Глава местной администрации-2010-10-блок САЙТ by Игорь Чуриков

рекомендует РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

Издание имеет прикладное значение для организации и струк турирования деятельности выборных органов местной и регио нальной власти. Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика избирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на законодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и эксперты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований. Издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Глава местной администрации 10/2010

Издательский дом

10/2010

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.nardep.panor.ru E-mail: perov@panor.ru индексы: на полугодие – 12309, на год – 79305

индексы: на полугодие – 84788, на год – 47288

ИЗ ПЕРВЫХ РУК диалог с населением; общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ структура полномочий местного самоуправления; модельные законодательные акты

На правах рекламы

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ресурсная база местного самоуправления; установление налогов и сборов; финансовая составляющая национальных проектов на местном и региональном уровнях власти ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ образцы решений, постановлений, уставов, имеющих прикладное значение; муниципальное, земельное, жилищное, налоговое, трудовое право, а также подробные комментарии

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТА особенности организации работы депутатов на местах; формы и методы работы с исполнительной властью, с общественностью, в составе комитетов и комиссий; депутатский запрос; депутат ведет прием; работа с жалобами и предложениями избирателей

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

GMA_10_2010 обл.indd 1

Александр Митин, глава МО Чернореченский сельсовет Оренбургской области, президент Ассоциации сельских поселений РФ:

«Местному самоуправлению необходимы активное гражданское общество и профессиональные кадры» 09.09.2010 18:34:22

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

ИСНЫЙ ПОД З И А Каждый КР

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

http://afina.panor.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ http://vneshtorg.panor.ru

МЕДИЗДАТ

К РО

АН ТИ

Свидете л ь с т в о м высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК,

!!!

Ч КА

подписчик журнала ИД «Панорама» на 6 мес. получает DVD с полной базой нормативно-методических документов и статей, не вошедших в журнал, + архив журнала (все номера за 2008, 2009 и 2010 гг.)! Объем 4,7 Гб, ЕС или 50 тыс. стр. НН ТВ Е ОИ М ЦЕНЫ – НЕИЗ

http://medizdat.panor.ru

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

НАУКА и КУЛЬТУРА http://nic.panor.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ http://politeconom.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТ http://selhozizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТ http://sovprom.panor.ru

СОВТРАНСИЗДАТ http://sovtrans.panor.ru

СТРОЙИЗДАТ

http://stroyizdat.panor.ru

ЮРИЗДАТ

http://jurizdat.panor.ru

«ÑÅÓÅ½ÈÙÊ½Ü ÌËÁÁÂÍÃÇ½ §ËÉÅÏÂÏ ¡ ± ÎÂÍËÎÎÅÆÎÇÅÆ ÎË¿ÂÏ ÉÂÎÏÊËÀË ÌË ¿ËÌÍËÎ½É Î½ÉËÐÌÍ½¿ÈÂÊÅÜ ÉÂÎÏÊËÀË Î½ÉËÐÌÍ½¿ÈÂÊÅÜ

¬½ÍÏÊÂÍØ

ËÎÎÅÜ u ÀÈË¾½ÈÙÊØÆ ÅÊ¿ÂÎÏÅÓÅËÊÊØÆ ÌÍËÂÇÏ

«¼»¼Ç·ÂÓÄÅ¼ ·º¼ÄÉÈÉ¹Å ÆÅ ÉÊÇ¿¾ÃÊ «ÅÄ» ÈÅ»¼ÀÈÉ¹¿Ö Ç¼ËÅÇÃ¿ÇÅ¹·Ä¿Õ ¡¬ §ÅÈÈ¿ÀÈÁ¿À ÈÅÕ¾ ÆÇÅÃÒÏÂ¼ÄÄ¿ÁÅ¹ ¿ ÆÇ¼»ÆÇ¿Ä¿Ã·É¼Â¼À ¨ÅÕ¾ ÇÅÈÈ¿ÀÈÁ¿Ì ºÅÇÅ»Å¹ ¥ ¥ ¨Æ¼Í¿·Â¿¾¿ÇÅ¹·ÄÄÒÀ ÒÈÉ·¹ÅÎÄÒÀ ¡ÅÃÆÂ¼ÁÈ ¥ È¼ÇÅÈÈ¿ÀÈÁ¿À ÒÈÉ·¹ÅÎÄÒÀ ¼ÄÉÇ £ÅÈÁÅ¹ÈÁ¿À Í¼ÄÉÇ Ã¼ÈÉÄÅºÅ È·ÃÅÊÆÇ·¹Â¼Ä¿Ö £¼½Ç¼º¿ÅÄ·ÂÓÄ·Ö ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ÔÁÅÄÅÃ¿Î¼ÈÁÅºÅ ¹¾·¿ÃÅ»¼ÀÈÉ¹¿Ö ÈÊ¸Ñ¼ÁÉÅ¹ §« ÅÂÓÏÅÀ ªÇ·Â ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ÃÊÄ¿Í¿Æ·ÂÓÄÒÌ Å¸Ç·¾Å¹·Ä¿À ÅÇÅ»· ªÇ·Â· ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö Ã·ÂÒÌ ¿ ÈÇ¼»Ä¿Ì ºÅÇÅ»Å¹ §ÅÈÈ¿¿ ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö È¼ÂÓÈÁ¿Ì ÆÅÈ¼Â¼Ä¿À §« ØÎÏ½¿ËÔÊØÆ ËÌÂÍ½ÏËÍ ¨ÅÕ¾ ºÅÇÅ»Å¹ ¼ÄÉÇ· ¿ ¨¼¹¼ÇÅ ·Æ·»· §ÅÈÈ¿¿ ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö È¿¸¿ÇÈÁ¿Ì ¿ »·ÂÓÄ¼¹ÅÈÉÅÎÄÒÌ ºÅÇÅ»Å¹ ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ºÅÇÅ»Å¹ ¦Å¹ÅÂ½ÓÖ ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö Ã·ÂÒÌ ÉÊÇ¿ÈÉ¿Î¼ÈÁ¿Ì ºÅÇÅ»Å¹ ÅÇÅ»· ¯·»Ç¿ÄÈÁ Â·¾Å¹ ªÂ·Ä ª»Ô £ÊÇÃ·ÄÈÁ ¨ÃÅÂ¼ÄÈÁ £ÒÏÁ¿Ä ÇÅ¾ÄÒÀ ÅÂºÅºÇ·» £·Ì·ÎÁ·Â· ªË· ¨ÅÈÄÅºÅÇÈÁ ¦ÖÉ¿ºÅÇÈÁ ¬·¸·ÇÅ¹ÈÁ ¾Å¹ ¨ÊÇºÊÉ ÇÁÊÉÈÁ £¼½»ÊÄ·ÇÅ»Ä·Ö ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ¨¿ÈÉ¼Ã· Ã¼½Ç¼º¿ÅÄ·ÂÓÄÒÌ Ã·ÇÁ¼É¿ÄºÅ¹ÒÌ Í¼ÄÉÇÅ¹ ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ·º¼ÄÉÈÉ¹ ÆÅ»»¼Ç½Á¿ Ã·ÂÅºÅ ¿ ÈÇ¼»Ä¼ºÅ ¸¿¾Ä¼È· §·¾¹¿É¿¼ ¤·Í¿ÅÄ·ÂÓÄ·Ö º¿ÂÓ»¿Ö ºÇ·»ÅÈÉÇÅ¿É¼Â¼À ¤·Í¿ÅÄ·ÂÓÄÅ¼ ·º¼ÄÉÈÉ¹Å Ã·ÂÅÔÉ·½ÄÅºÅ ¿ ÁÅÉÉ¼»½ÄÅºÅ ÈÉÇÅ¿É¼ÂÓÈÉ¹· ¤ £ ¡¨

ÈÈÅÍ¿·Í¿Ö ÅÉÇ·ÈÂ¼¹ÒÌ ÈÅÕ¾Å¹ ¦¡ ¨¨ §¥¨ £¼½Ç¼º¿ÅÄ·ÂÓÄÒÀ ¿ÄÈÉ¿ÉÊÉ É¼ÇÇ¿ÉÅÇ¿·ÂÓÄÅ ÆÇÅÃÒÏÂ¼ÄÄÅºÅ Ã·ÇÁ¼É¿Äº· ¤¦ ´Â¼ÁÉÇÅÄÄÒÀ ÃÊÄ¿Í¿Æ·Â¿É¼É ¡ÅÃÆ·Ä¿Ö §¼·Â £¼»¿·

www.panor.ru На правах рекламы

GMA_10_2010 обл.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

forum.municipalrussia.ru

¡ÅÍÂÇÓÅÜ ½ÍÕ½¿ÎÇËÂ ÕËÎÎÂ ½ ËÑÅÎ ¯ÂÈ & NBJM GPSVN!NVOJDJQBMSVTTJB SV ®½ÆÏ GPSVN NVOJDJQBMSVTTJB SV ¡ËÌËÈÊÅÏÂÈÙÊØÆ ËÑÅÎ ¢Ç½ÏÂÍÅÊ¾ÐÍÀ ÌÍ ¨ÂÊÅÊ½ ËÑÅÎ ¯ÂÈ ÉÊËÀËÇ½Ê½ÈÙÊØÆ

09.09.2010 18:34:43

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ПАНОРАМА» АН ТИ

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К РО

!!!

подписчик журнала ИД «Панорама» на 6 мес. Свидетельством высокого авторитета и признания издаполучает DVD с полной базой ний ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал нормативно-методических документов включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и и статей, не вошедших в журнал, изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основ+ архив журнала (все номера ные научные результаты диссертаций на соискание ученой за 2008, 2009 и 2010 гг.)! степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов Объем 4,7 Гб, наших журналов, председателей и членов редсоветов и редЕС или 50 тыс. стр. коллегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов Н ТВ ЕН академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хоОИ М ЦЕНЫ – НЕИЗ зяйственных руководителей и специалистов.

Ч КА

САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ НАШИХ ИЗДАТЕЛЬСТВ

(«Афина», «Внешторгиздат», «Медиздат», «Наука и культура», «Политэкономиздат», «Сельхозиздат», «Совпромиздат», «Совтрансиздат», «Стройиздат», «Юриздат») ɂɡɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ «ȺɎɂɇȺ» http://afina.panor.ru

ȺɄȺȾȿɆɂə ɎɂɇȺɇɋɈȼ АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ЭКОНОМИКА– НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ–БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ

Издается при информационной поддержке Высшей школы приватизации и предпринимательства (с бесплатным приложением «Законодательство для бухгалтера»). Пред. редсовета − В.И. Кошкин, д-р экон. наук, проф., ректор ВШПП. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36776, на год – 20193; «Почта России»: на полугодие – 99481, на год – 72650. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2010 руб., на год – 3618 руб.; через редакцию: на полугодие – 1809 руб., на год – 2894,40 руб. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

В основе всех материалов – методические разработки и примеры учетно-налоговой работы бюджетных организаций. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20285, на год – 36376; «Почта России»: на полугодие – 61866, на год – 73348. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. БУХУЧЕТ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ Входит в Перечень изданий ВАК.

Все публикуемые материалы основаны на методических разработках, опыте и примерах учетно-налоговой работы ЛПУ и аптечных учреждений всех форм собственности. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Пред. редсовета – Р.А. Хальфин, д-р мед. наук, проф.

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 80753, на год – 36272; «Почта России»: на полугодие – 99654, на год – 73436. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. БУХУЧЕТ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Входит в Перечень изданий ВАК.

Рассматриваются особенности учета и налогообложения в организациях АПК. Издается совместно с учетнофинансовым факультетом РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Научный редактор – Л.И. Хоружий, д-р экон. наук, проф., декан учетно-финансового факультета РГАУМСХА им. К.А. Тимирязева. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82767, на год – 36363; «Почта России»: на полугодие – 16609, на год – 79450. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. БУХУЧЕТ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Входит в Перечень изданий ВАК.

Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы строительных организаций. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Гл. редактор – Н.А. Адамов, д-р экон. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82773, на год – 20272; «Почта России»: на полугодие – 16615, на год – 73529. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. БУХУЧЕТ В ТОРГОВЛЕ

Рассматриваются особенности учета и налогообложения в организациях торговли. Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы организаций торговли. Издается совместно с Отделением бухгалтерского учета и аудита Академии торговли и ВЭС в двух тетрадях:

«Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 79274, на год – 20196; «Почта России»: на полугодие – 10209, на год – 79044. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4260 руб., на год – 7668 руб.; через редакцию: на полугодие – 3834 руб., на год – 6134,40 руб. БУХУЧЕТ НА АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы на автотранспортных предприятиях. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера» совместно с Отделением бухгалтерского учета и аудита Академии транспорта, энергетики и связи. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 80436, на год – 20197; «Почта России»: на полугодие – 99655, на год – 79034. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. БУХУЧЕТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы на предприятиях пищевой промышленности. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82725, на год – 20275; «Почта России»: на полугодие – 25426, на год – 73167. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. ЛИЗИНГ Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается в содружестве с лизинговыми ассоциациями РФ И СНГ. Пред. редсовета – В.М. Чулюков, зампред правления лизинговой конфедерации СНГ. Гл. редактор – Т.Г. Философова, д-р экон. наук, проф., завкафедрой международного бизнеса ГУ-ВШЭ.

Внимание! Продолжение смотрите, пожалуйста, на обороте

☛

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 1

10.09.2010 12:33:43

САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82723, на год – 20198; «Почта России»: на полугодие – 16585, на год – 87800. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4110 руб., на год – 7398 руб.; через редакцию: на полугодие – 3699 руб., на год – 5918,40 руб. НАЛОГИ И НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Рассматриваются новации и сложные вопросы налогообложения и налогового учета, изменения в налоговом законодательстве, допустимые схемы уменьшения платежей по налогам и страховым взносам, оптимизация налоговых платежей, составление форм налоговой отчетности и многое другое. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 32907, на год – 20192; «Почта России»: на полугодие – 12559, на год – 72643. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 16 590 руб., на год – 29 862 руб.; через редакцию: на полугодие – 14 931 руб., на год – 23 889,60 руб. СТРАХОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ И КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Издается при информационной поддержке Всероссийского союза страховщиков (ВСС) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Пред. редсовета – Л.А. Орланюк-Малицкая, завкафедрой страхового дела Финансовой академии при Правительстве РФ, д-р экон. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37198, на год – 20279; «Почта России»: на полугодие – 22951, на год – 45741. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на полугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖЕР

Издается при информационной поддержке банковских ассоциаций России. Бесплатные приложения: «Справочник финансового консультанта» и «Менеджер фондового рынка». Пред. редсовета – В.Д. Андрианов, д-р экон. наук, проф., директор Департамента стратегического анализа и разработок ГК «Внешэкономбанк». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84820, на год – 20274; «Почта России»: на полугодие – 12535, на год – 04130. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 8310 руб., на год – 14 958 руб.; через редакцию: на полугодие – 7479 руб., на год – 11 966,40 руб.

ȼɇȿɒɌɈɊȽɂɁȾȺɌ http://vneshtorg.panor.ru

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Выходит в информационном содружестве с банковскими ассоциациями России. Гл. редактор – М.Б. Медведева, проф. Финансовой академии при Правительстве РФ, гендиректор Клуба банковских аналитиков. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82738, на год – 20171; «Почта России»: на полугодие – 16600, на год – 44898. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на полугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб. ГОСТИНИЧНОЕ ДЕЛО

Выходит с бесплатным приложением «Деловой туризм» (к №№ 3 и 6). Издается при информационной поддержке Российской гостиничной ассоциации, Федерации рестораторов и отельеров. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84832, на год – 20180; «Почта России»: на полугодие – 12450, на год – 45255.

w w w . p a n o r. r u

Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7110 руб., на год – 12 798 руб.; через редакцию: на полугодие – 6399 руб., на год – 10 238,40 руб. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается под эгидой Дипломатической академии МИД России. Пред. редсовета – А.Н. Панов, д-р полит. наук, ректор Дипломатической академии МИД России. Гл. редактор – В.Д. Николаенко, д-р полит. наук, замдиректора Института актуальных международных проблем. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20236, на год – 20087; «Почта России»: на полугодие – 61874, на год – 44884. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1155 руб., на год – 2079 руб.; через редакцию: на полугодие – 1039,50 руб., на год – 1663,20 руб. МАГАЗИН: ПЕРСОНАЛ– ОБОРУДОВАНИЕ–ТЕХНОЛОГИИ

Издается при информационной поддержке Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ). Пред. редсовета – Лев Хасис, президент X5 Retail Group. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82795, на год – 20172; «Почта России»: на полугодие – 15004, на год – 44880. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается в содружестве с институтами РАН: развития рынка; мировой экономики и международных отношений; США и Канады; Европы; Дальнего Востока. Пред. редсовета – Н.Я. Петраков, акад. РАН. Пред. редколлегии – Р.И. Хасбулатов, чл.-корр. РАН. Гл. редактор – В.С. Паньков, д-р экон. наук, проф. ГУ-ВШЭ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84826, на год – 47278; «Почта России»: на полугодие – 12383, на год – 45284. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полугодие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб. МЕРЧЕНДАЙЗЕР

РОССИЙСКИЙ ИМПОРТЕР

Все аспекты ВЭД в информационном содружестве с ВНИКИ, экономическими институтами РАН и компаниями-импортерами. Пред. редсовета – П.А. Кадочников, проректор Всероссийской академии внешней торговли. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82734, на год – 20153; «Почта России»: на полугодие – 12475, на год – 45213. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 14 760 руб., на год – 26 568 руб.; через редакцию: на полугодие – 13 284 руб., на год – 21 254,40 руб. СОВРЕМЕННЫЙ РЕСТОРАН

Издается при информационной поддержке Федерации рестораторов и отельеров и Ассоциации кулинаров России. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84867, на год – 20184; «Почта России»: на полугодие – 12323, на год – 45201. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 5310 руб., на год – 9558 руб.; через редакцию: на полугодие – 4779 руб., на год – 7646,40 руб. СОВРЕМЕННАЯ ТОРГОВЛЯ

Издается при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ, Ассоциации предпринимателей торговли. Пред. редсовета – Евгений Федоров, председатель Комитета ГД РФ по экономической политике и предпринимательству. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 79272, на год – 36277; «Почта России»: на полугодие – 99651, на год – 99048. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7110 руб., на год – 12 798 руб.; через редакцию: на полугодие – 6399 руб., на год – 10238,40 руб. СОВРЕМЕННОЕ ТОРГОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ/ СОВРЕМЕННЫЕ ТОРГОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Издается при информационной поддержке Association of Equipment Manufactures. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 23686, на год – 20189; «Почта России»: на полугодие – 15049, на год – 45096. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

Издается при информационной поддержке ТПП РФ, Российской ассоциации маркетинговых услуг. Пред. редсовета – Думитро Чаттерджи, партнер по развитию бизнеса Sales Support Group: комитет по Trade Marketing. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 85182, на год – 20186; «Почта России»: на полугодие – 12319, на год – 45432. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ТОВАРОВЕД ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ Входит в Перечень изданий ВАК.

НОВОСТИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Издается в содружестве с Российским государственным торгово-экономическим университетом, Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурным институтом и внешнеэкономическими бизнес-ассоциациями. Пред. редсовета – А.Н. Спартак, д-р экон. наук, проф., директор ВНИКИ. Гл. редактор – Н.Ю. Родыгина, д-р экон. наук, проф. РГТЭУ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 32906, на год – 20078; «Почта России»: на полугодие – 12522, на год – 45229. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 14 760 руб., на год – 26 568 руб.; через редакцию: на полугодие – 13 284 руб., на год – 21 254,40 руб.

Издается при поддержке кафедры товароведения и товарной экспертизы РЭА им. Г.В. Плеханова. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 85181, на год – 20185; «Почта России»: на полугодие – 12320, на год – 45153. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. Издается в содружестве с Комиссией Таможенного союза ЕврАзЭС. Сопредседатели редсовета: С.Ю. Глазьев, акад. РАН, ответственный секретарь комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС; И.Д. Иванов, акад. РАН, председатель Комитета ТПП РФ по содействию внешнеэкономической деятельности. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82737, на год – 20164; «Почта России»: на полугодие – 16599, на год – 45164. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на полугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб.

ОБЩЕПИТ: БИЗНЕС И ИСКУССТВО

Издается при информационной поддержке Ассоциации предпринимателей общественного питания. Пред. редсовета – Вячеслав Кутыркин, исполнительный директор Ассоциации предпринимателей общественного питания. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84866, на год – 20183; «Почта России»: на полугодие – 12322, на год – 44928. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ɆȿȾɂɁȾȺɌ http://medizdat.panor.ru ВЕСТНИК НЕВРОЛОГИИ, ПСИХИАТРИИ И НЕЙРОХИРУРГИИ Входит в Перечень изданий ВАК.

Шеф-редактор – В.И. Скворцова, проф., чл.-корр. РАМН, замминистра здравоохранения и соцразвития РФ. Гл. редактор – Д.Ф. Хритинин, проф., чл.-корр. РАМН.

Те л е ф о н ы д л я с п р а в о к : ( 4 9 5 ) 2 1 1 - 5 4 1 8 , 7 4 9 - 4 2 7 3 На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 2

10.09.2010 12:33:46

ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 47492, на год – 37066; «Почта России»: на полугодие – 79525, на год – 76015. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полугодие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46105, на год – 36270; «Почта России»: на полугодие – 44028, на год – 99367. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ВОПРОСЫ ЗДОРОВОГО И ДИЕТИЧЕСКОГО ПИТАНИЯ

НОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ/ НОВОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Гл. редактор – В.А. Доценко, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАЕН и МАНЭБ, завкафедрой гигиены питания и диетологии с курсом гигиены детей и подростков СПбГМА им. И.И. Мечникова. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 22954, на год – 36687; «Почта России»: на полугодие – 10274, на год – 84473. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. ВОПРОСЫ ЧЕЛЮСТНО-ЛИЦЕВОЙ, ПЛАСТИЧЕСКОЙ ХИРУРГИИ, ИМПЛАНТОЛОГИИ И КЛИНИЧЕСКОЙ СТОМАТОЛОГИИ

Гл. редактор – А.Ю. Дробышев, д-р мед. наук, проф., завкафедрой хирургической стоматологии и челюстнолицевой хирургии МГМСУ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 32948, на год – 32901; «Почта России»: на полугодие – 12290, на год – 79049. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. ВРАЧ СКОРОЙ ПОМОЩИ Входит в Перечень изданий ВАК.

Гл. редактор – А.Л. Вёрткин, д-р мед. наук, проф., президент Национального научно-практического общества скорой медицинской помощи. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46543, на год – 37117; «Почта России»: на полугодие – 24216, на год – 75520. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3510 руб., на год – 6318 руб.; через редакцию: на полугодие – 3159 руб., на год – 5054,40 руб. ГЛАВВРАЧ

Гл. редактор – А.И. Вялков, проф., акад. РАМН, директор НИИ общественного здоровья и управления здравоохранением ММА им. И.М. Сеченова. Все подписчики в I полугодии 2011 г. получат два бесплатных квартальных приложения «Библиотека главного врача». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 80755, на год – 36275; «Почта России»: на полугодие – 99650, на год – 79184. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. КАРДИОЛОГ

Шеф-редактор – Р.Г. Оганов, проф., акад. РАМН и РАЕН, директор ГНИЦ профилактической медицины РАМН, гл. специалист-эксперт кардиолог МЗиСР РФ, президент Всероссийского научного общества кардиологов. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84813, на год – 36788; «Почта России»: на полугодие – 14777, на год – 75298. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. МАНУАЛЬНЫЙ ТЕРАПЕВТ • ВРАЧ ЛЕЧЕБНОЙ ФИЗКУЛЬТУРЫ

Гл. редактор – А.Е. Саморуков, канд. мед. наук, руководитель отдела РНЦ восстановительной медицины и курортологии МЗиСР РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 22995, на год – 36688; «Почта России»: на полугодие – 15005, на год – 84417. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полугодие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб. МЕДСЕСТРА

Пред. редсовета – А.Ю. Бражников, канд. мед. наук, доц. кафедры организации и управления сестринским делом, декан факультета ВСО ММА им. И.М. Сеченова.

Пред. редсовета – А.Н. Разумов, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАМН, директор РНЦ ВМиК. Гл. редактор – А.Г. Одинец, д-р биол. наук, проф., акад. РАЕН. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46544, на год – 37119; «Почта России»: на полугодие – 16627, на год – 74880. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Издается при информационной и правовой поддержке Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства МЗиСР РФ. Шеф-редактор – Н.Ф. Измеров, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАМН, директор НИИ медицины труда РАМН. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 23140, на год – 36689; «Почта России»: на полугодие – 15022, на год – 87786. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полугодие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб. ПРОБЛЕМЫ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ

Гл. редактор – С.М. Разинкин, д-р мед. наук, проф., замдиректора РНЦ восстановительной медицины и курортологии МЗиСР РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 23248, на год – 36690; «Почта России»: на полугодие – 15026, на год – 74846. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. РЕФЛЕКСОТЕРАПЕВТ

Гл. редактор – А.М. Василенко, д-р мед. наук, проф., руководитель отдела РНЦ восстановительной медицины и курортологии МЗиСР РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 23572, на год – 36740; «Почта России»: на полугодие – 15048, на год – 79171. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. САНАТОРНО-КУРОРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: МЕНЕДЖМЕНТ, МАРКЕТИНГ, ЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫ

Издается при информационной поддержке Национальной курортной ассоциации. Шеф-редактор – А.М. Ветитнев, д-р мед. наук, д-р экон. наук, проф., завкафедрой Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. Гл. редактор – В.И. Лимонов, канд. экон. наук, зам. гендиректора Объединения санаторно-курортных и оздоровительных предприятий «Профатомфонд». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36668, на год – 36747; «Почта России»: на полугодие – 25072, на год – 74828. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полугодие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб. САНИТАРНЫЙ ВРАЧ

Гл. редактор – А.В. Тулакин, д-р мед. наук, проф., замдиректора по научной работе ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82789, на год – 47484; «Почта России»: на полугодие – 16631, на год – 79271. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3510 руб., на год – 6318 руб.; через редакцию: на полугодие – 3159 руб., на год – 5054,4 руб.

СПРАВОЧНИК АКУШЕРА-ГИНЕКОЛОГА

Пред. редсовета – Л.В. Адамян, проф., акад. РАМН, замдиректора НЦ акушерства, гинекологии и перинатологии им. акад. В.И. Кулакова РАМН, гл. специалист по акушерству и гинекологии МЗиСР РФ. Гл. редактор – А.Н. Грицай, д-р мед. наук, проф., в.н.с. ГУ РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 22993, на год – 36686; «Почта России»: на полугодие – 11130, на год – 79278. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полугодие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб. СПРАВОЧНИК ВРАЧА ОБЩЕЙ ПРАКТИКИ

Издается под патронажем Ассоциации врачей общей практики (семейных врачей) России. Пред. редсовета – И.Н. Денисов, проф., акад. РАМН, президент Российской ассоциации врачей общей практики (семейных врачей). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46312, на год – 37031; «Почта России»: на полугодие – 24209, на год – 84459. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3030 руб., на год – 5454 руб.; через редакцию: на полугодие – 2727 руб., на год – 4363,20 руб. СПРАВОЧНИК ПЕДИАТРА

Журнал выходит под эгидой Союза педиатров России. Гл. редактор – А.А. Баранов, проф., акад. РАМН, директор НЦ здоровья детей РАМН, пред. Исполкома Союза педиатров России. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84809, на год – 32912; «Почта России»: на полугодие – 12369, на год – 79015. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. СТОМАТОЛОГ

Гл. редактор – Р.В. Ушаков, д-р мед. наук, проф. кафедры стоматологии ГОУ ДПУ РМАПО Росздрава. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37196, на год – 36787; «Почта России»: на полугодие – 16629, на год – 79017. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3090 руб., на год – 5562 руб.; через редакцию: на полугодие – 2781 руб., на год – 4449,60 руб. ТЕРАПЕВТ

Шеф-редактор – В.А. Люсов, засл. деятель науки РФ, д-р мед. наук, проф., акад. РАЕН, завкафедрой госпит. терапии №1 л/ф РГМУ им. Н.И. Пирогова. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46106, на год – 37043; «Почта России»: на полугодие – 12366, на год – 84306. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полугодие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб. ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ • ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ДЕЛО И ТЕХНОЛОГИЯ ЛЕКАРСТВ

Гл. редактор – Г.В. Шашкова, канд. фарм. наук, чл.-корр. АМИ, проф. кафедры управления здравоохранением с курсом «Лекарственный менеджмент» ММА им. И.М. Сеченова, эксперт ВОЗ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36773, на год – 36748; «Почта России»: на полугодие – 99685, на год – 84469. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. ФИЗИОТЕРАПЕВТ

Гл. редактор – Г.Н. Пономаренко, д-р мед. наук, проф., акад. РАЕН, нач. кафедры курортологии и физиотерапии ВМА, гл. физиотерапевт МО РФ, сопредсед. С.-Петербургского научно-медицинского общества физиотерапевтов и курортологов. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84881, на год – 37035; «Почта России»: на полугодие – 12524, на год – 79165. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полугодие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб.

Внимание! Продолжение смотрите, пожалуйста, на обороте

☛

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 3

10.09.2010 12:33:47

ХИРУРГ

САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ

ɉɈɅɂɌɗɄɈɇɈɆɂɁȾȺɌ

МИР МАРОК

Входит в Перечень изданий ВАК.

Гл. редактор – И.В. Ярёма, засл. деятель науки РФ, чл.-корр. РАМН, проф., завкафедрой госпит. хирургии МГМСУ, зампред Экспертного совета по хирургич. специальностям ВАК. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84811, на год – 37039; «Почта России»: на полугодие – 12371, на год – 79175. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полугодие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб. ЭКОНОМИСТ ЛЕЧЕБНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Гл. редактор – В.З. Кучеренко, чл.-корр. РАМН, проф., замдиректора по научной работе НИИ общественного здоровья и управления здравоохранением ММА им. И.М. Сеченова. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36273, на год – 47485; «Почта России»: на полугодие – 99369, на год – 84333. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полугодие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

ɂɡɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ «ɇȺɍɄȺ ɢ ɄɍɅɖɌɍɊȺ» http://n-cult.ru BEAUTY COSMETIC/ ПРЕКРАСНАЯ КОСМЕТИКА

Обзор новинок рынка косметики: текстуры, состав, техники применения, производители и поставщики. Мастер-классы: мейк-ап, коррекция лица. Модные тенденции в визаже и нейл-арте. Все о маникюре и педикюре. Эксклюзивные мастер-классы по нейл-дизайну от ведущих преподавателей РФ и Европы. Оборудование и аксессуары. Издается совместно с Академией косметологии, парикмахерского искусства, эстетики и этикета. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 22937, на год – 36609; «Почта России»: на полугодие – 10214, на год – 45912. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1620 руб., на год – 2916 руб.; через редакцию: на полугодие – 1458 руб., на год – 2332,80 руб. ВОПРОСЫ КУЛЬТУРОЛОГИИ

Входит в Перечень изданий ВАК.

Пред. редсовета – Т.Ф. Кузнецова, д-р филос. наук, акад. РАО, пред. НМС по культурологии Минобрнауки РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46310, на год – 47249; «Почта России»: на полугодие – 24192, на год – 04114. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2070 руб., на год – 3726 руб.; через редакцию: на полугодие – 1863 руб., на год – 2980,80 руб. ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

Издается при поддержке кафедры теории и экономики СМИ факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова. Пред. редсовета – Е. Вартанова, декан факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, д-р филол. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36365, на год – 20396; «Почта России»: на полугодие – 99281, на год – 04113. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1440 руб., на год – 2592 руб.; через редакцию: на полугодие – 1296 руб., на год – 2073,60 руб. ДОМ КУЛЬТУРЫ

Издается в сотрудничестве с Московским госуниверситетом культуры и искусств. Пред. редсовета – Н.В. Кротова, д-р экон. наук, проф., заслуженный работник культуры РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20238, на год – 36276; «Почта России»: на полугодие – 61868, на год – 83479. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2730 руб., на год – 4914 руб.; через редакцию: на полугодие – 2457 руб., на год – 3931,20 руб.

w w w . p a n o r. r u

Всемирно известное филателистическое издание – член АСКАТ, эксклюзивно аккредитовано при Элитарном клубе мировой филателии в Монте-Карло. Гл. редактор – В.А. Новосёлов, член президиума исполнительного совета Союза филателистов России. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36395, на год – 20397; «Почта России»: на полугодие – 99291, на год – 82971. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 540 руб., на год – 972 руб.; через редакцию: на полугодие – 486 руб., на год – 777,60 руб.

http://politeconom.panor.ru

ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

МУЗЕЙ

Издается при информационной поддержке Комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84787, на год – 36371; «Почта России»: на полугодие – 12310, на год – 87795. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ПАРИКМАХЕР-СТИЛИСТ-ВИЗАЖИСТ

Опыт работы лучших загсов РФ. Юридический практикум, консультации специалистов. Межведомственная координация. Электронный учет. Пред. редсовета – Е.А. Чефранова, проф., проректор Российской правовой академии. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84790, на год – 36373; «Почта России»: на полугодие – 12307, на год – 80197. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2730 руб., на год – 4914 руб.; через редакцию: на полугодие – 2457 руб., на год – 3931,20 руб.

Пред. редсовета – М.Б. Пиотровский, председатель Союза музеев России, директор Государственного Эрмитажа. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84794, на год – 36374; «Почта России»: на полугодие – 12303, на год – 80014. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полугодие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб. Выходит с бесплатными приложениями «Парикмахерский салон» (к №№ 1 и 3), «Тату: татуаж и пирсинг» (к №№ 2 и 4), «Интимные стрижки» (к №№ 5 и 6). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82761, на год – 47504; «Почта России»: на полугодие – 16603, на год – 04128. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2460 руб., на год – 4428 руб.; через редакцию: на полугодие – 2214 руб., на год – 3542,40 руб. РЕКТОР ВУЗА

Издается при информационной поддержке Российского союза ректоров. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46313, на год – 47503; «Почта России»: на полугодие – 24217, на год – 83261. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4680 руб., на год – 8424 руб.; через редакцию: на полугодие – 4212 руб., на год – 6739,20 руб. РУССКАЯ ГАЛЕРЕЯ – XXI ВЕК

Журнал выходит с бесплатным приложением «Школа юного художника». Всемирно известный журнал, содержащий искусствоведческий анализ живописных, графических и скульптурных работ художников сегодняшней России, а также мастеров народного творчества. Журнал рассчитан на художников-профессионалов, любителей живописи и народного творчества, преподавателей художественных вузов и школ, учителей средних школ по специальностям «Изобразительное искусство» и «МХК», галеристов и коллекционеров. Великолепная полиграфия. Издается совместно с Союзом художников России. Помимо подписки рассылается в 2000 музеев и галерей зарубежных стран. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 47392, на год – 47499; «Почта России»: на полугодие – 45144, на год – 79270. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1140 руб., на год – 2052 руб.; через редакцию: на полугодие – 1026 руб., на год – 1641,60 руб. УЧЕНЫЙ СОВЕТ

Пред. редсовета – И.Б. Федоров, д-р техн. наук, проф., акад. РАН, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46311, на год – 20398; «Почта России»: на полугодие – 24218, на год – 80157. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4140 руб., на год – 7452 руб.; через редакцию: на полугодие – 3726 руб., на год – 5961,60 руб. ХОРОШИЙ СЕКРЕТАРЬ

Выходит с бесплатным приложением «Деловой туризм» (к №№ 3 и 6). Издается при поддержке Ассоциации деловых женщин, Дома моды Била Кейтца (Бельгия). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 71294, на год – 36278; «Почта России»: на полугодие – 79901, на год – 79428. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1860 руб., на год – 3348 руб.; через редакцию: на полугодие – 1674 руб., на год – 2678,40 руб.

ЗАГС

КОММУНАЛЬЩИК (7 ЖУРНАЛОВ ПО ЦЕНЕ ОДНОГО!)

Все, что нужно работнику жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), – в одном пакете из семи журналов: «Реформа ЖКК: практические методики, опыт, комментарии экспертов», «ЖКК: оборудование, материалы, технологии», «ЖКК: кадры, организация и охрана труда», «Утилизация ТБО», «Лифтовое оборудование: эксплуатация и ремонт», «Справочник руководителя ТСЖ, УК и ЖСК», «ЖКК: официальные документы и нормативные акты, судебная практика». Издается при информационной поддержке Академии коммунального хозяйства. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84786, на год – 20445; «Почта России»: на полугодие – 12382, на год – 04126. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полугодие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб. ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЖУРНАЛ НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ

Выходит с бесплатным приложением «Политтехнолог» (к №№ 2 и 5). Парламентский журнал издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального собрания РФ, законодательных (представительных) собраний субъектов РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84788, на год – 47288; «Почта России»: на полугодие – 12309, на год – 79305. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4080 руб., на год – 7344 руб.; через редакцию: на полугодие – 3672 руб., на год – 5875,20 руб. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Издается при информационной поддержке Госдумы, Роструда, региональных и территориальных СЗ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84789, на год – 36372; «Почта России»: на полугодие – 12308, на год – 87799. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. СЛУЖБА PR

Public relations (PR), government relations (GR), investment relations (IR), media relations (MR) и многое другое. Издание выходит при информационной поддержке Центра перспективных технологий «Третий Рим». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84824, на год – 36615; «Почта России»: на полугодие – 12539, на год – 79997.

Те л е ф о н ы д л я с п р а в о к : ( 4 9 5 ) 2 1 1 - 5 4 1 8 , 7 4 9 - 4 2 7 3 На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 4

10.09.2010 12:33:47

ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 6150 руб., на год – 11 070 руб.; через редакцию: на полугодие – 5535 руб., на год – 8856 руб. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Входит в Перечень изданий ВАК.

Пред. редсовета – А.Д. Жуков, зампред Правительства РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20283, на год – 20375; «Почта России»: на полугодие – 61864, на год – 04111. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ɋȿɅɖɏɈɁɂɁȾȺɌ http://selhozizdat.panor.ru АГРОБИЗНЕС: ЭКОНОМИКА – ОБОРУДОВАНИЕ – ТЕХНОЛОГИИ

Пред. редколлегии – Ф.Г. Арутюнян, д-р экон. наук, проф., руководитель Центра коммерческого расчета в сельскохозяйственных предприятиях ВНИЭТУСХ. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37020, на год – 36749; «Почта России»: на полугодие – 12562, на год – 87785. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 8310 руб., на год – 14 958 руб.; через редакцию: на полугодие – 7479 руб., на год – 11966,40 руб. ВЕТЕРИНАРИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ

Пред. редколлегии – Д.И. Скородумов, д-р вет. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84834, на год – 41639; «Почта России»: на полугодие – 12396, на год – 84186. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полугодие – 2835 руб., на год – 4536 руб. ГЛАВНЫЙ АГРОНОМ

Пред. редколлегии – З.И. Усанова, д-р с.-х. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82763, на год – 18576; «Почта России»: на полугодие – 16605, на год – 99389. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2790 руб., на год – 5022 руб.; через редакцию: на полугодие – 2511 руб., на год – 4017,60 руб. ГЛАВНЫЙ ЗООТЕХНИК

Входит в Перечень изданий ВАК.

Гл. редактор – Н.М. Костомахин, д-р биол. наук, проф., акад. РАЕ. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82764, на год – 18578; «Почта России»: на полугодие – 16606, на год – 99462. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2790 руб., на год – 5022 руб.; через редакцию: на полугодие – 2511 руб., на год – 4017,60 руб. КОРМЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ И КОРМОПРОИЗВОДСТВО

Шеф-редактор – Н.А. Балакирев, проф., акад. РАСХН. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37065, на год – 37118; «Почта России»: на полугодие – 61870, на год – 84187. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2760 руб., на год – 4968 руб.; через редакцию: на полугодие – 2484 руб., на год – 3974,40 руб. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Пред. редсовета – В.П. Трофимов, начальник отдела Департамента экономики Минсельхоза РФ.

