Служба_занятости-2010-11-СФО-сайт by Игорь Чуриков

11/2010

ISSN 2074-9597

Служба занятости

350 лет городу Иркутску

11/2010

Тема номера

«СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ»: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГИОНОВ В БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

В.А. ТОЛОКОНСКИЙ, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе:

«Мне трудно представить повседневную работу руководителей регионов и полномочного представителя без участия “Сибирского соглашения”» Служба занятости_11 СФО.indd 1

12.10.2010 15:09:18

Издательский дом

рекомендует

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Журнал «Глава местной администрации» зарекомендовал себя как надежный помощник руководителей муниципальных образований в принятии и проведении в жизнь управленческих решений.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

ИСНЫЙ ПОД З И А Каждый КР

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

IUUQ BGJOB QBOPS SV

ВНЕШТОРГИЗДАТ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.glava.panor.ru E-mail: perov@panor.ru

IUUQ WOFTIUPSH QBOPS SV

МЕДИЗДАТ

индексы: на полугодие – 12310, на год – 87795

IUUQ NFEJ[EBU QBOPS SV

К РО

АН ТИ

Свидете л ь с тв о м высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК,

В каждом номере: современные технологии эффективного муниципального управления, финансового обеспечения реформы ЖКХ, вопросы деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечения внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройство территорий; антикризисный менеджмент; опыт успешных руководителей администраций; рекомендации ученых специалистов и мн. др. Журнал издается при информационной поддержке Комитета по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты России.

НАУКА и КУЛЬТУРА IUUQ OJD QBOPS SV

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ВЫБОРНЫМИ ОРГАНАМИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

Е, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: КОДИФИКАЦИЯ, СТЬ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ

IUUQ QPMJUFDPOPN QBOPS SV

!!!

Ч КА

подписчик журнала ИД «Панорама» на 6 мес. получает DVD с полной базой нормативно-методических документов и статей, не вошедших в журнал, + архив журнала (все номера за 2008, 2009 и 2010 гг.)! Объем 4,7 Гб, ЕС или 50 тыс. стр. НН ТВ Е ОИ М ЦЕНЫ – НЕИЗ

IUUQ TFMIP[J[EBU QBOPS SV

СОВПРОМИЗДАТ IUUQ TPWQSPN QBOPS SV

СОВТРАНСИЗДАТ IUUQ TPWUSBOT QBOPS SV

СТРОЙИЗДАТ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: ЭКОНОМИКА И ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ: ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

IUUQ TUSPZJ[EBU QBOPS SV

ЮРИЗДАТ

ИСКИ П Д О П ВИЯХ , О Л С У ЛАХ И ЖАЛУЙСТА А Н Р У АЛА Ж О Н Р П О , У Е Е Е Ж Т И Х БН СМОТР Х СТРАНИЦА www.panor.ru ПОДРО НИ Д Е Л С О Телефоны для справок: НА П Служба занятости_11 СФО.indd 2

(495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

На правах рекламы

IUUQ KVSJ[EBU QBOPS SV

На правах рекламы

индексы: на полугодие – 84787, на год – 36371

Основные разделы и рубрики журнала: «Из первых рук»; «Время местное. Справочник муниципала»; «От закона – к практике»; «Уроки реформирования»; «Социальная политика»; «Законотворчество»; «Образование и культура»; «Сельская жизнь»; «Жилищно коммунальный рынок»; «Знание – сила» (ответы на вопросы); «Суд да дело»; «А как у них» и др. Ведущие постоянных рубрик – В.С. Тимченко, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского совета местного самоуправления, С.М. Киричук, президент Конгресса муниципальных образований РФ, член Совета Федерации; В.Л. Глазычев, председатель комиссии по вопросам регионального развития Общественной палаты РФ. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

12.10.2010 15:09:37

ОТ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

РЕДАКЦИИ

АЛЬХИМЕНКО Александр Владимирович, кандидат юридических наук, советник правового управления Государственной Думы АНТОНЦЕВ Михаил Иванович, кандидат экономических наук, депутат Московской городской думы, председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям БРУСЯНСКИЙ Юрий Михайлович, начальник Управления ГСЗН Удмуртской Республики

CИБИРСКИЙ ОПЫТ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Уважаемые читатели, этот номер освещает опыт взаимодействия региональных органов занятости населения – участников Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Президент России считает вопросы занятости населения важными, значительными и ставит перед руководством регионов задачу не только бороться с безработицей, а также развивать малый бизнес и предпринимательство, тем самым развивая рынок труда, экономику края. Для этого необходимо вырабатывать новые решения, применимые для определенной группы регионов, объединенных сходными географическими, климатическими, социально-экономическими условиями. Живое общение, горячее обсуждение проблем, активный обмен опытом, оригинальными предложениями, смелыми мнениями звучали в августе на берегу Байкала. На наш взгляд, опыт подобного взаимодействия в рамках Межрегиональной ассоциация «Сибирское соглашение» представляется весьма поучительным и достойным внимательного изучения коллег. Руководители и специалисты региональных структур по труду и занятости Сибирского федерального округа на страницах этого номера знакомят читателей с новыми методами и достижениями, поднимают актуальные проблемы, выходят с предложениями к федеральным органам власти. Радует, что подобная площадка обмена опытом не остается без внимания федерального центра, и представители Федеральной службы по труду и занятости принимают активное участие в дискуссии. Мы уже знакомили наших читателей с опытом эффективной работы службы занятости населения Иркутской области в апрельском тематическом номере журнала. Сегодня мы говорим об этой структуре как активнейшем участнике Ассоциации. Именно по инициативе руководителя службы занятости населения Иркутской области Виктора Викторовича Макарова заседание координационного совета по трудовым ресурсам МАСС в августе этого года проводилось в Иркутске и было организовано на самом высоком уровне. В рамках координационного совета проведен семинар «Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования на рынке труда» и организована выставка продукции, выпускаемой предпринимателями сибирских регионов, получивших субсидии на открытие собственного дела. По окончании мероприятия все участники выразили благодарность принимающей стороне за обеспечение комфортных условий и благоприятной рабочей атмосферы. Пользуясь случаем, мы выражаем искреннюю благодарность службе занятости населения Иркутской области и ее руководителю за позицию информационной открытости и предоставленную возможность участия в столь значимом мероприятии. В свою очередь с удовольствием предоставляем информационную площадку для обсуждения вопросов труда и занятости на страницах журнала «Служба занятости». С уважением, руководитель специальных проектов Валерий Чихирников

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 1

ВОЛОХ Владимир Александрович, кандидат политических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой управления миграционными процессами Института управления миграционными процессами Государственного университета управления НЕТЕРЕБСКИЙ Олег Викторович, кандидат политических наук, руководитель Департамента труда и занятости населения города Москвы ЖУКЕВИЧ Галина Владимировна, доктор экономических наук, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока ЗУЩИНА Галина Марковна, доктор экономических наук, заслуженный работник Высшей школы РФ КУРДЮМОВ Николай Викторович, председатель Совета международной ассоциации «Трудовая миграция» КУРЕННОЙ Александр Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ ЛАПТЕВ Юрий Николаевич, начальник Управления ГСЗН Кировской области МАКАРОВ Виктор Викторович, руководитель службы занятости населения Иркутской области РАГОЗИН Юрий Игоревич, кандидат педагогических наук, председатель Комитета по труду и занятости населения Московской области СТОЯНОВ Сергей Львович, заместитель руководителя Департамента труда и занятости населения города Москвы ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна, доктор экономических наук, профессор кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

12.10.2010 16:30:33

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СЛОВО О СИБИРСКОМ СОГЛАШЕНИИ Виктор Толоконский, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе об Ассоциации «Сибирское соглашение». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА  ИНДИКАТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Ситуация на рынке труда любой страны по-прежнему остается важнейшим индикатором состояния национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ: ИСТОРИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ, ИННОВАЦИИ Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» появилась 20 лет назад как ответ сибирских территорий на процессы, приведшие к крушению Советского Союза в 90-х годах минувшего века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 КООРДИНАЦИЯ УСИЛИЙ В БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ Сложившаяся в конце 2008 года экономическая ситуация, связанная с финансово-экономическим кризисом, потребовала от Исполкома Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» организации оперативного мониторинга динамики показателей рынка труда, особенно числа увольнений, связанных с ликвидацией, банкротством организаций, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН КАК МЕРА СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА Малое и среднее предпринимательство – неотъемлемая часть экономики. С малым и средним предпринимательством связаны надежды на инновации, ускоренное развитие среднего класса. Именно малое и среднее предпринимательство – это реальная возможность для граждан, оставшихся без работы, найти новое рабочее место и сохранить уровень доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ОПЫТ РЕГИОНОВ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ АГРАРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  ОСНОВА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ Из выступления Бушмина Игоря Александровича, начальника управления Алтайского края по труду и занятости, на заседании Координационного совета по труду и занятости населения МАСС в Иркутске 18 августа 2010 г. . . . . . . . . . . . . 30 ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НА СТАРТЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Заместитель председателя правительства Республики Бурятия Александр Евгеньевич Чепик ответил на вопросы корреспондента журнала «Служба занятости». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ОПЫТ РЕГИОНОВ: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ИНВАЛИДОВ Согласно статистике, каждый десятый житель нашей планеты имеет врожденные или приобретенные ограничения жизнедеятельности, примерно одна семья из четырех имеет в своем составе инвалида. Люди с ограниченными возможностями являются на сегодняшний день недостаточно защищенными в социальноэкономическом, правовом плане. Особенно актуальна эта проблема, когда инвалиды попадают в разряд безработных граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОПЫТ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Положительные тенденции в экономике, дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда заложили основу стабилизации ситуации в регионе. Практически прекратилось сокращение в трудовых коллективах, с начала года втрое уменьшилось число работающих в режиме неполной занятости. С марта текущего года число безработных уменьшилось на 14,4 тыс. чел. В конце

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 2

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:35

СОДЕРЖАНИЕ августа состояли на учете почти 43 тыс. кузбассовцев. Уровень безработицы составил 2,9 %, а начинался год показателем 3,7 %. Снижение безработицы происходит в условиях значительного роста спроса на свободную рабочую силу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

«Служба занятости»

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ БЕЗОПАСНОСТЬ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Ежегодно экономика страны теряет миллионы рублей «благодаря» больничным, связанным с производственным травматизмом. Как этого избежать? Большое дело надо начинать с малого – с безопасности на рабочем месте. В июле 2008 г. вступил в силу Федеральный закон № 157-ФЗ, закрепивший за органами исполнительной власти субъектов РФ полномочия по организации проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-17678 от 09.03.2004 г.

ОПЫТ РЕГИОНОВ: НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ СТАТЬ ХОЗЯИНОМ САМОМУ Древняя мудрость гласит: если хочешь накормить бедняка – дай ему не рыбу, а удочку. В Новосибирской области это правило легло в основу программы самозанятости безработных граждан. «В конце 2008 г. центры занятости почувствовали сильный наплыв граждан, потерявших работу. В числе сокращенных, уволенных и уволившихся было немало предприимчивых людей. Почему бы не помочь им реализовать свои способности и таланты?! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ОПЫТ РЕГИОНОВ: ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЗВИВАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ИНИЦИАТИВУ СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН КАК МЕРА СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Важной особенностью самозанятости является доступность этого вида деятельности. Организация безработными гражданами собственного дела не только способствует снижению напряженности на рынке труда региона, но и дает возможность развиваться социальной инфраструктуре на территории Омской области, повышать качество и количество предоставляемых бытовых услуг. . . . . . . . . . . . . . 52 ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ МОТИВАЦИЯ ЕСТЬ, НУЖНЫ МЕХАНИЗМЫ Из выступления Ирины Павловны Титаренко, начальника Департамента труда и занятости населения Томской области, на заседании Координационного совета по труду и занятости населения МАСС в Иркутске 18 августа 2010 г. . . . . . . . . . . . . 56 ШАНС НА РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА Корреспондент журнала «Служба занятости» побеседовал с начальником Департамента труда и занятости населения Томской области Ириной Павловной Титаренко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Журнал № 11/2010 «Сибирское соглашение»

Шеф-редактор Валентин Перов Главный редактор Вячеслав Котоврасов тел. (495) 250-70-93 szpanor@mail.ru Руководитель специальных проектов Валерий Чихирников тел. (495) 250-70-93 Выпускающий редактор Сергей Пяткин Дизайн и верстка Дмитрий Микляев Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки»), а также путем прямой редакционной подписки.

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА В ПРИОРИТЕТАХ  ПРОЕКТЫ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА Агентством Государственной службы занятости населения Республики Тыва, ГУ Центрами занятости населения районов и городов с 2009 года в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» успешно реализуется программа содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО РАЗВИТИЮ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ Кадровый потенциал региона, качество персонала предприятий являются важнейшим фактором любых экономических реформ. Стратегическая кадровая политика становится одним из ключевых компонентов государственного управления. Для экономики республики с каждым годом становится все более актуальной проблема обеспечения работодателей квалифицированными кадрами. . . . . . . . . 66 ИНИЦИАТИВЫ И РЕШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТЫ ЗАСЕДАНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 3

Адрес электронной почты редакции: szpanor@mail.ru

Формат 60х88 / 8. Бумага офсетная. Печ. л. 14. Печать офсетная. Сайт: www.sz.panor.ru Редакция журнала «Служба занятости» выражает надежду, что наши читатели продолжат или вновь оформят подписку на данное издание, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в этом номере журнала.

12.10.2010 16:30:37

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

СЛОВО О СИБИРСКОМ СОГЛАШЕНИИ Ассоциация «Сибирское соглашение» задумывалась и создавалась в период, когда очень серьезно было ослаблено централизованное управление. Регионы должны были найти ресурсы сохранения экономического и социального потенциала, внутренней интеграции и развития. В начале 1990-х четко прослеживались противоречия между федеральным центром и регионами. «Сибирское соглашение» выступало мощной силой, консолидирующей позиции регионов. Ассоциация укрепляла авторитет всей Сибири и каждого ее региона. С нами считались, с нами согласовывали подходы к бюджетной, промышленной, социальной политике. Именно тогда шло бурное знакомство регионов друг с другом и интеграция наших хозяйственных комплексов. Тогда в Сибирь приезжали очень известные политики и государственные деятели, общение с ними всегда было интересным и содержательным. В этот период формировались основные традиции работы «Сибирского соглашения». Становится повседневной практика работы координационных советов. Вокруг «Сибирского соглашения» формируется мощное научноэкспертное сообщество. Ученые Академии наук РФ, научных центров, университетов вырабатывают программы развития сибирских регионов, проекты законодательных актов самого высокого уровня. Активно налаживается взаимодействие с депутатами Государственной Думы. Это было время, когда регионы Сибири могли вносить свои предложения, были услышаны федеральным правительством, реализовывали проекты своего развития, укрепляли и повышали качество управления. Новый этап в развитии «Сибирского соглашения» – образование федеральных округов, когда политика взаимодействия федерального центра и регионов была подкреплена серьезным государственным институтом, какими стали полномочные представители Президента в округах. Безусловно, изменились целевые задачи, а с ними и формы работы. Мы больше стали интегрировать лучший опыт регионов, готовить предложения в различ-

ные федеральные программы, мы в большей степени сконцентрировали усилия на формировании стратегических документов развития Сибирского федерального округа. Убежден, что не было бы многих программных документов, проектов – инвестиционных, инновационных, не было бы той культуры и качества управления без консолидирующей силы, которую представляет «Сибирское соглашение». В последнее время более системно и масштабно формируются корпоративные отраслевые сообщества. Мы проводим окружные съезды строителей, работников агропромышленного комплекса, образования, культуры. Именно координационные советы МАСС, экспертное сообщество, объединенное «Сибирским соглашением», как правило, выступало инициатором этих съездов. Мне трудно представить повседневную работу руководителей регионов и полномочного представителя без участия «Сибирского соглашения». Оно уверенно действует, живет, развивается, реализует общественные и социальные проекты, поддерживает самые разные социальные начинания. Какие бы направления совместной деятельности с регионами мы не посмотрели, всегда увидим активную работы Ассоциации. Если мы начинали свою деятельность как политическая и управленческая организация регионов, то сейчас нам все больше предстоит консолидировать усилия предпринимательского сообщества, институтов гражданского общества, общественности, экспертов. Необходимо повышать профессиональную, социальную активность наших граждан. Чтобы проводить масштабную модернизацию, нужна другая степень активности, более значимое и зримое участие людей во всех наших делах. За 20 лет у Ассоциации было немало трудностей и достижений. Каждый регион внес свою лепту в развитие общей интеграции. И сейчас, реализуя стратегию развития Сибири, мы сможем все вместе добиться нового качества развития, нового качества экономики, а значит – нового качества жизни наших граждан. Я желаю всем успехов в этой важной и ответственной работе. Уверен, у «Сибирского соглашения» очень интересное будущее. Виктор Толоконский, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 4

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:38

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА  ИНДИКАТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Ситуация на рынке труда любой страны по-прежнему остается важнейшим индикатором состояния национальной экономики.

Спустя два года после начала мирового экономического кризиса, во многих странах безработица остается на рекордно высоком уровне. По данным Международного валютного фонда (МВФ) и Международной организации труда (МОТ), количество безработных в мире в настоящее время достигло самого высокого показателя в истории – 210 млн чел. По оценкам МОТ, во всем мире с 2007 года число безработных выросло более чем на 30 млн. При этом признаки скорого снижения безработицы в большинстве развитых странах практически отсутствуют. По оценкам МОТ, в ближайшее десятилетие потребуется примерно 440 млн новых рабочих мест для новых участников рынка труда и еще большее количество рабочих мест для ликвидации безработицы, вызванной кризисом. В отличие от большинства развитых стран, ситуация на рынке труда России, начиная со второй половины 2009 года, характеризуется последовательным снижением зарегистрированных в органах службы занятости безработных, а также снижением показателей общей безработицы (по методологии МОТ). Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 5

По состоянию на начало сентября 2010 года, общая численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости составила 1,7 млн безработных (около 2,4 % от экономически активного населения страны), коэффициент напряженности на рынке снизился до 1,5 незанятых на одну вакансию, а уровень общей безработицы (исчисляемой по методологии МОТ) опустился ниже 7 %. Однако в Российской Федерации в целом основные индикаторы рынка труда во второй половине 2010 года, хотя и снизились относительно максимальных значений 2009–2010 годов, но все еще не вернулись к докризисным значениям 2007–2008 годов. При этом численность предполагаемых к увольнению работников составляет почти 253 тыс. чел., численность работающих в режимах неполной занятости – 639,4 тыс. чел. В 2009 году ситуация на рынке труда в целом в Российской Федерации характеризовалась существенным, в сравнении с 2008 годом, ростом как общей безработицы (определяемой по методологии МОТ), так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы за-

нятости населения. К середине апреля 2009 года в целом по РФ численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, достигла своего максимального с начала кризиса значения и составила почти 2 млн 283 тыс. чел. (увеличившись с октября 2008 года в 1,8 раза). К осени 2009 года ситуация на рынке труда РФ в целом стабилизировалась. В конце октября 2009 года общая численность зарегистрированных в РФ безработных достигла минимального значения (2 млн 012 тыс. чел.) и, начиная с конца октября, рост численности зарегистрированных безработных возобновился. На 1 января 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в РФ была на 41,1 % больше, чем в январе 2009 года (2 млн 131 тыс. чел.). В первые два месяца 2010 года численность безработных граждан в целом по Российской Федерации продолжала увеличиваться и к 1 марту 2010 года достигла 2 млн 294 тыс. чел. (на 14,1% больше, чем на 1 марта 2009 года). В марте, по данным еженедельного мониторинга, численность зарегистрированных безработных начала снижаться. По состоянию на www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:39

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

Изменение численности зарегистрированных безработных граждан по Российской Федерации в 2008, 2009 годах и в январе-сентябре 2010 г.).

15 сентября 2010 года, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в Российской Федерации составила 1 млн 667 тыс. чел., что меньше на 21,8% по сравнению с 30 декабря 2009 года. Характер изменения численности зарегистрированных безработных граждан в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, в 2009 году в целом соответствует ситуации в РФ. Максимальное значение было зафиксировано в конце апреля – начале мая 2009 года – 362 тыс. чел., минимальное – в октябре-ноябре – 286 тыс. чел.). В конце 2009 года рост численности возобновился, и на 1 марта 2010 года общая численность зарегистрированных безработных в СФО составила 332 тыс. чел. С конца марта по сентябрь 2010 года численность зарегистрированных безработных граждан в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, постепенно снижалась и к 1 сентября 2010 года составляла 237,2 тыс. чел. В субъектах РФ, входящих в СФО, характер изменения численности зарегистрированных

безработных также в целом соответствует общероссийским тенденциям, за исключением Кемеровской, Томской областей, где рост численности безработных продолжался в 2009 году до августа. Уровень регистрируемой безработицы в целом для субъектов РФ, входящих в состав СФО, до сентября 2010 года был выше, чем в целом по РФ. При этом в большинстве субъектов РФ, входящих в СФО (кроме Иркутской, Новосибирской, Омской областей) уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийского. Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в большинстве субъектов РФ, входящих в состав СФО, на протяжении всего 2009 года и до апреля 2010 года оставался в 1,5 раза выше, чем в целом по РФ. Начиная с конца апреля текущего года, наблюдалось уверенное снижение этого показателя во всех субъектах РФ, входящих в состав СФО. Вместе с тем в четырех субъектах РФ, входящих в состав СФО (Республики Алтай, Тыва, Алтайский и Забайкальский края), коэффициент напряженно-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 6

сти на рынке рабочей силы в 2 и более раз превышает показатель по РФ в целом. Данные еженедельного мониторинга численности безработных граждан показывают, что в целом по РФ, после существенного роста численности безработных граждан в январе 2010 года, в феврале рост численности замедлился, а с начала марта мы фиксируем снижение численности безработных. Аналогичная тенденция наблюдается и в субъектах РФ, входящих в состав СФО, за исключением Республики Тыва, где рост численности зарегистрированных безработных продолжается. По данным еженедельного мониторинга высвобождения работников, к 15 сентября 2010 года информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников получена от 87 470 организаций субъектов РФ, в которых осуществляют трудовую деятельность 15,9 млн работников. По состоянию на 15 сентября 2010 года, в Российской Федерации численность работников, уволенных с начала высвобождения, достигла 1 млн 361 тыс. чел. Из числа уволенных обратилось в службу занятости 592,3 тыс. чел., из них 143,1 тыс. чел. было трудоустроено и 381,1 тыс. чел. были признаны безработными. Численность работников, предполагаемых к высвобождению, составила 251,4 тыс. чел. Суммарная численность работников, оказавшихся в состоянии неполной занятости, составила 631,1 тыс. чел. (в том числе: работающих неполное рабочее время – 531,8 тыс. чел.; находяЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:39

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

Изменение численности зарегистрированных безработных граждан по СФО в 2008, 2009 годах и в январе-сентябре 2010 г

щихся в простое по вине администрации – 56,9 тыс. чел.; находящихся в отпусках без сохранения зарплаты – 42,4 тыс. чел.). В 2009–2010 гг. существенные изменения произошли в структуре безработных граждан. С осени 2008 года в структуре безработных существенно возросла доля уволившихся по собственному желанию (с 32,6 до 39,6%) и доля уволившихся в связи с ликвидацией организации или сокращения численности (12,9 до 16,0%). Возросли также доли безработных граждан, имеющих высшее образование, и доля молодежи. Значительно увеличилась доля жителей монопрофильных городов – с 2,9% в 2008 году до 7,7% в 2010 году. Вместе с тем относительно снизилась доля женщин среди безработных и доля жителей сельской местности. Структура безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, в целом соответствует структуре безработных граждан в целом по Российской Федерации. Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 7

Особое внимание органов службы занятости в 2009–2010 гг. было связано с вопросами по содействию занятости выпускников всех уровней профессионального образования. Рострудом с 1 сентября 2009 года организован сбор отчетной статистической информации об обращениях выпускников учебных заведений в органы занятости населения с целью поиска работы. Собираемая информация содержит сведения об учебных заведениях, которые окончили выпускники, и полученных ими профессиях.

По данным мониторинга, в 2009 году в службу занятости населения обратилось 200 тыс. выпускников 2009 года различных уровней профессионального образования, из них – 130 тыс. чел. были признаны безработными, из них около 90 тыс. выпускников – были трудоустроены, 12 тыс. – пришлось переобучать. Анализ показывает, что главной причиной безработицы среди выпускников вузов является несоответствие профиля их подготовки структуре экономики региона и конкретной территории. Другими причинами безработицы среди выпускников образовательных учреждений всех уровней являются их низкая конкурентоспособность на рынке труда, отсутствие опыта работы, недостаточная мотивация к труду, высокие требования к уровню оплаты труда, несоответствие предъявляемых требований со стороны работодателей к качеству знаний, умений и навыков выпускников. При этом зачастую темпы создания рабочих мест в экономике для отдельных категорий

Изменение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы в РФ и в СФО в 2009 году и в январе-сентябре 2010 года.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:39

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

Внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг органами службы занятости населения Сибирского федерального округа.

