19,6, железнодорожного транспорта — на 66,8, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) — на 68,0, инструментов и аппаратов оптических — на 27,3 %. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 46,1, грузовых — на 87,5 %. Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 13,8 % (в 2010 г. — 15,3 %). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2010 г. возросли на 9,4 %, в том числе: зерновых культур — на 79,4 (в основном за счет увеличения в 3,8 раза поставок ячменя), цитрусовых — на 12,1, кофе — на 9,7, чая — на 3,5, мясных консервов — на 30,1, сахара-сырца — на 11,8 %. Объемы закупок мяса птицы снизились на 36,3 %, свежемороженой рыбы — на 10,5, сгущенного молока — на 66,7, сливочного масла — на 3,9, сыров и творога — на 2,7 %. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 16,1 % (в 2010 г. — 17,3 %). Стоимостный объем ввоза продукции химической промышленности по сравнению с 2010 г. возрос на 23,2 %. Возросли физические объемы поставок продуктов органических химических соединений на 44,2 %, мыла и моющих средств на 1,8, пластмасс и изделий из них на 10,3, каучуковых и резиновых изделий на 31,7 %. Доля импорта текстильных изделий и обуви в 2011 г. составила 5,6 % (в 2010 г. — 6,3 %). Стоимостный объем импорта этих изделий возрос по сравнению с 2010 г. на 17,6 %. Физические объемы закупок химических нитей и волокон возросли на 24,3 %, хлопка — на 27,3, трикотажных предметов одежды — на 13,0 %. Удельный вес импорта металлов и изделий из них в 2011 г. составил 5,9 % (в 2010 г. — 6,0 %). Стоимостный объем импорта этой группы товаров по сравнению с 2010 г. возрос на

62

29,5 %, а физический объем — на 20,9 %. Увеличились физические объемы закупок черных металлов и изделий их них на 21,8 %, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали — на 19,4, ферросплавов — на 35,6 %. В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2011 г. доля машин и оборудования составила 34,4 % (в 2010 г. — 29,3 %). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с 2010 г. возрос на 39,3 %. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 22,3 %, электрического оборудования — на 27,6, железнодорожного оборудования — на 68,1, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) — на 37,0 %. Физический объем ввоза легковых автомобилей увеличился на 27,8 %. Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2011 г. составил 18,9 % (в 2010 г. — 18,1 %), продовольственных товаров и сырья для их производства — 13,8 % (17,3 %), топливноэнергетических товаров — 11,9 (10,5), продукции химической промышленности — 8,2 (8,7), текстильных изделий и обуви — 4,5 % (4,5 %). Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с 2010 г. наблюдался в основном по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Увеличились поставки кукурузы в 5,0 раза, мяса свежего и мороженного на 83,3 %, нефтепродуктов на 54,5, органических химических соединений на 67,9, пластмассы и изделий из нее на 34,0, черных металлов и изделий из них на 14,0, труб на 34,8 %. В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в 2011 г. приходилось 48,0 %, а в 2010 г. — 49,0 % российского товарооборота. На страны СНГ в 2011 г. приходилось 14,9 % российского товарооборота (в 2010 г. — 14,6%), на страны ЕврАзЭС — 7,9 % (7,8 %), на страны АТЭС — 23,9 % (23,2 %). Доля стран Таможенного союза в российском товарообо-

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 роте в 2011 г. составила 7,1 %. Основными торговыми партнерами России в 2011 г. среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 83,5 млрд долларов США (140,8 % к 2010 г.), Германия — 71,8 млрд (137,2 %), Нидерлан-

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ды — 68,5 млрд (117,2), Италия — 46,0 млрд (122,6), Турция — 31,8 млрд (126,3), США — 31,2 млрд (133,3), Япония — 29,7 млрд (128,7), Франция — 28,1 млрд (125,2), Польша — 28,0 млрд (135,0), Республика Корея — 25,0 млрд долл. США (140,9 %).

