Народный депутат-2011-04-в листалку by Игорь Чуриков

Народный депутат 4/2011

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР:

«Деньги, демократия, выборы – всё есть! А народ опять стоит в очереди на выезд. Давайте изменим формулу власти!» Народный депутат-2011-4-обложки.indd 1

09.03.2011 13:29:01

Международный день авиации и космонавтики

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Издательский дом

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Журнал «Глава местной администрации» зарекомендовал себя как надежный помощник руководителей муниципальных образований в принятии и проведении в жизнь управленческих решений.

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

Народный депутат-2011-4-обложки.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

В каждом номере: современные технологии эффективного муниципального управления, финансового обеспечения реформы ЖКХ, вопросы деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечения внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройство территорий; антикризисный менеджмент; опыт успешных руководителей администраций; рекомендации ученых специалистов и мн. др. Журнал издается при информационной поддержке Комитета по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты России. Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.glava.panor.ru E-mail: perov@panor.ru индекс на полугодие – 12310

индекс на полугодие – 84787

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ВЫБОРНЫМИ ОРГАНАМИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Е, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: КОДИФИКАЦИЯ, СТЬ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: ЭКОНОМИКА И ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ: ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

На правах рекламы

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квасного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, напоенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг самых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г. Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительности взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шарашках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные временем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи. Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космической. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыбчивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускника Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Ворошилова. Имя ему – Юрий Гагарин. На его месте мог быть любой другой из первого отряда космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народами мира после 108 минут полета как символ русскости. Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей страницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня. Ведь это в нашем менталитете: можем, если захотим. На снимке: Народ, свершивший праздник начала космичепервая ской эры, несомненно, заслужил его. А значит, заслуфотография жили и потомки. Но не для того, чтобы почивать на Юрия Гагарина лаврах былых побед, а для свершений новых, не мепосле нее громких. приземления.

рекомендует

Основные разделы и рубрики журнала: «Из первых рук»; «Время местное. Справочник муниципала»; «От закона – к практике»; «Уроки реформирования»; «Социальная политика»; «Законотворчество»; «Образование и культура»; «Сельская жизнь»; «Жилищно коммунальный рынок»; «Знание – сила» (ответы на вопросы); «Суд да дело»; «А как у них» и др. Ведущие постоянных рубрик – В.С. Тимченко, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского совета местного самоуправления, С.М. Киричук, президент Конгресса муниципальных образований РФ, член Совета Федерации; В.Л. Глазычев, председатель комиссии по вопросам регионального развития Общественной палаты РФ. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

09.03.2011 13:29:04

СТРАНИЦА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ХОРОШАЯ МИНА ПРИ ХОРОШЕЙ ИГРЕ

Глава ЦИК Владимир Чуров доволен. По его мнению, итоги выборов 13 марта вновь подтвердили, что «российская избирательная система является самой открытой, гласной и организованной». Если судить по отзывам лидеров парламентских партий, то и они, в общем, все довольны. А так редко у нас бывает, когда все довольны. Довольны чем? Лидер «ЕДИНОЙ РОССИИ» премьер Владимир Путин – тем, что «ЕР» «победила во всех регионах, где были выборы, она – лидирующая политическая сила. Даже в тех регионах, которые традиционно являются проблемными для ''ЕДИНОЙ РОССИИ''. То есть рост очевиден». Есть, правда, в некоторых регионах некоторое снижение, но премьер вскрыл причину временной неудачи: «Это не результат системных проблем, а, скорее всего, результат несогласованных действий и неразберихи в самих партийных рядах «ЕДИНОЙ РОССИИ». И вывод Путина: «Надо работать над чистотой своих рядов!» Председатель Высшего совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Борис Грызлов также благодарит избирателей «за поддержку партии, президента и лидера партии Владимира Путина». Около 21 тысячи мандатов разыгрывались на этих выборах. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выдвинула своих кандидатов на 96 % мандатов, в то время как другие парламентские партии только на 15–20 %. Уровень поддержки единороссов дает основание, как считает Грызлов, рассчитывать

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 1

на рост поддержки и на предстоящих в декабре выборах в Госдуму. Чем не успех единороссов? Удовлетворен результатами выборов и первый зампред ЦК КПРФ, руководитель Центрального штаба КПРФ по выборам Иван Мельников. Он так и заявил: «Наша партия не только снова укрепила за собой вторую строчку в российской политической системе, но и показала серьезные претензии на перехват инициативы. Из 12 регионов у КПРФ в восьми субъектах – второе место». Но еще больше доволен Иван Мельников, что по сравнению с думскими выборами 2007 года «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «летит вниз, как тяжелый лифт с перерезанным тросом. В четырех из 12 регионов у них просто катастрофа!». Доволен своими избирателями и Владимир Жириновский: средний балл партии составил 15 %, а в некоторых регионах набрали до 25 %. «Мы благодарны всем избирателям ХантыМансийского автономного округа, где ЛДПР набрала самый высокий результат на этих выборах. Мы благодарны избирателям Ставрополя, которые тоже активно голосовали за нас. Мы благодарны абсолютно всем нашим избирателям во всех регионах страны, где проходили выборы, – от Чукотки до Калининграда, – отметил заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский. – Выборы прошли в лучшей, более демократической форме. Уже нет такого явного, хамского, наглого отношения, давления…» Сопутствовал ли успех «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ»? Сергей Миронов, председатель партии, глава Совета Федерации, в этом не сомневается. Но все познается в сравнении с главным соперником. И Миронов заявляет: «По сравнению с думскими выборами ''СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ'' увеличила число голосов почти в два раза (коэффициент – 1,92), а ''ЕДИНАЯ РОССИЯ'' лишилась значительной части голосов, ее коэффициент – 0,74. В этих цифрах – и результат, и тенденция». Лидер эсеров заключает: «Желание ''ЕДИНОЙ РОССИИ'' громогласно заявлять о своей победе вполне понятно: это последний шумный всплеск ее монополизма…» Какие тенденции в обществе обозначили мартовские выборы? Кто по-настоящему выиграл, а кто проиграл? Каждая партия при оценке своих результатов утверждает, что именно она пользуется все большим доверием народа. Но уже вот что ясно: встречи президента с лидерами партий, его отношение к монополизму в партийном строительстве способствуют превращению выборов в России в цивилизованную демократическую процедуру. Николай САУТИН, доктор философии

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:45

СОДЕРЖАНИЕ ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ ВЫБОРЫ ПОНОВОМУ ЗАТРОНУТ 1000 МУНИЦИПАЛИТЕТОВ . . . . . . . 4 Гарри МИНХ, полномочный представитель Президента РФ в Госдуме КРАСНЫЕ ФЛАГИ ГОРЯТ НАД СТРАНОЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Геннадий ГУДКОВ, заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности НЕ СЛУГИ ПРОСВЕЩЕНЬЯ, А ХОЛОПЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Олег СМОЛИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ МОСКВА И ОБЛАСТЬ ЖДУТ СБЛИЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Игорь БРЫНЦАЛОВ, член Совета Федерации от Московской области, секретарь регионального политсовета «Единой России», не считает серьезным рассуждать об объединении столицы и Подмосковья. На первый план выходит сотрудничество двух глав – единороссов Б. Громова и С. Собянина, сближение мнений и дел ради пользы населения. СКОЛЬКО ДЕНЕГ  СТОЛЬКО И ПЕСЕН… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ, член Совета Федерации – о своей недавней жизни главой Екатеринбурга, о своем видении муниципального развития, о друзьях и недругах, о том, что бы сегодня он сделал не так, как вчера. ДОТОШНЫЙ ОГОРОДНИК, ИЛИ ЧТО МЕШАЕТ ПРИНЯТИЮ НОВОГО ЗАКОНА О САДОВОДАХ И ДАЧНИКАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Александр МОЛЧАНОВ, кандидат экономических наук, разработал предложения по совершенствованию порядка создания и деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Услышат ли его законодатели? ЗНАЙ НАШИХ! ЗОРКИЙ ВЗГЛЯД ЗОЛОТОГО ГЛАЗА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ ФОРМУЛА ВЛАСТИ НЕ ГОДИТСЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР, выявил, что «формула власти», которая держалась при царе, при советской власти и дошла до сегодня – никуда не годится! Он выступает за модернизацию с новыми кадрами, за повышение роли оппозиции, естественно – ЛДПР, в управлении страной. ГОЛОС РЕГИОНОВ ОТ КЕЛЕЙНЫХ РЕШЕНИЙ  К ДИАЛОГУ С ИЗБИРАТЕЛЕМ . . . . . . . . . . 33 Владимир ЕФИМОВ, председатель Волгоградской областной думы, секретарь политсовета регионального отделения «Единой России», убежден, что партийцев, переживающих за страну, больше, чем примазавшихся карьеристов. По крайней мере, в его партийной организации это так.

Народный депутат-2011-4.indd 2

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:48

РАБОТАТЬ БЕЗ ЛУКАВСТВА ТЯЖЕЛО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Андрей КУЗИН, депутат Законодательного собрания ЯмалоНенецкого округа, фракция ЛДПР, отринет идейные разногласия и найдет компромиссы с оппонентами, если, конечно, их законы работают на благо ямальцев. ИЗ ПЕРВЫХ РУК ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ. ЧТОТО НОВОЕ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Игорь ЩЕГОЛЕВ, министр связи и массовых коммуникаций РФ, рассказывает о государственной программе «Информационное общество (2011–2020 годы)». От «электронного правительства» мы шагнем к «электронной демократии». Но начнем шагать со строительства сетей цифрового телерадиовещания, которое покроет и знойный юг, и Крайний Север. ГРАБЯТ ПОПРЕЖНЕМУ  МИЛЛИАРДАМИ. А САЖАЮТ?.. . . . . . . . . . 44 Сергей СТЕПАШИН, Председатель Счетной палаты РФ, предложил Госдуме дать право его ведомству налагать административный штраф. Он так и сказал: «Не обязательно людей в тюрьму сажать, наказать мы могли бы и сами…» Сознался он и в том, что поражен масштабом воровства бюджетных миллиардов в столице и Московской области: «Чего не ожидал, того не ожидал!» РОДНАЯ ОКРАИНА КАК КОРЯКИ ВСЮ КАМЧАТКУ ОБЪЕЛИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Александр МАТВЕЕВ, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, приводит примеры непродуманных решений, из-за которых возникает не только социальная, но уже и межнациональная напряженность на Крайнем Севере. ИСКОННАЯ СРЕДА ОБИТАНИЯ ПРОСИТ ЗАЩИТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 О проблемах законодательного регулирования и системе гарантий самобытного развития народов Крайнего Севера рассказывают участники интернет-конференции Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов. ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА МЭР УДАЛЕН В ОТСТАВКУ… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Екатерина ШУГРИНА, профессор МГЮА им. О. Е. Кутафина, анализирует правоприменительную практику при увольнении в отставку мэров. Получается, пробелы и противоречия 131-ФЗ не гарантируют глав от вмешательства депутатов и давления губернатора. РАЗБОР ПОЛЕТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Хроника ярких удалений глав муниципальных образований в отставку. ПОЛЛИМОНА НА ЗАПОНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 На сайте госзакупок вновь появились тендеры на сувенирную продукцию.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 3

Парламентский журнал Народный депутат

4/2011 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39081 от 11 марта 2010 г. Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на II полугодие – 84788) и «Почта России» (индекс на II полугодие – 12309), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61 © ИД «ПАНОРАМА» Издательство «Политэкономиздат» Сайт: www.nardep.panor.ru Адрес электронной почты издательства: idp@yandex.ru Адрес электронной почты редакции: parlament.rossia@yandex.ru Тел.: (985) 765-87-33, (495) 664-27-45 Для писем: 125040, Москва, а / я 1

Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Шеф-редактор В.А. Перов Главный редактор Н.А. Саутин Заместитель главного редактора С.Н. Хворостов Обозреватели: Н.С. Алексеев, В.С. Архипов, М.А. Ветров, А.А. Михайлов, А.Д. Поздеев, А.А. Сухопаров, А.Н. Шишков Главный художник А.Н. Будаев Выпускающий редактор С.А. Пяткин Компьютерная верстка Д.Е. Микляев Корректор Н.М. Матвеева Фото на обложке и в номере С. Хворостова Подписано в печать 14.03.2011 г. При подготовке выпуска использованы материалы комитетов, комиссий, аналитических управлений и пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы, стенограммы пленарных заседаний и парламентских слушаний, семинаров-совещаний и круглых столов в Федеральном Собрании, сообщения пресс-служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и информационных агентств, публикации региональной прессы.

09.03.2011 15:55:52

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ВЫБОРЫ ПО-НОВОМУ ЗАТРОНУТ 1000 МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Гарри МИНХ, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, комментирует проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов».

Внесенный президентом законопроект направлен на реализацию тех идей, которые были высказаны главой государства в послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года. Напомню, речь шла о том, чтобы предусмотреть обязательное использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских

Народный депутат-2011-4.indd 4

округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее двадцати человек. Таким образом, это является результатом той дискуссии, которая была начата ранее в рамках реализации Послания 2009 года. Тогда обсуждалась возможность перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам, но общее мне-

№ 4 2011

ние еще не было выработано, и в результате дискуссии были предложены те самые новеллы, о которых я и скажу. В принципе практика показывает, что у многих политических партий реальной работы на муниципальном уровне в большинстве муниципальных образований не наблюдается. Поэтому у партий, являющихся, по сути дела, общероссийскими политическими организациями, тем не менее максимального приближения к тому уровню публичной власти, который наиболее близок к населению, еще не было и пока нет. Те шаги, которые предлагаются, направлены на то, чтобы приблизить наши политические партии непосредственно к населению. Предлагается не менее половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района и городского округа с численностью двадцать депутатов и более распределять между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями. Распределение депутатских мандатов предполагается осуществлять на пропорциональной основе в зависимости от числа голосов

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:53

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ депутатов сегодня, чтобы можно было говорить о необходимости принятия этого законопроекта? Могу привести ту информацию, которая была представлена при подготовке этого законопроекта Министерством регионального развития Российской Федерации. Муниципальных районов в настоящее время тысяча восемьсот двадцать шесть. Из этого количества через выборы формируются представительные органы власти в более чем 80 % случаев. В ряде муниципальных образований иной порядок формирования представительных органов: делегированным обра-

Законом субъекта может устанавливаться минимальный процент голосов избирателей, который необходим для допуска к распределению депутатских мандатов, но этот процент не может быть более 5 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. пальных органов власти не был утрачен, предусматривается, что к распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее двух списков кандидатов, и в совокупности эти списки должны получить более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Кроме того, устанавливаются требования к фракциям, которые формируются в представительных органах муниципальных образований, и к депутатам, которые входят в состав указанных фракций. Эти требования аналогичны тем, которые установлены для депутатов и фракций в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. В принципе вышеназванные новеллы затронут деятельность представительных органов порядка тысячи муниципальных образований. Отвечу и на такой вопрос. Действительно ли у нас столь велико число муниципальных образований, где двадцать и более

зом из глав поселений, депутатов представительных органов поселений. Вот из этих муниципальных образований, где выборные представительные органы, в 37 % случаев – это двадцать и более депутатов в муниципальных районах. В городских округах, а их порядка пятисот, 70 % – это двадцать и более депутатов. То есть на уровне районов это треть, а на уровне городских округов – 70 %. Хочу напомнить (и это общепринятая точка зрения среди юристов – и ученых, и практиков, которые занимаются избирательным правом, избирательными системами): неважно, какая избирательная система используется – пропорциональная, мажоритарная или смешанная, главное, чтобы это была избирательная система, которая позволяет реализовывать принципы избирательного права – всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 5

ВОЖДЬ ПОКОИТСЯ ПО ПРАВОСЛАВНОМУ КАНОНУ Дмитрий НОВИКОВ, депутат Госдумы, фракция КПРФ: – Один сайтик от имени «ЕДИНОЙ РОССИИ» провел подобие голосования за захоронение Ленина. Но после проекта «Имя Россия», где Ленина оценили десятки миллионов, это жалкие и ничего не стоящие потуги. Сама постановка вопроса о том, что Ленина надо захоронить, уже ложь. Тело Ленина захоронено в соответствии с российской традицией: саркофаг покоится на 2 метра ниже уровня земли, что соответствует православному канону. Во-вторых, сколько можно спекулировать якобы на воле родственников? Племянница Ленина, Ольга Дмитриевна Ульянова, говорит: «Попытки доказать, что существует завещание, несостоятельны, в нашей семье никогда не было разговоров на эту тему». Посягающие на Мавзолей поднимают руку на весь пантеон героев, чей прах покоится у Кремлевской стены. Но в России действует закон «О погребении и похоронном деле», и он не допускает перезахоронения без согласия родных, а родственники героев категорически против. Ансамбль Красной площади в сложившемся виде является объектом, охраняемым ЮНЕСКО, поэтому всякая попытка покуситься на Мавзолей – акт вандализма мирового масштаба. Фигуры ленинского масштаба не принадлежат только себе. Ленин был захоронен в Мавзолее по решению высшего органа СССР – Съезда депутатов, съезда, исполнившего волю народа, отменить ее можно только заново выраженной волей народа. В данном случае референдум нужен во всех странах, составлявших в 1924 году СССР. Мы уже стали было думать, что борьба с пантеоном у Кремлевской стены стала новым партийным проектом «ЕДИНОЙ РОССИИ». Благо Олег Викторович Морозов (первый зампред Госдумы, фракция «Единая Россия». – Ред.) пояснил, что это лишь частное мнение отдельных депутатов…

К ТЕМЕ РУБРИКИ

избирателей, полученных каждым из списков. Таким образом, новелла позволяет на выборах указанных представительных органов применять либо пропорциональные, либо смешанные избирательные системы. Законом субъекта может устанавливаться минимальный процент голосов избирателей, который необходим для допуска к распределению депутатских мандатов, но этот процент не может быть более 5 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Для того чтобы представительный характер муници-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:53

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

КРАСНЫЕ ФЛАГИ ГОРЯТ НАД СТРАНОЙ В Государственной Думе рассматривается проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму». Как заявил депутатам Юрий ГОРБУНОВ, статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы безопасности РФ, документ разработан по поручению Президента РФ. Он предусматривает возможность установления в стране уровней террористической опасности для принятия не ограничивающих права человека дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Планируется установление следующих уровней террористической опасности: повышенный (синий), высокий (желтый) и критический (красный). Практика установления уровней террористической опасности существует во многих странах мира и зарекомендовала себя с положительной стороны. Законопроект и перспективы победы над терроризмом комментирует Геннадий ГУДКОВ, заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Наша фракция поддерживает этот законопроект, это важная мера. Но культа из нее делать не надо. Вывесили какой-то цвет и все стало совершенно по-другому, – это иллюзия.

Народный депутат-2011-4.indd 6

Что мы, как Государственная Дума, можем сделать для того, чтобы снизить или предотвратить террористическую угрозу? Наша роль сегодня, как законодателей, практически исчерпана.

№ 4 2011

Мы уже приняли все, что только можно было принять, начиная с новой редакции закона о борьбе с терроризмом, с экстремизмом, об усилении уголовной ответственности, и многое-многое другое. Вот мы говорим о Законе «О транспортной безопасности». Наверное, очень хотелось бы, чтобы наш транспорт был безопасный. Но тогда нам нужно принять закон о безопасности очередей в аэропорты, о безопасности кинотеатров, театров, магазинов… Чего еще? Но это интенсивный путь, он не приводит к снижению уровня террористической угрозы. Речь должна идти не о вычленении специальных зон, где обеспечивается безопасность отдельных граждан России, а о безопасности всей страны и всех граждан, мы должны думать о причинах и условиях, которые порождают терроризм. Рассмотрим роль спецслужб и правоохранительных органов, они будут принимать решение, какой цвет вывешивать. Боюсь,

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:54

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ с учетом реальных угроз над Москвой водрузится красный флаг… Как в анекдоте (старый советский анекдот), когда иностранка попадает колесом в колодец и спрашивает: «Неужели нельзя было оградить красными флажками?» – Ей отвечают: «Мадам, вы границу Советского Союза пересекали? Пересекали. Красные флаги видели? Какие претензии?» Как бы не получилось так, что мы привыкнем к этому уровню террористической угрозы, и вечный наш красный флаг, красный цвет будет говорить о том, что мы не способны создать нормальные условия труда и жизни наших граждан. Посмотрим на наши спецслужбы, правоохранительные органы: могут ли они обеспечить безопасность нашим гражданам на 100 %? Несмотря на все те обоснованные претензии, которые мы им предъявляем, даже если предположить, что они работали бы почти идеально, они не смогли бы защитить нас от терроризма. И не потому, что недостаточно оснащены, вооружены или профинансированы, а потому, что терроризм – явление политическое и произрастает из всех недостатков власти. Сегодня разрастание очагов террористической угрозы и опасности идет быстрее, чем способность правоохранительных органов, спецслужб их подавлять. Мы не устраняем причины и условия. Обратите внимание, все террористы, которые были на слуху, совершали теракты, начиная с Басаева, Радуева и так далее, уничтожены, но на их место пришли новые. Это означает, что мы имеем некую питательную среду, которая не только регенерирует террористическое подполье, а даже его расширенно воспроизводит. И здесь мы никуда не денемся от политических проблем. Я и мои коллеги по «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» не понимаем, как можно одержать решительную победу над терроризмом в то-

тально коррумпированной стране. В стране, где продается все и вся, где не только взрывчатка, оружие продается, но и право перемещаться и передвигаться, право отмазаться от любой проверки, от преступления. Как можно изжить терроризм в стране, где искажены принципы правосудия? Примеров сколько угодно. Как можно изжить терроризм в стране, где нарушаются права человека, применяются недопустимые методы? Как можно изжить терроризм в стране, где разрушены мораль и нравственность? У нас кто главный Бог сегодня? Вовсе не Иисус Христос, а портрет американского президента Джорджа Вашингтона, напечатанный на стодолларовых купюрах. И мы хотим остановить терроризм? Мы должны четко понимать, что это политический вопрос, вопрос власти, которая показывает неспособность устранять эти причины и условия, вопрос и системы организации власти. Отсутствие вменяемой оппозиции, дискриминация в СМИ, отсутствие реальных выборов – все это создает питательную среду. Что мы сейчас реально можем сделать, помимо тех прямых законов, которые направлены

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 7

на вылизывание существующего антитеррористического законодательства? Застрял в Государственной Думе законопроект «О парламентском контроле…». Мы не знаем, как работают спецслужбы, мы не знаем, как осуществляется следствие, мы и не узнаем, потому что у нас нет инструментария, который имеют все парламенты мира. Кстати говоря, власть во всех странах мира доверяет парламентский контроль оппозиции, потому что она говорит: мы работаем честно, и если мы работаем нечестно, поправляйте нас, мы вам даем такие полномочия. Давайте и мы примем Закон «О парламентском контроле…». Там, кстати, заложена возможность для правящей партии – той, которая имеет большинство, – корректировать деятельность комиссий парламентского контроля. У нас проиграна идейная борьба. Совершенно очевидно, что терроризм – это идеология. Да, человеконенавистническая, ведущая к трагедиям, но это идеология, а мы идейное противодействие терроризму не оказываем. Посмотрите, кто у нас сегодня становится жертвами террористов? Не только граждане, но и служители ислама, те,

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:54

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

которые как раз идейно противодействуют террористам, те, которые разоблачают. Ведь ни одна религия мира не является человеконенавистнической, они все построены на принципах гуманизма, в том числе ислам. Кто разоблачает ваххабитов? Кто ведет идейную борьбу? Вот эти служители ислама, которые сегодня оказываются в смертельной опасности. Мало того, что мы не взаимодействуем с исламской конфессией, мы еще и не в состоянии обеспечить безопасность и защиту этих граждан. Разрушен серьезный институт муфтията на Кавказе, который действительно был сдерживающим фактором. Мы даже боимся это обсуждать. Давайте всерьез говорить о том, что сегодня коррупция – главный враг наш. Все условия и причины, на которых разрождается терроризм, опираются на коррупцию. Но ведь это вина, в том числе, и власти. Не может коррупция существовать низовая, коррупция всегда начинается с головы и идет вниз. Мы должны ее устранить. Давайте примем закон, который приняли во всех странах Европы, – закон о тотальном контроле доходов и расходов. Не контроль государственный, не создание кучи министерств, а контроль, который

Народный депутат-2011-4.indd 8

сегодня способно осуществить население через сеть Интернет, и это делают все страны мира, кроме России. Потому что наши активы далеко не соответствуют той верхушке айсберга, которую мы пытаемся сейчас показывать в отдельных декларациях. Это вопрос, который надо решать срочно, потому что, если мы не решим, не изменим условия и не пресечем причины, при которых возникает терроризм, следующий террористический акт не за горами…

№ 4 2011

В борьбе с коррупцией надо обеспечить полную прозрачность принятых решений там, где есть движение финансовых ресурсов. Коллеги-депутаты сказали: только 1 трлн рублей воруется при госзакупках. Уверяю, цифра занижена, она очень скромная, очень осторожная. Значительно больше! Объем коррупции в России зашкаливает за разумные пределы. Давайте обеспечим прохождение этого закона в Думе. Мы это можем сделать: открыть все эти сделки, информацию о тендерах, которые сегодня не проводятся коррумпированными чиновниками, которые присваивают огромные бюджетные деньги. Разве мы не можем это сделать? Это позволит устранить причины и условия, а не бить по хвостам. У нас есть резервы – это те возможные решения, которые затрагивают систему организации власти в стране. Власти, которая должна быть прозрачна и подконтрольна. Которая должна быть разделена, как во всем мире. Только тогда она действительно будет обеспечивать народу безопасность.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:55

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

НЕ СЛУГИ ПРОСВЕЩЕНЬЯ, А ХОЛОПЫ Олег СМОЛИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, фракция КПРФ

Федеральная образовательная политика напоминает мне старую притчу о хане Золотой Орды, который посылал баскаков за данью на покоренную Русь. Каждый раз по возвращении он спрашивал: «Ну, что русские?» – «Плачут». – «Поезжайте снова». И только когда в ответ на этот вопрос услышал: «Смеются», – мудро заметил: «Значит, у них уже ничего не осталось». Так и образовательному сообществу в 2011 году остается только смеяться сквозь слезы. Именно в этом году над ним нависло сразу шесть угроз. Первая – Федеральный закон № 83-ФЗ об автономных, бюджетных и казенных учреждениях или, как говорят в народе, об

АУ, БУ и КАУ. Закон фактически превращает некоммерческие учреждения в коммерческие организации, нацеленные на зарабатывание денег. Между прочим, по результатам опроса «Левада-Центра», казенный оптимизм правительства и правящей партии по поводу этого закона разделяют 7 % граждан, а 54 % убеждены, что от закона станет намного хуже. Вторая – федеральный бюджет на ближайшие три года. Он предусматривает снижение реальной заработной платы большинства педагогов в России в течение пяти лет подряд: с 2009 по 2013 год. Модернизация при нищем учителе – один из самых пошлых анекдотов, которые мне

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 9

приходилось слышать в своей жизни. Третья – Федеральный закон № 439-ФЗ о постепенной ликвидации льгот для сельского учителя. Закон требует так называемой монетизации на уровне 2010 года, но при этом коммунальные услуги растут со скоростью 15– 20 % в год, и через два-три года от учительских льгот останутся одни воспоминания. Четвертая – проект федеральной целевой программы так называемого развития, а на самом деле разгрома образования. Проект предполагает, среди прочего, сокращение доли студентов от числа получающих профессиональное образование с 71 до 50 %. С учетом демографической ямы студентов в течение ближайших пяти лет собираются ополовинить. Весь мир идет в противоположную сторону. Если это модернизация, то только задом наперед. Пятая – так называемый образовательный стандарт для старшей школы, который уже прозвали стандартом для недоумков. Неправда, что он расширяет возможности выбора для старшеклассников. Если я захочу дать моему внуку полноценное естественно-математическое образование или полноценное обществоведческое образование, бесплатными будут один или два предмета, за остальное придется платить. Академики с чувством юмора давно назвали такой стандарт стандартом «одуренные дети».

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:57

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Стандарт предлагает сохранить только три обязательных предмета: Россия в мире, физкультура, ОБЖ да еще некий индивидуальный проект. Что касается других предметов, то они будут по выбору. Например, русский язык, русская литература, родной язык, родная литература – выбираете один, максимум два предмета; история, обществознание, география, экономика, право – выбираете один, максимум два; естествознание, физика, химия, биология, экология – выбираете один, максимум два. Если хотите получить полноценное образование, за другие предметы придется платить! И, наконец, что касается политического аспекта. Авторы стандарта очень много говорят о патриотизме. Патриотизм – дело прекрасное, но впору вспомнить слова Л. Толстого, что патриотизм – последнее прибежище негодяев, потому что во имя патриотизма в истории многократно делались самые дурные дела. Вот и в этот раз нам предлагают отказаться от обязательного изучения нашей истории и нашей действительно великой литературы. Мало того, нам предлагают под лозунгами патриотизма заимствовать самые худшие стороны американской старшей школы. Даже серьезные эксперты, не имеющие отноше-

Народный депутат-2011-4.indd 10

ния к коммунистам, к левой политической оппозиции, говорят, что это колониальные стандарты, и цитируют известную фразу: «Раб должен быть физически здоров и знать язык своего хозяина». Авторам стандартов, заимствующим под лозунгом патриотизма самые худшие зарубежные образцы, я хотел бы напомнить высказывание блестящего российского поэта, настоящего европейца, Федора Тютчева, вот оно: Напрасный труд – нет, их не вразумишь, Чем либеральней, тем они пошлее, Цивилизация – для них фетиш, Но недоступна им ее идея. Как перед ней не гнитесь, господа, Вам не снискать признанья от Европы: В ее глазах вы будете всегда Не слуги просвещенья, а холопы. Нельзя допустить принятия стандарта! Шестая угроза – проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», столь же толстый, сколь и пустой. Образованию он не дает почти ничего, но зато отнимает льготы у сельского учителя, мешает просветительским организациям, ликвидирует академии, сокращает льготы для инвалидов и ликвидирует систему начального профессионального образования. Мы подготовили

№ 4 2011

наш альтернативный законопроект и скоро его представим. А вот и два приговора образовательной политике. Приговор международный. В советский период мы входили в тройку стран, наиболее продвинутых в области образования. Последние четыре доклада ООН о развитии человеческого потенциала дают такие данные: 15-е место, 26-е, 41, 54-е место – и это все при правлении Андрея Александровича Фурсенко. Чем больше так называемых реформ, тем дальше вниз. Если шесть угроз российскому образованию будут реализованы, покатимся во вторую сотню. Авторы второго приговора – население Российской Федерации. Увы, по результатам последнего опроса министр образования и науки по-прежнему остается последним в рейтинге министров России. Без всякой иронии говорю: нам очень хотелось бы, чтобы первую тройку этого рейтинга составляли министры образования и науки, культуры и социального развития, тогда и в России началась бы подлинная модернизация. А мы вынуждены пикетировать Министерство образования и науки с требованием отвести от нашего образования эти шесть дамокловых мечей. Кстати, если верить А. Дворковичу, президент вроде бы уже услышал одно наше требование о разделении Министерства образования и науки на два – Минпрос и Миннауки, надеюсь, услышит и другие. Но главная наша надежда – образовательное сообщество. Омар Хайям сказал: «Пока на школу не назначена цена, Просить у власти хлеб она должна. Наверно, школа плохо власть учила, Коль милостыней жить принуждена». Мы сделаем все, чтобы российская интеллигенция и студенчество, наконец, проснулись и всеми законными методами научили власть уважать себя и наше образование.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:57

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

МОСКВА И ОБЛАСТЬ ЖДУТ СБЛИЖЕНИЯ По мнению Игоря БРЫНЦАЛОВА, члена Совета Федерации от Московской области, секретаря регионального политсовета «Единой России», нынешний год выдался непростой – предстоят выборы в Госдуму и областной парламент. Правительства губернатора Бориса Громова и столичного мэра Сергея Собянина попытаются решить проблемы «сожительства» двух регионов, которые родились при прежнем московском градоначальнике вопреки логике добрососедских отношений. Вот что рассказал сенатор о планах подмосковных единороссов на этот политический сезон*.