специалистов с высшим образованием значительно отстают от темпов подготовки данных специалистов в системе образования. В 2009 году наибольший процент нетрудоустроенности по специальности был зафиксирован среди выпускников по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук, образования и педагогики. Если брать укрупненные группы специальностей, то в группе «экономика и управление» доля нетрудоустроенных достигала 26–30 %, в группе «гуманитарные науки» – до 20 %, в группе «образование и педагогика» – 10–13 %. Аналогичная картина ожидается и по итогам 2010 года. Мониторинг обращаемости выпускников в службу занятости показал, что на сегодняшний день регистрируемый рынок труда перенасыщен бухгалтерами, психологами, юристами, эконо-

мистами в различных отраслях, социальными работниками. При этом по-прежнему высок спрос на рабочих и специалистов строительной отрасли, инженерно-технических работников (например, инженер по надзору за строительством, инженер-проектировщик, инженер-конструктор, инженерэлектроник). По числу вакантных мест для специалистов с высшим и средним специальным образованием наиболее емкими остаются органы здравоохранения. Особенно остро стоит вопрос укомплектования свободных рабочих мест для врачей в сельской местности. При этом причиной незаполнения вакансий в сельской местности является отсутствие жилья для молодых специалистов (учителей, врачей). В условиях глобальной экономической рецессии и ее последствий государство существенно

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 8

усилило свое влияние на рынке труда. В рамках Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда осуществляется организация стажировок выпускников всех уровней образования. Успешное прохождение стажировки способствует переводу ее участников на основную работу в организациях. В 2009 году более 63 тыс. выпускников приняли участие в стажировках в рамках региональных программ. В 2010 году в аналогичных мероприятиях предполагается участие уже свыше 101 тыс. выпускников учебных заведений профессионального образования. Начиная с прошлого года, для выпускников учебных заведений предоставляется возможность для участия в мероприятиях по организации самозанятости безработных граждан с последующим получением безвозмездной субсидии на открытие собственного дела. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:40

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ Рострудом и органами службы занятости субъектов Российской Федерации разработываются специализированные разделы на информационных ресурсах для информирования выпускников средних и высших образовательных учреждений. Налажено и обеспечено взаимодействие органов управления образованием и органов службы занятости как на региональном, так и на федеральном уровнях. Однако кризисные явления на региональных рынках труда Российской Федерации пока в полном объеме не преодолены. В условиях продолжающегося роста напряженности на рынке труда вопросы, связанные с обеспечением занятости молодежи, и в первую очередь вопросы трудоустройства выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений в 2010 году стоят не менее остро, чем в прошедшем году. Именно поэтому в этому году продолжали реализовываться мероприятия по содействию в трудоустройстве выпускников всех уровней профессионального образования, а также мероприятия, предусмотренные территориальными и региональными программами содействия дополнительных мер содействия занятости в отношении этих категорий граждан. В рамках реализуемой в Российской Федерации административной реформы деятельность органов службы занятости организуется на основе принятых административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости. Необходимо отметить, что и в сложных условиях работы Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 9

2009 года органы службы занятости населения продолжали работу по внедрению административных регламентов. По состоянию на начало 2010 года, по ряду показателей достигнуто практически стопроцентное внедрение требований административных регламентов во всех центрах занятости населения субъектов Российской Федерации. Существенное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации оказала реализация региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089. Наибольший объем финансовых средств на реализацию программ по Сибирскому федеральному округу был определен по Кемеровской области – 1334,7 млн руб. для участия 90,13 тыс. чел., наименьший – по Республике Алтай – 121,4 млн руб. для 4,74 тыс. чел. участников. В 2009 году с субъектами РФ, входящими в СФО, Рострудом было заключено 18 дополнительных соглашений на кор-

ректировку региональных программ на сумму 1 667,3 млн руб. (увеличение на 43,9 % от первоначального объема финансирования региональных программ) с 6 субъектами Российской Федерации, входящими в состав Сибирского федерального округа, дважды заключались дополнительные соглашения (Республики Бурятия, Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Томская и Иркутская области). Необходимо отметить, что после корректировки объемы региональных программ значительно увеличились. Так в Забайкальском крае (на 181,1 %), в Иркутской области увеличение произошло практически втрое (на 180,5 %) от первоначально утвержденных объемов, в Республике Бурятия – на 149,5 %. В Сибирском федеральном округе структура распределения средств по мероприятиям незначительно отличалась от сложившейся пропорции по Российской Федерации. Мероприятия по самозанятости безработных граждан превалируют в региональных программах Республики Алтай (41,6 %),

Мониторинг высвобождения работников (Российская Федерация на 15 сентября 2010 г.).

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:40

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ Республики Бурятия (47,4 %), Республики Тыва (66,2 %), Республики Хакасия (31,3 %), Томской области (32,9 %), Забайкальского края (50,3 %), в то время как мероприятия по оказанию адресной поддержки для переезда граждан в другую местность для замещения рабочих мест отсутствуют в региональных программах Республиках Алтай, Бурятия, Тыва, Новосибирской и Омской областей, Забайкальского края. Мероприятия по организации общественных работ временного трудоустройства и стажировки превалируют в региональной программе Кемеровской области (83,1 %). Наибольшие трудности в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа сложились с реализацией мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, на реализацию которых было израсходовано всего 92,8 % средств, утвержденных уточненными региональными программами (в Кемеровской области – 69,0 % (из них средств федерального бюджета – 66,3 %), при этом в 8 из 12 субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, сложился полный кассовый расход утвержденных по этому мероприятию объемов средств субсидии. Фактически во всех субъектах Российской Федерации в период активной реализации дополнительных мероприятий (летомосенью 2009 года) произошло снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в

том числе и системообразующих) благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения. В целом итоги реализации Постановления № 1089 в 2009–2010 гг. показали, что данные меры были приняты своевременно и оказали существенное влияние на снижение напряженности на рынке труда в субъектах РФ. Оценивая итоги работы органов службы занятости населения в 2009 году и за истекший период 2010 года, можно со всем основанием сказать, что государственная служба занятости выполнила поставленные перед ней задачи и в условиях преодоления последствий мирового экономического кризиса показала результативность и эффективность в своей работе. Деятельность органов службы занятости в 2009–2010 гг. обеспечила стабилизацию численности зарегистрированных безработных граждан и коэффициента напряженности на рынке труда. Среднегодовая ежемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в 2009 году, не превысила 2 млн 058 тыс. чел., за истекший период 2010 г. 2 млн 031 тыс. чел. Благодаря реализованным мерам в 2009 году удалось сохранить занятость почти 2,3 млн чел. Тем самым удалось стабилизировать рынок труда в большинстве субъектов Российской Федерации и в целом по стране. Программные мероприятия способствовали

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 10

повышению конкурентоспособности и сохранению занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, обеспечению временной работой незанятых и безработных граждан, развитию их предпринимательской инициативы. Тем не менее, необходимо отдавать себе отчет в том, что рынок труда восстанавливается значительно медленней, чем происходит восстановление и оживление деятельности в других секторах экономики. И так происходит во всем мире. Прогнозы на рост безработицы сохраняются в ведущих экономиках стран, входящих в ОЭСР. В Российской Федерации на большинстве предприятий продолжаются процессы по оптимизации численности, а на ряде предприятий сохраняется сложная экономическая ситуация, потенциально способная привести к новым высвобождениям работников. В ряде регионов ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной и потенциально нестабильной. По-прежнему острой остается и проблема моногородов. Все это накладывает на органы службы занятости населения обязательства не снижать темпы работы, ее эффективность и результативность. По итогам текущего года, должны быть закреплены и усилены все стабилизационные тенденции, проявившиеся в 2009 году на региональных рынках труда, и обеспечены заделы для устойчивого и последовательного посткризисного движения в последующий период. По материалам Федеральной службы по труду и занятости Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:40

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ: ИСТОРИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ, ИННОВАЦИИ Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» появилась 20 лет назад как ответ сибирских территорий на процессы, приведшие к крушению Советского Союза в 90-х годах минувшего века.

Причины, подвигшие руководителей Сибирского региона искать новые формы взаимодействия, лежат в социальноэкономической плоскости. Кризисные явления конца 1980 – начала 1990-х годов особенно негативно сказались на регионах Сибири, завязанных на нефтегазовый комплекс, когда быстро падала добыча нефти и угля, резко замедлились темпы прироста добычи газа, ускорились темпы падения фондоотдачи, производительности труда и т. д. Обострились все экономические противоречия и диспропорции. Заявила о себе Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 11

дифференциация республик, краев и областей как по уровню развития производства, так и по уровню благосостояния населения. Инициативу взяли на себя Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты. Летом и осенью 1990 года в ходе ряда встреч и совещаний были определены основные контуры интегрированной экономической структуры, призванной объединить огромный природно-ресурсный, промышленный, трудовой и научный потенциал региона. Соглашение «Об основных принципах эко-

номического сотрудничества местных Советов народных депутатов Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Хакасской автономной области» было подписано их руководителями 2 октября 1990 года в Кемерове и тогда же получило наименование «Сибирского соглашения», дав название и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия. Его авторство, судя по воспоминаниям участников учредительной конференции, принадлежит Владиславу Стерлигову, работавшему в www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:40

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Вячеслав Владимирович Наговицын, Председатель Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Президент – Председатель Правительства Республики Бурятия: – Однажды великий русский писатель – сибиряк Валентин Григорьевич Распутин – сказал: «Послужить России Сибирью – услуга не из малых, и кому попало она не могла быть поручена». И сегодня в России уже не вызывает сомнение в величайшей значимости исторического решения руководителей регионов Сибири, которое состоялось в 1990 году, объединиться в общую структуру для того, чтобы решать стратегические государственные задачи. Все 20 лет, благодаря Межрегиональному сообществу сибирских регионов, мы решаем сложнейшие региональные вопросы широкого спектра. Сегодня уже 24 координационных совета нашего Соглашения в своей работе затрагивают подавляющее большинство сфер жизни сибирских регионов. На заседаниях анализируются проблемы развития наших территорий, вносятся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства. Веховыми достижениями Ассоциации считаю стали: Федеральная целевая программа «Сибирь», которая получила свое развитие в «Стратегии социально-экономического развития Сибири» до 2020 года и программный документ «Энергетическая стратегия Сибири», который с реформированием РАО ЕЭС России послужил фундаментом для создания новых инструментов, способных и сегодня решать актуальные вопросы сибирской энергетики. Инновационный проект «Сибирь – Дальний Восток» позволит создать центры по разработке и производству машин для лесного хозяйства, подготовке рабочих кадров и специалистов лесного комплекса. Многие жизненно важные проекты было просто не под силу решить одному конкретно взятому региону. С нашим консолидированным мнением считается Правительство РФ при подготовке федеральных законов, и зачастую учитываются предлагаемые МАССом поправки.

то время на посту заместителя председателя Кемеровского облисполкома. Документ зафиксировал основные принципы и задачи Соглашения: – Развитие взаимовыгодных экономических отношений, даль-

нейшее укрепление сложившихся горизонтальных межрегиональных производственных и торговых связей, строгое соблюдение дисциплины поставок. – Развитие установившихся и поиск новых, более эффективных форм делового сотрудничества

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 12

в рамках сложившихся единых систем энергообеспечения, экологии, лесного и водного хозяйства. – Согласованное участие во внешнеэкономической деятельности. – Использование новых рыночных экономических структур. – Создание единой информационной системы по учету рынков ценных бумаг, товаров, труда и общих средств массовой информации. – Проведение совместных консультаций при принятии решений экономического и политического характера, затрагивающих интересы территорий и проводимых на уровне «республика-территория». – Обмен информацией и разработками по обеспечению деятельности Советов. 16 ноября 1990 года в Новосибирске состоялось первое заседание Совета ассоциации, на котором были решены основные организационные вопросы. Кроме учредителей в заседании участвовали делегации Бурятской и Тувинской АССР, Иркутской области, Горно-Алтайской автономной области, Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов, все они были приняты в состав ассоциации. Участники заседания утвердили Положение о Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», определившее основы ее организационного строения и принципы деятельности до принятия устава. Высшим органом новой общественной организации стал Совет ассоциации, в который по должЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:41

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ности входили первые руководители республиканских, краевых, областных и окружных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов (правительств в АССР). Для оперативного руководства и организации взаимодействия между территориями была образована исполнительная дирекция. Председателем Совета ассоциации участники заседания избрали Виталия Петровича Муху, председателя Новосибирского областного Совета народных депутатов. Исполнительную дирекцию возглавил Александр Васильевич Нестеров. В 1992 году на заседании Совета ассоциации в столице Республики Бурятия Улан-Удэ были приняты уставные документы «Сибирского соглашения», что позволило Министерству юстиции Российской Федерации чуть позже зарегистрировать ее первой из межрегиональных экономических объединений. Основные принципы деятельности ассоциации, ее организационное строение в основе своей сохраняются до сих пор. Спустя 7 лет, появился Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», на основании которого МАСС работает по настоящее время. В соответствии с ним предметом деятельности Ассоциации является межрегиональная интеграция и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а основной целью – обеЖурнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 13

Иванков Владимир Иванович, председатель Исполнительного комитета МАСС

спечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социальноэкономического развития. Основная цель деятельности ассоциации – отработка и внедрение на региональном и межрегиональном уровнях новых методов управления в меняющихся условиях хозяйствования. Законодательство и правотворчество, научная и технологическая политика, социальные и культурные программы, конверсия и промышленная политика, транспорт и связь, недропользование, агропереработка и сельхозмашиностроение, экология, инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность, становление и развитие новых экономических отношений в торговле и предпринимательстве – вот содержание работы «Сибирского соглашения». Ассоциация имеет трехзвенную структуру управления. Высший орган – Совет ассоциации,

объединяющий руководителей исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав «Сибирского соглашения» (Большой Совет). Совет собирается, как правило, не реже двух раз в год, посвящая свои заседания рассмотрению проблем, наиболее актуальных для регионов, а также проверяет выполнение уже принятых решений, разрабатывает меры по реализации намеченных планов и задач. Текущую работу организует Исполнительная дирекция (с 2000 года – Исполнительный комитет). В обязанности Исполнительного комитета входит: – обеспечение контактов регионов друг с другом и с их потенциальными партнерами; – информирование всех участников ассоциации о текущих делах и проблемах, которые готовятся к обсуждению; – осуществление оперативной связи между территориями; www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:43

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Дмитрий Федорович Мезенцев, Губернатор – Председатель Правительства Иркутской области: – Двадцать лет назад была создана Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», уникальное объединение регионов Восточной и Западной Сибири, не имеющее аналогов в Российской Федерации. Главной целью деятельности МАСС было и остается достижение устойчивого развития экономики сибирских территорий, укрепление могущества и роли Сибири и России на международной арене, создание базы для повышения уровня жизни людей. С самого начала одним из наиболее активных участников ассоциации была Иркутская область. За эти годы многое удалось сделать: были созданы механизмы межрегионального взаимодействия, интеграции и координации при разработке и реализации программ развития энергетики, транспорта, промышленности, строительного комплекса, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развития минерально-сырьевых ресурсов, поддержки районов Крайнего Севера, укрепления внешнеэкономических связей сибирских регионов, реализации социальной и экологической политики. Иркутская область стремится выстраивать прочные добрососедские отношения со всеми членами Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» на основе конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества. Мы открыты для развития и укрепления дальнейших контактов во всех сферах политической, деловой и общественной деятельности, готовы к реализации совместных образовательных программ и инвестиционных проектов, расширению гуманитарных связей. Одним из основных инструментов для укрепления всесторонних межрегиональных и международных отношений является Байкальский экономический форум – ключевое событие в экономической и политической жизни регионов Сибири и Дальнего Востока. Огромный ресурсный, интеллектуальный, инновационный потенциал сибирских регионов может и должен служить дальнейшему динамичному социально-экономическому развитию Сибири, повышению и укреплению международного авторитета МАСС и росту социального благополучия людей.

– работа по выполнению принятых решений. Исполнительным директором ассоциации (с 2000 года – председателем Исполнительного комитета) в феврале 1992 года был назначен Владимир Иванович Иванков, заведующий кафе-

дрой Новосибирского института инженеров железнодорожного транспорта, кандидат исторических наук. Третьим звеном в рабочей схеме ассоциации стали отраслевые координационные советы, на которые возлагается деталь-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 14

ная проработка межрегиональных проблем в профильных сферах. Координационный совет представляет собой компактный орган, включающий в себя представителей властных структур субъектов Федерации, экспертов высокого класса, рабочие группы и секретариат. Возглавляет каждый координационный совет, как правило, один из членов Совета ассоциации. В настоящий момент в структуре МАСС работает 23 координационных совета, их деятельность затрагивает подавляющее большинство сфер жизни регионов Сибири: от финансовоэкономической политики до культуры, от космического мониторинга до туризма. Благодаря тесному и организованному взаимодействию федерального центра, от Правительства до отдельных министерств и ведомств, и региональных властей, объединенных в ассоциацию, удалось решить многие социально-экономические проблемы Сибири, предотвратить угрозу дальнейшей дезинтеграции государства. Суммируя итоги первого этапа становления «Сибирского соглашения», можно сказать, что в период 1990–1993 гг. накапливался опыт межрегионального экономического сотрудничества, отрабатывался механизм взаимодействия сибирских регионов и федерального центра по проблемам выхода России из кризисной ситуации и социальноэкономического развития территорий, формировались принципы и методы адаптации хозяйствующих субъектов к условиям «шокового» перехода в рыночную экономику. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:44

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Второй этап деятельности «Сибирского соглашения» связан с работой над крупными, фундаментальными темами развития Сибири с расчетом на долголетнюю перспективу. По инициативе Губернатора Омской области Леонида Константиновича Полежаева, избранного в 1994 году на пост Председателя Совета ассоциации, «Сибирское соглашение» обратилось к проблемам топливно-энергетического комплекса Сибири. В период экономических реформ в промышленности Сибири произошел резкий спад производства, при этом в базовых отраслях и на предприятиях оборонно-промышленного комплекса падение производства по ряду объективных и субъективных причин достигло критического уровня. В судьбе сибирской «оборонки», как в зеркале, просматривается печальная участь российской промышленности. Понимание того, что главные трудности оборонной промышленности России обусловлены несовершенством управления, недостатками финансового обеспечения, непродуманной конверсией, слабой кадровой политикой центра, подвигло руководителей и специалистов республик, краев и областей Сибири, директорский корпус территорий в рамках Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» взяться за разработку принципов новой промышленной политики для России. В аграрном секторе ассоциация сделала ставку на развитие в Сибири сельскохозяйственного машиностроения. Формированием единого рынка АПК занят Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 15

Сибирский аграрный дом, его задача – найти оптимальные схемы взаимодействия науки и производства, обеспечить внедрение передовых технологий, машин, оборудования. Реализуется программа строительства комбикормовых заводов и производства комбикормов. Совместными усилиями сибирских территорий создается регулируемый рынок производства и оборота алкогольной продукции. Успешно реализуется программа «Лен Сибири». В 1998 году на заседании Совета ассоциации в Улан-Удэ обсуждался проект реформы жилищно-коммунального хозяйства в Сибири. Становилось очевидным: состояние ЖКХ территорий критично и мало приспособлено к работе в экстремальных ситуациях. В принятом решении содержались кардинальные изменения подходов к реализации реформы ЖКХ, предложенной Правительством России. Названными направлениями деятельность Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» не исчерпывается. В центре ее внимания проблемы экологической безопасности Сибири, сохранения здоровья ее многонационального населения, возрождения культуры, развития образования. Эффективная реализация программ, безусловно, зависит от характера финансирования. Кризисные явления последних лет значительно затормозили этот процесс, потому о некоторых проектах можно говорить как о состоявшихся, другие же только разворачиваются. Но есть проблемы, которые в поле зрения «Сибирского со-

глашения» находятся постоянно. К их числу, прежде всего, относятся вопросы бюджета, межбюджетных отношений, налоговой политики. Особое место во втором десятилетии деятельности Межрегиональной ассоциации занимает работа над комплексными программами и проектами социально-экономического развития Сибири. Первым таким документом стала федеральная целевая программа «Сибирь» («Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005 года»). Она стала самой крупной из всех разрабатывавшихся в постсоветском пространстве долговременных федеральных целевых программ развития регионов как по территориальному охвату (19 субъектов Федерации), так и по масштабам решаемых проблем и размерам потребных финансовых ресурсов. Создавалась программа при самом деятельном участии ученых и специалистов Сибирских отделений Российской Академии наук, Академии медицинских наук и Академии сельскохозяйственных наук. Выступая 18 ноября 2000 года в Новосибирске на совещании с участием руководителей республик, краев и областей, входящих в состав Сибирского федерального округа, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил особую значимость обсуждения проблем государственной стратегии развития Сибири, поскольку они «являются ключевыми, неотложными и стратегическими, потому что судьба Сибири всегда была определяющей для страны». www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:45

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Подчеркнув, «чтобы быть точными в своих действиях, нам нужно понять, в чем приоритеты и для России в целом, и для Сибири, в частности», Президент поставил задачу разработать в течение 2001 года концепцию развития Сибири. Реализовать это указание было поручено полномочному представителю Президента в Сибирском федеральном округе, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Сибирскому отделению РАН. С момента образования новой структуры государственного управления – Сибирского федерального округа наступает новый этап развития и деятельности «Сибирского соглашения». Ассоциация в это десятилетие тесно взаимодействует с Аппаратом округа в решении задач социально-экономического развития регионов, и с 2000 года заседания Совета ассоциации проходят совместно с Советом при полномочном представителе Президента в Сибирском федеральном округе. В настоящее время сложилась практика совместного проведения Советов при полномочном представителе Президента Российской Федерации, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», на которых обсуждаются актуальные проблемы Сибири, коллективно вырабатываются решения по реализации тех задач, которые ставят Президент России и Правительство Российской Федерации. Координационные советы в наступившем новом тысячелетии обеспечивают разработку и дальнейшую реализацию различного рода межрегио-

нальных проектов. В рамках совета по промышленной и научнотехнической политике с 2007 года развивается межрегиональная инновационная программа освоения высокотехнологичной гражданской продукции на предприятиях промышленного комплекса Сибирского федерального округа «Сибирское машиностроение». Впервые для решения столь масштабной задачи был реализован принцип региональной специализации. Используя накопленный научно-технический задел, постоянно взаимодействуя друг с другом, регионы Сибири сформировали десять новых подотраслей развития производства инновационной продукции, востребованной как народным хозяйством Сибири, так и России в целом. Таким образом, началось формирование территориальных научно-технологических кластеров. В рамках координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу разработана программа формирования инновационного монопроекта «Сибирь – Дальний Восток», который обсуждался в Минпромэнерго, Минрегионразвития, Ассоциации лесопромышленников России и был представлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. В рамках работы координационного совета по транспорту подготовлена и активно реализуется Межрегиональная целевая программа «Развитие региональной и малой авиации на территории Сибири на период 2009– 2015 годы».

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 16

Координационный совет по сельскохозяйственной политике и продовольствию Сибири, согласно резолюции I съезда работников АПК Сибири, прошедшего 25 октября 2007 года, совместно с СО РАСХН разработал Межрегиональную схему специализации сельскохозяйственного производства в субъектах Федерации СФО. В настоящее время она принята как основа для оптимизации использования аграрного потенциала регионов, развития межрегиональной кооперации и создания единого продовольственного рынка Сибири. Следующей стратегически важной задачей стало формирование научно-производственновнедренческой системы АПК в целях обеспечения ускоренного развития инновационного процесса в его отраслях. Под эгидой координационного совета по космическому мониторингу Сибири ведется работа по реализации пилотного проекта по созданию региональной навигационно-информационной системы Сибирского федерального округа, включающего единую систему высокоточной спутниковой навигации на основе космических систем ГЛОНАСС и GPS, систему мониторинга и управления в кризисных ситуациях, включая подсистемы мониторинга критически важных объектов и перевозок опасных грузов, систему мониторинга и управления транспортным комплексом, систему мониторинга и управления сельским, лесным, водным и нефтегазовым хозяйством. Осуществляются пилотные проекты микрокредитования Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:45

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ начинающих предпринимателей в ряде муниципальных образований Новосибирской области, Красноярского края, других субъектов Федерации. При этом по совместным рекомендациям администраций муниципальных образований и профессиональных объединений предпринимателей реализуются схемы беззалогового кредитования предпринимателей. Исполком МАСС совместно с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе и органами исполнительной власти субъектов Федерации вели плановую работу по организации обучения должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления в соответствии с решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 29 марта 2006 г. Для этого были приняты и реализуются в настоящее время региональные целевые программы по государственной поддержке обучения государственных и муниципальных служащих. В Сибирском федеральном округе по инициативе МАСС с 2001 г. организована работа по содействию формированию и поддержке деятельности межрегиональных (окружных) некоммерческих профессиональных объединений предпринимателей в различных секторах экономики. Совместно с профильными Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 17

некоммерческими организациями осуществляется подготовка к саморегулированию в таких отраслях, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, а также деятельности кредитных кооперативов. В орбите внимания координационного совета по культуре развитие самобытных культур народов Сибири, театрального искусства, детского творчества. Уже несколько лет с успехом проводится межрегиональный театральный фестиваль «Сибирский транзит», на котором театральные коллективы представляют свои лучшие работы. Кроме того, в апреле 2009 г. заложена традиция проведения региональных театральных форумов «Театры Сибири. Пути развития». В работу МАСС вовлечены не только органы государственной власти и органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации, но и ученые СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН, представители малого, среднего и крупного бизнеса, общественные организации. На протяжении вот уже 20 лет она

обеспечивает эффективное взаимодействие в сфере социальноэкономического развития Сибири, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Правительства РФ и Совета Федерации РФ. В свое время, принимая решение об образовании ассоциации, руководители Сибирских регионов не имели опыта построения межрегиональной, межотраслевой интеграции в рыночных условиях. Пришлось создавать уникальные механизмы, способные исполнять координирующую роль в новой системе экономических отношений. Сегодня можно говорить уже о новой межрегиональной инфраструктуре, являющейся основой для реального механизма интеграции в Сибири. На нее может опираться федеральный центр в определении региональной политики по самым различным направлениям деятельности. Идеологическая основа при разработке подобных программ остается неизменной: работа на перспективу, интеграцию и социально-экономическое развитие Сибири и России в целом.