Товарная структура импорта Российской Федерации со всеми странами (тыс. долларов США) декабрь 2011 г. Код ТН ВЭД

01-24

25-27 27 28-40

41-43

44-49

50-67

71

72-83 84-90

Наименование товарной отрасли ВСЕГО: Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) Минеральные продукты Топливно-энергетические товары Продукция химической промышлен-ности, каучук Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них Древесина и целлюлозно-бумажные изделия Текстиль, текстильные изделия и обувь Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них Металлы и изделия из них Машины, оборудование и транспортные средства

68-70, Другие товары 91-97

Страны дальнего зарубежья январьноябрь декабрь декабрь 24 162 804,7 24 776 136,1 261 012 919,2

Страны СНГ ноябрь

декабрь

2036207,5

2193131,1

январьдекабрь 23755829,6

328 2345,0 3 493 181,4 35 947 975,9

338 058,0

294 545,2

3 280 472,1

258 769,6

266 409,6

2 780 093,3

302 731,8

377 845,6

3 257 511,7

181 153,1

193 537,4

1 882 077,7

254 644,7

334 415,9

2 834 307,0

3 915 804,5 3 867 086,8 42 089 042,2

144 824,5

263 606,1

1 950 465,6

115 468,4

114 563,7

1 466 371,3

529,3

643,2

9322,8

472 775,0

482 940,5

5 552 532,5

70 892,7

77 599,8

866 477,4

1 086 021,2 14 499 269,8

84 061,9

81 528,5

1 064 181,0

3503,0

4234,2

41 026,8

372 047,9

299 837,9

4 489 061,0

12 890 513,9 13 150 900,0 133 108 434,7 666 328,8

739 240,0

8 170 043,8

54 050,7

627 267,3

929 154,2

63 091,1

66 445,8

605 920,0

1 329 123,7 1 268 212,0 15 354 881,6

905 759,3

980 375,2

9 608 397,9

53 229,7

63

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран (млн долларов США) 2010 г.

1

2011 г. Темпы роста, % Доля в Доля в оборооборо- обо- эксимоборот зкспорт импорт те, % оборот экспорт импорт те, % рот порт порт 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Весь Мир

625 979,1 397067,5 228 911,6

100,0

821 353,1 516 040,1 305 313,0

100,0

131,2 130,0

133,4

ЕС Австрия Бельгия Болгария Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Соед. Королевство Финляндия Франция Чеш. Респ. Швеция Эстония Страны ЕС АТЭС Австралия Вьетнам Гонконг Индонезия

306 987,0 211 468,6 95 518,3 3485,1 1022,0 2463,1 8192,3 4927,0 3265,3 3955,9 3416,0 539,9 8496,7 5355,3 3141,4 52 361,3 25 662,5 26 698,8 3275,7 2852,4 423,2 3267,1 1564,3 1702,7 1159,1 160,6 998,5 7090,0 4047,9 3042,0 37 518,6 27 475,7 10 042,8 1667,8 1640,8 27,0 6566,7 5894,5 672,2 4505,1 3549,0 956,1

49,0 0,6 1,3 0,6 1,4 8,4 0,5 0,5 0,2 1,1 6,0 0,3 1,0 0,7

393 987,7 4875,7 11 601,0 4149,5 11029,5 71 849,8 5270,6 3949,5 1390,6 10470,6 45 982,7 1462,2 8036,9 8437,7

48,0 0,6 1,4 0,5 1,3 8,7 0,6 0,5 0,2 1,3 5,6 0,2 1,0 1,0

128,3 139,9 141,6 104,9 129,8 137,2 160,9 120,9 120,0 147,7 122,6 87,7 122,4 187,3

126,0 171,9 151,8 101,3 143,6 133,2 164,2 121,2 94,9 152,3 118,6 86,8 124,7 203,7

133,5 126,6 126,2 127,7 106,2 141,1 138,4 120,6 124,0 141,5 133,4 141,4 102,2 126,4

64

266 457,8 127 529,9 1757,2 3118,5 7479,6 4121,4 3460,0 689,5 7692,7 3336,9 34 173,7 37 676,1 4684,8 585,7 1896,1 2053,4 152,4 1238,2 6165,1 4305,5 32 582,0 13 400,8 1424,0 38,2 7350,1 686,8 7229,0 1208,7

