Народный депутат-2011-07-на сайт by Игорь Чуриков

рекомендует

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Журнал «Глава местной администрации» зарекомендовал себя как надежный помощник руководителей муниципальных образований в принятии и проведении в жизнь управленческих решений. В каждом номере: современные технологии эффективного муниципального управления, финансового обеспечения реформы ЖКХ, вопросы деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечения внебюджетных средств на содержание дорог, благоустройство территорий; антикризисный менеджмент; опыт успешных руководителей администраций; рекомендации ученых специалистов и мн. др. Журнал издается при информационной поддержке Комитета по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты России.

Народный депутат 7/2011

Издательский дом

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.glava.panor.ru E-mail: perov@panor.ru индекс на полугодие – 12310

индекс на полугодие – 84787

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ВЫБОРНЫМИ ОРГАНАМИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Е, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: КОДИФИКАЦИЯ, СТЬ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: ЭКОНОМИКА И ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ: ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ

На правах рекламы

РАЗГРАНИЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Основные разделы и рубрики журнала: «Из первых рук»; «Время местное. Справочник муниципала»; «От закона – к практике»; «Уроки реформирования»; «Социальная политика»; «Законотворчество»; «Образование и культура»; «Сельская жизнь»; «Жилищно коммунальный рынок»; «Знание – сила» (ответы на вопросы); «Суд да дело»; «А как у них» и др. Ведущие постоянных рубрик – В.С. Тимченко, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского совета местного самоуправления, С.М. Киричук, президент Конгресса муниципальных образований РФ, член Совета Федерации; В.Л. Глазычев, председатель комиссии по вопросам регионального развития Общественной палаты РФ. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Народный депутат-2011-7-обложки.indd 1

Вячеслав ШТЫРОВ, заместитель Председателя Совета Федерации: «Нужны новые механизмы государственно-частного партнерства. Почему бы не обсудить такую форму, как развитие территорий на правах концессии?» 06.06.2011 12:41:29

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

рекомендует

WWW.P W PANOR.RU

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ, СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 100 журналов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К РО

АН ТИ

Свидете л ь с т в о м высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый четвертый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК,

Практика обучения безработных и их трудоустройства. Современные методы организации и проведения общественных и сезонных работ, временной занятости. Выявление лжебезработных. Самозанятость. Оптимизация рынка вакансий с помощью ИТ. Виртуальная биржа труда. Разбор специалистами нестандартных и конфликтных ситуаций. Нормативные документы и мн. др.

ВНЕШТОРГИЗДАТ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru

www.vnestorg.ru, www.Внешторгиздат.РФ

МЕДИЗДАТ

индекс на полугодие 12308

www.medizdat.ru, www.Медиздат.РФ

индекс на полугодие 84789

!!!

Ч КА

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой нормативно-методических документов и статей, не вошедших в журнал, + архив журнала (все номера за 2008, 2009 и 2010 гг.)! Объем 4,7 Гб, ЕС или 50 тыс. стр. Н ТВ ЕН ОИ М ЦЕНЫ – НЕИЗ

АФИНА

www.afina-press.ru, www.Бухучет.РФ

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.

НАУКА и КУЛЬТУРА

ИЗ ПЕРВЫХ РУК комментарии специалистов Роструда и региональных служб занятости к законодательным актам и нормативным документам.

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА интервью с руководителями региональных, городских, районных служб занятости об опыте воп-лощения в жизнь антикризисных технологий, борьбы с безработицей.

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

ПРОФОРИЕНТАЦИЯ, ПРОФОБУЧЕНИЕ, ПРОФОТБОР современные подходы к профориентации незанятого населения: обучение, переобучение, профконсультирование, отбор претендентов на вакантные места, профилирование.

www.n-cult.ru, www.Наука-и-культура.РФ

www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

www.selhozizdat.ru, www.Сельхозиздат.РФ

ПРОМИЗДАТ

ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ вопросы регулирования трудовой миграции, влияние демографической ситуации на рынок труда в России и в европейских странах.