За период существования ассоциации председателями Совета избирались: • 1990–1994 годы: глава администрации Новосибирской области В. П. Муха. • 1994–1996 годы: глава администрации (губернатор) Омской области Л. К. Полежаев. • 1996–1998 годы: глава администрации Новосибирской области В. П. Муха. • 1998–2001 годы: глава администрации (губернатор) Томской области В. М. Кресс. • 2001–2002 годы: губернатор Иркутской области Б. А. Говорин. • 2002–2004 годы: глава администрации Алтайского края А. А. Суриков. • 2004–2007 годы: губернатор Красноярского края А. Г. Хлопонин. • 2007–2010 годы: губернатор Новосибирской области В. А. Толоконский. • 2010 – настоящее время: Президент – председатель Правительства Республики Бурятия В. В. Наговицын.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:45

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

КООРДИНАЦИЯ УСИЛИЙ В БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ Сложившаяся в конце 2008 года экономическая ситуация, связанная с финансовоэкономическим кризисом, потребовала от Исполкома Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» организации оперативного мониторинга динамики показателей рынка труда, особенно числа увольнений, связанных с ликвидацией, банкротством организаций, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций. Кожаро Александр Павлович, Директор департамента по трудовым ресурсам Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»

Экономический кризис нанес удар по всем основным сегментам экономики. В большей или меньшей мере он затронул промышленность, строительство, торговлю, транспорт, финансовые услуги. Нет отрасли, способной быстро принять огромную массу работников, которая начала выбрасываться на рынок труда. Из-за сузившихся возможностей для межотраслевого перераспределения рабочей силы эти работники остались невостребованными и вместо того, чтобы переместиться в иные сегменты занятости, пополнили ряды безработных. До апреля 2009 года ситуация на рынке труда только ухудшалась. В каждом субъекте Федерации округа еженедельно десятки предприятий заявляли о предстоящих увольнениях работников, тысячами увеличивалось количество зарегистрированных безработных. За первый квартал уровень регистрируемой безработицы увеличился в Республике

Алтай с 3,9 до 5,1 %, в Кемеровской области с 2,3 до 4,6 %, число безработных на одну вакансию в Республике Тыва увеличилось с 16 до 28 человек. Росла скрытая безработица – постоянно увеличивалось число работников, переведенных на неполное ра-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 18

бочее время, на сокращенную рабочую неделю. Первоочередными в деятельности департамента по трудовым ресурсам стали вопросы реализации в регионах мероприятий: – трудоустройства попавших под сокращения работников на Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:45

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ сезонные работы и работы по благоустройству населенных пунктов; – подготовки и переподготовки кадров массовых профессий с учетом динамики региональных и муниципальных рынков труда; – создания дополнительных рабочих мест в поселениях с высоким уровнем безработицы; – поддержки субъектов малого предпринимательства. Основное внимание было уделено реализации Постановления Правительства РФ № 1089 от 31 декабря 2008 г. «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Постановление требовало в кратчайший срок разработать соответствующие региональные Программы. В качестве образца в регионы была оперативно разослана Программа Красноярского края, первой получившая одобрение Федеральной службы по труду и занятости. Все регионы округа с задачей справились, изыскали пятипроцентное софинансирование, подписали соглашения с Федеральным агентством по труду и занятости и получили финансовые средства на реализацию мероприятий региональных Программ. Решением совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 19

Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 01.12.2008 г. был создан Координационный совет по труду и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (председатель – заместитель Председателя Правительства Новосибирской области И. В. Шмидт). С самого начала своей деятельности Координационный совет показал себя работоспособным органом, позволившим осуществить взаимодействие служб занятости населения субъектов Федерации округа, наладить обмен опытом реализации региональных Программ мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, выработать консолидированные предложения по совершенствованию работы органов власти всех уровней в вопросах обеспечения занятости населения. Первое заседание Координационного совета в феврале 2009 г. провел полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А. В. Квашнин. Был рассмотрен вопрос «О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса». Было принято решение сосредоточить усилия на организации опережающего обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения, создании совместно с работодателями временных рабочих мест, содействии развитию малого и среднего предпринимательства,

оказании адресной финансовой поддержки гражданам при переезде в другую местность для замещения рабочих мест. Во взаимодействии с органами управления образованием, экономическими службами и органами местного самоуправления подготовить: – перечень бюджетообразующих организаций, которые нуждаются в поддержке органов государственной власти и местного самоуправления; – перечень видов общественных работ и порядок их организации; – виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, которым будет оказана поддержка за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципального образования; – направления дополнительного опережающего профессионального обучения работников с учетом прогноза кадровой потребности экономики региона. В мае в Красноярске Координационный совет, рассматривая вопрос «О ходе реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда», отметил положительные тенденции – замедление темпов прироста безработицы, уменьшение числа граждан, находящихся в простое по вине работодателей. Участники заседания обсудили первые итоги реализации региональных Программ дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, заслушали опыт работы Правительства www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:46

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Красноярского края, посетили Красноярский комбайновый завод, изучили опыт организации общественных работ для работников предприятия, занятых неполное рабочее время на основном производстве. Побывали в Центре информационного сопровождения инвестиционных проектов, созданном специально для обеспечения кадрами рабочих и специалистов крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории края. Особое внимание было уделено рассмотрению опыта работы, проводимой службами занятости населения по развитию предпринимательской деятельности и самозанятости населения. Вниманию участников заседания была представлена разработанная в Сибирском федеральном округе концепция формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации на основе взаимодей-

ствия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. Обмен опытом помог органам исполнительной власти субъектов Федерации в сфере занятости населения в работе по корректировке региональных Программ мероприятий снижения напряженности на рынках труда на второе полугодие 2009 года. Все субъекты Федерации Сибирского федерального округа подписали с Рострудом дополнительные соглашения, предусматривающие увеличение показателей численности участников и сумм финансирования. В результате реализации дополнительных мер в области занятости населения в регионах Сибирского федерального округа в течение 2009 года 35 647 чел. прошли опережающее профессиональное обучение, 310 117 чел. приняли участие в общественных

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 20

работах. Большинство участников мероприятий – это работники предприятий, находившиеся под угрозой увольнения. Широкое распространение получило содействие самозанятости населения, особенно в сельской местности. Более 19 тыс. человек получили финансовую поддержку и смогли начать предпринимательскую деятельность, создавая при этом дополнительные рабочие места. Всего в мероприятиях, предусмотренных региональными программами, приняло участие 369 771 чел., общий объем финансирования составил 5 377 605,5 тыс. руб., в том числе более 250 млн руб. из средств бюджетов субъектов Федерации. Основные показатели рынка труда, их динамика в сторону улучшения позволяют говорить о положительном эффекте реализации программ. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:46

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

В период кризиса особенно обострилась проблема трудоустройства выпускников. В Сибирском федеральном округе обратились в учреждения службы занятости населения за содействием в трудоустройстве более 30 тыс. выпускников 2009 года учреждений профессионального образования. Эта цифра соизмерима с количеством выпускников крупного региона Сибири – Новосибирской, Иркутской, Кемеровской областей либо Красноярского края. 22 октября 2009 г. в Барнауле прошло совместное заседание Координационного совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по трудовым ресурсам и Координационного совета по труду и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Обсуждался вопрос «О взаимодейЖурнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 21

ствии органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и работодателей по трудоустройству выпускников системы профессионального образования». На заседании отмечалось, что в октябре 2009 г. из числа обратившихся в службы занятости населения за содействием в трудоустройстве, а это 13 % выпускников учреждений начального и высшего профессионального образования и 17 % выпускников ссузов, трудоустроен практически каждый второй выпускник системы начального и среднего профессионального образования, 43 % выпускников высшей школы. Участники заседания, заслушав опыт работы в Алтайском крае, в ходе обсуждения пришли к решению о необходимости разработки межведомственных программ (планов) мероприятий содействия трудоустройству вы-

пускников учреждений профессионального образования включающих, в том числе: – разработку и обеспечение функционирования региональной системы мониторинга трудоустройства выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования в течение года после выпуска и прогноза трудоустройства последующих выпусков; – разработку механизма взаимодействия и порядок действий участников стажировки (выпускников, работодателей, служб занятости, образовательных учреждений); – разработку программ дополнительного профессионального образования по наиболее востребованным специальностям в целях адаптации выпускников в условиях экономического кризиса; – разработку программ обучения студентов старших курсов основам предпринимательства в рамках регионального компонента образовательного стандарта в системе профессионального образования. Уделялось внимание информационной составляющей в деятельности служб занятости. Со специалистами регионов округа в режиме круглого стола проведено обсуждение вопросов эффективного использования информационных технологий в деятельности служб занятости, качества информирования и использования новых каналов распространения информации. Принимаемые в субъектах Федерации округа меры по оздоровлению экономической www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:47

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ситуации, в том числе в рамках программ по снижению напряженности на рынке труде, позволили сдержать на предприятиях массовые увольнения работников, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения. Однако ряд факторов, а именно то, что программы адресованы не только безработным, а «работникам, находящимся под риском увольнения» (намеченным к сокращению, переведенным на нестандартные режимы работы), срок участия в них составляет не более шести месяцев, делает эффект от принимаемых мер по сдерживанию безработицы намного слабее. Платя работодателю за сохранение рабочих мест, государство не способствует реструктуризации занятости, перетоку рабочей силы из неэффективных секторов экономики в эффективные.

Все это означает, что итогом реализации программ дополнительных мероприятий на рынке труда будет, по-видимому, не столько снижение безработицы, сколько отсрочка в ее росте. Фактической целью программ является не сокращение численности безработных, а оказание материальной помощи отдельным группам работников (в виде стипендий при прохождении опережающего обучения, дополнительной заработной платы при участии в общественных работах). В мае 2010 г. в Омске Координационный совет рассмотрел вопросы о практике осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения и о содействии занятости инвалидов в рамках реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 22

мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. По результатам рассмотрения в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было направлено обращение с конкретными предложениями по разработке проектов федеральных законов о внесении изменений в статьи Законов Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На совете было принято решение об организации централизованного повышения квалификации служащих органов исполнительной власти в сфере занятости населения и специалистов центров занятости населения регионов. В июне на базе Сибирской академии государственной служЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:49

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ бы прошли обучение первые 38 директоров центров занятости населения из восьми субъектов Российской Федерации округа. Опыт получил положительную оценку на очередном заседании координационного совета, который прошел в августе в Иркутске. В августе 2010 г. в Иркутске состоялось очередное заседание координационного совета по трудовым ресурсам МАСС. Совет рассмотрел следующие вопросы – «Содействие самозанятости безработных граждан как мера снижения напряженности на рынке труда», «О практике реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Подробно был раскрыт опыт совместной работы службы занятости населения и министерства сельского хозяйства Иркутской области по организации самозанятости на селе. Каждый регион рассказал о своих положительных примерах организации данной работы. Из привезенных образцов изделий, выполненных бывшими безработными, открывшими собственное дело, была организована выставка. Результатом работы стали рекомендации органам исполнительной власти в сфере занятости населения и предложения по совершенствованию нормативноправовой базы в адрес Министерства здравоохранения и социального развития. В рамках заседания координационного совета по труду Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 23

и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» прошел семинар специалистов региональных служб занятости на тему «Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда». Участники семинара рассмотрели основные показатели зарегистрированного рынка труда Сибирского федерального округа, обсудили вопросы практики организации получения информации о ситуации с занятостью на уровне субъекта Федерации, муниципального образования, организации (мониторинг занятости, баланс трудовых ресурсов региона) контроля качества первичной информации, вносимой на уровне центров занятости населения, в том числе с использованием региональными органами службы занятости автоматизированных систем: «Регистры получателей услуг», «Мониторинг рынка труда». Был заслушан опыт работы в регионах по сбору информации с целью дальнейшей оценки

развития муниципальных образований, в том числе в сфере занятости населения, и стимулирования глав муниципальных образований к увеличению уровня занятости населения, в том числе созданию новых рабочих мест постоянного и временного характера. Участники семинара обменялись мнениями об использовании различных показателей оценки деятельности центров занятости населения для премирования директоров и составления рейтинга центров занятости населения, а также по формированию отчетных показателей в Программном комплексе «Катарсис» и сравнению статистических показателей с показателями в регистрах получателей услуг. В дальнейшем планируется расширить тематику рассматриваемых Координационным советом вопросов, включив в нее вопросы сферы трудовых отношений. Для работы в совете будут приглашены руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:50

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН КАК МЕРА СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА Малое и среднее предпринимательство – неотъемлемая часть экономики. С малым и средним предпринимательством связаны надежды на инновации, ускоренное развитие среднего класса. Именно малое и среднее предпринимательство – это реальная возможность для граждан, оставшихся без работы, найти новое рабочее место и сохранить уровень доходов. Макаров Виктор Викторович, руководитель службы занятости населения Иркутской области

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику страны можно охарактеризовать следующими показателями: восьмая часть валового внутреннего продукта производится предпринимателями; каждый девятый – представитель малого бизнеса. В Иркутской области насчитывается 18 559 малых предприятий. Наибольшее их количество сосредоточено в видах деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 33,2 %; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 18,9 %, строительство – 13,8 %, обрабатывающие производства – 10,8 %. На малых предприятиях работает более 150 тыс. чел. Малыми предприятиями области в 1 квартале 2010 года отгружено товаров собственного производства, выполнено

работ и услуг в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 19,3 млрд руб., что составляет 10,4 % в общем выпуске товаров и услуг крупных и средних предприятий области, продано товаров несобственного производства на сумму 3,3 млрд руб. По итогам работы 2008– 2010 гг. сложилась следующая динамика показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области в сравнении со средними значениями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации далее. Иркутская область по итогам 2009 года лидирует в сравнении со средним значением по СФО по показателю «Доля занятых на малых и средних предприятиях (без учета микропредприятий) в общем количестве занятых в экономике Иркутской области (среднесписочная численность без внешних совместителей)». В сравнении с РФ по показателю

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 24

«Доля вклада СМСП в валовой региональный (внутренний) продукт, %» сохраняется устойчивая тенденция к превышению его значения. По остальным же показателям, в том числе в сравнении со среднероссийскими значениям, Иркутская область существенно отстает. Среди факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, можно выделить: Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:52

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ а) отсутствие возможности доступа к финансовым источникам, как основному направлению поддержки своей деятельности, что обусловлено их ограниченностью в Иркутской области; б) административные барьеры, выраженные в проведении плановых и неплановых проверок малых и средних предприятий надзорными органами; в) высокий уровень издержек, связанных с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности; г) низкий уровень доступа вновь создаваемых малых и средних предприятий к бесплатной информационной поддержке; д) отсутствие института «обратной связи» для оценки влия-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 25

ния принимаемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области мер поддержки малого и среднего предпринимательства. В целях содействия развитию экономического потенциала в Иркутской области проводится работа по внедрению Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства. Создаваемая многоуровневая инфраструктура позволяет консолидировать возможности органов власти, органов местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства для реализации комплексного подхода к решению проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства. В рамках формирования и функционирования Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства оказываются следующие виды поддержки: • финансовая, имущественная, информационная и консультационная; • в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; • в области инноваций, промышленного и сельскохозяйственного производства; • предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В целях повышения конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется областная

государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008–2010 годы». Объем финансирования программы на 2010 год по подтвержденным данным по состоянию на 17 июля 2010 года составит 141,965 млн руб. Сумма средств, получаемых из федерального бюджета, будет увеличена до 170 млн руб. по инициативе региона. В целях формирования доступной системы инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства сделан первый и весьма весомый шаг – создан «Иркутский областной гарантийный фонд», который обеспечивает доступ субъектов www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:52

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам не только в Иркутске, но и на территории Иркутской области. Размер портфеля гарантийного фонда составляет 210,1 млн руб. В настоящее время Губернатором Иркутской области подписано Постановление Правительства об утверждении ПОЛОЖЕНИЯ о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат на создание собственного бизнеса, в котором выделена приоритетная целевая подгруппа (зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени,

временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил). Данное Положение будет действовать в рамках Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008– 2010 годы» в период 2010 г. Для повышения эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства необходима организация центров поддержки предпринимательства (бизнесинкубаторов), их техническое оснащение и информационное обеспечение. Оказывая содействие самозанятости безработных граждан, в том числе в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, органы службы занятости населения располагают наиболее эффективными инструментами реализации мер по улучшению предпринимательской среды в регионе. Они включают правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду. Можно сказать, что служба занятости населения, выполняя комплекс

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 26

мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, является своеобразным бизнес-инкубатором. Наиболее популярной и востребованной среди безработных граждан оказалась поддержка предпринимателей из числа бывших безработных в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. В соответствии с Программой в 2009 году 2424 безработных гражданина получили субсидии на открытие собственного дела. Из общего количества граждан, получивших субсидии, 293 чел. создали свое крестьянское (фермерское) хозяйство, в качестве индивидуальных

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:53

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ предпринимателей без образования юридического лица зарегистрировались 2365 чел., в качестве юридического лица – 59 чел. Объем финансирования по содействию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан составил 144,1 млн руб., в том числе 125,9 млн руб. за счет субсидий федерального бюджета и 18,1 млн руб. за счет средств областного бюджета. Кроме того, для развития предпринимательской деятельности предпринимателями, из числа бывших безработных открывших собственное дело, были привлечены дополнительные ресурсы в сумме 59,2 млн руб., в том числе:

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 27

– собственные средства – 51,9 млн руб.; – средства кредитных учреждений – 7,3 млн руб. Согласно проведенному анализу, в начале 2010 г. продолжали заниматься предпринимательской деятельностью 2421 граждан (99,9 %). Положительным результатом реализации мероприятия является расширение производства и создание 285 дополнительных рабочих мест предпринимателями, открывшими собственное дело. Например, в Братске при открытии салона красоты и парикмахерских услуг за счет привлечения дополнительных средств создана оздоровительная фитосауна «Кедровая бочка»; ООО «Мон Амур» было создано по предоставлению персональных услуг населению, дополнительно был открыт свадебный салон с созданием 7 рабочих мест (культорганизатор – 3 чел., оператор видеосвязи – 4 чел.). В целях развития малого предпринимательства и среднего бизнеса в 2009 году службой занятости совместно с Министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области разработан совместный план мероприятий. Проработан вопрос заключения соглашений с органами поддержки предпринимательства и малого бизнеса на территории области в части содействия самозанятости безработных граждан и граждан, нуждающихся в трудоустройстве. В соответствии с Программой в 2010 году 2400 безработных

граждан получат содействие в создании собственного дела и создадут 100 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Объем финансирования составит 147,0 млн руб., в том числе 117,0 млн руб. за счет субсидий федерального бюджета и 30,0 млн руб. за счет средств областного бюджета. Учитывая актуальность проблемы и количество безработных граждан, желающих открыть собственное дело, подготовлены изменения в Программу по увеличению численности и объемов финансирования по этому направлению. По оперативным данным по состоянию на 01.08.2010 г. предоставлена субсидия на открытие собственного дела www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:54

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

1457 гражданам и израсходовано на предоставление субсидий более 89 млн руб. Предпринимательская деятельность организована предпринимателями из числа бывших безработных граждан по следующим видам экономической деятельности: – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 424 чел. (33,3 %); – предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 298 чел. (23,4 %); – оптовая и розничная торговля; – ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 284 чел. (22,3 %);

– транспорт и связь – 60 чел. (4,7 %). Положительный опыт по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости жителей сельской местности накоплен в Усть-Ордынском Бурятском округе. За 1-е полугодие 2010 года на территории Усть-Ордынского Бурятского округа при содействии органов службы занятости открыли свое собственное дело 136 безработных граждан. В Иркутске выделение субсидии на развитие предпринимательской деятельности позволило увеличить число субъектов малого бизнеса в 2009 году на 175 единиц и дополнительно создать 228 рабочих мест в сфере обслуживания населения, производственной сфере, торгово-закупочной деятельности, производстве сельскохозяйственного продукции. Индивидуальный предприниматель Антипин Владимир Николаевич. В рамках предложенного бизнес-проекта реализуется процесс оказания услуг по монтажу, ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха ISTKOM. Индивидуальный предприниматель Богданов Петр Олегович организовал мастерскую по изготовлению экологически чистых предметов бытового назначения из бересты. Данный проект реализуется с созданием рабочих мест для инвалидов на дому. Изделия успешно прошли конкурсный отбор и будут реализовываться в торговой сети под маркой «Юбилейный город» в мероприятиях, приуроченных к празднованию данной даты.

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 28

Индивидуальный предприниматель Руденко Ольга Владимировна. Реализация данного проекта по изготовлению вязаных изделий позволило хобби перевести в разряд профессиональной деятельности. С помощью поддержки государства более 120 безработных граждан Усольского муниципального образования организовали собственное дело. Из них самым популярным видом деятельности стало бытовое обслуживание населения и составило 46 % от числа всех открывших собственное дело. Из приведенных примеров видно, что одобряются те проекты, которые направлены на развитие приоритетных и наиболее важных для эконо-

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:55

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

мики региона направлений. Прежде всего – это производственная деятельность (товары народного потребления, производство и переработка сельскохозяйственной продукции), предоставление услуг населению (жилищнокоммунальные, транспортные, образовательные). Однако необходимо отметить, что размер выделяемой субсидии крайне мал для создания и развития предпринимательской деятельности. Для успешного развития предпринимательской инициативы безработных граждан, расширения экономической поддержки малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей необходимы: Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 29

– координация действия всех органов, отвечающих за поддержку предпринимательства; – увеличение размера субсидий на открытие собственного дела за счет средств федерального бюджета; – создание эффективной кредитно-финансовой системы, развитие институтов и технологий микрофинансирования, лизинга, совместного финансирования предпринимательских проектов в инновационной и производственной сферах; – качественное улучшение информационно-методической базы; – проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районах области, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого и среднего предпринимательства; – развитие системы современного информационного обеспечения, в том числе с использованием интернет-

ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого предпринимательства.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:55

ОПЫТ РЕГИОНОВ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

АГРАРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  ОСНОВА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ Из выступления Бушмина Игоря Александровича, начальника управления Алтайского края по труду и занятости, на заседании Координационного совета по труду и занятости населения МАСС в Иркутске 18 августа 2010 г.