122,8

3,3

119,5

0,0

178,1

5,4

172,6

0,0

145,0 164,0

144,4

1301,2

1288,0

13,2

0,2

1599,1

1561,0

38,1

0,2

122,9 121,2

289,8

58416,2

53974,2

4442,0

9,3

68491,3

62567,3

5924,0

8,3

117,2 115,9

133,4

20761,5

14935,5

5826,0

3,3

28020,6

21369,1

6651,4

3,4

135,0 143,1

114,2

546,0

197,8

348,2

0,1

688,3

196,3

492,0

0,1

126,1

99,2

141,3

3370,4 7068,2 1203,3

2024,9 4575,9 177,4

1345,5 2492,3 1025,9

0,5 1,1 0,2

3554,7 10022,9 1457,2

1827,6 7065,0 324,6

1727,1 2957,8 1132,6

0,4 1,2 0,2

105,5 90,3 141,8 154,4 121,1 183,0

128,4 118,7 110,4

15 885,1

11 309,1

4576,0

2,5

21 176,7 13 997,3

7179,5

2,6

133,3 123,8

156,9

16 754,0

12 169,9

4584,1

2,7

18 861,5 13 190,4

5671,1

2,3

112,6 108,4

123,7

3,6 1,3 1,0 0,4 0,1 23,2 0,1 0,4 0,1

28 132,3 14 856,6 13 275,7 9952,1 5448,6 4503,5 9164,9 5127,1 4037,8 3857,9 2866,7 991,2 324,0 8,0 316,0 196 503,5 92 979,6 103 523,9 1079,4 65,6 1013,8 3061,0 1338,7 1722,3 1055,7 973,1 82,6

3,4 1,2 1,1 0,5 0,0 23,9 0,1 0,4 0,1

125,2 118,2 142,2 170,0 76,5 135,3 131,3 125,2 118,2

119,6 99,1 142,8 167,2 38,7 138,3 123,0 100,3 117,1

132,2 154,3 141,5 178,6 78,5 132,7 131,9 155,0 133,6

0,3

113,3

73,4

146,4

22 462,8 12 419,9 10 042,9 8418,5 5500,2 2918,4 6443,0 3589,5 2853,6 2269,4 1714,3 555,1 423,3 20,7 402,6 145 205,7 67 212,7 77 993,0 822,1 53,3 768,8 2445,4 1334,5 1110,9 893,1 831,3 61,8 1911,5

866,0

1045,6

0,3

2166,5

635,9

1530,7

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 4–2012

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА Продолжение табл.

1 Канада Китай Корея, Респ. Малайзия Мексика Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Перу Сингапур США Таиланд Тайвань (Китай) Филиппины Чили Япония СНГ ЕврАзЭС ТС Азербайджан Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Молдавия Таджикистан Туркмения Уузбекистан Уураина Аргентина Бразилия Виргин. остр, Брит. Египет Израиль Индия Иран. Ислам. Респ.