– Президент России Дмитрий Медведев много говорил о роли политических партий в жизни общества. Как это отразилось на вашей работе? – Был осуществлен ряд законодательных инициатив, которые гарантировали всем партиям, представленным в Государственной Думе, равный доступ в СМИ. Это побудило нас активнее включаться в публичные дискуссии. Сейчас мы ведем разговор на любые, даже самые острые темы: и проблемы ЖКХ, и нехватка мест в детских садах, и необходимость контроля за уровнем цен… – Партия развивается. На примере Московской области, расскажите, как функционирует вертикаль депутатского корпуса. – В подавляющем большинстве местных Советов депутатов *

«Ежедневные новости – Подмосковье».

фракция «Единой России» самая многочисленная. У них налажено сотрудничество с коллегами из Московской областной думы. А если вопрос не решается на региональном уровне, его переадресуем единороссам в Госдуму, где у нас конституционное большинство. Та же картина наблюдается и в институтах исполнительной власти. Имея такой отлаженный механизм, гораздо проще что-то сделать для улучшения ситуации, а не просто шуметь о ней на всех углах. Не должно быть такого понятия – удобная тема, неудобная тема. Если что-то волнует жителей, мы должны первыми об этом узнавать и соответствующим образом реагировать. Ведь партия, которая прячется от населения, не говорит с ним на одном языке, не имеет будущего. – Выборы, которые теперь проходят каждые полгода – в

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 11

октябре и марте – сделали избирательный цикл фактически непрерывным. Наверное, не просто выдерживать такой график? – Еще не надо забывать, что для нас избирательные кампании теперь начинаются раньше, чем для конкурентов. В устав партии было внесено ключевое изменение, согласно которому мы теперь проводим праймериз по выдвижению кандидатов на выборах всех уровней власти. Практика доказала полезность этого нововведения. Подбор кандидатов стал более тщательным, а они, в свою очередь, еще на предварительном этапе получили возможность пообщаться с избирателями, узнать их требования. Конечно, не обошлось и без проблем. Не все местные отделения должным образом отреагировали на эту инициативу, а провели ее, как говорится, формально, для галочки. – Удалось ли справиться с последствиями финансовоэкономического кризиса на территории Подмосковья? – Экономический кризис оппозиционно настроенные силы попытались превратить в политический. Они обрушились с критикой на действующую власть, умалчивая о той огромной работе, которая была проделана в том числе и при поддержке

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:58

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ «Единой России», чтобы сохранить все социальные составляющие бюджетов разных уровней. Конечно, есть моменты, за что можно критиковать нас. Но в целом, считаю, ситуация не вышла из-под контроля. Эффективные меры, предложенные Председателем Правительства, лидером нашей партии Владимиром Путиным, не дали стране скатиться в тот экономический хаос, который наблюдался во многих странах Европы и всего мира. Если же брать конкретно Московскую область, то достаточно упомянуть тот факт, что впервые за долгие годы бюджет на 2011 год утвержден с профицитом. – Суровым испытанием стали лесоторфяные пожары. «Единая Россия» удостоилась от конкурентов обвинений в пиаре на трагедии… – Считаю, что пиаром занимались как раз эти критиканы. Приехать и на фоне дыма вручить несколько сотен бутылок воды и банок консервов – это одно. А работать на протяжении трех месяцев каждый день и помогать каждому пострадавшему – совсем другое. Вот на федеральном уровне отработали и отчитались все партии. Их лидеры заявили о своей поддержке и помощи всем пострадавшим. Но эта помощь заключалась в том, что они на словах выразили сочувствие, да еще не преминули рассказать об этом на всех центральных телеканалах. Наше областное отделение комплексно занималось вопросами погорельцев на протяжении трех месяцев. Результат известен: те обещания, которые были даны и лидером нашей партии, премьерминистром В. Путиным, и членом Высшего совета «Единой России», губернатором Московской области Борисом Громовым при поддержке депутатского корпуса, местной парторганизации – были решены в срок. – Тема строительства автодороги Москва – СанктПетербург привлекла внимание

Народный депутат-2011-4.indd 12

к подмосковному городу Химки многих оппозиционеров. Какие выводы сделаны региональным отделением «Единой России» из этой ситуации? – Напомню, что именно «Единая Россия» инициировала обращение к Президенту России приостановить строительство. Это было связано с тем, что уже после начала работ некоторые общественные объединения, экологи стали выдвигать контраргументы, требовали пересмотра первоначальных планов. Поэтому партия и попросила взять тайм-аут, чтобы еще раз выслушать мнения всех заинтересованных сторон. Срок был отведен – три месяца. Результат известен. Дорога будет построена по первоначальному маршруту. Но при этом в разы увеличены компенсационные посадки леса, введен запрет на строительство объектов инфраструктуры в лесных массивах. Главный вывод – необходимо менять законодательство и впредь устраивать такие публичные обсуждения до, а не после начала работ. – Дмитрий Медведев упрекнул оппозицию в слабой активности, а вот «Единую Россию» предостерег от опасности «забронзоветь». Действительно ли велика такая опасность? – В отсутствие конкуренции такая опасность действительно есть. Если посмотреть на Московскую область, то сегодня «Единая Россия» имеет первичные отделения в подавляющем числе городских округов и муниципальных районов, в 2011 году доведем этот показатель до 100%. Наверное, такое положение дел действительно способно расхолаживать. Но мы постоянно анализируем положение дел внутри парторганизаций. В течение минувшего года мы провели масштабную реорганизацию наших отделений в Лыткарино и Королеве. – Назначение Сергея Собянина московским градоначальником породило волну слухов о грядущем объединении столи-

№ 4 2011

цы и Подмосковья. У этих разговоров есть основания? – Говорить такие вещи может либо тот, кто хочет заработать некую известность, либо тот, кто абсолютно не понимает, о чем идет речь. Посудите сами: объединение двух таких огромных субъектов станет колоссальной проблемой. Фактически появится государство в государстве, которое потребует огромных управленческих усилий. Общая численность населения перевалит за 20 млн, возрастет в разы объем экономики и финансов, которые в этом случае окажутся сконцентрированными в рамках этого гипотетического мегасубъекта. Обсуждая кадровые изменения в столице, уместнее говорить о другом. Не секрет, что на протяжении последних лет со стороны прежнего руководителя Москвы не было никаких попыток ответить на конструктивные предложения о сотрудничестве, предлагаемые правительством Московской области. Более того, многие решения принимались вопреки логике добрососедских отношений. Это касалось и жилищного строительства, и дорог, и инженерных коммуникаций. А страдали в конечном счете граждане, которые ежедневно пересекают границы субъектов: ездят на работу, отдыхают на дачных участках. Новый мэр Москвы с первых дней выступил за сближение наших регионов. С. Собянин вместе с губернатором Московской области Б. Громовым учредил коллегию по решению общих задач. Налажен контакт между министерствами и ведомствами. Аналогичная работа ведется и на партийном уровне. Мы уже провели рабочую встречу с коллегами из московского отделения «Единой России», наметили план сотрудничества. Давайте жить с верой в лучшее. А для своих коллег по партийной работе добавлю: давайте работать так, чтобы каждое наше решение приносило избирателям конкретную пользу.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:58

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

СКОЛЬКО ДЕНЕГ – СТОЛЬКО И ПЕСЕН Глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий и губернатор Свердловской области Эдуард Россель – два равновеликих политических оппонента вместе не уживались. Сейчас А. Чернецкий и Э. Россель (покинул пост губернатора в 2009 году) работают в одной структуре – Совете Федерации и решают одни задачи – представляют интересы Среднего Урала. Бывший мэр присоединился к бывшему главе региона в ноябре 2010 года: досрочную отставку (полномочия должны были закончиться в марте 2012 года) одобрила городская дума, еще ранее Заксобрание области утвердило его сенатором, а СФ подтвердил этот статус. Теперь А. Чернецкий минимум три дня в неделю проводит в Москве: работает в Комитете СФ по промышленной политике (отвечает за машиностроение и металлургию) и Комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ (в числе прочего отвечает за градостроительство и архитектуру).

– Аркадий Михайлович, ваш уход с должности мэра – это самостоятельное решение или уступка региональной власти, активно внедряющей, следуя федеральному тренду, институт сити-менеджера? – В обществе родился стереотип, что чиновник цепляется за кресло и его оттуда дустом не-

возможно вытравить. Мне стало понятно, что я не буду работать следующий срок, а в общем-то, не доработаю и этот, еще в 2008 году, когда я шел на выборы. Как бы это странно ни звучало от человека, 20 лет проработавшего на одном месте, я всегда считал, что людей на руководящих постах нужно менять. У меня по

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 13

По его собственному признанию, он намерен привлекать в Екатеринбург инвестиции, чтобы сделать его более комфортным, развитым и статусным: «Если у тебя есть реальные знания об экономике города, бизнесмены сами к тебе придут. Всем им нужен совет: приживется ли бизнес в городе, стоит ли ехать? Раньше я тоже этим занимался, но все вопросы решал в московских гостиницах. Большинство новых проектов Екатеринбурга рождалось в маленьких московских холлах. Сейчас у меня есть официальное место для таких вещей, каждый день я рассматриваю три-четыре проекта касательно нашего города». С позиций нового статуса Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ рассказал «Эксперт-Уралу» о своем видении схем управления муниципалитетом и перспективах города. объективным обстоятельствам уйти не получалось. В 2008 году сложилось два таких обстоятельства. Первое – ШОС: уйти, когда многие инвесторы работали под гарантии мэра, было бы неправильно. Второе – прессинг со стороны правоохранительных органов. Я тогда не знал, что после первого дела возникнет второе, затем третье, четвертое, пятое! Нужно было разобраться в этой ситуации до конца. Прессинг был явно заказной, но безрезультатный. Все «дела» впоследствии развалились в судах или были закрыты самими правоохранительными органами. Но уйти до снятия всех обвинений и вопросов я не мог. Поэтому я не считаю, что это некая уступка. Это мое внутреннее желание. Переход к новой системе управления городом картину несколько смазал, но сказать, что это нововведение я болезненно воспринял, не могу.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:58

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ откуп главам регионов, хотя определенные рекомендации от федерального центра тоже есть.

ЛУЧШЕ, ЧЕМ БРИТАНСКОЙ КОРОЛЕВЕ – Но вы ведь сторонник традиционной схемы руководства муниципалитетом… – Если бы вы меня лет шестьсемь назад спросили, какая модель управления городом самая лучшая, я бы однозначно сказал: та, по которой я работаю! С одной стороны, я имел максимальные полномочия, с другой – максимальную ответственность. Я готов был отвечать, но в руках должны быть все рычаги. Не уверен, что кто-то другой мог подписаться на такую же модель: не факт, что он бы одолел связанные с этим перипетии. Смотрите сами: в Нижнем Новгороде, Омске и Перми с 90-х сменилось пять мэров. Такая ситуация была во всех крупных городах. Исключение – Ростов, там за это время у власти было всего два человека. Некоторые главы не нравились населению, другие не могли наладить отношения с губернаторами, не все сумели защитить себя в этой ситуации. Так система виновата или люди? Может быть, нужно найти какую-то новую форму, чтобы минимизировать риски? Раньше бы я был против того, чтобы представительная власть доминировала в управлении городом. Сейчас, анализируя ситуацию, понимаю, что разделение

Народный депутат-2011-4.indd 14

полномочий и ответственности – это возможность противостоять, например, неправомерному давлению правоохранительных органов. – Но по сути мэр становится технической фигурой… – Это не королева Великобритании, которая ограничена в полномочиях: устав города позволяет его главе «крутить» исполнительной властью как ему захочется. Если бы я оказался на месте руководителя в этом статусе, у меня бы исполнительная власть ходила по струнке. Для этого достаточно полномочий. Но я был категорическим противником того, чтобы главу города выбирали из состава депутатов, даже если он исполняет функции думского начальника. На общественных слушаниях удалось добиться, чтобы в устав был включен пункт о прямых выборах мэра. Он должен отвечать за состояние экономики и социалки перед всеми жителями города. – В Челябинской области и на Ямале губернаторы, в прошлом главы городов, высказались против двоевластия в муниципалитетах. Возможен ли единый для субъектов РФ подход к схеме управления муниципалитетами? – Решение этого вопроса отдается в первую очередь на

№ 4 2011

ТАКАЯ СПЕЦИФИКА – Как вы оцениваете управленческие решения нынешнего свердловского губернатора Александра Мишарина? В чем ключевые ошибки сегодняшней команды? – Не очень корректно заниматься критикой в данной ситуации. Но в целом я скажу, что есть некоторое понимание существующих в области проблем, которое, предположим, отсутствовало раньше. Хотя у меня порой складывается впечатление, что у самого А. Мишарина есть понимание, а у его команды – не всегда. А это влияет на результаты работы. Тем не менее есть факты, когда понимание проблемы первым лицом, несомненно, сработало в плюс. Например, буквально за полгода была принята программа по развитию детских дошкольных учреждений. Я четыре года не мог выбить ее из предыдущего правительства. – С экс-губернатором Эдуардом Росселем вы теперь работаете вместе. При этом сами признаете, что у вас специфические отношения. – Специфические – не значит плохие. На то, что было, нужно смотреть трезво. Отношения были продиктованы существующим законодательством, которое вольно или невольно сталкивало интересы области и города как ее главного кормильца. У нас всегда было понимание, что раз мы, Екатеринбург, главные доноры, значит, нам нужны преференции. А логика губернатора была такая: «Ну вы же не одни! Есть территории, которые вообще ничего не зарабатывают. Что их, бросить на произвол судьбы?». Наверное, и та, и другая логика имеет право на жизнь. Последние годы у нас с Э. Росселем отношения были достаточно спокойные и, на мой взгляд, достаточно уважительные. Теперь

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:55:58

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ некоторые вопросы для области мы решаем совместно. – Конфронтация между мэром и губернатором несла в себе положительные черты. Но всегда ли она уместна? – Она уместна лишь в том случае, если городу есть что противопоставить области. Нужно обладать неким ресурсом для отстаивания своей позиции. У Екатеринбурга самостоятельная позиция была, ее подкрепляли кадровый и финансовый ресурсы, плюс качественные взаимоотношения с бизнесом. Конфронтационный тип поведения сыграл нам на пользу: мы смогли доказать свой путь развития. Но, конечно, вся эта ситуация прошла через мои нервы. Я готов отвечать, но в руках должны быть все рычаги. Не уверен, что кто-то другой мог подписаться на такую же модель. – Ситуация противостояния сложилась во многих субъектах РФ: причиной было противоречие между финансовыми ресурсами и полномочиями. Почему его не разрешил 131-й Федеральный закон? – Идея той реформы была прекрасная: давайте разделим полномочия, а под них дадим ресурсы. Но ничего не получилось: полномочия разделили, а деньги нет. Причем изначально позиция Госдумы была такая: давайте изменения в Налоговый, Бюджетный кодексы внесем, а потом будем принимать 131-й закон. Минфин уговорил депутатов Госдумы сделать наоборот. В итоге закон приняли, а поправки в кодексы внести забыли. Реформа ничего не изменила: где были проблемы с доходами, там и остались. Как небольшие муниципалитеты бегали на поклон к губернаторам за деньгами, так и продолжали. У нас полностью отобрали налог на прибыль, отчисления от НДФЛ и без того были минимальны… И мы поняли: ничего сверх того, что нам положено, мы не получим, но этот минимум уже не отберут.

Плюнули на все и начали заниматься неналоговыми доходами. Мы их до такого уровня подняли! У нас был самый высокий в стране среди крупных городов неналоговый доход. Благодаря ему и выживали. Ведь все 90-е годы суть взаимоотношений города и области сводилась к тому, что она обрезала наши доходные источники. Обрезают, а мы как итоги подводим – у нас доходы. За счет чего? За счет неналоговых поступлений. На следующий год уже от этой базы обрезают, а мы снова выскользнули. Из налогов у нас был налог на землю и имущество, но собрать его было очень трудно, приходилось эффективно работать. – Вы говорите о гибкой политике по отношению к плательщикам? – Мы всегда очень взвешенно подходили к этому вопросу, не перегибая палку, поэтому у нас всегда был очень высокий уровень платежей. У нас за имущество платят практически все. Мы отрегулировали сборы, понимая, с кем имеем дело. Методика взимания этих платежей ориентирована на индивидуальный подход. Колоссальную работу проделали по выявлению налогоплательщиковземлевладельцев. Сегодня мы оперируем десятками тысяч плательщиков, а раньше их было всего несколько сотен. ХОД ОТ БЕЗЫСХОДА – Из-за земли у вас были трения с прокуратурой. Надзорные органы отбирали у застройщиков участки под жилищное строительство, которые им выделяла администрация. Это была ошибка мэрии? – Нет. Все было законно. Это был ход от безысхода. Разработчики Градостроительного кодекса исходили из того, что выделение земли – процесс сиюминутный: написал заявление, пришел к чиновнику, он подписал документ и участок отдал. Успел до 1 октября 2005 го-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 15

да подписать бумагу – земля твоя, пришел 2 октября – иди на аукцион. Такую глупость мог придумать только человек, который вообще не понимает сути процессов, связанных с землеотводами. Это многомесячная работа: фирмы оформляют документы, отселяют с площадки и вкладывают в них деньги. Когда эти правила были введены, мы не могли сказать: «Подписали вам документы, значит, вы молодцы. Идите, стройте. Не подписали – до свидания!». Хотя бы потому, что уже сотни млн рублей были вложены в эти участки. Кто бы эти деньги платил? Государство, которое приняло такой закон? Область, которая не стала вмешиваться в этот процесс? Или город, который был бы крайним в этом вопросе, потому что написал застройщику – извините, но мы на основании закона у вас землю отбираем? Мы подошли к этому вопросу максимально творчески, хотя понимали, что ничего хорошего нам это не даст. Мы решили, что если процедура выделения земли началась до 1 октября, мы ее приостанавливать не будем и доведем до конца по старому регламенту. Нюансы обсуждали с учеными и арбитражным судом. А нас обвинили в создании благоприятных условий для застройщиков. Если бы мы хотели дать преференции одной или двум фирмам, тогда все понятно. Но у нас таких фирм оказалось более двухсот. Три года не было никаких проблем. Потом приходит новый прокурор, хочет себя как-то зарекомендовать. И начинает этот процесс. Землю отобрали. Под удар попали те, кто не успел на выделенных участках начать работы. Из двухсот застройщиков преследованиям подверглись около 30 компаний. Свою правоту нам отстоять удалось. Разговоры о том, что мы нанесли ущерб бюджету, породили неграмотные журналисты. Люди на аукционе заплати-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:55:59

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ли бы гораздо меньше, чем они вложили в эту землю. Мы всю жизнь строили за счет того, что у нас площадки освобождали застройщики. Именно потому мы имеем самые высокие в стране показатели по количеству построенного жилья. – Екатеринбург строит много, но до областного плана по ежегодному введению 1 квадратного метра на человека недотягивает. Почему? – Построить не проблема. Но для чего: чтобы стояло или чтобы купили? Насколько сегодня наш рынок готов воспринять такие объемы? Мы строим примерно 0,7 м на человека. Рынок, с одной стороны, насыщен, а с другой – много жилья пустует. В отличие от нормальных экономик, где нет сбыта – и цена падает, у нас сбыта нет, а цена не меняется. Это происходит по разным причинам, в том числе из-за ограниченного доступа к кредитным ресурсам. Те же аукционы по земле резко увеличили стоимость метра. Не решен вопрос с подводкой инженерных сетей для освоения новых площадок. Зато все рассуждают о стоимости: «Мы можем построить квадратный метр за 20 тыс. рублей». Но это просто коробка без коммуникаций! А туалет-то во дворе будет?! Для каждой новой площадки нужны сети. БЕЗ ЗАТОРОВ – В отличие от жилья метрополитен строится куда медленнее. Почему за столько лет вам не удалось выбить на подземку деньги из федерального бюджета? Может, стоило сэкономить на внутреннем оформлении станций? В Нью-Йорке, например, в метро зайти страшно, но на его функциональности это не сказывается… – Про деньги: субъектом взаимоотношений с федеральным правительством город не является. Это специфика региона. А Свердловская область в

Народный депутат-2011-4.indd 16

плане получения федеральных инвестиций не уступала разве что территориям Черноземья: такой мощный субъект РФ получал мизерные деньги из казны. Мы вообще федеральных денег практически не видели, да и областных тоже. Строили только за свои. Такого нигде нет: метрострой во всех городах дотируется. А мы самостоятельно доводим такой масштабный проект до логического конца: за это время не потеряли строителей, не затопили станции. В оформлении действительно имперские замашки присутствуют. Проекты первых станций еще в советское время разрабатывались. Последние более функциональны и менее помпезны. Можно было поменьше мрамора сделать. Хотя в общей стоимости метро оформление – это копейки. – Что будет с наземными транспортными потоками? Пробки на дорогах увеличиваются сообразно росту парка автомобилей. Как эту проблему решить? – Все, что нужно было запланировать и зарезервировать, сделано. Теперь сколько денег – столько песен. В 2008 году на все, что было связано с ремонтом дорог, запланировали 1,4 млрд рублей. А в 2009-м знаете, сколько? 425 млн! В области сказали: «Вам хватит, у вас доходы избыточные». – В 2010 году ситуация лучше… – За счет того, что получили 1,3 млрд рублей из федерального бюджета. Если бы не эти деньги, ничем она была бы не лучше. То есть сделали бы свои позорные 200 тыс. кв. метров ремонта и сидели бы лапу сосали. А так отремонтировали миллион метров. – То есть транспортный вопрос будет решаться за счет строительства новых дорог и ремонта старых. А как же внедрение систем регулирования потоков?

№ 4 2011

– Одно другому не мешает. Малозатратные мероприятия реализуются все время – дополнительные полосы, светофорное регулирование, введение односторонних дорог, парковочные карманы. – Считается, что решение транспортных вопросов будет способствовать мобильности населения городов-спутников. Какой вам видится судьба Большого Екатеринбурга? – Этот проект родился в 2002 году. Если бы его можно было реализовать в то время, сегодня мы жили бы совершенно в другом городе, с иными перспективами. Тогда это было невозможно в силу позиции областной власти. Когда мы проект «Большой Екатеринбург» на программном совете обсуждали, я сказал, что его нужно заморозить, потому что в этих условиях он не будет реализован. – Сегодня города-спутники выступают против слияния с Екатеринбургом. Как их заинтересовать? Или решение об объединении может быть спущено сверху? – Найти решение, которое при любых обстоятельствах устраивает всех, невозможно. Но если мы смотрим на необходимость глобального развития этой большой зоны, агломерация должна доминировать как некая идея. Кому-то будет немножко лучше, кому-то немножко хуже. Объединение – процесс небыстрый, он должен носить естественный характер. Никакого распоряжения о слиянии, например, с 1 сентября будущего года, быть не может. Как заинтересовать территории? Надо находить взаимовыгодные решения по общим вопросам. Возьмем окраины Екатеринбурга и Верхней Пышмы. Как они застраиваются? Сараями и промзоной. А ведь это роскошная площадка для жилищного строительства. Но некоординированные действия городов этого сделать не позволили. Примеров

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:00

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

тьма. Взять ту же дорогу между Березовским и Екатеринбургом. Нам ею заниматься некогда, но мы готовы к какому-либо участию. А Березовскому и 100 метров строительства такой дороги не потянуть. И вообще, если мы хотим, чтобы у нас действительно территория преобразовалась, нужно проявить волю и не слушать отдельных людей, которые не хотят объединяться из-за сохранения собственной значимости и статуса, не думают о будущем. Объединение в Большой Екатеринбург – это абсолютное благо для всех жителей и нашего мегаполиса, и маленьких городов: Арамиля, Верхней Пышмы, Березовского, Среднеуральска. ХУЖЕ ГОМОСЕКСУАЛИСТА – Вы в прошлом – директор крупного завода. Какими соображениями вы руководствовались, когда в 90-х делали ставку на развитие непромышленного сектора, а не на крупные производства? – С точки зрения моего прошлого, а я управлял 20-тысячным объединением и вышел из так называемых красных директоров, казалось бы, нужно развивать заводы. Но именно потому, что я знал подноготную этих предприятий, я тогда думал, что они на ближайшие десять лет (а сейчас понимаю, что уже почти

навсегда) городу не помощники. Мы сосредоточились на развитии нового бизнеса, который мог дать быстрый эффект, в том числе на торговле. Я помню, как мы организовывали первые оптовые компании, как стали на какой-то момент дистрибьюторским центром от Волги до Новосибирска. И торговцев, которые на ящиках сидели, мы «не душили», несмотря на фразы: «Буржуев тут развели». А потом появились киоски с зарешеченными витринами, которые называли «собачьи будки». Затем павильоны, магазинчики. А рядом рос финансовый рынок, развивалась логистика. На выборах в 1999 году одним из тезисов, которым меня «плющили», был такой: «Россель за промышленность, Чернецкий за торговцев». В постсоветской России «за торговцев» – значило хуже, чем гомосексуалист (смеется) … Самое главное, чем нам можно гордиться: в городе создана многоплановая конкурентная экономика. Есть города, не будем их называть, которые развиваются за счет федерального ресурса. Такая экономика уязвима: иссякнет этот источник – и город загнется. В Екатеринбурге все наоборот. Денег лишних не было никогда, но зато сейчас мы одни из лидеров в торговле, строительстве, связи, на финансовом рынке.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 17

– Финансовый рынок выражал недовольство тем, что мэрия создала свой банк. Насколько эффективным оказался этот шаг, что это дало бюджету? – Ничего не дало. Муниципальный банк всегда работал в режиме обыкновенного коммерческого банка. Почти уже десять лет у него нет никаких бюджетных ресурсов. Он и не вырос, потому что у него были специфические задачи. Он нам помогал решать проблемы, связанные с расчетами за топливо, с развитием транспорта. Мы не боялись свои деньги в него вкладывать. В 1998 году этот банк был практически единственной финансовой структурой, которая не прекращала платежи. Сегодня там 200 тыс. индивидуальных счетов. Скорее всего, люди подумали: «За этим банком стоит глава города. Наверное, он не допустит, чтобы нас обманули, а то мы его не выберем в следующий раз». Это тоже элемент доверия. – Как вы оцениваете перспективы развития Екатеринбурга как центра конгрессной деятельности? Насколько востребована сейчас инфраструктура, подготовленная к проведению ШОС? – Чрезвычайно перспективное направление. Нет ни одного города, обладающего таким ресурсом для проведения крупнейших мероприятий,

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:00

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ в том числе международного уровня, как Екатеринбург. Мы принимали съезд «Единой России», ШОС, БРИК, спартакиаду Газпрома, «Петербургский диалог», Иннопром. По гостиницам, особенно среднего класса, у нас лучше ситуация, если брать на душу населения, чем в Москве. В свое время мы смогли заинтересовать инвесторов в строительстве отелей. Были разные ситуации. Я помню первые разговоры с французским концерном Bouygues в 1999 году. Это был неудачный опыт. Они приехали, походили и уехали, ничего строить не стали. А через четыре года уже сами искали меня. Всего за последние семь лет мы построили более 30 новых отелей и гостиниц. И по этому показателю наш город сегодня абсолютный лидер, превосходящий городамиллионники в разы. Благодаря традиционным объектам интереса (театры, торговые центры) и дополнительным точкам притяжения – Храмуна-Крови, обустройству Ганиной Ямы – удалось увеличить поток туристов в разы. Область в это направление тоже вложилась. Чтобы оно развивалось, нужно приглашать сюда разного рода конгрессы и конференции. – Какие еще направления экономики могут стать точками роста для Екатеринбурга? – Перспективны малые предприятия, работающие с инновационным продуктом. Сегодня это направление не развито, но для него есть база в лице оборонного комплекса. Нужно создавать условия для появления не десятков, а тысяч таких производств, они должны развиваться взрывным образом. Тогда мы получим хороший эффект.

