Глава местной администрации-2012-04-на DVD

Глава местной администрации 4/2012

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

4/2012

Анатолий Михалев, мэр города Читы:

«Задача выхода на самообеспечение и рациональное расходование бюджетных средств – первоочередная для муниципалитетов» Глава местной администрации-2012-04-обложка.indd 1

13.02.2012 15:02:55

Издательский дом

рекомендует

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса. Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения общественных и сезонных работ, временной занятости. Выявление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа труда. Разбор специалистами нестандартных и конфликтных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru индекс на полугодие 12308

индекс на полугодие 84789

ИЗ ПЕРВЫХ РУК комментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам. АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА интервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воп-лощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей. ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОР современные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, профконсультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование. ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ вопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах. ОПЫТ РЕГИОНОВ активная политика занятости и механизмы ее реализации в регионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

На правах рекламы

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГА психодиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

Глава местной администрации-2012-04-обложка.indd 2

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

13.02.2012 15:03:10

11

От редакции

Уважаемые читатели! Череда прошедших в стране выборов внесла принципиальные обновления не только в высшие эшелоны власти Российского государства, но и в среду руководителей и специалистов местного уровня власти. Избраны новые главы муниципальных образований, депутаты муниципальных законодательных собраний, в ряде муниципалитетов заключены контракты с новыми главами администраций – таким образом, принципиально обновилась и аудитория наших читателей. Однако проблемы, с которыми приходится сталкиваться представителям самой близкой к народу власти, остались прежними. Руководствуясь целями и задачами журнала как информационного помощника в повседневной деятельности глав администраций, редакция журнала приняла решение опубликовать в этом номере материалы в развитие прежних тем статей, ранее увидевших свет в журнале и нашедших живой отклик наших читателей. Редакция журнала, его редакционный совет, коллектив авторов полны решимости и дальше настойчиво повышать практический уровень публикуемых материалов, своевременно реагировать на запросы и пожелания наших читателей, тиражировать успешный опыт муниципальной практики. Редакционный портфель журнала на второе полугодие 2012 года формируется с учетом ваших заявок и пожеланий. Перечислим лишь некоторые из планируемых материалов: Механизмы эффективного функционирования ЖКХ Работа этой отрасли не заметна тогда, когда все в ней работает четко и качественно, в таком случае человек даже не интересуется тем, какая у него управляющая компания или поставщик услуг. Если же происходит наоборот, деятельность ЖКХ становится болезненной проблемой для всего общества. Поэтому решения должны быть взаимовыгодными и для жилищно-коммунального хозяйства, и для населения. Организация развития территории – приоритетный вопрос местного значения Неоднократно предлагалось разработать законодательные механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению развития муниципальных образований, созданию новых производств, привлечению инвестиций; а также между муниципальными органами власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в ее развитии. Межведомственное взаимодействие по наполнению муниципального бюджета Взаимодействие налоговых органов с муниципальными образованиями при решении вопросов совместной деятельности по наполнению муниципальных бюджетов и увеличению налоговой базы муниципалитетов. Государственно-частное партнерство в регионе Тема государственно-частного партнерства очень важна для развития муниципальных образований. Принятие регионального закона, регламентирующего механизм работы партнерства, можно назвать первым шагом в этом направлении. Таким образом, сегодня в регионах создан необходимый правовой инструментарий, который позволяет осуществлять отдельные инвестиционные проекты с участием активов бизнеса и государства. В первую очередь – интересы жителей Местное самоуправление в городах федерального значения – это отдельная тема, которая всегда вызывала множество дискуссий и споров. Своей точкой зрения по этому вопросу с читателями делятся руководители внутригородских муниципальных образований города Москвы. Все материалы журнала основываются на личном опыте глав местных администраций, всегда снабжены примерами из повседневной практики, наглядными схемами и актуальными данными для принятия верных решений.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 1

05.03.2012 13:40:02

2 Журнал «ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ» № 4/2012 Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77–26352 от 29 ноября 2006 г. Редакционный совет: председатель – А.Н. Митин, президент Ассоциации сельских поселений РФ; В.И. Леонтюк – председатель муниципального собрания внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан»; П.М. Лосев – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»; И.В. Рулев – глава местной администрации муниципального образования «Муниципальный округ Автово» г. Санкт-Петербурга; С.В. Разворотнева – член Общественной палаты РФ, руководитель ЦИК ВСМС; В.И. Семейкин – глава муниципального образования «Вяземское городское поселение» Выпускающий редактор С.А. ПЯТКИН

Издается при информационной поддержке Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84787) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12310), а также путем прямой редакционной подписки. Тел. отдела подписки: (495) 664-27-61 Учредитель: Некоммерческое партнерство Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45 © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: chvv@panor.ru Тел. (495) 664-27-43. Тел./факс (495) 664-27-45 Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Сайт журнала: www.glava.panor.ru Наш информационный партнер – ИА «Regnum» Подписано в печать 13.03.2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ ПОЗДРАВЛЯЕМ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ЕЛЕНА КОДИНА: «ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ ДЛЯ МИНРЕГИОНА – ОПТИМИЗАЦИЯ ПОДХОДОВ К АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УСТРОЙСТВУ» Директор Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития РФ рассказала нашему журналу о приоритетных направлениях своего ведомства на ближайшую перспективу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 ОТ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ – К РАЗВИТИЮ СТРАНЫ Региональные и муниципальные программы комплексного развития активно стартуют в крупных российских городах. Но малым городам и поселениям с населением до 100 тыс. жителей, в которых проживает две трети населения страны, создание таких проектов пока не потянуть. В преодолении существующих проблем особую роль могут сыграть крупные общественные общероссийские организации, работающие на муниципальном уровне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 СКОЛЬКО ПЛАТИТЬ ГЛАВЕ? Любая трудовая деятельность человека имеет мотивацию, которая в значительной мере определяет качество и конечный результат труда. Поэтому важно знать, какую мотивацию своего труда имеют люди, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления РФ . . . . . . . . . . . 10 ОТ ЗАКОНА – К ПРАКТИКЕ УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ В ОТСТАВКУ: КАК, ЗА ЧТО И В КАКИЕ СРОКИ? За что российских глав лишают постов, какие лазейки оставил законодатель для отстаивания своих законных прав и кому из глав удалось оспорить в суде первоначальное решение депутатского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 РАЗБОР ПОЛЕТОВ Хроника наиболее ярких удалений глав муниципальных образований в отставку: от принятия закона до наших дней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ТРИБУНА ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ О том, какие условия позволили бы в полной мере реализовать потенциал местного самоуправления для решения задач модернизации, нашему журналу рассказали руководители городского округа «Город Чита»: мэр города А. Михалев и председатель городской думы А. Зенков . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ГЛАВА ГОРОДА НОВЫЙ УРЕНГОЙ ИВАН КОСТОГРИЗ: «ПОЧЕМУ УРЕНГОЙЦЫ НЕ ХОТЯТ УЕЗЖАТЬ ИЗ НАШЕГО ГОРОДА? Я ЗНАЮ ОТВЕТ…» В один и тот же Новый Уренгой нельзя приехать дважды. Каждый раз в этом городе что-то меняется. Иногда зримо, порой – неуловимо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ЖКХ УРАВНЕНИЕ СО ВСЕМИ ИЗВЕСТНЫМИ Депутат городского совета депутатов г. Искитим Новосибирской области Ю. Бойко делится мнением о том, из чего должна складываться работа по формированию комфортной среды проживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ: ОПЫТ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОБУХОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» В. Буканов о том, как ему удается решать проблемы с утилизацией отходов в своем поселении . . . . . . . . . . 47 ПРАВО ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СТОЛИЦЕ ВЫБОР ДОЛЖЕН БЫТЬ! Местное самоуправление в городах федерального значения – это отдельная тема, которая всегда вызывала множество дискуссий и споров. Сегодня своей точкой зрения по этому вопросу с читателями делится руководитель внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан» В. Леонтюк . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 ЗНАНИЕ – СИЛА МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ . . . . . . . 55 СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ ЕСТЬ ЖЕНЩИНЫ В РУССКИХ СЕЛЕНЬЯХ! Традиционно в Международный день сельских женщин в Челябинской области проходит форум сельских женщин. Лучшие из лучших отмечаются грамотами Министерства сельского хозяйства, Министерства социального развития, областного совета женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 НА СЕЛО ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ… В России запущен интернет-портал, задача которого – объединить все самые значимые направления деятельности, которые касаются села: работа, отдых, недвижимость, общение и многое другое . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 2

13.02.2012 13:47:14

3

Поздравления ДНИ РОЖДЕНИЯ В АПРЕЛЕ Поздравляем с днем рождения руководителей муниципальных образований! Желаем им успехов в нелегкой работе, новых оригинальных и нестандартных решений в деле привлечения инвестиций, в создании благоприятных условий для жизни людей на подведомственных им территориях! Со своей стороны обязуемся информировать обо всем, что «ложится в строку» развития местного самоуправления. Подписка на наш журнал продолжается.

1

ЧАГИН Юрий Иванович – глава Чердынского муниципального района Пермского края

2

МАКАРОВ Александр Петрович – глава Куединского муниципального района Пермского края МОРОЗОВ Владимир Иванович – глава Анучинского района Приморского края ПАРХОМЕНКО Андрей Геннадьевич – глава муниципального образования г. Биробиджан РУЛЬКО Игорь Иванович – глава города Партизанск Приморского края

3

МУДРОВА Лада Борисовна – мэр Корсаковского городского округа Сахалинской области СМУРОВ Николай Иванович – глава администрации Лухского района Ивановской области

4

ЛАРИОНОВ Александр Иванович – глава Похвистневского района Самарской области

5

ГЕРАСИМОВ Петр Михайлович – мэр Усольского района Иркутской области ПУЧКОВ Александр Степанович – глава Ставропольского района Самарской области САМИГУЛЛИН Ильгиз Магданович – глава администрации Шаранского района Республики Башкортостан СЕЛИВЕРСТОВА Ольга Юрьевна – глава администрации Ульяновского района Калужской области

6

ПАНЬКОВ Виктор Артемьевич – глава Красновишерского муниципального района Пермского края

7

ИСХАКОВ Ришат Сальманович – глава администрации Иглинского района Республики Башкортостан СПИРИН Александр Михайлович – глава города Салехард

9

АКСЕНОВ Николай Петрович – глава Юсьвинского муниципального района Пермского края

12

БУХАРМЕТОВ Радик Мазгарович – глава администрации городского округа Салават Республики Башкортостан МЕДВЕДЕВ Сергей Михайлович – глава муниципального образования городской округ город Тюмень, Председатель Тюменской городской Думы

13

ВИШНЯКОВА Нина Михайловна – глава городского округа Отрадный Самарской области СОТНИКОВ Александр Николаевич – глава муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края ТАШКИНОВ Владимир Сергеевич – мэр города Усть-Илимска Иркутской области

14

КОНДРАТ Николай Николаевич – глава администрации Мглинского муниципального района Брянской области

15

АЙДАЕВ Геннадий Архипович – мэр города Улан-Удэ БУЗАНОВ Владимир Анатольевич – глава администрации Спас-Деменского района Калужской области МИНДИЕВ Батыршин Гафурович – глава муниципального образования «Володарский район» Астраханской области

16

ШУЛЬЖЕНКО Петр Федорович – глава города – председатель городской думы г. Саров Нижегородской области

17

ЕРШОВ Николай Федорович – глава администрации Пучежского района Ивановской области ЛЮТЕНКО Анатолий Анатольевич – глава администрации Лотошинского муниципального района Московской области ПАВЛЕНКО Виктор Николаевич – мэр Архангельска СЕМЕНОВ Андрей Михайлович – глава Мантуровского района Костромской области ЯЦ Александр Петрович – глава Муниципального района имени ЛАЗО Хабаровского края

18

ГРИДНЕВ Сергей Геннадьевич – глава администрации города Ивантеевка Московской области ФЕНЬКОВ Яков Александрович – глава муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области

19

МАСЮТИН Виктор Григорьевич – глава администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области

20

УЗДЕНОВ Умар Хисаевич – глава администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаевско-Черкесской Республики ШУРАЕВ Владимир Васильевич – глава Псковского района Псковской области

21

ДЬЯКОВ Сергей Петрович – глава города Березники Пермского края

22

МАРИСКИН Михаил Васильевич – глава города Алатыря Чувашской Республики РУДНИК Владимир Николаевич – глава муниципального образования Кореновский район Краснодарского края

23

КУЗНЕЦОВ Александр Павлович – глава Пермcкого района Пермского края МАСЬКО Иван Васильевич – глава Амурского района Хабаровского края ПОЕЗЖАЕВ Георгий Васильевич – глава Октябрьского муниципального района Пермского края ТОЛОКО Василий Борисович – глава администрации города Тверь

24

МЕТШИН Ильсур Раисович – мэр города Казани

25

ВДОВИН Анатолий Геннадьевич – глава Карталинского района Челябинской области СТРЕЛЬЧЕНКО Владимир Владимирович – глава городского округа Химки Московской области

26

ГВОЗДЕНКО Александр Васильевич – глава администрации Cлавского городского округа Калининградской области ИЗОТОВ Алексей Николаевич – глава администрации города Стерлитамак Республики Башкортостан СЕМКИН Владимир Николаевич – глава Чернигорского района Приморского края ФИЛИППОВ Павел Антонович – глава города Орск Оренбургской области

27 28

ЛАВОКИН Сергей Николаевич – глава администрации Брасовского муниципального района Брянской области

29

ГОРДЕЕВ Александр Васильевич – глава Вологодского района Вологодской области САЛПАГАРОВ Эльдар Билялович – глава Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

КОЖЕВНИКОВ Геннадий Николаевич – глава городского округа город Михайловка Волгоградской области

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 3

13.02.2012 13:47:17

4

Федеральная стратегия МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

Елена Кодина: «Одна из основных задач для Минрегиона – оптимизация подходов к административнотерриториальному устройству» Интервью с Еленой Анатольевной Кодиной, директором Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития РФ – Елена Анатольевна, подводя итоги прошедшего года, расскажите, пожалуйста, о знаковых, на ваш взгляд, преобразованиях, которые произошли в отечественной системе местного самоуправления.

– Надо сказать, что прошедший год позволяет с достаточной степенью уверенности говорить о том, что развитие местного самоуправления в России в целом идет довольно успешно. Если оценивать поструктурно различные аспекты развития местного самоуправления, то мы все прекрасно знаем Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реформа, основанная на реализации данного закона, привела к удвоению числа муниципалитетов в Российской Федерации. На сегодняшний день территориальная организация устоялась, и Министерство регионального развития фиксирует некоторое сокращение количества муниципальных образований – сегодня их 23,5 ты-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 4

13.02.2012 13:47:17

5

Федеральная стратегия МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

сячи. Это объясняется тем, что происходит совершенствование территориальной организации, основанное, прежде всего, на сложившемся экономическом потенциале муниципалитетов, что, в свою очередь, ведет к их объединению и укрупнению.

– Существуют ли определенные ограничения, которые необходимо учитывать главам местных администраций при инициировании процесса объединения муниципалитетов или других изменениях территориальной организации местного самоуправления?

– Федеральный закон № 131-ФЗ нисколько не ограничивает инициативы, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, главное, чтобы соблюдались те незыблемые принципы территориальной организации, которые установлены главой 2 Федерального закона № 131-ФЗ. Данные положения, насколько мне известно, в ближайшее время пересматриваться не будут.

– Насколько эффективной показала себя практика уровневой организации местного самоуправления и разграничения

полномочий между различными уровнями публичной власти в России?

– Главное в работе любого муниципального образования, формировании организационной основы и в выборе формы территориальной организации местного самоуправления – чтобы все составляющие работали на эффективное оказание услуг населению. Для чего создается муниципальное образование? Для выполнения полномочий, направленных на решение вопросов местного значения, которые востребованы гражданами Российской Федерации, проживающими на конкретной территории, в конкретных муниципальных образованиях. В этой связи крайне важна оценка эффективности реализации тех вопросов местного значения, которые прямо установлены в Федеральном законе № 131-ФЗ и закреплены за конкретными типами муниципальных образований. Если вы заглянете в данный закон, то увидите, что ст. 14–16 серьезных изменений в 2010 г. не претерпели. И это, наверное, правильно, потому что мы уже стали слышать определенные

реплики о значительном увеличении полномочий органов местного самоуправления, произошедшем за последний период времени. Сегодня перечень вопросов местного значения, которые реализуются муниципалитетами, стабилен. Наверное, нужно говорить не о дальнейшем разграничении полномочий между различными уровнями публичной власти в России, а об оптимизации и совершенствовании выполнения тех полномочий, которые закреплены за всеми тремя органами публичной власти в Российской Федерации.

– Елена Анатольевна, поясните, на каких принципах министерством выстраивается оценка эффективности работы органов власти на местах? На какие моменты представителям местных администраций следует обратить особое внимание?

– Министерство регионального развития анализирует оценку эффективности работы, проводимой субъектами Федерации. Благодаря этой оценке сегодня формируется рейтинг муниципалитетов. По результатам, в том числе, этой оценки мы проводим Конкурс на лучшее муниципальное образование. Вся оценка строится на показателях, связанных с анализом успешности работы по решению конкретных вопросов местного значения. Вместе с тем в самое ближайшее время для всех представителей муниципальных образований, для всех местных администраций одним из приоритетных направлений должна стать работа, связанная с реализацией Федерального закона № 210-ФЗ, который направлен

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 5

13.02.2012 13:47:18

6

Федеральная стратегия МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ на повышение эффективности оказания муниципальных и государственных услуг. Значительная часть услуг в Российской Федерации предоставляется именно органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями и организациями, входящими в пул органов местного самоуправления конкретного муниципального образования.

– На сегодняшний день очень остро на муниципальном уровне стоит кадровый вопрос – это как вопрос подготовки квалифицированных кадров, так и вопросы, связанные с обеспечением эффективной работы муниципальных служащих. Какие шаги предпринимаются Министерством регионального развития РФ по решению данной проблемы?

– В Российской Федерации более 300 тыс. человек являются муниципальными служащими – лицами, работающими в органах местного самоуправления. Муниципальная служба в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, должна быть по основным своим подходам сопряжена с государственной службой. В этой связи Министерство регионального развития подготовило и внесло в Правительство РФ Концепцию подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления. Об итогах рассмотрения этого документа в Правительстве пока говорить рано, но тем не менее отмечу, что данная Концепция, которую мы внесли по согласованию с рядом других министерств, предусматривает не только вопросы, связанные с

подготовкой кадров для работы в органах местного самоуправления (как в режиме повышения квалификации, так и в режиме получения второго высшего образования, а также с учетом всех других современных механизмов обучения муниципальных служащих). В своей Концепции мы «замахнулись» на решение вопросов финансового обеспечения работы муниципальных служащих, а также вопросов, связанных с их пенсионным обеспечением.

Но когда в субъектах Российской Федерации городом называют населенный пункт, состоящий из 600 человек, или когда границы города, входящего в состав муниципального образования, абсолютно не сопряжены друг с другом, это вызывает не только проблему ведения классификаторов, но и проблему в подведении итогов, в подсчете необходимых межбюджетных трансфертов, которые должны предоставляться конкретным территориям, по методикам Министерства

Главное в работе любого муниципального образования, формировании организационной основы и в выборе формы территориальной организации местного самоуправления – чтобы все составляющие работали на эффективное оказание услуг населению.

– Елена Анатольевна, какие приоритеты вы бы определили для работы по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления?

– Проведение Всероссийской переписи населения осенью 2010 г. позволило Министерству регионального развития констатировать в целом ряде субъектов проблемы сопряженности сложившейся территориальной организации местного самоуправления с наличием самостоятельных полномочий у субъектов Российской Федерации устанавливать свое административнотерриториальное устройство. На федеральном уровне сегодня не устанавливается каких-то конкретных требований к административнотерриториальному устройству.

финансов. Поэтому Министерство регионального развития на следующий год в качестве одной из приоритетных задач ставит себе задачу оптимизации подходов к административнотерриториальному устройству, которое сегодня осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно. Кроме того, на сегодняшний день уже подготовлен проект федерального закона, который направлен на оптимизацию работы по присвоению адресов различным территориям, – так называемая адресность. Мы надеемся, что эта инициатива будет востребована муниципалитетами и приведет к систематизации и оптимизации работы в данной области. Записала Елена Силина

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 6

13.02.2012 13:47:18

7

Федеральная стратегия МАЛЫЕ ГОРОДА

От развития малых городов – к развитию страны По оценке Министерства регионального развития РФ, износ основных фондов ЖКХ составляет более 60 %. В Минрегионе подсчитали, чтобы привести их в состояние, соответствующее современным нормативам, требуется более 6 трлн рублей. При том, что расходы бюджетов всех субъектов Российской Федерации на сферу ЖКХ в прошлом году не превысили и 1 трлн. Понятно, что сегодня не имеет смысла говорить о госфинансировании отрасли в полном объеме. Модернизация и реконструкция инфраструктуры ЖКХ должна происходить за счет привлечения внебюджетных средств. Роль государства – обеспечить механизмы финансового стимулирования притока частных инвестиций.

Речь идет о субсидировании ставок по кредитам на модернизацию основных фондов и создание региональных и муниципальных программ комплексного развития, которые позволят учесть необходимые сроки и источники финансирования. Подобные программы уже несколько лет реализуются в крупных российских городах: Ижевске, Нижневартовске, Новосибирске, Тюмени и других. Они позволяют

привлечь на каждый вложенный государством рубль до шести – восьми рублей частных инвестиций. Однако такие программы легко стартуют в крупных мегаполисах, а как быть с малыми городами и поселениями с населением до 100 тыс. жителей, которых в России большинство и в которых проживает две трети населения страны? Для них программы инфраструктурной модернизации

носят куда более судьбоносный характер, поскольку большинство из них не имеет достаточной налогооблагаемой базы для наполнения муниципальной казны, а дотаций из вышестоящих бюджетов не всегда хватает даже на текущую хозяйственную деятельность. В особенности это касается муниципалитетов с монопрофильным производством или городов, расположенных в сельскохозяйственных областях. Для инвестора пока такие территории не особо интересны. Неблагоприятная демографическая ситуация, «старение» населения, зависимость благополучия граждан от градообразующих предприятий, низкий уровень развития социальной инфраструктуры, низкая конкурентоспособность, высокий уровень износа основных фондов и другие факторы не добавляют малым городам привлекательности. Но, пожалуй, еще большей проблемой является то, что значительное количество должностных и выборных лиц местного

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 7

13.02.2012 13:47:18

8

Федеральная стратегия МАЛЫЕ ГОРОДА самоуправления обладают недостаточной квалификацией для разработки и реализации сложных социально-экономических программ. В этих условиях не может быть и речи ни о каком перспективном развитии территорий: муниципальная казна не имеет реальных инвестиционных возможностей, а местные руководители в значительной своей части не умеют формировать инвестиционные программы и привлекать ресурсы для их реализации. Руководители местного самоуправления редко обладают знаниями о круге потенциальных инвесторов, о технологиях работы с ними, об опыте других муниципалитетов по реализации инвестиционных проектов. Преодоление этих проблем является решающим фактором развития российских территорий. Поэтому меры, принимаемые для повышения инвестиционной привлекательности малых городов, должны быть систематизированы и иметь комплексный характер, объединяя усилия всех уровней государственной власти, а также руководителей предприятий малых городов РФ. «В преодолении существующих проблем особую роль должны сыграть крупные общественные общероссийские организации, работающие на муниципальном уровне и обладающие соответствующим экспертным и организационным потенциалом», – уверен председатель Комитета Государственной Думы, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко. Поэтому ВСМС, совместно с ве-

дущими федеральными институтами развития и объединениями инвесторов, начата реализация проекта «Развитие территорий – благополучие граждан». Его цель – создание в городах России условий для системного привлечения инвестиций в развитие муниципальных образований для решения социальных задач, повышения качества жизни людей, стабилизации и модернизации производства, внедрения инноваций. Проект предполагает проведение системной, основанной на партнерстве государства, общества и бизнеса работы по привлечению национальных и международных инвестиций в социально-ориентированные проекты развития муниципальных образований, городских агломераций, зон опережающего развития и отдельных производственных комплексов, имеющих базовое значение для соответствующих территорий. Комплексный подход, заложенный в основу Проекта, позволит привлекать как государственные средства, выделяемые в рамках специализированных федеральных и региональных институтов развития, в рамках

целевых программ, так и средства частных инвесторов, выделяемые на реализацию проектов или непосредственно вкладываемые в развитие территорий либо предприятий и создание новых производств, а также средства из международных источников. Группа опытных экспертов, объединенная ВСМС в рамках Проекта, позволит компенсировать нехватку знаний по маркетингу города у органов исполнительной власти муниципалитетов, предложит им технологии работы с инвесторами, поможет правильно позиционировать город, посмотрев на него «глазами инвестора». В ходе реализации проекта ВСМС планируется проводить открытые бесплатные конкурсы инвестиционных проектов, предназначенных для реализации в малых городах, а также инвестиционные «ярмарки», которые позволят продемонстрировать инвестиционную привлекательность муниципальных образований. В рамках проекта также планируется создание крупных предприятий и социальнозначимых объектов, создание технопарков и ученых городков,

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 8

13.02.2012 13:47:19

9

Федеральная стратегия МАЛЫЕ ГОРОДА бизнес-инкубаторов, что позволит создать дополнительные рабочие места в малых городах, привлечь высококвалифицированные кадры. Для местного населения готовятся семинары по основам предпринимательства. Что важно, в рамках проекта планируется привлечение государственной поддержки. Она будет осуществляться субъектом РФ, в состав которого входит малый город, через создание планов комплексного развития, проведение экспертизы инвестиционных проектов, предоставление льгот по налогам и сборам, а также предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ на возмещение части затрат: на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, уплату лизинговых платежей и т. д. За счет средств бюджета субъекта РФ на конкурсной основе субъектам инвестиционной деятельности могут предоставляться инвестиционные налоговые кредиты и государственные гарантии. В реализации инвестиционных проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития города, могут выделяться бюджетные кредиты из бюджета субъекта РФ. Будет организовано постоянное информационно-консультационное и методическое сопровождение деятельности участников Проекта, включая проведение курсов, семинаров, круглых столов, онлайнконсультирование. В рамках проектов, предусматривающих модернизацию ЖКХ, будет проводиться анализ

текущего состояния комплекса ЖКХ с определением основных направлений, сценариев и конкретных пакетов задач по модернизации ЖКХ в интересах повышения качества обслуживания граждан, качества их жизни, а также внедрения инновационных технологий энергосбережения. Будет осуществлена подготовка предложений по выбору оптимальной финансовой модели в целях обеспечения окупаемости проекта, в том числе по отработке механизмов привлечения финансирования из внебюджетных источников, а также подготовка предложений по оператору и выбору механизма управления проектом модернизации комплекса ЖКХ, подготовка предложений по включению реализуемого проекта в региональные и федеральные программы. Разработанные программы пройдут экспертизу. Во взаимодействии с федеральными органами государственной власти будет создан перечень приоритетных (наиболее эффективных) муниципальных инвестиционных проектов. Планируется, что в 2011 г. в каждом федеральном

округе будут отобраны от 5 до 10 муниципалитетов для осуществления на их базе пилотных проектов. Системная и регулярная разработка и реализации муниципальных инвестиционных проектов будет совмещена с реализацией федеральных целевых программ: «Комплексной программой модернизации и реформирования ЖКХ на 2010– 2020 г., программой Устойчивого развития сельских территорий на 2010–2020 г. и другими территориальными и отраслевыми программами. По мнению авторов Проекта, именно с данной работы в малых городах России может быть решена не только задача модернизации сферы ЖКХ, но и будет положено начало устойчивого социально-экономического развития малых городов, их перехода от «выживания» и кризиса – к развитию, а в перспективе – к инновационному развитию. Именно от этого развития во многом будет зависеть благополучие граждан, которые в них проживают. Сергей Сохранов

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 9

13.02.2012 13:47:20

10

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ

Сколько платить главе? Любая трудовая деятельность человека имеет мотивацию, которая в значительной мере определяет качество и конечный результат труда. Поэтому очень важно знать, какую мотивацию своего труда имеют люди, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления РФ. От этой мотивации зависит само существование органов местного самоуправления в формате действующего 131-ФЗ и Конституции РФ. С.А. Марченко

ОПГ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ? Ситуация на местах вызывает не только опасения, но и сомнение в целесообразности существования данного типа государственного и муниципального управления. Вот некоторые выдержки из выступлений ответственных лиц. Министр МВД Рашид Нургалиев, выступая в Государственной Думе, сказал: «Все больше представителей руководящего звена органов государственной власти и местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности… Так, пресечены факты

преступной деятельности руководителей ряда субъектов РФ: исполняющий обязанности вице-премьера Республики Карелия, вице-губернатор Курганской области, должностные лица Амурской области, председатель Ставропольской краевой законодательной думы, заместители губернаторов Орловской, Волгоградской, Курганской областей, главы и заместители глав администраций муниципальных образований в Республике Адыгея, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Ростовской, Оренбургской областей».

Глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин на заседании президентского Совета по противодействию коррупции сообщил, что за прошедший год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти 6 тыс. чиновников: «Почти 34 % из них – это сотрудники правоохранительных органов – МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15 % коррумпированных чиновников. Третье место – это органы местного самоуправления: это Кущевка, Гусь-Хрустальный и другие тер-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 10

13.02.2012 13:47:20

11

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ ритории, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место – это органы Минздравсоцразвития, там почти 3 % привлеченных к ответственности». После убийства 12 человек в начале ноября 2010 года в кубанской станице Кущевской в Краснодарском крае и в некоторых других регионах России начались проверки местных правоохранительных органов, в ходе которых вскрылись злоупотребления. В частности, по некоторым данным выяснилось, что в Кущевском районе Кубани и Гусь-Хрустальном районе Владимирской области местные бандиты были связаны с чиновниками. Кроме того, по словам А. Бастрыкина, обвинения в коррупционных преступлениях были предъявлены 214 депутатам органов местного самоуправления, 310 выборным должностным лицам местного самоуправления, 11 депутатам региональных законодательных собраний и одному депутату Госдумы. Губернатор Кубани Александр Ткачев не сразу, но все же был вынужден заявить, что банды, подобные «цапковской», «могут существовать в каждом районе края». «А бандочки создавались на наших глазах», – цитирует слова А. Ткачева РИА «Новости». – Ниточки поддержки ведут и на краевой уровень. Налицо предательство интересов края». Глава МВД Рашид Нургалиев доложил Президенту РФ Дмитрию Медведеву о проводимой специальной операции по декриминализации Энгельсского

района Саратовской области, где была обезврежена преступная группа, действовавшая с 1990-х годов. Основная часть задержанных уже призналась «в том числе, в совершении особо тяжких преступлений по указанию главы администрации Энгельсского муниципального района». У прокуратуры Владимирской области есть серьезные вопросы к главе города ГусьХрустальный Юрию Гришкину,

если в 90-е годы эти банды были носителями классического примитивного силового бандитизма и рекета, то с начала 2000-х направленность деятельности наиболее дальновидных преступных сообществ изменилась. Представители ОПГ пошли во власть, а зачастую и сами представители власти создавали ОПГ. Потому что любая государственная власть дает доступ к бюджетным средствам и материальным ресурсам данного

У прокуратуры Владимирской области есть серьезные вопросы к главе города Гусь-Хрустальный Юрию Гришкину, касающиеся его действий «вопреки своим непосредственным служебным обязанностям и в нарушение принципов служебного поведения».

касающиеся его действий «вопреки своим непосредственным служебным обязанностям и в нарушение принципов служебного поведения». Это далеко не единичные случаи участия выборных лиц органов местного самоуправления РФ не только в коррупционных действиях, но и в создании ОПГ и использовании их как инструмента управления данной территорией. Движение по созданию под руководством народных избранников, вместе с представителями других ветвей власти, организованных, устойчивых криминальных группировок с целью абсолютного захвата власти и ресурсов данного муниципального округа, а иногда и всей области, возникло не вчера. Корни идут еще от структур КПСС после развала СССР. Но

региона, что намного интереснее, чем грабеж «челноков», рекетирование «комерсов» и угон машин. И к тому же это намного безопаснее по одной и той же причине – власть сама себя наказывать не будет. На большей части России ОПГ с административным ресурсом сейчас частично подменили систему местного самоуправления и являются наиболее простой бизнес-схемой в бюрократизированной стране. Судите сами: создание ОПГ не требует инвестиций и начального капитала. ОПГ создается для улучшения жизни участников и получения прибыли. В ОПГ действуют социальные лифты – смелые, инициативные и умные делают быструю карьеру. Отсутствуют национальные, сословные и классовые различия. Наказание – реаль-

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 11

13.02.2012 13:47:21

12

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ человеческий фактор. Он, как Павел Корчагин, готов пожертвовать всем, в том числе и своей жизнью, ради блага своих сограждан, избирателей и тех, кто «за», и тех, кто не пришел, и тех, кто голосовал за другого избирателей. Конечно, всем гражданам нашей страны хочется, чтобы все народные избранники были такими. Но согласитесь, что это только добрые фантазии.

но и неотвратимо. Премии – моментальны и справедливы. ОПГ гарантирует защиту и обеспечивает безопасность своих членов. Полное отсутствие бюрократии – быстрота принятия решений. Конечно, не все так однозначно и просто. Местное самоуправление – это не только декларация или статья в Конституции. Нельзя подменять местами политические и экономические компоненты в истории развития местного самоуправления. Ситуация с криминализацией власти в структуре местного самоуправления намного меньше зависит от человеческого фактора, чем это принято считать. Можно сказать, что и вообще не зависит. Можно даже сказать наоборот: если глава местного самоуправления действительно является выразителем воли и потребностей населения данного округа, то в этом случае присутствует личный

КАК ЭТО БЫЛО На самом деле все происходит так же, как это происходило в других странах. В демократических странах Запада это по объективным геополитическим причинам произошло значительно раньше. В России процесс задержался, но он идет. Просто не всегда так быстро, как хотелось бы, но тут ничего не поделаешь. Срок исторического процесса эволюции и срок жизни человека явно не сопоставимы. Есть объективные причины для этой ситуации. И эти причины определяют в большей степени весь ход истории, чем отдельные личности и их окружение во власти. Все происходит в определенной последовательности и никак иначе. Каждый процесс изменения мировоззрения в обществе требует определенного времени. Опередить события нельзя. Конечно, бывают благоприятные экономические составляющие, которые способствуют более быстрому эволюционному развитию. Но учитывая грандиозность и масштабность исторического проекта «Российская империя», к сожалению, эти экономические составляющие мирового рынка

всегда оказываются против эволюционного развития данного проекта. Конец 80-х годов. СССР полностью проиграл экономическое соревнование со своими западными оппонентами. Особенно это касалось одной из самых важных компонентов милитаризованной страны – обороны. Так называемая «холодная война» была полностью проиграна. У СССР не хватило ресурсов. Народ нищий и обманутый, особенно в сфере национальной политики и распределения национального богатства. Развал СССР показал всю убогость немотивированной материально системы развития общества. Страна вернулась в свое нормальное состояние, но в сильно урезанных границах, в том числе и экономического пространства. Перемена власти с тоталитарной на демократическую, даже чисто теоретически, не могла сразу улучшить состояние разоренной гонкой вооружений и политическими амбициями КПСС экономики страны. Нищее население без гарантированных источников существования, страна на грани голода, потоки беженцев, разгул уличной организованной преступности. Массовые убийства и террор по отношению к русскоязычному населению в национальных окраинах страны. Экономика, которая не приспособлена работать в рыночных условиях. Каждый выживал, как мог. Но это был момент всеобщей неосознанной демократии. Много партий, много выборов, много гражданских свобод, которых

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 12

13.02.2012 13:47:21

13

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ нельзя было реализовать из-за крайней нищеты населения. Не существовало класса экономического носителя демократии – так называемого среднего класса – класса самодостаточных людей. Демократия и нищета – несовместимые понятия. Исторически нищета российского населения всегда сдерживала реформы, которые проводились еще в царской России. Россия всегда была ресурсопоставляющим мегарегионом на мировом рынке. Вся экономика России формировалась вокруг добычи ресурсов, и намного меньше внимания уделялось развитию и совершенствованию качества населения как возможного основного производителя национального продукта. Никогда не существовало значительной части населения, которое являлось бы носителем и потребителем демократических ценностей. Зато всегда была идея «отнять и поделить». Так Россия вступила в эпоху своего демократического развития. Без валютных запасов, без продовольствия. Экономическая ситуация на мировом рынке вообще была крайне неблагоприятна для России – очень низкие цены на энергоносители. Да еще и крайне враждебное отношение по всему периметру новых границ. Государственный долг СССР, правопреемником которого стала Россия, никак не способствовал быстрому восстановлению экономики. Невероятная и беспрецедентная в мировой практике реформа по приватизации государственной собственности проходила

в обстановке полного хаоса и коллапса государственных структур и высочайшей степени криминализации общества. Криминализация выросла до военных угроз. Война на Кавказе. Высокая смертность и низкая рождаемость – особые показатели деградации населения, но зато уже появились настоящие российские олигархи. России. Все эти факторы предвещали неизбежный скорый развал российского государства и постепенную гибель нации, как это было уже с великими империями прошлого. Но, однако, выжили. В конце 90-х годов все больше и больше в народе зрело желание о лидере типа Пиночета, который наведет порядок и обеспечит гарантии жизни населения и существования Родины как великой страны – империи. Россия может быть только империей – другого не дано, потому что разделение России отрежет земли с природными ресурсами от земель, где в основном проживает большая часть граждан России. Желание видеть своего российского Пиночета было у подавляющей части населения. Но это то же самое, как и с прошедшей приватизацией госсобственности – слишком большие масштабы. И лидер-Пиночет должен соответствовать этим масштабам. Не существует в природе человека, который один может управлять такой страной, как Россия. Поэтому начала выстраиваться вертикаль власти – единственная в тот момент возможность не потерять страну. Чтобы выстроить эту вертикаль власти сверху и донизу, нужно

много народа, лояльного власти, а может быть, и лично лидеру. Где его взять и что ему дать за его лояльность? Первый резерв на лояльность составляли силовики, действующие и недействующие. После распада СССР служивый люд оказался в глубокой социальной пропасти. Они стали просто не нужны. Все силовые структуры деградировали и не были способны хоть как то обеспечить сотрудников для достойной жизни. Вдобавок ко всему резко упал престиж службы, особенно военной. К сожалению, история России больше всего и сильнее всего расправляется с российской армией. А ведь военнослужащие привыкли считать себя защитниками Родины и хотят, чтобы к ним относились адекватно. Меньше пострадали органы МВД, но только потому, что сама служба давала большой коррупционный ресурс. Очень сильно

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 13

13.02.2012 13:47:22

14

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ пострадали все специальные службы государственной безопасности, сотрудники которых были хорошо профессионально подготовлены. В общем, все служивые – действующие и те, кто на пенсии, остались без средств существования и еще, вдобавок за все прегрешения КПСС, всенародно униженными. Что им было делать? Идти в бизнес? Ну, и пошли – с навыками по владению оружием, конспирации, слежке, пыткам и другими сугубо профессиональными навыками. Прежде чем они поняли тщетность и невозможность своих попыток без средств организовать бизнес, бывшие служивые понесли физические и моральные потери. Вот это был первый человеческий ресурс, готовый стать опорой для вертикали власти. Они к этому уже были готовы и морально, и физически, но за деньги (мир изменился – теперь руководствуются рыночными отношениями). Второй человеческий ресурс – это неуспевшие состояться в СССР комсомольские и молодые партийные работники. КПСС нет – и движения по партийной линии тоже нет. До вожделенной власти стало необычайно далеко. Из этого человеческого ресурса и вышли многие одиозные деятели современной России: политикипровокаторы, олигархи и «подъолигархи», известные террористы и националистические деятели, руководители ОПГ и пр. Кстати, этот человеческий ресурс – самый опасный в социальном плане, потому что они хотят не только денег, но и безграничной личной власти.

Третий, не менее опасный человеческий ресурс для «вертикали власти» представляли выжившие руководители бандбеспредельщиков, которые сколотили немалые состояния на крови и сумели избежать заслуженной кары. Надо отметить, что среди них в процентном отношении больше всего талантливых и смелых негодяев. Они так же, как и все искали место в бизнесе для приложения своих капиталов и место во власти для легализации своего положения. Вот это три основных составляющих для формирования вертикали власти. К ним еще необходимо добавить и действующие органы правоохранительных и судейских структур. Но никто из вышеперечисленных за идею долго работать бы не стал. А нужно было провести долго-

срочную и тяжелую работу по установлению государственной власти на всей территории России и возврата основных ресурсов России под государственное управление. Другими словами, создать единое экономическое и правовое пространство и любым способом обеспечить приток денег в Россию и формирование массового среднего класса – опоры государства и демократии. Средств для того, чтобы достойно платить руководителям и их сподвижникам на местах, конечно, не было. Взамен за лояльность к власти представителям этих трех составляющих была предложена (разумеется, негласно) вседозволенность по отъему чужой собственности и ведению хамско-быдловского образа жизни. Вседозволенность эта выражалась, и до сих

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 14

13.02.2012 13:47:23

15

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ пор выражается, в бесполезности жаловаться на всех более или менее значимых чиновиков и силовиков, а также в невозможности искать судебной защиты. Выхода другого на тот момент, к сожалению, у России не было. В принципе, нового в этом ничего не было. То же самое сделали и большевики, когда для сохранения единства и государственности России привлекли к управлению массы безграмотных, маргинальных и криминальных слоев общества, а к ним еще добавили международных, антирусских специалистов-палачей. И таким образом построили «великий и могучий». Но конструкция теоретически была неправильна и нежизнеспособна. Теперь опять вопрос стоял ребром. И надо отдать должное СССР – население России уже далеко не безграмотно. Вдобавок, в настоящее время высшее руководство страны – это этнические русские, и им не надо привлекать себе в помощники товарищей интернационалистовэкспроприаторов из Польши, Прибалтики, Китая, Кавказа и прочих лиц, не имеющих отношения к России, ее народам и ресурсам. И надо отметить, что дело по восстановлению государственности в России пошло. Пошло с большими издержками для людей, граждан, но пошло. Пошло через войну и кровь, через терроризм и криминальные убийства, через захлестнувшие всю страну рейдерство и правовой беспредел правоохранителей, через продолжающееся сокращение государствообра-

зующего населения и очень неприятные и труднорешаемые национальные проблемы. По большинству приоритетных направлений Россия сумела отстоять и укрепить свои международные позиции и сейчас выступает как очень серьезный игрок на мировом рынке энергоносителей. Правда, надо отметить и благоприятную для России конъюнктуру на мировом рынке сырья в 2000–2008 гг. В страну потекли деньги, и немалые. Появилась материальная возможность для осуществления социальных и экономических проектов, а также для проведения необходимых реформ во всех отраслях экономики, социальной сферы и обороны. Само население стало богаче. Значительно снизился уровень бедности. Да и сама Россия, несмотря на все предсказания, не развалилась и не вымерла. Эти факты отрицать невозможно. Конечно, осталось еще очень много проблем. Самые важные из них: 1. В России создана довольно значительная группа населения, которую можно отнести к «среднему классу», хотя таковой она не является. В основном, представители этой группы – госчиновники и правоохранители вместе со своими семьями. То есть, даже исходя из самых лучших побуждений, представители этой группы не являются инициаторами развития экономики и производителями материальных ценностей, потому что прежде всего чиновничий и правоохранительный аппарат – это по своему статусу Исполнители.

Настоящий средний класс – это, в первую очередь, производители материальных ценностей, обладающие своей собственностью на средства производства. Именно этот класс и есть основа государственности, так как он больше всего нуждается в государственных гарантиях и защите. Его в России сейчас практически нет, да и вряд ли найдется умный человек, который согласен заниматься бизнесом в таких условиях, когда государственные гарантии и защита «приватизированы» чиновниками и являются средством их существования (чиновники не имеют другой мотивации для выполнения своих обязанностей, за исключением коррупционного ресурса).

2. Высокие цены на энергоносители, от экспорта которых в настоящий момент зависит жизнь всего государства, имеют и негативную сторону. Россия не только крупнейший экспортер энергоносителей, леса и природных ресурсов. Россия также и крупнейший импортер мировой продукции, в том числе продуктов питания, высокотехнологичных товаров, достойной замены которых российская экономика в данный момент дать не готова, а также и заграничных туристических услуг, без которых жизнь в суровом северном климате России станет заметно труднее. Вообще большая часть территории России находится в экстремальных климатических условиях. К сожалению, история развития государства не предусмотрела российских земель в теплом, благоприятном для жизни климате. Даже то, что было, потеряли, хотя и не стоит

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 15

13.02.2012 13:47:24

16

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ об этом жалеть. Единственным способом поддержания физического и психологического здоровья остается туризм в дальние теплые страны, но для этого население должно располагать достаточными средствами. Так как повышение цен на экспортируемые энергоносители и другие сырьевые товары влечет за собой повышение цен на импортируемые в Россию товары, это создает финансовую неустойчивость государства. КАК МОТИВИРОВАТЬ ЧИНОВНИКА? Но в мире нет государства без проблем. Поэтому для решения этих проблем начинается новый этап развития общества. А это прежде всего создание настоящего среднего класса, который самостоятельно развивает внутреннее производство для удовлетворения потребностей внутреннего, а может быть, и внешнего рынка. Без возникновения серьезного внутреннего самодостаточного рынка Россия развалится по экономическим причинам. Это понимали все правители Российской империи, и каждый по-своему пытался сделать что-то. Также это понимали и коммунисты. Они почти создали некое подобие мирового «социалистического рынка», но только рынок этот не имел подлинной рыночной мотивации для производителя и потребителя. Исторический эксперимент по созданию экономики на основе принудительного рабского труда и распределения закончился по историческим меркам просто молниеносно.

Модернизация страны без экономической активности населения невозможна. Для этого государство должно дать не только декларативно, но и на практике гарантии общепризнанных свобод, защиты неприкосновенности личности и собственности от посягательств со стороны чиновников, а также верховенство закона, невзирая на личности. А как на практике государство может дать такие гарантии? Только через реформу ветвей и органов государственной власти. В чем заключается реформа органов государственной власти? В законных источниках мотивации труда чиновников всех уровней для исполнения своих непосредственных обязанностей. Именно законные источники мотивации труда и ответственности за результаты труда чиновников, средства от которых не только дают возможность существовать, но и совершенствовать и повышать уровень жизни, могут значительно сократить гигантскую коррупционную составляющую российской экономики. Эти реформы, которые коснутся всех ветвей и уровней государственной власти, неотвратимы по своей сути. Без разницы, кто их конкретно будет осуществлять из высшего руководства страны – они неотвратимы так же, как неотвратима зависимость национальной экономики от мировых экономических процессов, которые тесно связаны, а иногда и просто зависимы от экономики стран с высоким уровнем жизни. Неизбежность реформ также связана с приведением на практике

законов и стандартов России в соответствие с такими же законами в развитых странах с высоким уровнем жизни, потому что именно эти страны являются основной базой для развития жизненно необходимых новых технологий во всем мире. Второе условие неизбежности реформ связано с зависимостью страны от экспорта энергоносителей. Себестоимость добычи природных энергоносителей в России значительно превышает ту же себестоимость, например, в арабском мире. Долговременное падение цен на энергоносители вызвало экономический кризис в СССР, что привело к значительным потерям в территории страны и развалу русскоязычного мира. И, разумеется, деятели ЦК КПСС потеряли очень много, а это очень страшный пример для других государственных деятелей России. Поэтому личная мотивация для политической «элиты» России для проведения реформ, способствующих развитию экономической инициативы у населения, очень велика. Эта мотивация делает реформы неизбежными. От высшего руководства зависит только то, какие потери и жертвы при проведении реформ понесет государствообразующее население. Толерантность в данном случае сейчас больше всего нужна государствообразующему населению России. Да и смысл всех реформ направлен на увеличение уровня и качества жизни, не абстрактно всех людей на белом свете, а именно русскоговорящих граждан

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 16

13.02.2012 13:47:24

17

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ России. В случае замедления или остановки реформ для качественного улучшения системы государственного управления народу России может быть нанесен неприемлемый ущерб. Возникнет проблема с дальнейшим существованием России в том историческом смысле и виде, который нам достался от великих предков, со всеми вытекающими последствиями для всего населения и власти. Исторические законы самовыживания нации, а они в России уже действовали несколько раз, сработают и сейчас. Суть реформ – Россия должна быть очень привлекательна для жизни и труда прежде всего исконных представителей ее народа. Россия должна привлекать интелектуально и творчески развитых людей, а не отталкивать их, как это происходит сейчас. По большому счету, реформирование всей системы власти в России больше всего нужно самой власти – это актуальный вопрос ее эффективного и достойного будущего. Население России менее нуждается в реформах. Те, кто может что-то делать и хочет, уже уехали или уедут. Жить в экстремальном климате при полуфеодальной системе управления и «за идею» согласятся не все. Ну, а те, кто останется, будут склоняться к «коммунистической» системе распределения и понемногу убывать. Одной из важнейших составляющих реформы государственной власти является создание достойной мотивации работы на выборных должностях местного самоуправления. Именно

от этих представителей государственной власти больше всего зависит социальная и экономическая жизнь населения в каждом конкретном районе Российской Федерации. Учитывая большие сложности с формированием местных бюджетов, а также огромную правовую и моральную ответственность, возложенную на глав местного самоуправления, в настоящий момент очень сложно найти положительный ответ на вопрос «Для чего люди идут во власть?» Конечно, есть какое-то число претендентов, которые хотят власти ради власти. Но все же большинство понимает, что управлять органами местного самоуправления – это тяжелый и часто неблагодарный труд. При этом все знают, что на предвыборную кампанию и прочую выборную атрибутику необходимо затратить определенные средства, и немалые (в зависимости от местности). Как претендент, например, на пост главы местного самоуправления, может компенсировать свои затраты на

выборы, а также какие ресурсы пойдут на оплату его очень нестандартного в смысле объема и ответственности труда? Практически любой житель России, вне зависимости от места проживания, знает, для чего люди стараются занять пост главы местного самоуправления или стать депутатом муниципального собрания – для того, чтобы получить доступ к административному и материальному ресурсу определенной территории. Простыми словами это называется «коррупционный ресурс». Вряд ли граждане России верят в то, что, например, претенденты на пост мэра города участвуют в выборной компании для того, чтобы в случае победы и вступления в должность получать достойную зарплату (например, у Ю. М. Лужкова официальная зарплата за год была около 1 300 000 руб.). Примерно столько же получает менеджер среднего звена в какой-нибудь торговой сети. С другой стороны, Ю. Лужков и не нуждался в этой зарплате. Получается, человек работает, не имея никакой

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 17

13.02.2012 13:47:24

18

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ легальной мотивации, то есть заработной платы за свой труд. Если спросить у нормального, адекватно мыслящего человека, хочет ли он быть МЭРОМ МОСКВЫ и выполнять все его обязанности за 1 300 000 руб. в год и больше не иметь других доходов, что он ответит? В настоящих условиях на такое предложение может согласиться только психически ненормальный человек, который очень быстро разрушит все городское хозяйство, а может, сделает что-то более ужасное. С другой стороны, на пост мэра может баллотироваться и очень богатый человек (может быть, у него жена выдающийся бизнесмен и претендент вообще не нуждается в какой-либо зарплате, а просто платонически любит власть). Все это возможно лишь в одном случае – когда источники богатства имеют сомнительное происхождение. Для легализации этого богатства, конечно, должность мэра не помешает. Может быть и «американский вариант», когда во власть выдвигаются очень богатые люди. Но эти люди выдвигаются определенной группой таких же богатых людей для выражения их политической воли. Но для России этот вариант не слишком подходит из-за исторически короткого срока легализации богатства. Поэтому единственным способом законной материальной мотивации для претендентов на выборные посты в местном самоуправлении должны стать официальная заработная плата и льготы при становлении на должность. Как рассчитать заработную плату и величину льгот

для, например, глав местного самоуправления при той территориальной, экономической, климатической, национальной и социальной разнице, которая существует на огромной территории РФ?