2 2565,9 59 290,9

3 4 1080,8 1485,1 20 326,4 38 964,4

5 0,4 9,5

6 7 2421,3 601,0 83 505,0 35 240,6

8 1820,3 48 264,4

9 0,3 10,2

10 11 12 94,4 55,6 122,6 140,8 173,4 123,9

17 726,5

10 439,1

7287,3

2,8

24 979,6 13 386,2

11 593,4

3,0

140,9 128,2

1710,6 768,3

367,6 288,8

1343,0 479,5

0,3 0,1

1935,1 1414,5

417,6 577,1

1517,5 837,4

0,2 0,2

113,1 113,6 113,0 184,1 199,8 174,6

229,5

78,5

151,0

0,0

223,9

5,5

218,4

0,0

97,5

9,3

1,8

7,5

0,0

13,6

3,8

9,8

0,0

146,4 215,5

81,8 385,8 14 601,5 1981,3

0,1 0,3 3,8 0,5

221,5 112,6 133,3 141,7

327,6 2340,3 23 416,6 2906,5

264,7 62,9 2008,4 331,9 12 319,9 11 096,7 1536,3 1370,2

0,1 0,4 3,7 0,5

725,7 643,9 2636,1 2250,3 31 205,9 16 604,4 4117,3 2136,0

7,0

159,1

144,7 130,2

243,2 130,1 112,0 116,2 134,8 131,6 139,0 144,6

3329,8

1797,2

1532,5

0,5

4159,5

2121,1

2038,4

0,5

124,9 118,0

133,0

1067,4

763,3

304,1

0,2

1643,2

1244,9

398,4

0,2

153,9 163,1

131,0

356,1 23 088,4 91 328,3 48 890,9 43 173,9

26,2 12 828,5 59 600,6 32 324,4 28 770,9

329,9 10 259,9 31 727,7 16 566,5 14 402,9

0,1 3,7 14,6 7,8 6,9

454,8 29 705,0 12 2560,1 64 603,4 58 373,5

32,5 14 701,1 78 260,0 41 816,5 37 829,2

422,3 15 003,9 44 300,1 22 786,9 20 544,3

0,1 3,6 14,9 7,9 7,1

127,7 128,7 134,2 132,1 135,2

1948,4

1562,1

386,3

0,3

3077,2

2505,5

571,7

0,4

157,9 160,4

148,0

859,0

700,5

158,5

0,1

994,4

785,1

209,3

0,1

115,8 112,1

132,0

28 034,2

18 080,6

9953,6

4,5

38 607,6 24 922,6

13 685,0

4,7

137,7 137,8

137,5

15 139,7 1384,1 1529,1

10 690,3 990,8 1108,1

4449,3 393,3 421,0

2,4 0,2 0,2

19 765,9 12 906,6 1453,1 1160,3 1952,2 1483,6

6859,3 292,8 468,6

2,4 0,2 0,2

130,6 120,7 154,2 105,0 117,1 74,5 127,7 133,9 111,3

887,0

673,3

213,7

0,1

810,4

720,4

90,0

0,1

91,4

107,0

42,1

905,4

757,4

148,0

0,1

1302,5

1159,7

142,8

0,2

143,9 153,1

96,5

3446,0

1889,5

1556,5

0,6

3966,3

2106,6

1859,7

0,5

115,1 111,5

119,5

20 120,8 1066,6 4389,0

6,2 0,2 0,8

136,1 131,8 143,2 166,7 384,5 116,8 111,1 118,2 107,9

37 195,5 1123,1 5865,6

23 148,1 14 047,4 209,6 913,5 1798,3 4067,2

5,9 0,2 0,9

50 630,4 30 509,6 1872,6 806,0 6513,9 2124,9

124,0 128,0 114,6 146,2 131,3 139,6 129,4 137,5 131,5 142,6

98,4

95,9

2,5

0,0

219,6

219,6

0,0

0,0

223,2 229,1

1,7

2191,1 2588,1 8535,7

1919,9 1762,8 6392,3

271,2 825,3 2143,4

0,4 0,4 1,4

2819,1 2859,4 8892,9

2337,0 1765,0 6094,2

482,1 1094,4 2798,8

0,3 0,3 1,1

128,7 121,7 177,7 110,5 100,1 132,6 104,2 95,3 130,6

3651,2

3379,6

271,6

0,6

3752,9

3401,3

351,7

0,5

102,8 100,6

129,5

65

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012 Окончание табл.

1 Куба Монголия Норвегия Турция Швейцария Южная Африка Грузия Прочие

2 276,0 1015,7 2171,1 25 184,3

3 221,7 936,6 754,8 203 17,4

4 54,3 79,1 1416,2 4866,9

5 0,0 0,2 0,3 4,0

6 7 224,9 175,2 1584,2 1495,6 2972,8 1068,8 31 803,2 25 429,1

8 49,7 88,7 1904,0 6374,0

9 0,0 0,2 0,4 3,9

10 11 81,5 79,0 156,0 159,7 136,9 141,6 126,3 125,2

12 91,5 112,1 134,4 131,0

11 131,1

87 16,3

2414,8

1,8

14 594,3 11627,1

2967,2

1,8

131,1 133,4

122,9

519,1

45,8

473,3

0,1

465,3

0,1

111,7 250,6

98,3

248,5 17 859,2

210,5 12 024,2

38,0 5834,9

0,0 29,9

38,6 7889,2

0,0 36,6

114,9 117,4 164,2 178,3

101,6 135,2

580,0

114,7

285,7 247,0 29 326,4 21 437,2

Товарная структура ЭКСПОРТА Российской Федерации со всеми странами (тысяч долларов США) Код ТН ВЭД

01-24

25-27 27 28-40

41-43

44-49 50-67 71 72-83 84-90

Наименование товарной отрасли

ВСЕГО: Продовольственные товары и сельскохо1 199 162,7 зяйственное сырье (кроме текстильного) Минеральные про29 375 398,6 дукты Топливно-энергетиче28 885 620,6 ские товары Продукция химической промышленно2 374 449,9 сти, каучук Кожевенное сырье, пушнина и изделия из 18 228,3 них Древесина и целлюлозно-бумажные 725 201,5 изделия Текстиль, текстильные 20 412,9 изделия и обувь Драгоценные камни, драгоценные металлы 860 284,0 и изделия из них Металлы и изделия из 3 256 135,6 них Машины, оборудование и транспортные 1 794 305,2 средства