сегодня работает не потому, что это якобы фирма Чернецкого, а потому, что это самый большой застройщик города. Есть определенный критерий оценки монополизации рынка. Так вот, если пять крупнейших компаний на локальном рынке строят более 60 % жилья – он монополизирован. У нас пять крупнейших компаний в Екатеринбурге возводят 27–28 % жилья. Одновременно жилье строят около двухсот фирм. – О чем вы жалеете? – Были в идеологическом плане моменты, которые мы плохо отработали: пропустили несколько голов. Эти голы сформировали определенное мнение, не соответствующее тому, что было на самом деле. Гол первый – точечная застройка. Нет никакой точечной застройки! За эти годы мы выдали 3600 разрешений на строительство. Из них только 1 % можно отнести к элементам точечной застройки. Зданий, которые вызвали неоднозначное восприятие у жителей, всего 44. Что это за объекты? Например, здание детского сада на улице Сыромолотова, 416. Или здание физкультурнооздоровительного комплекса, православная часовня. При чем здесь точечная застройка? Были люди, которые возбуждали население, не пытаясь вникнуть в этот вопрос: «У нас как в Москве стало, кругом точечная застройка». Разве можно сравнивать масштабы Москвы и мас-

штабы Екатеринбурга в этих вопросах? Мы ни на одной улице, ни на один метр не нарушили «красной линии». Сохранили все транспортные коридоры, которые можно было сохранить, исходя из условий 90-х. Второй гол – не смогли адекватно ответить на инспирированную обвинительную PRкампанию. Как в том анекдоте: «Ложки-то мы потом нашли, а осадок все равно остался». Все суды против наших сотрудников доказали их полную невиновность, но потоки лжи, дезинформации, вылившиеся на город, нанесли реальный и репутационный ущерб и Екатеринбургу, и моим коллегам. Раньше я считал, что корни этой чернопиаровской заказухи против городской команды – амбиции отдельных местных высокопоставленных силовиков. Но сейчас понимаю, что все гораздо сложнее: это были фактически попытки захватить основные отрасли городского хозяйства (сохраненные нами в муниципальной, кстати, собственности) через расшатывание или даже устранение действующей городской власти. – Теперь у вас больше свободного времени? Семью чаще видите? – Вы знаете, семья привыкла. Я вообще за всю жизнь, как пришел с армии мастером на завод, ни дня не работал в нормальном режиме. Если вдруг появляюсь в пять вечера, жена сразу спрашивает: «Ты заболел?». Она другой аргументации не знает…

ЭТО ВАМ НЕ МОСКВА – Вы ушли: передела собственности, как в Москве, нам не ждать? – Никаких оснований для передела нет. Нет фирм Чернецкого. «Атомстройкомплекс»

Народный депутат-2011-4.indd 18

№ 4 2011

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:01

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ДОТОШНЫЙ ОГОРОДНИК, ИЛИ ЧТО МЕШАЕТ ПРИНЯТИЮ НОВОГО ЗАКОНА О САДОВОДАХ И ДАЧНИКАХ

Более десяти лет прошло с ввода в действие первого закона, регламентирующего садоводческую, огородническую и дачную деятельность россиян – Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (далее ФЗ № 66). Закон выполнил свои первоначальные задачи и сохранил важный слой гражданского общества, охватившего миллионы россиян, не дал ему «утонуть» в безбрежном океане новых социальноэкономических проблем. Однако 10-летняя правоприменительная практика продемонстрировала декларативные или «неработающие» нормы закона, а также ряд существенных

недостатков и пробелов в правовом регулировании. Например, общественность неоднократно обращала внимание на снижение управляемости садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, которое проявляется в желании государственных органов уменьшить свое участие в деятельности этих организаций. Такое возможно только при условии передачи этих функций местным органам власти, которые не хотят и не могут брать на себя ответственность при отсутствии правового и, главным образом, финансового обеспечения. В то же время с момента вступления в силу ФЗ № 66 были приняты многие законодательные

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 19

акты, затрагивающие смежные вопросы. Это касается Земельного, Водного и Градостроительного кодексов и, конечно, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее ФЗ № 131). За этот период в государственные и местные органы управления поступило огромное количество вопросов и предложений непосредственно от садоводов и дачников, руководителей садоводческих и дачных объединений, руководителей региональных организаций садоводов, вынуждая руководство страны на обещания разобраться с проблемами в садоводстве и дачном хозяйстве. На государственном уровне было принято решение, с одной стороны, реформировать законодательство, напрямую затрагивающее интересы садоводов, огородников и дачников, а с другой – приступить к разработке Федеральной целевой программы их государственной поддержки. Были подготовлены и вступили в действия ряд законодательных инициатив. Например, 93-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном виде прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Он получил всенародное звучание как «Дачная амнистия» и неоднозначно оценен даже специа-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:02

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

листами, не говоря уже о самих садоводах и дачниках. А чего только стоит решение Конституционного суда Российской Федерации о признании неконституционным отсутствие права на прописку в доме, отвечающем всем необходимым требованиям для постоянного проживания, но построенного на территории садоводческого или дачного объединения, находящегося в составе муниципального образования! Решение открывало перспективы для дальнейших радикальных шагов в долговременном развитии садоводчества и дачного строительства. Было бы целесообразно законодателю пойти на расширение этой нормы, распространив ее действие на садовые и дачные строения, построенные на территориях, непосредственно примыкающих и продолжающих территории с постоянно проживающими жителями. Будет вновь легко раскритиковать решение, если в домах на одной стороне улицы, являющейся границей между садово-дачным объединением и поселением, будет узаконена регистрация, а в домах, расположенных, напротив, через двадцать метров, запрещена даже при пользовании общей инфраструктурой.

Народный депутат-2011-4.indd 20

Наконец, было принято решение приступить к разработке проекта нового закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. По оценке одного из экспертов, к моменту широкого обсуждения создалось впечатление о существовании двух диаметрально противоположных подхода к будущему закону. Первый подход – назовем его «успокаивающий», где основная задача заключается в создании видимости реформирования и государственной заботы о нуждах садоводов и дачников. Ясно, что предлагаемые меры будут носить «косметический» характер. Второй подход – «радикальный». Он позволяет глубоко, системно и комплексно реформировать закон, устранить нормы, препятствующие развитию некоммерческого садоводства, огородничества и дачного хозяйства, включить новые нормы, снижающие с социально незащищенных садоводов, огородников и дачников налоговое бремя, вводящие льготы, которые восстановят реальные меры государственной поддержки, включая органы местного самоуправления. Сложность проблемы же требовала привлечения различных

№ 4 2011

специалистов, поэтому было принято решение подготовить два варианта проекта нового закона, для чего создано две рабочие группы. Одну из групп возглавило Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, другая была образована из членов трех Комитетов Государственной Думы. После длительных процедур обсуждения проблемы Государственной Думе был представлен проект нового закона о садоводах и дачниках. По мнению многих экспертов, он не решал главных проблем садоводов и дачников. Например, не нашли отражение прозвучавшие предложения: об изменении процедур выборности председателей садоводческих и дачных объединений; о регламентации взаимоотношений с гражданами, ведущими на территориях объединений садоводчество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, а также с лицами, которые приобрели земельные участки у членов объединений по гражданско-правовым сделкам, но в объединения не вступили либо добровольно вышли или исключены из него; о разработке упрощенных процедур, позволяющих сократить время и затраты на признание местными органами власти садового или дачного домика жилым помещением, со всеми вытекающими из этого гражданскими правами; о возложении ответственности за определение территориальных границ садовых и дачных объединений, изменении категории земли, на которой они существуют на сегодняшний день; перевода на баланс местных органов власти некоторых электро- и газовых сетей, дорог и мостов; об упрощении процедур изъятия у собственников земельных участков заброшен-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:03

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ных, не освоенных, используемых не по назначению, вызывающих определенные трудности у окружающих. Тем не менее Государственная Дума 7 ноября 2007 года приняла в первом чтении Федеральный закон № 444626 / 4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования порядка создания и деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Предлагаемые меры носят именно «косметический» характер и не решают назревших проблем. По сей день продолжается интенсивная доработка закона, хотя и было принято решение подготовить в ноябре 2009 года второе – главное чтение закона. Несовершенство законодательной базы не дает возможности завершить подготовку целевой программы господдержки садоводов и огородников, которую продолжают рассматривать в Правительстве РФ и Администрации Президента. Она рассчитана на 10 лет и должна решить основные проблемы, с которыми сталкиваются садоводы и дачники, среди них важнейшими являются следующие: сделать садоводческое движение составной частью Национальной программы развития агропромышленного комплекса России; включить садовые и дачные объединения в ранг сельских поселений со всеми вытекающими из этого последствиями; наложить мораторий на 10 лет на сбор всех налогов с садоводческих товариществ. Важное значение для выработки садоводческой и дачной политики на современной законодательной базе, учитывающей интересы этой части гражданского общества, является открытая дискуссия и обсуждение специалистами и общественностью.

Так, в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации было проведено заседание Общественного совета при министерстве на тему: «О проблемах садовых, огороднических товариществ и дачных объединений в РФ», где среди рассматриваемых вопросов наиболее важными были: – механизм перевода поселков постоянного проживания, возникших на территориях садоводческих и дачных объединениях, в сельские населенные пункты; – восстановление и поддержка экологического порядка в садоводческих и дачных объединениях и прилегающих к ним территориям. Более чем десятилетняя практика реализации ФЗ № 66, анализ итогов обсуждения проектов нового законодательства, различных предложений и рекомендаций позволяет сделать вывод о необходимости обеспечения реформирования садоводчества, огородничества и дачного хозяйства в стране на основе радикального подхода. Важно не потерять главное основное звено реформирования, в котором можно выделить две аспекта: наделение садоводческих и дачных некоммерческих объединений статусом сельских населенных пунктов, включаемых в состав вновь созданных муниципальных поселений, и которые находятся в рамках их административных границ, а поэтому должны войти в зону ответственности местных органов власти; обеспечение всех конституционных прав, необходимых для полнокровного участия садоводов и дачников в местном самоуправлении на постоянной основе. Итак, потеряв контроль над садовыми и дачными кооперативами через собственные производственные структуры, государство, по всей видимости, большие надежды возлагало на

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 21

органы местного самоуправления. Так, законодатель обещал поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления и организациями (см. ст. 35–38 ФЗ № 66). На самом деле все оказалось намного сложнее. Органы местного самоуправления, также находящиеся в перманентной реорганизации и при отсутствии необходимого финансирования, привыкшие сотрудничать с садовыми и дачными кооперативами при жестком контроле их деятельности со стороны администрации и общественных структур предприятий и организаций, оказались бессильными, потеряв организационные рычаги воздействия и неумело используя экономические. Вариантом, способным изменить бедственное положение садоводов и дачников, обеспечить адресность будущей государственной поддержки является передача места их проживания под контроль местной власти со всеми вытекающими из этого полномочиями. А здесь наиболее коротким и эффективным видится путь придания статуса сельских населенных пунктов местам компактного проживания садоводов и дачников. Не претендуя на полноту и завершенность рекомендаций, можно рассмотреть в качестве оценочных следующие показатели: количество участков в садовом или дачном некоммерческом объединении – более 250 единиц; полное соприкосновение территориальных границ размещения садовых и дачных объединений с поселениями постоянных жителей; наличие общей инфраструктуры или ее отдельных элементов – дорог, электро- и газовых сетей, мест сбора бытового му-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:04

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

сора и др. в совместном использовании; наличие на садовых и дачных участках уже построенных, отвечающих всем требованиям для долговременно внесезонного проживания строений; подтверждение фактического постоянного проживания на садовых участках и дачах граждан, имеющих российское гражданство или других людей, имеющих разрешительные документы на пребывание в Российской Федерации. Этот шаг можно признать не только необходимым, но и достаточным, чтобы обеспечить надежную основу для дальнейшего обустройства не только садоводческих и дачных некоммерческих объединений, но и, что важно, тех населенных пунктов с малочисленным стареющим населением, откуда бегут последние молодые люди. Какие же преимущества может дать осуществление такого реформирования? Попробуем смоделировать некоторые возможные результаты: во-первых, будет расчищена дорога прямого движения адресной государственной поддержки для дальнейшего развития садоводчества, огородничества и дачного строительства в стране; во-вторых, государство делегирует и юридически закрепит функции управления садовыми и дачными объединениями за органами местной власти; в-третьих, местные органы власти получат дополни-

Народный депутат-2011-4.indd 22

тельные финансовые ресурсы, которые позволят им вместе ускорить и расширить процесс совершенствования инфраструктуры: в первую очередь, приведение в порядок старых и строительство новых дорог и увеличение надежности электросетей; в-четвертых, государство будет вынуждено расширить списки населенных пунктов, которые в связи с увеличением численности проживающих попадут в зоны газификации, что, несомненно, поднимет на порядок комфортность жизни и обрадует многих россиян; в-пятых, при правильном и умелом выстраивании взаимоотношений местных органов власти с садоводами и дачниками они в их лице могут получить надежных помощников в благоустройстве территории и охране окружающей среды.

№ 4 2011

Существует еще одна проблема как следствие неопределенностей в перспективах развития садоводческих и дачных объединений, которые оказались вне адресной программы развития территорий. Речь идет о методологии проектирования социально-экономического развития муниципальных образований. К большому сожалению, во всех этих документах нет ни одного слова о существовании садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Большие надежды на коренные изменения отношений между органами местной власти и садоводческими и дачными некоммерческими объединениями можно ожидать от реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Качество жизни россиян не улучшится, пока мы не найдем решений по судьбе садоводчества, а наращивание неудовлетворительности у этой многомиллионной части гражданского общества становится питательной средой для «недовольных и несогласных». Численность их растет. Александр Молчанов, кандидат экономических наук

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:04

ЗНАЙ НАШИХ!

ЗОРКИЙ ВЗГЛЯД ЗОЛОТОГО ГЛАЗА Творчество Сергея Хворостова хорошо известно нашим читателям по фоторепортажам из Госдумы и Совета Федерации, по ярким снимкам из дальних экспедиций, которые организовывают депутаты и сенаторы. И вот – заслуженная награда: национальная премия «Золотой глаз России». Ее учредили Союз журналистов России и Международная гильдия профессиональных фотографов.

ХВОРОСТОВ Сергей Николаевич, фотокорреспондент Государственной Думы, заместитель главного редактора «Парламентского журнала Народный депутат»,член Творческого союза художников России. Родился 19 июля 1965 года в городе Белгород. Первая фотография опубликована в 1982 году в газете «Ленинец». Автор семи персональных выставок в России и за рубежом, автор пяти фотоальбомов на различные тематики. Как фотопутешественник объездил более шестидесяти стран, участвовал в семи арктических и в двух антарктических экспедициях. Шесть раз побывал на Северном и один раз на Южном полюсах. Внесен в книгу рекордов Гиннеса как первый в мире фотограф, сфотографировавший белого медведя в географической точке Северного полюса. Лауреат национальной премии Союза журналистов России «ЗОЛОТОЙ ГЛАЗ РОССИИ». Награжден медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, юбилейной медалью «Столетие Государственной Думы».

Депутат Иосиф Кобзон признается: фотографии лауреата манят певца в ледяную Арктику

Творческую выставку С. Хворостова в Госдуме открывают первый вицеспикер нижней палаты О. Морозов и депутат А. Чилингаров

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 23

Лауреатом премии «Золотой пегас» в номинации среди любителей стал и экс-министр сельского хозяйства, депутат Госдумы Виктор Семенов. С его творчеством мы познакомим читателей в следующем номере

Первой поздравила фотомастера его верная красавица-жена Анна

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:06

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР:

«ФОРМУЛА ВЛАСТИ НЕ ГОДИТСЯ!»

ВСЕ ЕСТЬ, НО ВСЕ ПЛОХО Каждый раз наше обсуждение страдает одним недостатком – постановкой диагноза: почему это происходит. Лекарства не помогают, а какую болезнь, от чего мы лечим? Болезнь одна – это формула власти, которая существует в России: при царе, при советской власти и сегодня. Она не годится! Смею это утверждать, поскольку доказательством является тысячелетняя история страны. Тысячу лет… Россия доказала, что царский режим со всеми плюсами не устоял.

Народный депутат-2011-4.indd 24

За два дня слиняла Русь, по выражению одного из наших классиков. Советский Союз – великолепное государство! Я прожил в нем сорок три года. Две квартиры, две машины, два образования – без всякой грязи все получил. Все было! Но опять рухнуло – за три дня нет ничего. Сегодня ведь опять плохо. Деньги есть, демократия есть, выборы есть, армия есть – все есть! Все есть, а народ опять стоит в очереди на кладбище или на выезд. Поэтому давайте изменим формулу власти.

№ 4 2011

ОППОЗИЦИЯ БЕССРОЧНА Модернизацию страны нужно вести с новыми кадрами, более современными, более молодыми, поэтому никто не должен обижаться… Это неприлично, когда один и тот же человек долго находится у власти! Мы президента ограничили двумя сроками. И мы сюда внесли закон, чтобы тоже ограничить сроки полномочий и руководителей субъектов, и мэров городов, то есть исполнительную власть. Законодательную ограничивать не надо, оппозицию – не надо, оппозиция ничем не управляет…

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:11

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ БЕЗГОЛОСОЕ БОЛЬШИНСТВО Люди не хотят приходить на заседания, потому что в зале заседаний нет дискуссии, потому что депутаты не могут понять, смогут ли они выступить сегодня, когда с трудом пробивается лидер парламентской партии, с трудом добивается того, чтобы ему дали слово. Остальные четыреста – четыреста сорок годами не выступают – молчат, и мы даже не знаем, какой у них голос. Депутат, может быть, и сидит в зале на всех пленарных заседаниях, но он молчит четыре года. Так зачем он приходит в зал заседаний, зачем он вообще стал депутатом?! Эта Госдума молчащая, такое молчащее большинство. Да есть и от оппозиции молчуны, сидят по нескольку лет и молчат, у них речевой аппарат приходит в негодность… ОБ ОДНОПАРТИЙНОСТИ Исходя из европейского опыта, ни одна партия за последние двадцать лет не могла получить 40 %. Все европейские парламенты трех-, четырех-, пятипартийные, и каждая политическая партия в среднем получает 25 %. 17, 18, 25, 32-процентная называю среднюю цифру – 25. Но 40 – нет! Единственная – ПАСОК, левая партия в Греции, вся Греция выходит на улицы до сих пор, но и она не имеет большинства. Есть парламенты, где партии набрали 6, 5, 4, 3 , 1 %. Израиль – набрал 1 %, и все, вы имеете фракцию, вы депутаты.

Вся Европа, Латинская Америка, Африка – везде идут нос в нос кандидаты в президенты и партии. Почему только в России, единственной в мире стране, всегда большинство, 70 %, и вперед на все времена? Постоянно одна партия побеждает, и постоянно все остальные проигрывают. Это долго длиться не может! Я никогда не соглашусь, что русский народ и все остальные – дураки, хуже всех европейцев, хуже молдаван, всех прибалтов, хуже Украины… Двадцать лет назад страну поломали с кровью, чтобы навсегда исключить господство одной партии. Ведь вся перестройка на одно была направлена: чтобы никогда больше одна партия не господствовала в стране, потому что именно одна партия губит страну, губит экономику. И в последние десять лет мы же в этом убедились. Ни одна партия не будет развиваться и развивать страну, если она на олимпе власти. Президент в сентябре 2009 года назвал прямо: мы в тупике. Даже если всех самых умных собрать в одну партию, они перестанут что-либо делать. НЕ СКАЧИТЕ БЫСТРО, КОНИ! Федеральные органы государственной власти? Вот я заслуженный юрист, и даже я не смогу моментально сказать, что это за органы, а простой человек? Или органы государственной власти субъектов Федерации. Это сложность нашего устройства, нигде в мире такого устройства

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 25

нет. Пожалуйста, есть пятьдесят штатов, и в законе четко написано: главное должностное лицо – губернатор штата. Ведь мы же взяли слово «федеральный» у американцев или у немцев, нам это слово не годится. В Российской империи не было такого понятия: «федеральный орган». Общероссийский орган! И при Советской власти не было. Общесоюзное министерство! Всем было понятно. Это тоже имеет значение. Теперь вот мы это установили. С опозданием, правда: там, на Западе, уже хотят от этого отойти. Но у нас всегда так происходит: мы все перенимаем, и с большим опозданием. Может быть, когда-нибудь мы русскую пословицу переделаем, и получится, что русские быстро запрягают, но медленно скачут. Вот это был бы лучше вариант, чем медленно запрягать, а потом быстро скакать… в кювет! У СЕМИ НЯНЕК Мы создали Национальный антитеррористический комитет, ну и что получилось в Домодедово? Есть служба безопасности аэропорта, милиция и ФСБ. Кто отвечает за безопасность? Вот зал вылета – здесь работает внутренняя служба аэропорта. Зал прилета – там милиция работает, а в другом месте – ФСБ. И как они будут договариваться? Мы даже аэропорт разделили на три зоны ответственности! А идет это все от неправильного раздела КГБ СССР. Страх-то был политический: если КГБ не убрать, вдруг контрпереворот

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:12

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ будет? Тогда службу внешней разведки выводят, и она следит за нашими врагами за границей. Враг приблизился к границе – пограничная служба его берет под наблюдение. Вошел на территорию России – занимается ФСБ. Ну разве так работают? Больного один врач ведет, отдал другому, третьему – больной умрет! Один врач лечащий, он может позвать специалистов. Но сейчас мы вернули пограничников, двадцать лет почти прошло, скоро вернем службу внешней разведки. А ФСО охраняет высших должностных лиц – от кого? От тех, кем занимается ФСБ, а ФСБ не подчиняется. Если убьют высшее должностное лицо, будут думать: ах, чего мы сделали – ФСО отдельно, ФСБ отдельно, те отдельно, давайте снова что-то сделаем. В этом и наша с вами беда, а причины только политические. Почему я возглавляю политическую партию? Потому что везде, где ни копни, решение вопросов упирается в политику. Вот у нас в России террор носит чисто политический характер – это ненависть к власти. При царе так же было – убивали губернаторов, министров, в этом году сто лет как убили П. Столыпина. Это что, безработица спровоцировала убийство Столыпина? Наоборот, самый расцвет был в 1911 году, уровень жизни был самый высокий – убивают премьер-министра из политических соображений. Была самая спокойная обстановка в Российской империи, самая спокойная – и убивают.

Народный депутат-2011-4.indd 26

А Тунис, там почему революция произошла? Что, национальный вопрос? Нет, все арабы. Что, голодные? Нет, самая упакованная, благополучная, теплая республика, все растет круглый год. Президент молодежи дал возможность учиться. Они получили образование, говорят: а зачем нам этот президент нужен? Вот вам специфика страны. Когда они были малограмотными при Бургибе – тишина была. И еще закономерный процесс. Бен Али как пришел, так и ушел – он пришел с переворотом, и его выгнали. Такой вывод нужно сделать: не совершайте перевороты, вас также погонят после вашего переворота. И смотреть нужно в корень причин. Вот в нашей стране все причины политические. В Египте остались только русские туристы. Почему? Объясняю: им противно ехать сюда, им выгодней оставаться в Египте, охваченном революцией. Им выгодней не ехать в свои города, не видеть мэров-взяточников, губернаторов-коррупционеров, не видеть преступные кланы на каждом углу. О БОРЬБЕ С ТЕРРОРОМ У нас террор в кадровой политике, террор в органах власти. Кто Сталину помешал выздороветь? Он сутки валялся с инсультом. Почему-то Б. Моисеева (артиста. – Ред.) спасли от такого же инсульта, а великого вождя не смогли. Потому что его хотели убить спецслужбы, Л. Берия и все остальные. То же самое – Ю. Андропов. Чего в лифте вдруг

№ 4 2011

он оказался с ненавистницей, женой уничтоженного министра внутренних дел? И она его подстреливает. Это опять работа спецслужб. Беловежская Пуща – М. Горбачев что, не мог остановить? Мог. Ему помощник говорит: «Михаил Сергеевич, позвоните, Крючков ждет звонка, все будут немедленно арестованы». – «Да ладно». Вот ставропольский валенок: да наплевать ему – он знает, что уже выполнил свое задание. Он как А. Керенский. Власть передана «новому Ленину», и этому «Ленину» ставят памятники в честь 80-летия – разрушителю страны! Какое впечатление создается у молодого поколения?! Разрушил Советский Союз – ему памятник. Разрушил Российскую империю Ленин – ему памятник. Террористы убивали царскую семью или русских генерал-губернаторов – везде улицы в их честь названы, станции метро… Большинство их лежит на Красной площади! О ЧЕСТНЫХ ВЫБОРАХ Мы знаем свой потенциал: 30 % – максимальный потенциал ЛДПР. Мы получали уже 23 % голосов, получали в Пскове 43 % и в других местах набирали по 30 %. У КПРФ максимальный потенциал – 30 %, у «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 30 %. Вот это будут честные, открытые выборы. Если бы вдруг мы получили 80 %, мы с удовольствием отдали бы 40 %, чтобы была демократия. Дело же не в ЛДПР и не в КПРФ, дело в том, чтобы дать свободу в России. Нижний предел 7 %, – разве это не нарушает

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:13

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ

О «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» «ЕДИНАЯ РОССИЯ» мизинчиком только немножко надавит – и С. Миронова не будет на посту Председателя Совета Федерации! Это «ЕДИНАЯ РОССИЯ» направила его от Петербурга в Совет Федерации! Никогда бы они не допустили, чтобы лидер оппозиционной партии стал третьим человеком в стране! Кому голову морочить, что третий человек в стране после В. Путина не Б. Грызлов, а он идет? Что, партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ставит лидера оппозиционной партии выше своей партии? Головой думать надо, прежде чем говорить, что «Справедливая Россия» оппозиционная партия. А кто они? Бывшие коммунисты-перебежчики, из «СПС», из «ЯБЛОКА», из Республиканской партии, партии труда, партии «Родина»! Отходы политического поля России, отхожее место! С. Миронова убирают с нового года, будет новый Председатель Совета Федерации. Мы, три партии, проголосуем, чтобы «Справедливую Россию» выгнать отсюда вообще! Если мы боремся с «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» как конкуренты, с коммунистами можем бороться, то в отношении «СП» единое мнение: вы не нужны в Государственной Думе и вместе с С. Мироновым в геологи пойдете, в Монголии искать золото, нефть, газ! И у них хватает совести говорить, что они сильнее ЛДПР? Откройте газеты и увидите, кого оценят избиратели России. Д. Медведев, В. Путин и В. Жириновский. Там С. Миронова нет! Это страна определяет, кто здесь главный. Вот мы согласны,

пока «ЕДИНАЯ РОССИЯ» имеет большинство, ваш – президент, ваш – премьер-министр. Массовую поддержку имеют коммунисты России, потому что страна беднеет, но потом мы идем. Поэтому не мешайтесь, иначе мы вас всех копытами измордуем, у вас никого не останется. Собрали перебежчиков со всей страны – в пяти партиях побывали, и это называется «справедливая»! Давайте выпихнем эту «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ»! УБОРЩИЦЫ ГОСПЛАНА БЫЛИ ПРОВОРНЕЕ Сейчас шел по залу – очень много ступенек. Ни в одном парламенте мира нет такого зала, чтобы были ступеньки по ходу движения. Ведь не улица, не естественное препятствие. Кто здесь планировал зал заседаний, он, конечно, не понимал, для кого. Здесь был кинотеатр для уборщиц Госплана, им ступеньки не мешали. А вот депутаты Госдумы… ПО НОЧАМ ДОСТУП РАВНЫЙ Мы приняли закон о равных условиях и гарантиях доступа к СМИ, и в чем это выражается? Нас показывают ночью по каналу «Вести-24», а нужную партию – во всех выпусках, по всем каналам. И закон распространяется, оказывается, только на ВГТРК. Но это звучит по-русски: равные условия доступа к средствам (во множественном числе) массовой информации. О ДЕГРАДАЦИИ Я много раз предлагал наш регламент изменить: выступать должны только те, кто против. Докладчик – за, содокладчик – за, все, кто вопросы задавал, – за, выступавшие – за. Во всем мире в парламенте слово дают тем, кто против. Если все за, что же мы опять встаем: за, за, за?.. На что мы тратим время государственное? Это же деградация умственных способностей!

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 27

ИЗ ПОЧТЫ ЛДПР СМОТРИМ ВСЕЙ ДЕРЕВНЕЙ Мы очень рады, что ЛДПР откликнулась на наше письмо и прислала нам телевизор. Теперь подарок от партии В. Жириновского стоит в Доме культуры. Смотрим телевизор всей деревней. Мы написали благодарственное письмо и разметили его в нашей местной газете. Огромное спасибо Владимиру Вольфовичу и его соратникам! Жители д. Борятино, Тульская обл. ВСЕМ ДЕРЖАТЬ ОТВЕТ ПЕРЕД БОГОМ Нас, инвалидов, власти за людей не считают. Сколько мы ни писали Б. Грызлову, Г. Зюганову, С. Миронову – даже простой отписки не получили. А ведь нам так нужна помощь. Наши желания очень просты – сделать в подъезде спуск для инвалидных колясок, дать нагоняй нерадивым врачам, вымогающим взятки. Всем тем, что не отвечает на наши просьбы, все равно придется отвечать – перед Богом. Он тогда каждого из них спросит: «А что ты – хапуга и бездельник – сделал для беспомощных людей? Ты, гад, им хотя бы добрым советом помог?» А вот В. Жириновский – молодец! Поддержал наших инвалидов. За это ему огромная благодарность от всех нас. А. Н. Самарченко, инвалид I гр., Ярославская обл. ДУХ ПОДНЯТ, КРОВЬ БУРЛИТ Спасибо партии за присланную газету! Прочитала – прямо кровь забурлила! Я захожу к нашим городским членам ЛДПР за литературой, но ее бывает крайне мало. Видно, быстро разбирают. Такой подъем духа! Да и не мудрено: ЛДПР – единственная партия, которая говорит правду! А без правды не будет русского народа. Весь вымрет. А с правдой мы и в голоде-холоде выживем. Она нас греет и ведет на борьбу с несправедливостью, которой по вине «едрошников» становится все больше. Г. В. Антонова, Ивановская обл.

К ТЕМЕ РУБРИКИ

Конституцию? Миллионы людей не могут своих представителей иметь, речь может идти о тридцати миллионах избирателей. Как же так: 30 млн – на обочину. Ведь мы же распределяем голоса непрошедших партий между собой – кто нам дал такое право? Это ведь не наши голоса, а голоса тех, кто остался на улице.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:14

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ ПРЕДВАРЯЯ БЛАГИЕ ПОСТУПКИ Чеченская Республика стала первым субъектом России, которую посетил председатель Законодательного собрания Забайкальского края Степан Жиряков в качестве спикера в составе делегации регионального парламента. В Забайкальском крае, по его словам, в мире и согласии проживают 112 национальностей. Коснувшись темы националистических выступлений на ЦТ лидера ЛДПР В. Жириновского, он сообщил, что поддерживает заявление Парламента ЧР, в котором чеченские депутаты просят Государственную Думу лишить В. Жириновского депутатского мандата. «Уверен, c людьми, подобными В. Жириновскому, нужно проводить жесткую и бескомпромиссную борьбу», – добавил он. Заместитель председателя Комитета Парламента ЧР по вопросам законности, правопорядка и безопасности Александр Радван отметил, что вместе с депутатом Верой Дерябиной представляет в чеченском парламенте русскоязычное население. – В России бытует мнение, что в Чеченской Республике ущемляются права представителей других народов. Это не так. В столице отреставрирован православный храм Архангела Михаила, в северных районах республики, где плотность русского населения выше, строятся новые церкви, приведены в порядок все православные кладбища, – добавил он. Спикер Заксобрания Забайкальского края признался, что Чеченская Республика произвела на него самое приятное впечатление. Он увидел, как нужно на деле претворять в жизнь правильную национальную политику. Народ всецело поддерживает своего лидера, идет за ним, предваряя его благие поступки, подчеркнул он. С. Жиряков добавил, что стремительное восстановление и дальнейшее развитие республики свидетельствует о правильности курса, по которому идет верный соратник Д. Медведева и В. Путина глава ЧР Р. Кадыров. Пресс-служба Парламента Чеченской Республики – специально для Парламентского журнала

Народный депутат-2011-4.indd 28

СО СПИНЫ НЕ УЗНАТЬ У нас парламентский клуб не действует. Во всех парламентах в мире депутаты могут собраться в определенных местах, в неформальной обстановке. Мы видим только затылки друг друга, спины – сидит казарма. В армии больше солдаты друг друга видят, в казарме… Я встречаю депутатов, но не узнаю их, я их не знаю просто-напросто, я вижу спины и затылки. САМОДУРЫ ВЫБИРАЮТ КРЕПОСТНЫХ Цель какая у этих самодуров, наместников местных? Русских всех выжить и набрать крепостных из Средней Азии, которые будут работать за копейки и молчать. Русские не молчат! Чем плох русский крестьянин? Он все-таки не молчит. Он царя пережил, советскую власть, сегодня уже четвертый президент, но он пытается чего-то говорить, а тот будет сидеть молча, получая ползарплаты. Начисляют им 17 тыс. – естественно, платят половину. Откуда пример взяли? Из Москвы. Во всей стране порядок навести невозможно, но пример берут с Москвы. Здесь дворников набирают из Средней Азии и вместо 30 тыс., которые положены русскому за работу в Москве, платят 15 тыс. на руки. Теперь вся страна так делает. УСПЕТЬ НА ПЕНСИЮ ДО ВЫБОРОВ Пенсионный возраст будет повышен. Мы, как оппозиция, против, мы за понижение: мужчины – в пятьдесят восемь, женщины – в пятьдесят три. Хотя некоторые фракции и партии будут отказываться, но в этом же зале они в январе 2012-го проголосуют за повышение пенсионного возраста. До выборов у вас другая позиция! Как только выборы пройдут, вы примете закон в первом чтении. Ваш кандидат в президенты будет говорить: «Я этот за-

№ 4 2011

кон не подпишу, я против народа не пойду». Как только пройдут выборы в марте 2012-го, в апреле закон вступит в силу. «НАС ТАКИХ – СТО В СТРАНЕ!» Из всех выпускников вузов половина работают не по профилю, вторая половина недовольны своей работой, на миллион – один человек довольный: вот я перед вами, нас таких сто в стране, а остальные все недовольны. Вот он плакат подымает: «Будете экономить на образовании – разоритесь на тюрьмах!» Правильно, но если будет много образования, обязательно будут тюрьмы. Кто вышел на улицы Каира? Образованные. Дали им образование – вот революция. Дала советская власть великолепное образование – и рухнул Советский Союз. Не давали бы образования – Советский Союз существовал бы еще триста лет. Чем больше даете образования, тем быстрее будет революция против тех, кто принимает законы о финансировании… О ПАТРИОТИЗМЕ Его в конце 80-х годов первой в повестку дня поставила ЛДПР. С мая 1991-го года как кандидат в президенты я заявил о патриотизме как основе идеологии ЛДПР. Любить Россию, главный народ – русский, чтобы в национальном вопросе устранить дискриминацию как наследие пролетарского интернационализма КПСС. В любом здании, какими бы ни были красивыми окна, плафоны, главное – фундамент. Убираем фундамент – и здание рушится. Так и национальный состав. Русский народ должен скреплять всю страну. Он – везде. И он все создал. А у нас все еще фундамент дрожит, все еще много нерешенных вопросов – Кавказ дымит, леса горят – не хватает пожарных… О КОММУНИЗМЕ Идеология левых – тупиковая идеология, красивая сказка.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:14

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ Да, справедливое общество коммунизм. Но оно никогда не будет справедливым, потому что мы все разные. Кто постарше, кто помоложе, кто более здоровый, кто более умный. Поэтому принцип коммунизма «Работой как можешь, а получай, как хочешь» – это сверхфантастика. Тогда все захотят получить шикарные дома, машины, красивую одежду, но работать хорошо не смогут. Это тупиковая, чтобы не сказать – дурацкая идеология, обман людей. От КПСС устали. Нельзя, чтобы одна партия управляла страной, потому что одна партия при однопартийном режиме – это фактически уже не партия, а часть государства. Коммунисты требовали диктатуры пролетариата. Ну и что – диктатура есть, а пролетариата нет! Диктатура осталась, – не важно чья, но без пролетариата. Или собственность – решили отобрать все у богатых и отдать бедным. Что толку от этих действий?! Теперь и богатых нет – они уехали за границу, и бедные остались бедными. Это ошибки левых, а от последствий левой революции мы мучаемся и сегодня. Наш народ зомбирован – до сих пор голосуют за левых, левые обещают благоденствие. Коммунисты говорят – голосуйте за КПРФ, и мы построим коммунистическое общество! Смотрите – Г. Перельман отказывается от миллиона долларов. Видите, как советская власть воспитала наших людей! Она воспитала ненависть к деньгам, к успеху, к богатству, к тому, чтобы человек жил красиво.