Издается при информационной поддержке ФГУП «Спеццентручет в АПК». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82766, на год – 32911; «Почта России»: на полугодие – 16608, на год – 99388. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полугодие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб. ОВОЩЕВОДСТВО И ТЕПЛИЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Пред. редколлегии – Р.А. Гиш, д-р с.-х. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37191, на год – 36784; «Почта России»: на полугодие – 12393, на год – 79228. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Пред. редколлегии – И.В. Фурман, гл. технический инспектор труда профсоюза работников АПК РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82765, на год – 18580; «Почта России»: на полугодие – 16607, на год – 99387. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полугодие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб. ПТИЦЕВОДЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Пред. редколлегии – Л.В. Топорова, д-р с.-х. наук, проф., лауреат Премии Совета Министров СССР. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 23571, на год – 36709; «Почта России»: на полугодие – 15034, на год – 84289. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. ПТИЦЕФАБРИКА

Шеф-редактор – Г.А. Бобылева, генеральный директор ОАО «Росптицесоюз». Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37192, на год – 36770; «Почта России»: на полугодие – 12391, на год – 84454. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. РЫБОВОДСТВО И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Гл. редактор – И.В. Морузи, д-р биол. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37194, на год – 36785; «Почта России»: на полугодие – 22307, на год – 79028. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. СВИНОФЕРМА

Пред. редколлегии – К.В. Жучаев, д-р биол. наук, проф., директор Биолого-технологического института Новосибирского государственного аграрного университета. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37195, на год – 36786; «Почта России»: на полугодие – 24215, на год – 84458. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕХНИКА: ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ

Гл. редактор – М.Н. Костомахин, канд. техн. наук. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84836, на год – 20008; «Почта России»: на полугодие – 12394, на год – 79023. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полугодие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

ɋɈȼɉɊɈɆɂɁȾȺɌ http://sovprom.panor.ru

ȺɄȺȾȿɆɂə ɌȿɏɇɂɑȿɋɄɂɏ

ɇȺɍɄ ВОДООЧИСТКА

Входит в Перечень изданий ВАК.

Водоочистка, водоподготовка, водоснабжение и водоотведение. Издается при информационной поддержке «МосводоканалНИИпроект». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84822, на год – 20179; «Почта России»: на полугодие – 12537, на год – 44921. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полугодие – 2835 руб., на год – 4536 руб. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Лучшие идеи. Лучший опыт. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82714, на год – 36369; «Почта России»: на полугодие – 16576, на год – 99441. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7740 руб., на год – 13 932 руб.; через редакцию: на полугодие – 6966 руб., на год – 11 145,60 руб. ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Издается при информационной поддержке Российской инженерной академии и Академии технических наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82715, на год – 36368; «Почта России»: на полугодие – 16577, на год – 99438. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4590 руб., на год – 8262 руб.; через редакцию: на полугодие – 4131 руб., на год – 6609,60 руб. ГЛАВНЫЙ МЕХАНИК

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается при информационной поддержке Ассоциации механиков и Академии технических наук. Пред. редсовета – В.Я. Седуш, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82716, на год – 36354; «Почта России»: на полугодие – 16578, на год – 99308. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полугодие – 3510 руб., на год – 5616 руб. ГЛАВНЫЙ ЭНЕРГЕТИК

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается при информационной поддержке Академии электротехнических наук РФ и Московского энергетического института. Пред. редсовета – В.В. Жуков, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82717, на год – 36279; «Почта России»: на полугодие – 16579, на год – 99307. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полугодие – 3510 руб., на год – 5616 руб. ДИРЕКТОР ПО МАРКЕТИНГУ И СБЫТУ

Издается с бесплатным приложением «Упаковка: бизнес, искусство, менеджмент» (к №№ 2 и 4). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84815, на год – 20177; «Почта России»: на полугодие – 12530, на год – 04116. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7710 руб., на год – 13 878 руб.; через редакцию: на полугодие – 6939 руб., на год – 11 102,40 руб. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Издается при поддержке Российского государственного университета инновационных технологий и ГК «РОСНАНО». Пред. редсовета – Л.П. Гончаренко, проф., д-р экон. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36390, на год – 20083; «Почта России»: на полугодие – 12424, на год – 44913. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7710 руб., на год – 13 878 руб.; через редакцию: на полугодие – 6939 руб., на год – 11 102,40 руб.

Внимание! Продолжение смотрите, пожалуйста, на обороте

☛

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 5

10.09.2010 12:33:48

САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ

КИП И АВТОМАТИКА: ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ

Издается при информационной поддержке Института электронных управляющих машин и ВНИИ метрологии. Пред. редсовета – В.Е. Красовский, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84818, на год – 47496; «Почта России»: на полугодие – 12533, на год – 45771. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. КОНСЕРВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СЕГОДНЯ: ТЕХНОЛОГИИ, МАРКЕТИНГ, ФИНАНСЫ

Издается при информационной поддержке МГУПП и ВНИИКОП. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36684, на год – 20190; «Почта России»: на полугодие – 25415, на год – 44912. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на полугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб. КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО

Издается при информационной поддержке Академии механиков, Российской инженерной академии и Академии технических наук. Пред. редсовета – В.А. Коротков, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36391, на год – 20122; «Почта России»: на полугодие – 99296, на год – 44904. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. МЕНЕДЖЕР-ЭКОЛОГ

Издается при информационной поддержке Московского госуниверситета природообустройства. Пред. редсовета – Ю.П. Перелыгин, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84821, на год – 20178; «Почта России»: на полугодие – 12536, на год – 44922. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3450 руб., на год – 6210 руб.; через редакцию: на полугодие – 3105 руб., на год – 4968 руб. МОЛОКО И МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ: ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЯ

Издается при информационной поддержке Национального союза производителей молока (Союзмолоко), Российского союза предприятий молочной отрасли, Союза животноводов России и ГНУ ВНИМИ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37199, на год – 20188; «Почта России»: на полугодие – 23732, на год – 45293. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на полугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается при научной и методической поддержке НИИ труда и социального страхования. Пред. редсовета – Ю.Г. Одегов, проф., д-р экон. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82720, на год – 36360; «Почта России»: на полугодие – 16582, на год – 99288. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Издается при научной и методической поддержке НИИ труда и социального страхования. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82726, на год – 20191; «Почта России»: на полугодие – 16582, на год – 44903. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ. ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА И ПОДДЕРЖАНИЕ ЕГО КВАЛИФИКАЦИИ

Для оперативного персонала энергетиков России и СНГ. Гл. редактор – В.П. Будовский, канд. техн. наук, руко-

w w w . p a n o r. r u

водитель Центра тренажерной подготовки персонала ОАО «СО ЕЭС». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 18256, на год – 20086; «Почта России»: на полугодие – 12774, на год – 44901. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1710 руб., на год – 3078 руб.; через редакцию: на полугодие – 1539 руб., на год – 2462,40 руб. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Издается при информационной поддержке ФГУП ВНИИ охраны и экономики труда. Пред. редсовета – Г.З. Файнбург, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82721, на год – 36361; «Почта России»: на полугодие – 16583, на год – 99289. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. СОВРЕМЕННОЕ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЕ ПРОИЗВОДСТВО

Издается при информационной поддержке МГУПП. Пред. редсовета – Т.М. Гиро, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 32903, на год – 20077; «Почта России»: на полугодие – 12490, на год – 45265. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на полугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

Издается в содружестве с институтами Ростехрегулирования и центрами сертификации. Сопредседатели редсовета: С.В. Пугачев – замруководителя Ростехрегулирования; Д.А. Пумпянский – руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82718, на год – 36359; «Почта России»: на полугодие – 16580, на год – 99301. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3450 руб., на год – 6210 руб.; через редакцию: на полугодие – 3105 руб., на год – 4968 руб. ХЛЕБОПЕКАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Издается при информационной поддержке МГУПП. Пред. редсовета – В.Я. Черных, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84859, на год – 20181; «Почта России»: на полугодие – 12399, на год – 45359. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на полугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб. ШВЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Издается при информационной поддержке ЦНИИШП (с приложениями «Бухучет на предприятиях швейной промышленности» и «Нормирование и оплата труда на предприятиях швейной промышленности»). Пред. редсовета – Ю.В. Иванова, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84862, на год – 20182; «Почта России»: на полугодие – 12341, на год – 04125. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на полугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб. ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЕ: ЭКСПЛУАТАЦИЯ И РЕМОНТ

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается при информационной поддержке МЭИ (ГТУ). Гл. редактор – Э.А. Киреева, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84817, на год – 36346; «Почта России»: на полугодие – 12532, на год – 99305. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. ЭЛЕКТРОЦЕХ

Издается при информационной поддержке Российской инженерной академии и МЭИ (ГТУ). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84816, на год – 47498; «Почта России»: на полугодие – 12531, на год – 45078. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3300 руб., на год – 5940 руб.; через редакцию: на полугодие – 2970 руб., на год – 4752 руб.

ɋɈȼɌɊȺɇɋɂɁȾȺɌ http://sovtrans.panor.ru

ȺɄȺȾȿɆɂə ɌɊȺɇɋɉɈɊɌȺ АВТОПЕРЕВОЗКИ: ГРУЗОВЫЕ– ПАССАЖИРСКИЕ–МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Издается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – В.А. Гудков, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16617, на год – 47964. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. АВТОСЕРВИС

Издается при информационной поддержке Московского государственного индустриального университета и МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – Е.М. Кудрявцев, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16621, на год – 47965. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. АВТОТРАНСПОРТ: ЭКСПЛУАТАЦИЯ, ОБСЛУЖИВАНИЕ, РЕМОНТ

Издается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – В.М. Беляев, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16618, на год – 47222. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. ГРУЗОВОЕ И ПАССАЖИРСКОЕ АВТОХОЗЯЙСТВО

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается при информационной поддержке МАДИ с бесплатным приложением «Грузовики и автобусы: рынок машин, запчастей и оборудования для ремонта». Пред. редсовета – А.К. Покровский, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 99652, на год – 79227. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 4140 руб., на год – 7452 руб.; через редакцию: на полугодие – 3726 руб., на год – 5961,60 руб. МАСТЕР-АВТОМЕХАНИК

Издается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – Ю.М. Кузнецов, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16620, на год – 72870. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

Издается при информационной поддержке «Центроргтрудавтотранс». Пред. редсовета – Е.С. Москвичёв, президент АСМАП. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16624, на год – 04108. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ И В ТРАНСПОРТНЫХ ЦЕХАХ

Издается при информационной поддержке «Центроргтрудавтотранс» и НИИ экономики и охраны труда Минздравсоцразвития РФ. Пред. редсовета – С.А. Невский, директор «Центроргтрудавтотранс». Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16623, на год – 04109. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полугодие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб. ПРИКЛАДНАЯ ЛОГИСТИКА

Издается при информационной поддержке Международного центра подготовки кадров в области логистики ГУ-ВШЭ.

Те л е ф о н ы д л я с п р а в о к : ( 4 9 5 ) 2 1 1 - 5 4 1 8 , 7 4 9 - 4 2 7 3 На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 6

10.09.2010 12:33:48

ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

Гл. редактор − В.И. Сергеев, д-р экон. наук, проф., президент Международного центра логистики ГУ-ВШЭ. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 12543, на год – 04110. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. САМОХОДНЫЕ МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ

Издается при информационной поддержке НАТИ с бесплатным приложением «Самоходная техника: рынок машин, запчастей и оборудования для ремонта». Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36393, на год – 20276; «Почта России»: на полугодие – 12479, на год – 83464. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полугодие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. ТРАНСПОРТНЫЙ ЦЕХ

Издается при информационной поддержке НАМИ и МГИУ. Пред. редсовета – Н.В. Гулиа, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полугодие – 16622, на год – 82943. Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3210 руб., на год – 5778 руб.; через редакцию: на полугодие – 2889 руб., на год – 4622,40 руб.

ɋɌɊɈɃɂɁȾȺɌ http://stroyizdat.panor.ru

ȺɄȺȾȿɆɂə ɋɌɊɈɂɌȿɅɖɋɌȼȺ, ȺɊɏɂɌȿɄɌɍɊɕ ɂ ȾɂɁȺɃɇȺ АРХИТЕКТУРА ЖИЛЫХ, ПРОМЫШЛЕННЫХ И ОФИСНЫХ ЗДАНИЙ

Теория и практика архитектурного проектирования и авторского надзора в области жилищного, промышленного и офисного строительства в России и за рубежом. Пред. редсовета – А.Б. Некрасов, завкафедрой жилого проектирования МАРХИ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37190, на год – 20277; «Почта России»: на полугодие – 12381, на год – 45908. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2520 руб., на год – 4536 руб.; через редакцию: на полугодие – 2268 руб., на год – 3628,80 руб. НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Издается при информационной поддержке Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82772, на год – 20234; «Почта России»: на полугодие – 16614, на год – 79544. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полугодие – 3510 руб., на год – 5616 руб. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Пред. редсовета – В.А. Алексеев, канд. техн. наук, начальник отдела охраны труда в строительстве ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» (ОАО ЦПП). Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82770, на год – 20233; «Почта России»: на полугодие – 16612, на год – 04112. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полугодие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб. ПРОЕКТНЫЕ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Пред. редсовета – Е.В. Басин, председатель Комитета по строительству и ЖКХ ТПП РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36986, на год – 20194; «Почта России»: на полугодие – 99635, на год – 79813. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3570 руб., на год – 6426 руб.; через редакцию: на полугодие – 3213 руб., на год – 5140,80 руб.

ПРОРАБ

Единственный в России журнал – помощник «сержантам» строительной индустрии. Пред. редсовета – Н.П. Кошман, президент Ассоциации строителей России. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 41763, на год – 20195; «Почта России»: на полугодие – 44174, на год – 79825. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3300 руб., на год – 5940 руб.; через редакцию: на полугодие – 2970 руб., на год – 4752 руб. СМЕТНО-ДОГОВОРНАЯ РАБОТА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Пред. редсовета – Е.Е. Ермолаев, руководитель Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84782, на год – 20273; «Почта России»: на полугодие – 12378, на год – 79830. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полугодие – 3510 руб., на год – 5616 руб. СТРОИТЕЛЬСТВО: НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – НОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Оборудование, материалы и строительные технологии для всех видов СМР: экспертиза специалистов и практика применения. Журнал издается при информационной поддержке компаний «КРОЗ» (выпуск огнезащитных материалов для строительства), «МЕКА» (производство бетонных заводов) и TONDACH (производство керамической черепицы). Пред. редсовета – Б.В. Гусев, президент Российской инженерной академии, д-р техн. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82769, на год – 20199; «Почта России»: на полугодие – 16611, на год – 79835. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ЗДАНИЙ

Издается при информационной, методической и нормативной поддержке Департамента жилищнокоммунального хозяйства Минрегиона РФ, Ассоциации строителей России, МГСУ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 37197, на год – 20278; «Почта России»: на полугодие – 79507, на год – 79842. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полугодие – 2835 руб., на год – 4536 руб.

ɂɡɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ «ɘɊɂɁȾȺɌ» http://jurizdat.panor.ru ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Издается при информационной поддержке Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Пред. редсовета – М.Б. Гонгало, д-р юрид. наук, проф., завкафедрой гражданского права Уральской юридической академии. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84797, на год – 36655; «Почта России»: на полугодие – 12300, на год – 79855. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2460 руб., на год – 4428 руб.; через редакцию: на полугодие – 2214 руб., на год – 3542,40 руб. ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Издается при информационной и научной поддержке ФНПР, МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, Академии труда и социальных отношений. Председатель редсовета – Н.Г. Гладков, проректор Академии труда и социальных отношений, секретарь ФНПР, заслуженный юрист РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46308, на год – 47921; «Почта России»: на полугодие – 24191, на год – 87814. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3000 руб., на год – 5400 руб.; через редакцию: на полугодие – 2700 руб., на год – 4320 руб.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Входит в Перечень изданий ВАК.

Издается совместно с Государственным университетом по землеустройству. Пред. редсовета – С.Н. Волков, д-р экон. наук, акад. РАСХН, ректор ГУЗ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84791, на год – 47290; «Почта России»: на полугодие – 12306, на год – 87834. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полугодие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб. КАДРОВИК (5 ЖУРНАЛОВ ПО ЦЕНЕ ОДНОГО)!

Входит в Перечень изданий ВАК.

Все, что нужно кадровику: «Трудовое право для кадровика», «Кадровый менеджмент», «Кадровое делопроизводство», «Рекрутинг», «Официальные документы для кадровика». Шеф-редактор – А.Я. Кибанов, д-р экон. наук, проф., основатель первой в России кафедры управления персоналом. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 80757, на год – 36366; «Почта России»: на полугодие – 99656, на год – 83535. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4500 руб., на год – 8100 руб.; через редакцию: на полугодие – 4050 руб., на год – 6480 руб. УЧАСТКОВЫЙ

Шеф-редактор – О.В. Аксенов, генерал-майор милиции в отставке. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36394, на год – 47501; «Почта России»: на полугодие – 99295, на год – 87838. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 330 руб., на год – 594 руб.; через редакцию: на полугодие – 297 руб., на год – 475,20 руб. ЮРИСКОНСУЛЬТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Издается совместно с Московским институтом экономики, менеджмента и права. Пред. редсовета – В.С. Балабанов, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82722, на год – 20399; «Почта России»: на полугодие – 16584, на год – 88900. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полугодие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб. ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Издается совместно с МГСУ, Российской академией правосудия и Российской правовой академией. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82771, на год – 20443; «Почта России»: на полугодие – 16613, на год – 91249. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4590 руб., на год – 8262 руб.; через редакцию: на полугодие – 4131 руб., на год – 6609,60 руб. ЮРИСКОНСУЛЬТ В ТОРГОВЛЕ

Издается при информационной поддержке Роспотребнадзора, Международного НИИ проблем управления, Института налогов и налогового менеджмента ГУУ, Агентства по защите прав потребителей. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 82794, на год – 20444; «Почта России»: на полугодие – 16636, на год – 72522.

Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4290 руб., на год – 7722 руб.; через редакцию: на полугодие – 3861 руб., на год – 6177,60 руб. ЮРИСТ ВУЗА

Входит в Перечень изданий ВАК.

Пред. редсовета – М.Н. Марченко, д-р юрид. наук, проф., президент Ассоциации юридических вузов РФ. Пред. редколлегии – В.В. Ершов, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, ректор Российской академии правосудия. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46103, на год – 47289; «Почта России»: на полугодие – 12298, на год – 79513. Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полугодие – 2835 руб., на год – 4536 руб.

Внимание! Продолжение смотрите, пожалуйста, на обороте

☛

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 7

10.09.2010 12:33:49

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 250-7524.

4 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

син А. Бо ник ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА В СБЕРБАНКЕ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ОТДЕЛЕНИИ СБЕРБАНКА РОССИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, 250-7524. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 на под ЖК2011 Сбербанка России ОАО, писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

ник ож Худ н оси А. Б

Частные лица могут оформить подписку в любом отделении Сбербанка России (окно «Прием платежей»), заполнив и оплатив квитанцию (форма ПД-4) на перевод денег по указанным реквизитам ООО Издательство «Профессиональная Литература» по льготной цене подписки через редакцию, указанной в настоящем журнале. В графе «Вид платежа» необходимо указать издание, на которое вы подписываетесь, и период подписки, например 12 месяцев. Не забудьте указать на бланке ваши Ф.И.О. и подробный адрес доставки.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 8

10.09.2010 12:33:50

Выписывайте и читайте! Профессиональные журналы для профессионалов! СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84787, на год – 36371. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12310, на год – 87795. www.glava. panor.ru

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84794, на год – 36374. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12303, на год – 80014. www.museum. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46313, на год – 47503. Каталог «Почта России»: на полугодие – 24217, на год – 83261. www.rektor. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84788, на год – 47288. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12309, на год – 79305. www.nardep. panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46310, на год – 47249. Каталог «Почта России»: на полугодие – 24192, на год – 04114. www.culturolog. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46311, на год – 20398. Каталог «Почта России»: на полугодие – 24218, на год – 80157. www.sovet. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20283, на год – 20375. Каталог «Почта России»: на полугодие – 61864, на год – 04111. www.sptripartizm. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20238, на год – 36276. Каталог «Почта России»: на полугодие – 61868, на год – 83479. www.dk. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 46103, на год – 47289. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12298, на год – 79513. www.jurvuz. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84789, на год – 36372. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12308, на год – 87799. www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

НА СТРАЖЕ ЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84824, на год – 36615. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12539, на год – 79997. www.pr.panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 36394, на год – 47501. Каталог «Почта России»: на полугодие – 99295, на год – 87838. www.uchastkoviy. panor.ru

Каталог «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84797, на год – 36655. Каталог «Почта России»: на полугодие – 12300, на год – 79855. www.vzp.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:1

10.09.2010 12:33:51

От редакции

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ. ЧИТАЙТЕ СВОЙ ЖУРНАЛ Уважаемые коллеги! Журнал «Глава местной администрации» давно и заслуженно считается одной из самых востребованных информационных площадок для обсуждения проблем местного самоуправления и путей их решения. Без внимания не остаются ни одна сфера муниципального управления, ни один тип муниципальных образований. Практически полезную и актуальную информацию найдет в издании и глава небольшого сельского поселения, и мэр города-миллионника. Не так давно в селе Черноречье Оренбургской области состоялся Межрегиональный семинар-совещание глав сельских поселений Российской Федерации. По его итогам были приняты рекомендации. Мероприятие обязательно найдет свое отражение в журнале, на его страницах продолжится обсуждение вопросов, стоявших на повестке дня. Это позволит значительно расширить пространственные и временные рамки дискуссий. Ведь, во-первых, в семинаре смогли принять участие далеко не все главы сельских поселений. Во-вторых, естественно, ограниченно время его работы. И это всего лишь один из примеров важной роли отраслевого журнала в сфере местного самоуправления. Важно и то, что издание является не только дискуссионной площадкой и практическим руководством, но и посредником в отношениях с органами государственной власти и с экспертным сообществом: сотрудники редакции изучат письма с мест, направят необходимые запросы, опубликуют официальные ответы и разъяснения. Учитывая столь значительную роль издания, очень хотелось бы надеяться, что оно станет надежным помощником и соратником каждого главы местной администрации. С уважением, А. Н. Митин, председатель редакционно-издательского совета журнала «Глава местной администрации», глава МО Чернореченский сельсовет Оренбургской области, президент Ассоциации сельских поселений РФ Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:2

10.09.2010 12:33:51

От редакции

«ГМА» – ЭТО ЖУРНАЛ, КОТОРЫЙ ВЫ ВЫБИРАЕТЕ Возможно, уважаемый читатель, вы уже заметили, что этот номер журнала «Глава местной администрации» имеет две особенности. Во-первых, в нем публикуются материалы в развитие прежних тем статей, ранее увидевших свет в журнале и нашедших живой отклик наших читателей. Дело в том, что одной публикации бывает порой недостаточно для полноценного проникновения в нюансы рассматриваемых проблем. Мы как раз таки и пытаемся создать для этого необходимые условия. И не за счет сокращения текущих материалов, а путем значительного увеличения объема журнала. Но это еще не все. «Глава местной администрации» – один из сотни с лишним журналов Издательского дома «Панорама», крупнейшего в России издателя отраслевой прессы. Трудно найти отрасль или профессию, которые не стали точками приложения наших сил. Между тем ни одна из отраслей не является абсолютно закрытой и автономной. Обязательно происходит их взаимопроникновение. Этот процесс находит отражение и в наших профессиональных изданиях. Государственным и муниципальным служащим, читателям «Главы местной администрации» весьма полезными могут оказаться материалы таких наших журналов, как «Служба занятости», «Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях», «Музей» и т. д. В этом номере вы встретитесь с рубрикой «У нас в гостях». В ней мы решили опубликовать статьи из некоторых журналов, которые, как полагает редакция, будут интересны и полезны и для читателей «ГМА». Ведь лучше один раз все-таки прочитать... Вот такой расширенный формат знакомства. В разгаре подписная кампания на 2011 год. Надеемся, что журнал, который вы сейчас держите в руках, поможет сделать правильный выбор изданий. За дополнительной информацией приглашаем на наш сайт – www.panor.ru. Оставайтесь с нами – мы постараемся обеспечить вас полезной и актуальной информацией. С уважением, А. Н. Шеремет № 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:3

10.09.2010 12:33:53

Содержание ЧИТАЙТЕ В ЭТОМ НОМЕРЕ ОТ РЕДАКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Журнал «ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ» № 10/2010 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 1–01637 от 1 ноября 2004 г. Шеф–редактор В.А. ПЕРОВ Главный редактор А.Н. ШЕРЕМЕТ Зам. главного редактора В.В. ЧИХИРНИКОВ Научный обозреватель С.С. СОХРАНОВ Редакционный совет: Председатель – А. Н. МИТИН, глава муниципального образования «Чернореченский сельсовет», президент Ассоциации сельских поселений РФ ; В.В. КЛИМОВ – глава администрации городского округа город Шарья; В.И. ЛЕОНТЮК – председатель муниципального собрания внутригородского муниципального образования города Москвы «Теплый Стан»; П.М. ЛОСЕВ – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»; И.В. РУЛЕВ – глава местной администрации муниципального образования «Муниципальный округ Автово» г. Санкт-Петербурга; В.И. СЕМЕЙКИН – глава муниципального образования «Вяземское городское поселение»; А.Н. ШЕРЕМЕТ – главный редактор журнала «Глава местной администрации» Выпускающий редактор С.А. ПЯТКИН Дизайн и компьютерная верстка Д.Е. МИКЛЯЕВ

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки»), а также путем прямой редакционной подписки.

ПОЗДРАВЛЯЕМ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ШАГИ РЕФОРМЫ ГЛАВА ГОРОДА ГУБКИНСКОГО В.В. ЛЕБЕДЕВИЧ: «ЭТО НЕ ШАГ, А ПРЫЖОК» В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ муниципальным образованиям предстоит провести серьезную работу по реорганизации существующей бюджетной сети. И речь пойдет не только о преобразовании учреждений, изменении их статуса, а о необходимости переосмысления всеми участниками бюджетного процесса и гражданами – главными потребителями тех благ, которые государство перераспределяет путем создания и содержания бюджетной сферы, настоящего положения дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТЫ (БОР), В ПРАКТИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ГЛАВА ЗАИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ТАТЬЯНА ВОРОПАЕВА: «ВАЖНО ПОМОЧЬ КОНКРЕТНОМУ ЧЕЛОВЕКУ» Времена меняются, и женщин в политике становится больше. И назначают их уже не по квоте, памятной нам по далеким советским временам. Просто сегодня, как оказалось, во власти нужны и женская хозяйственность, и умение находить в случае необходимости разумные компромиссы. На управленческую вершину человека выносят прежде всего эти качества… . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ВСЕМУ СВОЙ УРОВЕНЬ На вопрос «какой уровень самоуправления лучше: районный или поселенческий?», на мой взгляд, однозначного ответа нет, как и нет абсолютных рецептов для решения данной задачи, нет единых критериев такой оценки. Тем не менее главным и единственным индикатором любых новаций всегда были и остаются люди, населяющие ту или иную территорию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА ВСМС провел комплексное исследование лучших практик управления на местном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

© ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» Для писем: 125040, Москва, а/я 1. Адрес электронной почты редакции: chvv@panor.ru Тел.: 250–75–06, 250–70–93, 211–54–18, 922-51-99. Сайт журнала: www.glava.panor.ru Подписан в печать 09.09.2010 г. Формат 60х88/8. Бумага мел. мат., 90 г/м2. Тираж 13 500 экз. Печ. л. 10. Печать офсетная. Наш информационный партнер – ИА REGNUM

ПРАВО ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:4

10.09.2010 12:33:53

Содержание ЧИТАЙТЕ В ЭТОМ НОМЕРЕ БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНО НАПРАВЛЕННЫЙ БЮДЖЕТ Благодаря ряду взвешенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден достаточно безболезненно. Наполняемость городского бюджета в 2009 году к уровню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ГЛАВА УНИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕТР ПОЛЯНЦЕВ: «ИЗМЕНИТЬ ПСИХОЛОГИЮ МЫШЛЕНИЯ: ОТ ПОТРЕБЛЕНИЯ К СОЗИДАТЕЛЬНОМУ НАЧАЛУ» Самообложение граждан как дополнительный источник пополнения местных бюджетов и реальное средство повышения гражданской активности населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 ЭКОНОМИКА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН: ДЛЯ ТЕХ, КТО ЭКОНОМИТ СВОЕ ВРЕМЯ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО «В КРУГУ СЕМЬИ» В 2010 году в Южноуральске произошло объединение усилий бизнеса и муниципальный власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДИАЛОГА С НАСЕЛЕНИЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО НУЖНЫ ЛИ УЛИЧНЫЕ КОМИТЕТЫ? В Смоленске развивают территориальное общественное самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА НОВЫЕ ЧЕРТЫ НОВОНИКОЛАЕВКИ В Новониколаевском районе Волгоградской области поставили на самозанятость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 «НЕФОРМАЛЫ» В СУРГУТСКОМ КРАЕВЕДЧЕСКОМ МУЗЕЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ ЭКОНОМИЧНЫЙ ВИД ОТДЫХА – АГРОТУРИЗМ Регионы Урала намерены активно развивать агротуризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 ЗНАНИЕ – СИЛА МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 ВОПРОС – ОТВЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:5

10.09.2010 12:33:54

Поздравления ДНИ РОЖДЕНИЯ В ОКТЯБРЕ

Поздравляем с днем рождения тех, кто родился в октябре Поздравляем с днем рождения руководителей муниципальных образований! Желаем им успехов в нелегкой работе, новых, оригинальных и нестандартных решений в деле привлечения инвестиций, в создании благоприятных условий для жизни людей на подведомственных им территориях! Со своей стороны обязуемся информировать обо всем, что «ложится в строку» развития местного самоуправления. Подписка на наш журнал продолжается.

ФЕДУЛОВ Семен Маркелович – глава Олекминского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

РЕШАТОВ Андрей Владимирович – глава Ярославского района Ярославской области

ГУБАНОВ Виктор Иванович – глава города Георгиевска Ставропольского края СОЛОВЬЕВ Иван Николаевич – глава Клявлинского района Самарской области

ВИНОКУРОВА Рина Игнатьевна – глава Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ЗАСОРИНА Елена Константиновна – глава района – глава администрации Тейковского района Ивановской области КАЧКАЕВ Павел Рюрикович – глава администрации города Уфы

СУЛТАНОВ Юнир Юнусович – глава администрации Мечетлинского района Республики Башкортостан

КЕЛЛЕР Андрей Давыдович – глава Шатурского района Московской области МОСОЛОВ Александр Аркадьевич – глава города Галич Костромской области ПОЧЕРНИН Виктор Дмитриевич – глава администрации Борисоглебского района Ярославской области СЛЕПЦОВ Юрий Федорович – глава Воскресенского района Московской области

БАБИЧЕВ Владимир Иванович – глава города Твери

КОЧНЕВА Ольга Михайловна – глава Андреевского сельского поселения Борисоглебского района Ярославской области

ЕЛЕЗОВ Валерий Иванович – мэр города Коряжма Архангельской области СЕРГЕЕВ Сергей Павлович – глава Тихорецкого района Краснодарского края СТАРКОВ Юрий Григорьевич – глава Верещагинского района Пермского края

БЛАШЕНКОВ Алексей Иванович – глава Алатырского района Чувашской Республики КАЛАШНИКОВ Виталий Георгиевич – глава Бичурского района Республики Бурятия

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:6

10.09.2010 12:33:54

Поздравления

ДНИ РОЖДЕНИЯ В ОКТЯБРЕ

БУРДИН Виктор Владимирович – глава Таловского района Воронежской области ГОРБ Владимир Васильевич – глава Староминского района Краснодарского края ОЧЕРЕДЬКО Александр Владимирович – глава Приморско-Ахтарского района Краснодарского края РЫБАКОВ Александр Петрович – глава города Владимира

ЖУБАРКИН Сергей Вячеславович – глава администрации Ивановского района Ивановской области

ПОНЕДЕЛЬЧЕНКО Михаил Николаевич – глава местного самоуправления Новооскольского района Белгородской области ТОКАРЕВА Надежда Викторовна – глава Гороховецкого района Владимирской области

ЛАВРУК Сергей Васильевич – глава Ленинского района Еврейской автономной области

ЗАХАРОВ Лев Ильич – глава Надымского района ЯНАО

СОБКАЛОВ Алексей Сергеевич – глава Петропавловского района Воронежской области

ПЕТРОВ Виктор Тихонович – глава Новохоперского района Воронежской области САФИН Ирек Барыевич – глава администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан СОКОЛ Сергей Степанович – глава города Лобня Московской области ШМАКОВ Сергей Александрович – глава города Норильска

АЛЕЙНИК Иван Григорьевич – глава Кантемировского района Воронежской области ВОРОБЬЕВ Иван Ефимович – глава Подгоренского района Воронежской области САМОЙЛОВ Игорь Александрович – глава администрации города Димитровграда Ульяновской области

ЖДАНОВ Павел Владимирович – глава города Серпухова Московской области КОЛИУХ Сергей Михайлович – глава города Воронежа

БОБОВНИКОВ Александр Петрович – глава администрации города Жуковского Московской области

ТОКАРЕВ Валерий Иванович – глава Ростовского района Ярославской области ШАГИЕВ Хайдар Хзырович – глава администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан

ЛАПИН Феликс Феликсович – глава администрации города Калининграда

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:7

10.09.2010 12:33:56

Шаги реформы ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ГЛАВА ГОРОДА ГУБКИНСКОГО ВАЛЕРИЙ ЛЕБЕДЕВИЧ:

ЭТО НЕ ШАГ, А ПРЫЖОК В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ муниципальным образованиям предстоит провести серьезную работу по реорганизации существующей бюджетной сети. И речь пойдет не только о преобразовании учреждений, изменении их статуса, а о необходимости переосмысления всеми участниками бюджетного процесса и гражданами – главными потребителями тех благ, которые государство перераспределяет путем создания и содержания бюджетной сферы, настоящего положения дел.

В первую очередь мы должны ответить на следующие вопросы: что могут предложить гражданам существующие муниципальные бюджетные учреждения, какие услуги, каковы перспективы их развития, способны ли они отвечать новым требованиям, как обеспечить важнейшими социальными услугами потребности населения города, затрачивая при этом ограниченные ресурсы с максимальной эффективностью. Наш город молод и динамичен. Косность взглядов принципиально для нас неприемлема. Нужно опираться на накопленный положительный опыт, изучать и применять лучшие образцы управления прошедших лет, методы и инструменты, подтвердившие свою состоятельность. Мы всегда стремились видеть положительное в меняющейся ситуации. Ожидания перемен в социальной сфере города в первую очередь связаны с возможным расширением перечня услуг, предоставляемых жителям города бюджетной сферой. Здесь существует огромный резерв возможностей, ранее не реализованных, но остро ощущаемых гражданами (услуги социальные,

педагогические, медицинские и др.). А в этом кроется возможность повышения профессионализма работников учреждений, и как результат – рост их реальных доходов. Кроме того, горожане смогут почувствовать изменение в подходе учреждений к обеспечению

потребностей населения. Учреждения должны стать гибче и предлагать более качественные и разнообразные услуги. А это, в свою очередь, занятость досуга и детей, и взрослых жителей нашего города. Бюджетные ресурсы не безграничны, и, вероятно, остано-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:8

10.09.2010 12:33:58

Шаги реформы ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ вив рост бюджетных расходов, мы получим возможность инвестировать имеющиеся резервы в инфраструктуру нашего города. Реформа бюджетной системы длится не первый год. И каждый ее новый виток – это практическая возможность приблизиться к умению максимально эффективно расходовать бюджетные средства. Мы создавали казначейскую систему и вводили новшества в бюджетном учете, мы учимся определять нормативы финансовых затрат на оказание услуг, даем муниципальные задания нашим учреждениям, учимся увязывать желаемые результаты и скорректированные потребности в ресурсах – внедряем инструменты бюджетирования, ориентированного на результат. Мы идем по этому пути почти десять лет. Реформирование бюджетной сети – это не шаг, а прыжок, и, сделав его непродуманно, можно серьезно отклониться от заданной траектории движения. Стратегические задачи, стоящие перед городом, могут быть решены только с помощью эффективной структуры управления. А в первую очередь необходимо сохранить и мобилизовать кадровый потенциал бюджетной сферы. Существует проблема распоряжения имуществом бюджетных учреждений. Оставим компетентным органам проблему статуса собственника бюджетного учреждения и отсутствия его субсидиарной ответственности за результаты хозяйственной деятельности учреждения. Мы понимаем, что внедрение нового закона предполагает переме-

щение основной ответственности за соблюдением бюджетного законодательства с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти и местного самоуправления. По-прежнему много сложностей вызывает стандартизация услуг. Это на данный момент вопрос совершенно нерешенный. В Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, принятой Правительством Российской Федерации, прямо говорится о необходимости внедрения в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений. И более того, «…в перспективе на контрактную основу будет переведено размещение государственных (муниципальных) заданий (заказов) на оказание социально значимых услуг» (раздел Х). А значит, предполагается формирование рынка социальных услуг. Таким образом, вопрос определения стоимости муниципальных услуг приобретает жизненно важное значение для всех участников бюджетных отношений. Но учреждения не смогут конку-

рировать на рыночных условиях. Тем более что полная унификация невозможна еще и по той причине, что бюджетные учреждения не строились по единому проекту, их оборудование разнородно, да и стандарты их деятельности весьма субъективны. Кроме того, существуют еще такие человеческие факторы, как талант, деловая репутация и др. Если говорить об опыте страны, то при наличии финансовых ресурсов хорошо работают учреждения любых типов, хоть автономные, хоть бюджетные. Но наше муниципальное образование полностью зависит от окружной дотации. И внушает оптимизм только то, что ЯмалоНенецкий округ сегодня – экономически сильный субъект РФ. Федеральным законом № 83-ФЗ переходный период установлен с 01.01.2011 года по 01.07.2012 года. В муниципальном образовании работа начата: обучаем специалистов, создана рабочая группа, проводим подготовительные работы (определяемся со сроками, необходимым нормативным обеспечением и т. д.). Согласно срокам, установленным законодателем, до 1 декабря 2010 года органы местного

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:9

10.09.2010 12:33:59

Шаги реформы ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

самоуправления должны определиться с перечнем казенных учреждений. Большинство бюджетных учреждений в муниципальном образовании созданы органами администрации города, которые, по-видимому, должны стать казенными учреждениями. В связи со вступлением в силу 83-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» включено следующее положение: «Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц» (п. 14 ст. 6 83-ФЗ). Комментарии по этому вопросу, к сожалению, отсутствуют. Немаловажно и то, что для осуществления таких масштабных преобразований в бюджетной сфере необходимо на уровне Федерации разрабатывать типовые нормативные документы по основным направлениям реализации нового закона. А этот вопрос вновь отдан на откуп частным структурам. В нашем муниципальном образовании процесс изменения правового положения бюджет-

ных учреждений идет второй год. Сегодня существует пять автономных учреждений. Причем среди них есть и средства массовой информации, и детские сады, и молодежный центр. Подводить итоги пока рано, но в целом главное то, что они научились разумно расходовать средства, понимая, что увеличение спектра и объема услуг – это путь для укрепления собственной материально-технической базы учреждения и для реализации творческого потенциала кадров. Специфика нашего города – его удаленность от «большой земли», сравнительно молодой возрастной состав населения – способствует развитию новых видов услуг, реализации новых направлений деятельности. Надо отметить, что заработная плата в муниципальных учреждениях, скорее всего, падать не будет, рост заработной платы произойдет в учреждениях, активно работающих над расширением платных услуг населению. Речь об изменениях в законе идет с момента его слуша-

ния в первом чтении, поскольку острых углов в законе очень много, например выпадение из правового поля бюджетного учреждения (новый объем прав бюджетного учреждения не соответствует определению учреждения Гражданским кодексом РФ), противоречия по серьезнейшим вопросам обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации и т. д. Печально и то, что не предполагается осуществление «пилотных» проектов по применению нового закона. Моделирование ситуации, причем в различных сферах и с разными сценарными условиями, наверняка могло бы выявить его узкие места. Уже на первоначальном этапе реализации 83-ФЗ обозначились следующие проблемы: – неподготовленность кадрового состава для работы в новой финансовой модели, что вызывает у исполнителей резко негативное отношение в реализации мероприятий, нежелание что-либо изменять. Необходимо обучение бухгалтеров и экономистов, руководителей учреждений, так как объем новой работы очень велик и ответственность за принятие управленческих решений возрастает; – недостаточная готовность учреждений к самостоятельной работе, опасность роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений; – сжатые сроки для разработки органами местного самоуправления нормативных правовых актов, связанных с изменением статуса учреждений при отсутствии аналогичных документов на федеральном уровне.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:10

10.09.2010 12:34:00

Шаги реформы

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ВРЕМЯ МЕСТНОЕ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА Исследования «ГМА» Глава города Ханты-Мансийска А. Г. Букаринов: Распоряжением администрации города Ханты-Мансийска № 209-р от 30.06.2010 был утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым проводятся необходимые мероприятия, разрабатываются нормативно-правовые акты. Основными проблемами являются: – необходимость разработки большого количества нормативно-правовых актов, сжатые сроки для их подготовки, отсутствие какой-либо наработанной практики по данным вопросам в стране в целом; – подготовка муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений; – разработка стандартов качества выполнения работ, оказания услуг. Директор департамента образования администрации города Тюмени П. В. Креков: В настоящее время в городе Тюмени путем изменения типа бюджетных учреждений создано 44 муниципальных автономных общеобразовательных учреждения. Проблем при проведении процедуры по изменению типа не возникало. С руководителями и работниками муниципальных образовательных учреждений проведена соответствующая информационно-методическая работа. С целью информирования населения на сайте уполномоченного органа администрации города Тюмени в сфере образования открыта горячая тема «Автономное учреждение не равно платное образование», в которой размещены ссылки на интернетресурсы, освещающие вопросы, связанные с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ.