1. За основу для расчета величины заработной платы надо брать среднюю заработную плату постоянно проживающего в данной местности населения (не менее пяти лет), а также количество человек из постоянно проживающих трудоспособных граждан (от этого числа и зависит пропорция, по которой

фициент будет 10. Зарплата главы будет составлять 150 000 руб. Или постоянное работающее население составляет более 3 000. Здесь можно употребить коэффициент 20. Заработная плата мэра города будет 300 000 руб. в месяц. А это уже неплохо для мотивации труда главы местного самоуправления. Ну а если ПОСТОЯННО проживающего и работающего населения около 1 000 000 человек, то зарплата у мэра не должа быть менее 1 000 000 руб. в месяц (в данном случае употребляем коэффициент 70).

По большинству приоритетных направлений Россия сумела отстоять и укрепить свои международные позиции и сейчас выступает как очень серьезный игрок на мировом рынке энергоносителей.

расчитывается заработная плата главы местного самоуправления). Например, постоянно проживающих и работающих граждан в данном муниципалитете 10 человек. Средняя заработная плата их составляет 15 000 руб в месяц. Допустим, что при численности от 10 до 100 человек зарплата главы поселения составляет коэффициент 2. Значит, умножаем среднюю зарплату на два и получаем 30 000 руб. Если постоянно проживающих трудящихся от 100 до 200 человек, используем коэффициент 3. Умножаем 15 000 руб. на три и получаем 45 000 руб. И так далее расчитываем коэффициенты. Например, постоянно проживающее и работающее население составляет больше 1 000 человек. Здесь уже коэф-

Конечно, все эти коэффициенты примерные. Здесь надо все основательно продумать на законодательном уровне. И не надо бояться больших по всем российским меркам заработных плат для чиновников местного самоуправления. Иначе они используют свой административный ресурс для того, чтобы взять незаконно то, что им надо. А это будет намного дороже стоить всему обществу, чем платить хорошую зарплату за очень ответственный труд. Вдобавок к собственной мотивации труда избранный глава получает отличную мотивацию для развития производственной деятельности населения с целью повышения средней зарплаты и увеличения количества трудящихся в данной местности,

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 18

13.02.2012 13:47:25

19

Федеральная стратегия МОТИВАЦИЯ ТРУДА ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ

и прежде всего постоянно проживающих.

2. И еще один вариант для мотивации труда выборного главы местного самоуправления. Его надо использовать как необходимое дополнение к первому варианту исчисления заработной платы. Второй вариант – это льготы, получаемые при вступлении в должность. В основном, они имеет очень большое значение в малонаселенной сельской местности. В сельском поселении может быть очень невысокая средняя зарплата и мало вовлеченных в общественное производство людей. Значит, надо применить льготы

и поощрения для мотивации труда. В России нет такого места, где не было бы вообще никаких природных рессурсов. Нет денег, но есть, например, земля. Значит, как вознаграждение за труд главе МСУ выделяют в собственность участок земли без права продажи в течение 10 лет. Ранее этого срока эту землю могут получить только родственники по наследству. Также есть много других природных ресурсов для поощрения деятельности. Это будет способствовать экономическому развитию данной местности. Потому что сама по себе земля, лес, водоем, степи или горы дохода не приносят – это прежде всего необходимый ресурс для производства прибавочной стоимости. В любом случае, если вопрос с очень достойной положительной мотивацией труда с выборными лицами местного самоуправления не будет решен на законодательном уровне, то главы администраций и депутаты различных собраний решат его сами, но уже с отрицательной криминальной мотивацией.

Такая же примерно мотивация труда должна быть и у депутатов собраний органов местного самоуправления. Коэффициенты должны быть разработаны в соответствии с величиной ответственности за свои должностные обязанности перед обществом и законом. Ни в коем случае нельзя делать расчет на основе зарплат представителей других, не менее важных профессий, например, врачей, учителей, военных и прочих трудящихся, которые несут на себе всю тяжесть официального административного ресурса государства, в то же время не получая в данный момент от него ничего хорошего. А если обладатели и распределители государственного ресурса от государства ничего легально не получают, тогда они увеличивают неофициальный гнет этого административного ресурса на все общество для нелегального удовлетворения своих потребностей. По материалам: http://www.samoupravlenie.ru

ИНФОРМБЮРО В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ ИЗ-ЗА НЕХВАТКИ СРЕДСТВ ПРИОСТАНОВЛЕНА ИНДЕКСАЦИЯ ЗАРПЛАТ ЧИНОВНИКАМ Заксобрание Забайкалья приняло законопроект, приостанавливающий из-за недостатка средств в бюджете индексацию зарплат краевых чиновников. Ранее пресс-служба губернатора края сообщала о том, что финансирование индексации зарплат государственных гражданских служащих региона законом предлагается приостановить до первого января 2014 года.

– Законопроект о приостановлении действий отдельных законов края, не обеспеченных источниками финансирования, внесен губернатором края и принят в первом чтении, – сообщил представитель пресс-службы парламента. Он пояснил, что из-за отсутствия финансирования также приостановлено финансирование краевой целевой программы по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости, сообщает РИА «Новости».

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 19

13.02.2012 13:47:25

20

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ

Удаление главы в отставку: как, за что и в какие сроки? Введение института удаления главы муниципального образования в отставку произошло вместе с внесением в мае 2009 г. поправок в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Не раз отмечалось, что нововведения, изложенные в ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ, содержат большое количество пробелов и противоречий, что позволяет многим экспертам ставить под сомнение целесообразность введения нового механизма повышения ответственности местных чиновников. В частности, в отчете, принятом на 19-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, России рекомендуется «отменить недавние поправки к ст. 741 закона № 131-ФЗ в отношении увольнения в отставку мэров с тем, чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов». Специально для ГМА профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ МГЮА им. О. Е. Кутафина Екатерина Шугрина провела подробный анализ текста ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ и правоприменительной практики.

РАЗОШЛИСЬ ПО ПОНЯТИЯМ Институт ответственности глав перед соответствующим представительным органом довольно хорошо известен мировой практике; как правило, применяемая санкция носит название «выражение недоверия». Однако в данном случае было предложено иное наименование санкции – удаление в

отставку. Использование этого термина в данном случае представляется не совсем удачным. Например, удаление судьи в отставку признается почетным уходом или почетным удалением судьи с должности (ст.

15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации»). Мнения правоприменителей о природе удаления глав муниципальных образований в отставку разошлись. Например, согласно решения Озерского городского суда Челябинской области от 16 июня 2009 г. по делу № 2–822 / 09 «удаление главы муниципального образования в отставку не является мерой ответственности. Это осно-

вание досрочного прекращения полномочий». Анализ фактических обстоятельств показывает, что главу муниципального образования удалили в отставку за деятельность, осуществленную в 2007– 2008 гг. Нормы Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающие возможность удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии со ст. 741, вступили в силу в мае 2009 г. Иными словами, депутаты придали данным нормам обратную силу, т. е. распространили действие данных норм на те деяния, которые в момент их совершения не считались правонарушением (ст. 54 Конституции РФ). В судебном решении констатируется, что «сам закон № 90-ФЗ от 07.05.09 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 20

13.02.2012 13:47:28

21

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержит указания на то, что его положения не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до вступления в силу настоящего закона, следовательно, после вступления закона в силу, т. е. с 24 мая 2009 г., его положения могут быть применены в отношении глав муниципальных образований, избранных до вступления в силу настоящего закона, т. е. на выборах в 2005 г. Удаление главы муниципального образования в отставку не является мерой ответственности. Ответственность бывает: уголовной, административной, дисциплинарной и гражданскоправовой. Удаление в отставку – это основание досрочного прекращения полномочий». Данная позиция является в корне неверной. Судья смешал виды ответственности (кстати, кроме названных судьей, еще принято выделять материальную, конституционную, муниципальную и другие виды ответственности) и санкции, т. е. те неблагоприятные последствия, которые наступают в результате привлечения к ответственности. Далее судья отмечает, что размещение статьи об удалении главы муниципального образования в отставку в гл. 10 Федерального закона № 131-ФЗ «не может автоматически относить указанную статью к категории ответственности должностного лица, поскольку федеральный законодатель в названной главе предусматривает не только ответственность органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления, но и контроль и надзор за их деятельностью». Вместе с тем, более детальное ознакомление с механизмом удаления глав муниципальных образований, изложенного в ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ, показывает, что фактически законодатель предусматривал не столько механизм контроля, сколько именно ответственности. Контроль, т. е. проверка исполнения того, что сделано по конкретному вопросу, реализуется представительным органом, когда они, например, заслушивают отчет главы об итогах работы за год. Если депутаты по результатам отчета принимают решение о неудовлетворительной оценке и удалении главы муниципального образования в отставку – это наступление неблагоприятных последствий, т. е. применение мер ответственности. Во всех остальных, известных автору случаях правоприменитель рассматривает удаление в отставку именно как меру юридической ответственности. Депутат Государственной Думы М. Банщиков считает, что «любое другое слово означало бы, что он навсегда лишился права занимать эту должность. А удаление – это как в спорте: удалили, а через какое-то время он опять играет». Вместе с тем факты свидетельствуют о совершенно противоположном – удаленного летом в отставку главу Чайковского городского поселения (Пермский край) даже не зарегистрировали кандидатом. По сообщениям СМИ, за этим решением четко просматривается политическая подоплека.

ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМ ЗАКОНА В Федеральном законе № 131-ФЗ не говорится о том, каковы пределы действия поправок, внесенных в мае 2009 г., к каким отношениям применимы анализируемые нормы. Очевидно, что закон обратной силы не имеет, что данные нормы не могут применяться к отношениям, действовавшим до даты вступления в силу данного закона. К сожалению, имеются попытки распространения данных норм на отношения, существовавшие до вступления в силу данной статьи. Например, 1 июня 2009 г. постановлением президиума Владимирского областного суда была признана «незаконность бездействия главы города» Суздаля Сергея Годунина, выразившегося «в неподписании и необнародовании» ряда решений городского совета, принятых еще 17 июня 2008 г. Мэр Суздаля отказался подписывать ряд решений депутатов городского совета, касающихся внесения изменений в устав города, положения о реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений даже после преодоления его вето квалифицированным большинством депутатов.

16 июня 2009 г. мэр Суздаля был удален в отставку за неосуществление своих полномочий. Следует еще раз обратить внимание на принцип «закон обратной силы не имеет» – не допускается применение закона к действиям, совершенным до обнародования закона, т. е. до 24 мая 2009 г. К слову сказать, случай с удалением С. Годунина вскрыл еще

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 21

13.02.2012 13:47:29

22

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ одну правовую коллизию. После того, как мэр Суздаля был отправлен в отставку, обязанности мэра возложили на его заместителя. Однако все три заместителя мэра отказались исполнять обязанности градоначальника. Чтобы действовать дальше, необходимо было изменить городской устав, но без подписи мэра это невозможно. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ Анализ имеющихся примеров удаления глав муниципальных образований в отставку показывает, что встречаются отдельные попытки применения данного механизма к ситуациям, когда мэр, будучи под следствием и находясь в СИЗО, действительно в течении определенного времени не исполняет свои полномочия. Досрочно прекратить полномочия главы на основании п. 6 ч. 6 ст. 36 (вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда) еще нельзя, поскольку получение вступившего в законную силу решения не такой быстрый процесс. Поэтому в ряде случаев представительные органы принимают решение об

удалении в отставку таких глав муниципальных образований. Об этом неоднократно заявляли, например, в отношении экс-мэров Орла, Апатитов (Мурманская область), в связи с этим удалили в отставку мэра Купино (Новосибирская область). В мае 2009 г. Новосибирский областной суд вынес обвинительный приговор в отношении главы Купино В. по делу о должностных преступлениях. Суд приговорил В. к четырем годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года, а также лишил его права занимать должности на госслужбе в течение трех лет. Воспользовавшись своим правом на апелляцию и пересмотр дела, В. продолжал занимать пост мэра города. Он получал заработную плату, за счет бюджета оплачивал поездки на служебной автомашине в суд и проживание в гостинице. При этом вопросами городского хозяйства практически не занимался.

29 июля 2009 г. депутаты городского совета города Купино приняли решение об удалении в отставку главы муниципального образования В. с 3 августа 2009 г.

Основанием этого решения стало «злоупотребление главой служебным положением и халатное отношение к подготовке к зимнему отопительному сезону». Анализ приведенных фактов показывает, что решение депутатов города Купино может быть оспорено в суде. Показательным является то обстоятельство, что 5 августа 2009 г. избирательная комиссия Новосибирской области опровергла информацию о назначении досрочных выборов главы Купино, поскольку им окончательно неизвестно, будет ли снят с должности мэр Купино или он сохранит ее. Фактически получается, что нарушается принцип презумпции невиновности, права на защиту (если нет еще вступившего в законную силу судебного решения о привлечении к уголовной ответственности), за одно деяние лицо привлекается к нескольким видам ответственности. Причем согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда уже влечет досрочное прекращение полномочий, поэтому в данном случае нет необходимости дополнительно использовать механизм удаления такого главы в отставку. Очевидно, что для исключения вышеописанной ситуации необходимо внесение соответствующих изменений в УПК РФ, а не применение иного вида ответственности. Кроме того, интересно узнать, как депутаты представительного органа муниципального образования представляют себе развитие ситуации, если по резуль-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 22

13.02.2012 13:47:29

23

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ татам судебного следствия будет вынесен оправдательный приговор (или уголовное дело будет прекращено), а главу к этому времени уже удалили в отставку. Может ли глава ставить вопрос о восстановлении в должности или о возмещении ущерба? К сожалению, стали появляться примеры удаления глав муниципальных образований в отставку через очень короткий период времени, прошедший с момента их избрания. Например, мэров Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) и Луховицкого городского поселения (Московская область) избрали 11 октября 2009 г. Мэра Луховиц удалили в отставку 29 января 2010 г. (т. е. через 3 месяца); мэра Лахденпохьи удалили 18 марта 2010 г. (т. е. через 5 месяцев). ПЕРЕД КЕМ НАСТУПАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Анализ текста ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ показывает, что в данном случае произошло смешение двух видов ответственности – ответственности перед населением (конституционно-правовой, уголовной) и ответственности перед государством (муниципальноправовой). Очевидно, что для разных видов ответственности должны быть разные основания, процедуры, санкции. Так, в ст. 741 в качестве одного из оснований ответственности называется нецелевое расходование субвенций, выделенных на исполнение отдельных государственных полномочий. Такое основание должно повлечь ответственность перед государством, од-

нако, решение об удалении в отставку принимается органом местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти. Более того, нецелевое расходование государственных средств содержит в себе признаки преступления, т. е. уголовной ответственности. С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ – орган государственной власти – может инициировать удаление в отставку мэра за неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, что должно составлять основание наступления ответственности перед населением. Однако поскольку окончательное решение принимается представительным органом муниципального образования, представляющего интересы населения муниципального образования, данный вид ответственности должен рассматриваться как ответственность перед населением. Очевидно, что если удаление в отставку инициируется губернатором (высшим должностным лицом субъекта), то можно заранее предсказать результат. К настоящему времени имеется два случая инициирования удаления в отставку губернаторами – в Пермском крае (Чайковское городское поселение) и Свердловской области (Артемовский городской округ). Сразу появились статьи о том, что увольнение мэров стало «губернаторским делом». КТО ПРИВЛЕКАЕТСЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ практически не учиты-

ваются фактические отличия в правовом статусе глав муниципальных образований. Например, если глава муниципального образования избран представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет представительный орган, повлечет ли удаление в отставку прекращение полномочий депутата, председателя представительного органа? Не понятно, что будет происходить с главами муниципальных образований в муниципальном районе, который формируется путем делегирования. Ведь в этом случае глава поселения может оказаться депутатом муниципального района или даже главой муниципального района. Примеры реализации данного механизма используются в отношении глав муниципальных образований, избранных непосредственно населением, т. е. наиболее независимых от депутатского корпуса. ГАРАНТИИ ПРАВ УДАЛЯЕМЫХ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Глава муниципального образования, в отношении которого возбуждается производство об удалении в отставку, должен быть уведомлен о внесении обращения высшего должностного лица субъекта РФ в день внесения этого обращения в представительный орган или на следующий день. Конкретная форма уведомления законом не предусмотрена. Также не указывается, на ком лежит обязанность уведомления главы муниципального образования – на высшем должностном лице субъекта РФ,

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 23

13.02.2012 13:47:29

24

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ представительном органе муниципального образования, его аппарате или иных должностных лицах. Однако, исходя из здравого смысла, можно предположить, что уведомление главы муниципального образования должно производиться в письменной форме сотрудниками аппарата представительного органа; в муниципально-правовых актах (например, в регламенте представительного органа муниципального образования) должно быть предусмотрено, на ком лежит обязанность такого уведомления и в какой форме. В ч. 13 ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ установлены определенные гарантии соблюдения прав глав муниципальных образований, удаляемых в отставку, сделана попытка установить «защиту от депутатов». Причем в законе используются императивные формулировки. Главе муниципального образования должно быть обеспечено право на: – заблаговременное уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания; – ознакомление с обращением, инициирующим удаление в отставку;

– ознакомление с проектом решения представительного органа об удалении его в отставку; – представление объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Данные права представляются достаточно важными, особенно в свете того, что объективной оценки деятельности главы муниципального образования, которую мог бы предоставить независимый суд, нет. Анализ складывающейся правоприменительной практики показывает, что механизм удаления в отставку пытаются использовать для сведения счетов с независимым и самостоятельным главой муниципального образования. Выше уже говорилось, что удаленный в отставку мэр Чайковского городского поселения обратился в суд. По мнению удаленного главы, ему было отказано в праве выступить перед депутатами до голосования. К тому же не было объявления о проведении внеочередного заседания думы. Однако нельзя забывать и о том, что могут возникать ситуации и с злоупотреблением правом, когда мэры отказыва-

ются получать уведомление или препятствуют его получению. Например, «депутаты Озерского горсовета (Челябинская область), отчаявшись обеспечить «заблаговременное получение», были вынуждены уведомлять мэра в аэропорту, когда тот собрался срочно отбыть в отпуск. Вся процедура была заснята на видеопленку, а текст документов зачитывался ему вслух. Озерский суд посчитал такое уведомление надлежащим». Не менее «душераздирающие» события разворачивались и при удалении главы Сергиева Посада (Московская область); уведомление пытались вручить мэру перед встречей итальянской делегации, с которой планировалось подписать договоры о сотрудничестве. СРОКИ И УСЛОВИЯ ИНИЦИИРОВАНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ Срок, в течение которого обращение, инициирующее удаление главы муниципального образования в отставку, должно быть рассмотрено, начинается с момента внесения соответствующего обращения в пред-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 24

13.02.2012 13:47:30

25

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ ставительный орган и заканчивается рассмотрением данного обращения. Законом установлено, что срок рассмотрения обращения не может превышать одного месяца. Продление, восстановление пропущенного срока анализируемым законом не предусмотрено. Решение об удалении главы муниципального образования в отставку принимается квалифицированным большинством депутатов – двумя третями депутатов представительного органа муниципального образования. В законе довольно четко предусматривается, что при определении квалифицированного большинства необходимо учитывать установленную численность

представительного органа, которая обычно указывается в уставе муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. Причем, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. Аналогичное исключение

установлено и для муниципальных образований, в которых глава муниципального образования возглавляет местную администрацию и представительный орган муниципального образования. Очевидно, что глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования, не может вести заседание представительного органа, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку. В этом случае заседание проводится другим депутатом, которого представительный орган на это уполномочивает. Это означает, что, с учетом принципа непрерывности исполнения

ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ Нормы Федерального закона № 131-ФЗ получили довольно неожиданное воплощение при удалении в отставку главы Гороховецкого городского поселения (Владимирская область).

31 марта 2010 г. на очередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец (Владимирская область) от группы депутатов внесено обращение и проект об удалении главы муниципального образования город Гороховец Л. в отставку. Основанием для внесения данной инициативы депутатами послужило неисполнение главой города в течение более трех месяцев обязанностей по внесению в Совет представления о финансировании дополнительных выборов в Совет в октябре 2009 г. Факт незаконного бездействия А. Е. Лютова установлен решением Гороховецкого районного суда от 20.10.2009 г., оставленным в силе определением Владимирского районного суда от 10.12.2009 г. Сам глава города А. Е. Лютов не согласен с решением суда, считает, что срок был исчислен неверно, и составил немногим более 2-х месяцев. К тому же он 9 раз выходил в Совет с предложением о внесении изменений в бюджет, но депутаты блокировали решение данного вопроса.

1 апреля 2010 г. инициативной группой депутатов губернатору области направлено уведомление с просьбой о даче согласия на удаление Л. в отставку. В этот же день письмом от 1.04.2010 г. (№ 2880–01 / 02–05) инициативная группа депутатов была уведомлена об отсутствии возражений со стороны губернатора области против удаления главы города в отставку. Причем письмо было подписано не губернатором.

12 апреля 2010 г. от группы депутатов председателю Совета П. поступило обращение о созыве внеочередного заседания для рассмотрения вопроса об удалении главы города в отставку. В этот же день (до истечения 3-дневного срока, предоставленного председателю Совета для созыва внеочередного заседания, согласно ст. 14 регламента Совета, утвержденного решением Совета от 9.12.20054 г.) группой депутатов самостоятельно направлены уведомления главе города и председателю Совета о проведении данного заседания 14 апреля 2010 г.