68-70, Другие товары 91-97

66

декабрь 2011 г. Страны дальнего зарубежья Страны СНГ январьянварьноябрь декабрь ноябрь декабрь декабрь декабрь 40 208 515,4 42 718 108,6 437 780 042,8 3 548 452,8 4 335 706,1 40 430 813,8

584 936,6

1 220 590,4

9 154 944,1

236 865,5

217 562,0

2 184 932,7

30 157 889,2

322 883 810,4 2 063 463,5 2 254 883,2 23 214 822,7

29 615 181,2

317 831 429,6 2 022 412,7 2 233 239,2 22 866 042,4

2 383 316,1

25 177 614,0

326 954,3

410 853,7

4 047 149,3

31 485,2

316 433,2

1486,7

764,6

14 801,8

750 170,1

8 925 266,3

121 721,8

117 186,0

1 467 593,7

28 939,0

285 386,2

16 478,9

15 248,7

15 248,715

773 710,7

11 052 076,4

2724,1

4270,4

66 174,1

4 328 225,4

4 0115 727,5

293 081,3

286 348,9

3 282 864,5

2 694 880,6

15 913 116,4

438 697,5

739 568

5 173 545,8

348 901,9

3 955668,4

46 979,0

289 019,9

825 053,7

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 4 2012

НАШИ ПАРТНЕРЫ

К ЕДИНОЙ ЦЕЛИ Некоммерческое партнерство профессиональных таможенных операторов

Е

диное экономическое пространство — интеграционное объединение государств Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана — начало действовать с начала 2012 г. Развитие Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП), построение и регулирование механизма единого внутреннего рынка, а затем создание Евразийского экономического союза требуют немало времени, компетентных решений и интеллектуальных прорывов. Естественно, в процессе реализации столь глобального интеграционного проекта у лиц, причастных к сфере таможенного дела, возникает немало проблем, которые зачастую остаются нерешенными. Одна из причин в том, что таможенные операторы не всегда имеют возможность четко сформулировать и довести до сведения компетентных органов власти свои требования. Реальную помочь в решении этих задач призвано оказать профессиональное объединение участников рынка таможенных услуг — Некоммерческое партнерство профессиональных таможенных операторов. Партнерство сегодня — это несколько десятков компаний и объединений, представляющих различные направления таможенной деятельности.

Партнерство ставит цель — создать дискуссионную площадку для выработки взаимоприемлемых решений в области таможенного регулирования, чтобы обеспечить баланс интересов бизнеса, власти и общества. Первоочередная задача Партнерства — формирование единой позиции бизнес-сообщества по вопросам, связанным с функционированием Таможенного

67

НАШИ ПАРТНЕРЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 4 2012

союза и Единого экономического пространства. Функции Партнерства: • Представление и защита интересов членов Партнерства в российских, иностранных, международных государственных и общественных организациях.

• Правовая (в том числе юридическая), консультативная и информационная поддержка операторов рынка таможенных услуг, а также PR-сопровождение деятельности членов Партнерства.

• Предоставление членам Партнерства поручительства в качестве обеспечения деятельности.

• Обеспечение взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации по вопросам применения и совершенствования таможенного законодательства, оптимизации таможенных процедур, а также информационный обмен с госструктурами.

• Организация аудита и содействие в проведении аудиторских проверок деятельности членов Партнерства.

• Содействие в установлении деловых связей с партнерами внутри страны и за рубежом.

• Разработка стандартов деятельности таможенных представителей, специалистов по таможенному оформлению, владельцев таможенных складов, складов временного хранения и таможенных перевозчиков.

• Организация как самостоятельно, так и совместно с таможенными органами дискуссионных и представительских мероприятий (форумов, семинаров, симпозиумов, совещаний, круглых столов, выставок). С момента своего создания (октябрь 2009 г.) Партнерство организовало ряд