О «ЕДИНОЙ РОССИИ» Везде засилье «Единой России», и 2–3 депутата в региональных парламентах от оппозиции не могут ничего сделать. Максимум демократии – в столице. Но и здесь четыре парламентских партии. «Единой России» круглый стол не нужен, потому что она находится на Олимпе власти. Партия, у которой большинство, автоматически не даст площадку для развития интеллекта. «Единая Россия» у власти 11 лет – ничего не получается: количество преступлений, количество больных и безработных растет. Одиннадцать лет, сколько еще? О ПОЛОЖЕНИИ ОППОЗИЦИИ Что такое быть в оппозиции? Каждый день ушаты грязи выливают, каждый день издеваются над нашими активистами по всей стране! Люди готовы идти на выборы – их запугивают. Только в Москве нас трудно запугать, уезжаете в Московскую область – уже запугивают. Были в Видном: 5 метров от кольцевой дороги – и уже стоят одни бандиты, даже я приехал – мне сорвали все встречи. Никакой рекламы и тотальная фальсификация выборов в пользу ставленника Б. Громова! Это мы недорабатываем?! Наш депутат И. Горькова была кандидатом – поставили рядом кавказских бандитов, которые говорили нашему наблюдателю: «Пикнешь – мы тебе голову оторвем». Это мы недорабатываем?! В городе Волжском победила ЛДПР. Что сделала «ЕДИНАЯ РОССИЯ»? Под

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 29

дулом пистолета семерых депутатов перевели в свою фракцию. И так по всей стране! Вообще получили однопартийные городские парламенты. 100 % «ЕДИНАЯ РОССИЯ»! Говорят: воля избирателей. Вот, пожалуйста, Краснодарский край, у «ЕР» весь депутатский корпус по всем направлениям края – 93 %, и получили: двадцать лет бандиты там держат власть. Там, где смешанная система, наших депутатов, от оппозиции, нигде не держат на постоянной основе: только депутаты «ЕР». Что толку, что мы где-то получаем мандаты? Они же на улице, их зовут на сессию два раза в год, у них ни кабинетов, ничего нет! Кое-где мы заставили, упросили, унижались… О ВЫБОРЕ ПРАВИЛЬНОЙ ПАРТИИ Сейчас много партий. Люди должны выбирать. Вот четыре направления. Первое – левая идеология, идеология бедных. Но никто не хочет быть бедным. Все хотят вырваться из омута нищеты, поэтому это порочная идеология. У нас она проиграла. Второе – идеология демократов не годится, потому что они опять же берут чужую формулу. Повторяют ошибку большевиков. Те взяли с Запада теорию коммунизма. Поэтому все, что делают с Запада СПС и «Яблоко», у нас не приживается. У нас другая цивилизация, другой образ жизни, другая история. Третье – идеология партии власти. Это и «Демвыбор России» Е. Гайдара, и ПРЕСС С. Шахрая, и НДР В. Черномырдина, и «Отече-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:14

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ ство» Ю. Лужкова. Сейчас «Единая Россия», есть и еще несколько. Но партии сверху не делаются. Партия – это когда часть граждан объединяется на принципах общих убеждений, единой идеологии. А попытка чуть ли не заставлять вступить в партию, как это делают с «Единой Россией» – всех теледив и эстрадных примадонн записали в партию! – заставлять этих полудурков под названием «Идущие вместе» идти на субботники – это повторять путь КПСС в самом худшем варианте. Это и есть третий вариант, творящийся на глазах у всех. Четвертый вариант – это ЛДПР. Нам 20 лет. Самая старейшая партия. Нас уже более 190 000. У нас четкая программа не просто вытащить Россию из «демократического» похмелья, но вернуть нам всеобщее уважение и почет. О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ Кроме шести цивилизаций – западно-христианской, восточноправославной, мусульманской, буддистской, иудейской и языческой – есть и седьмая, российская. Мы входим в ВосточноПравославную цивилизацию, но занимаем отдельное место. Наша страна была огромной – 24 млн квадратных километров, но треть территорий уже забрали. Забрали мирным путем, без единого выстрела, путем информационной борьбы. Современные войны – интеллектуальные. У нас огромная территория, наше государство – лакомый кусочек! И чем больше территория, тем больше богатства, значит, больше врагов, которые хотят все это получить. Но военным путем добиться чего-либо невозможно, нужно сделать все красиво, чтобы русские сами отдали свои земли, сами спились, погибли от наркотиков и ушли с этой планеты. И раздать все земли: Сибирь – Америке, Дальний Восток – Японии, Турции – Юг, Евросоюзу – Запад.

Народный депутат-2011-4.indd 30

В Москве мечтали о том, что весь мир станет коммунистическим. Стал? Нет. Гитлер мечтал, чтобы везде был немецкий порядок. Получилось? Нет. В исламском мире мечтают, чтобы появился всемирный исламский халифат. Получится? Нет. В Китае мечтают, чтобы весь мир подчинялся Китаю – этого никогда не будет. Презирайте тех, кто мечтает о мировом господстве!

добренькие, из Петербурга просим Европу прекратить воевать. Логики нет. Надо было в жестком варианте завершить Первую мировую войну победой русского оружия. Для этого были все условия. Нужно было подавить смуту внутри, полностью разгромить немецкие армии и взять Берлин в мае 18-го года. И сегодня мы не обсуждали бы проблемы, связанные с разоружением.

О НЕОБХОДИМЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ Самое главное – перейти к административному внутреннему устройству России. В мире нет ни одного государства, где деление осуществлялось бы по национальному признаку – это автоматически создает рознь. В Германии – земли, в многонациональном государстве Индии – штаты. Второе – нужно снять все ограничения на свободу прессы. Надо, чтобы были абсолютно свободные издания, чтобы не было цензуры. Следует полностью раскрепостить малый бизнес. Чтобы предприниматели не собирали бумаги. Чтобы существовал заявительный порядок для организации малого бизнеса. Помещения предпринимателям надо предоставлять на первый год без арендной платы, на второй год и последующие – с минимальной платой. И снизить налоговое бремя. Нужен какой-то взрыв, экономический бум. Если же у нас все время будут высокие налоги и много ограничений и согласований, трудно добиться рывка в экономике. У нас много талантливых людей, много идей, финансовых ресурсов, и мы можем делать куда больше, чем сегодня.

О ГРУСТНЫХ ГЛАЗАХ БЕЛОРУССОВ Девятнадцать лет назад разрушили там, в Белоруссии, наше государство, в самой братской республике. На Украине не нашлось ни одного человека, который бы позвал Б. Ельцина для совершения этого преступления. Именно в Белоруссию позвали, поближе к польской границе – 12 километров, – чтобы бежать быстрее, если вдруг М. Горбачев окажется настоящим Президентом СССР. Нужно было только нажать на кнопку, всех арестовать, и ничего бы не было, но М. Горбачев был в сговоре с Б. Ельциным – эту правду нужно сказать… Мы за братскую дружбу, но есть политический режим, понимаете? Вот в Германии был Гитлер, а был еще Бисмарк, был Вильгельм, был Шредер, сейчас – Меркель. Это разные режимы – народ, страна одна, а режимы разные. Ведь в чем опасность А. Лукашенко? В Белоруссии нет оппозиции, одни коммунисты. Поэтому Лукашенко и может оставаться у власти – коммунисты до смерти у власти. До смерти! И Ленин умер на посту, и Сталин, и Брежнев. Один М. Горбачев вовремя перестал быть генсеком, поэтому – жив. Если бы оставался генсеком, он бы уже умер. Поэтому, конечно, очень опасно подобное сотрудничество, именно с точки зрения политических режимов. Я сам бывал в Белоруссии и видел грустные глаза белорусов. Они ненавидят этот режим и Лукашенко, но там действительно

ЕСЛИ Б ВЗЯЛИ БЕРЛИН В 1918-М! Всегда Россия разоружалась, и никогда это не приводило к хорошему. Царь вздумал в 1916-м году предложить разоружение. Вся Европа воюет, а мы такие

№ 4 2011

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:15

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ

О ЗАСТОЕ В ЕВРОПЕ Сколько раз мне приходилось бывать за границей! Каждый раз я открываю газеты, включаю телевизор, радио и вижу, что там застой. Все хвалят друг друга, никто никого не критикует. Я ни разу не слышал критики канцлера Германии или Президента Франции, премьер-министра Британии или руководителей каких-то партий. И практически нет объективной информации о том, что происходит в России. У нас очень богатое разнообразие в политической и экономической жизни. На Западе очень много ограничений. Особенно по политическим партиям в Германии – ни одна правая партия не может попасть в Бундестаг. То же самое и во Франции. Поэтому Россия в чем-то даже обгоняет Европу по свободам. Я знаю, что многие в Европе завидуют России – у нас есть хоть какая-то политическая жизнь. А в некоторых странах Европы тишина и застой. И люди недовольны, им скучно. АМЕРИКЕ НЕТ ДОВЕРИЯ Почему американцам нельзя верить? Посмотрите 45-й год. Ну, в Первую мировую мы почти никак с ними не контактировали, не было особых соглашений, хотя они высаживали свои войска и в Архангельске, и в других местах, но в 45-м Черчилль и американцы уже готовы были нашу армию-победительницу разгромить на территории Германии. Все было готово. Они колебались, чуть-чуть – и, возможно, сразу началась бы дру-

гая война, уже против Советской Армии. И в том же 46-м, в 48-м выдвигают все теории, которые действуют сегодня, и план Аллена Даллеса – вы знаете, что он говорил, и практически все это реализовано сегодня. Вот реализация программы! Мы коммунизм не построили, но выполнили программу Даллеса, сделали так, что патриотов высмеивают, а коррупционеры на коне, и нет никакой идеологии, и все идет в таком хаотическом, анархическом формате. Дальше американцы что делают? Сколько раз Конгресс США принимал резолюцию о расчленении нашей страны?! И они добились этого! В 59-м году они приняли резолюцию, в 91-м году это произошло. Всегда американцы нам ставили препятствия, мешали, подкупали. Ведь всю коррупцию они начали. Одно дело, когда режим был такой, что люди изголодались по деньгам, но главные деньги бросили против страны они. Они стали наблюдать за женами наших первых секретарей обкомов, ЦК: те падки на золото – ювелиры стали покупать им через подставные фирмы. Это все пошло отсюда, от голода. Вырываются за границу и там ходят только по магазинам. Шопинг – это мы придумали, русские туристы. Нет доверия США. Это страна, которая нас ненавидит. Почему? Европа оккупирована, она под ними не пикнет никогда. Китай никогда не нападет ни на кого. Турция, исламский мир – тоже, всего боятся, вот Тунис – максимум, что они могут. Мы, Россия, единственная для них угроза. Поэтому, конечно, они всегда будут готовить против нас различного рода операции, чтобы нас принизить, унизить, оскорбить, держать в страхе. О ПИТАНИИ Хорошее питание – будет больше здоровья. Проблема – мировая: один миллиард людей недоедает. А у нас ресурсы огром-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 31

ОТВЕТ Р. КАДЫРОВУ НА «КЛОУНА» И «СОБАКУ»

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский подвергся жесткой критике со стороны руководителей северокавказских республик за ряд высказываний, которые он позволил себе в программе «Поединок». В частности, чеченский лидер Рамзан Кадыров назвал В. Жириновского «клоуном», а также сравнил с собакой, которая сидит на привязи и лает. В ответ на это главный либералдемократ России заявил, что его просто не так поняли, причем, как минимум, в трех моментах. Первый – рассуждая о безработице на Северном Кавказе, В. Жириновский заявил, что в Россию каждый год приезжает с десяток млн иностранных мигрантов, и на местах, которые они занимают, могли бы работать кавказцы, однако, они этого не хотят. По словам главы ЛДПР, он имел в виду, что кавказцы не хотят работать именно в тех местах, где работают мигранты, однако, звучало это так, будто кавказцы в принципе не хотят работать. Во-вторых, В. Жириновский в «Поединке» заявил, что студентов-выходцев с Кавказа, нарушающих закон, необходимо выгонять. По словам лидера ЛДПР, это звучало так, будто он хочет высылать их из страны, однако, в действительности он имел ввиду «выгонять из вуза». В. Жириновский заявил, что не имеет никакого негатива по отношению к какому-либо отдельно взятому народу, «даже к цыганам». По словам В. Жириновского, все дело в том, что кавказцы – очень вспыльчивы и обидчивы, и это проблема региона, а не отдельной нации. По материалам сайта vz.ru

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

очень сильное КГБ, и всех немедленно арестуют. Вот сегодня Белоруссия – модель сталинской России в чистом виде: за всеми следят, всех олигархов, предпринимателей – в тюрьму, и, пока не заплатят, их не выпускают. Мы опять потратим лишние миллиарды долларов на Белоруссию. Дай Бог, если эти деньги пойдут для белорусского народа…

09.03.2011 15:56:15

ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ ные, мы могли бы экспортировать продовольствие. А наше парное мясо! Нужно, чтобы человек знал, что эту курочку или барана зарезали утром. И рынки. В связи с этим, что происходит? Торговые сети строят магазины – молодцы. Но они пытаются закрыть рынки! А граждане недовольны: им хочется поторговаться. Я поехал на рынок, под Звенигородом где-то был рынок. Нет! Стоит гипермаркет, там все упаковано, цена твердая. Я хочу почувствовать запах, что эту свинину забили сегодня утром. Я хочу увидеть кусочек вот этого, вот этого и вот этого… ОБ АКЦИИ ПРОТЕСТА НА МАНЕЖЕ Москва, Манеж, 11 декабря. Несколько тыс. молодых москвичей вышли на акцию протеста. Политическая грамотность, которую можно получить только в рядах ЛДПР, позволит разложить на элементы, что же произошло. Во-первых, всегда есть недовольные, в любую эпоху и при любом режиме. Никто никогда не сможет обеспечить на 100 % хорошую жизнь для всех, – всегда будет социальный протест. Второй элемент – безнаказанность, которая очень больно сказывается. Летом убили Юрия Волкова – московская молодежь отреагировала мягче, но убийц не арестовали, отпустили за деньги. Через полгода новое убийство – и опять отпустили! Наконец, этнический элемент… Еще один элемент – провокационный, когда определенные политические силы провоцируют определенные события. Внешний фактор – наши противники: США, НАТО, Турция, в чем-то исламский мир и т. д. Им наверняка выгодно ухудшение положения в России. Для кого-то мы конкуренты по продаже нефти и газа – так почему бы не подставить конкурента: быстрее будут покупать газ, нефть другой страны. Где-то слишком улучшаются отношения с НАТО –

Народный депутат-2011-4.indd 32

давай-ка испортим. Кто-то напакостить готов – вот, они будут проводить Чемпионат по футболу, а нам не досталось. То есть всегда есть недовольные. Опять же своя оппозиция, сидящая в Лондоне и других местах – давай напакостим: деньги-то есть… Деньги – вот сейчас главный фактор в жизни человека. Организационный момент – сейчас легко поднять любую социальную группу. Почему упор был сделан на болельщиков – потому что они организационно связаны, их много, они молодые. Если взять, скажем, Химкинский лес – их меньше: экологи, интеллигенция, журналисты – им трудно собрать сотни и тысячи людей. И, конечно, самым страшным стимулятором стало убийство. Просто бы какие-то лозунги, поговорили, покричали, – это еще можно стерпеть, но когда на ваших глазах убивают ваших ровесников – это, естественно, вызывает очень жесткую ответную реакцию. О чем боятся говорить? Это столкновение культур и цивилизаций. Русские, православные – это другая цивилизация, чем тот же Кавказ. Я ни в коем случае не хочу сказать, что кто-то лучше, а кто-то хуже. Это просто разные цивилизации… Разными могут быть культурно-бытовые элементы, разница в понимании, что это за люди. Да не только Кавказ, возьмите Крым, когда там было крымско-татарское ханство. Россия на юге билась с этими народами – специально не называю какой-то отдельный народ, имеется в виду противостояние «север–юг». О БОМБЕ В КОНСТИТУЦИИ Последние 20 лет мы наблюдаем рост национального самосознания уже внутри РФ. Республика в западноевропейском понимании – это отдельное государство. И в Конституции РФ снова написали, что Российская Федерация состоит из областей, краев и республик

№ 4 2011

(государств) – что же вы делаете! Уже получается, что Россия – отдельное государство, а внутри еще 20 государств, которые на каком-то этапе захотят быть независимыми. О РОДИТЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ В принципе, все поколения в чем-то выигрывают, а в чем-то проигрывают. Так будет всегда. Одно поколение – 25 лет. Отдельный человек может проиграть и в самом успешном государстве. В любой западной стране тоже есть бомжи, алкоголики, жулики, маньяки, террористы. Идеального уголка нет нигде, он невозможен – везде свои плюсы и минусы. Сейчас родителям трудно дать совет, потому что дети для них другое поколение – они развивались в других параметрах и с иными взглядами. В наше время не было большой разницы в зарплате: самая низкая зарплата – 80 рублей, самая высокая – 280. А сейчас зарплата может быть и в 5 тыс. рублей, и в 50, и в 500 тыс., и в миллион рублей. Очень трудно – совсем другие формы, иная жизнь. Главное – перенять чужой опыт. Не хочу повторять известную вещь: умные учатся на чужих ошибках, а дураки на своих. К сожалению, большинство совершают свои ошибки, потому что каждый уверен в себе. ОБ ЭЛИТЕ Все зависит только от руководителей. Сам по себе народ не виноват – он должен верить власти, если он не будет верить с самого начала, то ничего не получится. Но пока он верит, власть обогащается, а потом они уходят и предоставляют место другим. Элита живет, а народ бедствует. Американцы разорвали эти путы – они просто уехала из Европы, потому что бороться с бюрократизмом там было невозможно. Они начали с чистого листа. Подготовил Виталий АРХИПОВ (по выступлениям лидера ЛДПР в Государственной Думе)

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:16

ГОЛОС РЕГИОНОВ

ОТ КЕЛЕЙНЫХ РЕШЕНИЙ – К ДИАЛОГУ С ИЗБИРАТЕЛЕМ Рабочий день Владимира ЕФИМОВА, председателя Волгоградской областной думы, секретаря политсовета регионального отделения «Единой России», начинается в 7 утра и далеко не всегда в думском кабинете – два-три дня в неделю он проводит в районах области.

ВРЕМЯ, ВПЕРЕД – Владимир Вячеславович, вы хотите сделать пятилетку за три года? – Приходится. И в первом, и втором депутатском сроках у меня была вполне определенная специализация – экономическая политика. Когда меня избрали председателем думы и поручили руководить партийной организацией, я был просто обязан в кратчайшие сроки изучить те стороны жизни региона, которые раньше были мне недостаточно знакомы. Хотя как депутат я постоянно помогал избирателям решать социальные вопросы,

но, например, проблемы сельского хозяйства, жизнь районов области мне были мало знакомы. И теперь я это наверстываю, встречаясь с избирателями – не только городскими, депутатами местных дум, руководителями исполнительной власти. У меня есть важная цель – наладить диалог. Власть не может удовлетворить все те требования, которые к ней предъявляются. Слишком много проблем в стране, люди живут трудно, и часто кажется, что все эти проблемы – первоочередные. Но когда исполнительные органы, депутаты сами решают, чем за-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 33

ниматься в первую очередь, а что отложить, мы слишком часто оказываемся в ситуации, когда принятым решением все недовольны. И не потому, что оно объективно плохо, а потому, что «нас не спрашивали». Этот опыт я приобрел еще в те времена, когда был директором завода, – умение слышать всех, от рабочего до замдиректора. Келейные решения в запертом кабинете – это не про меня. Авторитаризм никого еще не сделал долгожителем ни в политике, ни на производстве. Время манипулирования общественным мнением заканчивается, избиратели стали грамотными и мгновенно распознают неискренность, выработался иммунитет на пустые слова, поэтому выборы выигрывают только там, где есть настоящий диалог. Про социальные сети в Интернете – зачем это мне? Вот как раз для этого. К сожалению, на то, чтобы вести блог, времени катастрофически не хватает, зато в «Твиттере» можно получить мгновенную реакцию и узнать то, что не узнаешь другим способом. Здесь молодежь более раскованна и в вопросах, и в комментариях, чем на официальных встречах. Да и аудитория немного другая. Это штрих к общей картине, но яркий. Мне в этом смысле очень интересны возможности общественной экспертизы, которые дает Интернет.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:16

ГОЛОС РЕГИОНОВ Могу привести пример: когда блогеры в Москве сфотографировали машину с мигалками на встречной полосе и выложили в Интернет, чиновник вынужден был признать, что нарушает правила. На мой взгляд, важно, чтобы общественность на такие вещи реагировала. – Сами-то не нарушаете? – Водителю дана жесткая установка: соблюдать правила дорожного движения. Как бы я ни торопился. Окружающие не виноваты, что чиновник или депутат не сумел правильно спланировать свое время. – Общение в Интернете – это модно. А еще у политиков появилась мода на публичное донорство… – Какая же это мода? Хотя, если донорство станет модным, мы от этого выиграем. В первый раз я сдавал кровь еще студентом. Но тогда у нас был свой мотив – сбежать с лекции. А сейчас мы хотим своим примером показать, что добровольное донорство – это значимый проект, потому что сдача крови спасет чью-то жизнь. В последние годы доноров стало меньше, врачи говорят – из-за замены льгот деньгами. Так что именно в депутатском походе на станцию переливания крови есть смысл: теперь мы знаем о проблеме и постараемся увеличить в областном бюджете ассигнования на вознаграждение донорам. БЮДЖЕТ СЕГОДНЯ И ЗАВТРА – Областная дума принимала бюджет на 2011 год в условиях жесткой критики. Дума удовлетворена поправками, которые удалось внести? – Губернатор правильно сказал, что ни одним бюджетом нельзя быть довольным: всегда на что-то не хватает. В целом это сбалансированный бюджет, основанный на осторожных прогнозах будущих доходов. Время покажет, насколько мы были правы в этих прогнозах.

Народный депутат-2011-4.indd 34

Но мы же не будем сидеть сложа руки и смотреть, увеличиваются или нет доходы бюджета. Например, есть большой вопрос относительно того, как работают в регионе федеральные средства. Тут есть над чем поработать. Одна из наших проблем – низкий уровень подготовки документов. Это касается программ по аварийному жилью, по энергоэффективности. Качество, темпы подготовки документов – один из факторов, который позволит нам в 2011 году привлечь больше средств. Например, мы рассчитываем, что регион успешно защитит свою программу модернизации здравоохранения и оказания высокотехнологичной помощи, на которую мы сможем получить около 10 млрд рублей. Нам нужна помощь федерации и в решении проблемы с детскими садами. Рождаемость начала расти, и нехватка мест вскоре может стать глобальной. Губернатор обсуждал эту тему с руководителем ЦИК партии «Единая Россия» Андреем Воробьевым. Мы приняли областную программу развития дошкольного образования на 2011– 2013 годы. В 2011 году на нее пойдет 260 млн руб. из 1,5 млрд всей программы. Если партия нас поддержит, мы сделаем больше и лучше. Финансирование социальных обязательств в области сохранено в полном объеме: 14,5 млрд из 65 млрд рублей бюджета. Губернатор пошел нам навстречу и предусмотрел на сельское хозяйство дополнительные 300 млн рублей, на питание школьников добавлено 60 млн. Кроме того, мы договорились пересмотреть параметры бюджета по этой части на вторую половину 2011 года, тогда мы должны увидеть еще порядка 120–140 млн. Мы понимаем, что зарплату в бюджетной сфере нужно повышать каждый раз, когда появляется хоть какая-то возможность

№ 4 2011

для этого. Возьмите хотя бы милицию: если мы им не будем платить, им будут платить наши враги. И тогда о безопасности придется просто забыть. Мы мало тратим на культуру. Хотя на 2011 год финансирование увеличено, это порядка 800 млн, важно иметь уверенность, что мы сможем их эффективно потратить. Это касается любой отрасли, где проводятся конкурсы и аукционы. Нам придется внимательно отнестись к правилам проведения тендеров, посмотреть, как формируются лоты, чтобы в нагрузку к томографам не поставлялись какие-нибудь кровати, чтобы условия конкурсов не были заточены под одного-единственного поставщика. Это очень большой резерв эффективности. Мы мало тратим на экономику. Больше пока потратить не можем, хотя и понимаем, что вложения сегодня – наши доходы завтра. Через пять лет мы получим отдачу от принятого закона о нулевой ставке по налогу на имущество для инвесторов. Речь идет о том, что на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более 5 лет, вновь созданное или приобретенное в рамках проекта имущество не облагается налогом. Этот закон распространяется и на крупный, и на малый бизнес. Отказываясь от налога на имущество, которого еще нет, мы вносим свой вклад в инвестиционные проекты в регионе. Есть законопроект и о льготах по налогу на имущество сельхозпроизводителей. Если мы его примем, это тоже станет вкладом в сельское хозяйство в сумме 170 млн рублей. – Примете ли вы его, зависит от губернатора. Как и многое другое в вашей работе. – Да, от исполнительной власти зависит многое. Но и законодательная власть с закрытым ртом никогда не сидела. Не вижу смысла спорить, кто главнее. Каждый депутат представляет интересы значительных терри-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:16

ГОЛОС РЕГИОНОВ

ЦЕНИМ КАЖДЫЙ ДЕНЬ – В «Единой России» много таких фанатов? – Думаю, оценка со стороны не будет объективной. Это каждый может решить только для себя. Но подтекст вопроса понятен: он о соотношении количества карьеристов и конъюнктурщиков с числом партийцев, искренне переживающих за страну и готовых трудиться на ее благо, так? Посчитать не возьмусь. Есть и то, и другое. Но вторых все же больше. И я, возглавив партийную организацию, поставил себе цель добиться, чтобы таких людей было и видно, и слышно лучше. К сожалению, у нас сложилась привычка – за партией людей не видеть. Если что-то не так – виновата партия, а все партийцы – плохие. Или еще интереснее: если член партии сделал что-то плохое, виновата партия, плохо воспитала, а если хорошее – то причем тут партия. А я горжусь, что состою в одной партии с Александром Бауэром, фермером, который во время сентябрьского пожара спасал дома односельчан, а сам потерял все свое имущество. Те деньги, которые мы с однопартийцами сумели ему передать на восстановление хозяйства, – это только малая часть нашей признательности. Или возьмите партийный проект «Мы вместе» – калининградские единороссы прислали нашим селянам, пострадавшим

от пожаров, целую фуру очень нужных вещей, в том числе бытовой техники. Где мы – и где Калининград? Но они откликнулись на нашу беду. – Вы говорите об экстремальной ситуации, в которой если не вся Россия, но уж половина-то точно проявила свою гражданскую ответственность и солидарность. А в повседневной жизни? – Очень жаль, что нам нужен форс-мажор, чтобы заметить способность российского народа к сочувствию, совместным действиям. А в повседневной жизни мы этого часто не замечаем. И не ценим. Хотя всякая общественная, политическая работа – это время и силы на общее благо. Возьмите, например, наш проект «Народный контроль», который призван навести порядок с ценами, умерить аппетиты собственников сетей. У партии есть инструменты воздействия на них, но прежде нужно собрать информацию, и этим занимаются члены партии – и редко кому везет совместить это с основной работой. Это всегда дополнительная нагрузка в свободное время. То же можно сказать и об активе молодежных организаций – это такие же студенты, молодые специалисты, как и все остальные, только им некогда полежать на диване и побурчать, что жизнь не складывается. У нас всегда очень интересно проходят заседания регионального отделения клуба «4 ноября»: там собираются люди, которым не безразлично происходящее в стране, в регионе, и они готовы тратить время и силы на то, чтобы донести до политиков свои позиции, экспертные оценки происходящего в стране и в регионе. Наша область пережила немало испытаний: у нас качался мост, у нас была засуха и пожары… Но, считаю, мы справились и, главное, многому научились. Галина БЕССАРАБОВА, корреспондент «Делового Поволжья»

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 35

ЧЕЧНЯ НА ПУТИ ИСТИННОГО ИСЛАМА В с. Центорой в средней школе им. Первого Президента ЧР АхматХаджи Кадырова при участии депутатов Парламента ЧР был прочитан мовлид в честь священного месяца Рабиуль-Аввал и дня рождения Пророка Мухаммада (а. с. с.). При выполнении религиозного обряда присутствовали слушатели Центороевской школы хафизов им. Зелимхана Кадырова, которые перед началом мовлида продемонстрировали свое знание Корана. Как отметил заместитель Председателя Парламента ЧР Асламбек Айдамиров, совершенный в школе мовлид – это не только восхваление деяний Пророка Мухаммада (а. с. с.), но и повод к популяризации ислама и его ценностей в молодежной среде. – Мы собрались в школе, носящей имя великого сына чеченского народа Ахмат-Хаджи Кадырова. И проведение подобных мероприятий соответствует выбранному нами пути истинного ислама и заветам нашего Первого Президента, следуя которым сегодня под руководством главы ЧР Рамзана Кадырова наша республика возрождается, – добавил он. Депутат Парламента ЧР Вера Дерябина отметила, что подобные мероприятия в Центороевской средней школе проводятся регулярно, их цель – воспитание чеченской молодежи в духе ислама и чеченского менталитета. В с. Илсхан-Юрт Гудермесского района депутатом Парламента ЧР Хасой Байсултановым был организован обряд жертвоприношения. Жертвенное мясо роздали малоимущим семьям. – Селение Илсхан-Юрт известно своими святыми местами, в том числе зияратами. И проведение обряда жертвоприношения именно здесь от этого еще более ценно, – добавил он. Пресс-служба Парламента ЧР – специально для Парламентского журнала

К ТЕМЕ РУБРИКИ

торий, за каждым из нас стоит более 100 тыс. избирателей. Если исполнительная власть не слышит депутатов, значит, она не слышит избирателей. Вертикаль власти должна быть, но она не должна задушить ростки демократии. Но и безбрежная демократия может привести к хаосу. Я очень хочу, чтобы у нас было обостренное такое чувство, что хочется жить в нашей стране. Если во власти будут фанаты России, все у нас получится.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:16

ГОЛОС РЕГИОНОВ

РАБОТАТЬ БЕЗ ЛУКАВСТВА ТЯЖЕЛО У оппозиции на Ямале доля незавидная. В политической жизни региона уже много лет доминирует «Единая Россия». У единороссов большинство мандатов в парламентах всех уровней, надежные соратники на руководящих постах – как в законодательной, так и в исполнительной ветвях власти. Как в такой ситуации действовать оппонентам партии большинства? Для Андрея КУЗИНА, депутата Законодательного собрания Ямало-Ненецкого округа, члена Комитета по делам национальностей и общественных объединений, постоянной Комиссии по регламенту и вопросам этики, фракция ЛДПР, ответ очевиден: нужно, отринув идейные разногласия, находить компромиссы с оппонентами.