ОПЫТ И ТЕНДЕНЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ САМОЗАНЯТОСТИ Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан в Алтайском крае идет успешно. Это направление востребовано, и мы заинтересованы в его дальнейшем сохранении и развитии. Высокий сельскохозяйственный потенциал территории и свободные человеческие ресурсы делают тему аграрного предпринимательства в Алтайском крае актуальной. У нас в сельской местности проживают 46,3 % жителей края (это в 2 раза больше, чем в Иркутсткой области, и в 3 раза, чем в Кемеровской). Замечу, как и в других регионах, у нас уровень безработицы в сельской местности традиционно высокий. В 2009 г. по направлению «Содействие самозанятости безработных граждан в Алтайском крае» в рамках краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края» 1300 безработных граждан получили стартовый капитал в размере 58 800 руб. и зареги-

стрировали предпринимательскую деятельность. Из них 1068 – сельские жители, которые создали 1095 дополнительных рабочих мест. Планка по реализации программы самозанятости 2010 г. такова: число безработных, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, по краю

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 30

составит 2313 чел. Они создадут 3044 дополнительных рабочих мест. Таким образом, в течение года появится 5357 новых рабочих мест. По состоянию на 1 августа текущего года зарегистрировали предпринимательскую деятельность и получили субсидию на организацию собственного дела Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:58

ОПЫТ РЕГИОНОВ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ 1462 чел., ими создано дополнительно 1550 постоянных рабочих мест. Отмечу: 83,0 % безработных, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, проживают в сельской местности. В этом году по численности участников программа содействия самозанятости в Алтайском крае занимает 9-е место в России и 2-е в СФО, после Кемеровской области. В течение полутора лет действия программы сельские жители отдают предпочтение следующим видам деятельности: на первом месте – «Разведение КРС, свиней, кроликов, птицы», на втором – «Предоставление услуг», третье – «Пчеловодство». В 2010 году мы ориентировали безработных на создание более сложных форм бизнеса – в том числе на основе кооперации. Статистика показывает, что некоторые безработные, организовавшие дело в 2009 году, создали дополнительные рабочие места в 2010 году. Это свидетельствует о том, что их производство развивается, стремится к расширенному воспроизводству. Всего по краю набралось больше 150 предпринимателей, которые открыли дело в прошлом году, а в этом создали свыше 250 рабочих мест для безработных. 12 дополнительных рабочих мест для безработных на селе, созданных одним предпринимателем, – таков пока абсолютный рекорд края. Он принадлежит Алексею Демидову из отдаленного села Филатово Косихинского района, Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 31

этот предприниматель занимается лесозаготовками. Хочу обратить внимание на некоторые тенденции, которые свойственны для реализации программы. Уже мало кто помнит, что в 1990-х годах действовала программа содействия самозанятости, подобная сегодняшней: безработным также выплачивалась субсидия в размере годового пособия на организацию собственного дела. В марте 2002 г. субсидию отменили. Закономерность такова: число индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свое дело через службу занятости, растет в те периоды, когда программа содействия самозанятости предусматривает субсидию. Очевидно, что это самая привлекательная мотивирующая часть программы. Это оказалось решающим фактором для многих безработных, чтобы стать предпринимателями. Это главный довод в пользу дальнейшего существования программы содействия самозанятости. Мы проанализировали статистические данные до 2009 года (то есть до существования субсидии) и после, и составили виртуальный портрет безра-

ботного, которого заинтересовала программа самозанятости. Итак: а) Это люди с высшим образованием. Кризис высвободил немало «белых воротничков». (Это единственная профильная группа, в которой отмечается заметный рост в 2009 году по сравнению с 2008-м – на 4,3 %). б) Люди, потерявшие работу во время кризиса. В первых полугодиях 2009 и 2010 гг. среди обратившихся к предпринимательству самая большая доля граждан из группы состоявших на учете в центрах занятости до 6 месяцев. Это люди, которые встали на учет во время кризиса, – то есть не хронические безработные. Это активная часть населения: не найдя вакансий, они ушли в бизнес. в) Самым активным возрастом начинающих предпринимателей в 2009 и 2010 гг. был 26– 35 лет. Заметим, что по сравнению с 2008 г. более инициативно ведут себя люди в возрастных рамках от 36 до 45 лет. Программа выявила чреду талантливых людей; умельцев; людей с крепким характером – среди них есть и инвалиды. Все они готовы своим ремеслом или инwww.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:58

ОПЫТ РЕГИОНОВ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

теллектом зарабатывать себе на жизнь и помочь в этом другим. Сотни людей по краю, получив стартовый капитал в виде государственной субсидии, сумели конвертировать свои способности, навыки, ремесло в денежный эквивалент. Кроме того, нельзя не отметить, что программа работает на легализацию хозяйственной деятельности, которую ведут крестьяне. Таким образом, теневая занятость перемещается в сферу открытого рынка труда. Очень важно иметь ориентиры дальнейшего развития предпринимательской деятельности. Для этого в регионах должны быть определены приоритетные

виды предпринимательской деятельности. В Алтайском крае мы выделяем 6 основных направлений: – животноводство; – пчеловодство; – растениеводство; – сфера обслуживания; – сельский туризм; – внутрирайонные и межрайонные пассажирские и грузоперевозки. В последнее время все чаще звучат вопросы об эффективности программы по снижению напряженности на рынке труда и, в частности, направления содействия самозанятости. У нас из общего числа граждан (а их 1300), взявших госу-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 32

дарственную субсидию в 2009 г., прекратили свою деятельность 53 человека, что составляет 4 %. Из них только двое вновь обратились в службу занятости в качестве незанятых граждан, это составляет 0,2 % от общего числа участников данного направления. Нам кажется этот результат хорошим – учитывая неутешительную общую статистику: только 10 % новых фирм в малом бизнесе доживают до своего пятилетнего юбилея. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, И ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ И все же тема оценки эффективности требует отдельного и более подробного рассмотрения. Так, в актах Счетной палаты по итогам проверок использованных бюджетных средств в регионах ответственность за экономическую эффективность бизнеса, организованного безработным, возлагается на службу занятости. Тут хочется возразить. Служба занятости не располагает всем набором финансовых инструментов, работающих на эффективный бизнес. Вместе с тем мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, предписанные к исполнению службе занятости в рамках антикризисной программы, строго выполняются (информирование, консультирование, обучение, предоставление денежной помощи на оформление документов, перечисление субсидии на организацию собственного дела, контроль за целевым использоЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:59

ОПЫТ РЕГИОНОВ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ ванием средств в период действия договора, заключенного с гражданином). Еще один пример. Он связан с ролью в реализации программы органов местного самоуправления. Все муниципалитеты обладают равным набором инструментов, с помощью которых они могут способствовать развитию предпринимательства. В нашем регионе за ними закреплена функция отбора и утверждения бизнес-планов, представленных безработными. Кроме того, местные администрации – городские, сельские – могут предоставлять в пользование начинающим предпринимателям неиспользуемые муниципальные помещения. Считаю, что только субъективными причинами можно объяснить то, что в одном районе 80 безработных становятся предпринимателями, а в другом только 4. То есть при одинаковых показателях социальноэкономического развития территории берут обязательства по содействию самозанятости, отличающиеся в разы. Субъективные причины появляются в отсутствии четких формулировок, которые прописывали бы обязанности всех участников программы. В свою очередь отсутствие четкого разграничения обязанностей влечет за собой и отсутствие механизма контроля экономической эффективности бизнеса. Исходя из вышесказанного, вношу предложения. Необходимо на федеральном уровне: – четко определить зону ответственности всех участников Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 33

реализации программы по снижению напряженности на рынке труда; – определить единые критерии и механизмы контроля экономической эффективности предпринимательской деятельности граждан; – рассмотреть возможность оплаты труда экспертов, которых привлекают для оценки эффективности бизнес-планов (по аналогии с оплатой труда наставников при реализации мероприятий по стажировке выпускников). Недавно Министерство финансов РФ сделало заявление о том, что в следующем году «предполагается оставить в арсенале борьбы с безработицей только программу по поддержке предпринимательства». В связи с этим хотелось бы поднять тему: в регионах, кроме субсидии, нет других инструментов поддержки безработных граждан, организующих собственное дело. Действуют несколько программ под эгидой разных ведомств (управления по предпринимательству, управления сельского хозяйства), которые направлены на развитие предпринимательской деятельности. Но ни в одну из них не может включиться безработный, получивший старт по программе «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда». Эта категория в существующих программах не выделяется в приоритетную группу. Но одной субсидии (которая равна годовому пособию по безработице) недостаточно, чтобы бизнес бывшего безработного стал устойчивым, развивался и перешел к расширенному воспроизводству.

Хорошо, если такой бизнес просуществует хотя бы год. Дальше – ситуация неясна. Поэтому регионы начали самостоятельно искать варианты решения задачи – как развитие бизнеса безработного сделать устойчивым. Прецедент создан в Тамбовской области. В этом регионе предусмотрено специальное мероприятие службы занятости – «Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных сил». Полномочия по этому мероприятию переданы службе занятости управлением по развитию промышленности и предпринимательства области (и по инициативе предпринимательского ведомства). В 2010 г. по этой программе 200 безработных Тамбовской области получат на развитие бизнеса по 250 тыс. руб. Впервые это мероприятие опробовано в прошлом году. Пока нет ни одного грантополучателя, прекратившего предпринимательскую деятельность. Такая схема работы с безработными выглядит действительно перспективной. В связи с вышеизложенным, считаю целесообразным обсудить возможость концентрации части ресурсов разных ведомств – гранты, микрозаймы, аренда помещений, лизинг – под эгидой службы занятости с целью закрепить безработного в предпринимательской сфере. www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:30:59

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НА СТАРТЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Заместитель председателя правительства Республики Бурятия Александр Евгеньевич Чепик ответил на вопросы корреспондента журнала «Служба занятости».

– Уважаемый Александр Евгеньевич, какова ситуация на рынке труда Республики Бурятия? – В Республике Бурятия численность занятого населения составляет 471,8 тыс. чел., численность безработных граждан – 45,6 тыс. чел., уровень общей безработицы – 9,7 %. Наблюдается снижение уровня регистрируемой безработицы, который составил на 1 октября 2010 года 1,9 %, что ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,5 %.

За январь-сентябрь 2010 года в службу занятости населения обратилось 42 503 ищущих работу граждан. За этот период службой занятости населения было предложено гражданам 42 046 вакансий. Уровень напряженности на рынке труда Республики Бурятия составил 1,2 чел. на одну вакансию, снизившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года почти в 2 раза. – Какие меры сегодня принимаются для снижения уровня

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 34

безработицы? Какие формы работы наиболее эффективны? – У нас создана и функционирует целая система государственных мер поддержки малого и среднего предпринимательства по созданию новых рабочих мест во всех отраслях экономики. При этом мы считаем, если предприятию необходимо сокращать работников для того, чтобы остаться или повысить конкурентоспособность, – пусть сокращает, мы не удерживаем, ведь заработная плата – часть сеЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:30:59

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ бестоимости выпускаемой продукции, если этого не сделать, может погибнуть само предприятие. Нам важно сделать все, чтобы наши предприятия побеждали в борьбе с конкурентами из других регионов. Для снижения уровня безработицы в Республике Бурятия разработаны и реализуются две программы: «Содействие занятости населения на 2009– 2010 годы», которая предусматривает организацию временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организацию профессионального обучения и оказание услуг по профориентации и «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2010 год», в рамках которой осуществляются опережающее обучение и общественные работы для работников, находящихся под риском увольнения, содействие самозанятости безработным гражданам, создание рабочих мест для инвалидов. Также снижены квоты на привлечение иностранных работников с 13,4 тыс. чел. в 2008 году до 1,7 тыс. чел. – в 2010 г. Рабочие места, где предполагалось привлечение иностранных работников, заполняются российскими гражданами. У нас работает комплекс организаций, который контролирует и оказывает помощь предприятиям всех форм собственности по сохранению и увеличению рабочих мест. Такие как служба занятости, информационнометодологические центры, муниципальные и республиканЖурнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 35

ские фонды поддержки предпринимательства, различные службы районов и поселений, республиканские агентства, профильные министерства. У каждого из данных предприятий, организаций одним из индикаторов оценки их работы является количество занятых и средняя заработная плата. Поэтому даже в самые сложные периоды нам удается сохранять рабочие места, и более того появилось большое количество новых вакантных рабочих мест. – Как реализуется Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году? – Хотел бы отметить и сказать большое спасибо руководителям и специалистам Минздравсоцразвития РФ, Федеральной службы по труду и занятости и лично Юрию Викторовичу Герцию и Максиму Анатольевичу Топилину. Благодаря их личному оперативному влиянию в Республике Бурятия удалось пройти самые острые пиковые ситуации с занятостью населения, и более того

дать дополнительный стимул социально-экономическому развитию республики. В условиях экономического кризиса все направления программы дополнительных мероприятий были актуальны и востребованы на рынке труда. Программа выполнена практически полностью. В общественных работах приняли участие около 7 тыс. чел., в том числе 4,6 тыс. – работники, находящиеся под угрозой увольнения. Стажировку прошли 865 выпускников. Опережающим обучением охвачено 669 работников, находящихся под угрозой увольнения. Трудоустроено 30 инвалидов. В результате антикризисных мер Программы открыли собственное дело и создали дополнительные рабочие места 4 тыс. безработных граждан. До конца года мы планируем увеличить это количество на 2,5 тыс. чел. – Можно сказать, что наиболее востребованным направление службы занятости сейчас является организация самозанятости безработных. Эта тема рассматривалась на заседании координационного совета по труду и www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:01

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

занятости населения межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Каковы успехи в этом направлении? – За два года у нас открыли собственное дело более 6 тыс. безработных граждан и создано около 2 тыс. дополнительных рабочих мест в сфере малого предпринимательства – это оказывает положительное влияние на снижение безработицы и социальной напряженности на рынке труда, особенно на селе. Из числа безработных граждан, открывших собственное дело, 29,8 % составляет молодежь, 3,6 % – инвалиды. 70 % безработных граждан, открывших собственное дело, являются жителями сельских территорий республики, что способствует развитию сельских районов. – По всей вероятности у жителей сельских территорий возникает множество вопросов по ведению бизнеса. Какая помощь оказывается им в этом? – Анализ структуры безработных, открывших собственное дело, показывает, что значитель-

ная доля безработных граждан, открывших собственное дело на селе, имеет общее среднее образование. Для повышения квалификации безработных граждан, открывающих собственное дело, организовано профессиональное обучение на курсах «Начинающий предприниматель», «Организация фермерского хозяйства» с привлечением высококвалифицированных специалистов из Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, центра содействия развитию местного самоуправления и малого предпринимательства «Перспектива». На данных курсах прошли обучение 684 безработных граждан. Дальнейшее сопровождение субъектов малого предпринимательства ведут специалисты районов и Автономного учреждения Республики Бурятия «Информационно-методологический центр сельских территорий Республики Бурятия», представитель которого есть в каждом районе республики. Он оказыва-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 36

ет как консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вопросам налогообложения, соблюдения земельного, трудового законодательства, так и содействие в получении средств государственной поддержки предпринимательства, предусмотренных в республиканском и местном бюджетах, в ведении бухгалтерского учета предпринимателей, сдаче налоговой и другой отчетности. – Понятно, что 58 800 руб., которые выделяются службой занятости населения, недостаточно для реализации успешного бизнеса. Какие дополнительные меры государственной поддержки получили безработные граждане, открывшие собственное дело в республике? – Поддержка малого предпринимательства реализуется в рамках решения целей и задач, сформулированных Программой социально-экономического развития Республики Бурятия. В республике создана целая система государственной поддержки малого предпринимательства, которая включает грантовую поддержку начинающего бизнеса; предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства; пополнение активов муниципальных гарантийных фондов; компенсацию части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с оплатой кадастровых работ на территориях муниципальных образований в Республике Бурятия; субсидироЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:02

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ вание части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой банковских процентов и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). В рамках пилотного республиканского проекта «Стимулирование перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуальных предпринимателей» в Хоринском районе при содействии органов службы занятости открыли собственное дело в сельском хозяйстве 180 безработных граждан. Им были выданы субсидии на общую сумму 10,5 млн. руб. Дополнительно была компенсирована часть расходов, связанная с оплатой кадастровых работ по межеванию земли. Для этого из республиканского бюджета было выделено 2,5 млн руб. В среднем на межевание земли на каждого участника проекта пришлось по 15 тыс. руб. Безработные граждане, открывшие собственное дело, объединяются в сельхозкооперативы для возможности получе-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 37

ния государственной поддержки по линии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. В 2009 году победителями республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя» стали 18 предпринимателей из числа бывших безработных граждан. Победителям были выданы субсидии в размере от 200 до 500 тыс. руб. Многие безработные граждане, открывшие собственное дело, получают микрозаймы из Фонда поддержки предпринимательства. Так, например, жительница с. Курумкан получила безвозмездную субсидию на открытие собственного дела для организации столовой. Дополнительно, став победительницей в конкурсе «Лучший проект начинающего предпринимателя», она получила субсидию на сумму 300 тыс. руб., что позволило ей расширить свой бизнес и создать кондитерский цех. В дальнейшем

она получила господдержку в виде микрозайма в размере 500 тыс. руб. и субсидию в размере 50 % стоимости арендной платы. Думаю, что теперь ее бизнес крепко встал на ноги. – Однако, наверное, непросто жителю отдаленной деревни получить государственную поддержку? – Для обеспечения доступности государственных услуг мы проводим специальное обучение глав поселений. Кроме того, при поддержке Федеральной службы по труду и занятости во все районы Республики Бурятия были направлены мобильные центры. Также, при взаимодействии с главами районов, специалисты службы занятости и Информационнометодологического центра в соответствии с разработанными графиками регулярно посещают все населенные пункты республики, в том числе и самые отделенные. Для обеспечения доступности такой поддержки для сельских предпринимателей проведена большая работа по созданию муниципальных фондов поддержки предпринимательства, и теперь они созданы во всех муниципальных образованиях. Я считаю, что деньги, которые дает служба занятости, – это только старт. Дальше мы сопровождаем начинающих предпринимателей. Важно за цифрами не потерять конкретного человека. Малый бизнес – это семья. Мы должны протянуть руку помощи с тем, чтобы именно в Республике Бурятия мы, конкурируя с другими регионами, смогли сохранить и завоевать свое место на рынке. www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:03

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ИНВАЛИДОВ Согласно статистике, каждый десятый житель нашей планеты имеет врожденные или приобретенные ограничения жизнедеятельности, примерно одна семья из четырех имеет в своем составе инвалида. Люди с ограниченными возможностями являются на сегодняшний день недостаточно защищенными в социально-экономическом, правовом плане. Особенно актуальна эта проблема, когда инвалиды попадают в разряд безработных граждан. Халтурин Анатолий Леонидович, начальник отдела активной политики содействия занятости населения Государственной службы занятости населения Забайкальского края

Уровень инвалидности в Забайкальском крае имеет тенденцию роста, что в совокупности с возникшими экономическими проблемами отражается на росте численности безработных граждан, имеющих ограничения в труде. За последние три года количество инвалидов, признанных безработными, увеличилось в полтора раза. Их доля составляет 5% от общего количества признанных безработными граждан. Данная категория граждан не только нуждается в обязательной помощи со стороны государственных структур и общества, но является не малым и не полностью используемым трудовым потенциалом. Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов, является установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организаций независимо от организационно-правовых форм квот для трудоустройства данной категории граждан. Законом Забайкальского края

от 20 мая 2009 года № 181-ЗЗК «О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае» установлено, что организациям и индивидуальным предпринимателям, численность работников которых составляет более 100 чел., устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4% к среднесписочной численности работников.

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 38

Однако практика исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, осуществляемой службой занятости, показывает, что не все предприятия своевременно предоставляли в органы службы занятости населения сведения о выполнении квоты по приему на работу Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:05

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ инвалидов, что является причиной, затрудняющей трудоустройство инвалидов. В 1 полугодии 2010 года специалистами службы занятости выявлено 11 таких организаций. В случае выявления при проведении проверки нарушений требований по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты, должностные лица Службы занятости, проводившие проверку, в пределах установленных полномочий: выдают предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности; составляют протоколы об административных правонарушениях; в случае необходимости направляют материалы по выявленным нарушениям в органы прокуратуры для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В первом полугодии 2010 г. выдано 8 предписаний работодателям об устранении выявленных нарушений в части соблюдения квоты по приему на работу инвалидов. Решение проблем трудоустройства инвалидов помогает взаимодействию со структурами, непосредственно участвующими в трудовой реабилитации инвалидов, с которыми у Службы занятости Забайкальского края установилось деловое сотрудничество. Импульсом к активизации деятельности государственных учреждений и общественных Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 39

объединений стали проведенные мероприятия в рамках объявленного Губернатором Читинской области Гениатулиным Р. Ф. 2008 года – Годом инвалидов. Специалисты центров занятости населения районов ежемесячно представляют информацию о вакантных рабочих местах, в учреждениях ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» на стендах размещают информацию о деятельности органов службы занятости населения и услугах, оказываемых гражданам, имеющим ограничения в труде. В свою очередь специалисты учреждений медико-социальной экспертизы предоставляли информацию в центры занятости населения об инвалидах, желающих участвовать во временном трудоустройстве и трудоустройстве на постоянное место, получить профессию (специальность). Внедряется в практику проведение совместных приемов граждан во время признания граждан безработными для конкретизации трудовых рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации инвалидов.

Представители Службы занятости Забайкальского края на протяжении нескольких лет инициируют проведение и регулярно принимают участие в работе круглых столов, деловых встреч, итоговых совещаниях директоров и руководителей подведомственных учреждений Министерства социальной защиты населения Забайкальского края и учреждений МСЭ, общественных организаций инвалидов. Они принимали участие в работе переговорной площадки «Проблемы инвалидов Забайкальского района», работавшей в рамках социального форума «Забайкальская ярмарка»; в Слете молодых инвалидов Забайкальского края; в работе семинара-совещания районных советов Общества инвалидов; в IV Межрегиональной научно-практической конференции «Теория и практика комплексной реабилитации инвалидов в новых социальноэкономических условиях. Совместно с работниками ФГУ «Главное бюро МСЭ Забайкальского края» подготовлены методические материалы «Трудовые рекомендации медикосоциальной экспертизы» для www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:06

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ специалистов учреждений МСЭ, специалистов центров занятости населения, при непосредственном участии службы занятости разработан и издан «Информационный справочник для инвалида», включающий в себя всю необходимую информацию для людей с инвалидностью: лечение, реабилитация, обучение, трудоустройство. Трудоустройство инвалидов осложняется социальнопсихологическими особенностями, для которых характерна установка на получение различных льгот, щадящих условий. Формирование таких установок часто обусловлено не столько объективными, сколько субъективными факторами – низкой самооценкой, неуверенностью в себе, пассивностью. В январе-феврале 2010 года специалистами Службы занятости Забайкальского края было проведено исследование граждан, имеющих ограничения в труде, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных (численность респондентов составила 1328 чел.). Дифференциация данной категории граждан организована с целью выделения лиц, проявляющих желание найти работу, психологически настроенных на получение постоянного рабочего места и перспективных с точки зрения трудоустройства, несмотря на имеющиеся ограничения по инвалидности, и возможности их трудоустройства на оснащенные специальным оборудованием рабочие места. Итоги исследования показали низкий процент высокомотивированных граждан с ограниченными возможностями (20 %),

желающих вернуться к привычному образу жизни, получить новую работу и удовлетворить материальные потребности. Поэтому с большинством безработных граждан, имеющих ограничения в труде, испытывающих подавленность, утрату интересов, отсутствие активности, были проведены мероприятия по социальной адаптации, психологической поддержке, проведена профилактическая, превентивная профориентационая работа. Работа службы занятости по содействию в трудоустройстве граждан с ограничениями в труде дает положительные результаты. По данным на 1 января 2010 г., в Забайкальском крае имели статус безработного 1328 инвалидов, за период январь-август обратились в органы службы занятости 1356 чел. данной категории, из них 1126 чел. признаны безработными. За 8 месяцев текущего года получили услуги по профессиональному ориентированию 427 чел., психологической поддержке – 299 чел., 62 чел. при посредничестве службы занятости получили профессию. Удалось трудоустроить 398 инвалидов, из них на временные и общественные работы – 148 чел., определенная часть трудоустроилась самостоятельно. По информации на 15 августа 2010 года, на учете состояло 1035 граждан с ограниченными возможностями. Особо хочется отметить, что граждане с ограниченной жизнедеятельностью стали активными участниками программы по содействию самозанятости. При финансовой поддержки службы занятости в 2009 году 121 инва-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 40

лид организовал собственное дело, за 8 месяцев текущего года 53 чел. стали предпринимателями. Кроме того, они сами организовали рабочие места и обеспечили трудоустройство безработных, в том числе граждан с ограниченными возможностями в трудоустройстве. Так, Шмаков Олег зарегистрировал ремонтно-строительное предприятие, создал 7 рабочих мест для трудоустройства безработных, Бадмаева Екатерина организовала кафе и создала 4 рабочих места. В работе с инвалидами возникают проблемы при их трудоустройстве в соответствие с рекомендациями медико-социальной экспертизы, на специализированные или специально созданные рабочие места. Работодатели практически не принимали на работу граждан с такими рекомендациями, так как оборудование специализированных рабочих мест требуют немалых капиталовложений. Поэтому выделение средств в рамках краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году», разработанной в соответствии постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011, дало возможность стимулировать работодателей на оснащение специальным оборудованием рабочих мест для инвалидов, а органам службы занятости населения повысить качество предоставления государственных услуг гражданам данной категории. С начала года оборудованы 89 рабочих мест, где работают граждане, которые Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:06

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ раньше не могли трудоустроиться. Рабочие места созданы на предприятиях коммунального и сельского хозяйства, общественного питания и культуры. Специализированная библиотека для слабовидящих в Чите оснастила рабочее место специалиста компьютерным оборудованием со специализированным программным обеспечением, включающим звуковое сопровождение, для трудоустройства безработного инвалида с нарушением органов зрения, по профессии «Специалист по тефло-техническим средствам», Каларская межпоселенческая центральная библиотека оснастила компьютерное оборудование библиотекаря специальным программным обеспечением и приняла на постоянное место работы инвалида, состоявшего на учете к качестве безработного в Центре занятости населения. Генеральный директор ООО «Слобода» Забайкальского района Игорь Шимко оснастил рабочее место на дому специализированным швейным оборудованием для слабовидящих людей, на которое трудоустроена безработная женщина, имеющая инвалидность по зрению 2-й группы. В соответствии с критериями, определенными службой занятости, участниками программы по оснащению рабочих мест специальным оборудованием для инвалидов могут быть работодатели: представившие ходатайство о включении их в краевую целевую программу «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году» Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 41