СТРОЙИЗДАТ

ОПЫТ РЕГИОНОВ активная политика занятости и механизмы ее реализации в регионах: практика внедрения административных регламентов службами занятости субъектов РФ.

www.promizdat.ru, www.Промиздат.РФ

www.stroyizdat.ru, www.Стройиздат.РФ

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.ru, www.Трансиздат.РФ

ЮРИЗДАТ

СОВЕТЫ ПСИХОЛОГА психодиагностика и психологическая адаптация вынужденных безработных службами занятости субъектов РФ.

www.panor.ru На правах рекламы

Народный депутат-2011-7-обложки.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.jurizdat.ru, www.Юриздат.РФ

Издается при информационной поддержке Роструда, Госдумы РФ, Мосгордумы, региональных и территориальных служб занятости населения. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

06.06.2011 12:41:31

ДНИ РОЖДЕНИЯ

РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА ПОЗДРАВЛЯЕТ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЮЛЬ 01/07/1947 г.

МОСЯКИН Иван Яковлевич

председатель Орловского областного Совета народных депутатов

06/07/1947 г.

ХАБАРОВ Иван Филиппович

председатель Законодательного собрания Ленинградской области

07/07/1955 г.

МАГОМЕДОВ Магомед-Султан Байбалотович

председатель Народного Собрания Республики Дагестан

12/07/1938 г.

МАЛЬЦЕВ Борис Алексеевич

председатель Законодательной думы Томской области

19/07/1970 г.

ЕФИМОВ Владимир Вячеславович

председатель Волгоградской областной думы

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! Редакция Парламентского журнала Народный депутат принимает к публикации следующие материалы: – выступления членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов региональных парламентов и местных собраний. Это могут быть статьи, интервью, заметки о законодательной работе, фракционной деятельности, избирательных технологиях, взаимоотношениях с другими ветвями власти и СМИ, комментарии к политическим и экономическим реалиям нашей жизни, рассказы о коллегах, которые рядом; – статьи о работе политических партий, представленных в законодательных собраниях разного уровня; – воспоминания депутатов «запаса» и «в отставке» о парламентской работе в советское и постперестроечное время. Возможна публикация отрывков из неизданных мемуаров, архивных фотографий, документов (редакция планирует выпуск приложений, которые будут доставляться подписчикам бесплатно); – статьи ученых по исследованию различных аспектов парламентской деятельности, ее истории, культуры, проблемах повышения эффективности законодательной деятельности. Редакция намерена активно практиковать такую форму публикаций, как «Письма с мест». Так что пишите обо всем! Редакция приглашает к сотрудничеству журналистов республиканских, краевых, областных, городских изданий. Мы готовы регулярно публиковать корреспонденции о деятельности местных законодателей. Просьба материалы высылать в электронном виде объемом до 15 страниц (14 кеглем через полтора интервала). E-mail: www. parlament.rossia@yandex.ru Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 1

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:51:41

СОДЕРЖАНИЕ ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ ВРЕМЯ ВОЗВОДИТЬ МОСТЫ, А НЕ ПРЫГАТЬ ЧЕРЕЗ ПРОПАСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 105-летие парламентаризма отмечено в Санкт-Петербурге заседанием Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе. В зале Таврического дворца витало единодушное согласие с мнением премьера В. Путина: «Нам нужно еще десять лет спокойного развития…» НАС ЕСТЬ ЗА ЧТО ЛЮБИТЬ И НЕНАВИДЕТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, анализирует истинные и мнимые причины антирусских настроений в бывших советских республиках, выражает позицию парламента по отношению к фальсификаторам истории. ШЕСТЬ ВОПРОСОВ ПРЕМЬЕРУ ПУТИНУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Олег СМОЛИН, депутат Госдумы, фракция КПРФ, вскрывает подоплеку предвыборной акции единороссов – предложение коммунистов о повышении зарплаты интеллигенции сегодня выдается как инициатива правящей партии. 10 НЕУДОБНЫХ ВОПРОСОВ МИНИСТРУ КУДРИНУ . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Павел ТАРАКАНОВ, председатель Комитета Госдумы по делам молодежи, ставит вопросы, волнующие молодое поколение. Он считает, что держатель российских финансов игнорирует поручения Президента РФ. Ждет результатов выборов?.. НЕ СТОИТ ПОЛИТИКАМ СОВАТЬСЯ В ИСТОРИЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Программа рабочей группы по исторической памяти Совета по правам человека при Президенте РФ, призывающая россиян каяться за преступления режима генералиссимуса Иосифа Сталина, вызвала противоречивую реакцию у российских сенаторов. В ГОД РОССИЙСКОЙ КОСМОНАВТИКИ  ДВА ВЗГЛЯДА . . . . . . . . . . . . 25 Сергей БЕЛОКОНЕВ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», убежден в мировом лидерстве наших космических программ. Светлана САВИЦКАЯ, фракция КПРФ, считает нынешнюю организацию ракетно-космической деятельности провальной и безграмотной. ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ВТОРОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ АЛРОСА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Бывший президент Якутии Вячеслав ШТЫРОВ, ныне заместитель Председателя Совета Федерации, и сегодня тесно связан с жизнью республики. Об этом он говорит в своем интервью. МОРДОВИЯ: БУДУЩЕЕ СОЗДАЕТСЯ СЕГОДНЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Мордовия сильно пострадала от прошлогодней засухи. Но сегодня у нее завидный экономический рост, стабильная социальная обстановка. Как удалось этого добиться? Наш парламентский обозреватель беседует с председателем Государственного Собрания Республики Мордовия Валентином КОНАКОВЫМ, сенатором Владимиром ЛИТЮШКИНЫМ и депутатом Госдумы Вячеславом ОСИПОВЫМ.