Директор департамента финансов и налоговой политики администрации города Тюмени С. Г. Черепанова: 1 января 2011 года вступит в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон) за исключением отдельных положений. Совершенствование правового положения бюджетных учреждений направлено прежде всего на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сохранения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Однако предсказать в настоящее время влияние Федерального закона на социальную сферу, на социально-экономическое развитие муниципального образования «Город Тюмень» в частности и общества в целом не представляется возможным, поскольку Федеральный закон требует принятия большого количества подзаконных актов, которые должны быть приняты всеми уровнями власти. Распоряжением администрации города Тюмени создана рабочая группа по реализации Федерального закона, утверждены ее состав и Положение. 23 июля 2010 года состоялось первое заседание рабочей группы, на котором обсужден и внесен на утверждение главы администрации города Тюмени План мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений (далее – План мероприятий). В Плане мероприятий определен перечень нормативных актов муниципального образования, нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Тюмени, которые необходимо разработать и принять во исполнение Федерального закона, установлены сроки разработки и ответственные лица.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:11

10.09.2010 12:34:01

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТЫ БОР, В ПРАКТИКЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Д. Жигалов, Л. Перцов, Ю. Чалая

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И РАБОТЫ КАК ЕДИНИЦЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения реализации целей и задач, установленных в документах муниципального общеэкономического и отраслевого планирования – докладах о результатах

и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программах, – применяется комплекс инструментов БОР, которые в целом можно охарактеризовать как инструменты бюджетирования по услугам. Понятие «государственная (муниципальная) услуга» появилось в Бюджетном кодексе неслучайно. Развитие и внедрение в бюджетный процесс инструментов бюджетирования, ори-

ентированного на результат, потребовало четкого выделения единицы деятельности субъектов бюджетного планирования как основы для оценки результативности и эффективности этой деятельности. В качестве такой единицы была выбрана государственная (муниципальная) услуга. До настоящего времени в российском бюджетном законодательстве отсутствовало четкое определение государственной

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:12

10.09.2010 12:34:02

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ В услугах водопроводчика будут нуждаться всегда. За то ему и памятник..

(муниципальной) услуги. Так, в действующей редакции Бюджетного кодекса услуги определяются через задания, а задания, в свою очередь, через услуги. Опираясь на общие подходы и термины, содержащиеся в действующем российском законодательстве, и опыт своей работы в регионах и муниципалитетах Российской Федерации, специалисты Института экономики города разработали методологию выделения муниципальных услуг и работ в целях формирования заданий для муниципальных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение

потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. В соответствии с предложенным определением можно выделить следующие основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной услуги: • услуга предоставляется по нормативно-правовым основаниям; • финансирование (в том числе частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; • имеется целевая группа получателей услуги (категория граждан, на удовлетворение потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридиче-

ские лица, имеющие право на получение соответствующей услуги); • результатом оказания услуги не является материальный продукт – услуга потребляется в процессе ее производства; • услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социальноэкономический результат или эффект). Муниципальная работа – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Результатом

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:13

10.09.2010 12:34:03

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ муниципальной работы является материальный продукт производственной деятельности. В соответствии с предложенным определением можно выделить следующие основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной работы: • работа выполняется по нормативно-правовым основаниям; • финансирование (в том числе частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; • имеется целевая группа получателей работы (категория граждан, на удовлетворение потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридические лица, имеющие право на получение соответствующей работы); • результатом выполнения работы является материальный продукт производственной деятельности; • работа непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социальноэкономический результат или эффект). Таким образом, различие между муниципальной услугой и работой состоит в том, что услуга представляет собой действие, приносящее потребителю некую пользу или выгоду, которая потребляется в процессе производства услуги, и при этом не создается материальный продукт. Результатом выполнения работы, напротив, является производство конкретного материального продукта для обеспече-

ния потребностей физического или юридического лица. Выполнение работ может являться необходимым условием оказания муниципальной услуги. Важно отметить, что под муниципальной услугой и работой подразумевается только деятельность, которая оказывает

нии такого перечня составляется единый список муниципальных услуг (работ) – реестр. Реестр муниципальных услуг (работ) – нормативный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения о полном перечне муниципальных услуг (работ), выполняемых или фак-

Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. непосредственное воздействие на потребителей – физических или юридических лиц и осуществление которой полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. В этом различие между муниципальными услугами и работами и более широким видом деятельности – реализацией функций органов публичной власти, которая не всегда подразумевает непосредственное воздействие на потребителя. РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ Задача установления муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) требует предварительного выделения полного перечня видов деятельности (услуг и работ) муниципальных учреждений. На основа-

тически оказываемых жителям муниципального образования и / или хозяйственным обществам, действующим на его территории, полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит требования об обязательности формирования реестра государственных (муниципальных) услуг (работ), однако такой реестр является эффективным и удобным инструментом для субъектов бюджетного планирования при формировании муниципальных заданий подведомственным учреждениям. Поскольку каждое ведомство разрабатывает задания на оказание услуг (выполнение работ) своим подведомственным учреждениям самостоятельно, важно

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:14

10.09.2010 12:34:05

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ обеспечить унифицированный подход к выделению услуг и создать единый перечень услуг во избежание несогласованности и «разнокалиберности» услуг при установлении заданий. В связи с тем, что основная часть деятельности органов местного самоуправления, ориентированная на конечных потребителей – физических или юридических лиц, связана с предоставлением услуг, а не с выполнением работ, целесообразно использовать реестр, включающий в себя одновременно муниципальные услуги и работы. Реестр муниципальных услуг (работ) может формироваться по муниципальным учреждениям, в отраслевом разрезе или по муниципалитету в целом. При формировании реестра муниципальных услуг (работ) муниципалитеты обычно испытывают сложности, связанные с выделением и детализацией услуг и работ учреждений. Необходимость детализации определенного вида деятельности муниципального учреждения по конкретным услугам (работам) обусловлена различиями в специфике оказания отдельных услуг (выполнения работ) и в источниках их финансирования. Например, дошкольные образовательные учреждения предоставляют детям общедоступное и бесплатное дошкольное образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Однако бесплатным в дошкольных учреждениях является только образовательновоспитательный процесс, а содержание и питание детей частично оплачивают их роди-

тели (законные представители), что предопределяет необходимость выделения в деятельности дошкольных учреждений как минимум двух услуг: обучения и воспитания детей по программам дошкольного образования, с одной стороны, и питания и содержания детей – с другой. Поэтому при формировании реестра требуется группировать услуги (работы) по видам. Вид муниципальных услуг (работ) – группа муниципальных услуг (работ), объединяющая услуги (работы), однородные по функциональным характеристикам, характеру деятельности и предъявляемым к организации оказания услуг (выполнения работ) нормативным требованиям соответствующей отрасли экономики или социальной сферы. Реестр муниципальных услуг (работ) используется при формировании муниципальных заданий учреждениям в целях унификации формулировок и степени детализации услуг (работ), оказываемых (выполняемых) однотипными учреждениями в рамках заданий, а также для обеспечения полноты отражения в заданиях всех направлений и видов деятельности муниципальных учреждений. СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ Для установления четких требований к содержанию и основным параметрам муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг (работ), а также для обеспечения равного доступа потребителей к услугам разрабатываются стандарты качества муниципальных услуг.

Стандарт качества муниципальных услуг – документ, содержащий описание состава, качества, условий и порядка предоставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее получения в рамках действующего законодательства. Под стандартом понимается типовой образец, которому должны соответствовать основные параметры услуги, оказываемой в любом муниципальном учреждении. Стандарты могут содержать как минимальные, обязательные для выполнения всеми учреждениями, так и повышенные требования (на условиях полной или частичной оплаты потребителями). В зависимости от выбранного уровня детализации муниципальных услуг стандарты качества муниципальных услуг могут формироваться как по отдельным услугам, так и по видам услуг. Стандарты качества услуг распространяются на весь процесс предоставления услуги – от правового основания предоставления и способов информирования потребителей об услуге до порядка ее оказания. При этом уровень детализации и требований к услугам в стандартах качества услуг зависит от финансовых возможностей муниципального образования. Утвержденные стандарты качества муниципальных услуг позволяют: • объективно оценивать деятельность учреждений по предоставлению услуг населению – контролировать деятельность учреждений по оказанию услуг;

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:15

10.09.2010 12:34:05

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ • привлекать к оказанию муниципальных услуг организации частного сектора, создавая конкуренцию на рынке предоставления услуг; • отслеживать изменения в качестве предоставления услуг; • сравнивать качество предоставления услуг в муниципальном и частном секторах; • сравнивать качество предоставления услуг в разных регионах и (или) муниципальных образованиях. Утверждение стандартов качества муниципальных услуг нормативным правовым актом органов местного самоуправления порождает расходное обязательство муниципалитета по обеспечению их исполнения. Это означает, что формирование стандартов качества услуг связано с риском установления завышенных требований к муниципальным услугам, которые не могут быть обеспечены исходя из возможностей местного бюджета. Важно, что с изменением экономической ситуации в Российской Федерации и в мире возможности местного бюджета также могут измениться, как и потребности населения муниципалитета в предоставлении некоторых видов услуг по объему и уровню качества. Поэтому нормативный правовой акт муниципального образования, регулирующий процесс формирования и утверждения стандартов качества муниципальных услуг, должен, помимо прочего, содержать порядок пересмотра и корректировки утвержденных стандартов.

Администрация также должна дать четкое правовое определение роли стандартов качества, сферы их применения и лиц, ответственных за соответствие фактически предоставляемых услуг утвержденным стандартам. Потребность решения этих вопросов на муниципальном уровне обусловлена недостаточной степенью их нормативно-правовой проработки в действующем федеральном законодательстве. Так, отсутствует четкое разграничение областей применения административных регламентов и стандартов качества, не сформированы порядок и общепринятая практика обжалования качества услуг потребителями. Утверждение стандартов качества услуг на муниципальном уровне позволяет в дальнейшем перейти на нормативноцелевое финансирование муниципальных учреждений, предварительно разработав нормативно-сметные методики финансирования расходов на оказание услуг в рамках муниципальных заданий. Кроме того, стандарты качества услуг

способствуют повышению информированности населения муниципальных образований о составе и объемах услуг, на которые оно имеет право, разрешению спорных ситуаций, возникающих в ходе предоставления услуг, а также обеспечению большей прозрачности деятельности и подотчетности органов местного самоуправления населению. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГАХ Для определения реально существующей у населения муниципального образования потребности в муниципальных услугах проводится оценка потребности в услугах. Оценка потребности в муниципальных услугах – процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируемые к предоставлению муниципальные услуги. Оценка потребности позволяет органам местного самоуправления получить информацию о необходимых объемах

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:16

10.09.2010 12:34:05

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

предоставления услуг, которую целесообразно учитывать в двух аспектах: 1) для определения необходимых объемов оказания каждой муниципальной услуги и установления на этой основе заданий муниципальным учреждениям; 2) для выявления тенденций изменения спроса на услуги со стороны населения и использования этой информации для корректировки приоритетов развития муниципального образования и проведения реструктуризации бюджетной сети. Согласно сложившейся практике оценка потребности в натуральном (количественном) выражении и оценка потребности в стоимостном выражении проводятся отдельно. Предполагается, что оценка потребности в натуральном выражении позволяет получить информацию о необходимых объемах предоставления услуг, а в стоимостном – об объемах бюджетных средств, требуемых для оказания соответствующего количества услуг. Оценка потребности в сто-

имостном измерении получается путем умножения результатов оценки потребности в натуральном выражении на среднюю единицу стоимости услуги (при отсутствии детального выделения услуги расчет осуществляется по отдельным компонентам). Следует различать оценку потребности в стоимостном виде (объем средств, требуемых на удовлетворение всего объема спроса, предъявляемого на услугу) и оценку стоимости услуг (процесс калькуляции средней стоимости услуги). Оценка потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении должна опираться на результаты оценки стоимости каждой отдельной услуги. Оценка потребности в муниципальных услугах проводится путем анализа данных о фактических объемах предоставленных услуг и количестве потребителей услуг за предшествующие периоды с учетом наличия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют на потребность в соответствующих услугах.

В зависимости от специфики предоставляемых муниципальных услуг потребность в них может оцениваться на уровне отдельного учреждения (и в дальнейшем суммироваться) и на уровне отрасли социальной сферы в целом. Оценка потребности в муниципальных услугах имеет яркую отраслевую специфику, которая выражается в используемых показателях и учитываемых факторах влияния, а также в самой технологии проведения оценки. Основные показатели, используемые для оценки потребности в услугах во всех социальных отраслях, можно свести в следующие универсальные группы: 1) показатели, характеризующие фактический объем предоставления услуги. Данные показатели определены в различных единицах в зависимости от специфики конкретной услуги; 2) показатели, характеризующие доступность услуги. Непосредственные данные о доступности услуг в существующей системе сбора и учета административной информации (размер очереди в детские дошкольные учреждения, количество так называемых коридорных больных в стационарных медицинских учреждениях и т. д.), как правило, не фиксируются или фиксируются неточно. Поэтому во многих случаях применяются косвенные показатели. В частности, в качестве таких показателей используются соотношения между фактическими и плановыми объемами предоставления услуги. Плановые объемы предоставления услуги определяются на основании мощности учреждений (ра-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:17

10.09.2010 12:34:06

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ бочего времени специалистов) и существующих нормативов по оказанию услуг (нормативов по времени приема больных, наполняемости тренировочных групп в спортивных учреждениях и т. п.). Предполагается, что превышение фактических объемов услуги над плановыми (то есть над мощностью) с большой степенью вероятности может свидетельствовать о недостаточной доступности услуги; 3) показатели, характеризующие различные факторы, влияющие на потребность в услуге. Состав показателей, включенных в данную группу, варьирует в зависимости от отрасли и специфики предоставления услуг. В целом можно выделить группу услуг, потребность в которых тесно связана с демографическими показателями (услуги образования, здравоохранения), и услуги, не имеющие тесной связи с демографическими параметрами (например, издание газет). Также по каждому виду услуг выделяются недемографические показатели, влияющие на размер потребности. Например, в сферах культуры и спорта значительную роль играет наличие профильных кадров в соответствующих учреждениях. К основным методам оценки потребности в оказании муниципальных услуг относятся: • математическое моделирование (полностью формализованный подход); • использование экспертных оценок (неформализованный субъективный подход); • оценка на основе сопоставления показателей доступности и фактического объема оказан-

ных услуг (комбинированный подход). Выбор того или иного метода осуществляется исходя из характера оцениваемых услуг (измеримость, простота выделения целевой группы получателей услуги, степень нормативно-правового регулирования и др.), качества статистического учета, а также материальных и кадровых возможностей муниципального образования. В результате оценки потребности в муниципальных услугах может быть установлено, что некоторые услуги предоставляются на уровне, недостаточном для удовлетворения существующих потребностей населения муниципального образования, а ресурсы местного бюджета не позволяют увеличить объемы предоставления данных услуг. Поэтому утверждение органами местного самоуправления результатов оценки в любой форме представляется нецелесообразным. Информация о потребности в услугах носит аналитический характер и должна применяться для уточнения бюджетных приоритетов муниципального образования и определения объемов оказания услуг муниципальными учреждениями при формировании муниципальных заданий для них. Кроме того, результаты оценки могут использоваться для разработки программ реструктуризации бюджетной сети на муниципальном уровне. Если спрос на определенные услуги со стороны населения муниципалитета неуклонно сокращается, это должно служить для муниципальной администрации

сигналом к уменьшению объемов предоставления этих услуг, а также штатной численности и прочих мощностей оказывающих их учреждений, с тем чтобы перенаправить высвобожденные средства на увеличение объемов оказания тех муниципальных услуг, потребность в которых возрастает. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ Одной из ключевых задач в практике внедрения БОР является оценка стоимости услуг. Сформулировав цели и задачи своей деятельности, субъекты бюджетного планирования должны определить мероприятия и разработать программы, направленные на достижение установленных целей и решение намеченных задач. Расходы на осуществление мероприятий и программ включают в себя не только все непосредственные (прямые) расходы на их реализацию, но и расходы на администрирование, капитальные расходы, расходы на мониторинг осуществления мероприятий и реализации программ и их результатов и др. Оценка стоимости муниципальной услуги – метод калькуляции стоимости услуги, при котором обособленно учитываются все компоненты стоимости услуги, необходимые для ее предоставления. Оценка стоимости услуг позволяет определить структуру затрат на предоставление каждой бюджетной услуги, выявить в ней долю накладных (административных) расходов и рассчитать эффективность предоставления

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:18

10.09.2010 12:34:07

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ услуги. Применение методологии оценки стоимости услуг дает возможность органам местного самоуправления: • объективно оценить объем исполняемых расходных обязательств; • рассчитать нормативы финансирования расходов на оказание муниципальных услуг; • рассчитать стоимость выполнения заданий на оказание муниципальных услуг, • разработать экономически обоснованные показатели качества муниципальных услуг. На этапе планирования бюджета информация о стоимости услуг нужна для определения величины бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления бюджетных услуг установленного объема и качества. На этапе контроля за исполнением бюджета, ориентированного на результат, она важна для оценки бюджетной и социальной эффективности той или иной бюджетной услуги или программы. Таким образом, оценка стоимости муниципальной услуги с учетом количественных результатов, полученных в ходе оценки потребности в услугах и требований стандартов качества услуг, служит эффективным инструментом формирования обоснованной и эффективной структуры расходов местного бюджета. Сравнив полученные результаты и произведенные для их достижения затраты, субъект бюджетного планирования может оценить эффективность предоставления услуги, выбрать наиболее рациональный способ предоставления услуги, подкрепить запросы об увеличении

бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом стоимости муниципальной услуги. По итогам данного анализа могут делаться выводы о необходимости прекращения предоставления муниципальной услуги, изменения объема ее предоставления, продолжения ее предоставления в прежнем объеме или внесении изменений в процесс предоставления услуги. Оценка стоимости муниципальной услуги предполагает учет всех расходов, которые необходимо произвести для оказания услуги. При этом в стоимость услуги включаются только расходы, которые необходимо осуществлять на регулярной основе во время оказания услуги. Расходы, не являющиеся регулярными (таковы, например, расходы на капитальный ремонт здания учреждения, оказывающего услуги), следует финансировать отдельно от финансирования услуг при переходе к системе бюджетирования по услугам (при этом целесообразно использовать ведомственные целевые программы). Деятельность муниципальных учреждений по подготовке спортсменов разного уровня спортивного мастерства – это деятельность, связанная с предоставлением следующих видов услуг: • подготовка спортсменов по видам спорта; • проведение физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий и учебнотренировочных сборов; • обеспечение участия спортсменов в спортивных соревнованиях;

• организация и предоставление дополнительных платных услуг. При финансировании услуг по подготовке спортсменов к прямым расходам относятся расходы на заработную плату тренерскому составу и необходимый инвентарь, а к косвенным – специальным образом выделенная часть расходов на административноуправленческий персонал спортивного учреждения, оплату услуг предприятий ЖКХ, транспорта и связи, проведение мероприятий, осуществляемых в рамках учебного плана, текущий ремонт и расходов на развитие организации. Расходы, связанные с капитальным ремонтом зданий, закупками автотранспорта и тренажеров, не следует включать в стоимость услуг и целесообразно осуществлять в рамках ведомственных целевых программ. При проведении оценки стоимости необходимо учитывать, что стоимость услуг, как правило, зависит от объема их предоставления. Поэтому наиболее корректно обозначать не просто стоимость единицы услуги, а стоимость единицы услуги при определенном объеме их оказания. Действующая в настоящее время система бюджетного учета не позволяет вести раздельного учета расходов по услугам. Применение оценки стоимости муниципальной услуги в качестве инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, требует организации раздельного учета бюджетных затрат в разрезе услуг. Как показывает опыт

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:19

10.09.2010 12:34:07

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ Института экономики города, именно оценка стоимости услуг вызывает сегодня наибольшие затруднения среди всего комплекса инструментов БОР, поэтому настоятельной потребностью является разработка методических рекомендаций по ее осуществлению. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ В соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) используется государственное (муниципальное) задание. Муниципальная администрация должна утвердить порядок формирования и финансового обеспечения выполнения заданий на оказание услуг (выполнение работ). Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Муниципальное задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета, с другой – как инструмент ориентации поставщиков муниципальных услуг (работ) на достижение установленных количественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ).

В соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс 30 декабря 2008 года, муниципальное задание должно формироваться не только на оказание услуг потребителям – физическим и юридическим лицам, но и на выполнение работ муниципальными учреждениями и некоммерческими организациями (частным учреждениям, автономным некоммерческим организациям, фондам, общественным организациям и др.). В зависимости от того, выполняет ли учреждение работы или предоставляет услуги, перечень требований к составу задания различен и определен в статье 69.2 Бюджетного кодекса. Основой для формирования задания служат правовая база, регулирующая предоставление услуг (работ), результаты ранее проведенных оценки потребности в муниципальных услугах и оценки стоимости услуг, официальные формы статистической отчетности, финансовые и содержательные отчеты о деятельности учреждения и иная информация.

Муниципальное задание включает в себя все виды услуг и работ, которые учреждение оказывает полностью или частично за счет средств бюджета, в рамках деятельности, определенной уставом учреждения (некоммерческой организации). Начиная с 2009 года финансирование муниципальных учреждений – как автономных, так и бюджетных – должно осуществляться только при условии установления для них муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ). При этом учредитель несет ответственность за финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с порядком, установленным муниципальной администрацией. Формирование муниципальных заданий учреждениям осуществляется структурными подразделениями муниципальной администрации (главными распорядителями бюджетных средств), осуществляющими координацию и управление соответствующей сферой в установленном адми-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:20

10.09.2010 12:34:07

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

нистрацией порядке. Ответственность за утверждение муниципального задания определяется правовым актом органов местного самоуправления, для подавляющего большинства муниципалитетов наиболее оправданно ее закрепление за главным распорядителем бюджетных средств. При определении требований к формированию нормативной правовой базы, регулирующей применение муниципальных заданий, Бюджетный кодекс не делает различий между заданиями бюджетным и автономным учреждениям, а также заданиями некоммерческим организациям. Вместе с тем утверждение требований к порядку формирования и финансового обеспечения заданий для разных типов поставщиков услуг оправданно осуществить двумя разными нормативными правовыми актами – для бюджетных учреждений и для автономных учреждений и прочих некоммерческих организаций. Это связано с различиями в порядке финансирования бюд-

жетных и автономных учреждений, некоммерческих организаций. Различия могут затрагивать и сам порядок формирования и применения муниципальных заданий, например в части согласования проекта задания с учреждением либо некоммерческой организацией до его утверждения. Анализ опыта работы Института экономики города с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями свидетельствует о том, как важно выбрать эффективную форму представления муниципального задания, с тем чтобы в ней могли быть наглядно отражены его основные элементы и наилучшим образом представлена деятельность учреждения в разрезе услуг (работ). Важным при определении формы задания является решение о включении или невключении показателей, характеризующих стоимость предоставления муниципальных услуг. Несмотря на то что Бюджетный кодекс не требует отражать в задании стоимост-

ные показатели, ряд регионов и муниципальных образований включили их в формы подготовки заданий. В результате учреждения и главные распорядители бюджетных средств столкнулись с необходимостью регулярного проведения огромного объема вычислений по оценке стоимости услуг и работ, не требуемого повсеместно на современном этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Учет стоимостных показателей при формировании государственных заданий не производится и на федеральном уровне (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями»). Использование муниципального задания как инструмента планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг (выполнение работ) подразумевает определение в муниципальной правовой базе процедуры балансировки объема задания и объема выделяемых бюджетных ассигнований в ходе подготовки проекта бюджета. Эта процедура должна включать в себя сроки подготовки проектов заданий, сроки внесения корректив в случае изменения объема бюджетных ассигнований, порядок согласования заданий с учреждениями или некоммерческими организациями, ответственными за предоставление услуг (выполнение работ), а также сроки утверждения проектов заданий.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:21

10.09.2010 12:34:08

Шаги реформы БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ На этапе применения утвержденных заданий при осуществлении бюджетного процесса основные сложности у главных распорядителей бюджетных ассигнований, как правило, связаны с определением порядка финансирования выполнения задания, в частности с условиями и порядком его корректировки, а также с выбором форм и сроков предоставления отчетности об исполнении задания. Основная проблема при этом связана с тем, что деятельность в разных отраслях социальной сферы в разной мере поддается планированию. Если при предоставле-

нии большинства услуг (работ) существует возможность четкого определения объема натурального задания на весь период его действия, то в отдельных сферах объемы предоставления услуг подвержены существенным и плохо прогнозируемым колебаниям (прежде всего это характерно для культуры и спорта). Соответственно, для сфер с нестабильным спросом целесообразно предусмотреть процедуру определения объема финансирования в зависимости от объема предоставленных услуг (выполненных работ). Изменение финансирования может

осуществляться либо в форме корректировки задания, либо в форме нормативно-подушевого финансирования, ставящего объем перечисляемых средств в зависимость от фактически оказанного объема услуг (выполненных работ). Последний вариант предполагает регулярное предоставление главному распорядителю бюджетных средств отчетности о ходе выполнения задания (по кварталам либо по месяцам), а также соответствующую формулировку самого задания (например, указание интервальных значений натуральных объемов задания).

ФАКТОГРАФ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОТЛОЖИЛО РЕФОРМУ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ Правительство РФ издало распоряжение, которое корректирует сроки плана мероприятий Белого дома по одной из двух наиболее крупных реформ 2010–2015 годов в социальной сфере – реформе бюджетных учреждений. Кажется, власть испугалась праведного гнева общества. По инициативе единороссов дата разделения региональных и муниципальных бюджетных учреждений на «казенные» (некоммерческие) и «бюджетные» была сдвинута на 1 июля 2012 года, то есть на период после выборов в Госдуму и выборов Президента РФ. Новое постановление правительства переносит также сроки предоставления госзаданий федеральным бюджетным учреждениям с начала 2011-го на начало 2012 года. Постановление правительства, которое должно фиксировать законодательно новые правила работы бюджетных учреждений, предполагается выпустить также с запозданием, то есть не к августу, а к ноябрю 2010 года, когда бюджетный процесс на 2011–2013 годы будет уже завершен. Федеральное казначейство опубликует данные о разделении бюджетников на «автономные» и «казенные»

учреждения не в октябре 2010-го, а только в марте 2011 года, сообщает «Коммерсант». Заведующую центром экономической теории социального сектора ИЭ РАН Татьяну Чубарову происшедшее не удивляет. По ее мнению, это естественно в условиях недостаточной разработанности реформы. Эксперт считает, что «такое госзадание абсолютно непонятно». «Такие серьезные реформы должны быть детально проработаны. Сейчас ясна только общая канва, идея реформы, но не ее детали, как она будет реально осуществляться. Пока саму реформу очень сложно оценить, поскольку дьявол прячется в деталях. Хотя, возможно, реформа и кем-то продавливается»,— говорит Татьяна Чубарова. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, в свою очередь, заявил, что реформа не пользуется популярностью ни в среде здравоохранения, ни в среде образования. По его мнению, реформа будет затягиваться и дальше. «Сдвижка по срокам связана с тем, что следующий год выборный – не хотят рисковать и проводить непопулярные реформы. И в 2012 году – большой вопрос, будет ли она реализовываться», – заявил эксперт. http://www.gzt.ru

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:22

10.09.2010 12:34:09

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ

ВАЖНО ПОМОЧЬ

КОНКРЕТНОМУ ЧЕЛОВЕКУ Времена меняются, и женщин во власти становится больше. И назначают их уже не по квоте, памятной нам по далеким советским временам. Просто сегодня, как оказалось, во власти нужны и женская хозяйственность, и умение находить в случае необходимости разумные компромиссы, и просто природное женское обаяние. На управленческую вершину человека выносят прежде всего эти качества…

Наш собеседник – глава Заинского муниципального района Республики Татарстан Татьяна Воропаева – Татьяна Васильевна, ваш пример показывает, что женщина, ставшая главой района, – это уже не только «теория». Тем не менее данный пример пока все же скорее исключение, нежели правило. Может, все-таки не женское это дело – управлять районом? – А что же тут неженского? Более того, мне кажется, по каким-то параметрам женщине тут даже проще, чем мужчине. Сегодня для руководителя на первом месте – человек и забота о нем. Нам нужно помогать инвалидам, пенсионерам, одиноким, многодетным. В поддержке нуждается молодежь. Женщины тоньше понимают настроение человека, его потребности, состояние души. Вряд ли есть мужчиныглавы, способные в течение часа беседовать с посетительницей, у которой неустроенная жизнь. Двери моего кабинета открыты для людей. Ведь не всегда ко мне приходят что-то требовать, о чем-то просить, бывает, человеку надо просто высказаться. Когда он смотрит на меня как на последнюю инстанцию, подразумевая, что именно я должна подсказать выход, – это огромная от-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:23

10.09.2010 12:34:10

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ

ветственность. Если нет желания помочь конкретному человеку, убедить его, что у него все получится, что нет безвыходных ситуаций, внушить оптимизм, как же потом разговаривать с народом? Приходится и в роли провидца выступать, и в роли психолога. – Но сообщество районных глав у нас все-таки традиционно мужское. И политическое пространство, при всем нашем женском оптимизме, по большей части тоже мужское. Мы же знаем, что какие-то свои дела мужчины нередко решают в сугубо своей компании, во время, так сказать, приватного общения. – Если честно, я в такие ситуации не попадала. В компании, где я оказываюсь, разговор делового характера проходит именно в деловом ключе. А при встречах с коллегами как «украшение стола» я не присутствую. И потом, мне кажется, коллеги-мужчины искренне

радуются моим удачам. Недавно один из них признался: мол, мы много проводим мероприятий, но так, как это сделала ты, еще не получалось, приеду и пересмотрю свои позиции. И это радует. Слов нет, мужчины с мужчинами быстрее найдут общий язык. Но глава – это государственный человек, на которого возложены серьезные задачи. Мы много общаемся, обсуждаем наболевшие вопросы. В республике во власти – достойные люди. Для меня главный ориентир – наш первый президент Минтимер Шаймиев, человек мудрый, душевно тонкий и чуткий. Учусь деловой хватке, организованности, умению просчитывать ситуацию, ответственности у нынешнего руководителя республики Рустама Минниханова. Есть на кого равняться… – Так все-таки вам помогает в вашей работе то, что вы женщина, или же, наоборот, мешает?

– По-разному. Тут интересно бывает понаблюдать за реакцией тех, кто приезжает ко мне как к главе района. Бывает такая ситуация: сидим на переговорах, обсуждаем вопрос. И если есть рядом мужчина, то собеседник больше обращается именно к нему. Ко мне же немного свысока относится, мол, мы же лучше понимаем, о чем идет речь. Я тут стараюсь не мешать. Думаю: ничего-ничего, все равно последнее слово будет за мной, нравится это тебе или нет. Иногда просто рисуются, что они, мужики, друг друга понимают, а женщина… Ну, пусть себе рядом сидит. Но вклиниваешься в разговор, вставляешь реплики, заставляешь задуматься. Реакция изумленная: смотри-ка, еще и соображает что-то. А иногда заходят в кабинет – ну просто сама любезность и галантность, стараются обаять. Как правило, такой

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:24

10.09.2010 12:34:13

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ подход настораживает: значит, по-другому какую-то серьезную проблему решить не могут… Но есть третья категория, которая вполне осознает, что это глава района – не дама, только что примчавшаяся из парикмахерской, а человек, который работает. Понимают, что разговор нужно вести на равных. – Женщина остается женой и матерью. Можно ли совместить политическую карьеру и семейную жизнь? – Я не делаю карьеру. Просто работаю. Да, женщинаполитик многое воспринимает прагматично, так же как и мужчина-политик, но все-таки относится к своим обязанностям и возникающим проблемам более эмоционально и пропускает через душу. А это, поверьте, непросто. Я никогда не рвалась занять этот пост. Но если ты только женщина, если ты слаба в этих жестких, действительно мужских реалиях, то будь честна перед собой и не занимай кресло. Да, женщине нелегко, она подпадает под влияние определенных стереотипов. На ней, что бы ни говорили, домашний очаг. И я вижу, даже по своему окружению, что не каждой под силу быть занятой на работе столько, сколько этого требует труд чиновника. Не выдерживают темпа, нагрузок. Это очень сложная сфера. Особенно тяжело, как выяснилось, женщинам более молодого поколения. Они предпочитают дом, они хотят быть ограничены семьей, для них важно вовремя приготовить обед, организовать свое личное время. Но, как говорится, каждому свое…

– Татьяна Васильевна, мы говорим о вас… – Я, наверное, не совсем правильная женщина. Для меня вся поэзия жизни именно в работе. У меня очень мало свободного времени. Для семьи его практически не остается. Зимой в половине седьмого, а летом в шесть утра я уже выхожу из дома. Проезжаю вначале по городу или же держу курс на село. Собственно, с семи утра начинается работа с населением. Затем – совещания, заседания, мероприятия, документы. Ритм жесткий. Но я так живу. У меня по жизни получилось, что работала там, где нужно отдавать делу много времени. Иначе просто было нельзя. Правильно ли это – другой вопрос. Вспоминаю один из дней рождения сына. Я в порыве чувств потянулась к нему, а он как-то даже оторопел. Потом говорит: «Мама, раньше надо было это делать». Так стало обидно, комок подкатил к горлу. Подумала: детей сумела воспитать, хорошие ребята выросли, но как мало ласки и тепла смогла дать им! Бывает, и посмеемся вместе. Сыну по какому-то поводу говорю: «Думать надо, мозгами пораскинуть». А он мне шутя: «Ты мне мозги еще в младенчестве сумела вытрясти». Дело было так. Избрали меня первым секретарем горкома комсомола. Ребенку моему было девять месяцев, но оставить его не с кем. А за нами закрепляли большой объем работы, мы постоянно выезжали в деревни. И я его месяца два возила в машине. Положу в коробку – и на заднее сиденье «уазика». Приезжаю как-то на одну из ферм, выхожу из машины. Тут он

просыпается – и в слезы. Доярки в недоумении: ребенок где-то плачет. Это, говорю, мой сын проснулся. Открываю дверцу, а он стоит в коробке. Одна из женщин кинулась, парного молока надоила в банку, протянула ему. Попил ребенок и опять уснул. Вот так и росли… Очень боялась, что мало времени им уделяю, излишне строгой была, страшась упустить что-то в воспитании. А родные всегда понимали: я у всех на виду, есть такое понятие, как репутация, и чувствовали свою ответственность. Считаю себя жестким человеком. Научилась выживать, защищаться, будучи довольно вольнолюбивой по характеру. Главные слова для меня: «Я должна». Но мне в жизни очень повезло. На моем пути оказался удивительный человек, которому я безмерно благодарна. Это мой муж Николай Николаевич. Он вырос в совершенно иной семье. Мягкой, сердечной, благополучной. И я училась у него доброте, увидела, что есть другой мир. Не тот жесткий, в котором я росла. Очень многое в жизни женщины-руководителя зависит от мужчины, который рядом. От его мудрости, понимания, гибкости. Ведь я-то по должности обязана быть крепкой. – Вы, кажется, казачьих кровей? – Донская казачка. В девичестве – Кретова. – Фамилия-то известная… – Да, старинный род. Прадед был военным, дед – крепким казаком. А вот бабуля, которая и держала весь род, была глубоко верующей. Я-то родилась в Жи-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:25

10.09.2010 12:34:15

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ гулевске, но, пока была жива бабушка, мы собирались на нашем родовом хуторе Верхнее Казачье, что в четырех километрах от Задонска. В Заинске-то я с четырех лет – родители приехали на ударную комсомольскую стройку, ГРЭС возводить. Много нас тогда приехало с той стороны. А Дон, скажу вам, – это что-то потрясающее. Необыкновенно красивые места. И знаете, я ведь с детства вынашивала мечту: буду или журналистом, или председателем колхоза. – Журналистом – понять могу, а вот колхоз возглавить… – Если бы вы видели наши донские просторы, то все бы стало понятно. Огромные пшеничные поля, высокие налитые колосья. Мне казалось, что еду среди этого золота непременно на вороном коне. Насмотрелась, видно, фильмов. Разве ж думала тогда, что сельское хозяйство – это заботы круглый год, недосып? Богатое воображение создавало другие картины, тем более что я человек эмоциональный. – А не мешают эмоции руководителю района? – Мешают. Этот комок в горле, когда жалко кого-то безмерно или сердцу больно… Не люблю это состояние. Слезы делу мешают. У меня хорошая зрительная память. Навсегда в нее впечатался такой момент: когда я работала руководителем исполкома, мы выехали в поле с главой района Ринатом Фардиевым (он трагически погиб в прошлом году. – Авт.). На пашне он взял горсть земли, поднес к лицу, вдохнул ее запах, улыбнулся. Наверное, подумал: «Ждешь, родная, зер-

Не просто управлять таким хозяйством

но?» Момент был удивительно яркий, столько было в нем любви к земле-кормилице... Ринат Шаехович был настоящим патриотом родного края, Татарстана. Было время, мы стыдились таких проявлений чувств, но без патриотизма нельзя говорить о полноценном обществе. Был у меня такой случай еще в школе. Мальчишке наша учительница снизила оценку за сочинение. Писали о Родине, о любви к ней, о своем понимании этого чувства. Сочинение у одноклассника получилось неплохое, но пацану убавили баллы за предложение: «Родина – это ого-го-го-го!» Мол, что за «лошадиные» страсти? А ведь неправа была учительница! Мальчишку так переполняли эмоции, что он просто не знал, в какой форме их выплеснуть. И наверное, представил себе, как он стоит на вершине горы, раскинув руки навстречу небу, и кричит всему миру: «Ро-о-одии-и-ина-а-а – это ого-го-го-го!» Обидно мне тогда стало, что душевный порыв одноклассника не был понят. – Во власть вы пришли в трудное время. Что для вас стало приоритетом в кризисных условиях?