– Андрей Иванович, у вас богатая биография. До избрания депутатом вы были водителем, нефтяником, слесарем нефтепромыслового оборудования. Последнее место работы – заместитель директора в частном охранном предприятии. Отчего так часто меняли профессии? – Принцип такой – постоянно двигаться вперед и вверх. – Почему решили баллотироваться в депутаты Законодательного собрания? – На этот счет было постановление Координационного со-

Народный депутат-2011-4.indd 36

вета ЛДПР – побороться за места в региональном парламенте. Соратники доверили мне быть вторым в партийном списке. Может, на их решение повлияло то, что на выборах в городскую думу Ноябрьска прошло три депутата от Либерально-демократической партии, в том числе и я. Хочу отметить, что это лучший результат в автономном округе. – Что побудило вступить именно в ЛДПР? – Если честно, совет добрых людей. В 2003 году у либеральных демократов не было в Ноябрьске

№ 4 2011

надежного человека, способного возглавить городское отделение партии. Хотя программные заявления лидера В. Жириновского привлекали многих ямальцев. Меня заметили, предложили возглавить местную ячейку. Я подумал: а почему нет? Владимир Вольфович мне и раньше импонировал своей прямотой и честностью. Годы работы показали, что партию я не подвел. – Можно ли в политике быть прямым и честным? – Работать без лукавства очень тяжело. Но у меня пока получается. – Вы как-то сказали, что открыто проголосовали против поправок в окружной закон об избирательных комиссиях и референдумах. Почему? – Так решила партия. – Но в законе все как будто логично. К тому же он полностью соответствует федеральным нормам. – На заседании нашей фракции было принято решение его не поддерживать. – Стало быть, партийная дисциплина превыше всего? – Она важнее многого. И это норма не только нашей организации.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:16

ГОЛОС РЕГИОНОВ – Как вы поступите, если решение соратников все же будет противоречить личным убеждениям? – Потребую обоснования партийной позиции. Изложу встречные аргументы. Когда я на сто процентов уверен в собственной правоте, становлюсь очень убедительным. – Представим, что не хватит вашего красноречия и решение партии останется в силе. Что тогда? – Все равно проголосую так, как сочту нужным. Лозунг В. Жириновского «Свобода. Патриотизм. Закон» не пустой звук, это ведь и обращение к рядовым членам партии, призыв компетентно отстаивать свою позицию, в том числе и в спорах с коллегами по ЛДПР. И все итоговые решения должны быть приняты в пользу конкретного человека. – Легко ли сегодня на Ямале, где локомотивом всех сколько-нибудь значимых программ выступает «Единая Россия», быть оппозиционером? – Мое мнение таково: если принятые государственные программы и утвержденные законы работают на благо ямальцев, я буду их поддерживать вне зависимости от партийных убеждений. Если мы видим, что инициатива единороссов не содержит коррупциогенных факторов, если она логична, проработана, взвешенна, то почему не проголосовать за нее? – Что же вы за оппозиция, если следуете тем же курсом, что и партия большинства? – Нельзя сказать, что мы прямо в кильватере за кем-то идем. Есть немало и своих инициатив. Например, хотим запретить свободную продажу кодеиносодержащих препаратов, способных вызывать у несовершеннолетних эффект наркотического опьянения. Кроме того, инициируем принятие закона, который позволил бы школьным врачам тестиро-

вать детей среднего и старшего возраста на предмет употребления наркотиков. – Неоднозначная инициатива. С одной стороны, медработник может выявить начинающих наркоманов и вовремя направить их на лечение, с другой – позволяем какой-нибудь вздорной медичке третировать не понравившегося ей школьника, ежедневно назначая тестирование… – Есть такая опасность. Но мы исходим из лучших побуждений. Наркоманию я считаю болезнью. И если выявить симптомы на ранней стадии, ее легче вылечить, чем реабилитировать наркозависимого человека. Так что попробовать можно. Тем более, что в Татарстане и Башкортостане подобные нормы приняты. – Какой еще окружной закон требует скорейшего принятия? – Считаю, мы должны одними из первых комплексно подойти к реализации задач, поставленных президентом страны. Это полностью совпадает с программой ЛДПР – продолжать реформу местного самоуправления, в том числе и путем участия в муниципальных выборах. В данном случае нужно говорить не об отдельном законе, а о комплексной программе по строительству дорог и мостов на Ямале. Мы много лет мечтаем, чтобы в любое время года на легковой машине свободно, не дожидаясь парома, доехать из Салехарда в Лабытнанги или Надым. – Решение этих проблем как раз и предусмотрено при реализации мегапроекта «Урал промышленный – Урал Полярный», в рамках которого будут строиться железнодорожные магистрали, автотрассы, мосты, объекты энергетики. – Понимаю вашу иронию. Но как ямалец я поддерживаю проект, что называется, всей душой. Как депутат окружного парламента сделаю все для его реали-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 37

зации. Вне зависимости от политических пристрастий. – В таком случае, что в первую очередь нужно сделать для своего избирательного округа? – Одна из самых острых проблем в Ноябрьске – досуг молодежи. В нашем городе давно не строились спортсооружения. У соседей – в Губкинском, Муравленко – ситуация намного лучше. Силами предприятия «Газпромнефть» там возведены два спорткомплекса с бассейнами. И это в городках на 30 и 50 тыс. человек населения! Между тем в стотысячном Ноябрьске остаются два долгостроя. Заморожены возведение ледового дворца и реконструкция культурно-спортивного комплекса «Ямал». Когда начался ремонт КСК, оказалось, что не проведена техническая экспертиза. И подрядчику требуется дополнительное финансирование. – К кому будете обращаться? К главе города, губернатору, президенту страны? – Несомненно, к губернатору. В Законодательном собрании Ямала четверо депутатов из Ноябрьска. Мы составим коллективное обращение и сможем решить одну из проблем наших избирателей. – Останутся другие… – Они типичны для всего Ямала: трудоустройство молодежи, обеспечение жильем. С ними разбираемся по мере возможности. Правда, есть еще один случай, о котором надо рассказать особо. Больному ребенку потребовался аппарат для вентиляции легких и дорогостоящие препараты. В муниципальном и окружном бюджетах такой статьи расходов не оказалось. Чтобы помочь, мы обратились к заместителю губернатора, и в бюджете на 2011 год деньги на дорогостоящее лечение были заложены. Александр Белов, корреспондент «Тюменских известий»

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:17

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ. ЧТО-ТО НОВОЕ! Игорь ЩЕГОЛЕВ, министр связи и массовых коммуникаций РФ, рассказывает о государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» и развитии цифрового телевидения.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности. Ее результатом должно стать повышение прозрачности и управляемости, обеспечение устойчивости и конкурентоспособности экономики в целом. Основной принцип программы – результаты должны быть привязаны к конкретной группе потребителей. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми наши граждане пользуются каждый день. Например, запись на прием к врачу через Интернет, оплата штрафов с помощью мобильного телефона, юридическая значимость обмена электронными документами, недо-

Народный депутат-2011-4.indd 38

рогой широкополосный доступ во всех общественных местах, улучшение уровня образования граждан и развитие навыков использования информационнокоммуникационных технологий. Сегодня один из крупнейших инфраструктурных проектов, который тоже входит в эту программу, – цифровизация телерадиовещания. Федеральная целевая программа, посвященная этой теме, была утверждена год назад. Она выполняется в полном масштабе и по всем направлениям. В 2009 году началась разработка системных проектов, начато цифровое эфирное вещание в Курской области и в Хабаровском крае в опытном режиме. С сере-

№ 4 2011

дины 2010 года плановое строительство цифровых сетей ведется в 12 субъектах Федерации, на территории Сибири и Дальнего Востока. На сегодня строительные работы завершены на 659 объектах, окончание строительства и наладка оборудования, полномасштабный запуск вещания по всем этим субъектам планируются на середину года. Сейчас цифровое вещание успешно осуществляется в Курской области, в Хабаровском крае, в опытном режиме запущено на Камчатке. В сентябре запущен первый мультиплекс в Москве на 30 канале, в декабре – в Калининградской области, в Санкт-Петербурге, в Выборге и Кингисеппе Ленинградской области. Тестовые включения проведены в Приморском и Алтайском краях, в Амурской области, в Республике Тыва. Одновременно с развертыванием цифровых сетей завершается строительство центров формирования пакетов этого вещания, так называемых мультиплексов, в 22 субъектах – в Сибири, на Дальнем Востоке и в СевероЗападном федеральном округе. В 2010 году из бюджета на строительство сетей вещания первого цифрового пакета выделено 2 млрд 862 млн рублей, еще 700 млн пошло на формирование этих центров мультиплексирования. Кроме того, федеральным предприятием «РТРС» привле-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:17

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

чено свыше 3 млрд рублей внебюджетных средств. С нашей точки зрения, строительство сетей дает импульс другим отраслям экономики. В программу вовлечены 45 производителей оборудования и 62 строительномонтажные компании от Калининграда до Камчатки. Доля российского оборудования составляет 88 %. Причем это не только приемное оборудование, но и оборудование более высокого класса сложности, это цифровые передатчики. Сейчас у нас целый ряд компаний выпускает передатчики мощностью от 1 до 5 тыс. ватт. И мы констатировали, что их продукция не только дешевле аналогов, но и абсолютно соответствует по надежности, энергосбережению и массогабаритным показателям этим аналогам, а по ремонтопригодности превышает их. Отечественное оборудование со встроенной системой дистанционного мониторинга адаптировано к российским условиям эксплуатации. Это имеет большое значение. Кроме того, наши компании выпускают полный модельный ряд профессиональных антенн, схем сложения, оборудования для антенно-фидерных устройств, цифровых телепередатчиков.

С внедрением цифрового телевидения российские предприятия-изготовители могут обеспечить не менее 90 % потребности российского рынка в передатчиках и свыше 75 % – в приемной аппаратуре. Доля производства телеприемников в России, которые производятся, в том числе и по зарубежным лицензиям, – 85 % объема рынка. Это очень существенный показатель, о котором мы не так часто говорим, но это особенно важно в связи с внедрением цифрового телевидения. Более трех четвертей выпускаемых телевизоров могут принимать программы цифрового телевидения, вещание которых начато в этом году. В течение года будет принят документ, по которому на рынке можно будет продавать только те телевизоры, которые будут обеспечивать прием цифрового сигнала наряду с аналоговым. Переход на «цифру» идет в соответствии с разработками российской отраслевой науки: комплексный проект развития системы цифрового вещания разработан нашим НИИ радио. Утверждены системные проекты наземных эфирных силовых сетей уже в 34 субъектах, в остальных – проекты готовы, и мы ждем, что они будут

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 39

утверждены в феврале текущего года. Разработана и получила положительное заключение госэкспертизы документация на каждую из 924 станций первой очереди строительства, это около 55 тыс. томов. Работа велась генпроектировщиком – НИИ радио, и к ней привлекались более 200 российских организаций, а работы по подготовке исходных данных проводил инженерно-технический персонал в 150 региональных и местных администрациях. В октябре 2010 года проектные работы проведены по 1100 объектам второй очереди строительства и первые мультиплексы запущены в целом ряде регионов. К концу 2011 года на территории 41 субъекта, где будут развернуты эти сети (там проживают 43 млн человек), планируется уже построить и ввести первые девять объектов сети вещания второго мультиплекса. На этот год предусмотрено финансирование в размере почти 5 млрд рублей, из них четыре с лишним – из федерального бюджета. В рамках финансирования программы компания «ИСС» имени М. Решетнева строит в кооперации с лучшими зарубежными поставщиками два новых спутника, которые понадобятся для обеспечения стабильного вещания на территории России, а уже в этом году в восьмидесятом градусе начнет работать новый спутник «Экспресс АМ-4». Конечно же, сроки строительства, прежде всего в регионах Крайнего Севера и на Дальнем Востоке, зачастую бывают ограничены климатическими условиями, и нам по ходу дела приходится корректировать и сроки, и дополнительно организовывать какие-то работы. В большей части мы не модернизируем объекты, а строим новые. Это означает, что нужны новые земельные участки, и понятно, что такие вопросы быстро не решает никто, к сожале-

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:17

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

нию. Это тоже влияет на сроки, и мы очень рассчитываем на поддержку региональных и местных властей. Сейчас, если идти по всем процедурам, 30 недель занимает выделение одного объекта. Пока в тех регионах, где мы строим, нам удалось сократить срок до двух месяцев, где-то – до трех. По нашей инициативе были сформированы рабочие группы при губернаторах, которые оказывают содействие. Внедрение цифрового вещания – это в первую очередь не коммерческий, а социальный проект. И направление наше (мы идем с Дальнего Востока к европейской части) только подчеркивает, почему мы выбрали такой путь: потому что наша задача – довести новый качественный сигнал прежде всего туда, где пока возможности у наших граждан ограничены, где вещают один или два федеральных канала, в то время как в крупных городах и в европейской части счет идет на десятки. Часто задается вопрос: как можно ускорить строительство в регионах цифровых сетей? Начинать нужно с создания именно таких координационных групп, которые оценят весь блок проблем и поймут, где что можно ускорить, с тем, чтобы строители пришли в ваши регионы раньше. Предполагается, что

Народный депутат-2011-4.indd 40

по мере ввода сетей эти группы продолжат свою работу и будут переключаться с задач по сопровождению строительства на мониторинг насыщенности той или иной территории цифровыми приставками, потому что от этого зависят срок реализации программы, срок отключения аналога и перехода полностью на «цифру». Кроме того, нужно обратить внимание на координацию работы торговых организаций, сервисных служб и подготовку по обеспечению малоимущих слоев населения цифровыми приемниками. Затем эти группы, в нашем представлении, могут заняться подготовкой обоснований о готовности региона к отключению аналогового вещания. Напомню, какие каналы у нас вошли в состав первого мультиплекса. Это «Первый», «Россия-1», «Россия-2», «Культура», «Россия-24», «НТВ», «Пятый канал», детско-юношеский канал «Карусель», который был создан в рамках этой программы и с 1 января уже вещает, кроме того – ряд радиоканалов. В каждом субъекте Российской Федерации в первом мультиплексе распространяется региональная версия по вещательным зонам. По этой схеме в каждом субъекте проводится

№ 4 2011

прием первого федерального мультиплекса со спутника. Затем он модифицируется, в него вставляются региональные врезки – рекламные, информационные. И в последующем он ретранслируется уже на территории субъекта. В конце 2010 года правительственная комиссия по телерадиовещанию одобрила включение в первый мультиплекс дополнительного, девятого, слота. В каждой региональной версии первого мультиплекса теперь будет содержаться региональный канал субъекта Федерации. Теперь о втором мультиплексе. Сигнал второго мультиплекса будет формироваться в Москве и распространяться централизованно по зонам вещания с использованием одного спутникового подъема. Это существенно повысит привлекательность этого мультиплекса для вхождения в него центральных каналов. И мы рассчитываем, что к 2015 году охват вещанием второго мультиплекса составит не менее 70 % территории страны. Это означает, что на 70 % нашей территории будут приниматься 18 телевизионных каналов. Третий мультиплекс будет состоять из региональных каналов (четыре региональных канала) плюс один канал высокой четкости. Сеть будет строиться по такому принципу, который позволит формировать третий мультиплекс не только на уровне региона, но и на уровне отдельных муниципальных образований. Схема лицензирования не изменится. И заявки на вхождение в этот мультиплекс будут рассматриваться федеральной конкурсной комиссией. Решающий критерий – наличие собственного программирования и объемы собственного производства. Только так мы сможем решить вопрос, касающийся поддержки регионального журналистского корпуса. Очень часто задается вопрос, что станет с региональ-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:18

ИЗ ПЕРВЫХ РУК ными телеканалами. Сейчас из того обилия – сотен и сотен – региональных каналов, которые есть, у нас только 49 на всю страну делают собственное программирование от 18 до 24 часов. Большая часть занимается просто ретрансляцией программ центральных московских каналов, и объем собственного программирования колеблется от одного до двух и редко более часов. Посредники – это в каких-то ситуациях лучше, в каких-то ситуациях хуже, но мы должны честно подходить к этому вопросу. Мы можем поддержать наших региональных журналистов, если поможем им сформировать полноценные телевизионные каналы, которые будут полностью отвечать интересам жителей данного региона и производиться в этом регионе. Строительство сетей цифрового телерадиовещания – это крупнейший инфраструктурный проект, в том числе и в области связи. Он позволит запустить не только телевизионные, но и мультимедийные сервисы даже в самых отдаленных регионах, которые недоступны рыночным операторам, там, где оказание коммерческих услуг пока не всегда привлекательно. Новая инфраструктура позволит быстро наращивать количество цифровых мультиплексов для предоставления услуг телевидения высокой четкости или, если эта модель окажется оправданной, телевизионного сигнала на мобильное устройство. И это тоже послужит решению проблем цифрового неравенства или цифрового разрыва. Я сказал об интерактивных технологиях, которые могут использоваться при помощи этой создаваемой нами сети цифрового вещания. В частности, это, конечно же, важно для подключения наших учреждений, социальных школ, например, к сети Интернет на более высоких скоростях. Сейчас уже есть

технологии, которые позволяют через эту сеть распространять не только телевизионный, но и интернет-сигнал, и уже существуют образцы телевизионных приставок нашего производства, с помощью которых можно будет через телевизионный экран получать доступ в том числе к государственным услугам. С помощью этих же терминалов можно будет оплачивать товары, пользоваться интернет-телефонией, и, что важно, зона покрытия этих передатчиков очень широка, и можно будет обеспечивать доступ к этим услугам с помощью недорогого отечественного оборудования. Программа по строительству цифрового телевидения – это лишь один из аспектов большой государственной программы «Информационное общество», в которой шесть направлений. Первое – это повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса. Второе – создание «электронного государства» и повышение эффективности госуправления. Третье – развитие российского рынка ИКТ и наших технологий. Четвертое – преодоление цифрового неравенства и создание базовой инфраструктуры информационного общества. Пятое направление – это обеспечение

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 41

безопасности в информационном обществе. И, наконец, шестое – это развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия. Несколько слов о первом направлении. Начальный этап – развитие средств доступа к информации. Мы исходим из того, что уже в ближайшей перспективе именно сотовый телефон, мобильный коммуникатор станет основным средством доступа к информации. До сих пор, к сожалению, мы сопоставляем наши успехи с другими странами по уровню компьютеризации, но мы видим по мировым тенденциям, что сейчас мобильные устройства вырываются в лидеры. И мы считаем, что здесь у России есть очень хорошие шансы, потому что по уровню проникновения мобильной связи и насыщения рынка мобильными телефонами мы входим в число ведущих стран мира. Конечно же, мы можем, развивая средства доступа, внедрять и функциональные сервисы, которые в первую очередь интересны нашим гражданам. Это касается, в частности, государственных услуг в электронной форме, средств электронной демократии. Мы сможем повысить таким образом эффективность

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:18

ИЗ ПЕРВЫХ РУК внедрения информационных технологий в деятельность органов власти, но для этого нужно отказаться от прежней модели создания информационных систем, прежней инфраструктуры, когда каждый создавал это для себя. На первом этапе это было оправданно. Сейчас, когда нам нужно обеспечить сеть, которая будет покрывать всю страну, и сквозное взаимодействие от муниципалитета до федерального органа исполнительной власти, конечно, такой подход нужно признать устарелым, малоэффективным и слишком высокозатратным. Мы предлагаем перейти к новой – сервисной модели, когда регионы смогут получать необходимые услуги, в том числе готовую сеть в качестве услуги, и оплачивать их поставщику непосредственно по объему предоставленных услуг. Соответственно, уходят сроки программирования, построения этих сетей, задачи по их постоянной поддержке и обновлению. Главным ресурсом, по которому мы в прошлом году смогли замерить эффективность работы программы «Электронное правительство» в стране, стал

Народный депутат-2011-4.indd 42

единый портал государственных услуг. Хочу назвать несколько цифр. За 2010 год было удовлетворено свыше 680 тыс. электронных заявлений и запросов. Из них 227 тыс. касались уплаты дорожных штрафов, 171 тыс. – лицевых счетов в Пенсионном фонде Российской Федерации, еще около 100 тыс. были связаны с получением загранпаспортов. Свои «личные кабинеты» на портале завели 270 тыс. граждан, а количество уникальных пользователей превысило 5 млн в год. Это для первого года очень неплохие показатели. И с учетом того, что сервисов становится все больше, повышаются популярность этого ресурса и заинтересованность в его использовании не только со стороны молодежи, которая традиционно склонна к новым устройствам и к новым технологиям, но и со стороны граждан старшего поколения. Об этом свидетельствует количество обращений к лицевым счетам в Пенсионном фонде. Для обеспечения универсального, повсеместного, справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к инфраструктуре и услугам на

№ 4 2011

базе информационных технологий будет применяться новое поколение высокопроизводительных технологий доставки сигнала. Идет работа над созданием и развитием отечественной сетевой платформы широкополосного доступа на базе спутниковых технологий Ка-диапазона. Мы, развивая технологии, не забываем и о пользователе. Главным стимулом для обучения этим технологиям является предоставление качественного содержания качественных услуг, другими словами, качественного контента. Но, конечно же, уровень владения базовыми навыками является проблемой не только нашей страны. И меры по повышению информационной грамотности мы тоже запланировали. Сейчас такие программы уже разрабатываются во взаимодействии с объединенной Академией народного хозяйства и Академией государственной службы. У них есть региональные филиалы. И, таким образом, наши программы смогут шагнуть в регионы. Конечно же, мы рассчитываем на то, что к этим программам подключатся региональные и местные власти, опе-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:19

ИЗ ПЕРВЫХ РУК раторы связи. Некоторые из них такие программы уже ведут. И, конечно же, общественные организации, потому что это общая задача общества, и только через государство это не решить. Но чем больше эти технологии проникают в нашу жизнь, чем больше от них начинают зависеть и госуправление, и экономика, и образование, и социальная сфера, тем больше нужно задумываться над их безопасностью. Чрезвычайные ситуации показывают, что эта инфраструктура является априори уязвимой даже в силу зависимости от природных факторов. Но главная угроза исходит от человеческого фактора в полном спектре, поэтому отдельный раздел посвящен этому в программе. Есть вещи, которые публично не называются по понятным причинам. Здесь у нас взаимодействие со всеми компетентными органами, которые отвечают за безопасность сетей и за то, чтобы они работали стабильно и надежно. В рамках подпрограммы «Цифровой контент и культурное наследие» мы планируем создать электронный национальный библиотечный ресурс. Минкультуры с 2012 по 2016 год получит значительные средства на оцифровку. Будут созданы электронные копии фондов крупнейших российских библиотек, а читатели получат доступ к электронному каталогу и электронным копиям документов, которые составляют эти фонды, естественно, с учетом соблюдения законодательства об авторском праве. Будет ли государство помогать малообеспеченным слоям населения покупать приемникидекодеры? Мы выбрали мягкий способ отключения аналогового вещания, длительный переходный период, и поэтому поголовного субсидирования приставок не будет. У нас основную часть социальных льгот (а такая мера, как субсидирование приставок, может быть отнесена тоже к со-

циальным мерам) реализуют региональные органы власти, поэтому мы считаем, что и списки тех людей, которые должны претендовать на получение подобной льготы, и средства на ее реализацию нужно прорабатывать вместе с региональными органами власти. И здесь нам, конечно, очень важна ваша поддержка. Аналоговое вещание, то есть привычное для нашего населения, будет сохраняться до тех пор, пока проникновение цифровых приставок не достигнет очень высокого уровня. И сначала почти в каждом домохозяйстве на территории региона должна появиться такая приставка (это должно быть выяснено методом опроса, мониторинга), и только потом мы будем отключать аналоговый сигнал. Это подход, который не практикуется во многих странах, мы – одни из немногих, и поэтому считаем, что на уровне федерального бюджета и федерального правительства мы должны обеспечить реализацию этого

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 43

подхода. В том, что касается помощи отдельно по категориям населения, нужно работать регионам. Кампания по разъяснению запланирована. В этом году мы спроектировали эту кампанию, со следующего года она начнет набирать обороты. Наша программа истекает в 2015 году, и мы рассчитываем, что к этому моменту очень многие обновят свои телевизионные приемники, купят новые. В новых это устройство для приема цифрового сигнала предусмотрено. Кроме того, принимаются модели, которые позволяют предоставлять дополнительные услуги. Мы считаем, что операторы спутникового и кабельного телевидения тоже будут включаться в программу. Там другая модель предоставления телевизионных приставок. Поэтому сейчас выбрать универсальную модель для каждого региона невозможно, но условия для того, чтобы это было максимально удобно, комфортно и не очень дорого, мы создаем.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:20

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

ГРАБЯТ ПО-ПРЕЖНЕМУ – МИЛЛИАРДАМИ. А САЖАЮТ?.. Сергей СТЕПАШИН при представлении в Госдуме в связи с назначением на должность Председателя Счетной палаты РФ выступил с отчетом и ответил на вопросы депутатов. Вот что записал наш парламентский корреспондент...