и имеющие возможность приобрести дополнительное техническое оснащение и обеспечить техническими приспособлениями рабочее место с учетом индивидуальных возможностей инвалида; имеющие возможность оснастить специальным оборудованием рабочее место инвалида на дому, в случае если надомный труд в данных организациях используется как форма хозяйствования, и оформление надомного труда осуществляется в соответствии со статьями 310–312 главы 49 «Особенности регулирования труда надомников» Трудового кодекса Российской Федерации; не признанные в установленном порядке несостоятельными (банкротами) и в отношении которых не осуществляется процедура ликвидации; включающие трудоустраиваемых инвалидов в штатное расписание организации; сохраняющие занятость инвалида на оснащенном рабочем месте не менее 12 месяцев; и в случае увольнения инвалида, трудоустроенного на оснащенное рабочее место, готовые принять другого инва-

лида по направлению органов службы занятости населения. Реализация мероприятия осуществляется на основании разработанных и утвержденных приказом Службы занятости Забайкальского края договоров, заключенных между Центром занятости населения и работодателем, приобретающим специальное оборудование для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Всего в течение 2010 г. планируется оснастить 150 рабочих мест. Конечно же, суммы на компенсацию затрат работодателям на оборудование рабочих мест не большие, но и они позволяют помочь вернуть к трудовой деятельности людей, которые раньше не могли найти работу. Мы уверены, что это только первый пробный шаг, и в следующем году действие программы будет продолжено, будут увеличены денежные суммы на создание рабочих мест, а, следовательно, еще больше граждан с ограниченными возможностями в трудоустройстве реализуют свой трудовой потенциал.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:06

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОПЫТ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Положительные тенденции в экономике, дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда заложили основу стабилизации ситуации в регионе. Практически прекратилось сокращение в трудовых коллективах, с начала года втрое уменьшилось число работающих в режиме неполной занятости. С марта текущего года число безработных уменьшилось на 14,4 тыс. чел. В конце августа состояли на учете почти 43 тыс. кузбассовцев. Уровень безработицы составил 2,9 %, а начинался год показателем 3,7 %. Снижение безработицы происходит в условиях значительного роста спроса на свободную рабочую силу. Если в начале января в областном банке вакансий было заявлено 12 тыс. мест, то ближе к сентябрю – уже свыше 31 тыс. вакансий.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСЛАМОВ ДМИТРИЙ ВИКТОРОВИЧ: – Положительные изменения стали возможны благодаря тому,

что эти вопросы постоянно находятся на контроле у Губернатора А. Г. Тулеева и явились результатом реализации комплекса мер, предпринятых органами власти всех уровней, общественностью

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 42

и работодателями. В 2009 г. действие программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, помогло более 90 тыс. кузбассовцев. В 2010 году реализация дополнительных мероприятий по содействию занятости населения продолжается. На финансирование программы направляется 1 млрд 170 млн руб. Эти средства позволят задействовать более 45 тыс. чел., в том числе организовать: – опережающее профессиональное обучение почти 3 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения; – временную занятость 30 тыс. чел.; – стажировку 3 115 выпускников учреждений профессионального образования; – поддержку 178 граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства; Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:08

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ – поддержку предпринимательских инициатив более 3000 безработных кузбассовцев. Данная мера содействия стала самым востребованным и наиболее активно реализуемым направлением деятельности в текущем году. Спектр деятельности новоиспеченных предпринимателей очень разноплановый. К примеру, предприниматель из города Березовского Людмила Кужевлева открыла кукольный бизнес. Прежде чем начать, просчитала способы реализации изделий, их конкурентоспособность, перспективы развития производства кукол. Наиболее затратные расходы в производстве – материалы для кукол: скульптурный пластик стоит от 700 до 1,5 тыс. руб. (хватает на одну куклу), швейная машинка – 5 тыс. руб. Оплата налога по облегченной форме – вместо 13 % лишь 6 %. Востребованность данных услуг обозначит лишь время, но девиз «красота спасет мир» и сегодня в действии. Необходимо акцентировать внимание на том, что если в 2009 г. безработный получал субсидию в размере 58 800 руб. вне зависимости от того, один он будет работать или создаст дополнительные рабочие места, то нынче за каждое им созданное рабочее место будет выплачено еще по 58 800 руб. при условии, что его займет безработный гражданин. Это позволит создать не менее 7600 новых рабочих мест. Нетрудно заметить, что перечисленные меры стимулируют тех предпринимателей, которые еще вчера сами были безработными. Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 43

За истекший период 2010 г. 377 предпринимателей, организовавших собственное дело при поддержке службы занятости в 2009 году, создали 873 новых рабочих места. Формирование государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Кузбассе осуществляется посредством мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области» на 2008–2012 гг. Областным бюджетом в 2009 и 2010 гг. на региональную программу развития малого бизнеса предусмотрено по 100 млн руб. Основные меры поддержки малого и среднего бизнеса направлены прежде всего на организацию самозанятости, сохранение количества работающих (сохранение занятости), создание новых рабочих мест. Этому призваны содействовать налоговые льготы, гранты, льготные займы, кредитно-гарантийный механизм, льготная аренда и приватизация, субсидирование различных видов затрат. В 2009 го-

ду гранты за счет средств областного и федерального бюджетов получили 248 начинающих предпринимателей на общую сумму 86 млн 320 тыс. руб., среди которых бывшие безработные составили 40%. Для оказания помощи начинающим бизнесменам в получении бесплатных государственных (муниципальных) услуг в 2009 г. создан Региональный центр поддержки предпринимательства, а также Центры поддержки предпринимательства во всех городах и районах, работающих по принципу «одного окна». Госфонд поддержки предпринимательства Кемеровской области проводит конкурсы на льготные займы для начинающих предпринимателей. В этом году из федерального бюджета на предоставление субсидии Государственному фонду поддержки предпринимательства Кемеровской области в целях пополнения фонда, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства, будет перечислено 22,258 млн руб. С начала 2010 г. за счет областного бюджета грантоwww.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:09

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

вая поддержка субъектов малого бизнеса из числа безработных возросла до 76%. Это промежуточные цифры. В настоящее время в области идет очередной конкурсный отбор. Например, в Администрации Междуреченска прошел конкурсный отбор по предоставлению грантовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Победителями конкурса стали трое индивидуальных предпринимателей в прошлом безработные, получившие субсидию на открытие собственного дела и пожелавшие развить бизнес. При финансовой поддержке в 300 тыс. руб. этими предпринимателями будут созданы новые рабочие места, на которые планируется трудоустроить 12 безработных жителей Междуреченска. В области с начала года заработал ряд новых мер поддержки. Среди них особо отмечу следующие: – поддержка малых инновационных предприятий при вузах (гранты, компенсация затрат по выводу продукции на рынок). Мероприятие позволит развить не только наукоемкие техноло-

гии и продукты, но и обеспечить рабочими местами талантливую образованную молодежь; – компенсация затрат на внедрение энергосберегающих технологий (разработка проектносметной документации, покупка оборудования и материалов, установка комплексных систем тепло-энергосбережения); – развитие внутреннего и въездного туризма (компенсация расходов по оснащению туристических объектов и развитию туристических маршрутов). Это особо актуально для горнолыжных центров Горной Шории на юге Кузбасса; – микрофинансирование (микро-займы до 1 млн руб. без залога по упрощенной схеме на срок до 1 года на покупку оборудования и пополнение оборотных средств) позволит малым предприятиям решать финансовые вопросы, расширять свою деятельность и производство, увеличивать штат работников и в целом планировать свое бизнесбудущее. Всего в рамках региональной программы развития малого и

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 44

среднего бизнеса реализуется более 20 мер финансовой, имущественной, информационноконсультационной поддержки как для действующих предпринимателей, так и для начинающих. В разговоре об опыте реализации Программы дополнительных мероприятий необходимо обратить внимание на то, что в 2010 г., кроме унаследованных с 2009 г. четырех направлений деятельности, вошло еще одно – содействие трудоустройству инвалидов. Людям с ограниченными возможностями даже в экономически спокойные времена шли навстречу. Для их трудоустройства на квотированные рабочие места предприятиям гарантированы льготы. В 2010 г. поддержка таких предприятий выглядит иначе. Если работодатель создает рабочее место специально для инвалида, то затраты на оборудование этого места могут стать мизерными, так как ему выделят 30 тыс. руб. из федерального бюджета и такую же сумму работодателю выделит областной бюджет по решению Губернатора. Данная мера позволит трудоустроить на постоянное место работы 166 инвалидов. В качестве социального позитива осуществляемых в этом году мер следует рассматривать тот факт, что акцентированное внимание и меры дополнительной поддержки занятости ряда категорий граждан способствуют сохранению приемлемого уровня доходов населения и поступлению отчислений во все уровни бюджетов. В целях своевременного и полного освоения федеральных средств принято решеЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:10

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ние часть средств, выделенных на организацию общественных работ и опережающего обучения, перераспределить на мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Таким образом, текущие результаты реализации программы дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, убеждают в эффективности принимаемых мер. НАЧАЛЬНИК ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ СТЕПИН ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ: – Прошедший 2009 г. стал для службы занятости населения периодом реализации масштабных программных мероприятий. По численности граждан, поставленных на учет в целях поиска работы, год был рекордным. Серьезным подспорьем в решении задачи по снижению напряженности на рынке труда стало содействие самозанятости безработных граждан. Только за прошлый год выплата субсидии из федерального (областного) бюджета на организацию собственного дела 2,5 тыс. безработных обеспечила реальную возможность трудоустройства на созданные ими рабочие места более 3,3 тыс. человек. Полученные результаты деятельности в этом направлении позволили нам с большим оптимизмом планировать содействие самозанятости безработных Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 45

граждан на 2010 г. Всего мы предусмотрели охватить 7640 безработных граждан (из них 2809 чел. займутся собственным делом и создадут 4831 дополнительное рабочее место), что втрое превышает показатель 2009 г. Не случайно, Кемеровская область значительно опережает другие регионы, входящие в состав Сибирского федерального округа как по плановым показателям данного направления деятельности, так и фактически состоявшимся. По состоянию на 1 августа фактически занялись предпринимательством 2320 чел., которые создали 2030 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН. Новые рабочие места в малом бизнесе созданы по таким видам деятельности, как производство и реализация сельскохозяйственной продукции, производство отделочных и строительных ма-

териалов, транспортные услуги, производство пиломатериалов, ремонт и техническое обслуживание бытовой техники, оказание услуг населению и др. Показателен пример становления спортивно-оздоровительного клуба «Файтер плюс» в Прокопьевске. Идея его открытия принадлежит бывшей безработной Марине Николаевой, в прошлом заведующей детским отделом в клубе «Искорка». Будучи человеком активным, Марина Николаевна, заручившись поддержкой мужа, известного в Кузбассе тренера по боксу, загорелась идеей открыть клуб для горожан среднего возраста. Идею поддержала и близкая подруга Ольга Дикая. Будучи в статусе безработных, Марина и Ольга прошли краткосрочные курсы предпринимателей в городском учебно-деловом центре. Как теперь признаются подруги, им очень помогли эти курсы. С их слов, преподаватели настроили на позитив, помогли www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:13

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

в составлении и оформлении бизнес-плана, правильно сориентировали. «С их благословения наш проект победил в областном конкурсе, мы вовремя подали все документы и грамотно его защитили, выиграли губернаторский грант – 300 тыс. руб. Кроме того, субсидии в размере 58,8 тыс. руб. на открытие собственного дела выделил центр занятости», – с благодарностью говорят победительницы. Должен заметить, что на участие в областном конкурсе за предоставление грантовой поддержки претендовали 740 чел. На защиту своих проектов пришло меньше половины – 320, а лимит в этом году – 25 получателей. Прокопчанкам удалось убедить комиссию, что их дело стоящее и актуально для города, вошедшего в программу моногородов. Своими силами на выделенные средства отремонтировано помещение площадью 400 кв. м, оборудованы раздевалки, душевые, сауна, обустроен фитокис-

лородный бар. Стоит отметить, что вновь испеченные предприниматели на этом не остановились. Они создали рабочие места для менеджера, администратора, уборщика, электрика. Все работники, трудоустроенные на эти вакансии, – это бывшие безработные, направленные службой занятости. Другой участник конкурсного отбора на предоставление грантовой поддержки бывшая безработная Екатерина Николаевна Лукашева (Кемерово), после успешной защиты бизнес-плана по пошиву одежды «Дошколята» приобрела на выделенную субсидию оборудование (оверлок, плоскошовную швейную машину), закупила трикотажного полотна, что позволило начать производство. Ассортимент продукции (бельевая группа, изделия для новорожденных, верхний трикотаж) рассчитан на детей от 1 месяца до 8 лет. Вся выпускаемая линейка изделий пользуется устойчивым спросом у оптовых покупателей, выполняются заказы по договорам с детскими учреждениями. Грантовая поддержка в 300 000 руб. позволила существенно расширить производство, оборудовать дополнительные рабочие места, разработать модельный ряд, заключить договор на изготовление формы для учащихся лицея № 89 Кемерова. Предпринимателем были трудоустроены 4 чел., из них трое – бывшие безработные, направленные ЦЗН на трудоустройство по программе создания дополнительных рабочих мест. Как видите, возможность, предоставленная службой за-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 46

нятости, позволила многим безработным обрести свое место в жизни, почувствовать себя нужными, подтолкнуло на получение дополнительного образования в области маркетинга, менеджмента, финансов. Итак, вовлечение безработных граждан в предпринимательскую деятельность позволило расширить сферу услуг, предоставляемых населению, увеличить конкурентность, в результате чего не только стабилизировались, но и снизились цены на некоторые виды услуг и товаров. По оценке бизнес-проектов, каждый второй предприниматель, при благоприятном развитии бизнеса, намерен расширить сферу своей деятельности. Некоторые планируют открыть свои филиалы в соседних районах. Таким образом, предприимчивость и инициативность бывших безработных не позволила им остаться без дела и надолго пополнить ряды граждан, довольствующихся жизнью на пособие по безработице. Полученные результаты позволяют с уверенностью заявить об эффективности предпринимаемых службой занятости мер по содействию в развитии малого предпринимательства. В целях своевременного и полного освоения федеральных средств, нами принято решение часть средств, выделенных на организацию общественных работ и опережающего обучения во II полугодии 2010 г., перераспределить на мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:13

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

БЕЗОПАСНОСТЬ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Ежегодно экономика страны теряет миллионы рублей «благодаря» больничным, связанным с производственным травматизмом. Как этого избежать? Большое дело надо начинать с малого – с безопасности на рабочем месте. В июле 2008 г. вступил в силу Федеральный закон № 157-ФЗ, закрепивший за органами исполнительной власти субъектов РФ полномочия по организации проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда. О том, какие меры были предприняты в Красноярском крае, чтобы организовать эту работу, мы беседуем с руководителем Агентства труда и занятости населения Красноярского края Виктором Васильевичем Новиковым.

– Прежде всего, мы провели анализ положения дел в области аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Красноярского края, который позволил определить ряд проблем и, соответственно, направлений деятельности в этой области. Я бы назвал среди основных проблем, с которыми мы столкнулись, – отсутствие достоверных статистических данных о количестве аттестованных организаций и рабочих мест; также явно Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 47

не хватало квалифицированных специалистов в этой области; была низка информированность работодателей. – Какие шаги были предприняты, чтобы исправить ситуацию? – Одним из основных направлений работы стало формирование системы мониторинга проведения аттестации рабочих мест с учетом территориальной и отраслевой принадлежности. Источниками получения информации стали органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, органы местного самоуправления, Гострудинспекция, отраслевые комитеты профсоюзов… На основе полученных данных мы формируем электронную базу данных, где мы видим: какое количество организаций еще не приступили к аттестации, а также, сколько работающих осуществляют свою деятельность на неаттестованных рабочих местах, какое количество работает во вредных

условиях и т. д. Эта база позволила планировать мероприятия по повышению качества проведения аттестации. – Среди проблем, которые возникли на начальном этапе, вы упомянули низкую информированность работодателей. Какие методы использовались для того, чтобы необходимая информация дошла до них? – Основной акцент мы сделали на организацию и регулярное проведение территориальных и отраслевых семинаров по вопросам аттестации с обязательными практическими занятиями для работодателей и специалистов по охране труда. Как показывает практика, максимально эффективно проведение отраслевых семинаров. Не секрет, что проведение аттестации тормозится работодателями из-за необходимости платить за нее: сегодня в крае стоимость аттестации одного рабочего места составляет от 1,5 до 5 тыс. руб. Поэтому можwww.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:14

ОПЫТ РЕГИОНОВ: КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

но сказать, что на семинарах работодателей, в том числе, учат экономить свои деньги, а именно: правильно организовывать работу и самостоятельно проводить те этапы аттестации, для которых необязательно привлекать сторонние организации. Ведь уже на подготовительном этапе могут быть выявлены и устранены отдельные нарушения требований охраны труда, что способствует снижению риска травматизма и профессиональных заболеваний. – Работодатели – это только одна сторона, участвующая в организации аттестации, но есть и другая – специализированные

организации. Как строятся взаимоотношения с ними? – Сейчас в крае действует 20 аккредитованных испытательных лабораторий по проведению работ в этой сфере, около 30 санитарных лабораторных служб, входящих в структуру различных предприятий края, и лаборатории Госсанэпиднадзора. Практика показывает, что на них ложится основной объем работ, предусмотренный Порядком проведения аттестации. Именно от результатов их деятельности во многом зависит эффективное решение задач по улучшению условий труда работающих в крае. Поэтому, помимо участия в работе комиссий по аккредитации и инспекционных проверок испытательных лабораторий, мы активно проводим работу по повышению качества предоставляемых ими услуг. Это и ежемесячные методические часы по различным вопросам, и проведение мероприятий непосредственно на базе одной из лабораторий, например, лабораторных практикумов, где специалисты могут изучить особенности методики измерений отдельных фак-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 48

торов, систему качества лаборатории и т. д. – Можно сказать, что со времени принятия закона работа была организована на всех уровнях, каких практических результатов удалось добиться? – Главным результатом стал выход на другой качественный уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Если ранее практически 50% заключений были отрицательными, то за период 2009 г. возвращены на доработку материалы аттестации только 3 организаций из 76. Около 1200 организаций в крае в целом или в отдельных подразделениях завершили аттестацию. В это число входят все крупные промышленные организации, в том числе организации машиностроения, цветной металлургии, электросвязи. Кроме того, по данным государственной экспертизы условий труда, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация, ежегодно увеличивается на 10%: в 2008 г. аттестация проведена на 12 536 рабочих местах, в 2009 г. – на 13 774 рабочих местах, за 6 месяцев 2010 г. – на 5016 рабочих местах. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:15

ОПЫТ РЕГИОНОВ: НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СТАТЬ ХОЗЯИНОМ САМОМУ Древняя мудрость гласит: если хочешь накормить бедняка – дай ему не рыбу, а удочку. В Новосибирской области это правило легло в основу программы самозанятости безработных граждан. «В конце 2008 г. центры занятости почувствовали сильный наплыв граждан, потерявших работу. В числе сокращенных, уволенных и уволившихся было немало предприимчивых людей. Почему бы не помочь им реализовать свои способности и таланты?! Вместо того, чтобы платить пособие по безработице целый год, мы за один раз выплатили самым предприимчивым безработным субсидию на организацию собственного дела», – рассказывает заместитель руководителя Департамента труда и занятости населения Новосибирской области Вадим Вакипович Юнусов.

Для того, чтобы стать участником Программы, необходимо встать на учет в центре занятости населения в качестве безработного. С кандидатом в предприниматели общается профконсультант. Если по результатам беседы выяснится, что у человека есть способности к такому роду деятельности, он может принять участие в семинарах по самозанятости. Лекции читают в основном те, у кого есть свой бизнес и большой опыт работы в этой сфере. Именно они могут рассказать новичкам, что необходимо знать, чтобы открыть свой бизнес. Занятия, как правило, рассчитаны на пять дней и разделены на два уровня. Первый состоит из лекций. Слушатели получают знания по правовым аспектам организации бизнеса, основам бухгалтерского и статистического учета, узнают о возможностях кредитования малых предприятий. На второй уровень проходят те, кто окончательно решил открыть собственное дело. С этого момента начинается индивидуальная Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 49

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:16

ОПЫТ РЕГИОНОВ: НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

работа. Каждый участник семинара с помощью специалистов составляет бизнес-план своего будущего предприятия и защищает его перед экспертной комиссией, которая и выносит вердикт, жизнеспособен проект или требует доработки. На реализацию бизнес-идеи государство выделяет субсидию, которую центр занятости перечисляет начинающему предпринимателю на лицевой счет в банке. В течение трех месяцев с момента их перечисления гражданин должен предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие, что расходы произведены в соответствии с бизнес-планом. «Программа содействия занятости безработных граждан в области существует более 15 лет. Особый интерес к программе появился в прошлом году, когда департамент труда и занятости населения Новосибирской области разработал Программу дополнительных мер, направ-

ленных на снижение напряженности на рынке труда области. Новшеством в ней стала выдача безвозмездных субсидий на открытие своего дела в размере 73 500 руб. Важно отметить, что в целом по Российской Федерации размер субсидии меньше, 58 800 руб.», – отмечает Вадим Юнусов. Основные сферы, в которых бывшие безработные открывают свое дело, – торговля, производство сельскохозяйственной продукции, автотранспортные и парикмахерские услуги, миниателье. Кстати, помощь сельчанам в организации предпринимательской деятельности в большем приоритете, чем содействие городским бизнесменам. «В городах проще найти работу. В сельской местности, где предприятий гораздо меньше, создание собственного дела позволяет решать проблему занятости. В настоящее время из граждан, открывших собственное

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 50

дело, почти 65% – сельчане», – объясняет Вадим Юнусов. Облегчить дорогу в бизнес начинающему предпринимателю поможет и дополнительная поддержка на регистрацию своего предприятия, предоставляемая в соответствии с Административным регламентом № 281, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июня 2008 г. Эта финансовая помощь включает в себя: расходы на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов. Только за 9 месяцев этого года более 1,1 тыс. безработных граждан открыли собственное дело при содействии областной службы занятости. Из них 1025 получили субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Кто эти люди? По статистике, каждый третий имеет высшее образование, в основном это молодежь до 30 лет, половина женщин и половина мужчин. Будущие бизнесмены были зарегистрированы в службах занятости от 1 до 6 месяцев, и к моменту открытия своего дела у них не пропала мотивация к труду, по словам Вадима Юнусова, «горели глаза». Серьезной удачей в жизни считает участие в программе самозанятости совсем молодой человек – 22-летний Роман Останин. После службы в армии парня нигде не принимали на работу, неЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:17

ОПЫТ РЕГИОНОВ: НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ смотря на базовое образование программиста. Работодателей смущало отсутствие опыта. Идею бизнеса Роману подсказала мама после командировки в Москву: «А что, если пончики и блинчики выпекать прямо на глазах покупателей?» Романа совсем не смутили вопросы вроде: «Мужское ли это дело?» Роман прошел обучение в центре занятости, предоставил бизнес-план и получил заветную субсидию, которая стала частью его стартового капитала. Место для мини-пекарни «Колобок» начинающий бизнесмен нашел самое удачное – на местном рынке. Торговля вкуснятиной – горячими пончиками и фаршированными блинчиками – идет бойко. Покупатели, распробовав продукцию Романа, стали заказывать и вторые блюда. Роман доволен выбором. Мало того, что сам трудоустроен, принял на работу еще двух наемных работников из числа бывших безработных. До открытия собственного дела житель села Южино Колыванского района Алексей Князьков работал в ОАО «Южинское». Работал неплохо, но без особого энтузиазма. Каждый день спешил после работы на свой огород, где стоят ульи. Еще когда был в с. Южино совхоз, Алексей закончил курсы пчеловодов и работал на совхозной пасеке. Сердцем прикипел к этому занятию. После увольнения из акционерного общества встал на учет в центре занятости. Здесь ему и предложили посетить курсы по самозанятости. Написав отличный бизнес-план и защитив его на комиссии, Алексей получил субсидию. Уже сейчас в его пасеке 50 пчелосемей, уход за которыЖурнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 51