14 апреля 2010 г. (в нарушение установленного порядка) группа депутатов в 10 человек в отсутствие других депутатов вне зала

заседания Совета провела «внеочередное заседание Совета» по рассмотрению вопроса об удалении главы города в отставку и проекта соответствующего решения, который был принят большинством голосов депутатов. Также принято решение о назначении и. о. главы города Б. сроком на три месяца. Ни глава города Л., ни председатель Совета П. на данном внеочередном заседании не присутствовали. Заседание проводил председательствующий, избранный из числа присутствующих депутатов. Председатель Совета решение не подписывал и не направлял в газету для опубликования, в Совете решение не регистрировалось. Группа депутатов – инициаторов удаления главы города в отставку предпринимала попытки силовым путем, с привлечением сотрудников милиции принудить председателя Совета подписать «решение» об удалении главы города в отставку, но «документ» так и не был подписан председателем Совета. 16 апреля 2010 г. решение об удалении главы города в отставку опубликовано в районной газете «Новая жизнь» № 14 (10575). С учетом данного «решения» казначейство РФ по Владимирской области прекратило финансирование муниципального образования город Гороховец. Было переоформлено право первой подписи финансовых документов на Б. С этой целью были изготовлены новые печати муниципального образования, в налоговой службе оформлено новое ГРЮЛ и нотариусом г. Гороховец нотариально заверена банковская подпись Б. О данных фактах как о попытке захвата власти в муниципальном образовании были поставлены в известность и. о. прокурора Гороховецкого района, прокурор Владимирской области. В адрес последнего было направлено заявление о преступлении, предусмотренном ст. 278 УК РФ. Однако суды не усмотрели ничего плохого в вышеописанных событиях. Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 14 мая 2010 г. по делу № 2 \ 160–2010 прокурору Гороховецкого района Владимирской области в удовлетворении заявления о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 14.04.2010 г. «Об удалении главы муниципального образования г. Гороховец Л. в отставку» недействующим с момента его принятия было отказано.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 25

13.02.2012 13:47:30

26

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ власти, представительный орган до окончательного рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку своим решение должен временно передать функции председателя другому депутату. В законе предусматривается обязательное опубликование (обнародование) решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку. Решение представительного органа должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Вместе с решением подлежит обязательному опубликованию и особое мнение главы муниципального образования, удаленного в отставку, если это особое мнение изложено в письменном виде. Такое опубликование текста решения и особого мнения должно производиться одновременно одинаковым способом. ОСНОВАНИЯ УДАЛЕНИЯ В ОТСТАВКУ В ч. 2 ст. 741 сформулированы основания удаления в отставку. Обращает на себя внимание, что не требуется подтверждения признаков правонарушения судебным решением. Иными словами, представительный орган муниципального образования сам решает вопрос о наличии или отсутствии признаков правонарушения, предусмотренных данной статьей. Такой подход законодателя идет в существенное противоречие с логикой остальных статей Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку одной из особенностей данного закона является существенное усиление

роли суда. В ст. 741 не предусмотрено участие судебных органов в процедуре удаления главы муниципального образования в отставку. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие возникновение значительной просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств (п. 2 ч. 1 ст. 75); – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие возникновение нецелевого расходования бюджетных средств, предоставленных на осуществление отдельных переданных государственных полномочий (п. 3 ч. 1 ст. 75); – неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению иных полномочий, предусмотренных комментируемым законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования; – неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; – неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования

представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Рассмотрим, как эти основания ответственности воспринимаются депутатским корпусом и применяются на практике в конкретных случаях. Первая попытка удаления главы муниципального образования в отставку касалась неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования. Поэтому именно с этого основания и начнем. Неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. В упомянутом ранее решении Озерского городского суда Челябинской области от 16 июня 2009 г. по делу № 2–822 / 09 указывается, что оспариваемое решение Собрания депутатов Озерского городского округа № 54 от 01 июня 2009 г. не содержит указания на то, по какому из предусмотренных ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ оснований (основанию) глава Озерского городского округа удален в отставку, а также самих мотивов принятия данного решения. Из протокола заседания Собрания депутатов Озерского городского округа от 01.06.2009 г. также не следует, что депутаты Озерского городского округа, обсуждая

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 26

13.02.2012 13:47:30

27

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ данный вопрос, принимали решение об удалении главы муниципального образования в отставку по какому-то конкретному основанию, предусмотренному законом. Как пояснили суду председатель Собрания депутатов Озерского городского округа и отдельные депутаты, основанием принятия Собранием депутатов Озерского городского округа решения об удалении в отставку главы Озерского городского округа послужила неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования, данная два раза подряд, а именно за 2007 и 2008 гг. Причем в решении суда подчеркивается, что действующим законодательством и уставом Озерского городского округа повторное рассмотрение ежегодного отчета о деятельности главы округа и возглавляемой им администрации не предусмотрено. Вопреки этому депутаты Озерского городского округа 13 мая 2009 г. повторно поставили на обсуждение вопрос об оценке деятельности главы Озерского городского округа за 2007 г. Как следует из протокола заседания Собрания депутатов от 13 мая 2009 г. и показаний свидетелей – депутатов, 13 мая 2009 г. отчет главы Озерского городского округа за 2007 г. на Собрании депутатов не обсуждался, после вынесения на повестку вопроса «Об отчете главы Озерского городского округа о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации в 2007 г.» был оглашен проект решения «О даче неудовлетворительной оценки деятельности

главы Озерского городского округа по результатам отчета за 2007 г.» и проведено голосование по проекту решение. Кроме того, из содержания решений Собрания депутатов Озерского городского округа №№ 49 и 50 от 13 мая 2009 г. следует, что оценка деятельности возглавляемой главой Озерского округа администрации Озерского городского округа за 2007 и 2008 гг. Собранием депутатов не дана вообще. С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что установленных законом оснований удаления главы Озерского городского округа в отставку не имелось, поскольку представительным органом муниципального образования не была дана дважды подряд неудовлетворительная оценка деятельности главы Озерского городского округа и возглавляемой им администрации. Автору статьи неизвестны примеры удаления в отставку главы муниципального образования за деяния, повлекшие наступление последствий, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75. Вместе с тем, указанные основания являются основаниями ответственности перед государством (санкция – временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления – предусмотрена ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ). Одно из требований принципа справедливой ответственности, согласно которому «никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение», требу-

ет разграничения видов и форм юридической ответственности по основаниям и порядку их применения, предполагает недопустимость их смешения и возможности наступления одновременно нескольких мер ответственности за одни и те же деяния. Неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению иных полномочий, предусмотренных комментируемым законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования. По смыслу ст. 741 вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования может быть поставлен только в связи с неисполнением полномочий главы муниципального образования, а их не так много и в уставах муниципальных образований, они не всегда четко обозначаются. Особую пикантность этому требованию придает то обстоятельство, что согласно поправок в ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, внесенных в декабре 2008 г. у глав муниципальных образований «исчезли» собственные акты. Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования как председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования либо глава муниципального образования как глава местной администрации издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 43.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 27

13.02.2012 13:47:30

28

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ Поэтому на практике могут возникнуть пробелы с выявлением собственной компетенции главы муниципального образования, установлением и доказыванием факта неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, уставом муниципального образования. Этот вопрос мог бы возникнуть, например, при рассмотрении жалобы удаленного в отставку мэра Чайковского городского поселения. Удаленному главе муниципального образования вменяли неудовлетворительную ситуацию с ЖКХ. Именно этот вопрос, связанный с анализом полномочий главы муниципального образования и отграничения их от полномочий главы местной администрации, возник при рассмотрении дела об удалении главы Балтийского городского округа (Калининградская область). Восстанавливая в должности главу муниципального образования, Балтийский городской суд в своем решении от 17 декабря 2009 г. отметил, что согласно уставу Балтийского городского округа местной администрацией руководит глава городского округа. Частью 5 ст.

30 устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения главой городского округа своих полномочий полномочия главы городского округа в части главы администрации округа возлагаются на заместителя главы городского округа, а полномочия главы округа в части главы муниципального образования возла-

гаются на председателя окружного Совета депутатов, который исполняет данные обязательства до вступления в должность главы городского округа. На основании вышеизложенных статей устава суд приходит к выводу о том, что полномочия главы городского округа отделены от полномочий администрации округа и не содержат полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района, нарушение которых явилось основанием для удаления главы Балтийского городского округа. В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, организация исполнения бюджета, возложенная на финансовые органы администрации, отнесена к полномочиям главы администрации. В ст. 215.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Таким образом, Балтийский городской суд считает, что довод районного совета депутатов о необходимости удаления главы в отставку за неисполнение полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, не входящих в непосредственные полномочия главы округа, несостоятелен.

Отменяя данное решение, Калининградский областной суд в решении от 30 декабря 2009 г. по делу № 33–5159 / 2009 указал, что Федеральным законом № 131-ФЗ к полномочиям главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, отнесено, в частности, обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 36); руководство местной администрацией на принципах единоначалия (ст. 37), издание постановлений и распоряжений местной администрации по вопросам местного значения (ст. 45). Таким образом, по мнению суда, имело место неисполнение полномочий главы муниципального образования, повлекших удаление в отставку. В ходе другого судебного заседания по делу об оспаривании решения Совета депутатов города Мурманска от 3 июня 2010 г. № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск С. и досрочном прекращении его полномочий» фактически исследовался очень интересный вопрос: что такое «обеспечение осуществления органами власти их полномочий» и можно ли отождествлять «неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения» и «обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления». Ознакомление с протоколом судебно-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 28

13.02.2012 13:47:30

29

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ го заседания показывает, насколько сложно сторонам было вести эту теоретическую дискуссию, что им явно не хватало соответствующих теоретических разработок. В частности, очень трудно велась дискуссия о том, что должен делать глава муниципального образования при организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, почему им не утверждена генеральная схема санитарной очистки города. Возникает ощущение, что фразу «мэр города отвечает за весь город» депутаты трактуют слишком буквально. Не может глава муниципального образования подменять собой все органы местного самоуправления. Анализ последних решений об удалении глав муниципальных образований в отставку показывает, что им все чаще вменяется деятельность, связанная с ЖКХ. А проблемы в этой сфере копились довольно долго; их решение требует значительных финансовых средств. Неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Следует заметить, что в законе предусматривается возможность удаления главы муниципального образования в отставку в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, –

в этом случае в соответствующих федеральных законах, законах субъектов РФ должно быть четкое указание на то, что передаваемые обязанности возлагаются именно на главу муниципального образования, а не на местную администрацию. Либо необходимо доказывать, в чем именно выразилось неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. ИНИЦИИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО УДАЛЕНИЮ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ Решение об удалении главы муниципального образования в отставку принимает представительный орган. С инициативой удаления могут выступить: – депутаты представительного органа муниципального образования; – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Для реализации инициативы депутатов необходимо получение мнения не менее чем одной трети от установленной численности депутатов. Оформляется данная инициатива в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Фактически речь идет об обращении группы депутатов в представительный орган с «обращением». Причем в ч. 3 с. 741 под «обращением» понимается наименование документа, с которым выступает инициативная группа депутатов. Вместе с текстом обращения необходимо представить проект

решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. Высшее должностное лицо субъекта РФ должно быть уведомлено о выдвижении инициативы в день ее выдвижения или на следующий день. В ч. 4 ст. 741 установлено правило, связанное с необходимостью выяснения мнения высшего должностного лица субъекта РФ по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку. По общему правилу, если с инициативой об удалении главы муниципального образования выступили депутаты представительного органа, то необходимо не просто уведомить высшее должностное лицо субъекта РФ, но и получить его мнение. Из текста Закона непонятно, каким образом должно быть выражено мнение главы субъекта – в виде какого-то документа или устно во время заседания? Достаточно ли резолюции, которую накладывает губернатор на уведомление депутатов? Причем по смыслу данной нормы необязательно получение положительного мнения высшего должностного лица субъекта РФ. В ч. 5 предусмотрено исключение из вышеназванного правила. При рассмотрении вопроса об удалении главы муниципального образования по ряду оснований необходимо получение согласия высшего должностного лица субъекта РФ. К таким основаниям относятся: – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 29

13.02.2012 13:47:30

30

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ возникновение значительной просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств (п. 2 ч. 1 ст. 75); – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие возникновение нецелевого расходования бюджетных средств, предоставленных на осуществление отдельных переданных государственных полномочий (п.

3 ч. 1 ст. 75); – неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствие согласия высшего должностного лица субъекта РФ продолжение процедуры удаления главы муниципального образования в отставку невозможно. Однако на практике эти требования, к сожалению, игнорируются. Так, в городском округе Озерске (Челябинская область) 2 сентябре 2009 г. была осуществлена повторная попытка удаления в отставку мэра города. В ходе рассмотрения инициативы на заседании городского Собрания некоторые депутаты указали на отсутствие мнения губернатора Челябинской области по поводу новой инициативы. Присутствовавший на заседании прокурор г. Озерска подтвердил, что федеральный закон четко регламентирует: мнение высшего должностного лица области обязательно при принятии данного

решения. Однако председатель городского собрания производство по удалению в отставку не прекратил, процедура была доведена до голосования. К счастью, для принятия решения не хватило голосов. Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения высшего должностного лица субъекта РФ. Данное обращение должно быть внесено в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. Однако в Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ Удаленному в отставку мэру Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) поставили в вину то, что зимой предприятия ЖКХ оказались не готовы к отопительному сезону, в результате чего жители города мерзли в своих квартирах. Причем рассмотрение данного вопроса было инициировано прокурором Лахденпохского района, который представил в представительный орган поселения информацию о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего вопросы подготовки и проведения отопительного периода. По мнению экс-мэра, высказанного в ходе судебного заседания, ситуация по организации теплоснабжения действительно сложилась критическая. «Введение чрезвычайной ситуации подтверждает исполнение главой города своих обязанностей. Депутатами не приведено ни одного факта попустительства или самоустранения, которые, по мнению Совета, имели место. Отсутствие нормативного запаса угля на территории поселения говорит о некомпетентности депутатов и ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, поскольку запасы топлива создаются до начала отопительного сезона в теплоснабжающих организациях руководителями, а не администрацией поселения. Отвечать за организацию и выполнение работ по подготовке к отопительному сезону должны прежние руководители, в том числе бывший глава поселения и депутаты прежнего созыва». Однако суд не согласился с такой позицией стороны. В решении Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 апреля 2010 г. по делу № 2–160 / 2010 констатируется, что «организация снабжения указанными ресурсами не означает, что органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований должны сами осуществлять снабжение населения этими ресурсами. Представляется, что к организации теплоснабжения населения следует относить, в том числе, и иные действия, направленные на обеспечение населения коммунальными услугами, в том числе кон-

троль за деятельностью теплоснабжающих организаций, расходованием денежных средств и, в первую очередь, обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для снабжения указанными ресурсами населения, относящегося к муниципальному имуществу, а также содействие надлежащему содержанию имущества. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника. Однако доказательств совершения указанных действий главой администрации Лахденпохского городского поселения в целях организации теплоснабжения в городском поселении суду не представлено». Далее в решении отмечается, что за время работы Ш., зная о ненадлежащем теплоснабжении жителей города, ни разу не привлек директора МУП к дисциплинарной ответственности, не установил и не наладил оперативные дежурства на уровне городского поселения, не принял ни одного постановления, регулирующего вышеуказанную деятельность, позволявшего бы нормализовать ситуацию в данной сфере правоотношений. Суд приходит к выводу о том, что отсутствие запаса топлива на дату вступления главы в должность может затруднить исполнение обязанностей и сделать действия главы по организации теплоснабжения более активными, конкретными. По мнению суда, отдельные выступления главы поселения на заседаниях Совета, комиссиях и др. без соответствующих адекватных, своевременных, действенных мер, а также анализа и планирования работы, связанной с выполнением возложенных на главу обязанностей по организации теплоснабжения в поселении, нельзя признать исполнением обязанностей. Вышеприведенная позиция суда представляется небесспорной. Однако решением Верховного суда Республики Карелия от 25 мая 2010 г. решение Ланхденпохского районного суда оставлено без изменения.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 30

13.02.2012 13:47:30

31

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусмотрено такого вида решения высшего должностного лица субъекта РФ, как обращение. Согласно ст. 22 названного закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. ПОВТОРНОЕ ИНИЦИИРОВАНИЕ УДАЛЕНИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ В случае, если инициатива об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена, то депутаты могут повторно вернуться к рассмотрению данного вопроса (при наличии соответствующей инициативы и соблюдении прочих требований закона). Установлен срок, в течение которого депутаты не могут вернуться к вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку. Повторное рассмотрение возможно не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос. Такой короткий срок свидетельствует скорее о том, что механизм удаления в отставку является рычагом «расправы», чем средством восстановления нормальной обстановки в муниципальном образовании. Следует обратить внимание, что в ч. 16 ст. 741 Федерального закона говорится не столько о непринятии решения (например, не хватило голосов до квалифицированного большинства, хотя

большинство депутатов голосовало за отставку), а именно об отклонении инициативы. Можно предположить, что неудаление главы муниципального образования в отставку в результате возникшей инициативы и проведенной установленной процедуры и понимается федеральным законодателем как отклонение инициативы по удалению главы муниципального образования в отставку. Возникает вполне закономерный вопрос, а что делать, если депутаты сознательно допустили нарушение процедуры удаления в отставку? Как в этом случае должен отсчитываться двухмесячный срок? Выше уже приводился пример Озерска и повторной попытки, предпринятой депутатами 2 сентября 2009 г., в которой содержатся явные процедурные нарушения, в частности, связанные с отсутствием мнения губернатора области. По сообщениям средств массовой информации, депутаты собираются двухмесячный срок отсчитывать именно от этой даты – 2 сентября, предполагая, что повторное голосование может состояться не ранее 3 ноября 2009 г. Однако если процедура голосования 2 сентября 2009 г. была проведена с нарушением, то в судебном порядке можно оспорить решение собрания, принятого 2 сентября. В случае, если суд установит порочность решения, то двухмесячный срок необходимо будет отсчитывать от иной даты. Кстати, «Озерский прецедент» выявил и еще один аспект, связанный с установлением повторности удаления в отставку. В случае с Озерским мэром факти-

чески исключается сама возможность повторного удаления в отставку. Напомним, что согласно ст. 741 повторность удаления в отставку возможна только в случае отклонения депутатами инициативы удаления мэра в отставку. Однако в ходе попытки удаления в отставку мэра, предпринятой депутатами, было принято положительное решение, отклонения инициативы не было. Позже положительное решение было признано судом незаконным. К такой ситуации не применимы нормы ч. 16 ст. 741 Федерального закона. Довольно любопытная ситуация возникла при инициировании удаления главы Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия). 26 января 2010 г. на очередной сессии Совета Лахденпохского городского поселения депутаты городского поселения рассматривали вопрос о возможности выдвижения инициативы об удалении главы в отставку. Выписка из протокола свидетельствует о том, что за выдвижение указанной инициативы проголосовали три депутата, против – четыре депутата. В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Лахденпохское городское поселение» установленная численность депутатов Совета Лахденпохского городского поселения составляет 10 депутатов. Таким образом, инициатива депутатов об удалении главы в отставку не может считаться выдвинутой, так как за выдвижение указанной инициативы проголосовали менее 1 / 3 установленной численности депутатов. Менее чем через два месяца, 1 марта 2010 г., 5 депута-

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 31

13.02.2012 13:47:30

32

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ

тов Лахденпохского городского поселения направили в представительный орган муниципального образования «Лахденпохское городское поселение» обращение с ходатайством об удалении главы Лахденпохского муниципального района в отставку. Удаляемый глава городского поселения немедленно стал заявлять о нарушении процедуры выдвижения инициативы об удалении в отставку, несоответствии действий депутатов требованиям ч. ч. 3 и 16 ст. 741. Вместе с тем, на основании ч. 16 ст. 741 двухмесячный срок начинает течь с момента отклонения инициативы представительным органом. Кстати, именно на это указывается и в решении Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 апреля 2010 г. по делу № 2–160 / 2010. По мнению суда, инициатива депутатов от 26.01.2010 г. не может считаться выдвинутой, поскольку за нее не проголосовало необходимое (1 / 3) количество депутатов. Кроме того, указанная инициатива депутатов (от 26.01.2010 г.) не рассматривалась представительным органом, поэтому не может считаться отклоненной. Таким образом, учитывая, что инициатива депутатов от 26.01.2010 г.

представительным органом не рассматривалась, то инициатива (обращение) от 01.03.2010 г. не может быть признана повторной. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ОБ УДАЛЕНИИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ Процедура удаления главы в отставку формально не предусматривает возможности обжалования решения представительного органа об удалении главы муниципального образования. Вместо этого главе муниципального образования предоставляется право в письменном виде изложить свое особое мнение. В решении Озерского городского суда Челябинской области от 16 июня 2009 г. по делу № 2–822 / 09 указывается, что отсутствие указания в ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ на право на судебное обжалование решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку не может расцениваться как свидетельствующее об отрицании судебного механизма защиты прав удаляемого в отставку лица. В ст. 46, 133 Конституции РФ, ст.

11 Европейской Хартии местно-

го самоуправления, гл. 25 ГПК РФ, ст. 78 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается возможность обжалования в суд решений, нарушающих права и свободы граждан, а также любых решений, принятых органами местного самоуправления. Складывающаяся практика показывает, что «удаленные» главы муниципальных образований широко пользуются этим правом. Если первые судебные процессы удаленные главы муниципальных образований выигрывали, поскольку слишком явными были нарушения со стороны депутатского корпуса, то в последующем появилась целая волна решений об удалении глав, когда они расплачивались за «развал в сфере ЖКХ», за срыв отопительного сезона (Балтийск, Мурманск, Лахденпохья и др.). Анализ текста судебных решений показывает, что решения не свободны от политической составляющей. Кроме того, судьи не разделяют полномочия главы муниципального образования и полномочия главы местной администрации. В ряде случаев удаленные главы проигрывают дела из-за собственной невнятной позиции, неумения обосновать свои требования. Например, ознакомление с протоколом судебного заседания по делу о восстановлении мэра Мурманска показывает, что его позиция сводилась лишь к тезису: «удаление меня в отставку незаконно, нарушает права граждан, которые меня избрали». Очевидно, что такого утверждения недостаточно. Нужно более точно и четко аргументировать позицию стороны.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 32

13.02.2012 13:47:30

33

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ

Разбор полетов Хроника наиболее ярких удалений глав муниципальных образований в отставку Первое удаление главы муниципального образования в отставку состоялось в ЗАТО Озерск (Челябинская область) 1 июня 2009 г. Основанием для отставки Ч. послужило то, что депутаты – по итогам 2007 и 2008 гг. – отказался принимать годовые отчеты мэра. Причем годом раньше отчет за 2007-й был принят этим же составом депутатов. Прокурор Челябинской области сразу обратил внимание на допущенные нарушения: во-первых, выставили два «неуда» Ч. еще до того, как поправки к закону вступили в силу; во-вторых, депутаты рассматривали вопрос об отставке в отсутствие заинтересованного лица. Решением Озерского городского суда от 16 июня 2009 г. заявление Ч. было удовлетворено; решение Собрания депутатов Озерского городского округа № 54 от 01 июня 2009 г. об удалении в отставку главы Озерского городского округа Ч. признано незаконным и отменено. Решением Челябинского областного суда от 21 июля 2009 г. по делу № 33–5618 / 2009 кассационная жалоба депутатов оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

16 июня 2009 г. был удален в отставку мэр Суздаля (Владимирская область) за неосу-

ществление своих полномочий, выразившееся в неподписании решений городского совета. Решение об удалении не было обжаловано.

29 июля 2009 г. депутаты городского совета города Купино (Новосибирская область) удалили в отставку мэра города за неосуществление полномочий, возникшее в связи с возбужденным против мэра уголовным делом и вынесенным обвинительным приговором суда.

30 июля 2009 г. решением думы Чайковского городского поселения (Пермский край) удален в отставку мэр. Мэру вменялась в вину неудовлетворительная ситуация, сложившаяся в сфере ЖКХ, бездействие при решении проблемы с горячим водоснабжением жителей, а также подделка документов для получения финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Пермский краевой суд 12 ноября 2009 г., отказал экс-мэру в удовлетворении кассационной жалобы на решение Чайковского городского суда, отказавшего ему в восстановлении в должности главы города. Бывший мэр обжаловал прежде всего то, что ему не дали выступить перед голосованием по его отставке.

16 ноября 2009 г. был удален в отставку глава Балтийского муниципального района (Калининградская область). Основанием послужило неисполнение главой своих полномочий. Поводом стали проблемы, возникшие в 3-х муниципалитетах из-за того, что районные власти вовремя не перечислили положенные им дотации. Однако в ряде СМИ была размещена информация о том, что реальные причины удаления главы муниципального образования кроятся в конфликте с губернатором Калининградской области. 17 декабря 2009 г. решением Балтийского городского суда глава был восстановлен в должности. На основании анализа норм действующего законодательства Балтийский городской суд посчитал, что полномочия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района, относятся к полномочиям главы местной администрации, а не главы муниципального образования. Решением Калининградского областного суда от 30 декабря 2009 г. по делу № 33–5159 / 2009 решение Балтийского городского суда Калининградской области от

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 33

13.02.2012 13:47:31

34

От закона – к практике УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ 17 декабря 2009 г. отменено и вынесено новое решение, которым отказано в удовлетворении заявления о восстановлении в должности главы муниципального образования.

22 января 2010 г. был удален глава городского поселения Луховицы (Московская область). Основанием являлась однократная неудовлетворительная оценка деятельности (глава поселения был избран 11 октября 2009 г.). 29 января 2010 г. городской суд полностью удовлетворил требования прокурора и признал решения Совета депутатов городского поселения Луховицы об удалении в отставку главы городского поселения Луховицы и о возложении его обязанностей на другое лицо незаконными с момента их принятия 22 января 2010 г. Московский областной суд оставил кассационную жалобу Совета депутатов без удовлетворения, а решение Луховицкого городского суда – без изменения. Совет Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) принял 18 марта 2010 г. решение об удалении в отставку главы Лахденпохского городского поселения, избранного прямым голосованием избирателей 11 октября 2009 г. По мнению депутатов, при прямом попустительстве главы Лахденпохского городского поселения сложилась критическая ситуация по организации теплоснабжения: температура в домах иногда составляла +20, школы приходилось закрывать, не могла работать городская больница. Решением Лахденпохского районного суда Республики

Карелия от 12 апреля 2010 г. по делу № 2–160 / 2010 в жалобе экс-главы было отказано.

14 апреля 2010 г. был удален в отставку мэр города Гороховец (Владимирская область). Основанием послужило неисполнение главой города в течение более трех месяцев обязанностей по внесению в Совет представления о финансировании дополнительных выборов в Совет в октябре 2009 г. Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 14 мая 2010 г. по делу № 2 \ 160– 2010 прокурору Гороховецкого района Владимирской области в удовлетворении заявления о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 14.04.2010 г. «Об удалении главы муниципального образования г. Гороховец Л. в отставку» недействующим с момента его принятия было отказано. Решением Владимирского областного суда данное решение оставлено без изменений. Депутаты горсовета Мурманска 3 июня 2010 г. единогласно проголосовали за лишение полномочий мэра. Основанием для этого стало «ненадлежащее исполнение служебных обязанностей». Мурманскому градоначальнику поставили в вину его решения по сфере ЖКХ, срыв формирования городской контрольно-счетной палаты, а также невыполнение ряда решений горсовета. Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 июля 2010 г., оставленным без изменения, решением Мурманского областного суда от 22 июля 2010 г. в

удовлетворении требований эксмэра об оспаривании решения Совета депутатов г. Мурманска от 03.06.2010 г. № 55 «Об удалении С. и досрочном прекращении его полномочий» отказано.