– А вот как тут без эмоций говорить? Сегодня и масштабы, и последствия, и причины кризиса очевидны. Тяжело. Но куда нам всем деваться? Свыклись с новыми обстоятельствами, адаптировались и реально смотрим в будущее. У нас нет завышенных ожиданий. Заинцы стараются строить жизнь в соответствии со своим видением развития кризиса и обстановкой. Идет оптимизация бюджета. При том что есть огромное желание и строить, и создавать новые производства, нет достаточных средств и нужны инвестиции. Самый острый вопрос – обеспечение людей рабочими местами. Направление взяли на активизацию населения для участия в лизинг-грантах. Сегодня получили тринадцать таких грантов, но будет значительно больше. Удалось убедить народ в целесообразности подключения к этой программе, так же как и в кредитовании развития личных подсобных хозяйств. Руководство сельских поселений нацелено на то, чтобы в каждом из них была своя пилорама, переработка молока, теплицы. Второй важный момент – обустройство детских садов. Это

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:26

10.09.2010 12:34:15

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ будет отдельная муниципальная программа, которая предусмотрит капитальный ремонт зданий, обустройство игровых площадок. В неприглядном виде дороги и тротуары города. Кто едет в машине, вряд ли замечает, в каком они состоянии. А вот когда простучишь по тротуару каблуками, понимаешь, что в таком виде их оставлять нельзя. И конечно, ждет своего часа вторая очередь нашего парка имени Рината Фардиева, который хотелось бы видеть достойным местом отдыха с современными спортивными сооружениями, каким видел его сам Ринат Шаехович. И его мечта должна осуществиться. Для меня это дело чести. Очень хочу, чтобы молодежь возвращалась в город и район после окончания учебы. Действуют у нас свои муниципальные программы по поддержке молодых сельских семей. На сегодняшний день 73 молодые семьи справили новоселье. На очереди еще два десятка. Как можно больше надо работать с детьми, мы должны сформировать ядро нашего будущего. Именно поэтому создали в районе уникальную структуру – Малую академию школьников – с привлечением к преподаванию в ней ведущих ученых республики. Да, тут требуются дополнительные финансовые вливания, но, если не поднимем эту когорту одаренных детей, потеряем свой потенциал. В сегодняшней ситуации нередко успех дела определяют оперативные, быстрые решения. Стараюсь не принимать их без консультации с профессионалами. Ценю в этом отношении

общение с депутатом Госсовета от нашего округа, генеральным директором «Татэнерго» Ильшатом Фардиевым. Его дальновидность, умение проникнуть в суть проблемы и найти оптимальное решение, его советы дорогого стоят. – Социологи пару лет назад провели опрос: «Как вы относитесь к женщинам-политикам?» Выяснилось, что шестьдесят процентов россиян относятся к ним позитивно. Причем интересная

Когда бы еще простому человеку удалось взять в собственность бывшую ферму или котельную? А теперь там и скотину выращивают, и пиломатериалы производят. Зарабатывают, одним словом. Кстати, на развитие личных подсобных хозяйств у нас выдано около 134 миллионов кредитных рублей. Только за этот год куплено почти восемь сотен голов крупного рогатого скота, более тысячи овец, 27 тракторов, 37 единиц другой техники.

«Судьба малых городов, таких как наш Заинск, очень непроста. Назрело время, когда нужно создать в Татарстане их ассоциацию. На федеральном уровне должны быть специальные проекты по их развитию».

особенность: число тех, кто положительно относится к женщинам во власти, растет пропорционально снижению уровня дохода людей. – А тому есть причина. Женщина острее чувствует, когда в кошельке становится пусто. С февраля этого года мы начали проводить так называемые социальные ярмарки. Они оказались очень востребованными. По низкой цене тут можно купить мясо, сахар, овощи. Сегодня уже организовано 28 таких ярмарок, где продано почти 90 тонн только мяса. И мы будем продолжать их проводить. Ведь и производители сельхозпродукции получили возможность реализовать выращенное без посредников. Опять же в начале года провели полную инвентаризацию пустующих по району зданий. Их оказалось около семи десятков, двадцать – уже в частных руках.

– А как можно оценить ситуацию с безработицей? – Сейчас стало полегче. Почти в два раза она уменьшилась. У нас 28 500 человек трудоспособного населения, в начале года пять процентов числились безработными. Сейчас только 2,7 процента. – Чем ситуация сегодня отличается от той, что была в начале года? – Судьба малых городов, таких как наш Заинск, очень непроста. Назрело время, когда нужно создать в Татарстане их ассоциацию. На федеральном уровне должны быть специальные проекты по их развитию. Конечно, мы сами не сидим сложа руки, создаем выгодные условия для инвесторов: это и предоставление ресурсов, земли, обеспечение доступа к инфраструктуре города. Составили инвестиционный паспорт

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:27

10.09.2010 12:34:15

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ На детском празднике

Заинска. Сегодня у нас 13 тысяч квадратных метров незадействованных или неэффективно используемых площадей, где можно разместить предприятия по глубокой переработке сельхозпродукции, древесины, выпуску стройматериалов, энергоемкие производства и многое другое. Есть интересные бизнеспроекты. Это, например, строительство завода по производству солнечных батарей и целлюлозного завода, плазменного центра. Надеемся, что немало перспектив откроется с развитием Камского экономического района, ведь здесь расположен целый ряд системообразующих предприятий республики, в том числе КамАЗ, ТАНЕКО и другие предприятия. И что хотелось бы выделить: в таких сложных условиях, как сегодня, когда кризисные явления отягощаются чрезвычайной ситуацией в аграрном секторе, особенно важна открытость власти. И не сидеть и ждать, когда тебе принесут свои проблемы, а идти к людям.

И мы активно внедряем новые формы работы с населением. Думаю, что достучаться до власти у нас труда не составляет. Каждый житель района может донести любую свою проблему непосредственно первому лицу. Причем меня, как главу муниципального района, не смущает, идет ли разговор на сельхозугодьях, где я бываю ежедневно, тем более сейчас, когда мы живем в режиме чрезвычайной ситуации, на городской ли улице, на приемах граждан, которые проходят в указанное законом время. Для нас важно то, что люди знают: никакой чиновник не сможет исказить ситуацию или состояние дел, все равно глава узнает истинное положение. А теперь заинцы могут позвонить напрямую мне и рассказать, чем недовольны или какие есть недостатки в работе служб. Эта возможность появилась у жителей города и района с очередным нашим нововведением: организована ежемесячная «прямая связь», для которой отведен час времени. Глава района и его за-

меститель напрямую принимают звонки жителей, отвечая на все вопросы. А они бывают непростыми. Не буду кривить душой, для меня это своего рода экзамен. Знаю ли истинное положение дел в доверенном мне районе, умею ли понять требования земляков, доверяют ли они мне в полной мере, смогу ли оправдать их ожидания – это лишь малая толика вопросов, которые волновали перед началом телефонной «сессии». Ведь народ у нас терпит до последнего, и если уж звонит главе, значит, и в самом деле припекло. Да, это тяжело – полтора часа, не отрываясь ни на минуту от трубки, отвечать на непростые вопросы. Но это дало возможность нащупать болевые для нашего населения точки. Есть проблемы с водоснабжением, дорогами внутри новых микрорайонов, освещением. Не все мы можем решить сразу, ведь это связано с финансированием. Но все, что в силах нашего бюджета, решаем. Отмахиваться от проблем – не в наших правилах. Да и просто совесть не позволяет. Мы все живем под одним небом, дышим одним воздухом, и то, в каком состоянии родной город, должно волновать каждого из нас, вне зависимости от должности, которую он занимает. Разве меня может не волновать то, что пенсионер Николай Кисаев не может найти концы в своей проблеме затерявшихся паев? В этих бумагах – его жизнь. Или вот позвонил старенький вдовец Алексей Жарков. Только для того, чтобы сказать, как ему одиноко. Предложили ему помощь социальных работников, но он

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:28

10.09.2010 12:34:15

Шаги реформы ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ отказался. Зато поговорил с главой. И замечательно, если этот разговор согрел его. Но было на «прямой связи» немало и таких вопросов, которые давали понять, насколько неравнодушны заинцы к родному городу и району. Жительнице поселка Мирный обидно, что в новых микрорайонах, где дороги отсыпаны щебнем, его разбивают грузовики живущих тут горожан. Молодая жительница города жалеет стариков из поселка Бугульда, в чьи дома не проведено водоснабжение. В деревне Утяшкино беспокоятся за ветерана, у дома которого растет старый вяз. А вдруг рухнет на крышу? Самим его не срубить. Говорили и о том, что тяжело пенсионерам оплачивать подорожавшие коммунальные услуги. Каждый вопрос или предложение тут же брались на заметку. Но, кроме «прямой связи» с главой, в Заинске сегодня активно действуют и другие формы работы с населением. Отдельно можно отметить популярный в районе «ящик доверия», который установлен в фойе администрации. Любое

замечание по поводу действий всякого чиновника, мнение о работе служб, предложения будут не просто приняты к сведению, а изучены и взяты в работу. Кстати, и звание депутата наши «слуги народа» отрабатывают в полной мере. Давно уже стали привычными приемы избирателей непосредственно в сельских поселениях. А выполнение ими своих предвыборных обещаний строго контролируется той же местной властью. Пообещал, так будь добр – исполни и отчитайся перед народом. Этому же служат отчетные собрания на предприятиях, в организациях и учреждениях района, в самых отдаленных деревнях. Не говоря уж о том, что привычными стали не только «горячие линии» по актуальным вопросам и «прямые связи» с руководителями служб и ведомств, но и выездные приемы главы района. И это, уверяю вас, насущная необходимость. Ведь не каждый сельчанин сможет приехать в районный центр со своей проблемой. А вот итоги работы местной власти каждый может узнать

из выпусков «Муниципального вестника», который издан уже в седьмой раз и быстро стал популярным. В листе формата нашей «толстушки» – обозрение по сферам деятельности от экономики до культуры, ответы на злободневные вопросы, перечень решений совета и постановлений руководителя исполкома района. Немаловажным событием стал и единый информационный день. Это, как я не устаю подчеркивать, возвращение к забытому было прошлому. Но хорошая традиция получила новую жизнь и, по мнению горожан, пришлась ко двору. Ежемесячно в администрации готовится обзор деятельности федеральной, республиканской и местной властей. Каждое предприятие получает готовую уже информацию, которая используется во время «единого инфодня». И это лишь часть тех начинаний, которые сегодня внедрены в Заинске для того, чтобы диалог с населением был разговором двух заинтересованных сторон. Записала Г. Гадельшина Фото В. Загитова

ФАКТОГРАФ В ЗАИНСКОМ РАЙОНЕ ПРОШЕЛ ПРАЗДНИК ПИТРАУ В селе Багряж Заинского района прошел праздник Питрау, в котором приняли участие кряшенские фольклорные коллективы из разных районов Республики Татарстан. Например, Тукаевский район представил кряшенский народный фольклорный коллектив «Бурды» Бурдинского сельского поселения, сообщает портал муниципальных образований РТ. Издревле кряшене считают своим главным праздником Петров день (Питрау). Он тради-

ционно посвящен окончанию двухнедельного Петровского поста и чествованию апостолов Петра и Павла. Согласно народным поверьям, Питрау знаменует середину лета и начало сенокоса, после этого праздника природа склоняется к осени. Жители деревни в этот день украшают свои дома, ворота и заборы полевыми цветами, ходят друг к другу в гости, а молодежь отправляется на опушку леса встречать зарю. http://www.tatar-inform.ru

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:29

10.09.2010 12:34:16

Местное самоуправление: проблемы и решения ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВСЕМУ СВОЙ УРОВЕНЬ На вопрос «какой уровень самоуправления лучше: районный или поселенческий?», на мой взгляд, однозначного ответа нет, как и нет абсолютных рецептов для решения данной задачи, нет единых критериев такой оценки. Тем не менее главным и единственным индикатором любых новаций всегда были и остаются люди, населяющие ту или иную территорию.

Глава Ямальского района ЯНАО Андрей Нестерук: «Вопрос об упразднении того или иного типа муниципальных образований для российского Севера неактуален»

Реформа местного самоуправления, как и любая другая, являющаяся, по сути, небольшой революцией в той или иной сфере жизни, вызывает многообразие взглядов и мнений, в том числе и критических. Многоаспектность преобразований посредством муниципальной реформы, безусловно, ориентирована на повышение экономической эф-

фективности организации основ местного самоуправления как способа народовластия. Поскольку муниципальной считается та власть, которая наиболее близка к людям и их проблемам, ее основной целью и является решение таких проблем. Если говорить о Российской Федерации в целом, то более чем из 23 тысяч муниципаль-

ных образований не найти двух идентичных. Россия – огромная страна, и в каждом регионе сложились свои исторические традиции, свои уникальные условия жизни. Если перейти от общего к частному, то, к примеру, муниципальное образование «Ямальский район» – это территория площадью почти в 150 тысяч кв. км

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:30

10.09.2010 12:34:16

Местное самоуправление: проблемы и решения ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ с низкой плотностью населения, где сложная транспортная схема и суровые климатические условия для проживания более 17 тысяч человек, в том числе 11 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, половина из которых ведет традиционный кочевой образ жизни. Очевидно, что на такой непростой территории и местное самоуправление построено особенно. До начала реализации муниципальной реформы система управления на территориальном уровне существенно страдала от смешения компетенции. Решения принимались на одном уровне, а оплачивать их должны были другие. Преимущество же реформы в том, что теперь все точно знают, за что они отвечают. Да и сам двухуровневый принцип, при котором наряду с поселением местное самоуправление существует и на уровне района, означает дополнительный взаимный контроль местных властей. Реализация муниципальной реформы и переход на самостоятельное исполнение полномочий сельскими поселениями потребовали немалых затрат и времени. Была проведена колоссальная правовая и организационная работа. Сегодня можно констатировать, что муниципальная реформа позволила сформировать два территориальных уровня – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем своих полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме того, передача части пол-

номочий позволяет учитывать географические, социальные и другие факторы, влияющие на организацию местного самоуправления, а также надлежащее решение вопросов местного значения, сохраняя преемственность тех отношений, которые выстраивались на протяжении последних лет и доказали свою состоятельность. Это дает возможность обеспечить непрерывность функционирования муниципального хозяйства, в том числе и системы предоставления населению жизненно важных услуг, не допустить дестабилизации ситуации на территориях. Поэтому очевидно, что необходимость в передаче части полномочий как с уровня поселений на районный уровень, так и с уровня муниципального района на поселенческий существует. Важным считаю и вопрос финансового обеспечения передаваемых полномочий. На мой взгляд, последнее является ключевым и именно от него зависит принятие совместного решения органами местного самоуправления о передаче части полномочий и согласовании проектов ежегодно подписываемых соглашений. Кроме того, это позволяет переводить процесс принятия решения из политической плоскости в финансово-экономическую, избегая необоснованной передачи «невыгодных» полномочий. В своем выступлении 3 июля 2010 года на совещании с главами муниципальных образований Амурской области в Благовещенске министр регионального развития РФ Виктор Басаргин справедливо отметил, что муни-

ципальная реформа – одна из самых сложных и одновременно самых подготовленных публичных реформ. Между тем реалии нынешнего времени требуют поиска новых, более эффективных механизмов управления регионом и пересмотра территориальной организации местного самоуправления. Мониторинг реформы позволяет сопоставить точки зрения субъектов, обобщить практику правоприменения закона, выявить его слабые места. Сегодня для органов местного самоуправления вопросы оптимизации и эффективного управления территорией, безусловно, являются одними из приоритетных. Вот поэтому в некоторых регионах речь и идет об объединении территорий. Убежден, что к вопросу оптимизации территориальной организации местного самоуправления необходимо подходить индивидуально, взвешенно, комплексно и при безусловном наличии экономической эффективности и целесообразности. Должен сказать, что в отношении Ямальского района также ставился вопрос о слиянии сельских поселений. Предлагалось объединить муниципальные образования «Село Салемал» и «Село Панаевск». На мой взгляд, постановка вопроса таким образом в данном случае некорректна. Это вопрос к органам власти. Почему? Скажу коротко: представьте себе, как можно объединить территории, у которых нет ничего общего, между которыми десятки километров тундры, изветвленной множеством рек и озер? У каждого поселка своя

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:31

10.09.2010 12:34:17

Местное самоуправление: проблемы и решения ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Салехард – город северный

история, традиции, инфраструктура, которую не свяжешь в одно целое. Объединение поселений может отрицательно повлиять на социально-экономическую и политическую ситуацию в населенных пунктах. Прежде всего это касается их специфики. Градообразующей отраслью Салемала традиционно является рыбодобыча, а Панаевска – оленеводство. Процесс укрупнения поселений за счет их объединения приведет лишь к сокращению расходов на содержание главы одного из муниципальных образований и росту расходов на транспортное обеспечение. В то время как инфраструктура, социальная сфера, строительство, сельское хозяйство и ряд других жизненно важных сфер сохраняются за поселениями. Необходимо также учитывать и транспортную составляющую. Я уже говорил о том, что в Ямальском районе очень сложная транспортная схема, и обеспечить должный контроль и принятие эффективных, а подчас и оперативных решений руководству будет достаточно непросто, особенно в период распутицы.

Еще один большой блок вопросов связан и с организацией избирательной системы в поселениях. К примеру, в Салемале количество избирателей более чем в половину меньше числа избирателей села Панаевск. В таком случае гражданам вообще не представляется возможным быть избранными, как депутатом, так и главой представителей села. Во-вторых, это приведет к невозможности постоянного присутствия на заседаниях избирательной комиссии, особенно при проведении выборов. Ну и, в-третьих, избранные депутаты не смогут в полной мере одинаково представлять интересы избирателей и жителей населенных пунктов. Особо значимым в вопросе организации местного самоуправления является и то, что территория полуострова Ямал объявлена основным плацдармом для добычи природного газа на десятки лет вперед. Реализация крупнейших частногосударственных проектов по освоению ямальских недр и развитию газовой отрасли привлечет значительные инве-

стиции, а также приведет к изменению и корректировке способов организации местного самоуправления. В этой связи рассматривать развитие территории эффективнее с позиции района. Прежде всего это касается строительства, жилищнокоммунального хозяйства, градостроительной деятельности как наиболее затратных статей расходования бюджета. Решать эти вопросы самостоятельно поселениям не под силу. Определенные сложности возникают и при взаимодействии с федеральными органами в связи с тем, что их представительства расположены в районном центре. Также следует отметить и организацию мероприятий по обеспечению муниципального заказа. Возьмем, к примеру, систему проведения торгов. Ведь сегодня намного проще эти функции исполнять району. Это и подготовленные кадры, и информационное обеспечение, и судебная практика. К тому же схема взаимодействия «районпоселение» складывалась на протяжении десятков лет с учетом исторической привязанности и доказала свою успешность. В любом случае при необходимости мы с главами поселений встречаемся для обсуждения тех или иных вопросов, принимаем совместные решения, направленные на улучшение уровня и качества жизни наших граждан. Недаром есть поговорка: «Одна голова – хорошо, а две – лучше». Поэтому вопрос об упразднении того или иного типа муниципальных образований для российского Севера, на мой взгляд, неактуален.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:32

10.09.2010 12:34:17

Местное самоуправление: проблемы и решения ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВРЕМЯ МЕСТНОЕ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА Исследования «ГМА» Глава Советско-Гаванского района Хабаровского края Ю. И. Бухряков: Специфика СоветскоГаванского района, определяемая небольшим числом населенных пунктов и их незначительной удаленностью друг от друга, позволяет полагать, что одноуровневая организация местного самоуправления явилась бы наиболее оптимальной, позволяющей обеспечить целостность системы жизнеобеспечения, социальной, транспортной и иной инфраструктуры. Наличие единой системы управления на местном уровне представляется наиболее рациональным, позволяющим мобилизовать муниципальные ресурсы на решение наиболее существенных проблем, обеспечить условия для комплексного и стабильного развития всех поселений, снизить расходы на функционирование управленческого аппарата, на создание и содержание объектов целостной социальной инфраструктуры. Особенно целесообразной представляется предлагаемая инициатива (объединения поселений в одно муниципальное образование. – ГМА) для решения и согласования вопросов, возникающих при претворении в жизнь Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» и строительстве в 2010–2013 годах в городе Советская Гавань ТЭЦ на 120 МВт. В то же время распределение полномочий на два уровня и отсутствие управленческой вертикали на уровне местного самоуправления существенно снижают эффективность и результативность деятельности муниципальных органов по решению вопросов местного значения, порождают дублирование управленческих функций и конкуренцию между соответствующими муниципальными органами районного и поселенческого уровней. Серьезной проблемой является и то, что ни одно из поселений района не обладает бюджетной са-

модостаточностью. Практически все поселения, за исключением города Советская Гавань, не имеют перспективы достичь этой самодостаточности в обозримом будущем. И именно поэтому является чрезвычайно важным объединить потенциал всего района для развития всех поселений и всей территории района, что наиболее эффективным образом возможно сделать только при наличии единой системы управления в условиях одноуровневой организации местного самоуправления. Хотелось бы также отметить, что при конструктивном подходе интересы поселений ни в коей мере не будут ущемлены. При объединении поселений и наделении объединенного муниципального образования статусом городского округа возможно будет использовать механизмы, предусматривающие учет интересов жителей населенных пунктов. Глава Боровичского муниципального района Новгородской области Ю. П. Васильев: В муниципальных районах численностью менее 100 тысяч человек нецелесообразно иметь администрации городских и сельских поселений. В удаленных от районного центра сельских территориях необходимо иметь территориальные отделы районной администрации для решения оперативных вопросов благоустройства и жизнеобеспечения населения в составе 3–5 человек. Все вопросы обеспечения функционирования муниципального района, объединяющего населенные пункты в границах района, должны решаться единым органом, которым является администрация муниципального района. Это позволит экономить бюджетные средства и повысит эффективность управления, а население будет четко понимать, куда оно может обратиться для решения своих вопросов, и не «путешествовать по бюрократическим кругам», возмущаясь по поводу большого количества чиновников.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:33

10.09.2010 12:34:18

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА

ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ПЕРИОД КРИЗИСА ВСМС провел комплексное исследование лучших практик управления на местном уровне Предлагаем вашему вниманию наиболее интересные результаты системной работы Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) по сбору и анализу лучших практик муниципального управления, направленных на минимизацию последствий экономического кризиса, сохранение устойчивой социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях. Данная работа проводилась в 2009–2010 годах, в том числе в рамках осуществления исследования, поддержанного Институтом общественного проектирования. При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160–рп. Грантодатель – Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», г. Москва. Продолжение. Начало в ГМА №9/2010 ОСНОВНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Меры, предпринимаемые в муниципальных образованиях для преодоления кризиса, могут быть сгруппированы по нескольким основным направлениям.

Так, меры по стабилизации финансов предприняли 89,46 % муниципальных образований. Меры по сохранению рабочих мест реализовались в 76,62 % муниципалитетов. Мероприятия по усилению поддержки малого

бизнеса предприняли 65,30 %. Приоритетные меры по поддержке предприятий, работающих на территории муниципальных образований, предпринимались в 39,49 % случаев1. Меры по поддержке сельхозпредприятий и

1 Относительно небольшой процент в данном случае связан с тем, что основные меры по поддержанию системообразующих предприятий предпринимались субъектами РФ.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:34

10.09.2010 12:34:19

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА развитию сельского хозяйства – в 11,79 %. Дополнительные меры в сфере социальной защиты были реализованы в 44,62 % муниципальных образований. Меры по обеспечению функционирования инфраструктуры – в 12,10 %. В соответствии с данными количественного опроса были выявлены следующие методы и технологии, способствующие реализации антикризисных стратегий муниципальных образований: – привлечение ресурсов вышестоящих органов власти (региональной и федеральной) как метод выхода из кризиса использовали 89,30 % муниципальных образований; – административные методы – 86,5 % (речь идет о создании различных антикризисных органов управления и мобилизации административного ресурса в целях стабилизации социальноэкономической и общественнополитической обстановки, о чем речь пойдет далее); – финансовые методы и инструменты – 62, 36 %; – общественно-политические методы (использование механизмов гражданской солидарности) – 32,31 %; – правовые методы (принятие праворегулирующих актов и программ) – 24,31 %; – использование инновационных технологий – 9,03 %; – привлечение ресурсов в рамках программ международного сотрудничества – 0,41 %. Экспертами ВСМС были проанализированы основные практики антикризисного управления, реализовывавшиеся в конце 2008-го – 2009 году.

Не все из представленных органами местного самоуправления практик являются инновационными. Многие практики – это всего лишь варианты более или менее успешной адаптации к непривычным социальноэкономическим условиям, практики выживания. Между тем в отдельных случаях муниципальным образованиям удавалось найти нестандартные подходы к решению проблем, что приводило к улучшению обстановки, обеспечению развития даже в кризисных условиях. В целом представленные муниципалитетами антикризисные практики могут быть разделены на ряд тем (направлений). МЕРЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ФИНАНСОВ Подавляющее большинство муниципальных образований сообщили о происходящей или планируемой оптимизации расходов. Как минимум речь шла о введении режима экономии (командировочные расходы, рас-

ходы на содержание аппарата управления и т. д.). В случаях менее благоприятной финансовой ситуации производилось сокращение расходов. Главное направление оптимизации, как правило, было связано с сокращением расходов на содержание органов местного самоуправления, а также муниципальных предприятий и учреждений. Происходило сокращение или ликвидация резервных фондов муниципальных образований. Практически во всех случаях сокращалось, приостанавливалось или прекращалось финансирование муниципальных целевых программ (нередко имеющих социальную направленность, например «Школьное молоко», «Совершенствование системы питания учащихся общеобразовательных учреждений», программы по предупреждению распространения наркомании и др.), инвестиционных программ.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:35

10.09.2010 12:34:20

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА Всеобщей тенденцией стало сокращение расходов на проведение капитального и текущего ремонта зданий. Другой тенденцией является сокращение расходов на бюджетную (социальную) сферу, «оптимизация» сети учреждений дополнительного образования и школ (включая закрытие школ), учреждений здравоохранения (включая сокращение числа «бюджетных» коек). В бюджетной сфере отмечалось сокращение персонала, причем больше в муниципальных учреждениях (образование, здравоохранение, спорт, культура), чем в самих штатах органов местного самоуправления. Имела место тенденция выбывания кадров из гуманитарной сферы муниципальных образований. Вот какая ситуация сложилась в городском поселении «Город Покров» Владимирской области Решением Совета народных депутатов Петушинского района по инициативе главы Петушинского района было принято решение от 19.03.2009 о корректировке районного бюджета, из которого изымаются средства, выделенные городу Покрову на дополнительное образование. Причем деньги изымаются с 01.01.2009 г. Прекращается финансирование 18 из 36 педагогов дополнительного образования. Наиболее часто в ответах на вопрос, по каким статьям отмечались основные сокращения расходов, органы местного самоуправления указывали такие статьи, как дорожная деятельность, ЖКХ, благоустройство. Из ряда муниципальных образований сообщали о том, что

финансирование сохраняется только по первоочередным статьям. Общим результатом оптимизации расходов являлось значительное снижение затрат на развитие, переход к решению только текущих задач, задач «выживания». Оказались практически полностью вне сферы внимания органов местного самоуправления задачи, сформулированные в «Стратегии-2020» и других концептуальных документах о модернизации России, принятых в 2008 году. Многие из опрошенных экспертами ВСМС глав и иных должностных лиц муниципальных образований отмечали, что «о модернизации и развитии сейчас необходимо забыть». Из выступления представителя муниципального образования Северо-Западного федерального округа при проведении форума Всероссийского совета местного самоуправления: «Сейчас мы по большей части выживаем, о какой модернизации можно говорить, когда я не знаю, что зав-

тра скажу людям насчет самого главного – дорог, домов, тарифов? Повременить нужно с инновациями, после кризиса о них вспоминать будем». Данная точка зрения являлась весьма характерной для муниципального сообщества в первом полугодии 2009 года. Вот как обстоят дела на этот счет в некоторых муниципальных образованиях. Бондарский муниципальный район Тамбовской области Сокращается финансирование бюджетных учреждений социальной сферы, не планируются средства на текущий и капитальный ремонт. Нет возможности оплатить бюджетным учреждениям за потребление топливноэнергетических ресурсов (уголь, тепло). Нет средств для обеспечения учреждений социальной сферы на противопожарную безопасность. Качканарский городской округ Свердловской области Справочно: сокращение поступлений в местный бюджет в I квартале 2009 года по сравне-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:36

10.09.2010 12:34:21

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА нию с I кварталом 2008 года – 36 %. Данные за II квартал 2009 года не представлены. На 100 % обеспечиваются расходы по выплате заработной платы, расходы на питание, медикаменты и приобретение бензина для нужд учреждений здравоохранения, на проведение выборов, расходы по предоставлению пенсий муниципальным служащим, расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств. По всем остальным направлениям объем расходов определяется исходя из исполнения доходной части бюджета. При расходовании данных средств приоритет отдается расходам на оплату коммунальных услуг. Полномочия, переданные органам МСУ для решения вопросов местного значения, исполняются в полном объеме. Исключены расходы, связанные с развитием, снижено финансирование ряда муниципальных целевых программ. Андреевское сельское поселение Оханского муниципального района Пермского края Дом культуры переведен на дровяное отопление, так как оно дешевле угольного. Музей ра-

ботает только с мая по октябрь: экономим на отоплении. С 2008 года приходится платить за аренду опор для обеспечения уличного освещения. Поэтому обеспечиваем уличное освещение своими силами. Специализированные организации не привлекаем. Включают уличное освещение сами жители, установлено 12 приборов учета. В администрации поселения экономим на своей заработной плате. Все специалисты совмещают работу – иначе нам не выжить. Сокращение численности персонала произведено в МОУ «Андреевская средняя общеобразовательная школа». В большинстве муниципальных образований в первом и во втором полугодии 2009 года проводились уточнения параметров местных бюджетов, в том числе прогнозов, что позволяло стабилизировать бюджетную политику на муниципальном уровне. Буздякский район Республики Башкортостан Во втором полугодии бюджет муниципального района «Буздякский район» Республики Башкортостан уточнен на сумму 75 827 тыс. рублей. Выполнение доходной части по налоговым и

неналоговым доходам в конце года составило 100 % к уточненному плану. По расходам обеспечено своевременное финансирование расходных обязательств муниципального района. Вот некоторые характерные примеры практик оптимизации расходов, которые осуществлялись в муниципальных образованиях: Буздякский муниципальный район Республики Башкортостан Штатная численность органов местного самоуправления составляла 149 штатных единиц, в апреле 2009 года сокращена численность органов местного самоуправления на 21,5 штатных единиц в результате объединения сельских поселений (из 16 осталось 12). В связи с оптимизацией сети и штатов в отделе образования с 1 января 2009 года по 1 октября 2009 года уволен 101 учитель. Принято на работу 18 молодых специалистов, выпускников педагогических высших и средних специальных учебных заведений. Город Краснодар Принято решение о ликвидации и реорганизации ряда муниципальных учреждений, в результате чего количество учреждений уменьшено на шесть. Общая численность администрации и муниципальных учреждений сокращена на 300 штатных единиц. Березовский муниципальный район Пермского края Сокращение работников органов местного самоуправления – 7 человек;

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:37

10.09.2010 12:34:21

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА по здравоохранению – 24 человека; по образованию – 66 человек; по культуре – 2 человека; по учреждениям образования проведена ликвидация и реорганизация учреждений. Бикинский муниципальный район Хабаровского края Из штатного расписания аппарата администрации, ее структурных подразделений и Собрания депутатов Бикинского муниципального района были исключены ряд муниципальных и к ним не относящихся должностей. Введены новые нижеоплачиваемые муниципальные должности. Сокращенным работникам, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, были предложены вновь введенные должности, два человека отказались от предложенных вакансий. В итоге уволено по сокращению: – муниципальных служащих – 6 человек; – технических работников – 6 человек. В связи с тем, что структурные подразделения администрации Бикинского муниципального района – комитет социальной защиты населения и отдел опеки и попечительства – переходят в краевое подчинение, данные структуры упраздняются, работники в количестве 23 человек уволены. Вследствие того, что муниципальное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ликвидирова-

но, произошло высвобождение 15 работников данного учреждения. Муниципальное образование «Город Бодайбо и район Иркутской области» В органах местного самоуправления муниципального образования г. Бодайбо и района сокращены 16 штатных единиц, снижена заработная плата муниципальным служащим, работникам, замещающим выборные должности, экономия фонда оплаты труда составила за 9 месяцев текущего года 6,6 млн рублей. В результате проведения мероприятий по оптимизации расходов в образовательных учреждениях сокращено 67 штатных единиц, 9 классов-комплектов, ликвидирована малокомплектная школа. Город Брянск Количество уволенных работников всех организаций, зарегистрированных на территории города Брянска, составило 6 783 человека; предупреждены о сокращении, увольнении 1 422 человека.

Сокращение штатной численности работников администрации составило 97,5 единиц. Штатные единицы работников муниципальных бюджетных учреждений оптимизированы на 98 единиц. Предупреждены о сокращении в связи с ликвидацией организации 25 работников муниципального учреждения. Город Тюмень В период с января по октябрь 2009 года: – уволено 1 812 человек, из них 216 человек – работники органов администрации города Тюмени, 1 596 человек – работники муниципальных учреждений (включая автономные), муниципальных унитарных предприятий; – сокращен 41 человек, в том числе 16 человек – работники органов администрации города Тюмени, 25 человек – работники муниципальных учреждений (включая автономные), муниципальных унитарных предприятий. Вышеприведенные примеры подтверждают наметившую-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:38

10.09.2010 12:34:22

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА ся в связи с кризисом практику сокращения расходов, прежде всего в сети бюджетных учреждений социальной сферы, сферы образования, здравоохранения. Штаты органов местного самоуправления пострадали в меньшей степени, особенно если учитывать, что сокращения в данных органах происходили во многом за счет ликвидации вакантных должностей и ставок, а также переподчинения органов управления. Следует полагать, что результатом политики муниципальных образований по оптимизации расходов местных бюджетов в 2009 году стали общее снижение социальных гарантий на муниципальном уровне, деградация институтов, составляющих инфраструктуру социального развития на местах. Эта ситуация позволяет сделать вывод об усилении в муниципальных образованиях негативных тенденций, препятствующих проведению политики модернизации, переходу от кризиса к развитию.

Из позитивных направлений оптимизации расходов местных бюджетов следует отметить следующие: – проведение ситуационного анализа крупнейших налогоплательщиков с целью прогнозирования исполнения доходной части бюджета; – повышение собираемости местных налогов, а также иных налогов, доходы от которых зачисляются в местные бюджеты (например, НДФЛ); – оптимизация расходных обязательств муниципального образования, в том числе численности муниципальных служащих с учетом реально предоставляемых муниципальных услуг; – инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления неналоговых доходов; – проведение инвентаризации (учета) недвижимого имущества в поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной деятельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот имущество, а также обеспечить поступление в

местные бюджеты дополнительных доходов – налоговых и неналоговых (аренда и др.); – проведение работы по упорядочению и оформлению земельных участков; – сокращение количества убыточных муниципальных унитарных предприятий и учреждений; – принятие мер по повышению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги путем заключения агентских договоров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников предприятия, обязательств по рассрочке платежей; – внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; – внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского учета; – усиление финансового контроля. Город Чита В течение 2009 года в городе проведена сплошная инвентаризация земельных участков, по итогам которой предусматривается расторжение договоров аренды с теми, кто неэффективно использует участки. Оптимизация бюджетной сети и расходов на ее содержание проводится по следующим направлениям: – соблюдение требований при осуществлении закупок товаров, работ и услуг; – проведение инвентаризации действующих расходных обязательств МО; – применение энергосберегающих технологий. Создана резервная финансовая «подушка безопасности».

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:39

10.09.2010 12:34:23

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА

Город Новосибирск По каждому департаменту была проведена работа по выявлению кредиторской задолженности подведомственных учреждений, проведен анализ заключенных контрактов и договоров по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на присвоенные бюджетные обязательства учреждений на приобретение товаров и услуг. Быстрогорское сельское поселение Ростовской области В поселении проведена инвентаризация всех земельных участков, строений, всего бесхозяйного имущества, которое поставлено на баланс. В результате за 2,5 года доходы местного бюджета выросли в 102 раза. Гатчинский район Ленинградской области Приняты меры против «конвертной» заработной платы. Создана специальная комиссия, и через нее «проведены» более 1200 предприятий. В итоге за два года средняя заработная плата

по этим предприятиям возросла с 3500 до 12 600 рублей. В районе приступили к разработке методики определения численности органов местного самоуправления в зависимости от количества фактически предоставляемых муниципальных услуг во всех вопросах местного значения. Главное – объективно учитывать фактические трудозатраты муниципальных служащих и в динамике их корректировать. Город Сыктывкар Республики Коми Администрацией города разработан и утвержден сводный план системных мероприятий, направленных на увеличение доходной базы бюджета, а также оптимизацию, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в 2009 году. Для увеличения доходной части бюджета проводятся следующие мероприятия: – инвентаризация объектов муниципальной собственности,

в том числе выявление неиспользованных помещений; – последовательное сокращение количества убыточных муниципальных унитарных предприятий путем или приватизации, или ликвидации; – пересмотр реестра арендной платы за пользование муниципальной собственностью; – инвентаризация договоров аренды на земельные участки; – проведение инвентаризации строений, помещений, находящихся в пользовании граждан, а также усиление претензионной исковой деятельности по взысканию задолженности по неналоговым доходам. С 2008 года проводится работа по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат. С текущего года формирование расходов бюджета осуществляется согласно муниципальным заданиям на оказание муниципальных услуг и ведомственных целевых программ. В конце 2008 года проводилась работа по формированию и утверждению муниципальных заданий на 2009 год. Кроме того, с 2009 года в муниципалитетах внедрена автоматизированная система «БИС – муниципальный заказ», которая позволяет координировать закупки с казначейской системой исполнения бюджета. В целях оптимизации бюджетных сетей и повышения качества предоставляемых населению услуг муниципальное образование проводит работу по переводу бюджетных учреждений в форму автономных. Для этого утверждены муниципальные

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:40

10.09.2010 12:34:24

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА стандарты качества предоставления бюджетной услуги в области здравоохранения, дошкольного образования, в области образования, культуры, а также в сфере благоустройства организации и содержания муниципального жилищного фонда, транспортного обслуживания населения и разработана система качества услуг. Ведется работа по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования. Он позволяет установить взаимосвязь между ресурсами и результатами деятельности муниципальных ведомств. Кроме того, с 2009 года осуществлен перевод всех бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда, которая подразумевает оплату труда в зависимости от достигнутых результатов деятельности учреждения. Предусмотрено исполнение бюджета в режиме жесткой экономии расходов по всем статьям, эффективное расходование имеющихся бюджетных средств.