ми осуществляет пока он один. В дальнейшем планирует увеличить количество пчелосемей и создать одно-два дополнительных рабочих места. Начинающий предприниматель Мария Силаева открыла единственный в Каргатском районе салон по прокату свадебных атрибутов «Все для свадьбы». В салоне молодожены могут взять напрокат не только свадебное платье, но и украшения на автомобиль, в банкетный зал (оригинальные бутылки шампанского, гирлянды, свечи, шары, плакаты и другие атрибуты, сделанные вручную самой Марией). Все услуги оказываются на договорной основе, необходимые документы – паспорт. Цена услуг складывается из стоимости проката и суммы залога на случай порчи предмета проката. Услуги проката предоставляются сроком на 5 дней. Все вещи возвращаются с учетом естественного загрязнения. На сегодняшний день у Марии оформлено более 30 заказов, все клиенты очень довольны! Алла Легостаева при содействии центра занятости населения г. Искитима создала агентство по организации праздничного зала для торжественной выписки новорожденных из роддома. Рождение ребенка для каждой матери – самое важное событие. И очень обидно, что это событие

проходит незаметно, как бы на скорую руку. Даже момент регистрации брака проходит более торжественно, чем момент выписки нового человека из роддома. А как хочется любой матери, чтобы миг, когда малыш первый раз встречается со своими папой, бабушками, дедушками, остался в памяти на всю жизнь, как самый красивый, самый трогательный момент в жизни. Теперь благодаря услугам Аллы эта важная встреча происходит иначе. Холл роддома: играет трогательная музыка, ожидающие родственники наблюдают на экране плазменной панели, как новорожденного ребенка пеленают в детской комнате и готовят к выписке. После чего мамочку с малышом встречают родственники и ведущая с торжественной речью. Во время всей процедуры ведется фото и видеосъемка. И со временем лица и имена врачей не сотрутся из памяти, а останутся на всю жизнь в семейных архивах, и ребенок будет знать и чтить людей, которые ему помогли появиться на свет. Все бизнес-проекты, реализованные при финансовой поддержке центров занятости населения Новосибирской области в 2009–2010 гг., успешно функционируют. В целом по области получили субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости в 2009 году – 600 безработных граждан, в 2010 г. получат 1130 чел. Стать хозяином самому себе сегодня проще. А потеря работы может превратиться из драмы в первый шаг к новой жизни. Главное – начать! Наталья Мащенко www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:19

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

РАЗВИВАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ИНИЦИАТИВУ СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН КАК МЕРА СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Важной особенностью самозанятости является доступность этого вида деятельности. Организация безработными гражданами собственного дела не только способствует снижению напряженности на рынке труда региона, но и дает возможность развиваться социальной инфраструктуре на территории Омской области, повышать качество и количество предоставляемых бытовых услуг. Дитятковский Михаил Юрьевич, начальник Главного управления Государственной службы занятости населения Омской области

Разработка и реализация политики по развитию предпринимательской инициативы населения стала возможной благодаря объединению усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей Омской области. Глав-

ное управление Государственной службы занятости населения Омской области активно взаимодействует с Министерством экономики Омской области, государственным учреждением Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор», Омским региональным фондом поддержки

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 52

и развития малого предпринимательства, региональной общественной организацией Омской области «Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства», администрациями муниципальных районов Омской области. С целью развития предпринимательской инициативы населения Омской области утверждены и реализуются долгосрочная целевая программа Омской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Омской области» на 2009–2013 гг. и ведомственная целевая программа «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». В рамках реализации Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:19

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ развития Российской Федерации от 16 июня 2008 г. № 281-н, в соответствии с Соглашением между Министерством экономики Омской области, Министерством образования Омской области и Главным управлением о совместной деятельности по созданию бизнес-консультационной сети в муниципальных районах Омской области от 24 октября 2008 г. государственное учреждение Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор» оказывает помощь безработным гражданам в составлении бизнес-планов, предоставляя им возможность принимать участие в тренингах, мастер-классах по основам бизнес-планирования на бесплатной основе, в том числе используя технические возможности ресурсных центров в системе образования муниципальных районов Омской области. Для повышения профессионального уровня начинающих предпринимателей организовано обучение по программе «Бизнес-планирование и организация собственного бизнеса». Программа действует с мая 2009 г. За это время обучение прошли 291 гражданин. Ежемесячно бизнес-инкубатор организовывает и проводит групповые консультации на тему «Как организовать свое дело». В 2009–2010 гг. в них приняли участие более 300 граждан. В целях информирования безработных граждан по вопросам бизнес-планирования в муниципальных районах Омской области проводятся мастерклассы и обучающие семинары. В 2009–2010 гг. в районах Омской области проведено 30 подобных Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 53

мероприятий, в них участвовали более 500 граждан. В целях развития предпринимательской инициативы незанятого населения и поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей на муниципальном уровне с 2008 г. при администрациях муниципальных районов Омской области созданы и действуют бизнесконсультационные пункты. В бизнес-консультационном пункте предоставляются следующие базовые бизнесконсультационные услуги: 1) обучение безработных граждан основам предпринимательства; 2) проведение тренингов для незанятого населения по развитию предпринимательской инициативы и мотивации к созданию собственного дела; 3) определение предпринимательской стратегии, разработка бизнес-плана; 4) консультационные услуги для предпринимателей по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, бизнес-планирования, правовой защиты, информационных технологий, кадровой работы, проведения рекламных мероприятий; 5) организационно-консультационные услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 6) предоставление доступа к информационным базам данных и иным информационным ресурсам, находящимся в распоряжении регионального бизнесинкубатора и ресурсных центров информатизации образования муниципальных районов;

7) составление типовых документов для использования в предпринимательской деятельности; 8) подготовка изменений в учредительные документы юридических лиц. По данным мониторинга деятельности бизнес-консультационных пунктов в муниципальных районах Омской области в 2009–2010 гг. за предоставлением консультационных услуг в сфере предпринимательской деятельности обратились 26 906 граждан, в том числе 7287 безработных граждан. Обратившиеся граждане получили квалифицированные консультации по вопросам составления бизнеспланов, порядку оформления собственного дела, кредитования физических лиц, налогообложения юридических и физических лиц и другим вопросам. Из числа граждан, получивших консультационные услуги в бизнес-консультационных пунктах, зарегистрировали предпринимательскую деятельность 1957 чел., из них в качестве индивидуального предпринимателя – 1608 чел., в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства – 256 чел., юридического лица – 93 чел. В рамках обеспечения работы бизнес-консультационных пунктов в муниципальных образованиях Омской области в режиме двухсторонней видеоконференцсвязи для безработных граждан «Омский региональный бизнесинкубатор» проводит консультации по бизнес-планированию, государственной регистрации, выбору системы налогообложения, поиску инвестиций, системе государственной поддержки. www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:20

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Одним из направлений деятельности Главного управления государственной службы занятости населения Омской области стало сопровождение граждан, открывших собственное дело в течение года после получения свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. С этой целью создана региональная общественная организация «Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства». Во всех муниципальных районах области созданы представительства Ассоциации, в состав которых вошли более 50 участников Программы дополнительных мер на 2009 и 2010 гг. Представители Ассоциации принимают участие в экспертизе бизнес-планов безработных граждан как города Омска, так и муниципальных районах Омской области. С участием «Ассоциации развития малого и среднего предпринимательства» в Омской области в мае 2010 г. проведен Первый региональный форум предпринимателя, в рамках которого организован региональный съезд предпринимателей. В мероприятиях Форума приняли участие около 9 тыс. чел., в том числе в работе регионального съезда предпринимателей – 600 чел. Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных

мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» позволило существенно расширить круг участников мероприятий. Если в 2009 г. в Омской области участниками мероприятия по самозанятости стали 587 граждан, то в 2010 г. открыть собственное дело изъявили 1100 чел. Наибольшее количество безработных организовали собственное дело в сельском хозяйстве. Это очень важно, поскольку в ряде населенных пунктов это единственный источник создания новых рабочих мест. В 2009– 2010 гг. в рамках Программы дополнительных мер в сельском хозяйстве создано более двух тысяч новых дополнительных рабочих мест. Отличительной особенностью при организации бизнеса в 2010 г. стало создание 1475 постоянных дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Работа по субсидированию самозанятости выявила реальную заинтересованность населения. Предпринимательство организовано по следующим видам деятельности: 1) производство и реализация сельскохозяйственной продукции – 48 %; 2) оказание услуг населению – 39 %; 3) оптовая и розничная торговля – 13 %. В результате проведенной работы 1616 безработных граждан зарегистрировали ин-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 54

дивидуальною предпринимательскую деятельность, из них 200 чел. создали крестьянское (фермерское) хозяйство, 71 чел. объединились и организовали общества с ограниченной ответственностью. В условиях улучшения демографической ситуации одной из насущных проблем в Омской области является развитие сети дошкольного образования. Предприниматели активно начинают создавать центры творческого и интеллектуального развития ребенка. Один из таких проектов был одобрен в апреле 2010 г. Мордвина Елена Алексеевна открыла центр творческого и интеллектуального развития ребенка «Пчелка». Центр предлагает организацию развивающих занятий, подготовку к школе детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. В центре действуют три возрастные группы. Подбор предметов осуществляется в соответствии с определенной возрастной группой. Предлагаются консультации психолога и логопеда. Увлекательные и познавательные занятия, развивающие речь, интеллект, память, логику, моторику, воображение и расширяющие кругозор ведут профессиональные преподаватели, имеющие специализацию Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:21

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ работы с детьми дошкольного возраста. Дети занимаются развитием речи, музыкой, танцами, чтением, письмом, рисованием, лепкой, дизайном, занимательной математикой, аппликацией. Каждое занятие проводится по 30 мин. Между занятиями музыкальная или спортивная перемена 5 мин. Центр оснащен спортивными снарядами для малышей, электрофортепьяно, магнитофоном, великолепными мягкими игрушками, развивающими играми. Создано три дополнительных рабочих места. В октябре 2009 года Авилов Д. П. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и создал два дополнительных рабочих места. В 2009 г. его технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) на тему «Оптовая торговля кормами для домашних животных» получил положительную оценку государственного учреждения Омской области «Омский региональный бизнес-инкубатор». Развитие предпринимательской деятельности способствовало расширению сферы деятельности. В 2010 г. молодой предприниматель уже планирует организовать производство кормов для птиц (попугаев, канареек) и непродуктивных животных (хомяков, морских свинок, кроликов) и их реализацию через дистрибьюторов. Значимость и актуальность его деятельности заключается в том, что на сегодняшний день на территории Омской области нет производителей данной продукции, а спрос на нее огромный. Участник долгосрочной целевой программы Омской области Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 55

«Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009–2011 годы)» М.И. Хикматов в апреле 2010 года зарегистрировал общество с ограниченной ответственностью «Торговостроительная компания «Интерстрой». Создано 15 дополнительных рабочих мест. Важнейшим направлением содействия самозанятости является финансовая поддержка. В Омской области она осуществляется по нескольким направлениям. Размер выплаты на открытие собственного дела в качестве субъекта малого предпринимательства составляет 58 800 руб. из средств федерального бюджета. В Омской области предусмотрено увеличение данной выплаты на 5%. Кроме того, в 2010 г. безработные граждане, открывшие собственное дело, в случае трудоустройства на дополнительное рабочее место другого безработного гражданина получат на это соответствующую выплату в размере 58 800 руб. На эти цели в 2009–2010 гг. из федерального бюджета выделено 185,9 млн руб., из средств областного бюджета – 4,9 млн руб. Кроме того, органы службы занятости населения оказывают будущим предпринимателям финансовую помощь в разовой выплате денежных средств за счет субвенций федерального бюджета. Хорошим подспорьем, особенно начинающим предпринимателям, является выплата грантов Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства.

Положение по проведению конкурса в целях предоставления грантовой поддержки субъектам малого предпринимательства и гражданам для организации собственного дела предусматривает выделение денежных средств в размере 200 тыс. руб. По итогам конкурсов 2009– 2010 гг. 25 бывших безработных граждан, открывших собственное дело, получили гранты на организацию собственного дела. Учитывая, что в 2010 г. значительно увеличилось количество участников Программы дополнительных мер, Омским региональным фондом поддержки и развития малого предпринимательства внесены изменения в Положение по проведению конкурса в целях предоставления грантовой поддержки субъектам малого предпринимательства и гражданам для организации собственного дела, созданы районные комиссии по отбору претендентов на грантовую поддержку, в состав которых вошли представители бюджетных учреждений службы занятости населения Омской области. Проделанная организационная работа, финансовая поддержка малого предпринимательства в Омской области является хорошим стимулом для развития самозанятости безработных граждан, что позволит сократить число безработных, увеличить доли произведенной продукции субъектами малого предпринимательства, а также увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет области, что, несомненно, положительно отразится на уровне жизни населения. www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:21

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

МОТИВАЦИЯ ЕСТЬ, НУЖНЫ МЕХАНИЗМЫ Из выступления Ирины Павловны Титаренко, начальника Департамента труда и занятости населения Томской области, на заседании Координационного совета по труду и занятости населения МАСС в Иркутске 18 августа 2010 г.

Тема аттестации рабочих мест (АРМ) для нас очень актуальна, потому что она пересекается с ситуацией на рынке труда, а аттестованные рабочие места – это, как правило, хорошие вакансии с оптимальными условиями и оплатой труда. Очень важно, что в вопросах охраны труда ответственность и права есть и у работника, и у работодателя, плюс деятельность органов власти и комплекс мер, которые предусмотрены в программах охраны труда и на выходе обеспечивают безопасность и здоровье любого человека в течение его трудовой деятельности. Полномочия распределены очень непропорционально, и мы, безусловно, выполняем ту часть, которая относится к органам исполнительной власти субъектов РФ. Вопросы проведения аттестации рабочих мест, госэкспертизы, условий труда и обучения, охраны труда и т. д. – все это есть в нашей ведомственной целевой программе. У нас сформирована нормативная база: есть соответствующий закон, не говоря уже о программе социально-экономического развития и ведомственных целевых программах, действует координационный совет по проблемам охраны труда. Ведомственная программа рассчитана

на 3 года. Сейчас разрабатывается новая программа, и в процессе разработки есть определенные правила и регламенты. В данный момент проходит ее согласование в рамках реформы общественных финансов с департаментом экономики и департаментом финансов, поэтому она бюджетируется и имеет определенные целевые показатели. Все целевые показатели по итогам 2010 г. практически выполнены. Это единственный год, когда численность занятых мест очень резко сократилась, так же, как и меняется ситуация на рынке труда, которую мы все наблюдаем. Соответственно, и травматизм, и то, что касается безопасности труда, показатели «поплыли». В Томской области в структуре экономики преобладает количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда: нефтегазовый сектор, топливноэнергетический и лесной комплексы, обрабатывающее производство – так же, как и во многих сибирских регионах. Каждый пятый работник трудится на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. И это влияет на рынок труда. Это вопросы, которые необходимо решать. Понятно, что процедура аттестации рабочих мест достаточно

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 56

непростая и дорогостоящая. Правительство РФ ставит задачу уйти от тех статусных (цеховых) списков, по которым компенсацию за работу во вредных и опасных условиях труда получают работники, и перейти к индивидуальному определению на уровне каждой организации – какие рабочие места являются вредными и опасными. Для нас актуальность этих задач очевидна. Какова роль исполнительной власти? Мы видим 4 задачи: • безусловно, образовательный компонент, в том числе информационно-просветительская работа, семинары, обучение, различные программы; • в бюджетной сфере – непосредственно организация проведения аттестации рабочих мест, так как в этом секторе органы власти являются работодателями; • взаимодействие с аттестующими организациями и исЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:21

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ пытательными лабораториями, содействие развитию рынка оказания этих услуг; • контроль за качеством проведения АРМ (путем проведения государственной экспертизы). В последние три года мы активно занимаемся охраной труда в части проведения аттестации рабочих мест. Но можно констатировать, что на сегодняшний день АРМ актуализирована для менее 20 % рабочих мест, в т. ч. 15 тыс. рабочих мест в бюджетной сфере. Вывод следующий: 70 % рабочих мест – это, по сути, рабочие места с определенными отклонениями. У нас 6 центров и 4 лаборатории, которые осуществляют указанные процедуры. В центрах, которые находятся при вузовском комплексе, ситуация получше, а все, что касается собственно самих лабораторий, – оставляет желать лучшего. У бизнеса нет мотивации: дорого, невыгодно, рискованно. Аттестация должна происходить один раз в 5 лет, и мы просчитали, что нам в год нужно аттестовывать около 60 тыс. рабочих мест. А по факту – 8–15 тыс.! Мы считаем, что мотивация есть, но не прописаны механизмы, и их нужно внести в законодательную базу. Потому что аттестация заканчивается двумя выводами: либо компенсации назначаются, либо отменяются. В случае, когда они не назначаются, и вредных и опасных факторов на рабочем месте нет, то дополнительной компенсации не возникает, следовательно, возникает экономия по фонду оплаты труда. Эта экономия может быть направлена на модернизацию производства и создание нормальных эффективных рабочих мест. Этот Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 57

механизм на словах кое-где присутствует, но в документах не увязан. И если он будет действовать, то работодатель поймет, какие у него существуют экономические стимулы и будет более заинтересован в проведении этих мероприятий. Приведу пример по нашему Департаменту. У нас работает 78 чел., мы заложили средства на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в течение 3-х лет, поэтапно, именно в связи с тем, что дорого. По итогам этого года могу сказать: да, мы заключили договор с аттестующей организацией, которая провела нам инструментальные замеры, и получилось, что 80 % рабочих мест имеют отклонения по целому ряду факторов: по превышающим показателям освещенности, пульсации и т. д. Это потребует от нас, безусловно, определенных затрат. Рабочие места, как правило, связаны с работой за компьютером, и попадают под эти нормативы. Зимой будем проводить дополнительные замеры и плановые мероприятия, и если не устраним эти показатели, то должны будем принять решение, как доплачивать работнику эти компенсации. Как руководитель, да и просто как человек, работающий с компьютером, я, безусловно, в этом заинтересована. Сегодня в Томской области в бюджетной сфере поставлена задача осуществлять расходы на аттестацию рабочих мест за счет текущих смет. Наши органы исполнительной власти распределили эти расходы на 3 года – 2010–2012 гг.

Еще один момент. Кто эти структуры, которые проводят аттестацию рабочих мест, насколько они компетентны? Минюстом России зарегистрирован приказ Минздравсоцразвития № 205-н от 1 апреля 2010 г., где оговорен порядок обязательной аккредитации организаций, которые проводят аттестацию. Даже из 10 организаций, которые сегодня действуют в Томской области, не все смогут пройти довольно жесткие условия аккредитации. И возникает вопрос: если наши организации не смогут пройти эту аккредитацию так, как указано в федеральном документе, кто тогда будет проводить аттестацию рабочих мест для нашей экономики? Наша задача – создание сектора экономики в Томской области по оказанию услуг в сфере охраны труда через аккредитацию всех организаций, создание саморегулируемых организаций (включая ИП), обучение кадров. У нас есть такой опыт в других видах деятельности. Но вместе с тем мы знаем, какие сложности возникают, когда приходят «иногородние» организации». По сути, мы сейчас формируем определенный рынок услуг по оказанию организации аттестации рабочих мест. Очень важный момент заключается в том, что, независимо от количества уполномоченных организаций и их правового статуса, мы не сократим число рабочих мест и обязаны пройти процедуру АРМ. В этой связи становится актуальным вопрос создания саморегулируемых организаций. На мой взгляд, этот вопрос межрегиональный и вопрос ближайшего будущего. www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:21

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ШАНС НА РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА Корреспондент журнала «Служба занятости» побеседовал с начальником Департамента труда и занятости населения Томской области Ириной Павловной Титаренко.

– Самозанятость – одно из самых популярных направлений в антикризисных региональных программах. Ирина Павловна, как обстоят дела с малым бизнесом в Томской области? – Для нас действительно это направление – одно из самых главных в настоящее время, таковым оно было и в прошлом году. В рамках развития малого предпринимательства эта услуга востребована давно, и мы изна-

чально взяли курс на координацию всех программ в этой сфере. Привлекли областные структуры, которые получают средства по линии разных министерств из федерального бюджета, например гранты по программам Минэкономразвития. У нас действуют областные программы: «Первый шаг», «Бизнес-старт», муниципальные – с одноименными названиями плюс антикризисные програм-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 58

мы, направленные на снижение напряженности на рынке труда. По сути, рождающийся малый бизнес может получить первоначальную поддержку в виде гранта по «Первому шагу», если бизнес складывается успешно, то следующая ступень для него – участие в программе «Бизнесстарт». Получается, что мы помогаем начинающемуся малому бизнесу и, что называется, «доращиваем» его, как в инкубаторе. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:21

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Кроме того, результатом нашей работы является создание субъекта малого предпринимательства. Очень важно, что люди, открывающие собственное дело, впервые в жизни заполняют декларацию, получают знания в налогообложении, впервые с нашей помощью, с помощью инфраструктуры развития малого предпринимательства учатся бизнес-планированию, просчитывают риски – излагают свои идеи в документальном виде. Это, по сути, формирование элементов финансовой культуры и соответствующей среды. – Какими видами деятельности предпочитают заниматься жители Томской области, впервые открывая собственное дело, как принимается решение? – Виды деятельности самые разнообразные, в большей степени это зависит от того, в какой местности проживает предприниматель. Предположим, это сельское хозяйство. Есть деревня, в которой, например, выгодно Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 59

выращивать уток. Одна женщина попробовала, соседи посмотрели – получилось, другая последовала ее примеру. И их уже несколько, они объединяются. Когда в 2010 г. появилась возможность привлечения дополнительных денег на рабочее место, то стал возникать такой сельский бизнес в одной семье. К успеш-

ному предпринимателю устраиваются безработные, за которых он получает субсидию. Для этого населенного пункта такой вариант может быть приоритетным. Существуют отличия видов деятельности даже на уровне района и поселения. В райцентре, как правило, – сервисы, различные услуги, сельскохозяйственные виды деятельности. Далее работают органы местного самоуправления, которые создают условия и выделяют площади, где группируются начинающие предприниматели. На уровне областного центра люди, оказавшиеся под риском увольнения и высвобождения, имеющие определенный уровень профессиональной подготовки, высокую заработную плату, выбирают интеллектуальный бизнес: информационные технологии – разработка программного обеспечения, создание сайтов, сервисы, другие виды деятельности. Мы сотрудничаем с организациями – резидентами

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:23

ОПЫТ РЕГИОНОВ: ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

техниковнедренческой зоны. Это достаточно продвинутые предприятия в новых секторах экономики. Они же как будущие работодатели приглашают на стажировку выпускников. Специалисты Томской торговопромышленной палаты активно работают при этом в качестве экспертов. Это абсолютно реальная программа. Хотя мы и говорим, что субсидии маленькие, я убеждена в том, что именно они являются первым толчком для создания небольшого собственного дела. Это дает шанс малому бизнесу на развитие в рамках нашей программы, а дальше центр поддержки и предпринимательства, который оказывает разные формы государственной поддержки, сопровождает его. – Президентом поставлена задача развивать малое предпринимательство как основу экономики. Как вы лично оцениваете перспективы этого направления?

– Приведу две цифры: в Томской области субъектов хозяйствования по данным статистики более 33 тыс. (различного статуса), и рядом с ними – около 30 тыс. индивидуальных предпринимателей. В последние годы перестраивается ситуация в экономике и на рынке труда. Томская область – одна из территорий, которая давно уделя-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 60

ет этому пристальное внимание. Я считаю, что доля занятых малым бизнесом – очень важный показатель, по крайней мере, по количеству субъектов малого предпринимательства, потому что это альтернатива сырьевой экономике. Процесс, конечно, небыстрый, но следует отметить, что в программе социально-экономического развития Томской области развитие малого предпринимательства является одной из приоритетных целей. Поскольку Томск имеет высочайший научно-образовательный потенциал, будут доминировать наукоемкие производства. Сейчас начинают активно развиваться предприятия инновационного типа, высокотехнологичные малые предприятия, в том числе при университетах. Что касается сельских территорий, то малое предпринимательство будет развиваться и здесь, только в иных видах и формах.