23 декабря 2010 г. решением городского совета депутатов Сергиева Посада (Московская область) удален в отставку мэр города. В вину ему вменяются: длительное и систематическое неисполнение своих обязанностей, резкое ухудшение ситуации в сфере жилищнокоммунального хозяйства (в домах по несколько месяцев не было горячей воды), убытки муниципального водоканала, неисполнение федеральных законов, решения Совета депутатов и норм местного устава, в том числе по созданию общественной палаты. Главой города не публиковались должным образом нормативные документы и муниципально-правовые акты, даже такие важные, как бюджет. В средствах массовой информации были сообщения о том, что мэров Апатит (Мурманская область) и Орла (Орловская область) собираются удалить в отставку в связи с неисполнением ими полномочий (в отношении них расследовались уголовные дела или имелись не вступившие в законную силу обвинительные приговоры суда). Однако анализ фактических обстоятельств показывает, что полномочия мэра Орла были прекращены в порядке п.

6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ на основании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 34

13.02.2012 13:47:31

35

Муниципальная трибуна ОПЫТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Задачи муниципальной модернизации О том, какие условия позволили бы в полной мере реализовать потенциал местного самоуправления для решения задач модернизации, нашему журналу рассказали руководители городского округа «Город Чита»: мэр города Анатолий Михалев и председатель городской думы Александр Зенков.

К сожалению, в контексте решения масштабной задачи сегодняшней государственной политики – системной модернизации страны на инновационной основе – местное самоуправление оказалось на втором плане и лишь иногда проходит как исполнитель отдельных государственных решений. Сегодня вопрос стоит так: может ли, за счет чего и в какой форме местное самоуправление стать эффектив-

ным участником процесса модернизации, ресурсом инновационного развития государства и общества, либо оно окажется на обочине этого процесса. Для этого, в первую очередь, требуется выделить конкретный перечень задач модернизации, которые наиболее эффективно могут решать именно органы местного самоуправления и которые могли бы быть предложены руководству страны.

Представляются необходимыми разработка и принятие на государственном уровне новой концепции дальнейшего развития местного самоуправления в России с учетом сегодняшних реалий, которая заменила бы «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ», утвержденные еще в 1999 г. Ведь ощущение доступности и прозрачности местной

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 35

13.02.2012 13:47:31

36

Муниципальная трибуна ОПЫТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Председатель городской думы города Читы Александр Зенков

власти транслируется на власть в целом, укрепляя ее авторитет и открывая новые возможности сотрудничества власти и населения. Остановимся на отдельных проблемах местного самоуправления в городском округе «Город Чита», решаемых сегодня органами местного самоуправления. В рамках создания политической конкуренции на уровне муниципальной власти уже с марта 2009 г. в городском округе введена смешанная избирательная система депутатов думы городского округа «Город Чита». В думе работают 2 фракции, объединяющие 4 политические партии, большинство депутатов представляют местное отделение партии «Единая Россия». Уже сегодня в городе реализуются механизмы в рамках модернизации сферы муниципального управления. Среди них: переход к бюджетированию, ориентированному на результат, перевод бюджетных учреждений в автономные, работа по муниципальным заданиям, антикоррупционная экспертиза правовых актов, муниципально-

частное партнерство, сформирована местная правовая база по оказанию муниципальных услуг и др. Но задача выхода муниципальных образований на самообеспечение и рациональное расходование бюджетных средств – первоочередная для муниципалитетов со стороны органов государственной власти всех уровней. Вместе с тем, в действующем правовом поле это далеко не всегда осуществимо даже в городских округах – региональных центрах, каким является и город Чита. Реальная самостоятельность органов местного самоуправления для полноценного решения вопросов местного значения так и не сложилась. Объем собственных налоговых доходов не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов. С другой стороны, неоправданно жесткие ограничения самостоятельности распоряжения бюджетом муниципального образования при наличии признаков дотационности порождают иждивенческие настроения. Заслуживает поддержки на всех уровнях инициатива Всероссийского совета местного самоуправления по монетизации или устранению налоговых льгот по местным налогам. Однако уже на 2011 г. данные инициативы остались простыми декларациями. Перспективным могло бы стать закрепление за местными бюджетами отчислений части налога на прибыль, транспортного налога, а в будущем – введение налога на недвижимость, но не в качестве источников, приравненных к дотациям из вышестоящих бюджетов, а постоянно

Мэр города Читы Анатолий Михалев

закрепленных собственных доходов местных бюджетов. Необходимо переориентирование межбюджетных отношений с выравнивающего на стимулирующий характер, обеспечение, как это предусмотрено законом, ежегодного установления законами субъектов РФ расчетного (критериального) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя каждого муниципального образования. Это создаст базу для прозрачного расчета объемов дотаций. Методики выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований должны утверждаться не на региональном, а на федеральном уровне, что позволит избежать субъективизма региональных властей в расчетах. К примеру, с 2010 г. в Забайкальском крае краевой бюджет формально принимается на трехлетний период, но в нем отсутствует распределение расходов, межбюджетных трансфертов на плановый период. Если учитывать, что доходы краевого бюджета утверждаются только общей цифрой (что, в принципе,

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 36

13.02.2012 13:47:32

37

Муниципальная трибуна ОПЫТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

не противоречит бюджетному законодательству), а расходы и межбюджетные трансферты (уже в противоречие бюджетного законодательства) не утверждаются по кодам бюджетной классификации на плановый период, идея трехлетнего планирования в Забайкальском крае сводится к минимуму. В такой ситуации ни одно муниципальное образование не может спрогнозировать свои бюджеты на перспективу и ввести рекомендуемое федеральными властями принятие муниципальных бюджетов на очередной и плановые периоды. По-прежнему зачастую невозможно провести четкую грань между вопросами местного значения и полномочиями региональных властей (например, в здравоохранении в части оказания, по сути, высокотехнологичной медицинской помощи или в сфере жилищно-коммунального хозяйства – в части возмещения межтарифной разницы за счет муниципального бюджета). А введение в декабре 2006 г. права органов местного самоуправ-

ления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, окончательно стерло границу между вопросами местного значения, государственными полномочиями и «некими» новыми правами муниципальных органов. Отсутствие четко разграниченной компетенции приводит к постоянному «перебрасыванию» наиболее сложных и затратных вопросов, не приносящих политических дивидендов, с одного уровня публичной власти на другой. Крайними в этом случае традиционно остаются самые близкие к населению – органы местного самоуправления. Несмотря на лидерство муниципального законодательства по числу вносимых изменений, самая сложная задача реформы местного самоуправления по ликвидации нефинансируемых мандатов осталась так и нерешенной в должной мере. Например, за счет собственных средств бюджета городского округа «Город Чита» по сей день финансируются школа-интернат, детский

сад для слабослышащих детей, отделение гемодиализа, питание детей в школах. Финансирование большинства собственных расходных обязательств вынужденно происходит по остаточному принципу. Развитие и наращивание человеческого потенциала выдвигается руководством страны в качестве основной цели модернизации. По сути, в части организации дошкольного образования у местного самоуправления нет конкурентов. С другой стороны, складывается сложнейшая ситуация с предоставлением мест в детских дошкольных учреждениях практически по всей стране. Очередь в детские сады города Читы на сегодня составляет 12 тыс. малышей. Для снятия проблемы требуется построить на территории городского округа около 60 новых детских садов. Учитывая то, что строительство одного детского дошкольного учреждения обходится бюджету примерно в 150 млн рублей – это непосильная ноша для муниципалитета. На сегодняшний день эту уже общегосударственную проблему необходимо решать более широко, путем реализации целевой программы по обеспечению детей местами в детских садах, предусматривающей софинансирование строительства типовых муниципальных детских садов из федерального, регионального и местного бюджетов. Муниципальная власть должна стать нужной населению через систему качественных услуг, но для этого требуется федеральная система стандартов услуг, иначе субъекты Федерации и Российская Федерация будут постоян-

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 37

13.02.2012 13:47:32

38

Муниципальная трибуна ОПЫТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ но ущемлять муниципалитеты в межбюджетных отношениях. Качественная муниципальная услуга может стать таковой только тогда, если при ее выполнении органы власти отвечают не за финансирование, а за предоставление, она четко описана и сформирована на основе единообразных требований. Среди важнейших задач органов местного самоуправления – создание системы надежного управления столь изношенным на сегодняшний день жилищным фондом. Реформа ЖКХ привела к активному росту количества управляющих организаций, ТСЖ (ЖСК, ЖК). Однако о развитии конкуренции в этом сегменте рынка говорить пока рано. Отсутствие четкой законодательной регламентации деятельности по управлению многоквартирными домами, единых стандартов качества и правил профессиональной деятельности в данной отрасли, порядка ценообразования жилищных услуг приводит к формальному подходу к созданию таких организаций, необоснованному росту платы за жилищные услуги, появлению многочисленных случаев некачественного предоставления услуг и злоупотреблений. Перед органами местного самоуправления стоит задача навести порядок в сфере предоставления жилищных услуг и принять необходимые меры по обеспечению предоставления качественных жилищных услуг за адекватную цену. Выходом может стать развитие навыков самоуправления, в том числе посредством создания специализированных ассоциаций ТСЖ, с одной стороны, и рез-

кого повышения ответственности всех управляющих компаний посредством объединения их в саморегулируемые организации с режимом материальной ответственности, с другой стороны. С декабря 2009 г. в Забайкальском крае активно работает саморегулируемая организация управляющих организаций «Забайкалье», объединяющая более 70 % рынка города Читы. Необходимо их законодательное закрепление, поскольку пока обязательность участия управляющих компаний в СРО отсутствует. Такой шаг позволит контролировать исполнение членами организации обязательств перед потребителями их услуг, а в случае неисполнения – полностью возмещать ущерб через компенсационный фонд или обязательное страхование. Дополнительную нереализуемую обязанность возложил на органы местного самоуправления Федеральный закон «О теплоснабжении» в части организации обеспечения надежного теплоснабжения, в том числе в

случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств. Ведь органы местного самоуправления не имеют реальных рычагов влияния на коммерческие теплоснабжающие организации – чаще всего монополисты – с московскими акционерами. В силу того, что муниципалитет отвечает за всю организацию жизнедеятельности муниципального образования, ему важно иметь эффективный механизм влияния на хозяйствующие субъекты, а именно возможность контролировать деятельность частных управляющих компаний, энергоснабжающих организаций, строительство на территории и т. д. Вышеобозначенные проблемы требуют решения прежде всего на федеральном уровне. Оптимальный механизм реализации большинства этих задач – федеральные и региональные целевые программы с софинансированием из федерального, регионального и местных бюджетов.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 38

13.02.2012 13:47:34

39

От первого лица ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ НОВОГО УРЕНГОЯ ИВАНОМ КОСТОГРИЗОМ

Глава города Новый Уренгой Иван Костогриз: «Почему уренгойцы не хотят уезжать из нашего города? Я знаю ответ…» В один и тот же Новый Уренгой нельзя приехать дважды. Каждый раз в этом городе что-то меняется. Иногда зримо, порой – неуловимо. Мы с коллегой-фотографом сначала не поняли, что поменялось со времени нашего последнего, прошлогоднего приезда. Ответ пришел после поездки по городским новостройкам. Стрелы башенных кранов. В прошлом году многие из них были мертвыми памятниками недавнему финансовому благополучию. А теперь они ритмично движутся по своим орбитам. Будто стрелки часов, отмеряющие новое для города время. Время преодоления старых бед. ГОРОД2013 Несколько лет назад из-за пресловутого кризиса в Новом Уренгое остановилось строительство многих крупных объектов. Возле опустевших стройплощадок сиротливо качались на ветру фанерные щиты, извещающие: загс, начало строительства… окончание строительства… заказчик… Такую же картину горожане видели возле недостроенного вокзала, учебного комплекса, Дворца спорта. И точных дат окончания работ тогда не знал никто. А сегодня их можно назвать – с большой долей вероятности…

– Все эти крупные объекты социального назначения просто необходимы нашему городу для полноценной жизни, – рассказывает глава муниципального образования «Город Новый Уренгой» Иван Костогриз. – Только строительство каждого из них,

за исключением спорткомплекса, не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Поэтому без поддержки губернатора, без помощи правительства Ямало-Ненецкого автономного округа возобновить стройки было бы просто невозможно. Я уже говорил и сознательно повторю, что искренне благодарен за понимание проблем и поддержку, оказанную губернатором округа Дмитрием Кобылкиным. Когда после назначения на должность главы региона он объезжал муниципальные образования, то побывал и у нас. Мы тогда посетили все замороженные долгострои, и Дмитрий Николаевич четко определил строительные приоритеты по Новому Уренгою. Радует последовательность и динамика решения вопросов. Прошло совсем немного времени, а на всех проблемных объектах уже ведется работа.

По поручению губернатора уже принято решение о реконструкции дороги Коротчаево – Новый Уренгой. В этом году пройдет проектирование, в следующем решено приступить к реконструкции полотна. Эта трасса сегодня самая аварийно-опасная. И количество совершенных аварий, повлекших гибель людей, лишний раз это подтверждает. Что же касается уренгойских долгостроев, то обозначены объемы и источник финансирования – это, разумеется, окружной бюджет. Состоялись торги и определены подрядные организации, которые будут готовить долгожданные объекты к сдаче. И особенно отрадно, что возобновляется строительство загса. Ведь Новый Уренгой – город

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 39

13.02.2012 13:47:34

40

От первого лица ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ НОВОГО УРЕНГОЯ ИВАНОМ КОСТОГРИЗОМ молодой, и его жители должны создавать семьи, вступать в брак в особой, одновременно – торжественной и праздничной, обстановке.

– Сколько денег планируется выделить на окончание всех уренгойских долгостроев?

– Эти цифры еще будут корректироваться. Для достройки железнодорожного вокзала потребуется предварительная экспертиза объекта. Иначе никак, все же три года здание простояло мертвым капиталом. Могу сказать, что общая сметная стоимость окончания работ на всех объектах исчисляется миллиардами рублей.

– Чтобы освоить такие деньги, заказчики должны быть «тяжеловесами» в строительной сфере…

– Среди предприятий, участвующих в тендерах, нет ни одной фирмы-однодневки. Все торги выигрывают только крупные компании, имеющие опыт возведения масштабных объектов. Вообще-то тендерные задания и были определены таким образом, чтобы на наши площадки пришли крупные застройщики, а не ловкачи, у которых кроме портфеля с авторучкой и нет ничего.

– Вы слывете дипломатичным руководителем, однако рискнете ли назвать дату окончания строительства того же загса, вокзала, спорткомплекса?

– Спортивный комплекс планируется сдать в 2013 году, как и вокзал. Хотелось бы к этому же сроку закончить и загс, но это будет сложновато. В общем, посмотрим. Пока ничего не мешает

выдержать эти сроки. Похоже, что 2013 год будет богат на новоселья. Надо только грамотно организовать оснащение новостроек. Вот, к примеру, спорткомплекс. В нем осталось закончить отделку и установить электронное оборудование. Проект позволяет трансформировать его соревновательные площадки в концертный зал. Но все – табло, акустические системы, осветительные комплексы – нужно будет изготовить по индивидуальному заказу. Они очень объемные. В серийном производстве таких образцов нет. И заказывать их у производителей нужно загодя, примерно за полгода. Иначе сдача объекта затянется. БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ НЕ БЫВАЕТ – Мы назвали Новый Уренгой городом молодых. И это правда. Можно еще назвать его городом очередников, желающих устроить детей в детские сады. И ведь это тоже будет правдой…

– Сегодня в этой очереди около 1800 детей. Такая цифра сложилась потому, что родители подают заявления о приеме ребенка в детский сад почти сразу после рождения малыша. И правильно, кстати, делают. На самом деле остро нуждаются в устройстве в детсад примерно 1000 ребятишек. Тоже немало. Чтобы снизить этот показатель, уже в текущем году в микрорайоне Оптимистов начнется строительство детского сада. В этом же районе решено построить центр временного пребывания детей, нуждающихся в государственной защите. Заканчивается экспертиза участка в Восточном микрорайоне, там тоже появится новый детсад. Кроме того, решается вопрос о реконструкции начальной школы № 14 в детское дошкольное учреждение. Там когда-то и был детский сад, просто позднее его перестроили в школу. Но детские сады сейчас нужнее для города. А ученики перейдут в расположенную по соседству школу № 17.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 40

13.02.2012 13:47:36

41

От первого лица ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ НОВОГО УРЕНГОЯ ИВАНОМ КОСТОГРИЗОМ Выделена площадка под строительство детского сада в районе Коротчаево. Работы начнутся в 2012 году. Вообще, несмотря на дефицит мест в детсадах, все уренгойские ребятишки проходят дошкольную подготовку – в группах временного пребывания, на подготовительных занятиях в школах. По решению губернатора родителям, нуждающимся в услугах няни, выплачивается компенсация. Появляются уже и частные детские сады. Чтобы они развивались, надо лишь убрать лишние препоны в федеральном законодательстве. Сегодня, на мой взгляд, неоправданно жесткие требования предъявляются к предпринимателям, желающим заниматься этим видом бизнеса. ТРИДЦАТЬ ЛАЧУГ  УНИЧТОЖИТЬ – В прошлом году окружной Фонд развития жилищного строительства предложил новую программу по обеспечению ямальцев квартирами. Суть ее в том, что подрядчикам выделяются земельные участки, оказывается организационная помощь при строительстве, а затем новостройки выкупаются за счет средств регионального бюджета. Привлекательна ли такая схема для уренгойских строителей?

– Сама программа очень перспективна, ведь она позволит комплексно решить наболевший квартирный вопрос. За счет одного лишь городского бюджета нельзя закрыть проблему сноса ветхого и аварийного жилья. Сегодня, к сожалению, в нашем муниципальном образовании его

больше, чем где бы то ни было на Ямале. Это объясняется тем, что в составе муниципалитета находится район Коротчаево, где практически все здания – деревянные. Да и в самом городе двухэтажные «деревяшки», построенные десятки лет назад, давно исчерпали ресурс эксплуатации. Их надо сносить, а жителей – расселять. С квартирным вопросом у нас ситуация острая, можно сказать, накалившаяся. До 2009 года ее удавалось решать более успешно. Пока не грянул кризис, в Новом Уренгое ежегодно сдавалось до 88 тыс. квадратных метров нового жилья. Когда случился обвал, объемы работ сократились в несколько раз. В прошлом году удалось построить 25 тыс. квадратных метров жилья. Тем не менее задел прошлых лет позволяет продолжать строительство. За счет инвестиций или местных источников. Так, готовится к сдаче жилой комплекс на проспекте Губкина. В нем более 300 квартир. Их распределение позволит продолжать программу по сносу ветхого и аварийного жилья. Люди получат комфортные квартиры, а их освободившиеся ветхие лачуги снесем, освободив площадки для новостроек. Всего за лето будет ликвидировано 30 старых домов. Это хороший показатель даже для докризисных времен. Хотелось бы выделить часть квартир в новом жилом комплексе и очередникам, но пока нет возможности. Слишком велик объем аварийного жилья, которое необходимо срочно сносить.

Благодаря программе, предложенной Фондом развития жилищного строительства, в городе возрастут объемы жилищного строительства. К тому же, раз предусмотрена свободная реализация части новостроек, оживится муниципальный жилищный рынок. Как следствие, обязательно снизится себестоимость строительства квадратного метра жилья. В последнее время из-за его хронического дефицита она подскочила до 64 тыс. рублей. Правда, вызывает вопросы предложенная Фондом цена закупки квартир. Новоуренгойским предприятиям сложно в нее уложиться. По той причине, что большинство стройматериалов у нас привозные. А транспортная схема очень сложная, ведь город поставлен в отдалении от основных транспортных магистралей. К тому же многие бригады работают на Ямале десятилетиями. У персонала большой северный стаж, который нужно оплачивать полярными надбавками к зарплатам. Все это повышает стоимость работ. У приезжих подрядчиков таких проблем нет, их рабочие еще не заработали повышенной оплаты. Поэтому лишь некоторые наши предприятия сегодня готовы работать по предложенной стоимости.

– Однако договоры предусматривают корректировку расценок…

– При сегодняшнем росте инфляции, при удорожании энергоносителей это просто необходимо сделать. Иначе подрядчики вообще ничего не построят в наших северных широтах.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 41

13.02.2012 13:47:37

42

От первого лица ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ НОВОГО УРЕНГОЯ ИВАНОМ КОСТОГРИЗОМ – Сегодня мои коллеги задают вашим коллегам, руководителям муниципалитетов, один и тот же вопрос: удается ли выдерживать установленный губернатором план по сносу ветхого и аварийного жилья?

– Мы только приступили к реализации программы. Задача у нас у всех одна: к концу года сдать определенный объем жилья. За два ближайших года в Новом Уренгое и Коротчаево нужно построить 60 тыс. квадратных метров жилья. В декабре подведем первые итоги. Мы будем сносить больше ветхих домов, чем возводить новых. Просто в городе появилось много людей, живущих здесь без законных на то оснований. И у нас нет никаких причин, чтобы выделять им жилплощадь. НА ЛЕНИНГРАДСКОМ НАПРАВЛЕНИИ – Лето в Новом Уренгое всегда было порой ремонтов. Какие объекты решено реконструировать за время каникул?

– Программа капитальных и текущих ремонтов объектов соцкультбыта профинансирована полностью. Определены школы, которые будут закрыты на капитальный ремонт, отделение больницы, другие учреждения. Особенно крупный объем работ предусмотрен в части реконструкции улично-дорожной сети. В прошлом году был начат ремонт улицы Мира. Всякое пришлось пережить, ведь погода минувшим летом была отвратительная. За неделю выпадало день-два без дождей, все остальное время лило не переставая.

Тем не менее дорожные работы на улице Мира почти закончены. Осталось только завершить благоустройство микрорайона Советского, а затем ремонтные бригады начнут реконструкцию Ленинградского проспекта. Также на этом направлении будет выполнен огромный объем работы по замене инженерной инфраструктуры. И еще. Несмотря на достаточную ширину проезжей части на проспекте, отсутствие заездных карманов в часы пик затрудняет движение транспорта. А на обочинах теснятся такси, что тоже не добавляет комфорта ни водителям, ни пешеходам. Все эти недостатки в ходе ремонта будут устранены. Появятся заездные карманы для общественного транспорта, стоянки такси. Затем начнем реконструкцию улицы Захаренкова. Сегодня там тоже ведется ремонт инженерных коммуникаций и расширение проезжей части, чтобы обеспечить движение рейсовых автобусов. Сейчас изза того, что дорожный разворот на этой улице не соответствует параметрам пассажирских перевозок, приходится пользоваться маршрутными такси. Понятно, что им труднее справляться с пассажиропотоком. Кроме того, предполагается обеспечить вертикальной планировкой еще три городских микрорайона и провести там комплексное благоустройство – оборудовать автостоянки, провести каналы для водоотведения, разбить газоны, построить детские площадки. Когда я баллотировался на пост главы города, то брал на себя такие обязатель-

ства. Из-за кризиса пришлось отложить намеченные планы, сейчас вот возвращаемся к их исполнению. Хотя, говорю положа руку на сердце, это очень сложный вопрос. Застройка наших микрорайонов весьма плотная, и на ограниченном пространстве надо с соблюдением всех нормативов разместить и детские площадки, и стоянки для личного транспорта. Рядом находятся детские сады и школы, между которыми тоже должны оставаться свободные зоны. Тем не менее находим решения и в этой ситуации. Хотя сейчас на сто процентов проблему благоустройства не решить. Мест на автостоянках точно всем не хватит. Потому что обширных свободных площадей в районах нет, а по статистике на каждую уренгойскую семью сегодня приходится по полтора автомобиля. Этот вопрос мы решим, когда начнем строить многоуровневые, вместительные и компактные паркинги. Только работать

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 42

13.02.2012 13:47:37

43

От первого лица ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ НОВОГО УРЕНГОЯ ИВАНОМ КОСТОГРИЗОМ будем на условиях софинансирования. Пока это не получается – в бюджете денег нет, а граждане предпочитают держать машины у подъездов. Но перелом в сознании все равно произойдет. За паркингами будущее, уж поверьте мне на слово. ИНТЕРНЕТ ВМЕСТО РЕГИСТРАТУРЫ – Насколько успешно идет реализация программы «Электронное правительство», открывающей новые возможности для административного делопроизводства?

– В администрации муниципалитета введен электронный документооборот. Стало удобнее и проще вести бухгалтерский учет и обработку всей документации. Наиболее интересные наработки применяются в системе образования. Например, используются программы, позволяющие родителям школьников получать СМС о том, когда их ребенок пришел на учебу, какую оценку получил на уроке. Сейчас работаем над созданием электронной очереди в медицинских учреждениях, возможности записи на прием к специалистам через Интернет. Но трудностей на этом пути еще много. Оптоволокно проложено, больницы и поликлиники подключены к локальной Сети. Однако образовался острый дефицит специалистов, которые сопровождали бы все эти программы. Не хватает кадров и в самой системе здравоохранения, как, впрочем, и в сфере образования. Не так легко их найти – мы ограничены в параметрах заработ-

ной платы. Не заплатишь ведь специалисту больше того, что заложено в бюджет. Только начатую работу мы в любом случае не остановим. Тем более что губернатор подписал распоряжение о создании в нашем городе центра оказания государственных муниципальных услуг в формате «единого окна». Сейчас уже определено здание под размещение центра, будет проведена его реконструкция. Нам предстоит наладить работу электронных социальных карт, перейдя на программное обеспечение учета всех социальных услуг. Начнем применять ее в управлении социальной защиты, затем подключим остальные муниципальные службы. МЕСТО, ПРИЯТНОЕ ВО ВСЕХ ОТНОШЕНИЯХ – Иван Иванович, сегодня прямо на улице мы общались с уренгойцами. Спрашивали: как жизнь? Многие жаловались на грязь во дворах, на узость дорог и уличные пробки. Наконец, на опостылевшие холодные бараки, в которых до сих пор приходится жить. При этом никто не сказал: надоело все, уеду. Как думаете, почему люди хотят жить здесь?