– Наша деятельность была сконцентрирована на контроле за реализацией таких значимых инвестпроектов, как саммит АТЭС во Владивостоке (2012), Всемирная универсиада в Казани (2013), зимняя Олимпиада в

Народный депутат-2011-4.indd 44

Сочи и ряда других. Ряд наших проверок имел широкий общественный резонанс. Достаточно вспомнить о проверках ликвидации последствий летних пожаров, ванкуверской Олимпиады, строительства так на-

№ 4 2011

зываемого танцующего моста в Волгограде, транспортного комплекса Москвы, Россельхозбанка, ОАО «Связьинвест», Малого театра, музея-заповедника «Кижи», а теперь совершенно неожиданно и Абхазии… Было выявлено нарушений законодательства на 484 млрд рублей, в том числе нецелевое использование – 1,6 млрд рублей. Мы в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы направили двести семнадцать материалов, по сорока одному уже возбуждены уголовные дела. Уволено пятнадцать высокопоставленных чиновников, таких как замкомандующего Железнодорожными войсками, мэр города Королева, руководитель «Роскино». Со Следственным комитетом наша совместная проверка по Ингушетии привела к возбуждению десяти уголовных дел, а президент Юнус-Бек Евкуров санировал практически все правительство этой республики. Для контроля за обеспечением интересов государства в процедурах банкротства создана специальная совместная инспекция с ФСБ. По данной тематике были проведены проверки таких организаций, как «Спиртзавод «Петровский», «Искитимцемент», ФГУП «Машиностроительный завод им. Ф. Э. Дзержинского», «Трансвзрывпром» и ряда

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:22

ИЗ ПЕРВЫХ РУК других – всего восемнадцать предприятий, которые мы спасли, по сути дела, от искусственного банкротства и рейдерства. Мы уделяем особое внимание повышению качества управления госфинансами. Важнейшим критерием в данной сфере является полнота освоения бюджетных средств. По итогам 2009 года полностью израсходовали бюджетные ассигнования только три ведомства – Минсельхоз, Роснедра и госкорпорация «Росатом». Наибольший же объем неисполненных показателей был у Минобороны, Минпромторга и, как ни странно, у Росавтодора – такое впечатление, что у нас с дорогами все в порядке. Недостаточно высокое качество управления госфинансами порождает значительный объем незавершенного строительства, который с каждым годом растет. К числу долгостроев – а их более сотни – можно отнести телебашню в Екатеринбурге (позорище!), трассу Москва – СанктПетербург (то же самое можно сказать). Среди долгостроев метрополитен в Челябинске, Волгоградский трамвай, Богучанская, Колымская ГЭС. Одним из основных критериев эффективности управления госфинансами на региональном уровне является динамика неэффективных расходов. Например, по итогам 2009 года неэффективные расходы заметно снизились в Омской и Воронежской областях, а также в Пермском крае. С другой стороны, они существенно возросли в Калмыкии, Хакасии, а также в Самарской губернии. Мы продолжим осуществлять контроль за подготовкой Олимпиады в Сочи, саммита АТЭС, универсиады, ну и с этого года начнем проверку подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года. В сфере межбюджетных отношений особое внимание мы

уделим в этом году СевероКавказскому региону. В первой половине года у нас две проверки – это Кабардино-Балкария и Чеченская Республика, потом – Дальневосточный федеральный округ, Республики Абхазия и Южная Осетия как суверенные государства, мы продолжим работу и там. Хочу сказать депутатам большое спасибо – одиннадцать лет вместе – за понимание, за поддержку. Не все, к сожалению, можете вы, не все могу я, но вместе мы можем много. В. П. Таскаев, фракция ЛДПР: – Счетной палатой в 2010 году была проведена проверка эффективности межбюджетных отношений Московской области и ее муниципальных образований за 2009 год. Проверка выявила нарушения на сумму 98 млрд, но до сегодняшнего момента не принято никаких мер к устранению этих нарушений, никто не наказан. Почему не приняты меры? С. В. Степашин: – Лучше бы вы мне этот вопрос не задавали по Московской области, потому что, действительно, грустная картина выявилась, для меня несколько неожиданная. Кстати, сейчас по Москве то же самое получается. Вот чего не ожидал, того не ожидал. Что уже сделано? Возбужден ряд уголовных дел, мы работали вместе со Следственным комитетом при МВД. Это один из крупнейших и благополучных, казалось бы, субъектов Российской Федерации, с хорошими условиями. Вот видите, у нас как с Москвой и Московской областью неважно получилось на самом деле, к сожалению. Ну, что есть, то есть. Л. К. Слиска, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – В муниципальных образованиях и в субъектах Российской Федерации совершенно не объ-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 45

яснимо устанавливаются высокие заработные платы и, соответственно, потом из расчета этих заработных плат устанавливаются высокие пенсионные выплаты чиновникам самого разного уровня. И как правило, это происходит не в регионахдонорах, а в дотационных регионах. Счетная палата обращает на это внимание? С. В. Степашин: – Диагноз правильный, в представлениях об этом писали. Так что эту работу мы обязательно продолжим. В. А. Лекарева, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Президент Д. Медведев в 2010 году назвал брехней цифры уголовной статистики, и справедливость его слов доказала Академия Генпрокуратуры, где данные о реальной преступности в разы отличаются от официальных. Скажите, как вам удается взаимодействовать с этими ведомствами? С. В. Степашин: – Да, согласен, вот динамика какая: двести сорок один материал мы передали в прошлом году в правоохранительные органы, возбуждено сорок одно дело. Поэтому мы сейчас эту тему дожимаем. Ну, а что касается конкретных предложений: давайте внесем изменения в Кодекс об административных правонарушениях, где дадим право Счетной палате налагать хотя бы административный штраф и административное взыскание. Необязательно людей в тюрьму сажать, но наказать мы могли бы и сами. В. С. Романов: – О коррупции. Вот цифры из отчета Счетной палаты по аварийному фонду: должны были выселить семьдесят две тысячи человек, а выселили тридцать шесть тысяч. И в то же время при такой работе

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:23

ИЗ ПЕРВЫХ РУК работники Фонда содействия реформированию ЖКХ ни много ни мало 93 млн – себе. Или Росспорт, В. Мутко. Счетная палата пишет: ежегодно 2– 3 млрд отдается коммерческим структурам, где два-три человека… С. В. Степашин: – После нашей проверки по фонду К. Цицина – мы написали представление в правительство, я докладывал Владимиру Владимировичу, – резко были снижены заработные платы в этом ведомстве. По остальным мы тоже внимательно посмотрим, потому что такое освоение средств и получение сверхзарплат в этих министерствах и ведомствах – это касается не только этого фонда, но и ряда других – никуда не годится. По всей видимости, если это все-таки государственное учреждение (ну, не в чистом виде государственное, но, что называется, с госпакетом, с участием государства), то надо устанавливать реестр заработных плат и не стесняться. Это государственные корпорации, почему они себе устанавливают зарплату, я не понимаю. Давайте внесем поправку в закон, Счетная палата вас поддержит. Вот вам и будет ответ на все вопросы. Договорились? П. А. Зырянов, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Сейчас органы власти очень активно осваивают интернет-пространство. На изготовление сайта подается заявка с указанной стоимостью – 5–6 млн рублей. Как правило, стоимость этих работ составляет 300–500 тыс. Это бюджетные средства, какие действия вы можете в этом плане предпринять? С. В. Степашин: – Ну вот чем хороша Государственная Дума, так это тем, что

Народный депутат-2011-4.indd 46

иногда возникают совершенно неожиданные вопросы. Я проверю у себя сейчас, в Счетной палате… Интересный подход. Я, честно говоря, даже не думал об этом. Т. Н. Москалькова: – Сегодня Счетная палата – наиболее эффективный правоохранительный орган, даже более эффективный, чем все правоохранительные органы вместе взятые… Сообщите, пожалуйста, о результатах проверок эффективности использования средств, выделяемых на обеспечение жильем военнослужащих. Многие военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел отказываются от сертификатов ввиду заниженности стоимости 1 кв. метра. С. В. Степашин: – Очень приятно слышать от генерал-майора милиции, что мы лучший правоохранительный орган. Нет, мы Счетная палата, и к правоохранительным органам не надо нас причислять. Каждый пусть своим делом занимается. Что касается темы жилья. Программа строительства жилья к 2013 году, которая была утверждена правительством с подачи президента, будет выполнена. К сожалению, в таких крупных городах, как Москва и СанктПетербург, в южных регионах, в том числе, даже в Воронеже, существующая цена жилищного сертификата не дает возможности военнослужащему получить нормальное жилье. Мы сделали вывод о том, что программа жилищных сертификатов не сработала, к сожалению. По всей видимости, прямое выделение бюджетных средств, которое использовалось еще с советских времен, является единственно верным путем для решения жилищной проблемы военнослужащих.

№ 4 2011

А. В. Багаряков, фракция КПРФ: – Приведу данные из отчета Счетной палаты 2009 года: выявлено нарушений на сумму 252 млрд рублей, из них под грифом «секретно» – 227 млн рублей. О чем это говорит? О том, что более 90 % выявленных нарушений являются засекреченными и о них не знает широкая общественность? Мы считаем, необходимо максимально рассекретить эти цифры, для того чтобы нарушители понимали, что от ответственности им не уйти. В подтверждение своих опасений приведу еще одну интересную цифру. По итогам 2009–2010 годов Счетная палата направила в органы прокуратуры и милиции двести пятьдесят представлений о контрольных мероприятиях, но из них возбуждены были уголовные дела лишь только по восьмидесяти одному, из-за чего аудиторы Счетной палаты были вынуждены повторно обращаться в прокуратуру и милицию, чтобы они заново рассматривали эти материалы. А у нарушителей существует великолепная возможность договариваться с правоохранительными органами, и это ни для кого не секрет. М. С. Рохмистров, фракция ЛДПР: – Сколько говорилось о том, чтобы мы дали Счетной палате статус высшего органа финансового контроля в Российской Федерации! А если бы мы услышали Счетную палату и тех депутатов, которые об этом говорили, те миллиарды, которые у нас украдены в Московской области, те сотни млрд, наверное, которые украдены в Москве, да и еще в целом ряде субъектов не были бы украдены. И наверное, мы с вами по-другому смотрели бы на бюджет, который сегодня у нас, к сожалению, дефицитный. Записал Александр ШИШКОВ

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:24

РОДНАЯ ОКРАИНА

КАК КОРЯКИ ВСЮ КАМЧАТКУ ОБЪЕЛИ Александр МАТВЕЕВ, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

В последнее время резко обострились вопросы обеспечения доступа к водным биологическим ресурсам коренного и старожильческого населения, как для личного потребления, так и для их хозяйственной деятельности. Скорейшее решение этих вопросов представляется крайне важным, поскольку речь идет о той части населения нашей страны, для которой рыболовство является не только единственным, но и фактически единственно возможным источником существования. В федеральные и региональные органы власти, в том числе и в наш комитет, в средства массовой информа-

ции поступают многочисленные жалобы и обращения граждан, организаций и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по вопросам нарушения прав этих народов на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и к водным биологическим ресурсам. При этом особо подчеркну, что коренных малочисленных народов всего около 240 тыс. человек, из них рыболовством занимается меньшая часть. Напомню, что проблема с организацией рыболовства этими народами создана нами, нашими непродуманными как законодательными, так и управленче-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 47

скими решениями или их отсутствием. Сначала принятыми в конце 2007 года изменениями в действующее законодательство разрушили существовавшую систему организации рыболовства для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Затем приняли непродуманные по своим последствиям подзаконные акты, а их исполнение на местах, нередко, оказалось еще более непродуманным. В итоге разрушен привычный уклад жизни людей, для которых все это обернулось трагедией. Особые нарекания вызывают конкурсное распределение рыбопромысловых участков для осуществления традиционного рыболовства и заявительный принцип выделения водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд. Кроме того, законом о рыболовстве мы искусственно разделили население на тех, кто имеет право на получение квот на вылов рыбы для собственных нужд бесплатно – это коренные малочисленные народы, и на тех, кто такого права не имеет – старожильческое население, не относящееся к этим народам. Хотя живут они в одинаковых условиях. Получается, что мы создали условия, способствующие возникновению не только социальной, но уже и межнациональной

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:24

РОДНАЯ ОКРАИНА напряженности в районах проживания коренных малочисленных народов. Самой большой ошибкой, по нашему мнению, которое совпадает с позицией большинства северных регионов, было решение о признании утратившей силу ст. 39 Закона о рыболовстве, предусматривавшей внеконкурсное предоставление коренным малочисленным народам рыбопромысловых участков. Надо признать, что именно введение конкурсного распределения рыбопромысловых участков и стало катализатором резкого увеличения количества общин коренных народов. А теперь нам это увеличение подается как недобросовестность коренных малочисленных народов. По данным Росрыболовства, в 2006 году на Камчатке было 60 общин, в 2010 – стало более 300. Но ведь коренного населения от этого не увеличилось, рыбы больше они не съели. При общей численности населения в Камчатском крае в 342 тыс. человек 80 % проживает в городском округе ПетропавловскКамчатский и только 15 тыс. – коренное население. И когда у нас на круглом столе сидит десяток крепких мужиковрыбопромышленников и жалуется, что эти 15 тыс. коряков объели 300 тыс. остальных жителей Камчатки, ничего кроме недоумения это не вызывает.

Народный депутат-2011-4.indd 48

Значит, вопрос не в коренном населении, а в том – кем вылавливается рыба и куда идет? Думаю, не ошибусь, что среди этих 300 есть и «лжеобщины», где коренными народами только прикрываются. Но на то и существует власть, чтобы разобраться в этом. Хорошая практика существует, например, в Магаданской области, где ежегодно статус хозяйствующего субъекта коренных народов присваивается предприятиям, соответствующим разработанным критериям. В Ханты-Мансийском автономном округе приняты соответствующие законы и ведется реестр общин. Все на учете, никаких проблем. Что, сложно создать подобную систему на Камчатке? Другой пример. Совет Федерации, рассматривая в декабре 2010 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не согласился с исключением слова «рыболовство» из ст. 48 Федерального закона «О животном мире». Тем самым граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения, лишались права на применение традиционных методов добычи

№ 4 2011

водных биологических ресурсов. Никак не могу согласиться с утверждением, что эта норма была чисто декларативна, и она не работала. Если текст этой статьи дословно вписан в правила рыболовства, как можно считать ее недействующей? Поэтому по поручению Совета Федерации наш комитет вносит предложение о восстановлении этой нормы в Законе о рыболовстве. Причем речь идет не только о коренных малочисленных народах. Рыболовством с использованием традиционных методов лова занимаются и архангельские поморы, и русскоустьинские старожилы, и походчане, и другие коренные жители, чьи предки проживают на побережье в различных регионах России и занимаются рыболовством на протяжении нескольких поколений. Этот законопроект будет рассматриваться на очередном заседании Совета Федерации и, надеюсь, будет внесен в Государственную Думу и быстро принят. На заседании межведомственной рабочей группы в Росрыболовстве обсуждался подготовленный Минрегионом законопроект, в котором предлагается вновь полностью изменить систему организации традиционного рыболовства. По мнению наших экспертов, предлагаемая схема нежизнеспособна, и, если этот законопроект будет принят, положение коренных народов еще более ухудшится. Кроме того, в этом законопроекте из традиционного рыболовства полностью убираются общины коренных народов, с чем также соглашаться нельзя. Ведь одной из основных целей создания таких общин и является сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов. Коротко перечислю предложения по решению проблем ор-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:24

РОДНАЯ ОКРАИНА Надо, наконец, решать эти проблемы. Тем более, что по этому поводу имеется целый ряд поручений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации. А если говорить откровенно, нам должно быть стыдно. На каком только уровне не собирались государственные мужи решать проблемы рыболовства коренных малочисленных народов, а положение только ухудшается. Но ведь речь идет о двух – трех десятках тысяч наших граждан, для которых рыболовство – источник существования. Советую прочитать роман Н. Задорнова «Амур – батюшка» и понять, как можно лишать, например, ульчей, которых всего-то около 3000 человек, возможности заниматься рыболовством традиционными методами. Да если бы даже вдруг все они стали браконьерами, за год они нанесли бы меньший ущерб, чем наносят реальные браконьеры за день. Но как человек, многие годы проживший рядом с коренными народами Севера, уверяю, как раз эти народы по определению не будут браконьерами. Это не их образ жизни. Так чего же мы боимся обеспечить им нормальные, человеческие условия для существования? Россия – северная страна. По оценкам специалистов, на высокоширотные территории приходится порядка 80 % всех полезных ископаемых России. На этот обширный, подчеркиваю, российский регион приходится около трети экологически чистой территории Земли. На этих северных просторах веками живут и оберегают для нашего Отечества богатства, за счет которых развивается экономика и решаются социальные проблемы страны, коренные малочисленные народы, поморы, русские старожилы. И мы должны помнить об их роли в этом и не делать проживание в трудных природно-климатических условиях невыносимым.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 49

ДОСЛУЖИЛСЯ ДО ОРДЕНА «ТУХЛОЙ РЫБЫ»

Полпред Президента РФ в ДФО Виктор Ишаев, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, депутаты Госдумы, члены Общественной палаты обсудили с лидерами региональных организаций КМНС – А. А. Омрыпкир, Д. В. Бережков, А. Г. Лиманзо, Л. В. Пассар, В. А. Ширко болезненные проблемы коренных народов. При попустительстве властей, рассказал вице-президент Ассоциации коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Дмитрий Бережков, создаются лжеобщины, где фактически коренных народов нет. Представитель малых народов Приморского края Владимир Ширко пожаловался на губернатора Сергея Дарькина, которого обвинил в незнании проблем национальных общин. Что отрадно, у коренных народов нет претензий к главам Чукотки и Сахалинской области. Президент Ассоциации КМНС Хабаровского края Любовь Пассар заявила, что малым народам ограничивают доступ к природным и охотничьим ресурсам, власти «продолжают давить коренные народы у себя на Камчатке». В связи с инициативами руководителя Росрыболовства Андрея Крайнего лишить аборигенов преимуществ при пользовании водно-биологичеcкими ресурсами представители коренных народов предложили наградить московского чиновника орденом «Тухлой рыбы». Виктор Ишаев пообещал довести до сведения Дмитрия Медведева настроения дальневосточных аборигенов.

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ганизации традиционного рыболовства: 1. Считаем необходимым разделить квоты для коренных народов на два вида: квоты для обеспечения ведения традиционного образа жизни (для удовлетворения личных нужд) и квоты для осуществления традиционной хозяйственной деятельности (для экономического развития общин). 2. Следует обеспечить свободный доступ лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, на все рыбопромысловые участки в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для рыболовства в целях удовлетворения личных нужд. 3. Необходимо отказаться от конкурсного распределения рыбопромысловых участков для осуществления традиционного рыболовства коренных малочисленных народов. Считаем также целесообразным увеличить количество рыбопромысловых участков общего доступа в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, предназначенных для целей традиционного рыболовства, либо сформировать специальный реестр таких участков и не выставлять их на конкурс. 4. Необходимо отменить заявительский порядок получения квот на водные биологические ресурсы для удовлетворения личных нужд и вернуться, как это было ранее и всех устраивало, к спискам, подаваемым органами местного самоуправления. 5. Определить порядок документального подтверждения принадлежности граждан к коренным малочисленным народам, для чего внести дополнительно соответствующее полномочие Правительства Российской Федерации в ст. 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

09.03.2011 15:56:25

РОДНАЯ ОКРАИНА

ИСКОННАЯ СРЕДА ОБИТАНИЯ ПРОСИТ ЗАЩИТЫ Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов провел интернет-конференцию, которая не может оставить равнодушным и безучастным ни одного жителя Севера России. Ее тема: «О проблемах законодательного регулирования и предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Среди обсуждаемых вопросов – система гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни. В последние годы несколько возросло внимание государства к решению вопросов социальноэкономического развития северных регионов. Президентом РФ утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Правитель-

Народный депутат-2011-4.indd 50

ство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Реализация жителями Севера многих даже основных прав граждан (на труд, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и др.) имеет особенности. Работа и проживание в экстремальных природноклиматических условиях Севера требуют дополнительных материальных и физиологических затрат, возмещение которых

№ 4 2011

должно быть обеспечено системой социальных гарантий и компенсаций, закрепленных нормативными правовыми актами, а в ряде случаев – определенных решениями работодателей. – Необходимо, – считает председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Александр МАТВЕЕВ, – законодательно определить критерии отнесения той или иной территории к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, а также качественные критерии, определяющие, что именно должно возмещаться проживающему и работающему там гражданину путем предоставления гарантий и компенсаций, как должен определяться их объем. Представляется важным, чтобы южная граница Арктической зоны России была определена не по одной широте для всей территории, а с учетом природноклиматических особенностей конкретных регионов, степени воздействия этих особенностей на экономику, системы жизнеобеспечения, здоровье человека и т. п. Одним из важнейших приоритетов развития Севера России является обеспечение охраны здоровья граждан. Вместе с тем, качество медицинского обслуживания и лекарственного

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:26

РОДНАЯ ОКРАИНА обеспечения, их доступность в большинстве районов Крайнего Севера не соответствуют уровню, необходимому для сохранения здоровья людей, работающих и проживающих в экстремальных природно-климатических условиях. Необходимо возродить систему оказания медицинской помощи с применением санитарной авиации, которая во многих районах Крайнего Севера является единственной возможностью оказания как экстренной помощи больным и пострадавшим, так и проведения планово-предупредительных медицинских мероприятий. При этом экстренная (скорая) медицинская помощь с применением санитарной авиации должна быть отнесена к полномочиям федеральных органов, а плановая амбулаторнополиклиническая, профилактическая и санитарная работа с применением авиации – к полномочиям субъектов Российской Федерации. В процессе освоения Севера России особого внимания со стороны государства требует проблема обеспечения самобытного социальноэкономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Несмотря на то, что в 2009 году правительством утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проблем со здравоохранением, образованием, сохранением традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера еще очень много. Вместе они требуют решения на уровне федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вот некоторые из материалов, предоставленных в Совет Федерации для интернетконференции. Из информационно-аналитической справки Счетной палаты РФ «23 ИЗ 24 СЕВЕРНЫХ СУБЪЕКТОВ ВЫЖИВАЮТ НА ДОТАЦИИ» Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают около 80 % площади Российской Федерации и входят в состав 5 федеральных округов. Законодательством РФ вопрос отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не урегулирован. С учетом существующего административнотерриториального деления к районам Крайнего Севера отнесены острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, одна республика, три автономных округа, один край и две области. Частично отнесены к районам Крайнего Севера территории трех республик, двух краев и трех областей. К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, полностью отнесен Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, частично – районы пяти республик, пяти краев и шести областей. Северные районы играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. В них сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов, добывается 93 % природного газа, 75 % нефти, включая газовый конденсат, 100 % алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 % меди, никеля, 2 / 3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции. В северных районах проживает 10 511,6 тыс. человек, или 7,4 % общей численности населения России, из них чис-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 51

ленность населения, проживающего в северных районах с ограниченными сроками завоза грузов, составляет 4 301 тыс. человек, или около 40 % общего количества проживающих в северных районах. Особенностью указанных районов является низкая плотность населения. Например, территория Чукотского автономного округа (721,5 тыс. кв. км) больше, чем территория всего Центрального федерального округа (650,2 тыс. кв. км), при этом население Чукотского автономного округа меньше населения ЦФО более чем в 740 раз. В связи с выездом граждан из северных районов с суровыми климатическими условиями и прекращением работы некоторых производств численность населения регионов из года в год уменьшается. Так, население Чукотского автономного округа по состоянию на 1 января 2009 года сократилось в 3,2 раза по сравнению с проживающим населением по состоянию на 1 января 1991 года, Магаданской области – в 2,4 раза, Мурманской области – в 1,4 раза, Камчатского края – на 39,2 %, Ненецкого автономного округа – на 23,8 %. В то же время население ЯмалоНенецкого автономного округа увеличилось на 11,2 %. При этом наибольшее количество проживающего населения зарегистрировано в северных районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югре (1 538,6 тыс. человек), Архангельской области (1 254,4 тыс. человек), Республики Коми (951,2 тыс. человек) и Республики Саха (Якутия) (949,3 тыс. человек), наименьшее – на территории Забайкальского края (25,1 тыс. человек), Республики Алтай (31,5 тыс. человек) и Пермского края (35,8 тыс. человек). Только на территориях, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера, проживало по состоянию на 1 января 2009 года 735 тыс. пенсионеров, или 25,1 %

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:27

РОДНАЯ ОКРАИНА

К ТЕМЕ РУБРИКИ

«СПРЯТАЛИ» НАЦИОНАЛЬНОСТЬ. ЗАЧЕМ?

Заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров встретился с министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным и выразил министру обеспокоенность Совета Федерации многочисленными жалобами на нарушения прав коренных народов на традиционное природопользование, на приоритетный доступ к охотничьим угодьям, рыбопромысловым участкам, являющимися основой их жизнедеятельности. Также остро стоит вопрос о нормативном закреплении терминологии, касающейся коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так, жители республик Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Адыгея, Республика Дагестан и другие) имеют право на основании п. 2 положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, получить в органах УФМС вкладыш к паспорту. В нем указывается их национальная принадлежность, в том числе к коренным малочисленным народам. Но жители краев и областей такой возможности лишены. Отсутствие порядка определения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам, коренным жителям и старожилам не позволяет в полной мере реализовать их законодательно закрепленные права. В. Басаргин согласился – проблема болезненна. Достигнута договоренность, что под эгидой Министерства регионального развития РФ будет проведено совещание с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации и общественных организаций КМНС по выработке мер практической реализации поставленных вопросов. Якутское информационное агентство

Народный депутат-2011-4.indd 52

общего количества проживающих в указанных районах (2 926,9 тыс. человек). В ходе анализа проблем бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, установлено следующее. Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц в 10 субъектах Российской Федерации, на территории которых располагаются северные районы, ниже среднего указанного показателя по России. В 2007–2009 годах самые низкие доходы на душу населения в северных районах с ограниченными сроками завоза грузов сложились в Республике Тыва (3,1 тыс. рублей, 3,8 тыс. рублей и 4,9 тыс. рублей), что более чем в 45– 75 раз меньше доходов на душу населения Ненецкого автономного округа (240,4 тыс. рублей, 220,3 тыс. рублей и 225,3 тыс. рублей). Доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета в доходах субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены северные районы, составляла более 50 % в 2009 году в 7 регионах. Наиболее высокая доля безвозмездных перечислений (за исключением субвенций) из федерального бюджета в доходах Камчатского края, которая составила в 2008 году – 56,2 %, 2009 году – 62,3 %. С учетом всех безвозмездных поступлений из федерального бюджета самые высокие доходы консолидированного бюджета региона на душу населения в субъектах Российской Федерации, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера, в 2009 году были в Чукотском автономном округе (446,8 тыс. рублей), самые низкие – в Мурманской области (55,2 тыс. рублей). В 2008 году регионамидонорами были два субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО и Пермский край), а в 2009 году только один регион (Ямало-Ненецкий АО).

№ 4 2011

Из 24 субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены северные районы, в 20 регионах доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет более 13,1 %. Хозяйствующиесубъекты,расположенные и осуществляющие свою деятельность в субъектах Российской Федерации, на территории которых расположены северные районы, зарегистрированы в качестве налогоплательщиков на других территориях Российской Федерации, в результате чего налоги, сборы и иные платежи не зачисляются в бюджеты указанных субъектов Российской Федерации. Около 40 % общего количества граждан, проживающих в северных районах, – это население, которое проживает в северных территориях с ограниченными сроками завоза грузов и которому необходимо в короткие сроки завезти все необходимое для их жизнедеятельности. Е. Королева, начальник Отдела коренных народов Севера Аппарата губернатора и правительства Сахалинской области «ГОСДУМА ТОРМОЗИТ ЗАКОНОПРОЕКТ С МЕХАНИЗМОМ ПРОВЕДЕНИЯ ЭТНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ» Современное федеральное законодательство по защите конституционных прав народов Севера, защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни» не предусматривает механизма проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Вопрос этот очень важен для сохранения традиционной среды обитания коренных этносов. Законопроект о защите исконной среды обитания за № 448425–4, где как раз обозначен механизм проведения этнологической экспертизы, уже более 2-х лет не рассматривается в Госдуме.

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:27

РОДНАЯ ОКРАИНА

Минрегионом России в 2010 году не исполнен п. 2 приказа от 9 декабря 2009 года № 565 по апробации методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ. На съезде коренных народов РФ в 2009 году лейтмотивом звучало: нужен либо новый федеральный закон о территориях традиционного природопользования, потому что старый не действует, либо требуется создание модельных территорий традиционного природопользования, что позволило бы комплексно подходить к вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. На конференции «Единой России» осенью 2010 года в Хабаровске глава правительства Владимир Путин поручил Правительству РФ обеспечить соблюдение прав коренных народов Севера в организации традиционного рыболовства. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был за один день принят Государственной Думой сразу во втором и тре-

тьем чтении. Одним из пунктов этого законопроекта (п. З, ст. З) предлагалось исключить из ст. 48 Федерального закона «О животном мире» слово «рыболовство». В ст. 48 Федерального закона «О животном мире» это слово стоит в следующем контексте: «Граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности…». Эта статья связана со следующей ст. 49, в которой сказано: «Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и добычи объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Далее в ст. 49 разъясняется, что включает это приоритетное право: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов объектов добывания объектов животного мира и т. д. Таким образом, поспешное внесение изменений в федеральное законодательство ухудшило положение общин и

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 53

родовых хозяйств в вопросах организации традиционной хозяйственной деятельности. Из информации Министерства здравоохранения Хабаровского края «СРЕДИ ГУБИТЕЛЬНЫХ БОЛЕЗНЕЙ – ТУБЕРКУЛЕЗ, ХРОНИЧЕСКИЙ АЛКОГОЛИЗМ» Министерством планомерно велась работа по подготовке и обеспечению медицинскими кадрами муниципальных образований с компактным проживанием КМНС. В ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный медицинский университет Росздрава» из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих в крае, обучается 40 человек, из них в 2009 году поступило 9 человек, в 2010 году – 5 человек. В ГОУ СПО «Хабаровский государственный медицинский колледж» учится 98 человек из числа малочисленных народов Севера, при этом в 2009 году поступило и обучается 26 человек, в 2010 году – 35 человек. На подготовительном отделении народов Севера колледжа в 2009 году обучалось 20 человек из числа учащихся 10–11 классов, в 2010 году – 17 человек. В 2010 году колледжу на обучение и содержание учащихся ПОНС из средств краевого бюджета было выделено 1750,0 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме. Сумма расходов на содержание учащихся составила 492,8 тыс. рублей, на оплату питания – 901,2 тыс. рублей, на оплату за обучение и проживание – 356,0 тыс. рублей. На базе колледжа дополнительное профессиональное образование в 2010 году получили 17 средних медицинских работников из числа коренных малочисленных народов Севера. Объем финансирования на развитие и укрепление материально-технической базы Николаевского-на-Амуре медицинского училища коренных малочисленных народов Севера –

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:27

РОДНАЯ ОКРАИНА

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ФЕОФИЛАКТ ПРОТИВ УГАСАНИЯ ЖИЗНИ

Епископ Смоленский и Вяземский Феофилакт на встрече Президента России с участниками Архиерейского Собора был обрадован, что президент счел полезным подумать о совместной работе органов власти и традиционных религиозных организаций на Дальнем Востоке. «Как известно, одна из тем Архиерейского Собора – жизнь коренных малочисленных народов и проблемы, с которыми они сталкиваются. На эту тему принимается специальное заявление Собора. Наша Церковь готова к совместным с государством и обществом трудам по просвещению этих народов, по поддержке их традиций и образа жизни, по сохранению их культуры в сферах образования и информации», – сказал епископ. По его мнению, предложения Церкви могли бы быть включены в Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. «Будем надеяться, что профильные органы государственной власти включатся в полномасштабное взаимодействие с Церковью для поддержки коренных малочисленных народов России. Надеюсь, что общими трудами мы сможем повернуть в правильную сторону вектор будущего их культуры, их национального самосознания, их благосостояния. Сегодня этот вектор направлен, к сожалению, в сторону угасания жизни, но это можно изменить! И просвещение людей, обновление народного духа в этом должно сыграть самую главную роль», – сказал епископ.

Народный депутат-2011-4.indd 54

филиал ГОУ СПО «Хабаровский государственный медицинский колледж» в 2010 году составил – 1310,18 тыс. руб. (проведен ремонт, приобретены противопожарное оборудование, фантомы, канцтовары, мягкий инвентарь). В 2010 году на базе ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения» дополнительное профессиональное образование получили 100 медицинских работников, осуществляющих свою профессиональную деятельность в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В крае осуществляются выезды специалистов на места для проведения медицинских осмотров. Выездные бригады оснащены необходимым диагностическим оборудованием, в том числе ультразвуковым, эндоскопическим, электрокардиографическим. В структуре заболеваемости первое место и среди народностей Севера, и по Хабаровскому краю занимают болезни органов дыхания. Если по краю второе место занимают болезни системы кровообращения, то среди народностей Севера эти заболевания находятся лишь на 5 месте. Заболеваемость инфарктом миокарда в 4 раза ниже, чем по краю, ИБС и гипертонией в 2 раза. На третьем месте по краю и втором среди народностей Севера находятся заболевания нервной системы и органов чувств. Среди народностей Севера туберкулез выявляется в 2 раза чаще, чем среди остального населения, а число состоящих на учете в три раза выше. Заболеваемость злокачественными новообразованиями среди КМНС значительно ниже заболеваемости по краю.

Показатель заболеваемости по классу психические расстройства и расстройства поведения (включая алкоголизм и наркоманию) среди народностей Севера выше, чем в целом по краю. В структуре заболеваемости народностей Севера этот класс заболеваний занимает 4 место, тогда как по краю только 10 место. На I месте (87,6%) заболеваемость хроническим алкоголизмом, на II – алкогольные психозы (4,8%), на III и IV – наркомании и употребление наркотиков с вредными последствиями (5,6%). В то же время распространенность хронического алкоголизма (на 100 тыс. населения) среди коренных малочисленных народов Севера в 1,5–1,6 раза выше, чем среди всего населения края, а уровень распространенности наркомании среди коренных малочисленных народов Севера в 4 раза ниже, чем среди всего населения края, и в 1,5 раза ниже распространенность употребления алкоголя с вредными последствиями. По программе оказания медико-социальной помощи малоимущим и многодетным семьям, страдающим от алкогольной зависимости, оказана бесплатная медицинская помощь 436 больным, из них в стационаре – 41 человеку, закодировано 60. Право на дополнительное лекарственное обеспечение за счет средств краевого бюджета из числа лиц коренных малочисленных народов имеют 12 923 человек. Для бесперебойного обеспечения лекарственными средствами граждан, проживающих в отдаленных сельских районах края, северных территориях в период распутицы и ледостава, разрешена выписка льготных рецептов и обеспечение граждан по выписанным рецептам на 2–3 месяца.