68

мероприятий, связанных с решением проблем внешнеэкономической деятельности, на которых выступали руководители и ведущие специалисты структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и региональных таможенных управлений. Круглый стол на тему «Актуальные вопросы реализации положений нового таможенного законодательства и перспективы осуществления деятельности операторов рынка таможенных услуг» проведен 27.10.2011 в пресс-центре ИД «Аргументы и факты». В январе вступил в силу Приказ ФТС России от 14.09.2011 № 1877, которым утвержден Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов. Создание института уполномоченного экономического оператора в Российской Федерации будет темой очередного мероприятия, которе Партнерство планирует провести в ближайшее время. Информация о предстоящих мероприятиях Партнерства представлена на сайте profcustoms.com. Членами Партнерства могут стать все заинтересованные лица, которые готовы внести свой вклад в развитие таможенной сферы, способные вырабатывать конструктивные предложения и идеи по улучшению норм таможенного законодательства. Фактический адрес Некоммерческого партнерства профессиональных таможенных операторов: 115114, Москва, Шлюзовая набережная, д. 8, стр. 1 (м. Павелецкая). Тел.: +7 (499) 678-22-82 E-mail: info@profcustoms.com

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 26 января 2012 года № 32 «Об определении правил декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»

В целях реализации частей 6 и 7 статьи 217 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые «Правила» декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств — членов Таможенного союза в рамках.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования. Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 32 Правила декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС 1. Товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее — Таможенный союз), подлежат декларированию таможенным органам в соответствии с частью 6 статьи 217 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Закон) в следующих случаях: а) если при выпуске для внутреннего потребления этих товаров на территории государства — члена Таможенного союза ввозные таможенные пошлины были уплачены по ставкам, размеры которых ниже, чем те, которые применяются в Российской Федерации; б) если на территории государства — члена Таможенного союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, а также если при ввозе товаров, изготовленных из этих товаров, за исключением случаев, когда таможенным законодательством Таможенного союза прямо установлено, что такие товары могут перемещаться по единой таможенной территории Таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин;

69

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

в) если ввозятся товары, происходящие из государств, не являющихся членами Таможенного союза, к которым применяются ограничения, введенные Российской Федерацией в одностороннем порядке, включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, даже если эти товары приобрели статус товаров Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

2. Декларирование товаров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем подачи декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (далее — заявитель), таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации (далее — таможенный орган), заявления в произвольной форме (далее — заявление) в 2 экземплярах. Каждый экземпляр заявления подписывается заявителем и заверяется его печатью (в случае наличия). В заявлении указываются следующие сведения: а) наименование таможенного органа, в который подается заявление; б) сведения о заявителе: для юридического лица — наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные заявителю в соответствии с законодательством Российской Федерации (если от имени юридического лица выступает его обособленное подразделение, то дополнительно указываются сведения об обособленном подразделении и его место нахождения); для физического лица (в том числе зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя) — фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), а также сведения о документе, удостоверяющем его личность; в) сведения о получателе товаров: для юридического лица — наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, место нахождения, а также основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (если от имени юридического лица выступает его обособленное подразделение, то дополнительно указываются сведения об обособленном подразделении и его место нахождения); для физического лица (в том числе зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя) — фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), а также сведения о документе, удостоверяющем его личность; г) сведения об отправителе товаров, стране отправления (в случае их отсутствия в транспортных (перевозочных), коммерческих документах); д) сведения по каждому товару: наименование, страна происхождения; количество товара (в основной и дополнительной единицах измерения); стоимость товара и валюта, в которой определена его стоимость (в случае отсутствия таких сведений в коммерческих и (или) иных документах, указанных в пункте 3 настоящих Правил); код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; таможенная стоимость товара, ставки и сумма таможенных пошлин, подлежащая уплате (доплате).

3. К заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, подтверждающие полномочия заявителя;

70

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

б) транспортные (перевозочные) документы; в) коммерческие документы [счет на оплату и (или) поставку товаров, счет-фактура (инвойс), счет-проформа и иные коммерческие документы]; г) разрешения, сертификаты и иные документы, выдаваемые уполномоченными органами государств — членов Таможенного союза, подтверждающие соблюдение ограничений, если их представление является условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; д) документ, на основании которого производились исчисление и уплата таможенных пошлин в государстве — члене Таможенного союза, с территории которого осуществляется ввоз товаров в Российскую Федерацию; е) опись представленных документов (далее — опись).

4. Документы, указанные в подпунктах «а»–«д» пункта 3 настоящих Правил, представляются в 1 экземпляре, а опись — в 2 экземплярах.

5. Заявление вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящих Правил, подается в таможенный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ввоза товаров в Российскую Федерацию.

6. Прием заявления фиксируется уполномоченным должностным лицом таможенного органа путем проставления на 2 экземплярах описи даты, времени, своих фамилии и инициалов.

7. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа в течение 2 часов с момента приема заявления регистрирует его либо отказывает в его регистрации. Регистрация заявления производится в журнале регистрации заявлений, форма и порядок ведения которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Присваиваемый заявлению регистрационный номер аналогичен регистрационному номеру таможенной декларации на товары.

8. Основаниями для отказа в регистрации заявления являются: а) подача заявления в таможенный орган, неправомочный регистрировать таможенные декларации; б) подача заявления неуполномоченным лицом; в) подача заявления, не содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил; г) подача заявления без приложения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил; д) подача заявления, не подписанного и не заверенного в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил.

9. При наличии оснований для отказа в регистрации заявления, указанных в пункте 8 настоящих Правил, один экземпляр заявления и прилагаемые к нему документы возвращаются заявителю в течение срока, указанного в пункте 7 настоящих Правил. Второй экземпляр заявления остается в таможенном органе. При этом на 2 экземплярах заявления уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись «Отказано в регистрации» с указанием причин отказа в регистрации и проставлением даты, подписи и оттиска личной номерной печати.

10. При регистрации заявления уполномоченное должностное лицо таможенного органа в течение срока, указанного в пункте 7 настоящих Правил, присваивает заявлению регистрационный номер и проставляет его в верхнем левом углу на 2 экземплярах заявления. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа также проставляет регистрационный номер заявления, время его регистрации, подпись и оттиск личной номерной печати на 2 экземплярах описи.

71

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ № 42012

11. Уплата (доплата) сумм ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин производится заявителем с применением таможенного приходного ордера до совершения уполномоченным должностным лицом таможенного органа действий, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил. Ввозные таможенные пошлины, а также специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины подлежат уплате на счета, определенные частями 1, 5 и 7 статьи 116 Закона.

12. Уплата (доплата) сумм ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин осуществляется в следующем порядке: а) в случаях, указанных в пункте 1 части 6 статьи 217 Закона, — ввозные таможенные пошлины уплачиваются в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам ввозных таможенных пошлин, установленным Единым таможенным тарифом Таможенного союза и действующим на день регистрации декларации на товары, в соответствии с которой осуществлен выпуск товаров, и сумм ввозных таможенных пошлин, фактически уплаченных при выпуске товаров; б) в случаях, указанных в пункте 2 части 6 статьи 217 Закона, — ввозные таможенные пошлины уплачиваются в размерах, исчисленных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Ввозная таможенная пошлина подлежит уплате (доплате) при ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых на территории государства — члена Таможенного союза были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин; в) в случаях, указанных в пункте 3 части 6 статьи 217 Закона, — специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины уплачиваются в размерах, исчисленных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

13. Проверка указанных в заявлении сведений, их документального подтверждения, а также соблюдения положений пунктов 11 и 12 настоящих Правил проводится уполномоченным должностным лицом таможенного органа в срок, не превышающий 1 рабочий день, следующий за днем регистрации заявления.

14. При соблюдении положений пунктов 11 и 12 настоящих Правил и при условии, что заявленные сведения подтверждены документально, уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает на 2 экземплярах заявления запись «Проверено» с проставлением даты, подписи и оттиска личной номерной печати. Один экземпляр заявления и один экземпляр описи возвращаются заявителю в течение срока, определенного пунктом 13 настоящих Правил. Второй экземпляр заявления и второй экземпляр описи, а также представленные документы остаются в таможенном органе.

15. Если в результате проверки установлено несоблюдение положений пунктов 11 и 12 настоящих Правил или если заявленные сведения не подтверждены документально, уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает на 2 экземплярах заявления запись «Возврат» (с указанием причины принятия данного решения) с проставлением даты, подписи и оттиска личной номерной печати. Один экземпляр заявления и один экземпляр описи возвращаются заявителю в течение срока, определенного пунктом 13 настоящих Правил. Второй экземпляр заявления и второй экземпляр описи, а также представленные документы остаются в таможенном органе.

16. В случаях, указанных в пунктах 9 и 15 настоящих Правил, заявитель подает новое заявление в срок, не превышающий 5 рабочих дней после дня возврата заявления, при условии устранения причин, по которым оно было возвращено, либо в указанный срок информирует таможенный орган о вывозе товаров из Российской Федерации.