С 2009 года осуществлена постановка на учет бюджетных обязательств по всем муниципальным контрактам и договорам. Эта мера позволяет усилить текущий контроль на этапе санкционирования расходов и одновременно обеспечить недопущение принятия бюджетных обязательств, которые не обеспечены лимитами и бюджетными средствами. Проводятся мероприятия, направленные на улучшение исполнения бюджета. Это постоянный мониторинг и прогнозирование ситуации по исполнению бюджета. Ведется оперативный кассовый план бюджета. Данное направление в работе позволяет оперативно выявлять отклонения плановых показателей от фактических, проводить анализ причин его изменений и принимать соответствующие меры. Город Якутск Рассмотрение вопроса о внедрении инновационных методов управления в муниципальном секторе экономики в целях экономии бюджетных средств и повышения эффективности работы

(аутсорсинг, аутстаффинг, реинжиниринг). Разработка системы показателей, характеризующих эффективность деятельности руководителей МУПов и АО с долей муниципальной собственности в уставном капитале предприятий (в целях частичного возмещения процентов по привлеченным займам и кредитам). Рассмотрение возможности создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения. Подготовка плана антикризисных мероприятий на уровне лечебно-профилактических учреждений совместно с профсоюзными органами, включающего в себя мероприятия по: а) сокращению издержек при сохранении качества оказываемой медицинской помощи; б) проведению организационных мероприятий, направленных на сохранение рабочих мест, при необходимости путем перехода на оптимизацию рабочего времени.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:41

10.09.2010 12:34:25

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА Увеличение объема медицинских услуг, не входящих в программу госгарантий, для социально обеспеченных слоев населения на платной основе. Заключение договоров по добровольному медицинскому страхованию. Проведение обследования пассажиропотока на городских и пригородных маршрутах в целях обоснование затрат на перевозку льготной категории граждан. Внедрение обязательного инициативного аудита МУП, МАУ, МУ, ОАО. Контроль со стороны курирующих заместителей главы ГО «Город Якутск» кредиторской и дебиторской задолженности под личную ответственность. Город Биробиджан Для оздоровления финансового сектора и отдельных отраслей экономики была создана рабочая группа. Рабочей группой разработан план мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе экономики и отдельных видах экономической деятельности на территории муниципального образования «Город Биробиджан». В сфере обеспечения наполняемости бюджета городского округа: Ежемесячно проводится анализ поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета ГО. Усилена работа по взысканию доходов от использования муниципального имущества. Эффективность мероприятий по данному направлению проявляется в сохранении потенциала налогоплательщиков, снижении задолженности по арендной плате, в том числе за счет пре-

тензионной работы. Ожидаемый результат реализации мероприятий – получение дополнительных доходов в размере 5,7 млн рублей, что составляет 9,7 % годового плана. В сравнении с первоначальным проектом бюджета на 2009 год за счет пересмотра норм потребления бюджетными учреждениями городского округа сокращены расходы на коммунальные услуги на 3,3 млн рублей. Оптимизированы расходы на реализацию ведомственных целевых программ в сторону уменьшения к первоначальному проекту бюджета на 10 %, что составило 1,1 млн рублей. Жарханский национальный наслег Республики Саха (Якутия) Мероприятия по исполнению поступления доходов в бюджет: Оперативный мониторинг поступления налоговых доходов в местный бюджет, в том числе по организациям, обеспечивающим наибольшие платежи в бюджет. Рассмотрение на межведомственной комиссии системооб-

разующих предприятий, допускающих недоимку по налогам и сборам в местный бюджет. Мероприятия по оптимизации расходов местного бюджета: Внедрение альтернативных современных видов услуг связи (Voice over Internet protocol, Skype, интернет-телефония и пр.). Город Чебоксары Вследствие сложной обстановки на предприятиях, снижения объемов выручки, задержек по выплате заработной платы сократились поступления по налогу на доходы физических лиц, основного налогового дохода местного бюджета. В связи с этим администрацией города Чебоксары совместно с различными органами и организациями, участвующими в обеспечении устойчивого социально-экономического развития города Чебоксары, проводится следующая работа в области бюджетной политики. Исполнение плановых назначений бюджета города Чебоксары на 2009 год по доходным статьям:

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:42

10.09.2010 12:34:26

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА

Налог на доходы физических лиц – в отношении налога на доходы физических лиц проведена следующая работа: скорректированы плановые назначения по поступлению налога с учетом изменения прогноза; ведется индивидуальная работа с организациями-должниками, когда выносятся рекомендации по погашению задолженности по налогу с учетом их финансового положения; разрабатывается механизм увеличения налогооблагаемой базы за счет выявления незарегистрированных доходов от сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества физическими лицами. Земельный налог – проводится работа по эффективной продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Налог на имущество физических лиц – в связи с изменением порядка применения ставок по данному виду налога ИФНС России по городу Чебоксары проводятся соответствующие разъ-

яснения налогоплательщикам с целью недопущения снижения собираемости налога. Доходы от использования муниципального имущества и земельных участков – активизирована работа по формированию перечня объектов муниципального имущества для целей реализации, ускоренному рассмотрению заявлений на выкуп арендуемого муниципального имущества. Исполнение плановых назначений бюджета города Чебоксары на 2009 год по расходным статьям: уменьшены лимиты бюджетных обязательств главных распорядителей бюджетных средств в части расходов инвестиционного характера, материальных затрат; перед руководителями муниципальных унитарных предприятий и предприятий, доля уставного капитала которых принадлежит муниципальному образованию города Чебоксары на праве собственности, полностью или частично финансируемых из местного бюджета, поставлена

задача по поиску внебюджетных источников финансирования деятельности. Основной целью муниципальной политики является повышение благосостояния и качества жизни населения путем создания благоприятных условий для динамичного социальноэкономического развития территории. Такая форма управления территориальным развитием позволяет системно увязать цели, задачи, мероприятия и их ресурсное обеспечение. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), – система формирования и расходования бюджета, отражающая взаимосвязь между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценивающая экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования. Для повышения эффективности управления муниципальными расходами администрация города Чебоксары приступила к внедрению системы составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает отчеты о проделанной работе в форме

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:43

10.09.2010 12:34:27

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА

докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы субъектов бюджетного планирования, в нашем случае – это ДРОНД муниципального образования, включающий в себя восемь приложений) на основе разработанного программного продукта. Если при «затратной модели» бюджетирования «идеальный» вариант – освоение средств, 100 % выполнение плана, то при БОР целью является достижение результатов при меньших затратах ресурсов или больших результатов при одних и тех же затратах. Последовательность создания ДРОНДа следующая: выбор цели (цель должна быть ориентирована на развитие города в интересах жителей); делается анализ ситуации (анализ сети, штатов, контингента, действующая структура управления, источники финансирования, в том числе «белые», «серые», «черные» источники; нормативно-правовые акты всех уровней власти, применяемые в отрасли); формулируются проблемы. Для достижения целей формулируются тактические задачи и далее направления деятель-

ности для каждой тактической задачи. Выделяются мероприятия (организационные, финансовые, нормативно-правовая работа). Далее утверждаются показатели достижения целей, организуется их мониторинг. Модель результативности в системе бюджетирования, ориентированного на результат, отражает целевое распределение средств ведомственных и муниципальных целевых программ, а также показывает привязку целей к конкретным исполнителям и показателям. Сопоставление функций муниципального образования в рамках полномочий с целями программ дает возможность проанализировать распределение ресурсов между установленными функциями, степень их охвата программным финансированием. При формировании ДРОНДа муниципального образования «Город Чебоксары» в первую очередь были выбраны цели и задачи муниципалитета из перечня стратегических целей РФ. Затем были определены показатели достижения целей и задач администрации города Чебокса-

ры, обозначенные в долгосрочных и среднесрочных документах социально-экономического планирования, Указе Президента Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в методических рекомендациях, разработанных Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики. Для определения перечня показателей использовались следующие требования: – минимальные издержки при получении данных; – сопоставимость с предыдущим периодом; – нацеленность на измерение динамики; – однозначное и понятное толкование; – возможность использования при оценке деятельности. Всего в ДРОНДе муниципального образования «Город Чебоксары» обозначены 130 показателей. Следующие шаги, связанные с наполнением структуры бюджета количественной информацией, как плановой, так и учет-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:44

10.09.2010 12:34:27

Местное самоуправление: проблемы и решения ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА

ной, отражены в приложении «Оценка исполняемых расходных обязательств». Здесь были использованы реестр расходных обязательств и оценка платежей МО с распределением денежных средств по годам. В качестве обоснования приведены нормативные правовые акты, в соответствии с которыми выделяются средства на реализацию мероприятий по текущей и программной деятельности. В приложении «Краткая характеристика действующей и (или) планируемой программы» приведен справочник всех действующих программ муниципального образования с привязкой каждой программы к стратегическим целям и задачам, на решение которых она направлена.

Также здесь показаны объемы финансирования, направляемые на достижение целей, задач. Приложение «Распределение средств муниципального образования по целям, задачам и бюджетным целевым программам» показывает, как менялось по годам финансирование мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, выполнение тактических задач, в том числе определяется доля финансирования по программной и непрограммной деятельности. Формирование отчетности на основе ДРОНДа поможет получить информацию о том, насколько эффективно поддерживается целевыми программами выбранный вектор социальноэкономического развития; при

необходимости оценить «недостаток» внимания к тем или иным задачам и позднее сделать эти направления объектом более глубокого рассмотрения. П од го р од н е - П о к р о в с к и й сельсовет Оренбургской области Администрацией МО «Подгородне-Покровский сельсовет» организована и ведется работа по: – организации сбора от физических лиц наличных денежных средств, внесенных в уплату налога на имущество физических лиц и земельного налога; – доставке налоговых уведомлений (требований) на уплату налогов и приему денежных средств от физического лица в уплату местных налогов в бюджет поселения путем назначения ответственного лица; – постоянному проведению разъяснительной работы с налогоплательщиками. В связи с проводимой работой рост поступлений местных налогов ( налог на имущество физических лиц и земельный налог) за 9 месяцев 2009 года к уровню соответствующего периода прошлого года составил 143,6 %, или на 407,3 тыс. рублей больше. Продолжение следует

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:45

10.09.2010 12:34:28

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет муниципальное образование в отношениях с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией). Более сложный статус у главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района. Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным служащим (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представительскую функцию глава муниципального образования осуществляет посредством следующих полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных

образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образо-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:46

10.09.2010 12:34:29

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ вания, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции подразделяются на два вида: – полномочия по решению вопросов местного значения; – полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочия по решению вопросов местного значения определяются прежде всего уставом муниципального образования, а также положением об администрации, принимаемым представительным органом на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от типа муниципального образования. В соответствии с уставами муниципальных образований глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы: – непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;

– издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации; – определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия; – определяет штатное расписание и численность работников местной администрации; – назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством; – несет персональную ответственность за деятельность администрации. Глава местной администрации: – представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; – издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации; – вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

– исполняет местный бюджет, программы и планы социальноэкономического развития муниципального образования; – управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом; – создает муниципальные предприятия и учреждения; – формирует и размещает муниципальные заказы; – руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; – получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования; – ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:47

10.09.2010 12:34:30

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

– назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие полномочия главы, например: – заключать от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции; – от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; – участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления; – назначать своих постоянных полномочных представителей в представительный орган местного самоуправления;

– вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения; – создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.). Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен, и в уставах он остается открытым – там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительнораспорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом». Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать

свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих. Полномочия главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются, соответственно, федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов. К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администрации, на которые возлагается осуществление отдельных государственных полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др. Обязанности главы администрации включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т. д. С.В. Нарутто

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:48

10.09.2010 12:34:30

Бюджет

АНТИКРИЗИСНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

СОЦИАЛЬНО НАПРАВЛЕННЫЙ

БЮДЖЕТ Благодаря ряду взвешенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден достаточно безболезненно. Наполняемость городского бюджета в 2009 году к уровню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей.

Сергей Девятков, глава города Соликамска Кризисные явления существенно отразились на показателях СЭР города. Тем не менее за 2009 год промышленными предприятиями города было отгружено товаров и выполнено работ и услуг на сумму 43 265,1 млн рублей. Благодаря ряду взвешенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден практически безболезненно. Наполняемость городского бюджета в 2009 году к уровню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей. Большая часть средств бюджета-2009 была направлена на финансирование образования, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства, социальную поддержку населения и развитие спорта. Таким образом, мы можем называть бюджет социально направленным. За счет чего обеспечено исполнение бюджета-2009: – в сложившейся ситуации администрацией города был утвержден План мероприятий по исполнению бюджета Соликамского городского округа в 2009 году, предусматривающий меры

Справка «ГМА» Соликамск – третий по численности город Пермского края. На его территории проживает около 96,3 тыс. человек. Это город калийщиков, металлургов, бумажников, строителей. Здесь работают такие всемирно известные гиганты промышленности, как ОАО «Сильвинит», ОАО «СМЗ», ОАО «Соликамскбумпром». Промышленность – градообразующая отрасль хозяйственного комплекса города, которая и определяет уровень его социальноэкономического развития. Определяющим стратегическим документом города является Программа социально-экономического развития Соликамского городского округа, принятая на 2008– 2011 годы. Основной целью развития города Соликамска является сохранение городского сообщества и повышение его благосостояния.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:49

10.09.2010 12:34:32

Бюджет АНТИКРИЗИСНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

по увеличению доходов бюджета и сокращение части ассигнований – как текущего характера, так и программных расходов, признанных нецелесообразными в данный отрезок времени; – осуществлялся постоянный финансовый мониторинг исполнения плательщиками своих обязательств, проводилась активная претензионная работа в отношении должников, при администрации города ежемесячно работает межведомственная комиссия по укреплению налоговой, бюджетной дисциплины и легализации «теневой» заработной платы; – в 2009 году начал осуществлять свою деятельность контрольно-счетный комитет, основной задачей которого являлась работа с бюджетом Соликамского городского округа; – бюджетная политика предшествующих лет (2006–2008 годы) позволила создать резервы, необходимые для ровного исполнения местного бюджета в текущем году, и смягчить воздействие мирового финансового кризиса; – город активно включился в реализацию региональных и фе-

деральных программ, что позволило привлечь дополнительные инвестиции. В 2009 году общий объем средств на реализацию региональных проектов «Новая школа», «Качественное здравоохранение», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье» и других программ составил 340,9 млн рублей из краевого и федерального бюджетов. Параметры проекта бюджета на 2010–2012 годы сформированы в условиях продолжающегося кризиса мировой и российской экономики, что побудило проводить более жесткую бюджетную политику. Бюджет был сформирован в рамках единой бюджетной политики, реализуемой на федеральном и региональном уровнях власти. В складывающихся экономических условиях сохранена политика оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. В проекте бюджета 2010–2012 годов не проиндексировано денежное содержание муниципальных служащих, материальные расходы предусмотрены на уровне уточненных назначений 2009 года с учетом их сокращения до 10 %.

В рамках реализации бюджетной реформы будет продолжена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, которые обеспечивают связь между распределением бюджетных средств и результатами их использования. Величину основных показателей прогноза социальноэкономического развития Соликамского городского округа на 2010 год и на период до 2012 года определила промышленность. Расчет показателей производился на основе достигнутых в 2007 и 2008 годах результатов, текущих показателей 2009 года (за 1-е полугодие), предложений уточненного прогноза социальноэкономического развития предприятий на 2010 год и на период до 2012 года, сценарных условий социально-экономического развития Пермского края на аналогичный период. Таким образом, расходная часть бюджета составила 1 млрд 361 млн рублей, доходы планируются в размере 1 млрд 200 млн рублей. 48 % бюджета составят расходы на образование и 15 % – на здравоохранение и спорт, на

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:50

10.09.2010 12:34:33

Бюджет АНТИКРИЗИСНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА сферу ЖКХ – 12 %. В соответствии с приоритетами бюджетной политики на предстоящий трехлетний период увеличены по сравнению с утвержденным бюджетом 2009–2011 годов расходы в сфере ЖКХ на 11,7 %, на образование и культуру – на 3,4 %; снижены на 16 % расходы на общегосударственные вопросы. Таким образом, новый среднесрочный бюджет, как и предыдущий, имеет социальную направленность. Несмотря на некоторое сокращение доходов, бюджет-2010 позволяет без потерь пройти этот финансовый год. Предлагаемый администрацией города бюджет был принят в трех чтениях с депутатскими поправками. В отличие от бюджетов 2008– 2009 годов, инвестиционные расходы в проекте на 2010–2012 годы не предусматриваются. Ассигнования в составе бюджета развития планируется сконцен-

трировать на капитальных ремонтах объектов здравоохранения и образования, на доведении состояния муниципальных дорог до нормативного уровня, на подготовку и проведение юбилея города (580 лет исполнилось в июне 2010 года), на реализацию целевых программ, направленных на поддержку и развитие немуниципального сектора экономики. Для обеспечения безопасности граждан на территории городского округа в проект бюджета включены расходы по целевой программе «Обеспечение общественной безопасности»; общий объем расходов на программу составил на 2010 год 1,7 млн рублей. Учтены расходы по целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2010 год – 1,4 млн рублей. Ассигнования направляются на поддержку и развитие новых производств, а также на

содействие участию предпринимателей в региональных, российских и международных выставках, ярмарках, конкурсах, на организацию мониторинга деятельности предпринимателей. Как и в предыдущие годы, проектом бюджета на 2010 год предусмотрены средства на социальную защиту отдельных групп населения – по целевым программам «Поддержка ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов» 1,2 млн рублей; «Социальная реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов» 0,6 млн рублей; «Адресная социальная поддержка населения Соликамского городского округа» 2,2 млн рублей. На долевое участие местного бюджета в краевой целевой программе «Приобретение жилья молодым семьям» проектом бюджета на 2010 год предусматриваются 5 млн рублей.

ВРЕМЯ МЕСТНОЕ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА Исследования «ГМА» И. о. главы администрации городского округа «Орехово-Зуево» В. В. Филиппов: Дальнейшее углубление кризиса приостановлено, однако утверждать сегодня, что кризис остался позади, преждевременно. Примером может служить ситуация на рынке труда, которая характеризуется значительным раз-

рывом между спросом и предложением на рабочие места. В 2011 году объемы и структура планируемого бюджета нашего городского округа значительно изменены не будут. Приоритетом бюджета 2011 года является социальная направленность. Рассматривать вопрос об изменениях направлений бюджетных расходов не приходится, так как на 2011 год не планируется изменения в сторону увеличения налогооблагаемой базы. Как в целом по Московской области, так и в нашем муниципальном образовании для управления финансами применяется программный продукт фирмы «ОВИОНТ», который позволяет быстро, точно и прозрачно исполнять бюджет.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:51

10.09.2010 12:34:35

Бюджет КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

ГЛАВА УНИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕТР ПОЛЯНЦЕВ:

ИЗМЕНИТЬ ПСИХОЛОГИЮ МЫШЛЕНИЯ: ОТ ПОТРЕБЛЕНИЯ К СОЗИДАТЕЛЬНОМУ НАЧАЛУ Самообложение граждан как дополнительный источник пополнения местных бюджетов и реальное средство повышения гражданской активности населения – Петр Михайлович, как возникла идея использования самообложения граждан в качестве дополнительного источника пополнения местного бюджета? – Идея самообложения сама по себе не нова. Как известно, «все новое – это хорошо забытое старое». Если заглянуть в исто-

рию, причем не такую уж и далекую, то мы увидим, что на селе самообложение было нормой. За счет него ремонтировались колодцы, окашивались дороги, прокладывались тротуары и т. д. То есть даже тогда, когда финансирование сельской инфраструктуры было значительно лучше,

чем сейчас, население вносило свои деньги на решение общих проблем. Сегодняшняя реальность такова, что финансовая основа местного самоуправления не позволяет в полной мере исполнять полномочия, переданные на муниципальный уровень

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:52

10.09.2010 12:34:35

Бюджет КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 131-м законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Судите сами. Местная власть должна реализовывать более 30 видов полномочий. При этом реально финансируются четыре– пять. На большее просто нет денег. Средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований в виде налогов и сборов, крайне недостаточно даже для решения первоочередных задач муниципалитетов. Вопросы благоустройства, освещения, озеленения улиц, вывоза мусора, содержания кладбищ – перечень можно продолжить и дальше – зачастую не могут быть решены по банальной причине – отсутствие в местном бюджете средств. При таких обстоятельствах одним из выходов как раз видится использование средств самообложения граждан – разовых платежей, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения. – Каким образом был запущен данный механизм? Какова была реакция самих граждан на эту инициативу? – Поскольку самообложение – это не налог и не сбор, его нельзя установить решением органов местного самоуправления. Ни глава муниципалитета, ни представительный орган таким правом не наделены. Это можно сделать только через местный референдум, либо принять решение на сходе (если население муниципального образования не более 100 человек). Так определено законом. Хотя, забегая вперед, скажу: с

моей точки зрения, это полный абсурд. Люди должны проголосовать за то, чтобы с них собрали деньги! Что касается реакции населения, то она в большей степени относилась не к факту уплаты определенной суммы, а к нежеланию понапрасну расходовать деньги (которых и так нет) на проведение референдума. Но и сказать, что самообложение было поддержано единогласно, тоже нельзя. Были и колеблющиеся, и убежденные противники.

заявили о готовности компенсировать им расходы по самообложению. В результате кропотливой, ежедневной напряженной работы в течение нескольких месяцев мы постепенно подошли к тому, что самообложение у людей стало ассоциироваться с конкретным результатом, который зависит от личного вклада каждого жителя поселения. Это было главное, к чему мы стремились – изменить психологию мышления: от потребления к созидательному началу.

Сегодняшняя реальность такова, что финансовая основа местного самоуправления не позволяет в полной мере исполнять полномочия, переданные на муниципальный уровень 131-м законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Что делали? Разъясняли и убеждали, спорили и советовались, вместе думали и решали. Большую роль сыграли поддержка общественных объединений, политических партий, мнение людей, которые пользуются среди населения заслуженным авторитетом и уважением, позиция правительства Кировской области по данному вопросу. А именно решение добавить из областного бюджета по 30 копеек на каждый собранный рубль. Руководители предприятий, организаций, представители малого бизнеса также с пониманием отнеслись к самообложению. Более того, есть конкретные примеры, когда руководители, поддерживая своих сотрудников,

Итоги местного референдума, а он проходил во всех девяти поселениях Унинского района 11 октября 2009 года, показали, что население готово взять на себя часть обязательств и внести реальный вклад в обустройство общего дома. При общей явке в 66 % за введение самообложения проголосовали от 59 до 86 процентов в разрезе поселений. – На какие конкретные проекты местного значения используются средства, собранные жителями района? Какие преимущества получают от этого население, местная власть поселений и района? – Средства самообложения в каждом поселении предназначаются на цели, которые опре-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:53

10.09.2010 12:34:36

Бюджет КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА делило само население. Где-то это освещение улиц, где-то – ремонт водопровода, где-то – содержание кладбища. В крупных поселениях, таких как Унинское городское, установлен целый перечень первоочередных мероприятий. При этом и сумма средств самообложения по поселениям также не одинакова: от 150 до 250 рублей в год на каждого совершеннолетнего жителя поселения. Эти цифры не взялись с потолка, они были обсуждены и поддержаны населением еще до назначения референдума. Это во-первых. Во-вторых, средства самообложения будут собираться с 2010 по 2012 год, такое решение принято на референдуме. В год планируется собрать порядка двух миллионов рублей, не считая софинансирования из региона. А это значит, что появляется возможность решить наболевшие проблемы, улучшить жизнь людей на уровне поселения, а значит, и района в целом. С другой стороны, население из стороннего наблюдателя переходит в разряд активного участника конкретных дел. К тому же, отдавая свои кровные деньги, люди начинают четко контролировать, куда эти деньги уходят. Повышается и ответственность глав поселений. На селе от народа не спрячешься, за высоким забором не укроешься. Здесь все на виду. Раз обманешь – веры не будет уже никогда. Поэтому самое главное – это, наверное, даже не итоговая сумма средств самообложения, а конструктивный диалог власти и общества, доверие населения к

муниципальному уровню власти. Именно он, как мы знаем, является первичным звеном в системе управления. И от его эффективности во многом зависит отношение людей к власти как таковой. – Поддержала ли это начинание администрация Кировской области? Если да, то каким образом? – Безусловно, да. Еще в апреле этого года на итоговом собрании Ассоциации «Совет муниципальных образований Кировской области» губернатор Никита Юрьевич Белых обратился к главам муниципальных образований с призывом активнее использовать механизм самообложения граждан. Более того, он поставил данную работу в число приоритетов и заявил о готовности областного бюджета содействовать этому процессу. Вопрос о поощрении поселений, в которых введено самообложение, решен самым положительным образом. С 2010 года на каждый собранный рубль областной бюджет добавляет 30 копеек. – Как осуществлялось юридическое сопровождение этого процесса, с какими сложностями пришлось столкнуться? – Несмотря на то что местный референдум на территории района проводился впервые, каких-то юридических трудностей в процессе его организации и проведения не было. Другое дело, что, как я уже отмечал выше, сам принцип проведения референдума для сбора средств самообложения представляется трудоемкой и затратной процедурой и требует значительного упрощения.

Но вот что действительно не отработано на юридическом уровне, так это механизм сбора средств самообложения и меры воздействия на неплательщиков в рамках правового поля. Пока же получается парадоксальная ситуация. Человек несет свой взнос в отделение Сбербанка, а там с него за каждые 100 рублей берут еще 25 рублей за банковскую операцию. – Повысилась ли гражданская активность жителей района в решении вопросов местного значения с введением механизма самообложения? Чем это объясняется? – Гражданская активность населения видна уже на этапе проведения референдума. Если бы людям было безразлично, если бы у них не болела душа за завтрашний день своей малой родины, поверьте, итог референдума был бы совсем иной. Ощущать себя частицей единого целого, иметь возможность влиять на происходящее, участвовать в жизни своего поселения, чувствовать личную ответственность – это позиция зрелого человека, способного к самореализации, самоуправлению, самосовершенствованию. По большому счету референдум по самообложению является одним из действенных инструментов позитивного развития общества и в то же время лакмусовой бумажкой для местной власти. Это как час «Х». Когда все встает на свои места. Есть доверие к власти – ее поддержат в самых смелых начинаниях и проектах. Нет доверия – не будет ни диалога, ни положительного результата.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:54

10.09.2010 12:34:36

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ «Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях» – ежемесячный журнал, в котором подробно и всесторонне освещаются вопросы бухгалтерского учета и налогообложения хозяйственных операций в бюджетных организациях. В журнале, предназначенном для руководителей, бухгалтеров и экономистов бюджетных организаций, публикуются материалы известных специалистов в области бюджетного учета и налогообложения Гарнова И. Ю., Опальской А. Л., Захарьина В. Р., Акимовой В. М., Левадной Т. Ю. и др., касающиеся бухгалтерского учета и налогообложения в бюджетных организациях. Все помещаемые в журнал статьи основаны на примерах учетно-налоговой работы бюджетных организаций. Главный редактор – Чечет В. А. Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20285, на год – 36376. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 62866, на год – 73348.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН: ДЛЯ ТЕХ,

КТО ЭКОНОМИТ СВОЕ ВРЕМЯ Т. Ерофеева, ст. преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Академии Пастухова А. Шихов, ведущий экономист отдела экономического консалтинга ЗАО «МЦФЭР – консалтинг» В настоящее время бюджетные учреждения для приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд используют разные варианты размещения заказов: запрос котировок, конкурс, аукционы… Каждый из вариантов применяется с учетом требований к размещению соответствующего заказа и отличается определенной длительностью и сложностью процедур. Проведение процедур размещения заказа требует специальных знаний и навыков. Однако только немногие учреждения имеют возможность оплачивать работу квалифицированного специалиста по размещению заказов. Электронные торги позволяют учреждениям обмениваться документами в электронном виде, а также существенно сокращать время на проведение процедур размещения заказа. ПРЕИМУЩЕСТВА ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ Стремительное развитие электронных аукционов в государственном секторе экономики обусловлено в первую очередь

значительной протяженностью Российской Федерации. Большие расстояния в сотни и тысячи километров между заказчиками и потенциальными участниками размещения заказа часто не

позволяют учреждениям оперативно реагировать с помощью традиционных «бумажных носителей информации» на возникающие государственные и муниципальные нужды. Следовательно,

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:55

10.09.2010 12:34:36

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

для формирования единого информационного пространства необходимо своевременно осуществлять обмен предложениями, сведениями между заинтересованными лицами. Использование электронного документооборота между субъектами размещения заказа сокращает время на необходимое получение информации и обмен документами, а также уменьшает финансовые издержки, которые несут стороны для организации процедуры размещения заказа и участия в таковой. Другой важный стимул развития электронных торгов – это отсутствие в публичном доступе информации, идентифицирующей участников аукциона до момента выявления победителя. Предполагается, что отсутствие такой информации позволяет сразу снизить несколько рисков, влияющих на возможность возникновения субъективных отношений между заказчиками и хозяйствующими субъектами:

во-первых, уменьшается коррупционная составляющая в действиях заказчиков, поскольку анонимность участников не позволяет заблаговременно договориться о степени личной выгоды чиновников при дальнейших нелегитимных контрактных отношениях; во-вторых, отсутствует возможность вступать в сговор и между самими участниками торгов по вопросу «распределения» несниженной цены государственного или муниципального контракта. Кроме того, в рамках проведения самого аукционного торга также сохраняется так называемая конкурсная интрига, поскольку действует эффект неожиданности в представляемых предложениях о снижении цены контракта исходя из неизвестности самого участника аукциона. Таким образом, сама суть проведения аукциона в электронной форме предполагает повышение конкурентности закупочной

процедуры и ее прозрачности, что непосредственным образом влияет на эффективность и результативность размещения заказа и расходования бюджетных средств. ЧТО ТАКОЕ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН? Понятие электронного аукциона в системе размещения государственных и муниципальных заказов впервые было сформулировано в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Затем в Федеральном законе от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участниц форума ''Aзиатско-Tихоокеанское экономическое сотрудничество'' в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:56

10.09.2010 12:34:37

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 93-ФЗ) порядок проведения открытого аукциона в электронной форме в очередной раз подвергся видоизменениям. Согласно Закону № 93-ФЗ электронный аукцион – это открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет, где электронная площадка – это сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Таким образом, в электронном аукционе, помимо заказчика и участников торгов, действует еще один субъект – оператор электронной площадки, который должен: – выполнять организационную и техническую функции при проведении самого торга; – осуществлять проверку специальной правоспособности и дееспособности потенциальных участников размещения заказа на этапе аккредитации на электронной площадке. Иными словами, такой оператор выступает в роли «буфера» между заказчиком и участниками размещения заказа вплоть до заключения контракта с целью обеспечения конфиденциальности информации. ОПЕРАТОРЫ И ПЛОЩАДКИ Оператором электронной площадки может выступать как юридическое лицо (вне зависимости от организационноправовой формы, места нахождения, места происхождения капитала, формы собственности),

так и физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. К оператору предъявляются следующие требования: а) наличие регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»); б) владение электронной площадкой и программноаппаратными средствами для проведения электронных аукционов. Читателям журнала следует обратить внимание на то, что размещать заказ с помощью аукциона в электронной форме допустимо только на тех электронных площадках, которые в официальном порядке признаны легитимными для взаимодействия с государственными и муниципальными заказчиками. При этом выбирают операторов электронных площадок не сами заказчики, а Минэкономразвития России совместно с ФАС России. В соответствии с протоколом от 19.01.2010 № 95 о результатах отбора, проводимого в соответствии с Техническим заданием на функционирование электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме от 20.11.2009, были отобраны площадки, с которыми должен работать заказчик при организации данной процедуры. Лучшими операторами электронных порталов стали: – ОАО «Единая электронная площадка» (г. Москва) (http://roseltorg.ru);

– ЗАО «ММВБ – Информационные технологии» (г. Москва); – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (г. Казань) (http://zakazrf.ru); – ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» (г. Москва) (http://sberbank-ast.ru); – ООО «Индексное агентство РТС» (г. Москва). ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Количество процедур и сроки размещения заказов при проведении электронного аукциона зависят от суммы заказа, размещаемого на площадке. Если сумма заказа не более 3 млн рублей, размещение заказа можно провести не менее чем за 22 дня, что сопоставимо со сроком размещения заказов путем запроса котировок. Если же сумма заказа более 3 млн рублей, то осуществление процедур размещения заказа может занимать как минимум 35 дней. Но и это гораздо быстрее, чем время, которое придется потратить на проведение конкурсов и аукционов в обычном формате. Экономия по времени может составить в данном случае от 10 до 45 дней. Более подробно перечень процедур и их длительность представлены в таблице. При организации аукционного торга содержательная часть извещения о проведении аукциона и документации об аукционе практически не отличается

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:57

10.09.2010 12:34:39

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ от уже опробованных «простых» аукционов, только в извещение о проведении аукциона в электронной форме включается дополнительная информация, касающаяся реквизитов электронной площадки, на которой будет проводиться торг. Аукционный торг может проводиться только в рабочий день. Причем у заказчика и оператора электронной площадки могут быть предусмотрены рабочие режимы деятельности с установлением дополнительного выходного дня в любой из дней недели. Напрямую из Закона

№ 94-ФЗ не следует, что учитываются только общие правила, действующие на всей территории Российской Федерации, и в этом нормативном акте не говорится о том, можно ли игнорировать правила внутреннего трудового распорядка оператора и заказчика. Следовательно, при обозначении даты и времени начала аукционного торга необходимо указывать часовой пояс, поскольку для потенциальных участников размещения заказа из Владивостока и Калининграда по местному времени понятие «9:00» существенно

различается во временном пространстве. Последовательность проведения процедуры электронного аукциона и сроки представлены на рисунке. Существенным для государственных и муниципальных нужд является и порядок расчета «шага аукциона»: во-первых, «шаг аукциона» не устанавливается заказчиком; во-вторых, «шаг аукциона» представляет собой не четко фиксированную единицу, а пороговые значения от 0,5 до 1 % от начальной цены контракта;

Таблица Приглашение к участию в размещении заказа период

Не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок (начальная цена контракта > 3 млн руб.) Электронный аукцион Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок (начальная цена контракта ≤3 млн руб.)

мероприятия

Размещение извещения о проведении открытого аукциона на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа (ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ)

Подача заявок

Выявление победителя

Заключение контракта

Общая продолжительность размещения заказа

период

мероприятия

период

мероприятия

период

мероприятия

20 дней / 7 дней (со следующего дня после размещения извещения и до окончания срока приема заявок)

Прием заявок на участие в аукционе оператором электронной площадки (ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ)

Не более 7 дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе

Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе (ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ)

Не более 4 дней со дня подписания протокола аукциона

Передача победителю аукциона проекта контракта (ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ)

Минимум 35 дней (начальная цена контракта > 3 млн руб.)

2 дня (при поступлении запроса не позднее чем за 5 / 3 дня до окончания срока приема заявок)

1 рабочий Предоставдень, слеление разъдующий яснений после положений истечения документации двух дней об аукционе со дня на основании окончания запроса заинсрока растересованного смотрения лица первых (ст. 41.7 Закона частей № 94-ФЗ) заявок

Проведение аукциона (ст. 41.10 Закона № 94-ФЗ)

Не более 6 дней со дня предоставления проекта контракта. Не более 3 дней с момента получения проекта контракта

Подписание контракта победителем. Подписание контракта заказчиком

Минимум 22 дня (начальная цена контракта ≤ 3 млн руб.)

Не позднее чем за 5 дней до окончания срока приема заявок

Изменение документации об аукционе (ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ)

6 / 4 дня со дня размещения протокола аукциона

Рассмотрение вторых частей заявок (ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ)

Не позднее чем за 10 / 5 дней до окончания срока приема заявок

Отказ от проведения аукциона (ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ)

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:58

10.09.2010 12:34:39

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ в-третьих, участник аукциона после завершения основного времени аукционного торга вправе подавать предложения о цене контракта без учета «шага аукциона», то есть снижение цены контракта может произойти на сумму, меньшую, чем 0,5 % начальной цены контракта. Предельная продолжительность электронного аукциона законодательством не установлена. По истечении 10 минут с момента представления последнего предложения о наиболее низкой цене контракта аукцион с помощью программных средств завершается. АУКЦИОН ИДЕТ – ЗАКАЗЧИК ОТДЫХАЕТ… При проведении аукциона в электронной форме заказчику вовсе необязательно отслеживать саму процедуру торга. В этом случае торг ведется самостоятельно оператором электронной площадки с помощью имеющихся у него в распоряжении технических средств. Заказчик может быть только наблю-

дателем постепенного снижения цены контракта. Электронный аукцион максимально может длиться в течение около 34 часов. Но если быть совсем точными, то 33 часа 20 минут длятся торги и плюс 30 минут потребуется на формирование протокола. Это вытекает из норм статьи 41.10 Закона № 94-ФЗ. На практике, как правило, электронный аукцион заканчивается в течение трех–шести часов. При этом достигается снижение цены на 10–20% от первоначально установленной. Таким образом, аукционная комиссия может приступать к рассмотрению вторых частей заявок уже на следующий день после проведения торгов. Читателям журнала следует обратить внимание на то, что в процессе аукционного торга не принимаются и не регистрируются предложения: – о повышении цены контракта; – о нулевом снижении цены контракта; – о снижении цены контракта до условий безвозмездности сделки;

– о снижении цены с превышением максимальной границы «шага аукциона», предложение о снижении цены участником, чье предложение на данном этапе аукциона является последним минимальным. Как и в обычном аукционе (при визуальном присутствии участников торга), учитывается первенство подачи предложения, если двумя участниками подаются одинаковые предложения о цене соглашения. Протокол аукциона по его завершении формируется автоматически оператором электронной площадки и размещается на этой же площадке в течение 30 минут после завершения аукциона. Основания для признания процедуры несостоявшейся отличаются только оперативностью принятия решения согласно четко установленным регламентированным срокам: в течение 10 минут с момента начала аукциона, если не подано ни одного предложения о понижении цены контракта.

Рис. Последовательность и сроки проведения электронного аукциона

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:59

10.09.2010 12:34:39

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

АККРЕДИТАЦИЯ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА Для обеспечения доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме оператор проводит аккредитацию участников размещения заказа, которая производится при представлении следующих документов: а) заявление на аккредитацию; б) заявление на открытие счета для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах; в) копия выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРИП; г) копия учредительных документов (документов, удостоверяющих личность, для физического лица), копии документов, подтверждающих полномочия на получение аккредитации и на совершение сделок; д) решение об одобрении сделок с указанием максимальной суммы одной сделки; е) информация об ИНН; ж) адрес электронной почты. Причем в соответствии с положениями статьи 41.2 Закона № 94-ФЗ все связанные с получением аккредитации на элек-

тронной площадке документы и сведения направляются в форме электронных документов. Аналогичное правило действует при любом обмене документами между участниками размещения заказа, операторами электронных площадок, заказчиками, специализированными организациями. Иными словами, неоперативный бумажный документооборот исключается при данной форме организации торгов. Однако, по нашему мнению, при аккредитации наиболее проблематично представить ряд документов, в частности копии учредительных документов, копии документов, подтверждающих полномочия и решение об одобрении сделки. Согласно правилам статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации полноценный учредительный документ – это его первоначальная редакция со всеми внесенными изменениями. Таким образом, юридическое лицо должно представить копии всех документов, касающихся даже незначительных изменений (например, юридического адреса), внесенных

в них с момента создания и до момента подачи заявления об аккредитации. Непредставление хотя бы одного изменения документа, которое, по мнению участника размещения заказа, не влияет на его правовой статус и возможность выступать в качестве стороны сделки, может повлечь негативное решение оператора электронной площадки по формальному признаку несоответствия (ч. 6 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ). Среди документов, подтверждающих право подписи заявления об аккредитации и совершения сделок от имени участника размещения заказа, указывается доверенность, заверенная печатью заинтересованного юридического лица. Неточность этой формулировки может ввести в заблуждение участников размещения заказа – не ясно, требуется представление подлинного экземпляра доверенности, скрепленной печатью юридического лица, или достаточно копии доверенности, заверенной такой печатью. Допускающееся толкование позволяет принимать решение об отказе в аккредитации, основанное на абсолютно формальных признаках. И еще об одном документе. Решение об одобрении сделки согласно, например, положениям Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» требуется для сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и для сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения открытым об-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:60

10.09.2010 12:34:39

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 10 % и более балансовой стоимости активов открытого общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. На основании заданных законодателем условий можно сделать вывод, что решение об одобрении можно принять только по конкретной сделке, а не по неопределенному количеству сделок с неизвестными ценовыми показателями и неизвестными потенциальными контрагентами, как того требует порядок аккредитации участников размещения заказа. Таким образом, Закон № 94-ФЗ установил необходимость представления документа, который даже теоретически не может быть создан. И если участник размещения заказа на момент подачи заявления об аккредитации представит информацию о сумме сделки, которая может потребовать в будущем решения о ее одобрении, она будет действительна только по состоянию на дату ее представления, и в процессе хозяйственной деятельности в период аккредитации (три года) может существенно меняться в зависимости от результатов этой деятельности. Читателям журнала следует иметь в виду, что принимаемое оператором решение по своей сути не является бесконтрольным (на уровне административного контроля), и оно может подлежать обжалованию со стороны участника размещения заказа, чьи законные интересы и права могут быть нарушены.