– Очень непростой вопрос… Но ответ я знаю. Знаю его от тех уренгойцев, кто возвращается в наш город из далеких поездок. Особенно зимой. Они же рассказывают о городах, где после метелей зачастую очищаются только центральные улицы. Рассказывают о размороженных трубах, о новом, но уже перекопанном асфальте…

У нас такого нет и не будет, обещаю это как глава города. Но я полностью отдаю себе отчет в том, что нужно сделать еще очень многое, чтобы в Новом Уренгое стало удобнее жить. Нам нужен просторный городской парк – место семейного отдыха горожан, необходимы детские аттракционы во дворах. Да, за два года мы обустроили 38 детских площадок, но этого мало. А не иметь Ледового дворца стотысячному северному городу – ну, это просто… стыдно. К сожалению, его строительство так и не начато в силу субъективных причин. После проведения тендера между его участниками разгорелся конфликт, начались суды. И стройка, не начавшись, замерла на три года. Из-за этого мы потеряли время и бюджетные деньги, которые были выделены, но остались неиспользованными. Нужно обустроить город, потому что его биография продлится еще на многие годы, даже на века. Кто бы что ни говорил об отсутствии перспективы в добывающей промышленности, о падающей добыче углеводородного сырья – последние расчеты экспертов показывают, что запасы нижних, ачимовских пластов известных месторождений превосходят ресурсы сеноманского и валанжинского горизонтов. Это же подтверждают и специалисты крупнейших газодобывающих компаний – «Газпром добыча Уренгой», «Газпром добыча Ямбург». И люди хотят жить и работать именно здесь. Автор: Александр Белов http://www.t-i.ru

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 43

13.02.2012 13:47:38

44

ЖКХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

Юрий БОЙКО, депутат городского совета депутатов г. Искитим Новосибирской области

Уравнение со всеми известными

– Говоря об уровне развития территории или города, обычно приводят цифры, характеризующие экономический потенциал. Но я не помню случая, когда город или регион характеризовался как развитой и перспективный по состоянию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Обычно эти понятия упоминаются только в связи с проблемами. Инвестиции в коммунальное хозяйство – важнейший вопрос, требующий решения в самое ближайшее время. Мне как депутату городского совета города Искитима это совершенно очевидно. 90 % вопросов, которыми мне приходится заниматься, прямо или косвенно касаются ЖКХ. Муниципальная власть прежде всего должна обеспе-

чить безопасное и комфортное (в широком понимании этих терминов) проживание граждан. Организовать работу подчиненных и сопряженных структур так, чтобы в полной мере управлять процессами, происходящими в такой социально-важной отрасли, как ЖКХ. Если говорить о формировании комфортной среды проживания, то обычно в этом контексте упоминают два аспекта: технический и социальный. На мой взгляд, число составляющих этого уравнения значительно шире. Необходимо рассматривать в этом комплексе решение следующих задач: финансовоинвестиционных, законодательных и управленческих. Должен заметить, что наиболее благополучно обстоит дело в области

законодательной составляющей. В последнее время принят ряд законодательных актов: Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановление правительства 102-Р «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы». Это не очередные «акты», исполнение которых только бы добавило отчетности чиновникам, это реальные инструменты для прорыва в области обеспечения контроля за коммунальными ресурсами, их производством, потреблением, тарификацией. Причем с определением источников финансирования, прав и обязанностей участников рынка, а Постановлением 102-Р предусмотрено еще и субсидирование. Технический аспект проблемы комфортного проживания так же не вызывает затруднений. Есть новые технологии, ждущие своего применения. Есть даже энтузиасты, внедряющие их, подчас, за свой счет и по собственной инициативе, порой преодолевая сопротивление граждан и властных структур.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 44

13.02.2012 13:47:39

45

ЖКХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

В Вашем доме случаются или не случаются перебои с водоснабжением? И если да, то регулярно или время от времени? данные в % от групп 10

население в целом

47

Москва 2

28

31 7

города 1 млн. и более

27

58

города от 50 до 250 тыс.

11

города менее 50 тыс., ПГТ

11

44

села

11

43

0 регулярно время от времени

22

43

3 3

18

27

13

30

20 40 60 никогда (перебои не случаются) в доме нет централизованного водоснабжения

ных фондов ЖКХ составляет более 60 %. Но это усредненные данные. В отдельных регионах и городах эта цифра достигает 80–85 %. Всего на ремонт основных фондов ЖКХ Российской Федерации необходимо потратить более 6 трлн рублей (вдвое больше годового оборота отрасли). Глава Минрегиона констатировал: «Средств на ремонт у государства нет, нет и смысла ставить вопрос о государственном финансировании в полном объеме, необходимо привлечь в отрасль частные инвестиции, включая и население».

И еще не известно, чье сопротивление преодолеть труднее. Здесь вступают в игру инвестиционная и управленческая части этого дифференциального уравнения обеспечения комфортного проживания. При всем желании государство не может профинансировать все. Да, работает 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по капремонту и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но этого явно недостаточно. По оценке главы Минрегиона В. Басаргина, износ основ-

1 4

29

40

2 1

60

10

города от 250 тыс. до 1 млн.

14

65

80

1 2 100

затрудняюсь ответить

Вот и ответ на вопрос: где деньги? У частных инвесторов и у нас с вами. Если деньги принесет частная компания, то она, естественно, не бесплатно проявит инициативу. А откуда пойдет возврат средств? Из тарифа, который опять ляжет на население. Если вопрос с конечным инвестором понятен, то кто же, все таки, будет распоряжаться теми средствами, которые попадут в ЖКХ и которые мы обязаны будем вернуть инвесторам? В последнее время все чаще слышится мнение, что муниципальные предприятия не могут эффективно управляться в ЖКХ,

В Вашем доме случаются или не случаются перебои с электричеством? И если да, то регулярно или время от времени? данные в % от групп 7

население в целом Москва

41

20

города 1 млн. и более

5

города от 250 тыс. до 1 млн.

6

города от 50 до 250 тыс.

6

города менее 50 тыс., ПГТ

5

села

50

3

75 56

36

51

41

36

56 59

11

0 20 случаются регулярно случаются время от времени

34 59

40 60 никогда (перебои не случаются) в доме нет электричества

28 80

100

затрудняюсь ответить

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 45

13.02.2012 13:47:39

46

ЖКХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ а стало быть, все нужно передать в частные руки. Я не готов в полной мере согласиться с этой точкой зрения и считаю, что принимать решение по тому, кто будет работать: МУП, ООО или ЗАО, надо непосредственно на местах и взвешенно. Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод: управленческая составляющая «уравнения» комфортного проживания все же самая главная. Кадры решают все. Потому, что люди определяют приоритеты. Деньги есть. Вот только порой мы сами не можем их получить. К примеру: у нас в городе пока нет движений к тому, чтобы включить в бюджет города затраты мероприятий по реализации По-

от установки приборов учета и не воспринимать в штыки любые предлагаемые инициативы. Конечно, для этого они должны доверять той информации, которую они получают от муниципалитета и от организаций ЖКсферы. В этом процессе задача власти – идти на шаг впереди, а не гасить конфликты, большинство из которых могли бы и не возникнуть при открытом постоянном диалоге руководства и жителей муниципалитета. Люди должны, наконец, осознать, что собственность – это ответственность! В вопросах содержания собственности власть – партнер, а не слуга и взаимоотношения должны быть партнерскими с обеих сторон.

становления 102-Р. Практически мы отказываемся от субсидий в коммунальное хозяйство. В то время, как в городах Куйбышев, Кольцово, Обь и Бердск уже начали эту работу. Следовательно, те средства, которые не придут – это упущенное время и возможности Искитима. Если пара миллионов для Новосибирска не сыграет заметной роли, то у нас, в малом городе, каждая копейка весома. Чтобы за крышу над головой, тепло, воду и все остальное не пришлось в дальнейшем заплатить баснословные деньги, нам всем нужно работать сообща уже сейчас. Это значит – граждане должны знать и понимать те выгоды, которые они получат

По Вашему мнению, нуждается или не нуждается дом, в котором находится Ваша квартира, в ремонте? И если да, то в значительном или в незначительном? (Вопрос задавался жителям многоквартирных домов, – 66% респондентов.) данные в % от всех опрошенных 39

38

40

36

20 7 0

6

6

не нуждается в ремонте

20

16

9

3

нуждается в значительном нуждается в незначительном ремонте ремонте

17 августа 2003

29 октября 2006

4

2

затрудняюсь ответить

29 августа 2010

данные в % от групп 6

население в целом

36

20

18

Москва города 1 млн. и более

4

города от 250 тыс. до 1 млн.

4

села 1 0 не нуждается в ремонте

21 41

7 20

нуждается в значительном ремонте

5 3

26

35 16

9

43 52

4

34 31

42 14

города от 50 до 250 тыс. города менее 50 тыс., ПГТ

4

41

16

2

6

21 7

12

43

3

74 40 нуждается в незначительном ремонте

60 затрудняюсь ответить

80

100 не многоквартирные дома

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 46

13.02.2012 13:47:42

47

Актуальная тема БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ

Решение проблем экологии на местном уровне: опыт городского поселения Обухово Московской области Василий Борисович Буканов – глава муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области». Избран на должность в октябре 2009 г. Молодой энергичный руководитель после избрания на ответственную должность сразу же активно включился в работу. Проблем, которые ему пришлось решать, было много, но справиться со всеми в одночасье оказалось нереальным из-за отсутствия необходимых средств в местном бюджете. Пришлось определить приоритетные направления. В первую очередь решили найти выход по утилизации ТБО (переработке производственных и бытовых отходов), которые буквально заполонили городское поселение, требуя все больших и больших вливаний бюджетных средств.

– Василий Борисович, почему именно эта проблема была определена в качестве приоритетного направления деятельности администрации городского поселения Обухово?

– Экологическая проблема, связанная с охраной окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления с учетом плотности населения, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, в настоящее время является основной не только в нашем поселении, но и во многих других муниципаль-

ных образованиях разных субъектов Российской Федерации. Если ее не решать, то утилизация ТБО скоро приобретет масштабы мирового катаклизма нового века. Сложившаяся чрезвычайно напряженная обстановка с размещением, хранением и утилизацией отходов производства и потребления усугубляется близостью крупных мегаполисов с комплексом нерешенных проблем по размещению бытовых и промышленных отходов. На территории среднего российского региона ежегодно образуется около 5 млн тонн только бытовых отходов, подлежащих размещению на полигонах. Дефицит земельных угодий не позволяет бесконечно развивать действующие и создавать новые места для их захоронения. А количество му-

сора из года в год не снижается, а возрастает. Во многом это обусловлено подъемом экономики после кризисных явлений (к жизни возрождаются все новые производства), а также наметившимся ростом численности населении. Так, в настоящее время население Московской области составляет почти восемь миллионов человек, а Ногинского района – 240 тыс. человек. Все эти факторы неизбежно требуют цивилизованного решения «мусорной проблемы». Если не заниматься этим вопросом, то земной шар превратится в ближайшие годы в огромную мусорную свалку, потому что весь цивилизованный мир в настоящее время буквально утопает в мусоре. Вспомните, что сказал Нильс Бор: «Человечество не погибнет в атомном кошмаре – оно задохнется в собственных отходах».

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 47

13.02.2012 13:47:42

48

Актуальная тема БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ – Вы же не будете отрицать, что услуги по вывозу твердых бытовых отходов сейчас предоставляет огромное количество государственных и частных организаций. Конечно, делают они это не бесплатно, а за деньги. Тем не менее проблема-то решается.

– В том то и дело, что за счет муниципальных средств, а в большем объеме за счет платежей граждан, которые взимаются с населения при оказании услуг ЖКХ, эти компании достаточно успешно вывозят твердые бытовые отходы (ТБО) «куда подалее». Но беда в том, что услуги их становятся все дороже. При этом с каждым годом объем ТБО, производимых поселением, возрастает, а платежей населения на оплату вывоза ТБО явно не хватает. Это способствует тому, что муниципальные власти вынуждены периодически поднимать платежи за сбор и вывоз мусора, потому что каждый руководитель муниципалитета понимает: санитарная очистка поселения (города, района и т. п.) от ТБО – одна из основных систем городского жизнеобеспечения.

Таким образом, рассматриваемая острая проблема ТБО становится не только технической, но и социально-экологической.

– Так какой наиболее рациональный выход, на ваш взгляд, можно найти из создавшейся ситуации?

– Я считаю, что для решения городской и региональной проблемы утилизации отходов необходим незамедлительный переход от практики накопления и захоронения ТБО к их промышленной переработке. Этот метод реально позволит перевести переработку отходов из категории затратной сферы услуг в сферу высокорентабельного производства. Мы почему-то забываем или просто не задумываемся о том, что в самих ТБО денег находится больше, чем нужно для того, чтобы их утилизировать. Основанием для этого утверждения может служить сам факт того, что буквально все, что производит человечество, рано или поздно оказывается на свалке отходов. В этом смысле мусорную кучу можно рассматривать как «золотое дно». Надо лишь су-

меть эти деньги оттуда достать (в первую очередь, рассматривая ТБО не как мусор, а как ценное сырье). Ведь современные технологии позволяют, например, пищевые отходы превратить в ценное биологическое удобрение, которое может использоваться в сельскохозяйственных комплексах. Из старой резины можно производить новые автомобильные шины, из отходов цветного металла – аллюминиевые банки и кабельные жилы, из черного металла – элементы металлоконструкций, из пластмассы – полиэтилен низкого и высокого давления (ящики или пленки). В нашей стране достаточно много предприятий, которые готовы использовать вторичное сырье в качестве дешевой сырьевой базы. Это экономически выгодно. Необходимы лишь эффективная технология утилизации ТБО и технические средства для реализации такой технологии. Поэтому мы и решили разработать проект, который предусматривает сооружение на территории городского поселения Обухово комплекса по

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 48

13.02.2012 13:47:42

49

Актуальная тема БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ

переработке (сортировке) производственных и бытовых отходов. Реализация такого проекта позволит на долголетнюю перспективу решить проблему переработки, утилизации и захоронения мусора. Принесет она и дополнительный доход в бюджет района в виде налогов от производственной деятельности предприятия.

– Какова основная цель этого проекта?

– Строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления (ТБО, промышленных, инертных, крупногабаритных отходов) предусматривает сортировку, выделение вторичного сырья и вовлечение его в хозяйственный оборот, а кроме того, прессование и вывоз неутилизированных отходов на полигон для захоронения. По предварительным подсчетам, это позволит увеличить срок эксплуатации действующего полигона в 2,5 раза, получить прибыль от реализации вторичного сырья, улучшить экологическое состояние окружающей природной среды.

– Расскажите коротко о том, что представляет собой такой комплекс?

– Представьте себе пирамиду. Ее основанием являются первичные площадки сбора мусора с контейнерами для ТБО и КГМ. Следующий слой – стандартные приемно-сортировочные пункты с сортировочными цехами, прессами и контейнерами для стеклянного боя, а также грузовиками с системой «мультилифт». Затем следуют перегрузочносортировочные станции с дополнительными эстакадами и крупногабаритными контейнерами для КГМ и стеклянного боя,

крупнотоннажный автотранспорт. На вершине пирамиды находится мусороперерабатывающий завод с сортировочнопрессовочным цехом, большегрузным автотранспортом и полигоном. Такие отдельные модули объединены в общую систему, организационно замыкающуюся на центральную станцию. Модульный принцип построения системы позволяет приступить к решению вопроса поэтапно при минимальном начальном финансировании. Такой способ решения экологической проблемы управления твердыми бытовыми отходами основан на принципе самоокупаемости, но только в том случае, если из ТБО добывается максимально возможный объем полезных фракций, а полученный материал после переработки превращается в полезную продукцию. Однако построение комплексной системы возможно лишь при использовании частных или бюджетных инвестиций на возвратной основе. Речь идет не о дотациях из бюджета, а именно об инвестициях. Наш муниципалитет готов участвовать в проекте, поэтому при

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 49

13.02.2012 13:47:43

50

Актуальная тема БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ утверждении бюджета на 2011 г. мы предусмотрели средства и на эти цели.

– Финансирование осуществляется полностью за счет бюджета поселения?

– Конечно, нет, лишь частично. У нас нет таких денег. Данная концепция создает поле деятельности для малого бизнеса, поэтому мы рассчитываем на участие предпринимателей. Именно представители малого и среднего бизнеса заинтересованы в получении максимальной прибыли, что вполне реально, а, следовательно, и в скорейшем решении проблемы в максимально сжатые сроки. В этом случае возникает ситуация, когда интересы администрации, выступающей в роли заказчика, и предпринимателя (исполнителя) совпадают. Реализация концепции даст импульс развитию предприятиям малого бизнеса, потому что реально только малые предприятия способны решить комплекс проблем по переработке отходов.

– Какую еще пользу и выгоду можно будет извлечь при создании комплекса по переработке отходов производства и потребления?

– Метод промышленной переработки создаст дополнительные рабочие места в период строительства и промышленной эксплуатации (50–70 человек), а при устойчивой тенденции роста производства, внедрении новейших технологий количество рабочих мест будет неуклонно расти. Увеличение занятости позволит ослабить социальную напряженность и уменьшить затраты бюджета на пособия по безработице. Это даст возможность также продлить технологическую вместимость существующих мест захоронения отходов (полигонов), улучшить экологическое состояние окружающей среды за счет уменьшения (до 50 %) потока отходов, поступающих для захоронения, и возвратить не используемые в настоящее время вторичные материальные ресурсы в сферу промышленного производства и потребления. Немаловажным фактором в такой ситуации является и укрепление имиджа городского поселения Обухово как экологически чистой территории. Я считаю, что строительство такой промышленной установки

и необходимая в связи с этим реконструкция полигона позволит увеличить срок его эксплуатации за счет удаления ряда утилизируемых компонентов, а также решить ряд экологических, экономических и социальных проблем не только нашего поселения, но и в целом Московской области. Кроме того, комплексная технология промышленной переработки отходов обеспечивает полную их утилизацию с получением ценной сырьевой продукции при гарантированном отсутствии вредных выбросов. Это позволяет располагать подобные комплексы в городской черте на территории промзон и резко сократить расходы на перемещение отходов на полигоны. Бесспорно то, что проблема переработки мусора актуальна для всех регионов России. Каждый ищет свой путь ее решения. Как показывает практика, многие из них оказываются либо тупиковыми, либо слишком затратными. Решить задачу может только создание комплексной эффективной и экономичной системы сбора, переработки и утилизации ТБО. Ольга СТАРОСТИНА

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 50

13.02.2012 13:47:45

51

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет муниципальное образование в отношениях с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией). Более сложный статус у главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района. Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным служащим (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представительскую функцию глава муниципального образования осуществляет посредством следующих полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных

образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образо-

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 51

13.02.2012 13:47:46

52

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ вания, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции подразделяются на два вида: – полномочия по решению вопросов местного значения; – полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочия по решению вопросов местного значения определяются прежде всего уставом муниципального образования, а также положением об администрации, принимаемым представительным органом на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от типа муниципального образования. В соответствии с уставами муниципальных образований глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы: – непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;

– издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации; – определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия; – определяет штатное расписание и численность работников местной администрации; – назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством; – несет персональную ответственность за деятельность администрации. Глава местной администрации: – представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; – издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации; – вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

– исполняет местный бюджет, программы и планы социальноэкономического развития муниципального образования; – управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом; – создает муниципальные предприятия и учреждения; – формирует и размещает муниципальные заказы; – руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; – получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования; – ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 52

13.02.2012 13:47:46

53

Право ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

– назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие полномочия главы, например: – заключать от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции; – от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; – участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления; – назначать своих постоянных полномочных представителей в представительный орган местного самоуправления;

– вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения; – создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.). Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен, и в уставах он остается открытым – там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительнораспорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом». Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать

свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих. Полномочия главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются, соответственно, федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов. К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администрации, на которые возлагается осуществление отдельных государственных полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др. Обязанности главы администрации включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т. д. С.В. Нарутто

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 53

13.02.2012 13:47:47

54

Местное самоуправление в столице ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Выбор должен быть! Местное самоуправление в городах федерального значения – это отдельная тема, которая всегда вызывала множество дискуссий и споров. Сегодня своей точкой зрения по этому вопросу с читателями делится руководитель внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан» Владимир Иванович Леонтюк

«Город – это не дома, а люди». В этих словах заключается фундаментальная философская идея города как сообщества людей. Предоставляя каждому человеку массу возможностей для свободного развития, город требует совместного принятия решений. А где принимаются решения, там выстраивается система взаимоотношений между людьми. Именно так в совместном решении повседневных проблем города исторически возникло местное самоуправление. Развитие городов неотделимо от развития местного самоуправления. Многие со мной согласятся, что сегодня степень влияния со стороны органов местного самоуправления на решение жизненно важных вопросов на местном уровне не всегда приносит результат. На мой взгляд,

такой ситуации быть не должно. Необходимо менять саму систему власти, выстраивать ее так, чтобы народ имел возможность контролировать власть. Исполнительный орган на местах должен быть один. Сегодня во внутригородских муниципальных образованиях (ВМО) Москвы их реально два: управа и муниципалитет (исполнительно распорядительный орган). Устранение двоевластия позволит существенно экономить деньги для нашего города. И не важно, как будет называться единый исполнительный орган, важно какие у него полномочия и кто контролирует выполнение этих полномочий. На мой взгляд, власть будет сильна только при условии, если она изначально на самых низовых ее структурах будет представлена всеми слоями нашего общества. Если и в дальнейшем широкая общественность будет формально участвовать в выборах на местах, ничего хорошего в нашей жизни не произойдет. Выборы в органы местного самоуправления должны перестать быть местом партийных сражений. Это рубеж между обществом и властью, а не партийный ринг. Я не призываю бороться на выборах против партии власти. Я при-

зываю бороться за соблюдение норм Конституции, за народ, за достойную жизнь. Сегодня необходим прямой диалог между властью Москвы и органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления – элемент публичной власти, и необходимо создавать все условия для их развития. Это наиболее доступная и понятная для людей власть, которая решает их насущные и жизненно важные проблемы. Она важна не только с точки зрения защиты гражданских прав и свобод, но и с точки зрения оптимальной организации предоставления общественных услуг населению. Ведь эффективное управление такой сложной системой, как современный город, невозможно без постоянной обратной связи с населением. Мы все очень ждем реальных перемен от нашего нового мэра, понимая, что только в тесном единстве, без поисков внутренних врагов, при уважении и учете мнения меньшинства и подчинении большинству возможно строить цивилизованное общество, в котором есть место каждому. Нет таких преград, которые не преодолимы сегодня. Для этого нужна воля, желание, упорство и единство народа и всех ветвей власти.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 54

13.02.2012 13:47:47

55

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Александр Суглобов, д-р экон. наук, профессор, начальник кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России Юлия Черкасова, Российский университет кооперации О СПОСОБАХ ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Распределение выравнивающей части средств межбюджетного регулирования должно быть обоснованным, т. е. исходить из объективно измеренных расходных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований и производить-

ся по единой для всех муниципальных образований методике. Ввиду отсутствия у органов местного самоуправления заинтересованности в повышении своих усилий по мобилизации доходов в бюджет их возможности следует оценивать не столько по результатам работы, сколько по объективным показателям обеспеченности налоговой базой, определяющим налоговый

потенциал территории. Следовательно, объектом выравнивания в процессе межбюджетного регулирования должна быть бюджетная обеспеченность муниципальных образований, измеренная как отношение налогового потенциала к численности населения, скорректированное на объективные различия между муниципалитетами, влияющие на стоимость предоставления

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 55

13.02.2012 13:47:47

56

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ базового набора услуг в разных муниципалитетах. Выравнивание бюджетной обеспеченности может достигаться различными способами: – за счет пропорционального сокращения разрыва между обеспеченностью муниципалитета собственными доходами и средним по региону значением этого показателя; – за счет доведения бюджетной обеспеченности беднейших муниципалитетов до единого уровня, максимально возможного при данном объеме выделяемых на выравнивание средств; – за счет сочетания того и другого подходов в определенных пропорциях или каким-то иным способом. В частности, средства могут распределяться по муниципалитетам пропорционально численности жителей. Такой подход вполне оправдан, поскольку он реально приводит к сокращению различий в бюджетной обеспеченности между муниципалитетами, хотя не создает у муниципалитетов заинтересованности в мобилизации доходов в собственный бюджет. Выбор конкретного способа выравнивания – это политическое решение, которое следует принимать с учетом интересов всего населения региона. Субъекты Федерации вправе выбрать свой собственный вариант межбюджетного регулирования с учетом приоритетов региональной социально-экономической политики, степени дифференцированности доходных возможностей и расходных потребностей по муниципалитетам. Те регионы, где приоритетом является социальное равенство, обе-

спечение равного доступа населения к бюджетным услугам в масштабе всего субъекта РФ, могут выбрать тот или иной вариант распределения, при котором все средства межбюджетного регулирования передаются только на выравнивание бюджетной обеспеченности. В тех регионах, где взят курс на стимулирование экономического развития, приемлемы варианты, в большей степени ориентированные на постоянное закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от регулирующих налогов, а также на дополнительное стимулирование точек роста. При выборе конкретного метода необходимо также учитывать, что сложные процедуры выравнивания теоретически позволяют обеспечить больший эффект, однако такие методики требуют наличия большого объема статистической информации для расчета выравнивающих дотаций. В связи с этим могут возникнуть определенные трудности, опосредованные с ограничением объема статистических индикаторов на муниципальном уровне. Следовательно, чем сложнее предложенная методика выравнивания, тем больше вероятность некорректного определения объема финансовой помощи в связи с некачественными статистическими показателями, используемыми для

расчета. Повышение качества статистических данных требует дополнительных финансовых ресурсов из бюджета, что, в свою очередь, снижает возможности бюджета проводить выравнивание. Таким образом, органы власти, проводящие выравнивание, должны найти оптимальное сочетание сложности методики и, соответственно, эффективности выравнивания со стоимостью дополнительной статистической информации, требуемой для конкретного расчета дотаций, либо вероятностью некорректного расчета дотаций с использованием некачественных статистических индикаторов. КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ: МОДЕЛЬ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО ПОДТЯГИВАНИЯ Оценка практического применения методики распределения средств фонда финансовой поддержки (ФФП) муниципальных

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 56

13.02.2012 13:47:49

57

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ образований в Красноярском крае позволила выявить следующие недостатки: – изменение рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, что противоречит принципу справедливости; – сложность расчета подушевых трансфертов, в результате чего возникает необходимость делегировать эти полномочия районам; – незначительный размер подушевого трансферта из регионального фонда финансовой поддержки, незначительное выравнивание; – необходимость дополнительного выравнивания поселений из фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов; – занижение доходов муниципальным образованиям; – трудность расчета для поселений данных, необходимых по методикам (недостаточно информации для расчета налогового потенциала и индекса бюджетных расходов).