72

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4830

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

20236

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4614

4386

4614

4386

82723

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Бухучет 16615 в строительных организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4614

4386

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4614

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2514

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

12559 Налоги и налоговое планирование

19 932

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование.

16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru 82738

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

регулирование.

16600 Валютное Валютный контроль

13 116

12 462

85181

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

МЕДИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

2349

2232

1944

1848

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

46543

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

80755

80753 47492

23140 82789 46312

15022 16631 24209

Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Санитарный врач Входит в Перечень изданий ВАК Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369 Экономист лечебного учреждения

4212

4002

1983

1884

82715

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК Генеральный директор.

16576 Управление промышленным предприятием инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

3894

3702

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК Оперативное управление в электроэнергетике.

12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4614

4386

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

84822 1800

1710 82714

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях культурологии 24192 Вопросы Входит в Перечень изданий ВАК

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

20285

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

4614

4386

2490

2364

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82723 82720

18256

82721

3786

3594

9300

8838

5520

5244

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

82723

82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

сельскохозяйственных 12396 Ветеринария животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

3354

3186

4110

3906

3312

3144

82720

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

3894

3702

37194

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве Охрана труда 16607 и техника безопасности в сельском хозяйстве и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

84836

техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

3390

84791 37065 82723 82766 82765

1728

82772 82770

3816

3624

36986

и изыскательские 99635 Проектные работы в строительстве

4290

4074

41763

44174 Прораб

3960

3762

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование 16613 Юрисконсульт в строительстве

82771 Д А

А Н

Т Т Р

С И З

82776 79438

эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

4314

4980

4734

3702

2271

2157

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

82765

труда и техника 16607 Охрана безопасности в сельском хозяйстве

3894

3702

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве Охрана труда и техника в учреждениях 16612 безопасности здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника на автотранспортных 16623 безопасности предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

82781 82721

äàòåëüñòâî èç

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

24191 Вопросы трудового права

3606

3426

4110

3906

5388

5118

80757

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

36394

99295 Участковый

786

744

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

5244

4542

3894

3624

3906

ТРАНСИЗДАТ

4386

3816

4452

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

4614

4314

84791 5520

2388

4542

46308 4110

2514

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

ÞÐ

4686

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве

82769

36393

3222

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com Бухучет в строительных 16615 организациях 4614 4386 Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 2388 Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование 4686 4452 в строительстве

82723

82781

1641

СТРОЙИЗДАТ

82773

82782

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Двеннадцать тысяч четыреста шестьдесят два рубля 00 копеек КПП

Сумма 12 462-00 Сч. №

Плательщик Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225 Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ȠȓȞȡ ș Ȏ ȑ ȣ ȏȡ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Таможенное регулирование. Таможенный контроль (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

М.П.

На правах рекламы

II

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 12 462 руб. (подписка по каталогам – 13 116 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

1

Предмет счета (наименование издания) Таможенное регулирование. Таможенный контроль (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

6

6

2077

Сумма с учетом НДС (10%), руб 12 462

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180000321

Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Таможенное регулирование. Таможенный контроль (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите:  Название издания и номер данного счета  Точный адрес доставки (с индексом)  ФИО получателя  Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

газету журнал (индекс издания)

82737

4

5

на 20

8

10

11 12

на

газету журнал

(индекс издания)

82737

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

9

Куда (почтовый индекс)

16599

ПВ

Кому

Куда

1

2

4

5

на 20

место

7

8

на

газету журнал

(адрес)

9

10

11

12

16599

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

1

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам:

(наименование издания)

9

10

11 12

Кому

1

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам:

(наименование издания)

литер

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(индекс издания)

9

10

11

12

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

литер

7

Количество комплектов:

газету журнал

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

место

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

на

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

АБОНЕМЕНТ

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

2

Количество комплектов:

ф. СП-1

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

ПВ

Кому

Куда

1

(наименование издания)

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

Стоимость, цвет

Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Таможенное регулирование-2012-04-обложка.indd 2

17.02.2012 13:55:49

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 4/2012 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ISSN 2074-9694

tamreg.panor.ru

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ • ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ • ФТС — ЛИЦОМ К ЛИЦУ НА БЛИЖНИХ РУБЕЖАХ • ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВИЛА • ЛОГИСТИКА • СУДЕБНО-АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА Таможенное регулирование-2012-04-обложка.indd 1

17.02.2012 9:44:29