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:25

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА

В ПРИОРИТЕТАХ  ПРОЕКТЫ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА Агентством Государственной службы занятости населения Республики Тыва, ГУ Центрами занятости населения районов и городов с 2009 года в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» успешно реализуется программа содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Чаж-оол Виталий Сергеевич, директор Агентства Государственной службы занятости населения Республики Тыва

С 2009 года в связи с негативными последствиями финансового кризиса на рынке труда Российской Федерации началась реализация одной из эффективных направлений дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 61

рынке труда субъектов Российской Федерации – это «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан». В разработке и реализации политики по развитию и поддержке малого предпринимательства

Государственная службы занятости населения Республики Тыва активно сотрудничает с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Агентством по развитию предпринимательства Республики Тыва, Государственным учреждением «БизнесИнкубатор Республики Тыва». В муниципальных районах и городских округах Республики Тыва действуют рабочие группы, созданные по инициативе службы занятости, в которые входят: директора ГУ Центров занятости населения, представители муниципальных администраций, представители налоговых инспекций, статистики, управлений труда и другие. Принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:27

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА

дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» значительно расширило возможности Государственной службы занятости населения Республики Тыва в оказании услуг безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело. Что позволило активизировать ее деятельность. В каждом населенном пункте бизнес-план безработного

гражданина разрабатывался с учетом Комплексной программы социально-экономического развития района (города) до 2015 г. и проходил согласование с председателем администрации сельского поселения. При поддержке председателя администрации сельского поселения безработный гражданин защищал бизнес-план на заседании конкурсной комиссии, которую возглавляет председатель администрации района

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 62

или заместитель председателя администрации района по экономическим или социальным вопросам. В 2009 г. безработные граждане открыли собственное дело по 24 видам патентов, или 34,8 % от общего количества патентов, который составляет 69 видов. В 2009 году количество граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность по упрощенной системе налогообложения на основе патента, составило 972 чел. Сумма, перечисленная в местные бюджеты по уплате патентов, составила 2161,4 тыс. руб. В 2010 году работа по данному направлению проводилась по той же схеме, которая отработана в 2009 году. За январь-июнь 2010 года всего на рассмотрение районных конкурсных комиссий представили бизнес-планы 1258 безработных гражданина, из них рассмотрено конкурсными комиссиями в 17 районах и городах Кызыла и Ак-Довурака – 1193 бизнес-планов. Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:29

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА

Всего участников Программы по организации самозанятости и предпринимательской деятельности 908 чел. В 2010 году анализ видов предпринимательской деятельности выглядит следующим образом: – предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услугах – 365 чел. (29,4 %); – промышленность и обрабатывающее производство – 196 чел. (15,8 %); – сельское хозяйство – 186 чел. (15 %); – ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 178 чел. (14,3 %); – строительство – 95 чел. (7,6 %); – промышленность – 89 чел. (7,2 %); – транспорт и связь – 71 чел. (5,7 %); – гостиницы и рестораны – 61 чел. (4,9 %). Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволила: Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 63

– не допустить резкого скачка безработицы и удержать уровень регистрируемой безработицы на уровне 6,4 % от экономически активного населения (при прогнозе 6,5 %), что меньше на 0,7 процентных пунктов уровня 1 полугодия 2009 года; – трудоустроить на временные, общественные и постоянные работы свыше 14,7 тыс. чел., что больше на 3,3 тыс. чел., чем за 1 полугодие 2009 года, или на 28,8 %; – получить 45 предприятиям финансовые средства на организацию временной занятости, в том числе для работников, находящихся под угрозой увольнения; – стабилизировать ситуацию с высвобождениями 1611 работников, где трудоустроено 852 чел., из них в этих же организациях – 843 чел., признать безработными и выплачивать пособие по безработице 214 чел., оформить на досрочную пенсию 7 чел. и 89 на пенсию по достижению пенсионного возраста;

– поддержать уровень занятости – 1670 участников мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда; – поддержать уровень доходов граждан, работавших неполное рабочее время, – 332 чел., из них 22 чел. направлены на опережающее профессиональное обучение, 310 чел. – на общественные и временные работы; – организовать работу по поступлению в доход районов и городов средств 342 безработного гражданина, получивших средства на организацию самозанятости, за уплату патентов на упрощенную систему налогообложения на сумму свыше 1,0 млн руб.; – перечислить в соответствующие бюджеты 2,1 млн руб. при реализации Программы за счет выплаты единого социального налога и подоходного налога участников данной Программы; – в целом удалось снизить напряженность на рынке труда республики на 58,8 %, которая на www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:32

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА

1 июля 2010 г. составила 7 чел. на одну заявленную вакансию против 17 в июне 2009 г. 2010 год в Республике Тыва объявлен Годом туризма. В рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» на 2010 год особое внимание уделяется проектам безработных граждан, которые решили развивать свой бизнес в области туризма. Для строительства круглогодичной туристической базы в местечке Усть-Сизим Каа-Хемского района поддержана инициатива индивидуальных предпринимателей М. С. Тюлюш и Т.Ш. Сонам-Баир, участников республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» 2009 г. В целом за счет средств республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке тру-

да Республики Тыва» в 2010 г. данным предпринимателям выделено субсидии для приобретения стройматериалов на сумму 235,2 тыс. руб. (создание 4-х дополнительных рабочих мест). Теперь они способны оказывать полный комплекс туристических услуг, включая прогулки верхом на лошадях и снегоходах, лодочные экскурсии по Енисею, сплавы на катамаране, рыбалку и катание на лыжах. Услуги туристам оказываются на основе традиционного национального быта тувинцевкочевников, с возможностью проживания в юрте, катанием на лошадях, лодках и катамаранах, фотографированием в национальной одежде. В Бай-Тайгинском кожууне в июле 2010 г. официально прошло открытие туристической базы отдыха «Шивилиг». После регистрации в налоговых органах в качестве инди-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 64

видуального предпринимателя центр занятости Бай-Тайгинского кожууна перечислил участнику Программы А.А. Маадыр субсидию из федерального бюджета на сумму 58,8 тыс. руб. При строительстве туристической базы «Шивилиг» оказана помощь безработными гражданами, состоящими на учете в органах службы занятости БайТайгинского района, в части благоустройства туристической базы для приема гостей и отдыхающих. Туристам, прибывшим для отдыха и лечения на радоновых источниках, будет оказываться ряд услуг по общественному питанию, проведению культурномассовых мероприятий и др. Во время открытия туристической базы «Шивилиг» представители министерств и Агентство занятости смогли оценить подход администрации кожууна и воплощение идей участника Программы для дальнейшего Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:33

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ТЫВА развития туризма и привлечения граждан для благоприятного отдыха и времяпровождения, так как лечебный источник «Шивилиг» является одним из брендов Бай-Тайгинского кожууна. За счет республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» на территории аржаана Монгун-Тайгинского кожууна в июле открыта туристическая база «Ала-тайга+Здоровье», которая заявлена безработным гражданином в 2010 г. во время конкурсного отбора бизнеспланов в администрации МонгунТайгинского кожууна. Поддержан и профинансирован за счет средств республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» на 2010 г. бизнес-план индивидуального предпринимателя С.С. Биче-оол в сумме 58,8 тыс. руб. на обустройство священного места «Уттуг-Хая» БарунХемчикского кожууна, а также бизнес-проект А-Х.В. Сарыглар (58,8 тыс. руб.) на создание кемпинг-базы в м. Сай-Хонаш, которая является участником конкурса «Гранды Председателя Правительства Республики Тыва начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса» на 2010 г. При поддержке финансовых средств центра занятости Овюрского кожууна планируется открытие базы отдыха в местечке «Аксы-Дуруг». Стоимость проекта составляет 117,6 тыс. руб. Ооржак Айлан Девер-ооловна – участница республиканской целевой программы получила 58,8 тыс. Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 65

руб. для проведения следующих работ по обустройству. Администрация Овюрского кожууна поддерживает инициативу и планирует выделение горючесмазочных материалов. Планируется открытие туристической базы «Шуралгак» в Дзун-Хемчикском кожууне в 70 км от г. Чадан. Центром занятости населения Дзун-Хемчикского кожууна перечислено участнику Программы Ооржак Белекоол Бадый-ооловичу 58,8 тыс. руб. Администрация ДзунХемчикского кожууна за счет собственных средств выделяет финансирование, которое будет направлено на благоустройство туристической базы. При реализации данного проекта планируется открытие 2 дополнительных рабочих мест. Начинающими предпринимателями из числа безработных граждан планируется строительство туристических баз в местечке Копту, Улуг-Хемском кожууне, Пий-Хемском кожууне.

Кроме того, безработные граждане получили субсидии на оказание туристам услуг общественного питания, фото и видеосъемки, открытие туристических пешеходных и автомобильных маршрутов, пошиву национальной одежды и обуви и изготовлению сувенирной продукции. Государственным заказом на подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан для Республики Тыва на 2010 год на краткосрочных курсах, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2009 г. № 655, предусмотрено профессиональное обучение в 2010 г. 22 безработных граждан по специальностям: «инструктор по туризму» – 10 чел.; «менеджер по туризму» – 12 чел. Профессиональное обучение организовано на базе Тывинского государственного университета.

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:34

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО РАЗВИТИЮ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ Кадровый потенциал региона, качество персонала предприятий являются важнейшим фактором любых экономических реформ. Стратегическая кадровая политика становится одним из ключевых компонентов государственного управления. Для экономики республики с каждым годом становится все более актуальной проблема обеспечения работодателей квалифицированными кадрами. Ахметова Ирина Виссарионовна, председатель Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия

Правительством Республики Хакасия разрабатывается проект Программы социальноэкономического развития Республики Хакасия до 2020 года, в соответствии с которым стратегическим приоритетом республики в долгосрочной перспективе является достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства. Программой определены ключевые задачи по развитию экономики республики. В промышленности оно будет достигаться за счет увеличения добычи полезных ископаемых, наращивания объемов продукции обрабатывающих производств, внедрения нового технологического оборудования и техники, повышения уровня квалификации кадров, финансо-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 66

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:36

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ вой обеспеченности и экологической безопасности. Базовыми отраслями промышленности Хакасии останутся цветная и черная металлургия, энергетика. Опережающими темпами будут развиваться машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность, деревообработка. Дальнейшее развитие получат агропромышленный и инвестиционно-строительный комплексы. Для решения поставленных задач особую значимость приобретает эффективность функционирования рынка труда и процессы в сфере занятости. Основным условием формирования оптимального рынка труда является создание на нем сбалансированных потоков спроса и предложения рабочей силы. Профессиональноквалификационный уровень граждан, предлагающих свою рабочую силу на современном рынке труда, на данном этапе не в полной мере удовлетворяет его требованиям, в связи с чем отмечается дефицит квалифицированной рабочей силы. Причиной этого является ряд демографических и социальноэкономических факторов, в том числе профессиональноквалификационные факторы. В экономике сложилась ситуация, когда при наличии рабочей силы, формально имеющей достаточный уровень профессионального образования, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций. В настоящее время для решения Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 67

вопроса кадрового обеспечения и сокращения дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда Правительством Республики Хакасия предприняты следующие шаги. С марта 2007 года действует постановление «О порядке согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Хакасия», главной целью которого является координация деятельности всех заинтересованных сторон (Министерства образования и науки РХ, учреждений НПО и СПО, органов местного самоуправления, Госкомзанятости Хакасии, центров занятости населения, работодателей) по вопросам профессиональной подготовки рабочих и специалистов с учетом требований рынка труда и перспектив развития хозяйственного комплекса. Министерством образования и науки Республики Хакасия ежегодно формируется республиканский заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров, кото-

рый согласуется органами службы занятости. С октября 2009 года утверждена Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия на 2010–2012 годы», призванная обеспечить формирование, сохранение, воспроизводство, развитие кадрового потенциала и системы профессионального образования Республики Хакасия, как необходимых условий для перехода экономики на инновационный путь развития. С целью координации деятельности ведомств по вопросам развития трудовых ресурсов создан Координационный совет по подготовке кадров для экономики Республики Хакасия. В мае текущего года состоялось заседание данного совета, в котором приняли участие представители Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия, Госкомзанятости Хакасии, Министерства экономики Республики Хакасия, Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия,

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:37

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

Федерации профсоюзов Хакасии, Хакасстата, председатели советов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, общественных объединений работодателей. На заседании выработаны единые подходы к стратегическому планированию в сфере профессионального образования. Так, работодателям предложено более активно участвовать в финансировании подготовки необходимых им кадров, совершенствовании учебного процесса через участие в попечительских советах, в разработке учебных программ, в

стажировке преподавателей и мастеров, организации учебноконсультационных и ресурсных центров, в оценке образовательных учреждений, качества их работы. Организация производственной практики – еще одно важное направление совместной с образовательными учреждениями деятельности. По данным службы занятости Республики Хакасия, потребность работодателей в работниках ежегодно составляет 23– 25 тыс. чел. При этом в структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на квалифицированных рабочих, который

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 68

составляет 80 % от общей потребности, в том числе: – квалифицированные рабочие в различных отраслях экономики – 68 %; – специалисты высшего уровня квалификации – 14 %; – специалисты среднего уровня квалификации – 13 %; – руководители органов власти и управления всех уровней – 5 %. Организации республики постоянно испытывают потребность в квалифицированных работниках строительных профессий (каменщики, бетонщики, штукатуры, плотники, монтажники, кровельщики), электрогазосварщиках, горнорабочих, слесарях, станочниках, рабочих по производству продовольственных товаров (мясная и хлебопекарная отрасли). Также востребованы операторы и машинисты горного оборудования, машинисты землеройных машин, кранов, подъемников, водители большегрузных автомобилей. Увеличивается спрос на квалифицированных работников сферы сельхозпроизводства: овощеводов, работников по производству молочной и животноводческой продукции, а также производителей продуктов животноводства. Среди специалистов среднего уровня квалификации востребованы электрики, механики, фельдшеры, фармацевты, медицинские сестры, персонал дошкольного воспитания и обучения. Экономика республики испытывает растущую потребность в инженерно-технических работниках высшего уровня квалиЖурнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:37

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ фикации в строительстве, энергетике, электротехнике, горной инженерии. Вместе с тем, анализ по выпуску специалистов и квалифицированных работников в учреждениях профессионального образования показал следующее. За период с 2007 по 2009 год на рынок труда республики вышло на 10 % больше выпускников с высшим профессиональным образованием и на 13 % меньше с начальным профессиональным образованием. «Перекос» в сторону высшего профессионального образования продолжает расти. В структуре выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования 2009 года преобладали выпускники, получившие образование гуманитарного, экономического, педагогического профиля, при этом численность выпускников гуманитарного, экономического и педагогического профилей за период с 2007 по 2009 год увеличилась на 190 чел., или 7 %. Сегодня система образования медленно реагирует на изменения в экономике, в результате возникает дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, что увеличивает риск безработицы среди выпускников образовательных учреждений. Тем не менее, уже сегодня происходит достаточно серьезное перераспределение бюджетных мест в вузах в сторону технического блока специальностей. По данным департамента профессионального образования Минобрнауки Российской ФедераЖурнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 69

ции, значительно уменьшилось количество бюджетных мест по таким специальностям, как «экономика», «управление и гуманитарный блок», увеличилось – по специальностям в сфере обслуживания, например, «автоматизация и управление», «информатизация». Несмотря на то что к образовательным программам предъявляются все более высокие требования, полученные выпускниками знания не всегда удовлетворяют работодателей, так как при приеме на работу ценится, прежде всего, наличие практических навыков работы. Работодатели в свою очередь не всегда могут определить потребность в работниках на перспективу в разрезе профессий и квалификации и сформировать заявку для образовательного учреждения на 2–3-летнюю перспективу, а именно, сколько времени необходимо для подготовки квалифицированного специалиста. Частично вопрос профессиональной подготовки персонала решается работодателями через внутрифирменное обучение

работников в созданных образовательных подразделениях организаций. По данным Министерства образования и науки Республики Хакасия, 22 организации на территории республики имеют лицензию на право осуществления образовательной деятельности. В сложившейся ситуации служба занятости тоже является одним из важных звеньев в системе профессиональной подготовки, так как позволяет оперативно реагировать на возникающую потребность работодателей в необходимых работниках, регулируя существующий дисбаланс в профессиональноквалификационной структуре рабочей силы и снижая, таким образом, существующую напряженность на рынке труда. Одной из основных мер по обеспечению организаций соответствующей рабочей силой является профессиональное обучение безработных граждан, которое направлено на повышение роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности граждан на рынке труда. В соот-

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:39

ОПЫТ РЕГИОНОВ: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ветствии со спросом на рынке труда около 80% безработных граждан обучается по рабочим профессиям. Основные подходы к организации профессионального обучения в органах службы занятости в последнее время направлены не только на увеличение объемов обучения, но и на наращивание профессионального потенциала граждан через их переподготовку на более сложные профессии, специальности, виды трудовой деятельности, обучение по интегрированным профессиям, т. е. на подготовку работников широкого профиля. На основе ежегодного анализа спроса и предложения на рынке труда службой занятости формируется прогнозный план и определяются основные направления профессиональной подготовки. В настоящее время профессиональное обучение ведется по 95 профессиям (специаль-

ностям) в 45 образовательных учреждениях и образовательных подразделениях организаций не только Республики Хакасия, но и Красноярского края, Новосибирский области. При содействии службы занятости республики за первое полугодие 2010 года на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации было направлено 1739 безработных граждан. В ближайшей перспективе процессы производства и управ-

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 70

ления человеческими ресурсами будут иметь для экономики республики решающее значение. Прогнозирование в этой области становится неотъемлемой составной частью разработки экономической стратегии. В Хакасии создан механизм многостороннего взаимодействия, ведется практическая работа по кадровому обеспечению организаций всех сфер экономики на основе системного подхода и стратегических планов развития экономики республики.

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:39

ИНИЦИАТИВЫ И РЕШЕНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ ЗАСЕДАНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА РЕШЕНИЕ № 1 Координационного совета по труду и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» г. Иркутск

18 августа 2010 г.

Содействие самозанятости безработных граждан как мера снижения напряженности на рынке труда

Заслушав и обсудив выступления руководителя Службы занятости населения Иркутской области В. В. Макарова, заместителя министра сельского хозяйства Иркутской области К. Р. Алдарова, Координационный совет решил: 1. Информацию о содействии самозанятости безработных граждан как меру снижения напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», принять к сведению. 2. Обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с предложениями: 1) о разработке проектов федеральных нормативных правовых актов: а) о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и методику определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2007 г. № 35, в части перевода дополнительных мер по содействию самозанятости безработных граждан в постоянно действующую меру содействия занятости, реализуемую за счет средств субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения; б) о внесении изменений в Правила предоставления в 2010 и 2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011: – дополнить нормами, регламентирующими права граждан, создавших собственное дело в предыдущем финансовом году, на получение дополнительной субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в текущем финансовом году; – дополнить нормами, регламентирующими возможность трудоустройства по направлению органов службы занятости населения граждан, ищущих работу, на дополнительные рабочие места, созданные безработными гражданами, открывшими собственное дело; – внести изменения в формулу расчета размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в части применения величины районного коэффициента к сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице; в) о внесении изменений в Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485 в части дополнения расходов по мероприятию «Организации содействия самозанятости безработных граждан» расходами на: – оказание образовательных услуг по профессиональному обучению основам предпринимательской деятельности; – оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение; – оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных центром занятости на профессиональное обучение в другую местность; – проведение семинаров для безработных граждан, решивших организовать собственное дело; г) о разработке и утверждении методических рекомендаций по механизму реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 71

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:42

ИНИЦИАТИВЫ И РЕШЕНИЯ

д) о разработке механизма страхования имущественных интересов предпринимателей, из числа бывших безработных граждан, получивших субсидии на открытие собственного дела, предусматривающего компенсацию части страховой премии из средств федерального бюджета, включая страхование гибели и повреждения урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, гибели и вынужденного убоя сельскохозяйственных животных, уничтожения, повреждения, утраты сельскохозяйственной продукции, находящейся на хранении. 2) Обобщить опыт работы регионов Российской Федерации об эффективности реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест. Срок – IV квартал 2010 года 3. Обратиться в Федеральную налоговую службу Российской Федерации с предложениями: 1) внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения от налогообложения суммы полученной субсидии для предпринимателей – бывших безработных граждан, выбравших упрощенную систему налогообложения и объект налогообложения «доходы»; 2) разработать инструкцию по заполнению налоговой декларации в части полученных доходов и произведенных расходов по субсидии, для информирования получателей субсидии во избежание штрафных санкций к ним; 3) вносить в случае изменения законодательства в сфере налогообложения необходимые изменения в разработанную специалистами Федеральной налоговой службы брошюру «В помощь начинающему предпринимателю», размещенную на сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru. Срок – IV квартал 2010 года 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»: 1) осуществлять содействие самозанятости безработных граждан и развитие предпринимательской инициативы во взаимодействии с органами власти всех уровней и организациями, заинтересованными в поддержке и развитии предпринимательства в регионе; 2) проводить для безработных граждан семинары по вопросам организации и развития собственного дела с участием бизнесменов, имеющих успешный опыт предпринимательства; 3) организовать информационную поддержку предпринимателей, получивших субсидию на открытие собственного дела в 2009–2010 гг. Срок – постоянно. Заместитель председателя Координационного совета, руководитель Агентства труда и занятости населения Красноярского края

В. Новиков

РЕШЕНИЕ № 2 Координационного совета по труду и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» г. Иркутск

18 августа 2010 г.

О практике реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Заслушав и обсудив выступления руководителя Агентства труда и занятости населения Красноярского края В. В. Новикова, начальника департамента труда и занятости населения Томской области И. П. Титаренко, Координационный совет решил: 1. Информацию о практике реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», принять к сведению. 2. Обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с предложением:

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 72

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:43

ИНИЦИАТИВЫ И РЕШЕНИЯ

1) сформировать и утвердить перечень обучающих организаций, в том числе субъектов РФ, уполномоченных на проведение подготовки специалистов (членов аттестационных комиссий) по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда (в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.08.2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»); 2) предоставить региональным обучающим организациям полномочия по проведению подготовки специалистов (членов аттестационных комиссий) по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда; 3) разработать и утвердить порядок и условия предоставления компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»); 4) внести изменения в статью 212 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления обязательности предоставления работодателями материалов аттестации рабочих мест по условиям труда для проведения государственной экспертизы условии труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; 5) внести изменения в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» в части: – определения порядка осуществления контроля качества предоставления услуг аттестующими организациями и их ответственности за некачественное предоставление услуг; – исключения перечня факторов производственной среды, обязательных для аккредитации испытательной лаборатории в целях предотвращения возникновения монополии и снижения стоимости работ по аттестации одного рабочего места по условиям труда; 6) подготовить официальные разъяснения по применению Постановления Министерства труда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 77 «Об утверждении правил аккредитации органов по сертификации и правил аккредитации испытательных лабораторий» с учетом положений Информационного письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.07.2010 г. «О сведениях, которые должны содержаться в заявлении организаций, претендующих на внесение в Реестр аккредитованных организаций». Срок – IV квартал 2010 года 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»: 1) при заключении региональных трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений включать вопросы содействия проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и у индивидуальных предпринимателей; 2) обеспечить на уровне специалистов обмен информацией о прохождении аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, а также об объединении организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, на принципах саморегулирования; 3) активизировать деятельность по оказанию методической и консультационной помощи работодателям по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, а также усилить контроль за качеством ее проведения; Срок – постоянно. 4) в области охраны труда совместно с управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности использования организациями результатов производственного контроля и измерений, выполняемых при лицензировании деятельности (например, образовательной и др.) для оценки условий труда при проведении работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Срок – IV квартал 2010 года. Заместитель председателя Координационного совета, руководитель Агентства труда и занятости населения Красноярского края

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 73

В. Новиков

www.sz.panor.ru

12.10.2010 16:31:43

ИНИЦИАТИВЫ И РЕШЕНИЯ

РЕШЕНИЕ № 3 Координационного совета по труду и занятости населения Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» г. Иркутск

18 августа 2010 г.

Разное: 1) о введении в состав Координационного совета представителей органов исполнительной власти по вопросам трудовых отношений и создании секции Координационного совета по труду; 2) о повышении квалификации служащих органов исполнительной власти в сфере занятости населения и специалистов центров занятости населения; 3) об исполнении плана работы Координационного совета 2010 года и подготовке проекта плана на 2011 год.

Заслушав и обсудив выступления директора департамента по трудовым ресурсам Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» А. П. Кожаро, ведущего специалиста департамента по трудовым ресурсам Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» А. А. Шутилова, Координационный совет решил: 1. Исполнительному комитету Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» обратиться к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», с предложением назначить представителей от органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений в состав Координационного совета. Срок – IV квартал 2010 года 2. Исполнительному комитету Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, являющихся членами Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» организовать повышение квалификации директоров центров занятости. Срок – февраль 2011 года 3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения направить в адрес Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» предложения по вопросам в повестку заседаний Координационного совета на 2011 г. и темам семинаров (круглых столов) для специалистов служб занятости населения. Срок – сентябрь 2010 года. Заместитель председателя Координационного совета, руководитель Агентства труда и занятости населения Красноярского края

№ 11 2010 «Сибирское соглашение»

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 74

В. Новиков

Журнал «Служба занятости»

12.10.2010 16:31:43

Профессиональные праздники и памятные даты 1 декабря

День воинской славы России (победа русской эскадры над турками у мыса Синоп). В 1853 г. во время Крымской войны эскадра П.С. Нахимова заблокировала и уничтожила в Синопской бухте турецкий флот под командованием Осман-паши.

Всемирный день борьбы со СПИДом. Официально дата отмечается с 1988 г. Через восемь лет Всемирный день борьбы с неизлечимой болезнью приобретенного иммунодефицита превращен в Кампанию против СПИДа.

2 декабря

День банковского работника. 2 декабря 1990 г. был принят первый в новейшей истории российский закон «О Центральном Банке Российской Федерации», положивший начало формированию современной банковской системы. Всего же история отечественных банков как кредитных учреждений берет начало с 1724 г.

3 декабря

День юриста. Праздник отмечается в соответствии с Указом Президента РФ от 4 февраля 2008 г. и объединяет юристов разных сфер деятельности, которые служат защите прав и свобод нашего общества.