Если, несмотря на коллизии законодательной базы, оператор электронной площадки примет положительное решение об аккредитации, оно будет действовать в течение трех лет (безвозмездность такого решения об аккредитации со стороны оператора определена законом), одновременно будет открыт счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционах и внесены документы и сведения об участнике в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (хоть и с технической точки зрения сложно представить, как в реестр можно внести сам документ, а не сведения о нем или сведения, содержащиеся в нем). Участник размещения заказа в течение не более чем пяти рабочих дней с момента поступления документов к оператору электронной площадки должен получить уведомление о его включении в реестр. Сам реестр участников, получивших аккредитацию, размещается оператором на самой электронной площадке. В открытом доступе об аккредитованном участнике будет храниться такая информация, как наименование (фамилия, имя, отчество), ИНН, дата аккредитации, дата прекращения аккредитации. Счет для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах открывается самим оператором на своих субсчетах (поскольку иначе оператор должен выполнять функции кредитной организации, что в соответствии с законодательством не предусматривается).

Участник размещения заказа при изменении информации по документам, представленным для аккредитации, обязан незамедлительно сообщить об этом оператору электронной площадки. Ответственность за своевременность представления данной информации также несет сам участник. Однако не предусмотрено ни одной меры ответственности, которую может нести участник размещения заказа за нарушение сроков информирования. К тому же термин «незамедлительность» является категорией оценочной. В гражданском законодательстве под незамедлительностью понимается обязанность совершения определенного действия в первую очередь перед осуществлением других действий, связанных с принятым решением. Например, если установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, то это означает, что инициатор ликвидации обязан поставить в известность орган регистрации юридического лица в первую очередь перед осуществлением других действий по ликвидации: созданием ликвидационной комиссии, опубликованием сообщения в печати, извещением кредиторов и т. д. Но, возвращаясь к факту от-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:61

10.09.2010 12:34:40

Экономика ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ сутствия мер принуждения для участника размещения заказа, можно сказать, что и обосновывать ему незамедлительность не придется, поскольку негативных последствий для него не предусмотрено, даже если он сообщит об изменениях через три года после их появления. По вопросу представления сведений об изменившейся в отношении участника информации следует отметить и технические недоработки норм закона: в случае замены или прекращения действия электронной цифровой подписи (ЭЦП) необходимо поставить об этом в известность оператора электронной площадки направлением ему соответствующих документов (ч. 10 ст. 41.3 Закона № 95-ФЗ); однако при осуществлении аккредитации вообще ни слова не говорится о том, что участник должен представить информацию о наличии электронной цифровой подписи. Поскольку оператор электронной площадки вправе отказать в аккредитации только при нарушении требований по перечню прямо предусмотренных законом документов и сведений, отсутствие ЭЦП не является таким основанием. Вместе с тем такое решение может последовать при попытке оператора взаимодействовать с участником торгов, поскольку их общение может происходить только путем обмена документами, подписанными ЭЦП. Также недостаточно регламентированным является правило о невозможности подачи заявки на участие в электронном аукционе, если до окончания

срока действия аккредитации остается три месяца, поскольку не установлен порядок продления аккредитации или не предусмотрена возможность участника торгов заблаговременно предпринять меры, направленные на сохранение способности стать потенциальным участником размещения заказа. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА В действующем в настоящее время законодательстве действуют нормы, предписывающие в определенных случаях проводить электронный аукцион в обязательном порядке. В этой части правила дифференцированы в зависимости от статуса заказчика – для федеральных заказчиков предусмотрены более жесткие нормы. Так, федеральные заказчики с 1 января 2010 года и до 30 июня 2010 года обязаны объявлять электронные аукционы по продукции, включенной во временный перечень, утвержденный Правительством РФ распоряжением от 17.12.2009 № 1996-р. С 1 июля 2010 года для федеральных заказчиков обязательна процедура открытого аукциона в электронной форме по тем видам товаров, работ и услуг, которые зафиксированы в

перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р. Органам, уполномоченным на размещение заказа, областным и муниципальным заказчикам предоставлено время на детальное изучение правил нового электронного торга, поскольку им позволено до 1 июля 2010 года проводить аукцион в электронной форме также и в порядке, установленном ранее действующей редакцией статьи 41 Закона № 94-ФЗ. Обязательность электронного торга по перечню Правительства РФ для вышеуказанных структур установлена с 1 января 2011 года. Несмотря на существующие проблемы, проведение торгов в электронной форме является наиболее удобным вариантом размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:62

10.09.2010 12:34:40

Муниципально-частное партнерство МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

В КРУГУ СЕМЬИ На Южном Урале появится первый в России «Дворовый семейный клуб»

В 2010 году в Южноуральске произошло объединение усилий бизнеса и муниципальной власти. Огромный двор, окруженный девятиэтажными домами, вскоре превратится в первый в России «Дворовый семейный клуб» «Земля Российская, земля огромная. Твоим величием душа полна. А я про тихие, а я про скромные И очень близкие всем города». Середина 70-х годов прошлого столетия. Слова популярной тогда песни о величии земли Российской актуальны и в 10-е годы века нынешнего. А что ушло? Понимание Величия. Что пришло ему на смену? Понимание – Разруха. Не только в умах, следуя профессору Преобра-

женскому, но и в самих «скромных» городах. Мне по воле судьбы часто приходится бывать в небольших городках. Внешне все благопристойно: «…аптека, улица, фонарь…» Другая картина во дворах: скрипучие (если есть) качели, на которых «крутил любовь»

дедушка, песочница с зацементировавшимся песком, скамейка как пристанище бомжей… Есть, конечно, и образцовые дворы, где можно продемонстрировать кому-либо и зачем-либо радение о жителях. А хотелось бы в каждом дворе иметь все для старых и малых: столы для домино, спорт-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:63

10.09.2010 12:34:42

Муниципально-частное партнерство МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

площадку для детей, рекреацию для подростков. «Хотелось бы, – вздыхает глава города N. – Но бюджет…» Автор вздыхает не менее тяжело, так как не понаслышке с этим знаком. И вновь литературные инсинуации: «что делать?» и «кто виноват?». «Кто виноват?» – это не к нам. А «что делать?» – готовы поделиться. Челябинская область, юг Урала. Город Южноуральск, 30 тысяч жителей. Монопромышленное направление – энергетическое оборудование. Есть крупные заводы и предприятия малого бизнеса. Отсутствует градообразующее предприятие. Слез по

этому поводу нет, так как такие предприятия довели «до точки» не один город. Южноуральск – красивый, спокойный, достаточно комфортный для людей. Главе Е. А. Соболеву досталось «в наследство» все то, что имеет каждый на этом поприще: ущербная инфраструктура, бюджет, который надо пополнять. А это бывает «на разрыв аорты». Одна из бед – дворы. И здесь уж точно никакого бюджета не напасешься. В городе Южноуральске ЗАО «Новации и бизнес в энергетике» работает не один год, является одним из наиболее крупных налогоплательщиков.

В 2010 году произошло объединение усилий бизнеса и муниципальной власти. Огромный двор, окруженный девятиэтажными домами, вскоре превратится в первый в России «Дворовый семейный клуб». Строительные работы ведутся при полном финансовом обеспечении ЗАО «Новации и бизнес в энергетике». Стоимость немалая – несколько миллионов рублей. Удивительно, слышатся призывы от руководства страны, лидеров партий – помогать, участвовать, содействовать. А здесь – собственная инициатива бизнеса, абсолютно некоммерческая. В чем причина такого бескорыстия в наш жестокий бизнес-век? Разговор с Константином Руденко, генеральным директором ЗАО «Новации и бизнес в энергетике». – Идея построить первый в России «Дворовый семейный клуб» родилась не спонтанно. Еще в 2004 году была принята Общенациональная программа «В кругу семьи». Благословил эту программу Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Цель ее – укрепление государственной идеологии, направленной на возрождение

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:64

10.09.2010 12:34:43

Муниципально-частное партнерство МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

семейных ценностей в России, создание положительного образа многодетной семьи. Мне такая идеология близка. Это идеология самой жизни, без политического кривляния. Потом, когда сдали проект, согласовали с главой города Е. А. Соболевым, появился азарт, желание не ждать, когда все построим, а делать что-то уже сейчас: так возникла программа «Игры нашего двора». Все лето педагоги и психологи играли с детьми в российские национальные игры на площади у фонтана города Южноуральска и поселка Увельского, который с ним рядом. Финансовые затраты мы взяли тоже на себя. Мне, директору, взрослому отцу любимой дочери, было интересно, а главное, извините за пафос, патриотично, когда дети играли в игры наших дедов. Если этого не делать сейчас, завтра останется только бейсбол и гольф. Я не против этих игр. Но я и за НАШЕ. Вопрос напрашивается сам собой: – Константин! Где игры, дети, «Дворовый семейный клуб», а где энергетика? Почему это вас интересует, в чем мотивация? – Интересует как человека, отца, жителя города. Мотивирует как бизнесмена: наши дети сегод-

ня – это будущая Россия завтра. Мне небезразлично, кто придет работать в компанию. Мы строим завод многогранных опор, и важно не только построить, но и добиться интереса людей. «Мицубиси растит Мицубиси». А чем мы хуже? Сейчас общенациональная программа «В кругу семьи», президентом которой является А. С. Ковтунец, расширяет границы своей географии, ищет новых сторонников, попечителей, в числе которых Митрополит Калужский и Боровский Климент, С. В. Чемезов, генеральный директор ГК «Ростехнологии», губернаторы Калужской, Ульяновской областей, депутаты, сенаторы, Н. Н. Швец, генеральный директор ОАО «Холдинг МРСК», и другие официальные лица. Согревает творчеством работа в попечительском совете Кшиштофа Занусси, А. Колмыкова, К. Шахназарова, В. Золотухина, И. Алферовой. Их знают все, регалии излишни.

В Южноуральске программа «В кругу семьи» трансформировалась в проект «Будущая Россия», который поддерживает глава города Е. А. Соболев, идеологически и финансово обеспечивает К. А. Руденко и его компания. Плоды муниципально-частного партнерства получит город, семьи, дети. Значит, есть возможности преодолеть всю разруху. Главное – это выстроить в головах, умах, душах согласие, понять, что бизнес и муниципальная власть не конкуренты, а союзники для своих городов. А. Маслова

Константин Руденко, генеральный директор ЗАО «Новации и бизнес в энергетике»

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:65

10.09.2010 12:34:47

Информационная политика ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ»

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ДЛЯ ДИАЛОГА С НАСЕЛЕНИЕМ В Новомосковске активно используют самые разнообразные инструменты диалога с населением: СМИ, Интернет, общественные пункты доступа к информации, встречи в трудовых коллективах и т. д. Подобный комплексный подход – основа устойчивой обратной связи с жителями, общественной поддержки власти в целом.

Вячеслав Семкин, начальник отдела по работе со СМИ администрации города Новомосковска

Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию РФ поставлена задача модернизации экономики и общества: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого

хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей». Решение этой масштабной задачи невозможно без постоянного открытого диалога вла-

сти и общества, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества и гражданами. Органы местного самоуправления – самая близкая к людям власть, которая должна решать самые насущные, повседневные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, комплексного социально-экономического

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:66

10.09.2010 12:34:50

Информационная политика ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ» развития муниципального образования. Именно на этом уровне необходима устойчивая обратная связь, позволяющая местной власти находить правильные ориентиры в своей деятельности, принимать социально выверенные решения. Однако полноценный диалог возможен лишь при условии доверия населения к органам власти. Конечно, главное здесь то, насколько эффективно власть исполняет свои функции, решает проблемы. Но не менее важна информационная открытость, прозрачность деятельности органов местного самоуправления, особенно исполнительной власти. Прежде всего необходимо постоянно информировать население о текущей деятельности администрации и ее планах, широко разъяснять, почему принято то или иное решение. Обозначать свою позицию по проблемам, волнующим жителей, постоянно сверять свои планы и действия с мнением людей, делать их своими единомышленниками. Только так можно обеспечить общественную поддержку своей деятельности, привлечь жителей к управлению муниципальным образованием и совместной работе по решению насущных проблем. В этих целях мы активно используем такие традиционные инструменты, как местные электронные и печатные СМИ, приемы жителей руководителями администрации и ее подразделений, встречи в трудовых коллективах. Важными элементами обратной связи являются работа с обращениями граждан, обще-

ственные приемные и «телефон доверия» главы администрации. ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Идти в ногу со временем – значит искать новые возможности, осваивать новые технологии. Сегодня информационное пространство все больше перемещается в Интернет. Все больше людей получают через Интернет необходимую информацию, узнают новости, общаются, обсуждают волнующие их темы и события. Так, по мнению экспертов, в Новомосковске в настоящее время пользователями глобальной Сети являются около четверти населения, причем это наиболее экономически и социально активная его часть. Интернет предоставляет уникальные возможности по информированию о социальноэкономическом развитии Новомосковска, деятельности администрации и Собрания депутатов самого широкого круга пользователей: жителей муниципального образования, работников предприятий и организаций, других заинтересованных лиц в Тульской области и России. Они реализованы посредством официального сайта муниципального образования «Город Новомосковск» – www.nmosk.ru. На нашем городском сайте можно получить самую разную актуальную информацию: история города, символика, Устав и социально-экономический паспорт муниципального образования, его карта и телефонный справочник предприятий и организаций, расписание движения

транспорта и сведения о ведущих предприятиях города. Через сайт осуществляется размещение муниципального заказа. На сайте можно узнать о структуре и полномочиях администрации муниципального образования, ее подразделений. Здесь публикуются нормативные акты Собрания депутатов и администрации, проекты нормативных актов и многое другое. Ежедневно обновляется новостная лента, рассказывающая о деятельности органов местного самоуправления, событиях в экономической, социальной и культурной жизни Новомосковска. Действует «электронная приемная». На форуме, площадке для обмена мнениями пользователей сайта, в июле прошлого года по инициативе главы администрации муниципального образования Вадима Анатольевича Жерздева открыта его персональная страничка. Без преувеличения можно сказать, что на сегодня это наиболее эффективный канал общения. Прежде всего надо учитывать, что люди хотят узнать то, что их интересует, не от безликого источника, а, что называется, «из первых уст». Кто ответит на насущные вопросы наиболее компетентно и ответственно? Конечно, первый руководитель. Кроме того, участникам форума можно не указывать свои персональные данные, как, например, при обращении в ту же «электронную приемную», что делает общение более свободным, откровенным. Вадим Анатольевич открыл свою страничку обращением к посетителям форума принять участие в диалоге, обсудить вол-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:67

10.09.2010 12:34:52

Информационная политика ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ»

нующие жителей темы, задать вопросы главе администрации по тем или иным проблемам, касающимся предметов ведения местной власти, высказать свои пожелания. Страничка главы администрации на форуме пользуется большой популярностью. За время ее работы зарегистрировано свыше 100 тысяч посещений, сотни вопросов и комментариев участников форума, обсуждены десятки тем и проблем новомосковцев. Темы, обсуждаемые на страничке главы, самые разные, однако их объединяет одно обстоятельство: они всегда актуальные. Это водо- и теплоснабжение города, благоустройство придомовых территорий, реконструкция городской бани, снос аварийных деревьев, уборка мусора, проблема бродячих собак и парковка автотранспорта. Затрагивались и более частные проблемы, например ситуация с обманутыми дольщиками «Социальной инициативы».

Обычно диалог на страничке главы администрации строится по схеме «вопрос участника форума – ответ В. А. Жерздева – обмен мнениями». Однако иногда тему задает сам глава администрации, и происходит обмен мнениями. Так, Вадим Анатольевич сам предложил для обсуждения очень актуальную, но болезненную для города химиков тему. Как известно, на территории города активно продолжается реализация крупного инвестиционного проекта по созданию промышленно-экономического кластера. В рамках проекта обновляется и строится новая инфраструктура, мосты, путепроводы, магистрали, в том числе планируется построить большую современную развязку, которая значительно улучшит пропускную способность транспорта, разгрузит автомобильный поток в центре города. Однако в зону будущего строительства развязки попадает участок дубовой рощи. Таким образом, как бы ни хотелось сохранить зеленые на-

саждения, но убирать часть их придется. Вадим Анатольевич рассказал, что строители компенсируют снос деревьев сполна и что у администрации уже есть планы восстановления зеленого наряда города, а также попросил дать свои предложения по решению данного вопроса. Тема вызвала живой интерес. В процессе обсуждения была детально рассмотрена схема новой развязки. Участники обсуждения отнеслись с пониманием к вынужденному сносу деревьев и дали несколько довольно интересных предложений, которые учтены в процессе реконструкции дороги. Следует отметить, что на страничке главы администрации были сразу установлены определенные правила конструктивного и делового диалога. Общение должно быть корректным и по вопросам компетенции местной власти. Как показывает опыт, если эти правила не соблюдаются (а за этим следят модераторы форума), то страничка быстро превращается в справочное бюро типа «хочу все знать» или «посиделки» на отвлеченные темы. Еще один важный момент в организации диалога. На форуме открыты тематические ветки по основным городским проблемам: «Дороги», «Благоустройство и ЖКХ», «Торговля», «Здравоохранение» и др. На них также можно задавать вопросы, на которые отвечают соответствующие руководители и специалисты администрации. В. А. Жерздев внимательно следит за тем, насколько своевременно и компетентно реаги-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:68

10.09.2010 12:34:52

Информационная политика ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ» руют руководители и насколько быстро и качественно решаются затронутые проблемы жителей. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПУНКТ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ В конце июля текущего года в здании администрации МО «Город Новомосковск» состоялось открытие общественного пункта доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Пункт доступа оснащен двумя компьютерами, подключенными к сети Интернет и обеспечивающими доступ к официальным сайтам органов государственной, региональной и местной власти, а также телевизионной панелью, дающей возможность всем желающим наблюдать за ходом заседаний коллегиальных органов. Одной из основных задач открытия общественного пункта является обеспечение доступа к социально значимой информации и базовым информационнокоммуникационным услугам для всех жителей города Новомосковска, независимо от пола, возраста и социальноэкономического положения. В пункте доступа располагается специалист-информатор, готовый предоставить всю необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления, от графика работы любого подразделения до информации о ходе рассмотрения обращения. Кроме того, информатор осуществляет работу с пользователями, не имеющими само-

стоятельных навыков работы с компьютерной техникой и базами данных. По желанию пользователей производит распечатывание необходимых гражданину документов, обеспечивает приемпередачу писем и других документов по электронной почте, осуществляет прием обращений с «телефона доверия». В соседнем помещении расположена приемная по обращениям граждан, в которой проводят приемы граждан глава муниципального образования, глава администрации муниципального образования, его заместители. Кроме того, здесь расположена приемная полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО. Открытие общественного пункта позволит создать условия для доступности современных информационнокоммуникационных технологий для всех жителей города и сельских населенных пунктов, обеспечит возможность использования населением новых информационных технологий, в том числе в области образования, здравоохранения, культуры и участия в общественной жизни. Это будет способствовать достижению общедоступности государственных информационных ресурсов, создаст условия для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления и гражданами на основе использования информационнокоммуникационных технологий. Инициатива новомосковцев была поддержана в администрации Тульской области. В своем интервью представителям СМИ заместитель губернатора об-

ласти – руководитель аппарата Т. П. Постернак отметила, что общественный пункт доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления создает условия для широкого участия населения в принятии нормативно-правовых актов, их обсуждении. Уже непосредственно после открытия пункта по расположенному в нем телемонитору можно было наблюдать за ходом очередного заседания Собрания депутатов муниципального образования «Город Новомосковск», в повестке дня значились важные для многих его жителей вопросы. При необходимости может быть задействована и обратная связь, т. е. жители напрямую в режиме онлайн могут задавать вопросы депутатам по интересующим их проблемам и тут же получать ответы. Создание полноценных общественных пунктов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления будет являться для жителей Новомосковска наглядным результатом реализации программы «Электронное правительство» и доказательством ее социальной направленности, что, несомненно, будет способствовать формированию общественной поддержки власти в целом. От редакции. Опыт информационной политики Новомосковска действительно заслуживает внимания и распространения. Но мы решили поинтересоваться и в других муниципальных образованиях, с помощью каких инструментов и каким образом им удается наладить диалог с населением.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:69

10.09.2010 12:34:53

Информационная политика ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ»

ВРЕМЯ МЕСТНОЕ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА Исследования «ГМА» Глава города Ханты-Мансийска А. Г. Букаринов: О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРЕССЕ Считаю, что газеты не должны быть в чистом виде критиками власти, ее союзником и тем более – ее инструментом. У СМИ есть четко определенные функции, главными из которых я считаю предоставление своим читателям достаточного объема информации, на основании которого они могут приходить к правильным выводам и вырабатывать собственные решения. Помимо этого, газета должна указывать власти на проблемы и недостатки в работе, в том числе с помощью обратной связи с читателями. Поскольку органы власти реально являются не единственным, но все же основным источником оперативной и достоверной информации о жизни города, сотрудничество местных газет с властными структурами позволяет не только привлечь внимание читателей к изданию, но и обеспечить диалог между общественностью и властью. Вместе с тем существует опасность перерастания диалога в монолог со стороны власти. Предполагаю, что экономическая зависимость официальных печатных органов вынуждает газеты проводить по отношению к власти более лояльную редакционную политику. В то же время журналисты должны чаще обращаться к властным органам для разрешения проблем и конфликтных ситуаций. Газета должна представлять весь спектр мнений относительно причин и способов разрешения проблем города и его жителей. ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ПОРТАЛЕ Главное преимущество официального портала органов местного самоуправления города ХантыМансийска – его оперативное обновление актуальной информацией. Как одно из предложений

по дальнейшему развитию сайта – рассмотрение возможности предоставления права размещения и модерирования информации учреждениям и организациям, не имеющим собственных вебсайтов. К примеру, МОВД «Ханты-Мансийский» может самостоятельно размещать оперативную сводку либо иную информацию о состоянии правопорядка в городе на сайте. Данные условия можно оформить в виде договора либо партнерского соглашения. Это позволило бы привлечь на сайт новых пользователей и более системно, без лишней редактуры, размещать информацию. Глава города Нягани ХМАО А. В. Рыженков: Максимальная открытость деятельности властей, достоверность и доступность информации – обязательные условия эффективной работы органов местного самоуправления. Для этого мы используем все возможные информационные ресурсы и, конечно, городские печатные издания. В Нягани в настоящее время издаются четыре газеты, выпускается несколько корпоративных информационных вестников. Отвечая на вопрос о характере отношений с печатными СМИ, я всегда говорю о партнерстве. Открытого или закрытого противостояния между органами власти и городскими газетами не было. Без лишнего пафоса думаю, что здесь немалую роль играют профессионализм журналистов, понимание редакциями текущей ситуации, предназначения СМИ и желание объективной подачи информации. Мы, в свою очередь, стараемся быть максимально открытыми перед СМИ, не скрываем проблем, участвуем в диалогах и обсуждениях.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:70

10.09.2010 12:34:53

Информационная политика

ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ» Существенным ресурсом для обеспечения открытости власти, несомненно, является городской сайт (www.aadmnyagan.ru). Сегодня это своеобразный путеводитель, который способен обеспечить жителей и гостей города необходимой и полезной информацией. Здесь размещаются новостная лента, действующие нормативные акты, муниципальные программы. Возможности сайта мы используем для оперативного размещения анонсов городских событий, организации обратной связи с жителями. На сайте есть возможность дать оценку работы муниципальных служащих, познакомиться с итогами работы по борьбе с коррупцией. Сами за себя говорят такие рубрики, как «Местное самоуправление», «Нормативные акты», «Финансы и бюджет», «Экономика», «Антикризисные меры», «Инвестиционная деятельность». С сайта Нягани можно попасть на порталы наиболее востребованных государственных и муниципальных служб, учреждений, узнать о работе коммунальных структур, размер задолженности по оплате за ЖКУ, внести сведения приборов учета и пр. Здесь же размещены электронные версии городских газет. При этом структура сайта постоянно оптимизируется. Вводятся новые разделы, рубрики. Мы стараемся максимально эффективно использовать все преимущества сайта, который, кстати, в 2009 году стал победителем в номинации «Лучший сайт муниципального образования» третьего открытого конкурса на лучшее муниципальное образование Югры в сфере информационнокоммуникационных технологий. Глава городского округа Кинель Г. П. Хабарова: В 2006 году на интернетпортале Самарской губернской думы был создан сайт Думы городского округа Кинель: http://samgd.ru / kinel / 80 / . Существует и официальный сайт городского округа Кинель: http://kinelgorod.ru. Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 года № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных

органов местного самоуправления», в сети Интернет по вышеуказанным адресам размещается следующая информация: 1. Общая информация о городском округе Кинель, включающая наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов; сведения о главе местного самоуправления и депутатах Думы городского округа Кинель (фамилии, имена, отчества и иные сведения); сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. 2. Информация о нормотворческой деятельности Думы городского округа Кинель. 3. Информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах. 4. Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности. 5. Информация о результатах проверок, проведенных Думой городского округа Кинель. 6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления. 7. Статистическая информация о деятельности муниципалитета. 8. Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления. 9. Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций и общественных объединений и др. Кроме того, на сайтах ведется рубрика «Новости», где регулярно размещается информация о происходящих в городском округе событиях, мероприятиях, семинарах, встречах, заседаниях и т. д. В преддверии каждого мероприятия размещается либо повестка, либо анонс, либо афиша, что позволяет местным жителям заблаговременно ознакомиться с предстоящими событиями. Информация, размещаемая на сайтах городского округа Кинель, является достоверной и подвергается регулярному обновлению. Таким образом, информационная доступность интернет-ресурсов органов власти обеспечена в полном объеме.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:71

10.09.2010 12:34:55

Городское хозяйство ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СМОЛЕНСКЕ

НУЖНЫ ЛИ УЛИЧНЫЕ

КОМИТЕТЫ? В Смоленске развивают территориальное общественное самоуправление Одним из важных направлений проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления в Смоленске является организация территориального общественного самоуправления (ТОС). В чем заключается специфика ТОС в Смоленске, насколько важны для жителей его организация и деятельность? На эти и другие вопросы мы попросили ответить председателя комитета по местному самоуправлению Владимира Соваренко.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:72

10.09.2010 12:34:56

Городское хозяйство ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СМОЛЕНСКЕ – Владимир Александрович, как вы считаете, сегодня город нуждается в создании организаций ТОС? – Об этом лучше спросить жителей города, ведь ТОС – самоорганизация граждан. Лично я считаю, что для решения определенных вопросов эти формирования необходимы. Важность

щественного самоуправления в решении задач социальной защищенности населения? – Роль велика, поскольку его возможности гораздо шире, чем у администрации. Численность населения, с которым работают органы территориального общественного самоуправления, несравнима с численностью на-

К сожалению, активность смолян по созданию территориальных общественных самоуправлений невелика. Поэтому наша основная задача, задача комитета и всех органов местного самоуправления – способствовать созданию территориального общественного самоуправления.

территориального общественного самоуправления обусловлена тем, что оно призвано способствовать воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества населения с органами власти. В социальном плане на территориальное общественное самоуправление также возлагаются большие надежды. Например, сотрудники ТОСов и социальных служб могли бы вместе участвовать в обследовании жилищных условий горожан, выявлять социально незащищенных граждан, оказывать содействие в проведении различных мероприятий городского и районного масштабов. – Современный курс реформ в государстве – это дополнительный объем вопросов, связанных с социальной тематикой: приватизация жилья, безработица, имущественное расслоение общества и т. п. Какова же роль об-

селения в муниципальном образовании. Кроме того, природа территориального общественного самоуправления позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся социальные проблемы. – Почему в настоящее время возникло такое пристальное внимание к ТОСам? – Повышенное внимание объясняется тем, что из всех

форм местного самоуправления ТОСы наиболее приближены к людям. Задачей же реформы является привлечение их к непосредственному решению волнующих вопросов. Специфика деятельности ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуются механизмы публичновластного воздействия, не нужны правотворческие полномочия. Для территориального общественного самоуправления достаточно механизмов самоорганизации населения. К сожалению, активность смолян по созданию территориальных общественных самоуправлений невелика. Поэтому наша основная задача, задача комитета и всех органов местного самоуправления – способствовать созданию территориального общественного самоуправления. Для этого мы готовим органам ТОС информационно-методические материалы, создаем условия для формирования и деятельности органов ТОС в нашем городе. «Смоленская газета»

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:73

10.09.2010 12:34:58

Социальная сфера САМОЗАНЯТОСТЬ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ «Служба занятости» – ежемесячный журнал, в котором подробно освещаются опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию ситуации на рынке труда, инновационные решения проблемы занятости в моногородах, передовые информационные технологии, используемые для оптимизации процессов трудоустройства, антикризисные региональные и муниципальные программы, адресованные в т. ч. слабозащищенным слоям населения, межведомственное взаимодействие в решении вопросов занятости, вопросы обучения и профориентации, трудовой миграции и квотирования рабочих мест. Главный редактор – Вячеслав Котоврасов. Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84789, на год – 36372. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 12308, на год – 87799.

НОВЫЕ ЧЕРТЫ

НОВОНИКОЛАЕВКИ В Новониколаевском районе Волгоградской области поставили на самозанятость Анатолий Викторович Дубовицких, директор ГУ ЦЗН Новониколаевского района

Новониколаевский район расположен на северо-западе Волгоградской области. Сегодня в райцентре и в 49 сельских населенных пунктах проживают 23,7 тыс. человек. В районе – 39 школ, школа искусств, детско-юношеский центр, более двух десятков библиотек, 29 клубов и домов культуры, 5 больниц, 27 фельдшерско-акушерских пунктов. Открыт здесь и филиал Волгоградского института бизнеса. Однако рабочих мест для всех жителей не хватает.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:74

10.09.2010 12:34:58

Социальная сфера САМОЗАНЯТОСТЬ Начиная с 2009 года в районе продолжался рост регистрируемой безработицы и достиг своего пика в феврале 2010 года – 5,89% от экономически активного населения района. Затем медленно, но верно ситуация начала улучшаться, и на 1 июля 2010 года уровень снизился до 4,11% (в 2009 году – 4,64%). Снижение напряженности на районном рынке труда обусловлено как влиянием сезонного фактора и роста числа вакансий, так и началом реализации Программы дополнительных мероприятий. Но, несмотря на снижение уровня регистрируемой безработицы, ситуация на рынке труда в районе продолжает оставаться напряженной. Погодные условия, связанные с повсеместной засухой, вынуждают руководителей сельхозпредприятий района идти на крайние меры, вводить режимы неполной занятости для своих работников. Вместе с тем в результате реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами дополнительных рабочих мест в Новониколаевском районе отмечается очевидное оздоровление экономической ситуации. В 2009 году 46 бывших безработных граждан получили субсидию на развитие своего дела. А это значит, что 46 новониколаевских семей получили уверенность в завтрашнем дне. В текущем году организационная работа по предоставлению субсидий на развитие собственного дела идет полным ходом.

На заседаниях районной комиссии рассматриваются заявления на предоставление государственных субсидий. Всесторонне анализируются как серьезность намерений претендентов идти «на свои хлеба», так и общественная потребность в избранном ими роде деятельности. С учетом предварительной работы специалистов ЦЗН со своими подопечными и орга-

низационной помощи, которая оказывается этим людям в муниципалитетах, в большинстве случаев удается найти взаимопонимание. В состав комиссии входят директор ЦЗН А. В. Дубовицких, заместитель главы районной администрации по экономике и финансам В. В. Иванов, начальник отдела по сельскому хозяйству В. К. Буланов, руководитель соцзащиты, пред-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:75

10.09.2010 12:35:00

Социальная сфера САМОЗАНЯТОСТЬ

седатель думского комитета по бюджету И. В. Баубель и другие. Как правило, члены комиссии идут навстречу инициативным гражданам и выносят положительные решения. Только в первом полугодии 2010 года услугу по содействию самозанятости получили 67 безработных граждан, прошедших курс обучения по программе «Основы предпринимательства». 34 из них стали членами сельскохозяйственного потребительского кооператива, решив заняться личным подсобным хозяйством, а 32 безработных гражданина организовали предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Предпринимательская деятельность осуществляется по следующим направлениям: пчеловодство, ремонтные и отделочные работы, производство изделий из бетона, овощеводство, грузоперевозки, рыбоводство, юридические услуги, шиномонтаж и ремонт, художественное оформительство, изготовление металлоизделий, деревообработка, общественное питание и

розничная торговля, ремонт мебели и пошив одежды. Один безработный организовал предпринимательскую деятельность с образованием юридического лица, и теперь он является директором ООО «Техстрой». Четыре работодателя организовали у себя шесть дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Кроме этого, благодаря реализации программы по развитию предпринимательства во время

межсезонья в районе планируется развить услуги по шиномонтажу и другим видам автосервиса с использованием программного обеспечения. С появлением собственных изготовителей наметилось решение проблемы приобретения строительных материалов, произошло снижение их стоимости. Действующие на территории района мелкие ремонтностроительные бригады обрели официальный статус и могут законно оказывать услуги населению. Многие бывшие безработные нашли себе занятие по душе и занялись пчеловодством. Теперь они планируют снабжать продукцией пчеловодства не только новониколаевские поселения, но и соседние районы области. Единственный в районе художественный оформитель не имеет проблем с заказами, так как руководители ТОС выстроились в очередь к предпринимателю за оформлением детских и спортивных площадок. Есть теперь здесь и свой кузнец, который мо-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:76

10.09.2010 12:35:04

Социальная сфера САМОЗАНЯТОСТЬ жет сделать любые декоративнохудожественные изделия из металла. Новое летнее кафе в такое жаркое лето оказалось как никогда кстати. С большим интересом и пониманием была воспринята задумка нашего земляка Игоря Кирпичева стать домашним мастером. Этот вид деятельности довольно распространен в больших городах. В частности, в Волгограде, где Игорь получил неплохую практику. Недавно он вернулся в родные края, поближе к пожилым родителям. Тут и пригодились приобретенные навыки. Теперь он налаживает водоснабжение, канализацию, может починить электрику в доме, а кроме того – подштукатурить, врезать замок, повесить люстру… Освоил мастер широкого профиля и сварные работы. Получив субсидию, Игорь рассчитывает приобрести хороший инструмент и оборудование для оказания услуг. Торговые точки в отдаленных хуторах района решили социально важный вопрос по доставке продуктов населению.

Виктория Федоренко также решила проблему собственной трудовой занятости. По направлению Новониколаевского ЦЗН девушка прошла обучение в Волгоградском центре профессиональной подготовки парикмахеров-визажистов «Партнер», после чего получила квалификацию мастерауниверсала. Следом решился и вопрос организации собственного дела. По соседству с фотосалоном нашлось место для оборудования парикмахерской. Пройдя серьезный отбор по программе самоза-

нятости, Виктория Викторовна получила субсидию в размере около 60 тыс. рублей. Оборудовала служебную площадь, приобрела и всевозможную оснастку для салона. Сегодня в этой частной парикмахерской кресло пустует редко. У Виктории появились постоянные клиенты, потому что молодой мастер старается найти свое место на рынке данного вида услуг, совершенствует уже на практике профессиональные навыки, изучает специальную литературу и внимательно отслеживает модные журналы. Всего в 2010 году при содействии новониколаевского центра занятости населения 165 безработных граждан получат возможность начать свой бизнес, а 15 человек трудоустроятся на созданные новыми предпринимателями дополнительные рабочие места. Выполнение данной программы позволяет существенно снизить напряженность на рынке труда района и уровень регистрируемой безработицы. По материалам ЦЗН Новониколаевского района Волгоградской области

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:77

10.09.2010 12:35:06

Социальная сфера СУРГУТ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА МУЗЕЙ Научно-практический журнал «Музей» посвящен состоянию, перспективам развития, теории и практике музейного дела. Журнал охватывает темы, жизненно важные для развития музеев сегодня: – направления реформ и организационно-правовые основы музейной деятельности; – новые подходы к экспозиционной и фондовой работе; – современные системы безопасности; – менеджмент и маркетинг музеев и выставок; – новые музейно-педагогические и проектные технологии. Главный редактор – Е.Б. Медведева, канд. ист. наук, доцент. Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84794, на год – 36374. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 12303, на год – 80014.

НЕФОРМАЛЫ В СУРГУТСКОМ

КРАЕВЕДЧЕСКОМ МУЗЕЕ

В 2009 году Сургутский краеведческий музей стал одним из победителей конкурса «Меняющийся музей в меняющемся мире». Главной задачей проекта «Музей – территория равных: от стиляг до эмо» было познакомить городское сообщество с различными молодежными субкультурами начиная с 60-х годов XX века и кончая сегодняшним днем.