Для совершенствования действующей методики предлагается в ее основу заложить модель пропорционального подтягивания. При использовании данной модели, на наш взгляд, наиболее полно реализуется принцип равенства и справедливости, а именно между муниципальными образованиями сохраняется первоначальная градация по бюджетной обеспеченности. Причем если муниципалитет обладал объемом больших удельных расчетных доходов до распределения ФФП, то и после распределения он сохранит свое преимущество. Однако в соответствии с действующим законодательством при разработке методики необходимо: 1. Осуществлять финансирование федеральных и региональных мандатов посредством субвенций.

2. Разделить объем финансовых ресурсов, передаваемых на местный уровень из бюджета субъекта Федерации, на следующие составляющие:

Рис. 1. Этапы распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований

– средства, передаваемые на местный уровень путем закрепления за бюджетами муниципалитетов минимальных нормативов отчислений от налогов; – средства, выделяемые на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до среднего уровня; – средства, выделяемые на выравнивание бюджетной обеспеченности беднейших муниципалитетов; – средства, выделяемые на дополнительное (помимо закрепления минимальных нормативов отчислений по регулирующим налогам) стимулирование повышения уровня собираемости налогов и развития базы налогообложения.

3. Средства распределять на основе расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов [Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (электронный ресурс): Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.03.2008. Статьи 60, 61)]. Данные условия определяют последовательность бюджетного выравнивания по следующим этапам (рис. 1). На первом этапе объем средств, распределяемый в порядке межбюджетного регулирования, рассчитывается исходя из прогноза доходов муниципальных образований и существующего разграничения расходных полномочий между бюджетом субъекта и местными бюджетами и осуществляется в форме дотаций. Размер фонда утверждается

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 57

13.02.2012 13:47:50

58

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

законом о бюджете на соответствующий год (табл. 1). Общий объем финансовой помощи, которую предстоит передать из регионального бюджета на местный уровень, определяется исходя из предположения о том, что сумма расходов регионального бюджета, включая финансовую помощь местным бюджетам, и расходов местных бюджетов не может превышать прогноз доходов консолидированного бюджета региона. Суммарная величина фонда финансовой поддержки поселений Красноярского края на 2007 год составила 199,6 млн рублей, фонда финансовой поддержки муни-

ципальных районов (городских округов) – 4948 млн рублей. На втором этапе распределение финансовых средств производится через пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (т. е. бюджетных доходов в расчете на условного потребителя) по собственным и условно-собственным доходным источникам (собственные доходы, а также регулирующие налоги, дополнительно закрепленные на долевой основе за местными бюджетами действующим региональным законодательством) до среднего уровня по субъекту РФ.

Для усиления доходной самостоятельности местных бюджетов, укрепления сбалансированности бюджетной системы по вертикали, а значит, и сокращения масштабов межбюджетного регулирования необходимо закрепление за всеми местными бюджетами единых минимальных нормативов отчислений по регулирующим налогам на долговременной основе. Закрепление нормативов означает только то, что местные бюджеты в течение ближайших нескольких лет будут гарантированно получать отчисления от регулирующих доходов по нормативам не ниже мини-

Таблица 1. Распределение муниципальных образований по возрастанию бюджетной обеспеченности в 2007 г.

1

Туруханский

16

Минусинск

31

Идринский

46

Ачинский

2

Енисейский

17

Ачинск

32

Иланский

47

Новоселовский

3

Богучанский

18

Партизанский

33

Ирбейский

48

Уярский

4

Канск

19

Заозерный

34

Казачинский

49

Пировский

5

Шарыпово

20

Березовский

35

Эвенкийский

50

Рыбинский

6

Курагинский

21

Бирилюсский

36

Каратузский

51

Саянский

7

Кежемский

22

Боготольский

37

Игарка

52

Сухобузимский

8

Таймырский

23

Дивногорск

38

Козульский

53

Шарыповский

9

Абанский

24

Б.-Муртинский

39

Краснотуранский

54

Большеулуйский

10

Мотыгинский

25

Енисейск

40

Тасеевский

55

Зеленогорск

11

Ужурский

26

Дзержинский

41

Манский

56

Северо-Енисейский

12

Нижне-Ингашский

27

Емельяновский

42

Минусинский

57

Железногорск

13

Назаровский

28

Назарово

43

Лесосибирск

58

Бородино

14

Канский

29

Ермаковский

44

Сосновоборск

59

Красноярск

15

Балахтинский

30

Боготол

45

Тюхтетский

60

Норильск

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 58

13.02.2012 13:47:50

59

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

мальных, а конкретная величина нормативов будет определяться по результатам применения общей методики межбюджетного регулирования на ежегодной основе. Однако переданные на местный уровень расходные полномочия, нормативы расходов по которым в законодательном порядке установлены вышестоящими уровнями власти (так называемые федеральные и региональные мандаты), финансируются из бюджета субъекта РФ целевым образом, т. е. средства на их исполнение передаются в местные бюджеты в форме субвенций. На данном этапе средства выделяются только тем муниципалитетам, бюджетная обеспеченность которых собственными и условно-собственными доходами ниже среднего по региону. Третий этап заключается в доведении достигнутой ранее бюджетной обеспеченности беднейших муниципальных образований до максимального уровня, возможного при данном объеме выделенных на эти цели средств. Все оставшиеся распределяемые средства в данном варианте расчетов направляются на выравнивание бюджетной обеспечен-

ности муниципалитетов по схеме «выравнивание беднейших». Большинство утвержденных субъектами Федерации методик предполагают расчет и передачу причитающихся муниципалитетам дотаций с учетом так называемой стимулирующей составляющей. Если придерживаться данного положения, то этот шаг необходимо сделать на данном, третьем этапе. Чаще всего эта стимулирующая часть распределяется пропорционально объемам поступлений в консолидированный бюджет региона с территорий муниципалитетов в базовом году. Однако, на наш взгляд, формируемые в крае фонды муниципального развития и фонды реформирования муниципальных финансов уже выполняют функцию механизма поощрения. К тому же данная составляющая на практике не выполняет стимулирующую функцию, а предполагает практически одинаковую доплату муниципалитетам с корректировкой на численность населения (из оставшейся нераспределенной части). В связи с этим нет необходимости включать данный элемент в расчеты. На четвертом этапе производится передача дотаций. Причем

дотации могут получать только те муниципальные образования, бюджетная обеспеченность которых не превышает расчетного уровня. По каждому муниципальному образованию рассчитывается суммарная дотация по итогам пропорционального подтягивания до средней бюджетной обеспеченности (табл. 2). Эти средства могут быть переданы муниципалитетам либо в виде дотаций, либо в виде трансфертозамещающих отчислений от регулирующих налогов. Какой из этих двух вариантов предпочтительней, должны решать сами регионы. При передаче дотаций (вариант 1) муниципальные образования перечисляют в региональный бюджет все, что собрано на их территориях сверх собственных доходов, а затем получают рассчитанную сумму дотаций из регионального бюджета в виде денежных перечислений. Во втором случае для сокращения встречных финансовых потоков муниципалитетам назначаются трансфертозамещающие нормативы отчислений от регулирующих налогов.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 59

13.02.2012 13:47:52

60

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ При этом для тех муниципалитетов, у которых даже стопроцентное закрепление всех поступлений от налогов не обеспечивает объема доходов, достаточного для покрытия причитающегося им объема финансовой помощи, рассчитывается остаток, который должен быть покрыт в виде денежного трансферта из регионального бюджета.

В целях сокращения встречных потоков за теми муниципалитетами, которым для передачи всех причитающихся средств не хватает регулирующих доходов, нужно закрепить все регулирующие налоги в полном объеме, а остальное передать в виде дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Таким образом, в результате распределения дотаций соблю-

ден принцип, согласно которому уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципалитета с учетом финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки не может превышать уровень расчетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который имел более высокий уровень бюджетной обеспечен-

Таблица 2. Расчет бюджетной обеспеченности по предлагаемой методике по муниципальным образованиям Красноярского края Ранг МО после всех трансфертов

Муниципальное образование (МО)

Численность условных потребителей нарастающим итогом

Бюджетная обеспеченность по собственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по собственным и условнособственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность после подтягивания беднейших, тыс. рублей/ у. п.

Ожидаемые поступления по незакрытой части регулирующих доходов, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по незакрепленной части регулируемых доходов (5 + 7)

10

Железногорск

21 817

0,096

0,151

1,428

0,097

0,248

26

Зеленогорск

30 973

0,117

0,164

1,428

0,059

0,224

11

Кедровый

51 320

0,133

0,214

1,428

0,111

0,325

18

Солнечный

77 642

0,150

0,238

1,428

0,114

0,352

49

Ачинск

97 123

0,155

0,255

1,428

0,157

0,412

25

Боготол

120 260

0,186

0,258

1,428

0,114

0,371

32

Бородино

144 465

0,188

0,268

1,428

0,112

0,379

17

Дивногорск

164 072

0,204

0,277

1,428

0,316

0,593

33

Енисейск

195 836

0,237

0,333

1,428

0,152

0,485

12

Заозерный

230 985

0,220

0,337

1,428

0,223

0,560

43

Канск

260 050

0,212

0,347

1,428

0,189

0,535

31

Красноярск

285 389

0,293

0,354

1,428

0,100

0,454

35

Лесосибирск

317 106

0,274

0,356

1,428

0,166

0,522

5

Минусинск

332 007

0,214

0,363

1,428

0,218

0,581

21

Назарово

369 998

0,249

0,371

1,428

0,192

0,564

7

Норильск

402 560

0,266

0,374

1,428

0,159

0,534

9

Сосновоборск

433 195

0,286

0,375

1,428

0,175

0,549

30

Шарыпово

473 074

0,239

0,388

1,428

0,195

0,583

20

Абанский

504 961

0,237

0,392

1,428

0,217

0,609

40

Ачинский

530 770

0,257

0,396

1,428

0,257

0,653

19

Балахтинский

558 771

0,301

0,397

1,428

0,171

0,568

39

Березовский

581 165

0,208

0,398

1,428

0,297

0,695

45

Бирилюсский

615 623

0,286

0,399

1,428

0,198

0,597

28

Боготольский

676 293

0,278

0,423

1,428

0,215

0,638

2

Богучанский

810 986

0,233

0,424

1,428

0,302

0,726 0,783

44

Большемуртинский

855 643

0,281

0,437

1,428

0,346

47

Большеулуйский

881 318

0,295

0,440

1,428

0,260

0,700

50

Дзержинский

901 200

0^297

0.444

1,428

0,198

0,642

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 60

13.02.2012 13:47:54

61

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ности до распределения трансфертов. То есть «богатый» должен делиться с «бедным», но не до такой степени, чтобы последний становился богаче первого. Действующая в Красноярском крае методика не предполагает выполнения этого принципа, ранг бюджетной обеспеченности в данном случае не соблюдается. Пятый этап. Практика использования существующих ме-

тодик показывает, что на данном этапе распределение средств фондов финансовой поддержки для различных уровней бюджетной системы заканчивается. Однако, на наш взгляд, на заключительном этапе имеет смысл проводить оценку качества бюджетного выравнивания, для чего предлагается использовать коэффициент эффективности сбалансированности бюджетной системы (Эс).

Результатом проведения бюджетного выравнивания является максимально возможный вертикальный и горизонтальный баланс бюджетной системы региона. Поэтому для оценки как вертикальной, так и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы субъекта Федерации рекомендуется использовать показатель отношения доходов муниципального образования к расходным обязательствам. Продолжение табл. 2

Ранг МО после всех трансфертов

Муниципальное образование (МО)

46

Емельяновский

Численность условных потребителей нарастающим итогом

Бюджетная обеспеченность по собственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по собственным и условнособственным доходам МО в планируемом году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность после подтягивания беднейших, тыс. рублей/ у. п.

Ожидаемые поступления по незакрытой части регулирующих доходов, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетная обеспеченность по незакрепленной части регулируемых доходов (5 + 7)

971 306

0,301

0.444

1,428

0,322

0,767

48

Енисейский

1 007 904

0,271

0,447

1,428

0,277

0,725

55

Ермаковский

1 038 409

0,305

0,465

1,428

0,233

0,698

1

Идринский

1 076 741

0,328

0,488

1,428

0,356

0,845

13

Иланский

1 105 552

0,313

0,489

1,428

0,386

0,874

36

Ирбейский

1 347 987

0,314

0,503

1,428

0,341

0,844

37

Казачинский

1 402 844

0,351

0,508

1,428

0,253

0,760

4

Канский

1 461 942

0,312

0,509

1,428

0,285

0,794

6

Каратузский

1 564 235

0,347

0,516

1,428

0,275

0,791

52

Кежемский

1 660 468

0,313

0,517

1,428

0,296

0,814

34

Козульский

1 704 132

0,400

0,520

1,428

0,203

0,722

29

Краснотуранский

1 724 204

0,321

0,570

1,428

0,491

1,061

54

Курагинский

1 757 816

0,414

0,578

1,428

0,316

0,894

15

Манский

1 795 478

0,418

0,643

1,428

0,794

1,437

38

Минусинский

1 871 209

0,333

0,675

1,428

0,585

1,260

22

Мотыгинский

2 088 294

0,451

0,742

1,428

0,504

1,247

51

Назаровский

2 150 174

0,555

0,825

1,428

0,449

1,274

27

Нижне-Ингашский

2 326 592

0,397

0,835

1,428

0,726

1,560

3

Новоселовский

2 423 140

0,477

0,837

1,428

0,567

1,404

23

Партизанский

2 461 608

0,548

0,870

1,428

0,898

1,768

16

Тюхтетский

2 486 947

0,644

0,939

1,428

0,504

1,443

24

Ужурский

2 564 896

0,554

0,965

1,428

0,738

1,703

14

Уярский

2 636 263

0,648

1,019

1,428

0,595

1,614

42

Шарыповский

2 735 489

0,572

1,062

1,428

1,114

2,177

41

Шушенский

3 038 632

0,483

1,168

1,428

1,150

2,318

8

Таймырский

4 319 903

0,760

1,458

1,458

1,490

2,948

53

Эвенкийский

4 387 600

0,786

1,512

1,512

1,573

3,085

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 61

13.02.2012 13:47:54

62

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Расчет показателя эффективности горизонтальной сбалансированности (Эгс) производится для каждого муниципального образования по формуле:

где Дмо – фактические доходы муниципального образования до получения дотаций; Дотмо – размер дотаций соответствующего муниципального

образования из соответствующих фондов финансовой поддержки; РО – расходные обязательства на душу населения для соответствующего типа муниципальных образований; ИБРмо – индекс бюджетных расходов муниципального образования. Вертикальную сбалансированность бюджетной системы (Эвс) предлагается оценить с по-

мощью следующих трех показателей. Для первого уровня местных бюджетов:

где Дро и Дго – фактические доходы до получения дотаций муниципальных районов и городских округов соответственно; Дотр и Дотго – размер дотаций муниципальных районов и

Таблица 3. Расчет показателя эффективности горизонтальной сбалансированности бюджетной системы Красноярского края по результатам бюджетного выравнивания Доходы МО до получения дотаций

Размер дотаций

РО на душу населения

г. Ачинск

728 722

112 654,2

1 410 421

0,3056

0,80

г. Боготол

78 518

20 526,8

291 662

0,5945

0,84

Муниципальное образование (МО)

Индекс бюджетных расходов

Эффективность горизонтальной сбалансированности

г. Бородино

123 192

315 307

1,2899

0,39

г. Дивногорск

161 567

12 897,8

534 166

0,7343

0,63

г. Енисейск

81 128

52 919,5

329 689

0,5762

0,41

г. Заозерный

46 395

10 627,9

194 562

0,8578

0,29

г. Канск

306 095

222 372,8

1 182 990

0,8727

0,45

г. Красноярск

7 660 503

14 720 996

1,8976

0,72

г. Лесосибирск

247 532

67 706,7

934 743

0,8578

0,34

г. Минусинск

243 824

125 686,7

918 366

0,3056

0,40

г. Назарово

226 525

74 024,1

734 192

0,5945

0,41

г. Норильск

7 872 247

11 280 836

2,9823

0,85

г. Сосновоборск

80 893

48 251,8

334 679

0,4578

0,39

г. Шарыпово

169 813

164 162,5

663 317

0,6921

0,50

Абанский

34 590

129 625,3

329 005

0,9236

0,50

Ачинский

130 997

32 417,8

282 726

0,6711

0,58

Балахтинский

59 741

107 219,0

369 429

0,7891

0,45

Березовский

141 437

71 794,2

469 165

0,459

0,45

Бирилюсский

31 354

59 868,9

208 687

0,3056

0,44

Боготольский

70 889

28 165,5

239 010

0,5945

0,41

Богучанский

166 194

274 005,2

903 466

0,6458

0,49

Б.-Муртинский

35 744

74 906,4

288 190

0,5783

0,38

Б.-Улуйский

203 528

272 644

1,6534

0,75

Дзержинский

30 216

69 064,1

206 953

0,7832

0,48

Емельяновский

233 969

57 298,3

574 158

0,4578

0,51

Енисейский

69 916

365 432,4

772 057

0,6801

0,56

Ермаковский

29 280

87 060,7

326 829

0,9236

0,81

Идринский

22 492

77 238,8

223 366

0,6711

0,45

Иланский

74 950

89 565,7

335 935

0,7891

0,49

Ирбейский

33 916

93 632,0

269 019

0,5793

0,47

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 62

13.02.2012 13:47:54

63

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ городских округов из соответствующих фондов финансовой поддержки; РОр и РОго – расходные обязательства на душу населения для муниципальных районов и городских округов. Для второго уровня бюджетной системы муниципальных образований (городских и сельских поселений):

В целом эффективность вертикальной сбалансированности бюджетной системы рассчитывается по формуле:

ваний, т. е. зательств разований доходами

доля расходных обямуниципальных обможет быть покрыта консолидированного

Оптимальной является ситуация, в которой коэффициент будет стремиться к 1 для всех типов муниципальных образо-

бюджета региона, выделенными в качестве доходных источников муниципального уровня. Расчет показателя эффективности гориПродолжение табл. 3.

Муниципальное образование (МО)

Доходы МО до получения дотаций

Размер дотаций

РО на душу населения

Индекс бюджетных расходов

Эффективность горизонтальной сбалансированности

Казачинский

22 300

72 825,2

226 619

0,6458

0,42

Канский

63 107

135 573,1

401 162

0,5783

0,50

Каратузский

27 637

73 407,9

295 118

1,6534

0,37

Кежемский

155 829

167 232,7

601 874

0,9231

0,54

Козульский

74 316

39 864,6

224 529

0,7891

0,51

Краснотуранский

35 310

67 980,4

316 748

0,7936

0,33

Курагинский

126 072

169 015,1

642 599

0,3481

0,46

Манский

52 261

83 861,6

262 311

0,6711

0,52

Минусинский

64 500

87 353,6

403 794

0,7891

0,38

Мотыгинский

90 673

124 001,1

385 405

0,8879

0,56

Назаровский

80 928

106 376,4

365 613

0,9873

0,51

Нижне-Ингашский

120 641

107 186,2

435 786

0,7501

0,52

Новоселовский

33 070

73 554,9

257 965

0,6801

0,41

Партизанский

21 844

57 328,5

172 276

0,9236

0,46

Пировский

17 036

52 152,5

162 488

0,6711

0,43

Рыбинский

216 305

22 518,5

424 965

0,7891

0,56

Саянский

23 478

77 743,8

236 109

0,5793

0,43

Северо-Енисейский

517 417

–

971 621

1,9854

0,53

Сухобузимский

48 792

85 421,9

350 937

0,3056

0,38

Тасеевский

26 037

65 145,1

219 773

0,5945

0,41

Туруханский

178 069

379 012,2

1 470 805

0,2899

0,38

Тюхтетский

16 195

54 108,9

175 843

0,7343

0,40

Ужурский

86 093

114 197,4

399 756

0,6125

0,50

Уярский

90 095

68 510,4

322 757

0,8578

0,49

Шарыповский

132 391

–

283 262

0,8727

0,47

Шушенский

84 454

84 330,1

612 805

1,869

0,38

г. Железногорск

603 807

–

2 466 079

2,034

0,44

г. Зеленогорск

536 130

–

1 752 718

1,5467

0,66

пгт Кедровый

6 674

12 688,4

150 001

0,9873

0,56

пгт Солнечный

42 032

37 563,4

329 703

0,7501

0,59

22 989 660

4 948 079,0

55 237 986

1,5726

0,65

Итого

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 63

13.02.2012 13:47:54

64

Знание – сила МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ зонтальной сбалансированности бюджетной системы Красноярского края по результатам бюджетного выравнивания показал, что его значение варьируется от 0,37 в Каратузском районе до 0,84 в г. Норильске, а средний показатель сбалансированности бюджетной системы составляет 0,65 (табл. 3). Использование оценки эффективности горизонтального и вертикального выравнивания по результатам исполнения муниципальных бюджетов позволит проанализировать соответствие расходных обязательств муниципальных образований всех типов их доходным возможностям и провести корректировку политики горизонтального выравнивания. Коэффициент эффективности горизонтальной сбалансированности бюджетной системы по муниципалитетам с учетом проведенных выше расчетов показывает меньшую вариацию в сравнении с данными распределения финансовой помощи, утвержденными в Законе Красноярского края «О бюджете на 2007 г.» (табл. 4). Вариация бюджетной обеспеченности после распределения трансфертов заметно сокращается. Следует отметить, что расчеты проводились для муниципальных районов и городских округов. Данная методика может быть применена и в распределении средств фонда финансовой поддержки поселений.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ В целом использование предложенной методики позволяет выполнять главное условие реализации трансфертного механизма: неизменность рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, т. е. приоритет муниципалитетоваутсайдеров в получении помощи из регионального бюджета доведен до логического конца. Значимость предложений по совершенствованию методики распределения финансовой помощи между местными бюджетами заключается в следующем. Методика формализована, т. е. опирается на использование показателей, объективно измеряющих расходные потребности и доходные возможности местных бюджетов. При этом расчет дотаций, причитающихся конкретным муниципальным образованиям, производится по формуле, параметры которой зависят от политики межбюджетного регулирования, проводимой конкретным регионом. Все виды нецелевой финансовой помощи распределяются между местными бюджетами по единой методике. Предложенная последовательность может быть использована как для расчета финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, так и для фонда финансовой поддержки поселений. Оценка доходных

возможностей муниципалитетов проводится с учетом налогового потенциала. Средства распределяются на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности до среднего уровня и на выравнивание беднейших муниципалитетов в зависимости от оценки подушевой бюджетной обеспеченности, построенной с использованием индексов бюджетных расходов, объективно отражающих уровень расходных потребностей муниципальных образований. Оценка эффективности бюджетного выравнивания с помощью коэффициентов сбалансированности бюджетной системы позволяет контролировать объективность распределения финансовой помощи. В целом методика достаточно проста, основана на данных, используемых в официальной статистике. Литература 1. Анализ применения трансфертной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации: отчет о НИР / НИФИ при Минфине России; рук. А. Г. Игутин. – М., 1996. – 86 с.

2. Грицюк Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 320 с.

3. Лавровский Б., Постникова Е. О новой парадигме регионального выравнивания в России // http://www.kazanfed.ru/ publications/kazanfederalist/n19/5/.

4. Рекомендации по распределению финансовой помощи из бюджета субъекта РФ между местными бюджетами. – М.: Ун-т штата Джорджия, США, 1999. – 37 с.

5. Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ // Аналит. вестн. Совета Федерации. – 2006. – № 23. – 162 с.