Международный день инвалидов. Дата провозглашена на Генеральной Ассамблее ООН в 1992 г. с целью пропаганды повсеместной интеграции инвалидов в жизнь общества.

4 декабря

День информатики. 4 декабря 1948 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство зарегистрировал изобретение И.С. Брука и Б.И. Рамеева — цифровую электронно-вычислительную машину. Это был первый официальный документ, касающийся развития вычислительной техники в нашей стране.

5 декабря

День воинской славы России (начало контрнаступления советских войск в битве под Москвой). Памятный день установлен Федеральным законом от 13 марта 1995 г. Эпохальное контрнаступление Красной Армии началось на участке фронта от Калинина до Ельца. Уже 8 декабря 1941 г. Гитлеру пришлось подписать директиву о переходе группы армии «Центр» к обороне на всем советско-германском фронте.

Всемирный день волонтеров. Праздник учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 1985 г. в целях привлечения большего числа добровольных помощников во все сферы человеческой деятельности.

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 75

День сетевика. Это профессиональный праздник участников сетевого (многоуровневого, структурного) маркетинга и бизнеса прямых продаж. Всего в России насчитывается более 3,5 млн человек, работающих в этой сфере новой экономики.

7 декабря

Международный день гражданской авиации. Поддержанный ООН праздник стал отмечать-

ся с 1994 г.— года 50-летия подписания Международной конвенции о гражданской авиации в Чикаго.

8 декабря

День образования казначейства Российской Федерации. В 1992 г. Президент России

подписал указ, которым была воссоздана система органов Федерального казначейства страны. Казначейская система обеспечивает прозрачность бюджетных расходов, от ее развития во многом зависит эффективность работы финансовой системы.

9 декабря

День героев Отечества. Государственная Дума установила эту памятную дату в 2007 г. В этот день в 1769 г. императрица Екатерина II учредила орден Святого Георгия Победоносца — награду для воинов, проявивших в бою доблесть и отвагу. В нынешние времена 9 декабря — день особого чествования Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, кавалеров возрожденного ордена Святого Георгия и ордена Славы. Международный день борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 г. в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.

10 декабря

День прав человека. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека.

Всемирный день футбола. Праздник отмечается по решению ООН. Международное сообщество отдает дань самому массовому и популярному виду спорта, который для многих не просто игра, а стиль жизни. Современный футбол появился в 1863 г., когда были приняты правила игры и создана английская футбольная ассоциация.

11 декабря

Международный день гор. Дата установлена ООН в 2003 г. с целью пропаганды значения устойчивого развития горных регионов. Международный день танго. Отмечается в день рождения «короля танго», аргентинца Карлоса Гарделя. Философия страстного танца заключена в противоречивых чувствах и отношениях между мужчиной и женщиной.

12.10.2010 16:31:43

Поздравим друзей и нужных людей! 12 декабря

День Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. на референдуме была

принята пережившая политический кризис новая Конституция Российской Федерации. А впервые Основной закон страны был принят в 1918 г.

Всемирный день детского телевидения и радиовещания. Эту праздничную дату утвердили в 1994 г. в Каннах представители Детского фонда ЮНИСЕФ.

15 декабря

День памяти журналистов, погибших при исполнении профессиональных обязанностей. Памятная дата отмечается Союзом

журналистов России с 1991 г. По данным организации, ежегодно в России при различных обстоятельствах погибают от десяти до двадцати репортеров, отдавших жизнь в борьбе за честную и оперативную информацию.

17 декабря

День Ракетных войск стратегического назначения. РВСН как вид Вооруженных Сил

были созданы решением Правительства СССР 17 декабря 1959 г. Праздник отмечается на основании Указа Президента России с 1995 г. С начала нового века войска подразделяются на собственно РВСН и Космические войска.

День сотрудников государственной фельдъегерской службы. В этот день 1796 г. Указом императора Павла I в России был учрежден Фельдъегерский корпус. С того дня служба военных курьеров по доставке важнейших государственных документов ни разу не прекращала свою деятельность.

18 декабря

День работников органов ЗАГС. История органов ЗАГС Российской Федерации началась 18 декабря 1917 г., когда был подписан декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». С этого дня юридические последствия за актами гражданского состояния признаются лишь в случае, если они были зарегистрированы в государственных органах. День подразделений собственной безопасности органов внутренних дел РФ. Данное управление в структуре МВД было создано в соответствии с министерским приказом от 18 декабря 1995 г.

Международный день мигранта. В этот день 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 76

20 декабря

День работника органов государственной безопасности РФ (День ФСБ). В этот день 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). Указом Президента РФ от 20 декабря 1995 г. бывший «День чекиста» получил статус профессионального праздника всех сотрудников безопасности.

22 декабря

День энергетика. В декабре 1920 г. Всероссийский съезд Советов принял Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). В память об этом событии Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. и был утвержден профессиональный праздник энергетиков.

23 декабря

День дальней авиации ВВС России. В этот

день 1913 г. совершил первый полет четырехмоторный тяжелый бомбардировщик «Илья Муромец» конструктора Игоря Сикорского. Спустя ровно год царским указом была сформирована первая в мире эскадрилья таких самолетов. А праздничным День стратегической авиации стал в 1999 г. по приказу главкома ВВС.

24 декабря

День воинской славы России (День взятия турецкой крепости Измаил). 22 декабря

1790 г. русские войска под командованием А.В. Суворова за 9 часов овладели крепостью, гарнизон которой превосходил по численности атакующих. Потери неприятеля оказались на порядок большими — свыше 26 тыс. человек. Памятный день воинской славы установлен Федеральным законом от 13 марта 1995 г.

27 декабря

День спасателя Российской Федерации.

В этот день 1990 г. Советом Министров РСФСР образован Российский корпус спасателей. Необходимость создания частей нынешнего МЧС была вызвана растущим количеством природных и техногенных катастроф. Профессиональный праздник установлен Указом Президента России от 26 ноября 1995 г.

28 декабря

Международный день кино. 28 декабря 1895 г. в индийском салоне «Гран-кафе» на бульваре Капуцинов (Париж, Франция) состоялся публичный показ «Синематографа братьев Люмьер». Этот день принято считать датой рождения кинематографа. Ныне праздник профессионалов и любителей кино отмечается по всему миру.

12.10.2010 16:31:50

АН ТИ

ИСНЫЙ ПОД ИЗ А Р Каждый К

К!! РО

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» являи статей, не вошедших в журнал, ется то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых + архив журнала (все номера журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные наза 2008, 2009 и 2010 гг.)! учные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата Объем 4,7 Гб, наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоЕС или 50 тыс. стр. Н ветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий ТВ ЕН ОИ М наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей З ЦЕНЫ НЕИ и специалистов.

Ч КА

*Годовая подписка через редакцию дешевле на подписки через каталоги Период

Период

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ по через и «Пресса России» и «Пресса России» каталогам редакцию России» России»

АФИНА

ВНЕШТОРГИЗДАТ

http://afina.panor.ru п/г

36776

год

20193

п/г

20285

год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год

36376 80753 36272 82767 36363 82773 20272 79274 20196 80436 20197 82725 20275 82723 20198 32907 20192 37198 20279 84820 20274

99481 Автономные учреждения: экономика72650 налогообложениебухгалтерский учет 61866 Бухгалтерский учет и налогообложение 73348 в бюджетных организациях 99654 Бухучет в здравоохранении 73436 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 79450 16615 Бухучет в строительных 73529 организациях 10209 Бухучет в торговле 79044 99655 Бухучет на автотранспортных 79034 предприятиях 25426 Бухучет на предприятиях 73167 пищевой промышленности 16585 Лизинг 878 00 12559 Налоги и налоговое 72643 планирование 22951 Страхование промышленных 45741 и коммерческих предприятий 12535 Финансовый менеджер 04130

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 77

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

http://vneshtorg.panor.ru 2010

1809

3618

2894,40

3840

3456

6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 4260 3834 7668 6134,40 3840 3456 6912 5529,60 3840 3456 6912 5529,60 4110 3699 7398 5918,40 16 590 14 931 29 862 23 889,60 10 920 9828 19 656 15 724,80 8310 7479 14 958 11 966,40

п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г

82738 20171 84832 20180 20236 20087 82795 20172 84826 47278 85182 20186 32906 20078 84866 20183 82734 20153 79272 36277 84867 20184 23686

год

20189

16600 44898 12450 45255 61874 44884 15004 44880 12383 45284 12319 45432 12522 45229 12322 44928 12475 45213 99651 99048 12323 45201 15049

Валютное регулирование. Валютный контроль Гостиничное дело Дипломатическая служба Магазин: персонал– оборудование–технологии Международная экономика Мерчендайзер Новости российского экспорта Общепит: Бизнес и искусство Российский импортер Современная торговля Современный ресторан

Современное торговое оборудование/современные 45096 торговые технологии

10 920 19 656 7110 12 798 1155 2079 3420 6156 3060 5508 2940 5292 14 760 26 568 2940 5292 14 760 26 568 7110 12 798 5310 9558 3420

9828 15 724,80 6399 10 238,40 1039,50 1663,20 3078 4924,80 2754 4406,40 2646 4233,60 13 284 21 254,40 2646 4233,60 13 284 21 254,40 6399 10 238,40 4779 7646,40 3078

6156

4924,80

12.10.2010 16:31:58

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Период

Период

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ по через по и «Пресса России» и «Пресса каталогам редакцию каталогам России» России» России» п/г 85181 12320 Товаровед 3420 3078 год 20185 45153 продовольственных товаров 6156 4924,80 Наука http://nic.panor.ru и культура п/г 82737 16599 Таможенное регулирование. 10 920 9828 п/г 22937 10214 1620 Beauty cosmetic/ год 20164 45164 Таможенный контроль 19 656 15 724,80 год 36609 45912 Прекрасная косметика 2916 п/г 46310 24192 2070 Вопросы культурологии год 47249 04114 3726 http://medizdat.panor.ru п/г 36365 99281 1440 Главный редактор п/г 47492 79525 Вестник неврологии, 3240 2916 год 20396 04113 2592 год 37066 76015 психиатрии и нейрохирургии 5832 4665,60 п/г 20238 61868 2730 Дом культуры год 36276 83479 4914 п/г 22954 10274 Вопросы здорового 2940 2646 п/г 36395 99291 540 и диетического питания год 36687 84473 5292 4233,60 Мир марок год 20397 82971 972 Вопросы челюстно-лицевой, п/г 84794 12303 2940 п/г 32948 12290 3420 3078 Музей пластической хирургии, год 36374 80014 5292 год 32901 79049 имплантологии 6156 4924,80 п/г 82761 16603 2460 Парикмахери клинической стоматологии год 47504 04128 Стилист-Визажист 4428 п/г 46543 24216 3510 3159 п/г 46313 24217 4680 Врач скорой помощи Ректор вуза год 37117 75520 6318 5054,40 год 47503 83261 8424 п/г 47392 45144 1140 п/г 80755 99650 3780 3402 Русская галерея – ХХI век Главврач год 47499 79270 2052 год 36275 79184 6804 5443,20 п/г 46311 24218 4140 Ученый Совет п/г 84813 14777 2940 2646 год 20398 80157 7452 Кардиолог год 36788 75298 5292 4233,60 п/г 71294 79901 1860 Хороший секретарь год 36278 79428 3348 п/г 22995 15005 Мануальный терапевт – 3060 2754 год 36688 84417 врач лечебной физкультуры 5508 4406,40 п/г 46105 44028 2940 2646 http://politeconom.panor.ru Медсестра год 36270 99367 5292 4233,60 п/г 84787 12310 2940 Новое медицинское Глава местной администрации п/г 46544 16627 оборудование/ 3420 3078 год 36371 87795 5292 п/г 84790 12307 2730 Новые медицинские ЗАГС год 37119 74880 технологии 6156 4924,80 год 36373 80197 4914 п/г 84786 12382 3060 Коммунальщик п/г 23140 15022 Охрана труда и техника 3180 2862 год 20445 04126 5508 безопасности в учреждениях п/г 84788 12309 Парламентский журнал 4080 год 36689 87786 здравоохранения 5724 4579,20 год 47288 79305 Народный депутат 7344 п/г 23248 15026 Проблемы восстановительной 2940 2646 п/г 84789 12308 2820 Служба занятости год 36690 74846 медицины 5292 4233,60 год 36372 87799 5076 п/г 84824 12539 6150 п/г 23572 15048 2940 2646 Служба PR Рефлексотерапевт год 36615 79997 11 070 год 36740 79171 5292 4233,60 п/г 20283 61864 Социальная политика 3840 п/г 36668 25072 Санаторно-курортные 3360 3024 год 20375 04111 и социальное партнерство 6912 организации: год 36747 74828 менеджмент, маркетинг, 6048 4838,40 экономика, финансы http://selhozizdat.panor.ru п/г 82789 16631 3510 3159 Санитарный врач п/г 37020 12562 Агробизнес: экономика8310 год 47484 79271 6318 5054,40 год 36749 87785 оборудование-технологии 14 958 п/г 22993 11130 Справочник 3180 2862 п/г 84834 12396 Ветеринария 3150 год 36686 79278 акушера-гинеколога 5724 4579,20 сельскохозяйственных год 41639 84186 5670 животных п/г 46312 24209 Справочник врача 3030 2727 п/г 82763 16605 2790 год 37031 84459 общей практики 5454 4363,20 год 18576 99389 Главный агроном 5022 п/г 84809 12369 2940 2646 п/г 82764 16606 Главный зоотехник 2790 Справочник педиатра год 32912 79015 5292 4233,60 год 18578 99462 5022

Стоимость подписки через редакцию

НАУКА и КУЛЬТУРА

МЕДИЗДАТ

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

п/г год п/г год

37196 36787 46106 37043

п/г

36773

год

36748

п/г год п/г год п/г год

84881 37035 84811 37039 36273 47485

16629 Стоматолог 79017 12366 Терапевт 84306 99685 Фармацевтический менеджмент. 84469 Фармацевтическое дело и технология лекарств 12524 Физиотерапевт 79165 12371 Хирург 79175 99369 Экономист лечебного 84333 учреждения

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 78

3090 5562 3240 5832

2781 4449,60 2916 4665,60

3420

3078

6156

4924,80

3360 6048 3360 6048 3240 5832

3024 4838,40 3024 4838,40 2916 4665,60

п/г

37065

год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год п/г год

37118 82766 32911 37191 36784 82765 18580 23571 36709 37192 36770 37194 36785

61870 Кормление сельскохозяйственных животных 84187 и кормопроизводство 16608 Нормирование и оплата труда 99388 в сельском хозяйстве 12393 Овощеводство 79228 и тепличное хозяйство 16607 Охрана труда и техника безопасности в сельском 99387 хозяйстве 15034 Птицеводческое хозяйство 84289 12391 Птицефабрика 84454 22307 Рыбоводство 79028 и рыбное хозяйство

1458 2332,80 1863 2980,80 1296 2073,60 2457 3931,20 486 777,60 2646 4233,60 2214 3542,40 4212 6739,20 1026 1641,60 3726 5961,60 1674 2678,40

2646 4233,60 2457 3931,20 2754 4406,40 3672 5875,20 2538 4060,80 5535 8856 3456 5529,60

2760

7479 11 966,40 2835 4536 2511 4017,60 2511 4017,60 2484

4968 3180 5724 2820 5076 3180 5724 2820 5076 2820 5076 2820 5076

3974,40 2862 4579,20 2538 4060,80 2862 4579,20 2538 4060,80 2538 4060,80 2538 4060,80

12.10.2010 16:31:58

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Период

Период

Условные обозначения: п/г – подписные индексы и цены на полугодие, год – подписные индексы и цены на год Индексы Индексы Стоимость Стоимость Стоимость по каталогу по каталогу подписки подписки подписки «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ «Роспечать» «Почта НАИМЕНОВАНИЕ по по через и «Пресса России» и «Пресса России» каталогам каталогам редакцию России» России» п/г – 16621 3780 п/г 37195 24215 Свиноферма 2820 2538 Автосервис год 36786 84458 5076 4060,80 год – 47965 6804 п/г – 16618 Автотранспорт: эксплуатация, 3780 п/г 84836 12394 Сельскохозяйственная 2820 2538 техника: обслуживание год – 47222 обслуживание, ремонт 6804 год 20008 79023 и ремонт 5076 4060,80 п/г – 99652 Грузовое и пассажирское 4140 год – 79227 автохозяйство 7452 п/г – 16620 3780 http://sovprom.panor.ru Мастер Автомеханик год – 72870 6804 п/г 84822 12537 Водоочистка 3150 2835 п/г – 16624 Нормирование и оплата труда 3840 год 20179 44921 5670 4536 год – 04108 на автомобильном транспорте 6912 п/г 82714 16576 Генеральный директор: 7740 6966 Охрана труда и техника Управление промышленным п/г – 16623 безопасности 3240 год 36369 99441 предприятием 13 932 11 145,60 на автотранспортных п/г 82715 16577 Главный инженер. 4590 4131 год – 04109 предприятиях 5832 Управление промышленным и в транспортных цехах год 36368 99438 производством 8262 6609,60 п/г – 12543 3780 п/г 82716 16578 Главный механик 3900 3510 Прикладная логистика год – 04110 6804 год 36354 99308 7020 5616 п/г 36393 12479 Самоходные машины 3780 п/г 82717 16579 Главный энергетик 3900 3510 год 20276 83464 и механизмы 6804 год 36279 99307 7020 5616 п/г – 16622 3210 п/г 84815 12530 Директор по маркетингу 7710 6939 Транспортный цех год 20177 04116 и сбыту 13 878 11 102,40 год – 82943 5778 п/г 36390 12424 Инновационный менеджмент 7710 6939 год 20083 44913 13 878 11 102,40 3840 3456 п/г 84818 12533 КИП и автоматика: http://stroyizdat.panor.ru год 47496 45771 обслуживание и ремонт 6912 5529,60 п/г 37190 12381 Архитектура жилых, 2520 п/г 36684 25415 Консервная промышленность 7680 6912 промышленных сегодня: технологии, год 20277 45908 и офисных зданий 4536 год 20190 44912 маркетинг, финансы 13 824 11 059,20 п/г 82772 16614 Нормирование и оплата труда 3900 п/г 36391 99296 Конструкторское бюро 3780 3402 год 20234 79544 в строительстве 7020 год 20122 44904 6804 5443,20 п/г 84821 12536 Менеджер-эколог 3450 3105 п/г 82770 16612 Охрана труда и техника 3240 безопасности год 20178 44922 6210 4968 год 20233 04112 в строительстве 5832 п/г 37199 23732 Молоко и молочные продукты. 7680 6912 год 20188 45293 Производство и реализация 13 824 11 059,20 3570 п/г 36986 99635 Проектные и изыскательские работы п/г 82720 16582 Нормирование и оплата труда 3840 3456 год 20194 79813 в строительстве 6426 год 36360 99288 в промышленности 6912 5529,60 п/г 41763 44174 3300 п/г 82726 16582 Нормирование и оплата труда 3840 3456 Прораб год 20195 79825 5940 на предприятиях пищевой год 20191 44903 промышленности 6912 5529,60 п/г 84782 12378 Сметно-договорная работа 3900 год 20273 79830 в строительстве 7020 Оперативное управление п/г 18256 12774 в электроэнергетике. 1710 1539 п/г 82769 16611 Строительство: новые 3420 Подготовка персонала технологии – новое год 20199 79835 оборудование 6156 год 20086 44901 и поддержание его 3078 2462,40 квалификации п/г 37197 79507 Управление эксплуатацией 3150 год 20278 79842 зданий 5670 п/г 82721 16583 Охрана труда и техника 3420 3078 безопасности год 36361 99289 на промышленных 6156 4924,80 предприятиях http://jurizdat.panor.ru Современное п/г 32903 12490 7680 6912 п/г 84797 12300 2460 мясоперерабатывающее Вопросы жилищного права год 20077 45265 производство 13 824 11 059,20 год 36655 79855 4428 п/г 46308 24191 3000 п/г 82718 16580 Управление качеством 3450 3105 Вопросы трудового права год 36359 99301 6210 4968 год 47921 87814 5400 п/г 84859 12399 Хлебопекарное производство 7680 6912 п/г 84791 12306 Землеустройство, кадастр 3420 год 20181 45359 13 824 11 059,20 год 47290 87834 и мониторинг земель 6156 п/г 84862 12341 Швейное производство 7680 6912 п/г 80757 99656 4500 Кадровик год 20182 04125 13 824 11 059,20 год 36366 83535 8100 п/г 84817 12532 Электрооборудование: 3840 3456 п/г 36394 99295 330 эксплуатация, обслуживание Участковый год 47501 87838 594 год 36346 99305 и ремонт 6912 5529,60 п/г 82722 16584 Юрисконсульт 3840 п/г 84816 12531 Электроцех 3300 2970 год 20399 88900 в промышленности 6912 год 47498 45078 5940 4752 п/г 82771 16613 4590 Юрисконсульт в строительстве год 20443 91249 8262 http://sovtrans.panor.ru п/г 82794 16636 4290 Юрисконсульт в торговле год 20444 72522 7722 п/г – 16617 Автоперевозки: 3780 3402 п/г 46103 12298 3150 грузовые – пассажирские – Юрист вуза год – 47964 международные 6804 5443,20 год 47289 79513 5670

СОВПРОМИЗДАТ

Стоимость подписки через редакцию 3402 5443,20 3402 5443,20 3726 5961,60 3402 5443,20 3456 5529,60 2916 4665,60 3402 5443,20 3402 5443,20 2889 4622,40

СТРОЙИЗДАТ

äàòåëüñòâî èç

ÞÐ

ЮРИЗДАТ

2268 3628,80 3510 5616 2916 4665,60 3213 5140,80 2970 4752 3510 5616 3078 4924,80 2835 4536

ÈÇÄÀÒ

СОВТРАНСИЗДАТ

2214 3542,40 2700 4320 3078 4924,80 4050 6480 297 475,20 3456 5529,60 4131 6609,60 3861 6177,60 2835 4536

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 250-7524. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 79

12.10.2010 16:32:00

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 250-7524.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ник А ж о д Ху

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН КПП

электронно Вид платежа

Дата Сумма Сч. №

Плательщик Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Сч. №

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 80

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал__________________________(___ экз.) на___ месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________ Подписи

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

40702810438180001886

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

М.П.

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Получатель

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Отметки банка

На правах рекламы

12.10.2010 16:32:01

2011 год

Служба занятости

Выгодное предложение! Подписка на 2011 год по льготной цене – 4060,80 руб. (подписка по каталогам – 5076 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 250-7524 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370

КПП 771801001

р/cч. № 40702810438180001886

Вернадское ОСБ №7970, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2011 от «____»_____________ 2010 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Служба занятости (подписка на 2011 год)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 12

338,40

Сумма

НДС 0%

4060,80 Не обл.

Всего

4060,80

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 81

12.10.2010 16:32:02

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Вернадское ОСБ 7970 г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (___ экз.) на 12 месяцев, без налога НДС (0%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 82

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 250-7524 или по e-mail: podpiska@panor.ru

12.10.2010 16:32:02

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 83

12.10.2010 16:32:02

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɧɚ 20

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

36372

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

Ʉɨɦɭ

(ɚɞɪɟɫ)

87799

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

87799

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ɧɚ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

36372

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɋɥɭɠɛɚ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ ɧɚ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

12.10.2010 16:32:02

Служба занятости-2010-11-Сибирский Федеральный округ.indd 84

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

Издательский дом

рекомендует

ИСНЫЙ ПОД З И А Каждый КР

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

АФИНА

IUUQ BGJOB QBOPS SV

ВНЕШТОРГИЗДАТ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.glava.panor.ru E-mail: perov@panor.ru

IUUQ WOFTIUPSH QBOPS SV

МЕДИЗДАТ

индексы: на полугодие – 12310, на год – 87795

IUUQ NFEJ[EBU QBOPS SV

К РО

АН ТИ

НАУКА и КУЛЬТУРА IUUQ OJD QBOPS SV

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ВЫБОРНЫМИ ОРГАНАМИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

Е, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: КОДИФИКАЦИЯ, СТЬ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ

IUUQ QPMJUFDPOPN QBOPS SV

!!!

Ч КА

IUUQ TFMIP[J[EBU QBOPS SV

СОВПРОМИЗДАТ IUUQ TPWQSPN QBOPS SV

СОВТРАНСИЗДАТ IUUQ TPWUSBOT QBOPS SV

СТРОЙИЗДАТ

IUUQ TUSPZJ[EBU QBOPS SV

ЮРИЗДАТ

(495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

На правах рекламы

IUUQ KVSJ[EBU QBOPS SV

На правах рекламы

индексы: на полугодие – 84787, на год – 36371

12.10.2010 15:09:37

11/2010

ISSN 2074-9597

Служба занятости

350 лет городу Иркутску

11/2010

Тема номера

«СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ»: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГИОНОВ В БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

В.А. ТОЛОКОНСКИЙ, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе:

12.10.2010 15:09:18