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:78

10.09.2010 12:35:09

Социальная сфера СУРГУТ

30 января в Сургутском краеведческом музее открылась выставка «Заводной апельсин». Посвящена она различным молодежным субкультурам начиная с 60-х годов XX века и кончая сегодняшним днем. В основном речь идет о неформальных течениях. Таким образом авторы выставки объединили под одной крышей различные поколения и показали, чем увлекалась молодежь разных лет, какую музыку слушала, какую одежду носила, как бунтовала против привычного уклада жизни. Идея, в общем, не нова – поддержать диалог разных поколений, предложить свое решение вечной проблемы «отцов и детей». Встретившись в едином пространстве, два поколения жителей Сургута создали выставку о самих себе. Но, несмотря на такую вполне обычную идею, этот проект, на мой взгляд, получился очень любопытным. Создан он благо-

даря победе музея в конкурсе Благотворительного фонда В. Потанина «Меняющийся музей в меняющемся мире» в 2009 году. Название проекта говорит само за себя: «Музей – территория равных: от стиляг до эмо». По замыслу его авторов, музей посредством исторической ретроспективы (через музыку, костюм, фотографию, сленг и пр.) должен был познакомить городское сообщество с молодежными субкультурами и особенностями их проявления в Сургуте с 60-х годов прошлого столетия и до наших дней, что и было сделано. Первое, что хочется отметить, – это органичность данного проекта для Сургутского краеведческого музея. Уже само здание – новое, в современном стиле – вызывает определенные ожидания (его строили как торговый центр, а в итоге отдали под музей). Кроме того, поскольку город совсем молодой, то очевидно, что зна-

чительная часть работы музея должна быть посвящена современной культуре. Средний возраст жителей Сургута – 30 лет. Выставка «Заводной апельсин» – итог проекта, но не главный его результат. На протяжении полугода музей всеми возможными способами стремился установить контакты с представителями разных субкультур и привлечь их внимание к проекту, чтобы в итоге собрать и музеефицировать материал совсем недавнего прошлого. Работа велась через различные молодежные организации, через социальную интернет-сеть «Vkontakte», конечно, через личные связи сотрудников музея. Музейщики признаются, что, приступая к работе, они немного побаивались своих будущих юных коллег по проекту. Как они отнесутся к такому предложению? Можно ли вообще от них ожидать серьезного от-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:79

10.09.2010 12:35:11

Социальная сфера СУРГУТ

ношения к работе? Не разнесут ли они в концов концов музей? Но уже первая встреча с ребятами, организованная в рамках проекта, показала, что все это затеяно абсолютно не зря, что они сами очень нуждаются в таком диалоге. Ребятам было предложено проводить репетиции своих групп на площадке музея. Помощь музея была оценена по достоинству: молодые люди передавали в музей свои вещи (порой весьма дорогостоящие или даже самодельные) и фото (около 4000!), помогали создавать выставку. Естественно, что по отношению к старшему поколению подобных опасений почти не было. Но здесь была другая трудность. Удастся ли вообще найти какой-нибудь материал? Сохранились ли яркие галстуки и платья, всякие фенечки, пластинки и афиши или давно все уже выброшены на помойку? Конечно, материала набралось не так много, как по современным субкуль-

турам, но от этого он еще более ценен. Кроме сбора вещественного материала, по ходу работы было записано множество разных интервью и комментариев. Самым большим своим достижением авторы проекта считают интервью с Валерием Гаиной – советским рок-музыкантом, членом групп «Кордиал», «Магистраль», «Молодые голоса», «Круиз» и др., в настоящее время проживающим в США. В 70-е годы Гаина работал в Сургуте, по сути, здесь началась его карьера. Но надо сказать, что истории «простых» жителей Сургута не менее интересны. Так, например, в музее есть сотрудник – бывший стиляга. Когда его еще совсем молодой брат приехал на пароходе в Сургут, встречавшие его родственники, увидев молодого человека в яркой одежде, брюках дудочками и с соответствующей прической, восторженно сказали: «Какой красивый мальчик!» Но даже сейчас о том, что в Сургуте были

стиляги, многие узнали впервые. Более того, не все, кто имел непосредственное отношение к этому движению, до настоящего момента относили себя к ним. На вопросы музейщиков, кем же вы были, если носили яркие платья и галстуки, кто-то ответил, что называли себя «модниками», хотя кто такие стиляги, всем известно. То есть можно говорить об определенной переоценке себя некоторых участников проекта, что, конечно, является одним из его главных достижений. Из современных историй мне особенно запомнился рассказ девочки, которая из эмо превратилась в рокера. А вообще на самом деле, по мнению авторов проекта, яркого проявления какой-либо из субкультур в Сургуте нет. На мой взгляд, это очень интересное наблюдение, которое можно было бы развить. Таким образом, Сургутский краеведческий музей работает с материалом сегодняшнего и так стремительно уходящего вче-

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:80

10.09.2010 12:35:12

Социальная сфера СУРГУТ рашнего дня. Работа с историей повседневности – одна из самых непростых задач для любого музея. Во-первых, не отработано еще четких методов музеефикации современной культуры; во-вторых, перемены в нашей жизни происходят настолько быстро, что уловить то, что от нее остается, тоже является сложной проблемой, особенно для музейщиков, привыкших кропотливо и вдумчиво работать с материалом прошлого. По сути, каждый музей вынужден сам разрабатывать для себя методологическую базу подобной работы и предлагать свои способы реализации этих идей. Естественно, что необходимо работать с городским сообществом. Но как это делать? Чем привлекать внимание людей к решению этих задач? Как выходить на новые аудитории? Музейщики Сургута предлагают свои способы. В основном это делается через различные встречи, вечеринки, концерты. Первой публичной акцией проекта «Музей – территория равных: от стиляг до эмо» стала вечеринка «Шестигранник» и открытие первой части выставки, посвященной советским субкультурам. «Шестигранником» в 50-е годы называлась легендарная танцевальная площадка в московском Парке культуры и отдыха им. Горького, отсюда и взялось такое название вечеринки. Судя по рассказам и видеозаписи, это был очень интересный опыт. В музей пригласили один из лучших музыкальных коллективов Сургута, участники которого нарядились в стиляг и пели песни тех лет. Взрослые люди отплясывали на этой дискотеке так, как,

вероятно, это было в последний раз лет тридцать назад. Мероприятие, на котором побывала я, называлось, как и сама итоговая выставка, «Заводной апельсин». Это название позаимствовано у Энтони Берджесса, который, в свою очередь, взял за основу английское выражение «странный, как заводной апельсин», что буквально означало «человек с причудами, не такой, как все». Так как это музейное мероприятие было посвящено неординарным, креативным представителям молодежи Сургута, то название оказалось очень даже подходящим. По случаю открытия выставки был организован концерт молодежных групп, на котором выступили в основном рокеры и рэперы.

Конечно, обстановка в музее существенно отличалась от клубной, где подобные мероприятия воспринимаются более привычно. На мой вопрос, не является ли это скорее отрицательным фактом, ведь антисоциальное поведение – неотъемлемая часть большинства молодежных субкультур, ребята говорили, что «здесь просто по-другому». Кто-то отмечал, что есть и много плюсов: в музее чисто, тепло, хорошее оборудование, звук. Таким образом, и молодых людей увидели в другом свете, и у ребят изменилось, а в большинстве случае простонапросто появилось какое-то отношение к музею. Кто-то говорил, что благодаря проекту впервые посетил музей, кто-то честно признавался, что за все время репе-

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:81

10.09.2010 12:35:14

Социальная сфера СУРГУТ

тиций в сам музей так и не сходил. Но тем не менее слово «музей» наполнилось для каждого из них каким-то смыслом, для многих он теперь связан с чем-то личным, своим, а это уже очень много. Что же получилось в итоге? Что видит посетитель? Выставка проходит в Культурном центре музея – большом, довольно темном зале с искусственным освещением, по духу абсолютно соответствующем большинству неформальных течений. На стенах висит огромное количество фотографий, а также пластинки, афиши, несколько экспонатов. Все это перемежается с баннерами, рассказывающими о том, что такое субкультуры, и о самих движениях. Большинство экспонатов находится в витринах и на небольшом подиуме в центре зала. Если оценивать это пространство с точки зрения дизайна, то, на мой взгляд, авторам проекта удалось создать соответ-

ствующую теме атмосферу. Представленный материал хочется подолгу рассматривать, особенно «советскую» часть выставки, рассказывающую о стилягах и хиппи. Здесь есть уголок стиляги, разные карикатуры 60-х годов, отдельные аксессуары, пластинки, фото молодых ребят тех лет и пр. Из современной части наибольшее внимание привлекает раздел, посвященный ролевикам, толкиенистам и аниме. Если представителей других субкультур – рокеров, рэперов, эмо, растоманов, экстремальщиков – так или иначе встречаешь в повседневной жизни, то ролевиков почти не видно, и поэтому познакомиться с этой субкультурой поближе, внимательно рассмотреть их костюмы и аксессуары особенно интересно. Но должна отметить, что, несмотря на безусловный интерес, который вызывает выставка, вопросов к ее создателям при этом

возникает немало. Очевидно, что задача, которую поставили перед собой музейщики – объединить под одной крышей основные молодежные субкультуры Сургута, – оказалась очень непростой. Прежде всего сложность заключается в том, что материала оказалось слишком много и, чтобы его обработать, явно требуется гораздо больше времени, чем проектировщики сами себе отвели. Рассматривая выставку, все время хочется спросить: а что изображено на этой фотографии? что означает этот браслетик или фенечка? чем отличается современный рокер от рокера 80-х? и т. д. и т. п. Возможно, как раз главная причина подобных недоработок заключается как раз в отсутствии методологической базы в работе с повседневностью. Кроме того, в экспозиции присутствует определенная путаница в понятийном аппарате. С одной стороны, понятие

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:82

10.09.2010 12:35:16

Социальная сфера СУРГУТ «субкультура» взято в качестве ключевого, с другой стороны, на выставке явно идет речь не только о субкультурах, а о городской культуре неформалов в целом, включающей и различные молодежные движения, и поклонников отдельных музыкальных исполнителей, например того же Гаины или Высоцкого, далеко не всегда объединенных в субкультуру. Кроме того, не до конца ясен язык, которым пользуются музейщики в данном случае. Они одновременно пытаются представить научный подход к заявленной теме (о чем свидетельствуют в первую очередь баннеры, написанные наукообразным языком) и в то же время стремятся создать неформальную атмосферу в пространстве музея. Возможно, в этом случае стоило бы совсем преодолеть научный подход и представить свое видение неформальной жизни Сургута. Также, на мой взгляд, на выставке не хватает каких-то интерактивных элементов. Такая экспозиция не может быть исключительно повествовательной, она должна обращаться к личному опыту каждого посетителя выставки. Но, несмотря на это, сургутский проект очень ценен. Музей не побоялся подступиться к такой трудной теме, как музеефикация современности, и предложил свои решения этой проблемы. По словам сотрудников музея, это только начало работы, в дальнейшем коллекция, связанная с субкультурами, будет пополняться и исследоваться. Подобных проектов появляется с каждым годом все больше и больше. Если говорить о последнем опыте конкурса «Меняющий-

ся музей в меняющемся мире», то было предложено несколько интересных идей, связанных с этой темой. Сургутский проект – это уже второй проект, работающий с субкультурами. До этого подобную выставку делал у себя Карагайский краеведческий музей (пос. Карагай Пермского края). Хорошие отзывы оставила выставка «Записки модистки. Пьеса в 8 картинах с антрактом» в Тольяттинском краеведческом музее, рассказывающая об истории моды XX века. При ее подготовке музей также активно привлекал жителей Тольятти к ее созданию. Белокалитвинский историко-

краеведческий музей в 2009 году реализовал проект «Просто жизнь. Социалистическая провинция», итог которого – экспозиция о жизни в городе Белая Калитва в послевоенные годы. Совсем недавно объявлены полуфиналисты конкурса. В этом году отмечается особый интерес к теме культуры повседневности. Если до настоящего момента в год предлагалось 1–2 таких проекта, то в этот раз их значительно больше. Очень бы хотелось, чтобы музеи обращались к опыту своих коллег и использовали его в своей работе. Д. Рудановская

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:83

10.09.2010 12:35:17

Сельская жизнь РАЗВИТИЕ АГРОТУРИЗМА

Регионы Урала намерены активно развивать агротуризм

ЭКОНОМИЧНЫЙ ВИД ОТДЫХА 

АГРОТУРИЗМ Жаркое лето дало уральцам возможность отдохнуть дома «как на юге». По крайней мере здесь было так же тепло, как и в южных краях. Что касается уровня сервиса, то и он со временем, утверждают представители местной туриндустрии, сможет поспорить с лучшими здравницами южного побережья России. Уже в следующем году стартует федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2016 годы». По предварительным расчетам, реализация программы позволит увеличить к 2017 году поток российских туристов, путешествующих по стране, до 35–37 млн человек. И если поездки в отдаленные регионы России, например на Дальний Восток, для жителей Урала слишком дорогой вид отдыха, то местный туризм в пределах округа может быть вполне доступным. Как сообщило Минспорттуризма РФ, в первую очередь деньги на развитие туристических программ получат регионы

России, уже разработавшие собственные программы развития внутреннего и въездного туризма. Развитая туристическая инфраструктура не только создаст новые рабочие места, но и обеспечит дополнительные поступления в местные и региональные бюджеты. Именно поэтому в настоящее время «рекреационный ресурс» находится в центре внимания каждого субъекта Федерации, входящего в Уральский федеральный округ. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе уже приступили к реализации амбициозного проекта Центра полярного туризма, рассчитанного на прием в округе ежегодно 50–60 тыс. туристов. По мнению руководства

округа, Ямал уже сейчас может предложить уникальные программы отдыха в семьях и стойбищах тундровиков, ведущих кочевой образ жизни. И это немаловажно, так как этнографический туризм сегодня во всем мире пользуется большой популярностью. Расположенные южнее регионы УрФО, в свою очередь, задумались над развитием агротуризма, или, как его еще называют, сельского туризма. Агротуризм – это организованный отдых городских жителей в сельской местности, с участием в охоте, рыбалке, сборе грибов и ягод и т. д. Сейчас в Европе сельский туризм на пике популярности. По данным экспертов, до 35 %

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:84

10.09.2010 12:35:19

Сельская жизнь РАЗВИТИЕ АГРОТУРИЗМА горожан в странах ЕС регулярно отдыхают в сельской местности. «В Тюменской области открыть свое дело в сфере агротуризма можно в том числе в рамках программы самозанятости населения, а также развития малого предпринимательства», – сообщили Interfax-Russia.ru в отделе по туризму управления инновационного развития и туризма департамента стратегического развития Тюменской области. Сотрудник отдела по туризму пояснил, что алгоритм, согласно которому любой житель области может заняться агротуризмом, не является секретным документом и в виде интернет-презентации размещен в открытом доступе на портале органов власти Тюменской области. Данная презентация в пошаговой форме разъясняет, какие требования к сервису обычно предъявляют отдыхающие, что такое гостевой дом, как получить статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, что еще необходимо сделать для начала своего бизнеса. Со своей стороны власти Тюменской области готовы субсидировать предпринимателям часть процентной ставки по кредитам, взятым на строительство или обустройство гостевых домов для отдыхающих в сельской местности. Есть и другие формы поддержки, например субсидии на реализацию бизнес-проекта. Стоит отметить, что агротуризм может стать для горожан самым экономичным видом отдыха. Например, в Челябинской области неподалеку от музеязаповедника «Аркаим» фермеры

предлагают городским жителям пожить в хостеле совершенно бесплатно. Им достаточно всего лишь несколько часов в день помогать хозяевам с прополкой грядок, заготовкой дров или кормлением сельскохозяйственных животных. При этом, как утверждают владельцы подворий, гостям будут обеспечены парное молоко и свежие овощи. Одно из бесспорных туристических преимуществ Челябинской области – это обилие лесных озер. Насколько привлекателен этот ресурс, можно судить хотя бы по тому, что глава региона Михаил Юревич в начале лета поручил прокуратуре проверить законность предоставления в аренду частным компаниям популярных среди жителей региона озер, в частности озер Увильды, Еловое и Тургояк. Глава региона считает, что отдых и рыбалка на самых популярных озерах области должны быть бесплатными. «Человек, может быть, все деньги потратил, чтобы приехать на базу с семьей и отдохнуть. А с него еще деньги за рыбалку требуют», – заявил губернатор.

Прокуратура Челябинской области начала проверку и выявила нарушения регионального законодательства при передаче частной компании озера Увильды для организации здесь базы для любительского и спортивного рыболовства. А уже в ближайшие дни суд огласит приговор экс-мэру челябинского города Карабаш Муссе Дзугаеву, который, по версии следствия, имеет самое непосредственное отношение к приватизации части побережья озера Увильды. Дзугаева задержали с поличным при получении взятки в 1 млн рублей от челябинского предпринимателя. За эти деньги, по данным следствия, мэр обещал бизнесмену помочь в выделении земельного участка на территории детского оздоровительного лагеря «Орленок», расположенного около озера. 8 июля завершились прения сторон, после которых государственный обвинитель попросил суд приговорить Дзугаева к девяти годам колонии строгого режима и оштрафовать на 1 млн рублей.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:85

10.09.2010 12:35:20

Сельская жизнь РАЗВИТИЕ АГРОТУРИЗМА В отличие от Южного Урала, в Свердловской области не так много мест, где можно организовать отдых у воды. Во всяком случае, по данным регионального Роспотребнадзора, купаться без риска для здоровья можно только в двух водоемах области. «Из водоемов 33 зон рекреации Свердловской области по состоянию на 1 июля 2010 года санитарным правилам и нормам соответствуют только два места купания – на восточном берегу озера Шарташ и на карьере ''Комфорт'' в Сысерти», – сообщает пресс-служба ведомства. Но, как считают специалисты областного Росприроднадзора, основная беда среднеуральских водоемов – это не их загрязненность, а отсутствие ответственных собственников. «У 90 % из действующих на территории области зон рекреации до сих пор не определены хозяйствующие субъекты», – поясняется в прессрелизе. В настоящее время Роспотребнадзор настоятельно порекомендовал главам муниципалитетов закрепить зоны отдыха за юридическими и физическими лицами. Со своей стороны министерство спорта и туризма Свердловской области начало проводить серию методических совещаний для управленцев области. «Развитие внутреннего и въездного туризма невозможно без создания качественных муниципальных программ, учитывающих как существующие туристические объекты и субъекты туриндустрии, так и потенциальные, – сообщает пресс-служба министерства. – Первым этапом создания муниципальной программы по

развитию туризма должно стать формирование туристического паспорта территории. Именно турпаспорт может помочь муниципалитетам определиться с главной туристической идеей своей территории и выстроить межмуниципальные связи». Между тем на местах катастрофически не хватает грамотных специалистов. Поэтому во многих районах области некому составить туристический паспорт территории, а уж тем более подготовить грамотную муниципальную программу по развитию туризма. Проводимые в муниципалитетах методические совещания должны хотя бы частично, но помочь решить данную проблему. Тем временем на повестке дня регионов Урала продолжает стоять важный вопрос – как успешно разрекламировать туристический потенциал округа. В конце июня в Тюменской области состоялась презентация новых туристических программ летнего сезона-2010. Участниками презентации стали туроператоры и представители туристического бизнеса Тюменской

области, Пермского края, Свердловской области, подписавшие трехстороннее соглашение о сотрудничестве в сфере туризма. «Нас объединяет общая история, связанная с людьми, которые внесли большой вклад в развитие России. И в рамках этого исторического поля нужно создавать совместные межрегиональные турпродукты. Именно с этой целью было подписано соглашение. Мы получим большие дивиденды, когда объединимся и будем работать совместно», – заявила по итогам подписания соглашения директор департамента стратегического развития Тюменской области Светлана Барейша. Конечно, индустрии гостеприимства в УрФО предстоит пройти еще длинный путь, прежде чем уральцы предпочтут отдыхать в рекреационных зонах округа, а не за границей или на Черном море. Однако достичь этого возможно, если, конечно, предложение не будет ограничиваться отдыхом в деревне или в кемпинге на приватизированном берегу озера. Обозреватель Е. Глушкова, Interfax-Russia.ru

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:86

10.09.2010 12:35:22

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Александр Суглобов, д-р экон. наук, профессор, начальник кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России Юлия Черкасова, Российский университет кооперации О СПОСОБАХ ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Распределение выравнивающей части средств межбюджетного регулирования должно быть обоснованным, т. е. исходить из объективно измеренных расходных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований и производить-

ся по единой для всех муниципальных образований методике. Ввиду отсутствия у органов местного самоуправления заинтересованности в повышении своих усилий по мобилизации доходов в бюджет их возможности следует оценивать не столько по результатам работы, сколько по объективным показателям обеспеченности налоговой базой, определяющим налоговый

потенциал территории. Следовательно, объектом выравнивания в процессе межбюджетного регулирования должна быть бюджетная обеспеченность муниципальных образований, измеренная как отношение налогового потенциала к численности населения, скорректированное на объективные различия между муниципалитетами, влияющие на стоимость предоставления

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:87

10.09.2010 12:35:22

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ базового набора услуг в разных муниципалитетах. Выравнивание бюджетной обеспеченности может достигаться различными способами: – за счет пропорционального сокращения разрыва между обеспеченностью муниципалитета собственными доходами и средним по региону значением этого показателя; – за счет доведения бюджетной обеспеченности беднейших муниципалитетов до единого уровня, максимально возможного при данном объеме выделяемых на выравнивание средств; – за счет сочетания того и другого подходов в определенных пропорциях или каким-то иным способом. В частности, средства могут распределяться по муниципалитетам пропорционально численности жителей. Такой подход вполне оправдан, поскольку он реально приводит к сокращению различий в бюджетной обеспеченности между муниципалитетами, хотя не создает у муниципалитетов заинтересованности в мобилизации доходов в собственный бюджет. Выбор конкретного способа выравнивания – это политическое решение, которое следует принимать с учетом интересов всего населения региона. Субъекты Федерации вправе выбрать свой собственный вариант межбюджетного регулирования с учетом приоритетов региональной социально-экономической политики, степени дифференцированности доходных возможностей и расходных потребностей по муниципалитетам. Те регионы, где приоритетом является социальное равенство, обе-

спечение равного доступа населения к бюджетным услугам в масштабе всего субъекта РФ, могут выбрать тот или иной вариант распределения, при котором все средства межбюджетного регулирования передаются только на выравнивание бюджетной обеспеченности. В тех регионах, где взят курс на стимулирование экономического развития, приемлемы варианты, в большей степени ориентированные на постоянное закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от регулирующих налогов, а также на дополнительное стимулирование точек роста. При выборе конкретного метода необходимо также учитывать, что сложные процедуры выравнивания теоретически позволяют обеспечить больший эффект, однако такие методики требуют наличия большого объема статистической информации для расчета выравнивающих дотаций. В связи с этим могут возникнуть определенные трудности, опосредованные с ограничением объема статистических индикаторов на муниципальном уровне. Следовательно, чем сложнее предложенная методика выравнивания, тем больше вероятность некорректного определения объема финансовой помощи в связи с некачественными статистическими показателями, используемыми для

расчета. Повышение качества статистических данных требует дополнительных финансовых ресурсов из бюджета, что, в свою очередь, снижает возможности бюджета проводить выравнивание. Таким образом, органы власти, проводящие выравнивание, должны найти оптимальное сочетание сложности методики и, соответственно, эффективности выравнивания со стоимостью дополнительной статистической информации, требуемой для конкретного расчета дотаций, либо вероятностью некорректного расчета дотаций с использованием некачественных статистических индикаторов. КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ: МОДЕЛЬ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО ПОДТЯГИВАНИЯ Оценка практического применения методики распределения средств фонда финансовой поддержки (ФФП) муниципальных

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:88

10.09.2010 12:35:24

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ образований в Красноярском крае позволила выявить следующие недостатки: – изменение рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, что противоречит принципу справедливости; – сложность расчета подушевых трансфертов, в результате чего возникает необходимость делегировать эти полномочия районам; – незначительный размер подушевого трансферта из регионального фонда финансовой поддержки, незначительное выравнивание; – необходимость дополнительного выравнивания поселений из фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов; – занижение доходов муниципальным образованиям; – трудность расчета для поселений данных, необходимых по методикам (недостаточно информации для расчета налогового потенциала и индекса бюджетных расходов).

Для совершенствования действующей методики предлагается в ее основу заложить модель пропорционального подтягивания. При использовании данной модели, на наш взгляд, наиболее полно реализуется принцип равенства и справедливости, а именно между муниципальными образованиями сохраняется первоначальная градация по бюджетной обеспеченности. Причем если муниципалитет обладал объемом больших удельных расчетных доходов до распределения ФФП, то и после распределения он сохранит свое преимущество. Однако в соответствии с действующим законодательством при разработке методики необходимо: 1. Осуществлять финансирование федеральных и региональных мандатов посредством субвенций. 2. Разделить объем финансовых ресурсов, передаваемых на местный уровень из бюджета субъекта Федерации, на следующие составляющие:

Рис. 1. Этапы распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований

– средства, передаваемые на местный уровень путем закрепления за бюджетами муниципалитетов минимальных нормативов отчислений от налогов; – средства, выделяемые на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до среднего уровня; – средства, выделяемые на выравнивание бюджетной обеспеченности беднейших муниципалитетов; – средства, выделяемые на дополнительное (помимо закрепления минимальных нормативов отчислений по регулирующим налогам) стимулирование повышения уровня собираемости налогов и развития базы налогообложения. 3. Средства распределять на основе расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов [Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (электронный ресурс): Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.03.2008. Статьи 60, 61)]. Данные условия определяют последовательность бюджетного выравнивания по следующим этапам (рис. 1). На первом этапе объем средств, распределяемый в порядке межбюджетного регулирования, рассчитывается исходя из прогноза доходов муниципальных образований и существующего разграничения расходных полномочий между бюджетом субъекта и местными бюджетами и осуществляется в форме дотаций. Размер фонда утверждается

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:89

10.09.2010 12:35:26

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

законом о бюджете на соответствующий год (табл. 1). Общий объем финансовой помощи, которую предстоит передать из регионального бюджета на местный уровень, определяется исходя из предположения о том, что сумма расходов регионального бюджета, включая финансовую помощь местным бюджетам, и расходов местных бюджетов не может превышать прогноз доходов консолидированного бюджета региона. Суммарная величина фонда финансовой поддержки поселений Красноярского края на 2007 год составила 199,6 млн рублей, фонда финансовой поддержки муни-

ципальных районов (городских округов) – 4948 млн рублей. На втором этапе распределение финансовых средств производится через пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (т. е. бюджетных доходов в расчете на условного потребителя) по собственным и условно-собственным доходным источникам (собственные доходы, а также регулирующие налоги, дополнительно закрепленные на долевой основе за местными бюджетами действующим региональным законодательством) до среднего уровня по субъекту РФ.

Для усиления доходной самостоятельности местных бюджетов, укрепления сбалансированности бюджетной системы по вертикали, а значит, и сокращения масштабов межбюджетного регулирования необходимо закрепление за всеми местными бюджетами единых минимальных нормативов отчислений по регулирующим налогам на долговременной основе. Закрепление нормативов означает только то, что местные бюджеты в течение ближайших нескольких лет будут гарантированно получать отчисления от регулирующих доходов по нормативам не ниже мини-

Таблица 1. Распределение муниципальных образований по возрастанию бюджетной обеспеченности в 2007 г. 1

Туруханский

Минусинск

Идринский

Ачинский

Енисейский

Ачинск

Иланский

Новоселовский

Богучанский

Партизанский

Ирбейский

Уярский

Канск

Заозерный

Казачинский

Пировский

Шарыпово

Березовский

Эвенкийский

Рыбинский

Курагинский

Бирилюсский

Каратузский

Саянский

Кежемский

Боготольский

Игарка

Сухобузимский

Таймырский

Дивногорск

Козульский

Шарыповский

Абанский

Б.-Муртинский

Краснотуранский

Большеулуйский

Мотыгинский

Енисейск

Тасеевский

Зеленогорск

Ужурский

Дзержинский

Манский

Северо-Енисейский

Нижне-Ингашский

Емельяновский

Минусинский

Железногорск

Назаровский

Назарово

Лесосибирск

Бородино

Канский

Ермаковский

Сосновоборск

Красноярск

Балахтинский

Боготол

Тюхтетский

Норильск

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:90

10.09.2010 12:35:26

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

мальных, а конкретная величина нормативов будет определяться по результатам применения общей методики межбюджетного регулирования на ежегодной основе. Однако переданные на местный уровень расходные полномочия, нормативы расходов по которым в законодательном порядке установлены вышестоящими уровнями власти (так называемые федеральные и региональные мандаты), финансируются из бюджета субъекта РФ целевым образом, т. е. средства на их исполнение передаются в местные бюджеты в форме субвенций. На данном этапе средства выделяются только тем муниципалитетам, бюджетная обеспеченность которых собственными и условно-собственными доходами ниже среднего по региону. Третий этап заключается в доведении достигнутой ранее бюджетной обеспеченности беднейших муниципальных образований до максимального уровня, возможного при данном объеме выделенных на эти цели средств. Все оставшиеся распределяемые средства в данном варианте расчетов направляются на выравнивание бюджетной обеспечен-

ности муниципалитетов по схеме «выравнивание беднейших». Большинство утвержденных субъектами Федерации методик предполагают расчет и передачу причитающихся муниципалитетам дотаций с учетом так называемой стимулирующей составляющей. Если придерживаться данного положения, то этот шаг необходимо сделать на данном, третьем этапе. Чаще всего эта стимулирующая часть распределяется пропорционально объемам поступлений в консолидированный бюджет региона с территорий муниципалитетов в базовом году. Однако, на наш взгляд, формируемые в крае фонды муниципального развития и фонды реформирования муниципальных финансов уже выполняют функцию механизма поощрения. К тому же данная составляющая на практике не выполняет стимулирующую функцию, а предполагает практически одинаковую доплату муниципалитетам с корректировкой на численность населения (из оставшейся нераспределенной части). В связи с этим нет необходимости включать данный элемент в расчеты. На четвертом этапе производится передача дотаций. Причем

дотации могут получать только те муниципальные образования, бюджетная обеспеченность которых не превышает расчетного уровня. По каждому муниципальному образованию рассчитывается суммарная дотация по итогам пропорционального подтягивания до средней бюджетной обеспеченности (табл. 2). Эти средства могут быть переданы муниципалитетам либо в виде дотаций, либо в виде трансфертозамещающих отчислений от регулирующих налогов. Какой из этих двух вариантов предпочтительней, должны решать сами регионы. При передаче дотаций (вариант 1) муниципальные образования перечисляют в региональный бюджет все, что собрано на их территориях сверх собственных доходов, а затем получают рассчитанную сумму дотаций из регионального бюджета в виде денежных перечислений. Во втором случае для сокращения встречных финансовых потоков муниципалитетам назначаются трансфертозамещающие нормативы отчислений от регулирующих налогов.

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:91

10.09.2010 12:35:29

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ При этом для тех муниципалитетов, у которых даже стопроцентное закрепление всех поступлений от налогов не обеспечивает объема доходов, достаточного для покрытия причитающегося им объема финансовой помощи, рассчитывается остаток, который должен быть покрыт в виде денежного трансферта из регионального бюджета.

В целях сокращения встречных потоков за теми муниципалитетами, которым для передачи всех причитающихся средств не хватает регулирующих доходов, нужно закрепить все регулирующие налоги в полном объеме, а остальное передать в виде дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Таким образом, в результате распределения дотаций соблю-

ден принцип, согласно которому уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципалитета с учетом финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки не может превышать уровень расчетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который имел более высокий уровень бюджетной обеспечен-

Таблица 2. Расчет бюджетной обеспеченности по предлагаемой методике по муниципальным образованиям Красноярского края Ранг МО после всех трансфертов

Муниципальное образование (МО)

Численность условных потребителей нарастающим итогом

Бюджетная обеспеченность по собственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по собственным и условнособственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность после подтягивания беднейших, тыс. рублей/ у. п.

Ожидаемые поступления по незакрытой части регулирующих доходов, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по незакрепленной части регулируемых доходов (5 + 7)

Железногорск

21 817

0,096

0,151

1,428

0,097

0,248

Зеленогорск

30 973

0,117

0,164

1,428

0,059

0,224

Кедровый

51 320

0,133

0,214

1,428

0,111

0,325

Солнечный

77 642

0,150

0,238

1,428

0,114

0,352

Ачинск

97 123

0,155

0,255

1,428

0,157

0,412

Боготол

120 260

0,186

0,258

1,428

0,114

0,371

Бородино

144 465

0,188

0,268

1,428

0,112

0,379

Дивногорск

164 072

0,204

0,277

1,428

0,316

0,593

Енисейск

195 836

0,237

0,333

1,428

0,152

0,485

Заозерный

230 985

0,220

0,337

1,428

0,223

0,560

Канск

260 050

0,212

0,347

1,428

0,189

0,535

Красноярск

285 389

0,293

0,354

1,428

0,100

0,454

Лесосибирск

317 106

0,274

0,356

1,428

0,166

0,522

Минусинск

332 007

0,214

0,363

1,428

0,218

0,581

Назарово

369 998

0,249

0,371

1,428

0,192

0,564

Норильск

402 560

0,266

0,374

1,428

0,159

0,534

Сосновоборск

433 195

0,286

0,375

1,428

0,175

0,549

Шарыпово

473 074

0,239

0,388

1,428

0,195

0,583

Абанский

504 961

0,237

0,392

1,428

0,217

0,609

Ачинский

530 770

0,257

0,396

1,428

0,257

0,653

Балахтинский

558 771

0,301

0,397

1,428

0,171

0,568

Березовский

581 165

0,208

0,398

1,428

0,297

0,695

Бирилюсский

615 623

0,286

0,399

1,428

0,198

0,597

Боготольский

676 293

0,278

0,423

1,428

0,215

0,638

Богучанский

810 986

0,233

0,424

1,428

0,302

0,726 0,783

Большемуртинский

855 643

0,281

0,437

1,428

0,346

Большеулуйский

881 318

0,295

0,440

1,428

0,260

0,700

Дзержинский

901 200

0^297

0.444

1,428

0,198

0,642

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:92

10.09.2010 12:35:30

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ности до распределения трансфертов. То есть «богатый» должен делиться с «бедным», но не до такой степени, чтобы последний становился богаче первого. Действующая в Красноярском крае методика не предполагает выполнения этого принципа, ранг бюджетной обеспеченности в данном случае не соблюдается. Пятый этап. Практика использования существующих ме-

тодик показывает, что на данном этапе распределение средств фондов финансовой поддержки для различных уровней бюджетной системы заканчивается. Однако, на наш взгляд, на заключительном этапе имеет смысл проводить оценку качества бюджетного выравнивания, для чего предлагается использовать коэффициент эффективности сбалансированности бюджетной системы (Эс).

Результатом проведения бюджетного выравнивания является максимально возможный вертикальный и горизонтальный баланс бюджетной системы региона. Поэтому для оценки как вертикальной, так и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы субъекта Федерации рекомендуется использовать показатель отношения доходов муниципального образования к расходным обязательствам. Продолжение табл. 2

Ранг МО после всех трансфертов

Муниципальное образование (МО)

Емельяновский

Численность условных потребителей нарастающим итогом

Бюджетная обеспеченность по собственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность после подтягивания беднейших, тыс. рублей/ у. п.

Ожидаемые поступления по незакрытой части регулирующих доходов, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по незакрепленной части регулируемых доходов (5 + 7)

971 306

0,301

0.444

1,428

0,322

0,767

Енисейский

1 007 904

0,271

0,447

1,428

0,277

0,725

Ермаковский

1 038 409

0,305

0,465

1,428

0,233

0,698

Идринский

1 076 741

0,328

0,488

1,428

0,356

0,845

Иланский

1 105 552

0,313

0,489

1,428

0,386

0,874

Ирбейский

1 347 987

0,314

0,503

1,428

0,341

0,844

Казачинский

1 402 844

0,351

0,508

1,428

0,253

0,760

Канский

1 461 942

0,312

0,509

1,428

0,285

0,794

Каратузский

1 564 235

0,347

0,516

1,428

0,275

0,791

Кежемский

1 660 468

0,313

0,517

1,428

0,296

0,814

Козульский

1 704 132

0,400

0,520

1,428

0,203

0,722

Краснотуранский

1 724 204

0,321

0,570

1,428

0,491

1,061

Курагинский

1 757 816

0,414

0,578

1,428

0,316

0,894

Манский

1 795 478

0,418

0,643

1,428

0,794

1,437

Минусинский

1 871 209

0,333

0,675

1,428

0,585

1,260

Мотыгинский

2 088 294

0,451

0,742

1,428

0,504

1,247

Назаровский

2 150 174

0,555

0,825

1,428

0,449

1,274

Нижне-Ингашский

2 326 592

0,397

0,835

1,428

0,726

1,560

Новоселовский

2 423 140

0,477

0,837

1,428

0,567

1,404

Партизанский

2 461 608

0,548

0,870

1,428

0,898

1,768

Тюхтетский

2 486 947

0,644

0,939

1,428

0,504

1,443

Ужурский

2 564 896

0,554

0,965

1,428

0,738

1,703

Уярский

2 636 263

0,648

1,019

1,428

0,595

1,614

Шарыповский

2 735 489

0,572

1,062

1,428

1,114

2,177

Шушенский

3 038 632

0,483

1,168

1,428

1,150

2,318

Таймырский

4 319 903

0,760

1,458

1,490

2,948

Эвенкийский

4 387 600

0,786

1,512

1,573

3,085

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:93

10.09.2010 12:35:30

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Расчет показателя эффективности горизонтальной сбалансированности (Эгс) производится для каждого муниципального образования по формуле:

где Дмо – фактические доходы муниципального образования до получения дотаций; Дотмо – размер дотаций соответствующего муниципального

образования из соответствующих фондов финансовой поддержки; РО – расходные обязательства на душу населения для соответствующего типа муниципальных образований; ИБРмо – индекс бюджетных расходов муниципального образования. Вертикальную сбалансированность бюджетной системы (Эвс) предлагается оценить с по-

мощью следующих трех показателей. Для первого уровня местных бюджетов:

где Дро и Дго – фактические доходы до получения дотаций муниципальных районов и городских округов соответственно; Дотр и Дотго – размер дотаций муниципальных районов и

Таблица 3. Расчет показателя эффективности горизонтальной сбалансированности бюджетной системы Красноярского края по результатам бюджетного выравнивания Доходы МО до получения дотаций

Размер дотаций

РО на душу населения

г. Ачинск

728 722

112 654,2

1 410 421

0,3056

0,80

г. Боготол

78 518

20 526,8

291 662

0,5945

0,84

г. Бородино

123 192

315 307

1,2899

0,39

г. Дивногорск

161 567

12 897,8

534 166

0,7343

0,63

г. Енисейск

81 128

52 919,5

329 689

0,5762

0,41

г. Заозерный

46 395

10 627,9

194 562

0,8578

0,29

г. Канск

306 095

222 372,8

1 182 990

0,8727

0,45

г. Красноярск

7 660 503

14 720 996

1,8976

0,72

г. Лесосибирск

247 532

67 706,7

934 743

0,8578

0,34

г. Минусинск

243 824

125 686,7

918 366

0,3056

0,40

г. Назарово

226 525

74 024,1

734 192

0,5945

0,41

г. Норильск

7 872 247

Муниципальное образование (МО)

Индекс бюджетных расходов

Эффективность горизонтальной сбалансированности

11 280 836

2,9823

0,85

г. Сосновоборск

80 893

48 251,8

334 679

0,4578

0,39

г. Шарыпово

169 813

164 162,5

663 317

0,6921

0,50

Абанский

34 590

129 625,3

329 005

0,9236

0,50

Ачинский

130 997

32 417,8

282 726

0,6711

0,58

Балахтинский

59 741

107 219,0

369 429

0,7891

0,45

Березовский

141 437

71 794,2

469 165

0,459

0,45

Бирилюсский

31 354

59 868,9

208 687

0,3056

0,44

Боготольский

70 889

28 165,5

239 010

0,5945

0,41

Богучанский

166 194

274 005,2

903 466

0,6458

0,49

Б.-Муртинский

35 744

74 906,4

288 190

0,5783

0,38

Б.-Улуйский

203 528

272 644

1,6534

0,75

Дзержинский

30 216

69 064,1

206 953

0,7832

0,48

Емельяновский

233 969

57 298,3

574 158

0,4578

0,51

Енисейский

69 916

365 432,4

772 057

0,6801

0,56

Ермаковский

29 280

87 060,7

326 829

0,9236

0,81

Идринский

22 492

77 238,8

223 366

0,6711

0,45

Иланский

74 950

89 565,7

335 935

0,7891

0,49

Ирбейский

33 916

93 632,0

269 019

0,5793

0,47

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:94

10.09.2010 12:35:31

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ городских округов из соответствующих фондов финансовой поддержки; РОр и РОго – расходные обязательства на душу населения для муниципальных районов и городских округов. Для второго уровня бюджетной системы муниципальных образований (городских и сельских поселений):

В целом эффективность вертикальной сбалансированности бюджетной системы рассчитывается по формуле:

ваний, т. е. зательств разований доходами

доля расходных обямуниципальных обможет быть покрыта консолидированного

Оптимальной является ситуация, в которой коэффициент будет стремиться к 1 для всех типов муниципальных образо-

бюджета региона, выделенными в качестве доходных источников муниципального уровня. Расчет показателя эффективности гориПродолжение табл. 3.