Таблица 4. Коэффициент вариации показателей бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Красноярского края в 2006 г., % Показатель

Действующая методика

Предложенная методика

Коэффициент вариации до выравнивания

74,2

74,2

Коэффициент вариации после выравнивания

57,8

49,4

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 64

13.02.2012 13:47:54

65

Сельская жизнь КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

Есть женщины в русских селеньях! Татьяна Калинина В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2007 г., официально объявившей этот день «Международным днем сельских женщин», признается «важнейшая роль сельских женщин и их вклад в ускорение развития сельского хозяйства и сельских районов, повышение продовольственной безопасности и искоренение нищеты в сельских районах». Традиционно в Международный день сельских женщин в Челябинской области проходит форум сельских женщин. Лучшие из лучших отмечаются грамотами Министерства сельского хозяйства, Министерства социального развития, областного Совета женщин. В этом году среди сорока награжденных Елена Владимировна Кривозубова – глава

администрации Качкарского сельского поселения, и Шихалева Галина Михайловна, председатель Сосновского районного совета депутатов.

ЕСТЬ ЖЕЛАНИЕ – НАЙДУТСЯ ВОЗМОЖНОСТИ Елена Кривозубова в главах администрации Кочкарского сельского поселения недавно, с марта 2010 г. Выиграла в нелегкой конкурентной борьбе с тремя мужчинами и одной женщиной. Один противник был особенно силен, долгое время он возглавлял предприятие ЖКХ – для села это величина значимая. Но Елену Владимировну поддержал глава района, да и сама она не новичок в муниципальном управлении. Начинала с секретаря в администрации, потом работала специалистом Совета депутатов, в последнее время – заместителем главы, а когда руководитель болел, полностью замещала его на хозяйстве. К тому же Елена Владимировна уже много лет возглавляет в своем поселке женский совет. А женщины на селе сегодня – главная голосующая сила. И в период выборов их

поддержка Елене Владимировне была обеспечена. Поселение Кочкарское Пластовского района имеет свою славную историю. Почти три века назад здесь образовалось поселение золотодобытчиков. Кочкарские купцы были оборотливы и богаты, село было зажиточным, с крепкими домами, с хорошими хозяйствами и большими семьями. До сих пор

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 65

13.02.2012 13:47:55

66

Сельская жизнь КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

потомки коренных купеческих родов Симоновых, Мезенцевых роднятся, встречаются, берегут семейные предания. Недавно в с. Кочкарь устроили встречу рода Мезенцевых. Представители славной фамилии собрались со всей России. Глава местной администрации Елена Владимировна тоже представительница славного рода – Лазаревых. Она считает, что такие встречи очень нужны, это укрепляет корневую систему сельской жизни. Когда люди вспоминают своих предков, они понимают, что и потомки их будут помнить. Тогда и появляется ответственность, тогда и начинают люди думать не только о сегодняшнем, но и о завтрашнем дне. Поэтому администрация очень поддерживает такие инициативы. Для встреч мы предоставляем клуб, приглашаем прессу, сами приходим на эти встречи и выступаем перед гостями. Я считаю, что наша страна, наше государство должно больше внимания уделять укрепле-

нию, возвеличиванию семейных ценностей. Посмотрите, какие фильмы показывают американцы, как у них дорожат семьей. А у нас, что ни фильм, то семейные конфликты, трагедии. Так и разрушаются основы. Наш женсовет в селе работает в первую очередь с семьей, укрепляя роль женщины как хранительницы домашнего очага. Что греха таить, в последнее время мы наблюдаем деградацию сельского населения. Не имея работы, не в силах прокормить семью, мужчины спиваются. И это страшно. Но самое ужасное, когда начинает спиваться женщина. Это крах рода, это трагедия для детей. Мы работаем с такими мамашами, беседуем на женсовете, берем такие семьи под особый контроль, помогаем с трудоустройством. Это нелегко, потому что, пожалуй, одна из самых больших проблем села – отсутствие работы. У нас в состав муниципалитета входит четыре села, работу можно найти только в центральной усадьбе, да и то далеко не всем. Есть сельхозпредприятие, но оно в соседнем районе, у нас филиал, есть небольшой карьер, несколько малых предприятий, в том числе четыре фермерских хозяйства. Есть колбасный цех, пекарня, три столярных цеха, восемь магазинов. Вот, пожалуй, и все рабочие места. Для двух тысяч жителей поселения маловато. Поэтому многие вынуждены ездить на работу в город Пласт, а мужчины трудятся вахтовым методом на Севере. Я вижу один выход – создавать рабочие места на селе. Администрация всегда идет на-

встречу предпринимателям, которые готовы организовать у нас производство: выделяем землю, помогаем в оформлении документации. Мы говорим: поможем, чем можем, только создавайте рабочие места для селян. Это ведь и дополнительные доходы в наш небогатый бюджет. Хотя налоговая система устроена так, что от наших усилий мало что зависит: денег в бюджете не хватает на самое необходимое. К примеру, нам очень нужна техника для работ по благоустройству. Несколько лет назад, когда наше село подключали к газу, и было большое празднество по этому поводу, от губернатора нам подарили трактор. За что большое спасибо. Но надо бы так устроить систему, чтобы нам не нужно было ожидать подачек от верховной власти, чтобы мы сами могли иметь достаточно средств для покупки не излишеств, нет – самого необходимого. Сейчас вот нам позарез нужны из коммунальной техники погрузчик и тележка. Хочется, чтобы села были благоустроенными. У нас хороший тракторист, есть интересные идеи по благоустройству, а возможностей нет. Ходишь каждый раз на поклон к тому, кто эту технику имеет. Разве же это к лицу местной власти – ходить с протянутой рукой. Впрочем, сейчас у нас появляются новые рычаги управления. Например, Законодательное собрание области приняло решение о создании административных комиссий, которые могут наказывать за неблагоустроенность территории вокруг домов, за бродячий скот. Мы эффективно пользуем-

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 66

13.02.2012 13:47:55

67

Сельская жизнь КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ ся этим инструментом, наводим порядок, села становятся гораздо чище. Вообще сегодня жизнь в нашем поселении заметно меняется к лучшему. Конечно, еще далеко до советского уровня, но и той разрухи, что была два десятилетия назад, уже нет. В каждом селе работает учреждение культуры. У нас три библиотеки, два ветучастка, три почтовых отделения, ЖКО. Есть пожарный пост. У нас прекрасная система образования, очень хорошие детские сады и школы. С первого по выпускной класс – для всех детей горячее бесплатное питание. Вы знаете, на 11 рублей детей умудряются накормить прекрасной пищей. У меня дочка в первом классе и сын-выпускник одинаково досыта наедаются. И у матерей душа не болит, что ребенок в школе голодный.

Всех детей – и детсадовцев и школьников – мы возим в бассейн в Пласт. Там прекрасный водный комплекс, всех учат плавать, да еще и в фитобаре угощают травяными коктейлями. В каждом селе у нас фельдшерско-акушерские пункты, планируем открытие «Офиса врача общей практики», чтобы специалист принимал на месте, чтобы людям не нужно было ездить в город. Многое делается благодаря усилиям нашего главы района. Неклюдов Александр Васильевич – человек в районе и в области уважаемый. Он знает досконально не только каждое село, с каждым полем знаком. К нему и за советом и за помощью можно обращаться в любое время. Поэтому больших трудностей в управлении моим беспокойным муниципальным хозяйством я не испытываю.

Есть у нас еще один надежный друг и помощник. Это депутат Законодательного собрания Челябинской области Струков Константин Иванович. С его помощью мы восстановили храм, он всегда откликается на наши просьбы, поэтому на последних выборах люди снова проголосовали за него. Я считаю, что несмотря на нерешенные финансовые проблемы, от местной власти на селе многое зависит. Жить в грязи или благоустроенности, возрождать экономику или отворачиваться от малого бизнеса – этот выбор должна сделать местная власть. Если реально и планомерно двигаться в нужном направлении, если привлечь на свою сторону все население муниципального образования, порядок можно навести везде. Было бы желание, а возможности найдутся.

ПОМНЯТ ТЕХ, КТО ПРИХОДИТ НА ПОМОЩЬ В ТРУДНУЮ МИНУТУ Можно сказать, что в Челябинскую область Всемирный день сельских женщин пришел благодаря председателю Собрания депутатов Сосновского района Галине Шихалевой. Три года назад она рассказала о нем на очередном заседании областного Совета женщин. Но обо всем по-порядку…

– Почему на международном уровне признают роль сельской женщины, а у нас в Челябинской области заслуги селянок как-то замалчиваются, – так начала она свою речь. – Вы знаете, что село у нас держится во многом благодаря женщинам. Я, как член женсовета с многолетним стажем, могу героический роман написать о своих современницах. Пусть

хотя бы то немногое, что мы можем дать – общественное признание – станет им наградой. Инициативу областного Совета женщин поддержали Ассоциация фермерских хозяйств, Министерство сельского хозяйства Челябинской области. С этого памятного заседания и появился в календаре Челябинской области новый праздник – День сельской женщины.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 67

13.02.2012 13:47:55

68

Сельская жизнь КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

Следуя доброй традиции, 29 октября 2010 г. в Челябинске вновь состоялся Форум сельских женщин, на котором были награждены лучшие представительницы этого многочисленного сообщества. В число награжденных вошла и Галина Михайловна Шихалева – председатель Совета женщин Сосновского района, член Президиума областного Совета женщин и – председатель Собрания депутатов Сосновского района. Ей также предстоит получить заслуженную награду – Почетную грамоту Министерства сельского хозяйства. «Заслуженная награда» – в нашем случае это не стандартный фразеологизм, это истинное признание заслуг. Спросите любого жителя Сосновского района, вряд ли найдется кто-то, кто не слышал о Галине Михайловне Шихалевой, а многие обращались к ней со своими проблемами. Вникать во все вопросы жизни района от председателя Совета женщин требует ее главный статус – председателя Собрания депутатов района. В марте 2010-го

года избиратели второй раз доверили ей депутатский мандат, а коллеги-депутаты вновь подтвердили ее признанное лидерство. Второй срок Галина Шихалева возглавляет представительную власть района. Выборная кампания марта 2010-го года стала отличным тестом: своему прежнему представителю в Собрании, Г. Шихалевой, отдали голоса 89 % избирателей ее округа. На вопрос, что она сделала для своих избирателей, чтобы получить такую высокую оценку, Галина Михайловна не сразу находит, что ответить.

– Не думаю, что как депутат я могла щедрой рукой одаривать конкретных людей, в моем распоряжении практически нет материальных ресурсов: только небольшой депутатский фонд и, пожалуй, семейный бюджет. Не думаю, что работу депутата наши жители оценивают по количеству подарков. В предвыборную кампанию чего только не раздают направо и налево, но на результат это практически не влияет. На

мой взгляд, люди так устроены, что легко забывают подаренные материальные блага. Зато хорошо помнят тех, кто общается с ними, вместе радуется, приходит на помощь в трудную минуту, вместе решает сложные житейские вопросы. И это не голословное утверждение. Как-то на встрече с избирателями одна женщина сказала: «Я знаю, что если у меня есть проблема, я пойду к Галине Михайловне. И уверена, что она будет заниматься моим вопросом, пока не решит. И потому я буду избирать Галину Шихалеву». Вот такое доверие, такие ожидания ко многому обязывают, – заключает Галина Михайловна. Всей своей работой она оправдывает это доверие. Задача не из легких. Депутаты Районного собрания должны уметь работать в любых предложенных обстоятельствах. Искать и находить контакт с исполнительной властью, общественными организациями и предпринимательскими структурами. При этом строго соблюдать баланс интересов всех 16-ти сельских поселений, почти 80-ти населенных пунктов. Впрочем, острота последнего вопроса несколько снизилась: в районе сформирован график капитальных ремонтов, благоустройства и других масштабных работ. Поэтому у депутатов, как представителей территорий, нет необходимости тащить одеяло на себя. Посвященные во все тонкости проектной документации, планов и финансирования, наши народные избранники знают, когда наступит очередь каждого объекта. Кроме того, в Сосновском районе создан оптимальный

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 68

13.02.2012 13:47:56

69

Сельская жизнь КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ инструмент согласования интересов – Ассамблея депутатов района. Таким высоким штилем именуется собрание депутатов всех уровней – от сельских поселений до Районного собрания, а также всех представителей исполнительной власти. Проходит эта Ассамблея дважды в год, и многие вопросы планирования поднимаются именно на ней. Большим плюсом в работе Районного собрания Галина Михайловна считает и конструктивное сотрудничество с главой района. Ей это известно, пожалуй, в два раза лучше, чем кому-либо еще. Галина Шихалева работает с главой в двух ипостасях: и как председатель районного совета депутатов, и как председатель женсовета.

– Женсовет дает прекрасную, ни с чем несравнимую возможность обратной связи, – считает Галина Михайловна. – Я постоянно встречаюсь с членами женских и семейных клубов, отслеживаю, как наши решения сказывается на жизни селян, принимают их люди или нет. Порой приходится вносить корректировки. В Сосновском районе не стоит вопрос противостояния между исполнительной и представительной властью. Вопрос «кто главнее?» в Сосновском районе решается однозначно: его житель, сосновец. В его интересах принимаются все решения, в его интересах работает власть.

– Вот только возможностей у власти меньше, чем хотелось бы, – считает Галина Михайловна. – К сожалению, не все полномочия района подкреплены финансами. Как совершенно верно заметил губернатор

Михаил Юревич, муниципальные районы не способны нести расходы по содержанию дорог, утилизации ТБО. Для этого у нас недостаточно средств. Сосновскому району, конечно, грех жаловаться на бедность: в докризисный 2008 г. консолидированный бюджет составлял более миллиарда рублей. Примерно на такой же уровень планируется выйти нынче. И все-таки хотелось, чтобы хорошая работа районной власти по развитию производства в районе приносила более значимые дивиденды. К примеру, чтобы большая часть прибыли расположенных в районе предприятий оставалась в районе. Это прибавило бы стимулов в работе власти по развитию экономики, привлечению инвестиций. Условий для успешной работы депутатского корпуса немало. По мнению Галины Шихалевой, одним из важнейших является конструктивное взаимодействие с областным Законодательным собранием. Между Сосновским

районным и областным Законодательным собраниями налажена эффективная работа. Например, недавно в адрес заксобрания ушло письмо с просьбой о содействии в решении вопроса пересмотра кадастровой стоимости земель, отведенных под разработку полезных ископаемых. Районные депутаты надеются, что областные коллеги помогут им сдвинуть решение вопроса с мертвой точки и сельские поселения смогут получать реальную отдачу от карьеров, расположенных на их территории. Галина Михайловна уверена, что вновь избранный состав Законодательного собрания области также будет заинтересован решать возникающие вопросы в интересах «главных лиц области» – жителей южноуральского края. И со своей стороны может заверить коллег из Законодательного собрания области в готовности к сотрудничеству со стороны депутатского корпуса Сосновского района.

№ 4 2012

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 69

13.02.2012 13:47:56

70

Сельская жизнь ИННОВАЦИИ НА СЕЛЕ

На село через Интернет… В России запущен интернет-портал, задача которого – объединить все самые значимые направления деятельности, которые касаются села: работа, отдых, недвижимость, общение и многое другое. Уникальность проекта, разместившегося в Интернете по адресу www.naselo.ru, в том, что это не просто обобщение информации о сельских поселениях в одном месте. Это социальная сеть, представляющая систему данных, где важное, полезное и просто интересное разнесено по соответствующим разделам. Причем пользователь может не только найти нужную ему информацию, но и разместить собственное объявление. Направления, по которым работает сайт www.naselo.ru, позволяют охватить практически все социально значимые сферы жизни на селе: работа, отдых, операции с недвижимостью, торговля, строительство, транспорт, выставочноярмарочная деятельность, народные промыслы, продукция с/х назначения… Пользователями сайта становятся: • желающие отдыхать, жить и работать в сельской местности; • производители и потребители продукции и услуг, предоставляемых сельскими жителями; • владельцы гостевых домов; • туристические компании; • областные и районные комитеты по туризму; • туристско-информационные центры; • районные центры занятости; • агентства недвижимости; • кадровые агентства. По-настоящему уникальный раздел «Работа на селе» – это

возможность решить главную проблему страны, которая борется с кризисом и вымиранием деревни. На сайте www.naselo.ru содержится не просто список вакансий, но и условия, на которых предлагается сотрудничать, например, предоставление жилья. Неплохой вариант для муниципальных центров занятости и прочих работодателей решить вопрос оперативности размещения информации. В разделе «Места отдыха» любой пользователь сайта www.naselo.ru заранее найдет гостевой дом, в котором все соответствует его требованиям, свяжется с хозяевами и будет уверен на 100%, что отдых окажется удачным. Причем, сделать это можно бесплатно. Владельцы гостевых домов также бесплатно размещают информацию о своих услугах и дополняют ее фотографиями. Русская глубинка богата уникальными памятниками. Церквушки, в которых слышно, как горят свечи, чудом сохранившиеся крепостные стены, пещеры, на стенах которых и сегодня есть древние начертания. Об этих чудесах можно прочесть в разделе «Достопримечательности». Причем, на сайте можно найти не просто список объектов, но и историческую справку, а также схему проезда к ним. В далекое путешествие можно отправиться не просто так, а на праздник. Круглый год в русской

глубинке проходят ярмарки, гулянья и другие мероприятия. «Календарь событий» расскажет о каждом из них, даст исчерпывающую информацию, включая место проведения, программу и контакты организаторов. А благодаря разделу «Сельская ярмарка» вы вернетесь из поездки не только с массой впечатлений, но и покупками. Мед, овощи свежие и консервированные, сувениры – селяне мастера делать все это. Для особо инициативных на проекте введена особая услуга, позволяющая примерить на себя роль туроператора из глубинки – «Проводник по району». Эта услуга для тех, кто хорошо знает свой район, владеет информацией, кто из местных жителей и что может сделать для приезжих туристов в плане размещения и организации отдыха и готов помочь в этом. «Недвижимость» – это еще один раздел сайта www.naselo.ru, где можно разместить информацию о продаже или покупке дома, участка земли или других объектов. Использование ресурса www.naselo.ru – бесплатное. Размещение информации на нем – тоже бесплатное. Все данные пользователь может разместить самостоятельно, а обменяться впечатлениями о новом интернет-ресурсе, посещении гостевых домов или культурных центров можно в разделе «Форум». Так что, добро пожаловать на сайт www.naselo.ru.

Журнал «Глава местной администрации»

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 70

13.02.2012 13:47:57

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Помоги

беспризорной собаке!

Поддержи собачий приют. Там работают честные, добрые люди! Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 71

13.02.2012 13:47:58

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Т

ак уж сложилось, что на протяжении тысячелетий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное, именно поэтому из всех братьев наших меньших ближе всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть собака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем больнее видеть сегодня на улицах наших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак. Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостности. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человеческого внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы. Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди белого дня подвергается массовому отстрелу и травле, причём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом. Изменить ситуацию к лучшему пытаются добровольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным. Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бескорыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат, поды Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740 Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана 8-926-633-04-98 Галина 8-916-451-23-21 Мария E-mail: sundogs2011@gmail.com http://sun-dogs.org

скивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не напрасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью. Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И больно, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикаментов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хватает всего. Здесь рады любой помощи. Творящим добро очень нужны единомышленники, которые чувствуют в себе потребность и желание участвовать в спасении и улучшении условий жизни животных. Есть самые разные способы помочь бездомным собакам. И Вы можете сделать доброе дело. Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, преследуют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует проверять в приютах и на волонтёрских сайтах информацию о пожертвованиях. Безусловно, помощь страждущим — дело добровольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

Приют для бездомных собак на ул. Искры Москва, ул. Искры, 23 (метро «Бабушкинская») Телефон: 995-78-40 Светлана Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7 Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна Приют для бездомных животных «Друг» г. Челябинск, ул. Красная, 38 Телефон: 8 (7351) 232-69-02 http://www.priutdrug74.ru

Московский муниципальный приют на ул. Красная Сосна г. Москва, ул. Красная Сосна (метро «ВДНХ») Телефоны волонтёров приюта: 8-926-179-92-35 Ирина 8-909-926-63-29 Алиса 8-916-737-95-73 Светлана 8-903-792-34-32 Татьяна http://priyut-ks.ucoz.ru

Приют собак с нелегкой судьбой «Гав» Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 Инна E-mail: priut-gav@ya.ry http://priut-gav.narod.ru

Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37» г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51 E-mail: info@zoo37.ru http://www.zoo37.ru

Приют для потерянных и брошенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительной организации «Зоозащита» Телефон: +7-908-235-239-7 http://nadezhda-nnov.narod.ru

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 72

С. Омельченко, Издательский Дом «ПАНОРАМА» Астраханская региональная общественная организация защиты животных г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1 Телефон: 36-31-46 Юринова Татьяна Викторовна Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и приют «Ковчег» Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/с Телефон: (4852) 43-83-48 http://zoozabota.ru Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41 Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: pomogi@priutkrasnoeselo.com (служба волонтёров), sobaka@priutkrasnoeselo.com (вопросы и предложения по поводу собак, админиcтрация сайта) http://priutkrasnoeselo.com

13.02.2012 13:47:58

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «Панорама» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения). Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – 4830 бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение 4614 в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в строительных организациях 4614 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

4386 82723 84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование.

16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

ВНЕШТОРГИЗДАТ

регулирование.

16600 Валютное Валютный контроль

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 73

13 116

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4386

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru 82738

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

20236

4386

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

12 462

85181

13.02.2012 13:47:59

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

47492

46543

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии 79525 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

МЕДИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com 80753

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

2040

1938

4212

4002

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

2349

2232

23140

Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

1944

1848

врач 16631 Санитарный Входит в Перечень изданий ВАК

4212

82789

46312

24209

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

99369 Экономист лечебного учреждения

4002

1800

1710

1983

1884

2055

1953

2055

1953

3894

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Вопросы 24192 Входит вкультурологии Перечень изданий ВАК

4614

4386

2490

2364

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

46103

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 74

84822

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82714

Генеральный директор. Управление 16576 промышленным предприятием

9300

8838

82715

инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

5520

5244

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

84815

по маркетингу 12530 иДиректор сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт

4614

4386

2514

2388

4542

4314

18256

Оперативное управление в электроэнергетике.

12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие

2094

1989

82721

Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4110

3906

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: эксплуатация, 12532 обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

3702

НАУКА и КУЛЬТУРА

20285

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

2334

2220

3786

3594

82723

82720

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК

13.02.2012 13:48:00

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru 82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

Ветеринария сельскохозяйственных 12396 животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

3354

3186

4110

3906

82766

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16608 в сельском хозяйстве

82765

84791

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82723 82782

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

2514

2388

4614

4386

Охрана труда безопасности 16623 инатехника автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3894

3702

36393

машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

2271

2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru 3144

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

37194

и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

1728

84836

12394 Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3390

82723

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

82781

3312

37065

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

4542

4314

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

1641

82765

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве Охрана труда и техника безопасности 16612 в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

СТРОЙИЗДАТ

82720

82770

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com 4614

4386

82781

2514

2388

82721

82772

в строительных организациях 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве

3816

3624 20283

2349

2232

36986

и изыскательские работы 99635 Проектные в строительстве

4290

4074

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

41763

44174 Прораб

3960

3762

82773 82723

äàòåëüñòâî èç

ÞÐ

84782 82769 82771

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование

4686

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

Т Т Р

Д А

А Н

С И З

82776 79438

3906 84791 5244 80757

ТРАНСИЗДАТ

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

4452 46308

4110

ÈÇÄÀÒ

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

4542

4314

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

4980

4734

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 75

13.02.2012 13:48:02

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи триста шестьдесят рублей 00 копеек КПП

Сумма 3360-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225 н оси А. Б ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

На Направах правахрекламы рекламы

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 76

13.02.2012 13:48:02

II

Глава местной администрации

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3360 руб. (подписка по каталогам – 3534 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

1

Предмет счета (наименование издания) Глава местной администрации (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

6

6

560

Сумма с учетом НДС (10%), руб 3360

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 77

13.02.2012 13:48:03

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180000321

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

13.02.2012 13:48:03

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 79

13.02.2012 13:48:03

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

4

5

на 20

литер

7

8

10

11

1

на

газету журнал

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

(индекс издания)

84787

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

9

Глава местной администрации

место

6

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

2

(индекс издания)

84787

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

газету журнал

Глава местной администрации

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

8

на

газету журнал

(адрес)

9

10

11

1

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

12310

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(наименование издания)

литер

7

12310 (индекс издания)

Глава местной администрации

место

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

Количество комплектов:

газету журнал

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

на

Глава местной администрации

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

13.02.2012 13:48:04

Глава местной администрации-2012-04 на DVD.indd 80

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

Издательский дом

рекомендует

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса. Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения общественных и сезонных работ, временной занятости. Выявление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа труда. Разбор специалистами нестандартных и конфликтных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru индекс на полугодие 12308

индекс на полугодие 84789

ИЗ ПЕРВЫХ РУК комментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам. АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА интервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воп-лощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей. ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОР современные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, профконсультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование. ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ вопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах. ОПЫТ РЕГИОНОВ активная политика занятости и механизмы ее реализации в регионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

На правах рекламы

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГА психодиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

Глава местной администрации-2012-04-обложка.indd 2

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

13.02.2012 15:03:10

Глава местной администрации 4/2012

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

4/2012

Анатолий Михалев, мэр города Читы:

«Задача выхода на самообеспечение и рациональное расходование бюджетных средств – первоочередная для муниципалитетов» Глава местной администрации-2012-04-обложка.indd 1

13.02.2012 15:02:55