Рубрика подготовлена Анатолием МИХАЙЛОВЫМ, советником президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

№ 4 2011

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:28

ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ нуться к ленинским методам. Вы знаете, тогда бы вы здесь не выступали. Была жесткая система, и вам никто слова не дал бы, а многие из наиболее радикальных политиков уже находились бы в определенных местах лишения свободы, и у нас был бы тихий, совершенно четкий однопартийный консенсус. Так, без обид. Такова история, читайте ее, не забывайте историю! Это же не я сказал, вы знаете.

АШОТ В БЕГАХ, ВОТ И ПОДВЕЛ… Председательствующий: – Прежде чем я с большим удовольствием предоставлю слово для отчета Председателю Счетной палаты Сергею Вадимовичу Степашину, я хотел бы поздравить Сергея Вадимовича с недавним переизбранием на этот пост в Государственной Думе с уникальным результатом: за Сергея Вадимовича Госдума проголосовала единогласно. С. В. Степашин, Председатель Счетной палаты РФ: – Я, может быть, опрометчиво поступлю, потому что вы еще не голосовали за мой отчет, но думаю, что если бы меня назначал Совет Федерации, результат был бы еще лучше. (Оживление в зале. Аплодисменты.) Председательствующий: – Это странно как-то… С. Ю. Орлова, заместитель Председателя Совета Федерации: – А как еще лучше? Единогласно… С. В. Степашин: – Ну, как в Чечне. Председательствующий: – Он знает, как. А. П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации: – Там есть, куда подрасти. С. В. Степашин: – Там просто один депутат не голосовал, он в бегах, Ашот Егиазарян. У вас все на месте, а это уже позиция. НАПОМИНАНИЕ ОТ ГЕНЕРАЛ-ДЕПУТАТА В.А. Васильев, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Все мы разные, у нас разные подходы и методы. Только что коллега из КПРФ предлагал вер-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 55

КТО ТАМ АПЛОДИРУЕТ? В.Д. Улас, фракция КПРФ: – Папуасничать, переименовывая милицию в полицию, несложно, а вот организовать эффективную борьбу с терроризмом гораздо сложнее. Сегодня общество вправе от нас потребовать – и оно требует, послушайте радиоканалы, – а парламент должен поставить перед президентом вопрос об отставке правительства Путина… Что же мы как на необитаемом острове, как страус, который голову в песок спрятал? Бурлит вся страна… Председательствующий: – Я знаю, кто вам сейчас аплодирует!.. Я ваш вопрос ни ставить не могу ни в каком виде на голосование, ни обсуждать. Предложение не имеет процедурных решений… СЧИТАТЬ НАДО ПРАВИЛЬНО В.Р. Мединский, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Хотел бы сказать о публичных призывах к террору, которые начали звучать из уст некоторых политиков. Не так давно депутат В. Рашкин от КПРФ заявил: «Мы уже закупили биты и будем отшибать руки тем членам избирательных комиссий, которые неправильно считают голоса. Все их шаловливые ручонки отшибем». «У вас есть боевые группы?» – поинтересовался журналист. (Это публичное высказывание перед камерой.) – «Да, есть». Мы будем обращаться в правоохранительные органы с вопросом: можно ли данные высказывания трактовать как призывы к экстремизму и возбудить уголовные дела по соответствующим статьям УК? А.Д. Куликов, фракция КПРФ: – Выступление коллеги Мединского я расцениваю как прямой призыв к крестовому походу против коммунистов в России. В истории человечества были подобные вещи, в том числе в фашистской Германии. ВСЮ БУМАГУ ИСПИСАЛИ Т. Плетнева, фракция КПРФ: – На грешную землю хочу опустить всех и сказать, что нам, депутатам, в нашем меняющемся

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:28

ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ обществе работать все сложнее и сложнее, потому что нас не могут обеспечить даже всем необходимым. Лимит объявили на бумагу в Государственной Думе, нет картриджей. Я вынуждена это говорить в зале заседаний. Сколько писали всякие письма – ответ один. Прошу, исходя из всего того, о чем сказала, подумать, как вообще живут люди у нас в стране, а не рассуждать о том, какая у нас замечательная сегодня власть, которая дала нам возможность поболтать. ВОРУЮТ ПО-ПРЕЖНЕМУ С.В. Степашин, Председатель Счетной палаты РФ: – Чем больше мы даем трансферты, извините за откровенность, тем больше людей, которые на этом наживаются… Мы привыкли говорить, что у нас гениальный, хороший народ, но чего-то нам не хватает. Народ, может быть, гениальный, но не замечается он там, куда приходят бюджетные средства. СПРАВЕДЛИВО ПОДМЕЧЕНО В.В. Жириновский, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР: – Вот с курением мы вроде бы приняли решение. Мы обижаемся, что в аэропорту не приняты меры по безопасности, а в Госдуме какие меры по безопасности? Иду по коридору – и вонь из каждого кабинета, табачная вонь. Значит, пускай следит аппарат и наши службы охраны. Раз запретили – курить не надо! ПРО АРМИЮ – ПЛОХО Н.В. Коломейцев, фракция КПРФ: – Наши Вооруженные силы в новом облике во многом недееспособны. Почему? Потому что триста сорок тысяч выведенных за штат военных сегодня влачат жалкое существование и не думают об обороне страны, а думают, как бы чего украсть и продать, чтобы выжить. Госкорпорация российских технологий занимается реализацией ликвидных остатков активов, вместо того чтобы заниматься производством нового вооружения, а не покупать «Мистраль» и другое вооружение, у Израиля – беспилотники, у Англии или у Америки – винтовки … Новый облик Вооруженных сил упразднил большую часть из шестидесяти пяти военных училищ. Кстати, фактически ликвидируется ростовское высшее военное ракетное училище первое, а до недавнего времени все руководство ракетных войск было как раз выпускниками этого училища. И его, имеющего самую лучшую базу, аннулирова-

Народный депутат-2011-4.indd 56

№ 4 2011

ли. Начальника 12-го ГУМО сняли (дочь его учится в Великобритании), а большая часть генералов ГУМО почему-то сказочно нажилась. Самое закрытое ГУМО! Какая безопасность может быть обеспечена в такой ситуации?! Более того, в нарушение всех договоров на американские деньги поставлено американское оборудование на объекты 12-го ГУМО. Это измена государственная! Сегодня Россия – как в поле ветер. У Китая мощнейшая армия, и нашей армии до китайской – как до Киева на карачках! НАКАЗ ПРЕЗИДЕНТУ Н.В. Коломейцев, фракция КПРФ: – Президенту надо действовать смелее. Надо, чтобы выборы в муниципалитеты были только за счет бюджета. Для чего? Чтобы создать равные условия для всех. Надо, чтобы урны на избирательных участках были прозрачными. Надо ввести отдельной графой положение, приравнивающее фальсификацию на выборах к захвату власти, с соответствующими сроками отсидки. Тогда желания рисовать на выборах будут, как бабушка пошепчет. Мы предлагаем наши предложения рассмотреть. Пусть это будет от «ЕДИНОЙ РОССИИ», мы не претендуем… В сложившейся ситуации все, даже самые здоровые мысли, исходящие или слева, или справа, зависнут в воздухе, потому что единороссов триста шестнадцать! И.А. Яровая, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Сегодня на местном уровне создано две тысячи пятьсот девяносто восемь отделений партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Создано восемьдесят четыре тысячи пятьсот девять первичных отделений. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выдвигает более 90 % кандидатов на замещение муниципальных выборных должностей. О чем это говорит? Это говорит, что не нужно деморализовывать людей и высказывать необоснованную подозрительность по поводу избирательной системы России. ПРАВО СИЛЬНОГО СИЛЬНЕЕ ПРАВА ПЕРВОГО М.В. Емельянов, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Не могу не обратить внимание, что две недели назад большинство в Государственной Думе отклонило законопроект, аналогичный по содержанию тому законопроекту, который мы рассматриваем. Этот законопроект был внесен депутатами фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» А. Бабаковым, О. Шеиным и С. Горячевой. Причем законопроект уже был принят в первом чтении, и его отклонили со второго чтения. Для нашей демократии было бы

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:28

ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ неплохо, чтобы президентская инициатива была реализована и в законопроекте партии, которая не является правящей. Г.В. Минх, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе: – Хотел бы в порядке информации напомнить, что объем законопроекта, который мы отклонили две недели назад, – одна страница. А законопроект, который сейчас на столах лежит, на шести страницах. Основная идея законопроекта на одной странице, о котором идет речь, включена в президентский законопроект, но рассматривать это как попытку со стороны президента присвоить себе лавры первопроходца… Ну, наверное, это несколько завышенная самооценка… КУЛЬТА ЛУЧШЕ ИЗБЕЖАТЬ А. Иванов, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Отсутствие условий для деятельности независимых профсоюзов объяснимы. В правительстве отсутствуют специалисты высокого уровня в сфере социально-трудовых отношений, которые могли бы там появиться с созданием Министерства труда. Кроме того, руководители страны напуганы различного цвета демократическими революциями в соседних странах, поэтому боятся неподконтрольных независимых общественных организаций. В связи с этим все независимые общественные организации, в том числе и независимые профсоюзы, считаются у них экстремистскими, а руководители этих общественных организаций или лица, выступающие с такими требованиями, как, например, «Путина в отставку!» – врагами России. Так можно дойти и до культа личности. Но Россия революциями уже переболела, поэтому несогласных с политикой власти бояться не стоит, а вот управлять страной при наличии независимых общественных институтов, и прежде всего профсоюзов, будет сложнее, потребуется более профессиональная команда. Что же касается ФНПР во главе с М. Шмаковым, то, думаю, Б. Ельцину в 91-м году надо было не Коммунистическую партию распускать, а профсоюзы во главе с ВЦСПС, после чего начался бы процесс формирования профсоюзов снизу работниками, то есть независимых профсоюзов. В.Н. Федоткин: – Практически все лидеры профсоюзов, или 98 %, являются членами партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». И руководство предприятий – это тоже «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Ну, навряд ли они друг против друга пойдут, ворон ворону глаз не выклюет. В.С. Романов: – Всякая монополия оборачивается загниванием. Это исторический опыт, и он нас научил.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 57

«Газпром» – крупная монополия, и независимые производители газа бьются, как рыба об лед. Профсоюзы – монополия М. Шмакова… ДВА МНЕНИЯ А.Е. Локоть, фракция КПРФ: – Уважаемый Борис Вячеславович, было отказано в принятии протокольного поручения депутату Н. Останиной на основании того, что информация, на которую она ссылалась, взята из Интернета, но при этом был одобрен запрос в Комиссию по этике в связи с высказыванием депутата В. Рашкина, хотя эта информация тоже была взята из Интернета. Депутаты часто высказываются афористично, эмоционально, в Интернете их цитируют, иногда выхватывая фразы из контекста, но мы должны договориться – у нас не должно быть двойных стандартов, у нас должны быть одни правила для всех случаев. Председательствующий: – У вас мнение, что есть двойные стандарты, а у меня есть мнение, что нет двойных стандартов, вот и все. ЛОЖНАЯ ДЕМОКРАТИЯ К.И. Черкасов, фракция ЛДПР: – На протяжении семидесяти лет вся страна голосовала за КПСС, голосовали 98–100 %, и это называлось демократией. Сейчас мы находимся в таком же положении. Учитывая небольшой временной разрыв, может быть, докладчик прояснит эту ситуацию – как это может быть? В.В. Жириновский, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР: – Никогда 99 % не голосовали за КПСС. Миллионы голосовали против, и люди писали на обороте бюллетеней, как они ненавидят этот режим, эту партию. А в последние десять лет – опять одна партия, в основном состоящая из бывших членов КПСС, снова получает пусть не 99 %, хотя в отдельных регионах ей и 107 % приписывали. Сегодня в Краснодарском крае, где до сих пор свирепствуют бандиты и где во главе края стоит член «ЕДИНОЙ РОССИИ», 93 % от всего депутатского корпуса имеет «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вот вам результат! Никто никогда не критиковал ни губернатора, ни одного мэра, потому что все тотально принадлежит одной партии. Москва разве вам не пример? Это президент его убрал, а не городское московское отделение «ЕДИНОЙ РОССИИ». Они стоя приветствовали Ю. Лужкова, хлопали ему. Я критиковал Ю. Лужкова, меня до сих пор по судам таскают. Вот такая демократия…

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:28

ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ ХОТЯ ДЕНЕГ МНОГО, НО С АГЕНТАМИ ТУГО… Л. Б. Нарусова, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике: – После теракта говорят об увеличении бюджетного финансирования. Введена новая должность – заместитель министра внутренних дел по транспортной безопасности. Мы сможем узнать результаты аудита расходования бюджетных средств на антитеррористическую деятельность? С. В. Степашин, Председатель Счетной палаты РФ: – План проверки утвержден. Единственное, Людмила, я готов вас несколько поправить. Я был на коллегии в Федеральной службе безопасности, и глава ведомства А. Бортников сказал: «Дмитрий Анатольевич (президент там присутствовал), у нас проблем с финансированием нет. Есть другая тема: оперативная, агентурная активная работа…». Но это не для обсуждения в Совете Федерации. ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: КНИГА – ИСТОЧНИК ССОРЫ В. Т. Кадохов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Республики Северная Осетия – Алания: – Не считаете ли необходимым сократить некоторые учебные вузы, а уж тем более подвальные, полуподвальные, коммерческие? Кто их вообще лицензирует, что они путаются под ногами?! А кому нужны мифы из учебников о происхождении народов Поволжья и Кавказа? Они их переворошили, уже закладывают неизбежный конфликт между коренным населением и «пришельцами» … А. А. Фурсенко, министр образования и науки РФ: – В стране более 1000 вузов и более 2 тыс. филиалов. Вот мы проводили в Арзамасе заседание. И я спросил, какова в Арзамасе структура системы профессионального образования. 450 человек учатся в учреждениях начального профобразования, 4,5 тыс. – в техникумах, 16 тыс. учатся в высшей школе. Это в городе, в котором 100 тыс. жителей! Теперь по поводу учебников. В ряде республик используются свои учебники. Эти учебники противоречат друг другу. Две соседние республики пишут диаметрально противоположные вещи. Причем, когда книги попадают к соседям, это вызывает очередную очень серьезную напряженность. Думаю, что с появлением новых стандартов этот вопрос будет решен.

Народный депутат-2011-4.indd 58

№ 4 2011

ГОСДУМА: ГОЛОВУ ЗАБИВАЙ ЗНАНИЯМИ, А НЕ ЧЕПУХОЙ Н.В. Коломейцев: – Андрей Александрович, за время вашего пребывания в должности министра количество школ уменьшилось на девять тысяч восемьсот, дошкольных учреждений – на тысячу. Почему? А.А. Фурсенко, министр образования и науки РФ: – За время моего пребывания на посту министра количество школьников уменьшилось больше чем на 30 %, при этом количество школ уменьшилось меньше чем на 30 %. Держаться за школы, которые не соответствуют современным условиям, неправильно. В школе, в которой учатся пять–семь человек – а у нас таких школ сегодня почти пять тысяч, – ничему толковому научить, к сожалению, не могут. В.П. Таскаев, фракция ЛДПР: – Фракция ЛДПР предлагает в качестве одной из антитеррористических мер внесение изменений в Федеральный закон «О политических партиях»: разрешить создавать на базе вузов и средних специальных учебных заведений партийные ячейки из числа парламентских партий. А.А. Фурсенко: – Я вижу в этом определенные, достаточно серьезные риски, в том числе и возможность создания конфронтационной среды внутри вузов. Когда ребята реально заняты учебой, у них меньше остается времени и не возникает желания заниматься любой другой деятельностью. ОТКРОВЕННО  О ПОЛИЦИИ ГОСДУМА: ЖДАТЬ ЛИ «ПРОЗРАЧНОСТИ» ОТ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДУБИНЫ?

В.И. Колесников: – Мы рассматриваем проекты Федеральных законов «О полиции» и «О внесении изменений

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:28

ДИАЛОГИ ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О полиции», а также поправки к ним. Почему востребованы данные законодательные нормы?.. Напомню ситуацию с отменой крепостного права в 1861 году, когда царьосвободитель, опираясь на опыт Крымской войны, понял, что гладкоствольное ружье нельзя противопоставить винчестеру, а поэтому развернул экономику к реальному сектору, базису. А для того, чтобы это не повернули вспять, закрепил соответствующей реформой. Как результат – поплатился за все это дело. И плюс П. Столыпин, который то же самое делал. Но несмотря на страшнейшие издержки, страна к 1914 году вышла на передовые позиции в Европе и мире. Сегодняшнее рассмотрение данного документа позволит ускорить те процессы и решить огромные задачи, которые стоят перед страной. За время работы интернет-ресурса по проекту Федерального закона «О полиции» было внесено двадцать тысяч конкретных предложений по его совершенствованию. Целым рядом поправок предлагается введение новых форм контроля за деятельностью полиции… Давайте не забывать, что не может и не должна правоохранительная структура делать свою работу абсолютно прозрачной – такова ее специфика. Настаивая на принципе безграничной открытости, авторы некоторых поправок ставят под сомнение саму возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий. Просим вообще тогда упразднить МВД и заняться обезвреживанием преступников самостоятельно. Заповедь «Не навреди!» должна стать приоритетной при принятии окончательной редакции законопроекта. В.В. Улас: – Слова «полицейский», «полицай» – это синонимы слов «предатель», «каратель», «изменник Родины» … В.И. Колесников: – Необоснованно оболганная служба в царской империи добросовестно исполняла Конституцию, законы и подзаконные акты, и надо вернуть ей доброе имя за то, что ею было сделано. Это я говорю со знанием дела. В.С. Романов: – Поправка внесена профессионалом, генералом милиции А. Чекалиным, членом Совета Федерации: лиц, доставленных в подразделения полиции, нужно держать до момента их вытрезвления… Полгода зима, пьют, к сожалению, миллионы, десятки тысяч людей иначе будут обречены погибать на морозе. Вытрезвитель – это ведь форма воспитания и форма спасения!

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 59

В.И. Колесников: – Уважаю генерала Чекалина. Тем не менее в связи с упразднением медицинских вытрезвителей в полиции будут отсутствовать необходимые условия для содержания этой категории лиц. А.В. Апарина: – Владимир Ильич, когда вы отвечали на вопрос по медвытрезвителям, то создалось впечатление, что их вообще не будет. Но это же невозможно! В.И. Колесников: – Я считаю, что ответы у меня оптимальны. Г.В. Гудков: – Опять появляется функция: участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов. Есть ведь возможность включать сотрудников МВД под крыши при налоговых проверках, если это необходимо для разоблачения преступника, а не так, чтобы сплошным методом выявлять преступников среди законопослушных граждан. В. И. Колесников: – Поправка противоречит концепции законопроекта, не учитывает нормы налогового законодательства. Г.В. Гудков: – Ну это называется: опять двадцать пять. Мне наша дискуссия напоминает анекдот про ворону. Когда ее лисица спросила, будет ли она голосовать – она с сыром сидела – за «ЕДИНУЮ РОССИЮ», та ответила: «Да». Сыр выпал, лисица убежала, а ворона думает: «А что бы случилось, если бы я сказала «против»? В законе нет механизма чистки кадров. То, что коррупция проникла в МВД, – факт, особенно после массовых арестов. Мы предлагаем пропустить через аттестационные комиссии, представляющие в том числе и органы законодательной власти, номенклатуру начальствующую… В.И. Колесников: – Порядок проведения аттестации определяется Президентом России. Г.В. Гудков: – Сотрудники полиции будут иметь право вызывать всех граждан просто повесткой и подвергать приводу в случае отказа их явиться на беседу… Не думаю, что эти полномочия можно объяснить нормами здравого смысла. Западные полицейские приходят даже в рамках расследования уголовного дела и не считают это за труд, то наш сотрудник полиции просто будет приглашать к себе в кабинет всех граждан… В.И. Колесников: – Предлагаемая поправка лишает полицию полномочий, предусмотренных в том числе действующим законодательством.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:29

ИСТОРИЯ И КУЛЬТУРА ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ

А.М. Макаров: – Об освобождении от ответственности работника полиции в случае применения специальных средств, физической силы, оружия. Я добавляю поправку всего в одно слово: он освобождается от ответственности, если правомерно применил эти средства. В.И. Колесников: – Отклонить, такая поправка нарушает принцип презумпции правомерности применения физической силы сотрудником полиции. А.М. Макаров: – Норму о том, что нельзя бить дубинкой многократно в одну и ту же точку, исключили, но ничего другого не написали. В результате получается, что многократно бить в одну точку можно? В.И. Колесников: – Комитет отклоняет данную поправку, так как она не учитывает все случаи, связанные с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. А.М. Макаров: – В данном случае сказано, что бить женщину с видимыми признаками беременности нельзя. Я выкинул слова «с видимыми признаками беременности» в своей поправке и сказал, что в принципе женщин бить нельзя. (Аплодисменты.) В.И. Колесников: – Вот те, кто хлопает, на секунду задумайтесь, что сравнительно недавно такие, с позволения сказать, женщины взорвали несколько самолетов. Поэтому отклонить категорически. А.М. Макаров: – 281-я поправка – применение оружия для разрушения замков. Я просил бы учесть при голосовании по этой поправке законы такой науки, как

Народный депутат-2011-4.indd 60

№ 4 2011

баллистика, потому что когда пуля отскакивает от замка – она может и в лоб попасть, так сказать, в обратную сторону, понимаете? В.И. Колесников: – Уважаемый депутат Макаров, сотрудник, прежде чем ему вручают табельное оружие, проходит соответствующий курс обучения, во время которого вопросы баллистики тоже обсуждаются. Председательствующий: – Изучайте баллистику, депутат Макаров. (Оживление в зале.) А.М. Макаров: – Я хотел бы обратить внимание на два абсолютно правовых вопроса. Один вопрос – о том, что мы, Федеральное Собрание, теперь будем осуществлять контроль за полицией. Наконец-то дорвались! Только одно «но»: осуществлять этот контроль мы будем в соответствии с Конституцией и с федеральными законами, но ни в Конституции, ни в одном федеральном законе не прописано ни одно право, которое давало бы возможность палате контролировать органы внутренних дел, как бы они ни назывались. Единственная поправка, в которой я предлагал, чтобы министр внутренних дел представлял нам ежегодно отчет о состоянии преступности и о том, что думают граждане об МВД, была отклонена. На мой взгляд, в этой ситуации стоит ли обманывать население, что мы что-то контролируем? Что же касается контроля палат – то, что сегодня творится в МВД, завтра будет твориться в полиции. Готовы ли мы принять на себя ответственность за то, каким образом будет меняться полиция? Я не готов. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: НЕ СВЕДЕТСЯ ЛИ РЕФОРМА К ПРОФАНАЦИИ? В. К. Глухих, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям: – В тексте закона «О полиции» отсутствуют социальные вопросы обеспечения полицейских, мне кажется, лучшие милиционеры, не дождавшись решения социальных вопросов, уйдут, а останутся только те, которые никому не нужны. Нерешение социальных вопросов сегодня аналогично тому, как мы пытаемся бороться с коррупцией… А. А. Чекалин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности: – В фарватере закона о полиции пойдут два закона – о прохождении службы и о со-

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:29

ИСТОРИЯ И КУЛЬТУРА ЛИСТАЯ СТЕНОГРАММЫ циальной защищенности и формировании денежного довольствия. Если бы мы сейчас предусмотрели это в базовом законе о полиции, мы бы его перегрузили, размыли и создали бы определенную сложность в его детальном исполнении. А. Н. Лоторев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды: – Не получится ли так, что такая нужная и важная инициатива президента, как всенародное обсуждение, сведется к профанации? И удастся ли нам пройти путь от милиции к полиции максимально коротко и эффективно? А. А. Чекалин: – Беспрецедентное решение вывесить законопроект на сайте «законопроект. ру» дало блестящий результат: 33 тыс. предложений, 22 тыс. – с критическими оценками, на что президент сказал: что вы хотите после такой шквальной критики прошлого года? И ни одно посещение сайта, ни одна информация не ушли от детального рассмотрения. В. И. Федоров: – Вопросы товарищу министру. В МВД более 700 тыс. пенсионеров. Аттестованные сотрудники будут иметь звания «лейтенант полиции», «генерал-полковник полиции». А как будут называться сотрудники, находящиеся в отставке? «Милиционер в отставке», или звания им тоже будут менять? Пенсии у милиционеров в отставке и у будущих пенсионеров полиции в отставке будут одинаковыми? Новая форма у полиции будет? Р. Г. Нургалиев, министр внутренних дел РФ: – Первый вопрос касается самой чувствительной темы – наших пенсионеров. Воинские звания, которые они получили в советское время и в современной России, не будут меняться. Меняются звания, которые получат сотрудники, которые будут служить в полиции. Мы уже два года работаем над созданием нового дизайна формы. Но у нас еще есть запасы старой формы, которую мы будем донашивать. Что касается пенсий, то пенсии будут одинаковые, те, которые получали наши сотрудники при выходе на пенсию в Советском Союзе, в России, и те, которые получают сегодня. В. Е. Оськина, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму: – Я в законе не нашла положения об ограничении срока службы на одном месте, имею в виду руководителей УВД районного или город-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 61

ского уровня. К примеру, человек работает на одном месте 18 лет и уже начинает влиять на политические процессы, на результаты избирательных кампаний.. А. А. Чекалин: – В соответствии с Указом Президента № 1468 прошлого года руководящий состав органов внутренних дел, в полномочия которого входит принятие важных разрешительных или запретительных решений, подлежит ротации. Р. Г. Нургалиев: – В последние два года мы назначаем руководителями в субъектах Федерации тех, кто у нас находится в федеральном резерве. Мы ставим так вопрос: человек, который приезжает в другой регион, должен работать с чистого листа. Л. Б. Нарусова: – Президент провозгласил: «Перестаньте кошмарить бизнес». В законе остается право у полиции проводить финансовые и налоговые проверки. Мы часто понимаем, почему и зачем проводятся такие проверки. И, наконец, порядок формирования общественных советов. Я поняла, их сам министр формирует. Знаете, по русской пословице: «Сама садик я садила, сама буду поливать». С. П. Булавин, статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации: – Что касается ограничений прав сотрудников полиции на проверку бизнеса, действительно, некоторые предлагали вообще уничтожить службы экономической безопасности. Мы пошли по другому пути. Теперь не каждый сотрудник может запросить сведения, а только тот, кто уполномочен руководителем подразделения, и только по конкретным случаям: либо возбуждено уголовное дело, либо возбуждено административное производство, либо есть заявление. Мы поставили такие рамки уже, что не знаем, как будем выполнять задачи, стоящие перед нами. Р. Г. Нургалиев: – Мы впервые пять лет назад начали работать в открытом обществе, и нам нужно переболеть. В 25–28 регионах страны представители общественных советов занимаются вместе с нами приемом заявлений и обращений граждан. С учетом принятия федерального закона это будет действительно независимый общественный совет, который будет обладать правом контроля. Стенограммы листал Виталий АРХИПОВ, Парламентский журнал

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:29

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

МЭР УДАЛЕН В ОТСТАВКУ… НЕЗРЕЛЫЙ ЗАКОН ПОЗВОЛЯЕТ ДЕПУТАТАМ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ, КОТОРЫЕ ПОТОМ ОСПАРИВАЮТСЯ В СКАНДАЛЬНЫХ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССАХ Введение института удаления главы муниципального образования в отставку произошло вместе с внесением в мае 2009 года поправок в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Однако поправки содержат много пробелов и противоречий. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы рекомендует России отменить поправки к ст. 741 закона № 131-ФЗ в отношении увольнения в отставку мэров с тем, «чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов». Екатерина ШУГРИНА, профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ МГЮА им. О. Е. Кутафина, анализирует текст ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ и правоприменительную практику.