Муниципальное образование (МО)

Доходы МО до получения дотаций

Размер дотаций

РО на душу населения

Индекс бюджетных расходов

Эффективность горизонтальной сбалансированности

Казачинский

22 300

72 825,2

226 619

0,6458

0,42

Канский

63 107

135 573,1

401 162

0,5783

0,50

Каратузский

27 637

73 407,9

295 118

1,6534

0,37

Кежемский

155 829

167 232,7

601 874

0,9231

0,54

Козульский

74 316

39 864,6

224 529

0,7891

0,51

Краснотуранский

35 310

67 980,4

316 748

0,7936

0,33

Курагинский

126 072

169 015,1

642 599

0,3481

0,46

Манский

52 261

83 861,6

262 311

0,6711

0,52

Минусинский

64 500

87 353,6

403 794

0,7891

0,38

Мотыгинский

90 673

124 001,1

385 405

0,8879

0,56

Назаровский

80 928

106 376,4

365 613

0,9873

0,51

Нижне-Ингашский

120 641

107 186,2

435 786

0,7501

0,52

Новоселовский

33 070

73 554,9

257 965

0,6801

0,41

Партизанский

21 844

57 328,5

172 276

0,9236

0,46

Пировский

17 036

52 152,5

162 488

0,6711

0,43

Рыбинский

216 305

22 518,5

424 965

0,7891

0,56

Саянский

23 478

77 743,8

236 109

0,5793

0,43

Северо-Енисейский

517 417

–

971 621

1,9854

0,53

Сухобузимский

48 792

85 421,9

350 937

0,3056

0,38

Тасеевский

26 037

65 145,1

219 773

0,5945

0,41

Туруханский

178 069

379 012,2

1 470 805

0,2899

0,38

Тюхтетский

16 195

54 108,9

175 843

0,7343

0,40

Ужурский

86 093

114 197,4

399 756

0,6125

0,50

Уярский

90 095

68 510,4

322 757

0,8578

0,49

Шарыповский

132 391

–

283 262

0,8727

0,47

Шушенский

84 454

84 330,1

612 805

1,869

0,38

г. Железногорск

603 807

–

2 466 079

2,034

0,44

г. Зеленогорск

536 130

–

1 752 718

1,5467

0,66

пгт Кедровый

6 674

12 688,4

150 001

0,9873

0,56

пгт Солнечный

42 032

37 563,4

329 703

0,7501

0,59

22 989 660

4 948 079,0

55 237 986

1,5726

0,65

Итого

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:95

10.09.2010 12:35:31

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ зонтальной сбалансированности бюджетной системы Красноярского края по результатам бюджетного выравнивания показал, что его значение варьируется от 0,37 в Каратузском районе до 0,84 в г. Норильске, а средний показатель сбалансированности бюджетной системы составляет 0,65 (табл. 3). Использование оценки эффективности горизонтального и вертикального выравнивания по результатам исполнения муниципальных бюджетов позволит проанализировать соответствие расходных обязательств муниципальных образований всех типов их доходным возможностям и провести корректировку политики горизонтального выравнивания. Коэффициент эффективности горизонтальной сбалансированности бюджетной системы по муниципалитетам с учетом проведенных выше расчетов показывает меньшую вариацию в сравнении с данными распределения финансовой помощи, утвержденными в Законе Красноярского края «О бюджете на 2007 г.» (табл. 4). Вариация бюджетной обеспеченности после распределения трансфертов заметно сокращается. Следует отметить, что расчеты проводились для муниципальных районов и городских округов. Данная методика может быть применена и в распределении средств фонда финансовой поддержки поселений.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ В целом использование предложенной методики позволяет выполнять главное условие реализации трансфертного механизма: неизменность рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, т. е. приоритет муниципалитетоваутсайдеров в получении помощи из регионального бюджета доведен до логического конца. Значимость предложений по совершенствованию методики распределения финансовой помощи между местными бюджетами заключается в следующем. Методика формализована, т. е. опирается на использование показателей, объективно измеряющих расходные потребности и доходные возможности местных бюджетов. При этом расчет дотаций, причитающихся конкретным муниципальным образованиям, производится по формуле, параметры которой зависят от политики межбюджетного регулирования, проводимой конкретным регионом. Все виды нецелевой финансовой помощи распределяются между местными бюджетами по единой методике. Предложенная последовательность может быть использована как для расчета финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, так и для фонда финансовой поддержки поселений. Оценка доходных

возможностей муниципалитетов проводится с учетом налогового потенциала. Средства распределяются на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности до среднего уровня и на выравнивание беднейших муниципалитетов в зависимости от оценки подушевой бюджетной обеспеченности, построенной с использованием индексов бюджетных расходов, объективно отражающих уровень расходных потребностей муниципальных образований. Оценка эффективности бюджетного выравнивания с помощью коэффициентов сбалансированности бюджетной системы позволяет контролировать объективность распределения финансовой помощи. В целом методика достаточно проста, основана на данных, используемых в официальной статистике. Литература 1. Анализ применения трансфертной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации: отчет о НИР / НИФИ при Минфине России; рук. А. Г. Игутин. – М., 1996. – 86 с. 2. Грицюк Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 320 с. 3. Лавровский Б., Постникова Е. О новой парадигме регионального выравнивания в России // http://www.kazanfed.ru/ publications/kazanfederalist/n19/5/. 4. Рекомендации по распределению финансовой помощи из бюджета субъекта РФ между местными бюджетами. – М.: Ун-т штата Джорджия, США, 1999. – 37 с. 5. Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ // Аналит. вестн. Совета Федерации. – 2006. – № 23. – 162 с.

Таблица 4. Коэффициент вариации показателей бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Красноярского края в 2006 г., % Показатель

Действующая методика

Предложенная методика

Коэффициент вариации до выравнивания

74,2

Коэффициент вариации после выравнивания

57,8

49,4

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:96

10.09.2010 12:35:31

Знание – сила ВОПРОС – ОТВЕТ ВОЗМОЖНО ЛИ НАЗНАЧЕНИЕ РАБОТНИКА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЗАМЕЩАЮЩЕГО ДОЛЖНОСТЬ, НЕ ОТНЕСЕННУЮ К ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ВРЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 60.2 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИБО В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 72.2 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?

Статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором; статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы временного перевода работника на другую работу. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотрен-

ными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который не содержит ограничений в отношении применения к муниципальным служащим положений статей 60.2 и 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство допускает: поручение работнику, не являющемуся муниципальным служащим, с его письменного согласия, выполнения в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности муниципальной службы за дополнительную оплату; по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод работника, не являющегося муниципальным служащим, на другую

работу у того же работодателя, для замещения временно отсутствующего работника, замещающего должность муниципальной службы, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. Обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляется ряд квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

МОГУТ ЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ВЫСТУПАТЬ В КАЧЕСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ?

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными

заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателями средств местного бюджета являются органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главных

№ 10 2010

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:97

10.09.2010 12:35:31

Знание – сила ВОПРОС – ОТВЕТ распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего местного бюджета,

если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются получателями средств соответствующих местных бюджетов и,

следовательно, не могут выступать в качестве муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств соответствующих местных бюджетов.

ВОЗМОЖНА ЛИ ОПЛАТА ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРИНЯТЫХ, НО НЕ ОПЛАЧЕННЫХ В ПРЕДЫДУЩЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ, ЗА СЧЕТ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ТЕКУЩЕГО ФИНАНСОВОГО ГОДА?

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обязательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-

правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. По срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничений не предусматривает. Таким

образом, оплата денежных обязательств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года возможна, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответствующего получателя бюджетных средств, или положения закона, иного правового акта, условия договора или соглашения.

МОГУТ ЛИ СЕЛЬСОВЕТ, ПОСЕЛКИ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ К ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ РАЙОНА С 01.01.2006 г.?

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по решению представительного органа поселения и представительного органа района полномочия по решению вопросов местного значения могут быть

перераспределены между районом, с одной стороны, и поселением – с другой. Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями заключается главой поселения и главой района при условии его предварительного одобрения представительными органами поселения и района.

Предметом соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения не могут быть вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Материалы подготовлены Красноярским центром муниципального развития

Журнал «Глава местной администрации»

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:98

10.09.2010 12:35:31

Профессиональные праздники и памятные даты 1 ноября

День судебного пристава. Новый профессиональный праздник установлен согласно Указу Президента РФ от 8 сентября 2009 г. В ноябре 1997 г. вступили в силу два федеральных закона — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Впервые после 1917 г. в Российском государстве были приняты специальные законы, регулирующие правовые отношения в сфере принудительного исполнения решений судов.

4 ноября

День народного единства. 4 ноября 1612 г. воины народного ополчения под предводительством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского освободили Москву от польских интервентов. Впервые российский праздник введен в 1649 г. указом царя Алексея Михайловича, а 16 декабря 2004 г. Госдума РФ вернула старую традицию.

5 ноября

День военного разведчика. В 1918 г. в составе Полевого штаба Красной Армии приказом Реввоенсовета было образовано Регистрационное управление для координации разведорганов армии. С этого дня ведет свою историю Главное разведывательное управление Генштаба ВС РФ. Праздник установлен приказом министра обороны РФ от 12 октября 2000 г.

7 ноября

День воинской славы России (День проведения военного парада на Красной площади в Москве в 1941 г.). Проведение в самые трудные дни войны военного парада на Красной площади в честь годовщины Октябрьской революции имело огромное военнополитическое значение. Парад продемонстрировал миру несгибаемый дух и волю советского народа к победе.

8 ноября

Международный день КВН. В этот день в 1961 г. в эфир советского телевидения вышла первая игра Клуба веселых и находчивых. Идея праздника была предложена президентом международного клуба Александром Масляковым.

10 ноября

День российской милиции. История праздника берет свое начало с 1715 г., когда Петр I создал в России службу охраны порядка. А 10 ноября 1917 г. постановлением Народного комиссариата внутренних дел РСФСР «для охраны революционного общественного порядка» была создана рабочая милиция. День милиции отмечается в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г.

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:99

Всемирный день молодежи. 10 ноября 1945 г. на Всемирной конференции молодежи в Лондоне основана Всемирная федерация демократической молодежи (ВФДМ).

11 ноября

День памяти (окончание Первой мировой войны). 11 ноября 1918 г. Компьенским пе-

ремирием, означавшим капитуляцию Германии, окончилась Первая мировая война. Она продолжалась четыре года и три месяца, в ее огне погибло более 10 миллионов человек.

Всемирный день качества. Этот день ежегодно отмечается каждый второй четверг ноября. Инициатором учреждения праздника является поддерживаемая ООН Европейская организация качества (ЕОК).

12 ноября

День работников Сбербанка России. 30 октября (12 ноября по новому стилю) 1841 г. император Николай I издал Указ об учреждении в России сберегательных касс. Профессиональный праздник работника Сбербанка отмечается в РФ с 1998 г.

День специалиста по безопасности. Это межотраслевой праздник, объединяющий всех участников рынка и профессионалов сферы безопасности. Его инициатором выступил крупнейший специальный интернет-портал Sec.ru (от англ. слова security — безопасность).

13 ноября

Международный день слепых. 13 ноября 1745 г. во Франции родился Валентин Гаюи — известный педагог, основавший в Париже и Петербурге школы и предприятия для слепых. По решению Всемирной организации здравоохранения именно эта дата отмечается как День слепых. День войск радиационной, химической и биологической защиты. В этот день 1918 г. приказом Революционного Военного Совета республики были образованы первые органы и подразделения химической защиты в действующей армии. В августе 1992 г. химические войска получили свое современное название.

14 ноября

День социолога. 14 ноября 1901 г. в Париже была открыта Русская высшая школа общественных наук — первый в истории прообраз социологического факультета. С 1994 г. этот день регулярно отмечается на факультете социологии Санкт-Петербургского университета, где зарождалась уже собственно российская академическая социология.

10.09.2010 12:35:31

Поздравим друзей и нужных людей! 15 ноября

День создания подразделений по борьбе с организованной преступностью. 15 ноя-

бря 1988 г. приказом МВД СССР было организовано 6-е управление МВД СССР, в 1991 г. преобразованное в Главное управление по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом.

Всероссийский день призывника. Этот день ежегодно отмечается с 1992 г. В Москве призывники собираются на Поклонной горе, где рота почетного караула и бойцы разведроты устраивают показательные выступления. Экскурсоводы и ветераны рассказывают новобранцам об истории российских Вооруженных сил.

17 ноября

21 ноября

День бухгалтера. Официально данного профессионального праздника в России нет, но бухгалтерские служащие отмечают его с 21 ноября 1996 г., когда президент Борис Ельцин подписал Закон «О бухгалтерском учете». Сегодня в России в этой сфере трудятся более 3,5 млн человек. День работника налоговых органов РФ. Праздник берет начало от Указа Президента России от 21 ноября 1991 г. об образовании самостоятельной Государственной налоговой службы. Коллегии, которые заведовали финансовыми вопросами, были образованы еще при Петре I, а в 1802 г. манифестом Александра I было создано соответствующее министерство.

Международный день студентов. Уста-

Всемирный день телевидения. Праздник

новлен в 1946 г. на Всемирном конгрессе студентов, состоявшемся в Праге. Памятная дата выбрана в память чешских студентов-патриотов, погибших в 1939 г. от рук гитлеровцев в оккупированной Чехословакии.

провозглашен Генеральной Ассамблеей в 1996 г. в ознаменование даты проведения первого Всемирного телевизионного форума в Организации Объединенных Наций.

День участкового. 17 ноября 1923 г. Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот документ положил начало формированию института участковых уполномоченных в российской милиции. Праздник отмечается согласно указу МВД РФ от 6 сентября 2002 г.

18 ноября

Международный день отказа от курения.

День утвержден Американским онкологическим обществом в 1977 г. и отмечается каждый третий четверг ноября. Цель — вовлечение в борьбу против курения всех слоев населения.

Международный день философии. Проводится в третий четверг ноября с 2002 г. по регламенту ЮНЕСКО. Смысл празднования — найти общую платформу обсуждения глобальных общественных проблем и приобщить людей к мировому философскому наследию.

19 ноября

День ракетных войск и артиллерии. Этот

день отмечается в ознаменование заслуг артиллерии, обеспечившей 19 ноября 1942 г. контрнаступление Красной Армии в битве под Сталинградом. Праздник появился на основании Указа ПВС СССР от 1 ноября 1988 г.

День работника стекольной промышленности. Профессиональный праздник совпадает с днем рождения М. В. Ломоносова — создателя химического производства глазури, стекла и фарфора, а также разработчика технологии цветных стекол.

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:100

22 ноября

День психолога в России. В этот день 1994 г.

в Москве состоялся Учредительный съезд Российского психологического общества. С 2000 г. эта дата неформально отмечается как День психолога. Основным инициатором мероприятий традиционно выступает Московский университет.

27 ноября

День морской пехоты. В русской армии специальная команда морской пехоты была сформирована в 1698 г. из экипажа корабля «Орел». А в 1705 г. Петр I создал специальный полк, взяв за основу морские команды Балтийского флота. В память об этом указе государя приказом Главкома ВМФ РФ от 19 ноября 1995 г. и учрежден день морских пехотинцев. День оценщика. В этот день в 1996 г. постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации была утверждена квалификационная характеристика по должности «оценщик» (эксперт по оценке имущества).

28 ноября

День матери. Новый отечественный праздник,

постепенно приживающийся в стране, основан Президентом России 30 января 1998 г. и отмечается в последнее воскресенье ноября. День призван подчеркивать важность и уважение материнского труда ради блага детей.

30 ноября

Международный день защиты информации. Объявлен американской ассоциацией компьютерного оборудования в 1988 г. Именно в этот год была зафиксирована первая массовая атака компьютерного вируса.

10.09.2010 12:35:32

2011 год

Глава местной администрации

Выгодное предложение! Подписка на 2011 год по льготной цене – 4233,60 руб. (подписка по каталогам – 5292 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 250-7524 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2011 от «____»_____________ 2010 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Глава местной администрации (подписка на 2011 год)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 12

352,80

Сумма

4233,60

НДС 0%

Всего

Не обл. 4233,60

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:101

10.09.2010 12:35:32

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (___ экз.) на 12 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:102

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 250-7524 или по e-mail: podpiska@panor.ru

10.09.2010 12:35:32

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:103

10.09.2010 12:35:32

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɧɚ 20

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

12 Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɦɭ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

87795

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

87795 (ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

36371

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

36371

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

Ƚɥɚɜɚ ɦɟɫɬɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

10.09.2010 12:35:32

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:104

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

ПРЕДСТАВЛЯЕТ ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ

ПОДАРОК! Каждому подписчику любого журнала ИД «ПАНОРАМА» – подарочное издание мирового бестселлера 2010 года – книга «НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ»

ПОДПИСКА 2011

www.panor.ru Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:105

2 е изд., 800 стр., цв. илл., тв. обл., гл. научн. ред. – директор НИИ питания РАМН, акад. РАМН В.А. Тутельян

10.09.2010 12:35:33

РУБРИКИ ЖУРНАЛА «РУССКАЯ ГАЛЕРЕЯ – XXI ВЕК» Живопись Графика Скульптура Декоративно-прикладное искусство Народные промыслы

Судьба художника Школа юного художника Календарь выставок Художественные галереи России Художественный рынок

Николай БОРОВСКОЙ Народный художник России, профессор, первый секретарь правления Союза художников России

ПРЕКРАСНО О ПРЕКРАСНОМ

Н. Боровской. ЯБЛОНЯ У КАЛИТКИ. 1985. Х., м. 81х97 Уважаемые родители! В жизни каждого ребенка настает момент, когда ему нужно что-нибудь нарисовать. Не важно чем, не важно на чем, не важно что – но обязательно нарисовать. Это желание так сильно, что годятся любые средства – мамина помада, крем для ботинок, папин маркер или просто манная каша. Полем для творчества может стать тоже что угодно – новые обои, кухонный стол или ваша любимая книга. Если такой момент наступил, не нужно нервно объяснять ребенку, что он неправ. Поступите проще и подпишитесь на журнал «Русская галерея – XXI век». Этот всемирно известный журнал даст возможность вашему ребенку понять, что он не одинок в мире живописи. Наше издание расскажет ему о работах художников, мастеров народного творчества,

скульпторов и графиков сегодняшней России. Глубокий и интересный искусствоведческий анализ поможет вам вместе с ребенком научиться ценить подлинное искусство и понять природу красоты. Имея под рукой наш журнал, вы сможете наглядно показать вашему чаду, что можно сделать при помощи красок и кисти. Мы уверены, что отныне вашим обоям уже ничто не будет угрожать. Прекрасные иллюстрации и тонкие искусствоведческие заметки вооружат Вашего ребенка профессиональным взглядом на искусство. А неумелые детские каракули по мере чтения нашего журнала со временем могут превратиться в настоящее произведение искусства. Создавая наш журнал, мы хотели обратиться ко всем, кто ищет в мире красоту и гармонию. Мы рассчитывали на внимание не только детей, но и взрослых. Журнал «Русская галерея – XXI век» будет интересен художникам-профессионалам, любителям живописи, преподавателям, коллекционерам и галеристам. Мы работаем над нашим изданием в тесном сотрудничестве с Союзом художников России и Творческим Союзом художников и отбираем все самое лучшее, что может предложить современное искусство России. Не упустите возможности приобщить вашего ребенка к миру прекрасного! Способность выразить себя в художественном образе поможет ребенку раскрыться и реализовать все самое лучшее, что есть в его душе. Возможно, вы и сами не знаете,

какие удивительные тайны кроются в сознании вашего юного гения. Помогите ему перевести детские фантазии на язык высокого искусства. Наш журнал – это удивительный шанс поновому взглянуть на мир и на самих себя. «Школа юного художника» – этот журнал в журнале – подробно и просто расскажет о направлениях в живописи, скульптуре, декоративно-прикладном искусстве, о тайнах различных техник, о самых эффективных и современных материалах и секретах их применения, о выдающихся художниках России – представителях всего ее многонационального этноса и многом другом. «Новости искусства», «Российские художники за рубежом», «Выставки», «Academia», «Галереи» и многие другие рубрики содержат массу сведений, интересных любителям и профессионалам. Выдающийся дизайн, суперклассная полиграфия – все это делает журнал «Русская галерея – XXI век» коллекционным, номера которого переплетаются и хранятся в семье. Журнал распространяется в почти ста странах мира и поэтому выходит на двух языках – русском и английском (перевод специалистов Иняза и МГИМО), что позволяет проверить и улучшить знание языка. И, что важно, все средства от продажи журнала идут на помощь художникам России!

Г. Куманяев. НОЧНОЙ КОРАБЛЬ. 2001. Х., м. 50х60

И. Рыбакова. ФЛОКСЫ. 2004. Х., м. 35х50

Ирина РЫБАКОВА

Геннадий КУМАНЯЕВ

Костромское отделение Союза художников России

Сочинское городское отделение Союза художников России

Подписка на журнал «Русская галерея – XXI век» производится по каталогам Агентства «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие – 47392, на год – 47499) и «Почта России» (индекс на полугодие – 45144, на год – 79270) и через редакцию. Стоимость подписки по каталогам: на полугодие – 1140 руб., на год – 2052 руб.; через редакцию: на полугодие – 1026 руб., на год – 1641,60 руб. Тел.: (499) 257-1339, (495) 922-3104 E-mail: russgal21@mail.ru Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:106

10.09.2010 12:35:34

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011 П О З Д Р А В И М

Д Р У З Е Й

Январь 1 1

7 11 12 13 14 19 21 21 25 25 26 27 27

Новый год Всемирный день мира / День всемирных молитв о мире Рождество Христово Всемирный день «спасибо» День работника прокуратуры РФ День российской печати Старый Новый год Крещение Господне, или Богоявление Международный день объятий День инженерных войск День студентов (Татьянин день) День штурмана ВМФ Международный день таможенника День воинской славы России (День снятия блокады города Ленинграда) День памяти жертв холокоста

Февраль 2 2 6 8 9 10 11 13 14 14 17 18 21 22 23

Всемирный день водноBболотных угодий День воинской славы России (разгром фашистских войск под Сталинградом) Международный день бармена (День святого Аманда) День российской науки Международный день стоматолога День дипломатического работника Всемирный день больного День Аэрофлота (второе воскресенье) День Святого Валентина (День всех влюбленных) День компьютерщика День спонтанного проявления доброты День транспортной милиции Международный день родного языка Международный день поддержки жертв преступлений День защитника Отечества

Март 1 1 3 8 9

Л Ю Д Е Й !

13 День работников геодезии и картографии (второе воскресенье) 14 Международный день числа «Пи» 14 Международный день борьбы против плотин 15 Всемирный день защиты прав потребителей 19 День морякаBподводника 20 Всемирный день астрологии 20 Международный день планетариев (ближайшее воскресенье ко дню весеннего равноденствия) 20 День работников бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства (третье воскресенье) 20 Пурим 21 Всемирный день поэзии 21 Международный день кукольника 21 Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации 22 День Балтийского моря 22 Всемирный день водных ресурсов 23 Всемирный день метеорологии 24 Всемирный день борьбы с туберкулезом 25 День работника культуры 27 Международный день театра 27 День внутренних войск МВД России 29 День специалиста юридической службы

Апрель 1 2 3 6 7 7 8 8

Всемирный день кошек Всемирный день гражданской обороны Всемирный день писателя Международный женский день Международный день диджея (World DJ Day) 10 День архивов 11 День работника органов наркоконтроля 12 День работников уголовноB исполнительной системы Минюста России

Н У Ж Н Ы Х

11 12 15 17 18

День смеха (День дурака) Международный день детской книги День геолога (первое воскресенье) День работника следственных органов Всемирный день здоровья День рождения Рунета Международный день цыган День сотрудников военных комиссариатов День войск противовоздушной обороны (День ПВО) (второе воскресенье) Международный день освобождения узников фашистских концлагерей Всемирный день авиации и космонавтики День специалиста по радиоэлектронной борьбе Вербное воскресенье. Вход Господень в Иерусалим Международный день памятников и исторических мест

Все журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» – на сайте www.panor.ru

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:107

10.09.2010 12:35:35

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011

18 День воинской славы России (победа русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере; Ледовое побоище, 1242 г.) 19 День работников службы занятости 19 Песах (Пасха) 21 Международный день секретаря (среда последней полной недели) 22 Международный день Земли 23 Всемирный день книг и авторского права 24 Международный день солидарности молодежи 24 Пасха Господня, Светлое Христово Воскресение 25 Всемирный день породненных городов (последнее воскресенье) 26 Международный день интеллектуальной собственности 26 Международный день памяти жертв радиационных аварий и катастроф 28 Всемирный день охраны труда 29 Международный день танца 30 День пожарной охраны

Май 1 3 3 5 5 5 7 7 8 8 9 12 13 14 14 15 17 17 18 18 20 21 21

Праздник труда (День труда) Всемирный день свободы печати День Солнца Международный день борьбы за права инвалидов День шифровальщика День водолаза День радио Международный день астрономии (по фазе Луны) Дни памяти и примирения, посвященные памяти жертв Второй мировой войны Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца День Победы Всемирный день медицинских сестер День Черноморского флота День фрилансера Международный день птиц Международный день семьи Международный день борьбы с гомофобией Всемирный день информационного сообщества Международный день музеев День Балтийского флота Всемирный день метрологии Всемирный день культурного разнообразия во имя диалога и развития День военного переводчика

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:108

21 День защиты от безработицы 21 День Тихоокеанского флота 22 Международный день биологического разнообразия 24 День славянской письменности и культуры 24 Европейский день парков 24 День кадровика 25 Неделя солидарности с народами несамоуправляющихся территорий 25 День филолога 26 День российского предпринимательства 27 Всероссийский день библиотек 27 День Будды 28 День пограничника 29 Международный день миротворцев ООН 29 День ветеранов таможенной службы 29 День военного автомобилиста 29 День химика (последнее воскресенье) 31 Всемирный день без табака 31 Всемирный день блондинок 31 День российской адвокатуры

Июнь 1 1 4 5 5 5 6 7 8 8 8 9 11 12 12 12 14 14 17 19 20 21 21 22 23 23 25 25

Международный день защиты детей День Северного флота России Международный день невинных детей – жертв агрессии Всемирный день охраны окружающей среды День мелиоратора (первое воскресенье) День эколога Пушкинский день России День ресторатора (отмечается с 2007 г. по инициативе ФРИО) Всемирный день океанов День социального работника Шавуот Международный день друзей День пивовара (вторая суббота) День России День работников текстильной и легкой промышленности (второе воскресенье) День Святой Троицы, или Пятидесятница День работников миграционной службы Всемирный день донора крови Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой День медицинского работника (третье воскресенье) Всемирный день беженцев Международный день скейтбординга День кинологических подразделений МВД России День памяти и скорби День государственной службы ООН Международный Олимпийский день День дружбы, единения славян День изобретателя и рационализатора (последняя суббота)

10.09.2010 12:35:35

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011

26 Международный день борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота 26 Международный день в поддержку жертв пыток 27 Всемирный день рыболовства 27 День молодежи России

Июль 2 2 3 3 6 6 7 8 10

10 10 11 11 17 17 20 24 27 28 29 31

Международный день спортивного журналиста Международный день кооперативов (первая суббота) День ГАИ (День ГИБДД МВД РФ) День работников морского и речного флота (первое воскресенье) Всемирный день поцелуя День рождения ДалайBламы Иван Купала Всероссийский день семьи, любви и верности День воинской славы России (День победы русской армии под командованием Петра I над шведами в Полтавском сражении) День рыбака (второе воскресенье) День российской почты (второе воскресенье) Всемирный день народонаселения Всемирный день шоколада День рождения морской авиации ВМФ России День металлурга (третье воскресенье) Международный день шахмат День работников торговли (четвертое воскресенье) День Дхармы (Асалха) День PRBспециалиста День системного администратора (последняя пятница) День ВоенноBморского флота (День Нептуна) (последнее воскресенье)

Август 1 1 2

День тыла Вооруженных сил РФ День инкассатора День ВоздушноBдесантных войск (День ВДВ) 6 Международный день «Врачи мира за мир» 7 День железнодорожных войск 7 День железнодорожника (первое воскресенье) 9 Международный день коренных народов мира 9 День воинской славы России (первая в истории победа русского флота) 12 Международный день молодежи 12 День ВоенноBвоздушных сил (День ВВС)

13 13 14 15 19 21 22 23 23 27 28

Всемирный день левшей День физкультурника (вторая суббота) День строителя (второе воскресенье) День археолога Преображение Господне (Яблочный Спас) День Воздушного флота России (третье воскресенье) День Государственного флага Российской Федерации Международный день памяти жертв работорговли и ее ликвидации День воинской славы России (День разгрома немецкоBфашистских войск в Курской битве) День кино России День шахтера (последнее воскресенье)

Сентябрь 1 2 2 3 4 4 8 8 8 8 9 9 9 10 10 11 11 11 12 13 16 16 18 18 20 21 21

День знаний День российской гвардии День окончания Второй мировой войны День солидарности в борьбе с терроризмом День специалиста по ядерному обеспечению День работников нефтяной, газовой и топливной промышленности (первое воскресенье) Международный день грамотности Международный день солидарности журналистов День воинской славы России (День Бородинского сражения) День финансиста Международный день красоты День тестировщика Рош ХаBШана Всемирный день предотвращения самоубийств УразаBБайрам (праздник разговения) День воинской славы России (победа русской эскадры над турками у мыса Тендра) День специалиста органов воспитательной работы День танкиста (второе воскресенье) День памяти жертв фашизма (второе воскресенье) День программиста (256Bй день года) Международный день охраны озонового слоя День секретаря (третья пятница) ЙомBКипур (Судный день) День работника леса (третье воскресенье) День рекрутера Международный день мира День HRBменеджера (третья среда)

Все журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» – на сайте www.panor.ru

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:109

10.09.2010 12:35:40

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011

21 День воинской славы России (День победы русских полков в Куликовской битве) 22 Всемирный день без автомобиля 23 Суккот 25 Международный день глухонемых (последнее воскресенье) 25 День машиностроителя (последнее воскресенье) 26 Всемирный день контрацепции 26 Европейский день языков 27 Всемирный день туризма 27 День воспитателя и всех дошкольных работников 27 Всемирный день моря (последний понедельник) 28 День работников атомной промышленности 30 Международный день переводчика 30 Престольный праздник церкви святых мучениц Веры, Надежды, Любови и матери их Софьи 30 День Интернета в России

16 16 16 16

Октябрь

1 1 1 1 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 6 6 7 9

9 10 12 12 14 14 15 15

Международный день пожилых людей Международный день улыбки Международный день музыки День сухопутных войск РФ Всемирный день учителя (первое воскресенье) Международный день врача (первый понедельник) День ОМОНа Всемирный день архитектора (первый понедельник) Международный день жилья (первый понедельник) Всемирная неделя космоса Всемирный день животных День космических войск России День гражданской обороны МЧС России День работников уголовного розыска Всемирный день охраны мест обитаний День российского страховщика День штабных подразделений МВД РФ День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (второе воскресенье) Всемирный день почты Всемирный день психического здоровья День кадрового работника Международный день по уменьшению опасности стихийных бедствий (вторая среда) Международный день стандартизации Всемирный день яйца (вторая пятница) Международный день белой трости (День слепых) Всемирный день сельских женщин

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:110

16 17 20 20 20 22 23 23 24 24 24 24

25 28 28 29 30 30 30 31 31 31 31

Всемирный день продовольствия Всемирный день анестезиолога День шефа (День босса) День работников пищевой промышленности (третье воскресенье) День работников дорожного хозяйства (третье воскресенье) Международный день борьбы за ликвидацию нищеты Международный день авиадиспетчера День рождения Российского военноBморского флота (День моряковBнадводников) День военного связиста Литературный Праздник Белых Журавлей День работников рекламы День Сангхи (Катхина) День подразделений специального назначения Международный день Организации Объединенных Наций Неделя разоружения Всемирный день информации о развитии День таможенника Российской Федерации День работников кабельной промышленности Международный день анимации День армейской авиации День работников службы вневедомственной охраны МВД День памяти жертв политических репрессий День инженераBмеханика День автомобилиста Международный день экономии Международный день Черного моря День сурдопереводчика День работников СИЗО и тюрем

Ноябрь 1 1 4 5 5 6 7

7 8 9

Международный день вегетарианства День судебного пристава День народного единства День военного разведчика Всемирный день мужчин (первая суббота) Международный день предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов День воинской славы России (День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование 24Bй годовщины Великой Октябрьской социалистической революции, 1941 г.) День Октябрьской революции Международный день КВН Международный день борьбы против фашизма, расизма и антисемитизма

10.09.2010 12:35:40

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011

10 Всемирный день молодежи 10 Всемирный день качества (второй четверг) 10 День российской милиции 11 День памяти (окончание Первой мировой войны) 12 День работников Сбербанка России 12 День специалиста по безопасности 13 Международный день слепых 13 День войск радиационной, химической и биологической защиты 14 Всемирный день борьбы против диабета 14 День социолога 15 Всемирный день географических информационных систем 15 День создания подразделений по борьбе с организованной преступностью 15 Всероссийский день призывника 16 Международный день, посвященный терпимости 17 Международный день студентов 17 День участкового 17 Международный день отказа от курения (третий четверг) 17 Международный день философии (третий четверг) 17 КурбанBБайрам (праздник жертвоприношения) 18 День рождения Деда Мороза 19 День ракетных войск и артиллерии 19 День работника стекольной промышленности 20 Всемирный день ребенка 20 Всемирный день памяти жертв дорожных аварий (третье воскресенье) 21 Всемирный день телевидения 21 День бухгалтера 21 День работника налоговых органов РФ 25 Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин 26 Всемирный день информации 27 День морской пехоты 27 День оценщика 27 День матери (последнее воскресенье) 29 Международный день солидарности с палестинским народом 30 Международный день защиты информации

2 3 3 4 4 5

5 7 8 9 9 10 10 11 11 11 12 14

17 17 17 17 18 18 18

19 20 20

Декабрь 1 1 2 2

Всемирный день борьбы со СПИДом День воинской славы России (победа русской эскадры над турками у мыса Синоп) Международный день борьбы за отмену рабства День банковского работника

22 23 24 27 28

Ханука Международный день инвалидов День юриста День информатики День сетевика (первое воскресенье) День воинской славы России (начало контрнаступления советских войск в битве под Москвой) Всемирный день волонтеров Международный день гражданской авиации День образования казначейства Российской Федерации Международный день борьбы с коррупцией День героев Отечества День прав человека Всемирный день футбола Международный день гор Международный день танго Всемирный день детского телевидения и радиовещания (второе воскресенье) День Конституции Российской Федерации День чествования участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС День памяти журналистов, погибших при исполнении профессиональных обязанностей День ракетных войск стратегического назначения День сотрудников Государственной фельдъегерской службы День риелтора (третья суббота) День защиты прав сексBрабынь от насилия и жестокости Международный день иммигрантов День работников органов ЗАГС День подразделений собственной безопасности органов внутренних дел РФ Международный день помощи бедным Международный день солидарности людей День работника органов государственной безопасности РФ (День ФСБ) День энергетика День дальней авиации ВВС России День воинской славы России (День взятия турецкой крепости Измаил) День спасателя Российской Федерации Международный день кино

Все журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» – на сайте www.panor.ru

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:111

10.09.2010 12:35:45

П Р Е Д С ТА В Л Я Е Т Ф И Л АТ Е Л И С Т И Ч Е С К И Й Ж У Р Н А Л

® Первая марка в мире 1840 год

Первая русская марка 1857 год

ВЕХИ ПРОШЛОГО – ЗНАКИ БУДУЩЕГО Мамы и папы, а также их родители! Вы наверняка помните времена, когда коллекционирование марок было не просто невинным увлечением или модой, но полезным и благородным занятием, которое помогло познанию мира, становлению юных личностей и развитию молодых талантов. Именно тогда, в 1990 году, вышел первый номер нашего журнала «Мир марок». И хотя с тех пор страсти по филателии в нашей стране стали угасать, журнал приобрел всемирную известность. Сегодня, как и прежде, заветные прямоугольники прославляют замечательных ученых, писателей, спортсменов и политиков; рассказывают о великой России и неведомых дальних странах; знакомят с флорой и фауной континентов; сообщают о всемирных открытиях и грандиозных свершениях человечества, а также о легендарных марках и выдающихся собирателях. «Мир марок» – член Международной ассоциации издателей каталогов и филателистической литературы (АСКАТ), единственное российское издание, официально аккредитованное при элитарном клубе мировой филателии в Монте-Карло. Журнал удостоен более сорока высоких наград на всероссийских, европейских и всемирных филателистических выставках. Разумеется, журнал «Мир марок» не заменяет сам процесс собирания коллекции, но сработанный профессионалами под эгидой Союза филателистов России, он помогает найти верный фарватер в мировом филателистическом море. Именно поэтому и юная мятущаяся душа, и зрелый коллекционер вряд ли останутся равнодушными после знакомства с рубриками: «Филателистическая география», «История в марках», «Путешествие коллекционера», «Поиски, исследования, находки», «Производство и искусство марок», «Художник и марки», «Филателистическая лингвистика», «Школа юного филателиста», «Из истории почты», «Музеи, выставки, аукционы». Если вашего ребенка интересуют загадки истории и тайны космоса, открытия науки и новинки техники, путешествия и природа, то «Мир марок» как раз для него. И вдвойне журнал полезен чаду, круг интересов которого ограничен компьютерными играми или дворовым праздношатанием. Журнал «Мир марок» всем открывает бесконечно интересный мир филателии! Подписка на журнал «Мир марок» производится по каталогам Агентства «Роспечать», «Пресса России» (индексы на полугодие – 36395, на год – 20397), «Почта России» (индексы на полугодие – 99291, на год – 82971) и через редакцию. Стоимость подписки по каталогам: на полугодие – 540 руб., на год – 972 руб.; через редакцию: на полугодие – 486 руб., на год – 777,60 руб. (стоимость доставки включена).

ɇɚɝɪɚɞɵ, ɩɨɥɭɱɟɧɧɵɟ ɠɭɪɧɚɥɨɦ «Ɇɢɪ ɦɚɪɨɤ»

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɱɟɪɟɡ ɪɟɞɚɤɰɢɸ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɩɨɥɭɱɢɬɶ ɫɱɟɬ ɧɚ ɨɩɥɚɬɭ, ɩɪɢɫɥɚɜ ɡɚɹɜɤɭ ɩɨ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɦɭ ɚɞɪɟɫɭ podpiska@panor.ru ɢɥɢ ɩɨ ɮɚɤɫɭ (495) 250-7524, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɡɜɨɧɢɜ ɩɨ ɬɟɥɟɮɨɧɚɦ: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:112

10.09.2010 12:35:45

ИСНЫЙ ПОД З И А Каждый КР

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

http://afina.panor.ru

ВНЕШТОРГИЗДАТ http://vneshtorg.panor.ru

МЕДИЗДАТ

К РО

АН ТИ

!!!

Ч КА

http://medizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРА http://nic.panor.ru

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ http://politeconom.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТ http://selhozizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТ http://sovprom.panor.ru

СОВТРАНСИЗДАТ http://sovtrans.panor.ru

СТРОЙИЗДАТ

http://stroyizdat.panor.ru

ЮРИЗДАТ

http://jurizdat.panor.ru

¬½ÍÏÊÂÍØ

ËÎÎÅÜ u ÀÈË¾½ÈÙÊØÆ ÅÊ¿ÂÎÏÅÓÅËÊÊØÆ ÌÍËÂÇÏ

www.panor.ru На правах рекламы

GMA_10_2010 обл.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

forum.municipalrussia.ru

09.09.2010 18:34:43

рекомендует РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

Глава местной администрации 10/2010

Издательский дом

10/2010

индексы: на полугодие – 84788, на год – 47288

На правах рекламы

GMA_10_2010 обл.indd 1

«Местному самоуправлению необходимы активное гражданское общество и профессиональные кадры» 09.09.2010 18:34:22