РАЗОШЛИСЬ ПО ПОНЯТИЯМ Мнения правоприменителей о природе удаления глав муниципальных образований в отставку разошлись. Например, согласно решения Озерского городского суда Челябинской области от 16 июня 2009 года по делу № 2–822 / 09 «удаление главы муниципального образования в отставку не является мерой ответственности. Это осно-

Народный депутат-2011-4.indd 62

вание досрочного прекращения полномочий». Анализ фактических обстоятельств показывает, что главу муниципального образования удалили в отставку за деятельность, осуществленную в 2007– 2008 году. Нормы Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающие возможность удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии со ст. 741, вступили в силу в мае 2009 года. Иными словами депутаты придали данным нормам обратную силу, т. е. распространили действие данных норм на те деяния, которые в момент их совершения не считались правонарушением (ст. 54 Конституции РФ). В судебном решении констатируется, что «сам закон № 90-ФЗ от 07.05.09 года «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержит указания на то, что его положения не распро-

№ 4 2011

страняются на глав муниципальных образований, избранных до вступления в силу настоящего закона, следовательно, после вступления закона в силу, т. е. с 24 мая 2009 г., его положения могут быть применены в отношении глав муниципальных образований, избранных до вступления в силу настоящего закона, т. е. на выборах в 2005 году. Удаление главы муниципального образования в отставку не является мерой ответственности. Ответственность бывает уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой. Удаление в отставку – это основание досрочного прекращения полномочий». Данная позиция является в корне неверной. Судья смешал виды ответственности (кстати, кроме названных судьей, еще принято выделять материальную, конституционную, муниципальную и другие виды ответственности) и санкции, т. е. те неблагоприятные последствия,

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:29

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА которые наступают в результате привлечения к ответственности. Далее судья отмечает, что размещение статьи об удалении главы муниципального образования в отставку в гл. 10 Федерального закона № 131-ФЗ «не может автоматически относить указанную статью к категории ответственности должностного лица, поскольку федеральный законодатель в названной главе предусматривает не только ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, но и контроль и надзор за их деятельностью». Вместе с тем, более детальное ознакомление с механизмом удаления глав муниципальных образований, изложенного в ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ, показывает, что фактически законодатель предусматривал не столько механизм контроля, сколько именно ответственности. Контроль, т. е. проверка исполнения того, что сделано по конкретному вопросу, реализуется представительным органом, когда они, например, заслушивают отчет главы об итогах работы за год. Если депутаты по результатам отчета принимают решение о неудовлетворительной оценке и удалении главы муниципального образования в отставку – это наступление неблагоприятных последствий, т. е. применение мер ответственности. Во всех остальных, известных автору случаях правоприменитель рассматривает удаление в отставку именно как меру юридической ответственности. Депутат Государственной Думы М. Банщиков считает, что «любое другое слово означало бы, что он навсегда лишился права занимать эту должность. А удаление – это как в спорте: удалили, а через какое-то время он опять играет». Вместе с тем факты свидетельствуют о совершенно противоположном – удаленного летом в отставку главу городского поселения Чайков-

ского (Пермский край) даже не зарегистрировали кандидатом. По сообщениям СМИ, за этим решением четко просматривается политическая подоплека. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМ ЗАКОНА 1 июня 2009 года постановлением президиума Владимирского областного суда была признана «незаконность бездействия главы города» Суздаля Сергея Годунина, выразившегося «в неподписании и необнародовании» ряда решений городского совета, принятых еще 17 июня 2008 года. Мэр Суздаля отказался подписывать ряд решений депутатов городского совета, касающихся внесения изменений в устав города, положения о реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений даже после преодоления его вето квалифицированным большинством депутатов. 16 июня 2009 года мэр Суздаля был удален в отставку за неосуществление своих полномочий. Следует еще раз обратить внимание на принцип «закон обратной силы не имеет» – не допускается применение закона к действиям, совершенным до обнародования закона, т. е. до 24 мая 2009 года. К слову сказать, случай с удалением С. Годунина вскрыл еще одну правовую коллизию. После того как мэр Суздаля был отправлен в отставку, обязанности мэра возложили на его заместителя. Однако все три заместителя мэра отказались исполнять обязанности градоначальника. Чтобы действовать дальше, необходимо было бы изменить городской устав, но без подписи мэра это невозможно. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ В мае 2009 года Новосибирский областной суд вынес обвинительный приговор в отношении главы Купино В. по делу о должностных преступлениях.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 63

Суд приговорил В. к четырем годам лишения свободы условно, с испытательным сроком три года, а также лишил его права занимать должности на госслужбе в течение трех лет. Воспользовавшись своим правом на апелляцию и пересмотр дела, В. продолжал занимать пост мэра города. Он получал заработную плату, за счет бюджета оплачивал поездки на служебной автомашине в суд и проживание в гостинице. При этом вопросами городского хозяйства практически не занимался. 29 июля 2009 года депутаты городского совета города Купино приняли решение об удалении в отставку главы муниципального образования В. с 3 августа 2009 года. Основанием этого решения стало «злоупотребление главой служебным положением и халатное отношение к подготовке к зимнему отопительному сезону». Анализ приведенных фактов показывает, что решение депутатов города Купино может быть оспорено в суде. Показательным является то обстоятельство, что 5 августа 2009 года избирательная комиссия Новосибирской области опровергла информацию о назначении досрочных выборов главы Купино, поскольку им окончательно не известно, будет ли снят с должности мэр Купино или он сохранит ее. Фактически получается, что нарушается принцип презумпции невиновности, права на защиту (если нет еще вступившего в законную силу судебного решения о привлечении к уголовной ответственности), за одно деяние лицо привлекается к нескольким видам ответственности. Причем согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда уже влечет досрочное прекращение полномочий, поэтому в данном случае нет

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА необходимости дополнительно использовать механизм удаления такого главы в отставку. Очевидно, что для исключения вышеописанной ситуации необходимо внесение соответствующих изменений в УПК РФ, а не применение иного вида ответственности. Кроме того, интересно узнать, как депутаты представительного органа муниципального образования представляют себе развитие ситуации, если по результатам судебного следствия будет вынесен оправдательный приговор (или уголовное дело будет прекращено), а главу к этому времени уже удалили в отставку. Может ли глава ставить вопрос о восстановлении в должности или о возмещении ущерба? К сожалению, стали появляться примеры удаления глав муниципальных образований в отставку через очень короткий период времени, прошедший с момента их избрания. Например, мэров Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) и Луховицкого городского поселения (Московская область) избрали 11 октября 2009 года. Мэра Луховиц удалили в отставку 29 января 2010 года (т. е. через 3 месяца); мэра Лахденпохьи удалили 18 марта 2010 года (т. е. через 5 месяцев). ПЕРЕД КЕМ НАСТУПАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Анализ текста ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ показывает, что в данном случае произошло смешение двух видов ответственности – ответственности перед населением (конс титуционно-правовой, уголовной) и ответственности перед государством (муниципально-правовой). Очевидно, что для разных видов ответственности должны быть разные основания, процедуры, санкции. Так, в ст. 741 в качестве одного из оснований ответственности называется нецелевое расходование субвенций,

Народный депутат-2011-4.indd 64

выделенных на исполнение отдельных государственных полномочий. Такое основание должно повлечь ответственность перед государством, однако, решение об удалении в отставку принимается органом местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти. Более того, нецелевое расходование государственных средств содержит в себе признаки преступления, т. е. уголовной ответственности. С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ – орган государственной власти – может инициировать удаление в отставку мэра за неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, что должно составлять основание наступления ответственности перед населением. Однако поскольку окончательное решение принимается представительным органом муниципального образования, представляющего интересы населения муниципального образования, данный вид ответственности должен рассматриваться как ответственность перед населением. Очевидно, что если удаление в отставку инициируется губернатором (высшим должностным лицом субъекта), то можно заранее предсказать результат. К настоящему времени имеется два случая инициирования удаления в отставку губернаторами – в Пермском крае (Чайковское городское поселение) и Свердловской области (Артемовский городской округ). Сразу появились статьи о том, что увольнение мэров стало «губернаторским делом». КТО ПРИВЛЕКАЕТСЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ практически не учитываются фактические отличия в правовом статусе глав муниципальных образований. Например, если глава муници-

№ 4 2011

пального образования избран представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет представительный орган, повлечет ли удаление в отставку прекращение полномочий депутата, председателя представительного органа? Не понятно, что будет происходить с главами муниципальных образований в муниципальном районе, который формируется путем делегирования. Ведь в этом случае глава поселения может оказаться депутатом муниципального района или даже главой муниципального района. Примеры реализации данного механизма используются в отношении глав муниципальных образований, избранных непосредственно населением, т. е. наиболее независимых от депутатского корпуса. ГАРАНТИИ ПРАВ УДАЛЯЕМЫХ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Глава муниципального образования, в отношении которого возбуждается производство об удалении в отставку, должен быть уведомлен о внесении обращения высшего должностного лица субъекта РФ в день внесения этого обращения в представительный орган или на следующий день. Конкретная форма уведомления законом не предусмотрена. Также не указывается, на ком лежит обязанность уведомления главы муниципального образования – на высшем должностном лице субъекта РФ, представительном органе муниципального образования, его аппарате или иных должностных лицах. Однако, исходя из здравого смысла, можно предположить, что уведомление главы муниципального образования должно производиться в письменной форме сотрудниками аппарата представительного органа; в муниципально-правовых актах

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА (например, в регламенте представительного органа муниципального образования) должно быть предусмотрено, на ком лежит обязанность такого уведомления и в какой форме. В ч. 13 ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ установлены определенные гарантии соблюдения прав глав муниципальных образований, удаляемых в отставку, сделана попытка установить «защиту от депутатов». Причем в законе используются императивные формулировки. Главе муниципального образования должно быть обеспечено право на: – заблаговременное уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания; – ознакомление с обращением, инициирующим удаление в отставку; – ознакомление с проектом решения представительного органа об удалении его в отставку; – представление объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Однако нельзя забывать и о том, что могут возникать ситуации и с злоупотреблением правом, когда мэры отказываются получать уведомление или препятствуют его получению. Например, «депутаты Озерского горсовета (Челябинская область), отчаявшись обеспечить «заблаговременное получение», были вынуждены уведомлять мэра в аэропорту, когда тот собрался срочно отбыть в отпуск. Вся процедура была заснята на видеопленку, а текст документов зачитывался ему вслух. Озерский суд посчитал такое уведомление надлежащим». Не менее «душераздирающие» события разворачивались и при удалении главы Сергиева Посада (Московская область); уведомление пытались вручить мэру перед встречей итальянской делегации, с которой планировалось подписать договоры о сотрудничестве.

ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ Удаленному в отставку мэру Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) поставили в вину то, что зимой предприятия ЖКХ оказались не готовы к отопительному сезону, в результате чего жители города мерзли в своих квартирах. Причем рассмотрение данного вопроса было инициировано прокурором Лахденпохского района, который представил в представительный орган поселения информацию о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего вопросы подготовки и проведения отопительного периода.

Анализ текста ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ показывает, что в данном случае произошло смешение двух видов ответственности – ответственности перед населением (конституционно-правовой, уголовной) и ответственности перед государством (муниципальноправовой). Очевидно, что для разных видов ответственности должны быть разные основания, процедуры, санкции.

По мнению экс-мэра, высказанного в ходе судебного заседания, ситуация по организации теплоснабжения действительно сложилась критическая. «Введение чрезвычайной ситуации подтверждает исполнение главой города своих обязанностей. Депутатами не приведено ни одного факта попустительства или самоустранения, которые, по мнению Совета, имели место. Отсутствие нормативного запаса угля на территории поселения говорит о некомпетентности депутатов и ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, поскольку запасы топлива создаются до начала отопительного сезона в теплоснабжающих организациях руководителями, а не администрацией поселения.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 65

Отвечать за организацию и выполнение работ по подготовке к отопительному сезону должны прежние руководители, в том числе бывший глава поселения и депутаты прежнего созыва». Однако суд не согласился с такой позицией стороны. В решении Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 апреля 2010 года по делу № 2–160 / 2010 констатируется, что «организация снабжения указанными ресурсами не означает, что органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований должны сами осуществлять снабжение населения этими ресурсами. Представляется, что к организации теплоснабжения

населения следует относить, в том числе, и иные действия, направленные на обеспечение населения коммунальными услугами, в том числе контроль за деятельностью теплоснабжающих организаций, расходованием денежных средств и, в первую очередь, обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для снабжения указанными ресурсами населения, относящегося к муниципальному имуществу, а также содействие надлежащему содержанию имущества. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА всеми правомочиями собственника. Однако доказательств совершения указанных действий главой администрации Лахденпохского городского поселения в целях организации теплоснабжения в городском поселении суду не представлено». Далее в решении отмечается, что за время работы Ш., зная о ненадлежащем теплоснабжении жителей города, ни разу не привлек директора МУП к дисциплинарной ответственности, не установил и не наладил оперативные дежурства на уровне городского поселения, не принял ни одного постановления, регулирующего вышеуказанную деятельность, позволявшего бы нормализовать ситуацию в данной сфере правоотношений. Суд приходит к выводу о том, что отсутствие запаса топлива на дату вступления главы в должность может затруднить исполнение обязанностей и сделать действия главы по организации теплоснабжения более активными, конкретными. По мнению суда, отдельные выступления главы поселения на заседаниях Совета, комиссиях и др. без соответствующих адекватных, своевременных, действенных мер, а также анализа и планирования работы, связанной с выполнением возложенных на главу обязанностей по организации теплоснабжения в поселении, нельзя признать исполнением обязанностей. Вышеприведенная позиция суда представляется небесспорной. Однако решением Верховного суда Республики Карелия от 25 мая 2010 года решение Ланхденпохского районного суда оставлено без изменения. Следует заметить, что в законе предусматривается возможность удаления главы муниципального образования в отставку в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

Народный депутат-2011-4.indd 66

самоуправления – в этом случае в соответствующих федеральных законах, законах субъектов РФ должно быть четкое указание на то, что передаваемые обязанности возлагаются именно на главу муниципального образования, а не на местную администрацию. Либо необходимо доказывать, в чем именно выразилось неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. ИНИЦИИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО УДАЛЕНИЮ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ Решение об удалении главы муниципального образования в отставку принимает представительный орган. С инициативой удаления могут выступить: – депутаты представительного органа муниципального образования;

торым выступает инициативная группа депутатов. Вместе с текстом обращения необходимо представить проект решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. Высшее должностное лицо субъекта РФ должно быть уведомлено о выдвижении инициативы в день ее выдвижения или на следующий день. В ч. 4 ст. 741 установлено правило, связанное с необходимостью выяснения мнения высшего должностного лица субъекта РФ по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку. По общему правилу, если с инициативой об удалении главы муниципального образования выступили депутаты представительного органа, то необходимо не просто уведомить высшее должностное лицо субъекта РФ, но и получить его мнение. Из текста закона не понятно, каким

Решение об удалении главы муниципального образования в отставку принимает представительный орган. С инициативой удаления могут выступить: депутаты представительного органа муниципального образования, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Для реализации инициативы депутатов необходимо получение мнения не менее чем одной трети от установленной численности депутатов. Оформляется данная инициатива в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Фактически речь идет об обращении группы депутатов в представительный орган с «обращением». Причем в ч. 3 с. 741 под «обращением» понимается наименование документа, с ко-

№ 4 2011

образом должно быть выражено мнение главы субъекта – в виде какого-то документа или устно во время заседания? Достаточно ли резолюции, которую накладывает губернатор на уведомление депутатов? Причем по смыслу данной нормы необязательно получение положительного мнения высшего должностного лица субъекта РФ. В ч. 5 предусмотрено исключение из вышеназванного правила. При рассмотрении вопроса об удалении главы муниципального образования по ряду оснований необходимо

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА получение согласия высшего должностного лица субъекта РФ. К таким основаниям относятся: – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие возникновение значительной просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств (п. 2 ч. 1 ст. 75); – решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие возникновение нецелевое расходование бюджетных средств, предоставленных на осуществление отдельных переданных государственных полномочий (п. 3 ч. 1 ст. 75); – неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае отсутствия согласия высшего должностного лица субъекта РФ продолжение процедуры удаления главы муниципального образования в отставку невозможно. Однако на практике эти требования, к сожалению, игнорируются. Так, в городском округе Озерске (Челябинская область) 2 сентябре 2009 года была осуществлена повторная попытка удаления в отставку мэра города. В ходе рассмотрения инициативы на заседании городского собрания некоторые депутаты указали на отсутствие мнения губернатора Челябинской области по поводу новой инициативы. Присутствовавший на заседании прокурор г. Озерска подтвердил, что федеральный закон четко регламентирует: мнение высшего должностного лица области обязательно при принятии данного решения. Однако пред-

седатель городского собрания производство по удалению в отставку не прекратил, процедура была доведена до голосования. К счастью, для принятия решения не хватило голосов. Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения высшего должностного лица субъекта РФ. Данное обращение должно быть внесено в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. Однако в Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусмотрено такого вида решения высшего должностного лица субъекта РФ, как обращение. Согласно ст. 22 названного закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ОБ УДАЛЕНИИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ Процедура удаления главы в отставку формально не предусматривает возможности обжалования решения представительного органа об удалении главы муниципального образования. Вместо этого главе муниципального образования предоставляется право в письменном виде изложить свое особое мнение. В решении Озерского городского суда Челябинской области от 16 июня 2009 года по делу № 2–822 / 09 указывается, что отсутствие указания в ст. 741 Федерального закона № 131-ФЗ на право на судебное обжалование решения представительного

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 67

органа об удалении главы муниципального образования в отставку не может расцениваться как свидетельствующее об отрицании судебного механизма защиты прав удаляемого в отставку лица. В ст. 46, 133 Конституции РФ, ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления, гл. 25 ГПК РФ, ст. 78 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается возможность обжалования в суд решений, нарушающих права и свободы граждан, а также любых решений, принятых органами местного самоуправления. Складывающаяся практика показывает, что «удаленные» главы муниципальных образований широко пользуются этим правом. Если первые судебные процессы удаленные главы муниципальных образований выигрывали, поскольку слишком явными были нарушения со стороны депутатского корпуса, то в последующем появилась целая волна решений об удалении глав, когда они расплачивались за «развал в сфере ЖКХ», за срыв отопительного сезона (Балтийск, Мурманск, Лахденпохья и др.). Анализ текста судебных решений показывает, что решения не свободны от политической составляющей. Кроме того, судьи не разделяют полномочия главы муниципального образования и полномочия главы местной администрации. В ряде случаев удаленные главы проигрывают дела из-за собственной невнятной позиции, неумения обосновать свои требования. Например, ознакомление с протоколом судебного заседания по делу о восстановлении мэра Мурманска показывает, что его позиция сводилась лишь к тезису «удаление меня в отставку незаконно, нарушает права граждан, которые меня избрали». Очевидно, что такого утверждения недостаточно. Нужно более точно и четко аргументировать позицию стороны.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

РАЗБОР ПОЛЕТОВ ХРОНИКА НАИБОЛЕЕ ЯРКИХ УДАЛЕНИЙ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТСТАВКУ

Первое удаление главы муниципального образования в отставку состоялось в ЗАТО Озерск (Челябинская область) 1 июня 2009 года. Основанием для отставки Ч. послужило то, что депутаты – по итогам 2007 и 2008 годов – отказались принимать годовые отчеты мэра. Причем годом раньше отчет за 2007-й был принят этим же составом депутатов. Прокурор Челябинской области сразу обратил внимание на допущенные нарушения: во-первых, выставили два «неуда» Ч. еще до того, как поправки к закону вступили в силу; во-вторых, депутаты рассматривали вопрос об отставке в отсутствие заинтересованного лица. Решением Озерского городского суда от 16 июня 2009 года заявление Ч. было удовлетворено; решение Собрания депутатов Озерского городского округа № 54 от 01 июня 2009 года об удалении в отставку главы Озерского городского округа Ч. признано незаконным

Народный депутат-2011-4.indd 68

и отменено. Решением Челябинского областного суда от 21 июля 2009 года по делу № 33–5618 / 2009 кассационная жалоба депутатов оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения. 16 июня 2009 года был удален в отставку мэр Суздаля (Владимирская область) за неосуществление своих полномочий, выразившееся в неподписании решений городского совета. Решение об удалении не было обжаловано. 29 июля 2009 года депутаты городского совета города Купино (Новосибирская область) удалили в отставку мэра города за неосуществление полномочий, возникшее в связи с возбужденным против мэра уголовным делом и вынесенным обвинительным приговором суда. 30 июля 2009 года решением думы Чайковского городского поселения (Пермский край) удален в отставку мэр. Мэру вменялась в вину неудовлетворительная ситуация, сложившаяся в сфере ЖКХ, бездействие при решении проблемы с горячим водоснабжением жителей, а также подделка документов для получения финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Пермский краевой суд 12 ноября 2009 года отказал экс-мэру в удовлетворении кассационной жалобы на решение

№ 4 2011

Чайковского городского суда, отказавшего ему в восстановлении в должности главы города. Бывший мэр обжаловал прежде всего то, что ему не дали выступить перед голосованием по его отставке. 16 ноября 2009 года был удален в отставку глава Балтийского муниципального района (Калининградская область). Основанием послужило неисполнение главой своих полномочий. Поводом стали проблемы, возникшие в 3-х муниципалитетах из-за того, что районные власти вовремя не перечислили положенные им дотации. Однако в ряде СМИ была размещена информация о том, что реальные причины удаления главы муниципального образования кроятся в конфликте с губернатором Калининградской области. 17 декабря 2009 года решением Балтийского городского суда глава был восстановлен в должности. На основании анализа норм действующего законодательства Балтийский городской суд посчитал, что полномочия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района относятся к полномочиям главы местной администрации, а не главы муниципального образования. Решением Калининградского областного суда от 30 декабря 2009 года по делу № 33–5159 / 2009 решение Балтийского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2009 года отменено и

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:30

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА вынесено новое решение, которым отказано в удовлетворении заявления о восстановлении в должности главы муниципального образования. 22 января 2010 года был удален глава городского поселения Луховицы (Московская область). Основанием являлась однократная неудовлетворительная оценка деятельности (глава поселения был избран 11 октября 2009 года). 29 января 2010 года городской суд полностью удовлетворил требования прокурора и признал решения Совета депутатов городского поселения Луховицы об удалении в отставку главы городского поселения Луховицы и о возложении его обязанностей на другое лицо незаконными с момента их принятия 22 января 2010 года Московский областной суд оставил кассационную жалобу Совета депутатов без удовлетворения, а решение Луховицкого городского суда – без изменения. Совет Лахденпохского городского поселения (Республика Карелия) принял 18 марта 2010 года решение об удалении в отставку главы Лахденпохского городского поселения, избранного прямым голосованием избирателей 11 октября 2009 года По мнению депутатов, при прямом попустительстве главы Лахденпохского городского поселения сложилась критическая ситуация по организации теплоснабжения: температура в домах иногда составляла +20, школы приходилось закрывать, не могла работать городская больница. Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 апреля 2010 года по делу № 2–160 / 2010 в жалобе эксглавы было отказано. 14 апреля 2010 года был удален в отставку мэр города Гороховец (Владимирская область). Основанием послужило неисполнение главой города в течение более трех месяцев обязанностей по внесению в Совет представления о финансирова-

нии дополнительных выборов в Совет в октябре 2009 года. Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 14 мая 2010 года по делу № 2/160–2010 прокурору Гороховецкого района Владимирской области в удовлетворении заявления о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 14.04.2010 года «Об удалении главы муниципального образования г. Гороховец Л. в отставку» недействующим с момента его принятия было отказано. Решением Владимирского областного суда данное решение оставлено без изменений. Депутаты горсовета Мурманска 3 июня 2010 года единогласно проголосовали за лишение полномочий мэра. Основанием для этого стало «ненадлежащее исполнение служебных обязанностей». Мурманскому градоначальнику поставили в вину его решения по сфере ЖКХ, срыв формирования городской контрольно-счетной палаты, а также невыполнение ряда решений горсовета. Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 июля 2010 года, оставленным без изменения, решением Мурманского областного суда от 22 июля 2010 года в удовлетворении требований экс-мэра об оспаривании решения Совета депутатов г. Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении С. и досроч-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-4.indd 69

ном прекращении его полномочий» отказано. 23 декабря 2010 года решением городского совета депутатов Сергиева Посада (Московская область) удален в отставку мэр города. В вину ему вменяются: длительное и систематическое неисполнение своих обязанностей, резкое ухудшение ситуации в сфере жилищнокоммунального хозяйства (в домах по несколько месяцев не было горячей воды), убытки муниципального водоканала, неисполнение федеральных законов, решения Совета депутатов и норм местного устава, в том числе по созданию общественной палаты. Главой города не публиковались должным образом нормативные документы и муниципально-правовые акты, даже такие важные, как бюджет. В средствах массовой информации были сообщения о том, что мэров Апатит (Мурманская область) и Орла (Орловская область) собираются удалить в отставку в связи с неисполнением ими полномочий (в отношении них расследовались уголовные дела или имелись не вступившие в законную силу обвинительные приговоры суда). Однако анализ фактических обстоятельств показывает, что полномочия мэра Орла были прекращены в порядке п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ на основании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда.

www.nardep.panor.ru

09.03.2011 15:56:32

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

«ПОЛ-ЛИМОНА» НА ЗАПОНКИ У народных избранников заканчиваются подарки и сувениры, закупленные их аппаратами в канун новогодних праздников. На сайте госзакупок вновь появились тендеры на сувенирную продукцию.

Так, Мосгордума разметила большой заказ на сувениры. На 1,6 млн рублей она намерена обеспечить всех 35 столичных депутатов набором подарков иностранным и российским делегациям. В числе сувениров, которыми предстоит весь год обмениваться депутатам, – 30 карманных часов, 50 наборов с запонками и зажимами для галстуков, 60 деревянных упаковок с шариковыми ручками. На каждом из этих сувениров должен красоваться лазерный логотип Мосгордумы. Также за казенный счет для депутатов закупят более полусотни квадратных серебристых с подвижным элементом брелков, двухгигабайтных флешек, футболок и бейсболок с изображением здания Мосгордумы. На эту сувенирную «мелочевку», предназначенную гостям, аппарат выделяет почти миллион рублей. Еще почти 600 тыс. рублей должно быть потрачено

Народный депутат-2011-4.indd 70

на закупку сувениров для иностранцев. Как следует из условий конкурса, в аппарате Мосгордумы дарить брелки и майки депутатам бундестага или французского сената постеснялись, для них заказали плакетки и картины из бархата с изображением герба города – Георгия Победоносца. Всего заказано 20 таких гербов и еще 170 картин в рамках с изображением герба и Мосгордумы в овале и в квадрате. Самих депутатов Мосгордумы траты на картины – гербы и футболки – нисколько не смущают. «Мне каждый день приходится ездить – то в школы, то в больницы. И с пустыми руками я просто не могу появиться на пороге. Я и так за свои деньги покупаю цветы. Что же, еще и сувениры самим покупать?» – заявила газете «ВЗГЛЯД» депутат Мосгордумы Елена Стебенкова. По ее словам, сумма в 1,5 млн рублей совсем не велика, учитывая, какой объ-

№ 4 2011

ем работы выполняет каждый из 35 столичных депутатов. Им приходится ездить на все городские праздники, на международные встречи. «Мы же относимся к представительной власти, и у нас должны быть представительские расходы. Наши подарки всем очень нравятся, и их никто никогда не выкидывает», – подчеркнула Е. Стебенкова. Стоит напомнить, что аппарат российской Госдумы на аналогичный сувенирный набор в конце прошлого года выделил лишь около полумиллиона рублей на всех 450 депутатов, а аппарат Совфеда – чуть более 300 тыс. рублей на 178 сенаторов. Впрочем, как следует из данных сайта Госзакупок, все сувенирные аппетиты Мосгордумы могут показаться каплей, если сравнить их с заказом администрации Томской области. На сумму в 4,81 млн рублей руководство этой провинции решило закупить 1300 скульптурных композиций с часами под названием «Татьяна». Как следует из условий тендера, небольшая статуэтка высотой 145 мм должна быть «отлита из бронзы, обработана и отполирована специальным механическим способом и покрыта патиной сложной четырехкомпонентной формулы для придания старины». Каждая фигурка должна быть снабжена маленькими часами. Почему символом Томской области стали именно часы «Татьяна», в задании не объясняется. Ирина Костюкова

Парламентский журнал Народный депутат

09.03.2011 15:56:32

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день

в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза. День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи. Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус. День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Народный депутат-2011-4.indd 71

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-

граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

09.03.2011 15:56:32

Поздравим друзей и нужных людей! 18 мая

День Балтийского флота. В этот день

в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

Народный депутат-2011-4.indd 72

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот

день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом

Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

09.03.2011 15:56:37

НЫ ЗИС Й ПОД И А КР Каждый

К РО

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

! !!

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панонормативно-методических документов рама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веи статей, не вошедших в журнал, дущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в ко+ архив журнала (все номера торых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколОбъем 4,7 Гб, легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, ЕС или 50 тыс. стр. Н ТВ профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей ЕН ОИ М З и специалистов. ЦЕНЫ – НЕИ Ы

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

Народный депутат-2011-4.indd 73

2091

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738

регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

84832

1881,90

11 358

10 222,20

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

3990

3591

20236

61874 Дипломатическая служба

1200

1080

3990

3591

82795

Магазин: 15004 персонал–оборудование– технологии

3558

3202,20

3990

3591

84826

12383 Международная экономика

3180

2862

3990

3591

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

4272

3844,80

84866

бизнес 12322 Общепит: и искусство

3060

2754

17 256

15 530,40

79272

99651 Современная торговля

7392

6652,80

09.03.2011 15:56:39

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

5520

4968

11 358

10 222,20

3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 22954

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания

3372

3034,80

3060

2754

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

46105

44028 Медсестра

3060

2754

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения

3558

2975,40

3060

2754

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные 25072 организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

3142,80

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

врача 24209 Справочник общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

лечебного 99369 Экономист учреждения

3372

3034,80

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

22937

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика

1686

1517,40

46310

24192 Вопросы культурологии

2154

1938,60

36365

99281 Главный редактор

1497

1347,30

Народный депутат-2011-4.indd 74

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

16603

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

45144 Русская галерея – ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

ПарикмахерСтилист-Визажист

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

3540

3186

4242

3817,80

84788

Коммунальщик/ 12382 Управление эксплуатацией зданий Парламентский журнал 12309 Народный депутат

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR

6396

5756,40

20283

политика 61864 Социальная и социальное партнерство

3990

3591

3202,20

3306

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

84786

23572

Наука и культура

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 82714

82715

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

82716

16578 Главный механик

4056

3650,40

82717

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Консервная сегодня: 25415 промышленность технологии, маркетинг, финансы

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

99296 Конструкторское бюро

3930

3537

36390 84818 36684 36391

09.03.2011 15:56:39

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

3930

3537

1779

1601,10

3558

3202,20 36986

3588

3229,20

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

7986

7187,40

3990

3591

12531 Электроцех

3432

3088,80

84816

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

экономика12562 Агробизнес: оборудование-технологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

8640

7776

3276

2948,40

82763

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

7986

7187,40

84834

37194

Кормление 61870 сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация и оплата 16608 Нормирование труда в сельском хозяйстве 12393 Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника 16607 безопасности в сельском хозяйстве 15034 Птицеводческое хозяйство/ Птицефабрика 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйство

37195

24215 Свиноферма

84836

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

37065

37199 82766 37191 82765 23571

СТРОЙИЗДАТ

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование и оплата 16614 труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

2622

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

41763

44174 Прораб

3432

3088,80

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

4056

3650,40

3558

3202,20

82769

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020

82772 82770

16580 Управление качеством

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

3306

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт и пассажирское 99652 Грузовое автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

84844

12543 Прикладная логистика

3930

3537

36393

машины 12479 Самоходные и механизмы

3930

3537

82779 82776 79438 82782

82781

äàòåëüñòâî èç

2975,40

ÞÐ

2934

2640,60

3372

3034,80

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

84797

12300 Вопросы жилищного права

2556

2300,40

46308

24191 Вопросы трудового права

3120

2808

84791

кадастр 12306 Землеустройство, и мониторинг земель

3558

3202,20

80757

99656 Кадровик

4680

4212

36394

99295 Участковый

342

307,80

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

4776

4298,40

46103

12298 Юрист вуза

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Народный депутат-2011-4.indd 75

09.03.2011 15:56:42

2011ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

осин

А. Б жник Худо

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи восемьсот семнадцать рублей 80 копеек КПП

Сумма 3817-80 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика Сбербанк России ОАО, г. Москва Банк получателя ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Профессиональная Литература» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001, р/cч. № 40702810438180001886

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810438180001886

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

оси

А. Б

Оплата за подписку на журнал Парламентский журнал Народный депутат (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

На правах рекламы

Народный депутат-2011-4.indd 76

09.03.2011 15:56:42

Парламентский журнал народный депутат

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 3817,80 руб. (подписка по каталогам – 4242 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература» ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Парламентский журнал народный депутат (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

636,30

Сумма

3817,80

НДС 0%

Всего

Не обл. 3817,80

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Народный депутат-2011-4.indd 77

09.03.2011 15:56:43

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810438180001886

Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 ООО Издательство «Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Парламентский журнал народный депутат (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Народный депутат-2011-4.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: podpiska@panor.ru

09.03.2011 15:56:43

Народный депутат-2011-4.indd 79

09.03.2011 15:56:44

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84788

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

12309

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 10

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

12309

Ʉɨɦɭ

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ɥɢɬɟɪ

ɧɚ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɦɟɫɬɨ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84788

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

09.03.2011 15:56:44

Народный депутат-2011-4.indd 80

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

Международный день авиации и космонавтики

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Издательский дом

Исполнилось 50 лет со дня первого полета человека в космос. Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

Ее автор – фотокорреспондент газеты ПриВО «За Родину» В. Ляшенко.

Народный депутат-2011-4-обложки.indd 2

Валентин Перов, главный редактор издательства «Наука и культура»

индекс на полугодие – 84787

На правах рекламы

рекомендует

09.03.2011 13:29:04

Народный депутат 4/2011

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР:

09.03.2011 13:29:01