Народный депутат-2011-7.indd 2

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:51:44

ПАРТИЙНЫЙ ПОДХОД К БОЛЕЗНЯМ ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Андрей ЧИРКИН, депутат Госдумы, рассказывает о конкретных мерах партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» для контроля и мониторинга тарифов на услуги ЖКХ.

Парламентский журнал Народный депутат

ОПАСНЫЕ ДОРОГИ ЖДУТ ХОЗЯИНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Извечная проблема – наши жуткие дороги… О новых предложениях по безопасности дорожного движения докладывает Виктор КИРЬЯНОВ, заместитель министра внутренних дел РФ. Комментируют депутаты Госдумы.

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39081 от 11 марта 2010 г.

ЗНАНИЕ  СИЛА НОВЫЕ ЗАКОНЫ В ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . 42 ИЗ ПЕРВЫХ РУК ЧТО ОЖИДАЕТ КУЛЬТУРУ: РЕСТАВРАЦИЯ ИЛИ ЕВРОРЕМОНТ? . . . . 47 Александр АВДЕЕВ, министр культуры РФ, сетует на «заплатки» и в музейном деле, и в охране памятников. Нужны массовые вливания в культуру. А музеев у нас – почти 2 тысячи! Кстати, что показала их тотальная проверка? Вправду ли многое разворовано?.. ЛИЦА ЕВГЕНИЙ ШУМЕЙКО: ПОЗИЦИЯ ПАРТИИ  МОЯ ПОЗИЦИЯ . . . . . 53 На заседании сессии Госсовета Республики Коми членом Совета Федерации единогласно выбран Евгений ШУМЕЙКО. Новоиспеченный сенатор, кавалер 3-х степеней знака отличия «Шахтерская слава» дал интервью. МЕГАПРОЕКТ: ШАНСЫ ВОЗРОСЛИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Сергей БЕЛОУСОВ, представитель в Совете Федерации от Алтайского края, рассказывает о проекте «Алтайское Приобье». Его значение, убежден сенатор, можно сравнить с такими эпохальными для Сибири вехами, как аграрная реформа Петра Столыпина и освоение целинных земель. КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА ВОПРЕКИ ЗДРАВОМУ СМЫСЛУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Геннадий ГУДКОВ, депутат Госдумы, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», с удивлением листает обязательный для госдумовских чиновников Кодекс этики и служебного поведения федеральных госслужащих. Удивится с депутатом и наш читатель… КЛЕЙМО НА ЛОБ  ЗАДУМКА СЛАВНАЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Фракция ЛДПР предлагает людям, которые были осуждены за коррупцию, накалывать букву «К», что значит «коррупционер». Абсурдный закон породил абсурдную дискуссию, которую с интересом послушал и записал наш корреспондент. СИНЮЮ МИГАЛКУ СТОИТ ТОРМОЗНУТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Война на дорогах с хамством владельцев спецсигналов продолжается. В преддверии выборов подключаются к протестной волне и единороссы. Рассказываем о законопроекте, предложенном их депутатом Анатолием ИВАНОВЫМ.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 3

7/2011

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на II полугодие – 84788) и «Почта России» (индекс на II полугодие – 12309), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61 © ИД «ПАНОРАМА» Издательство «Политэкономиздат» Сайт: www.nardep.panor.ru Адрес электронной почты издательства: idp@yandex.ru Адрес электронной почты редакции: parlament.rossia@yandex.ru Тел.: (985) 765-87-33, (495) 664-27-45 Для писем: 125040, Москва, а / я 1

Шеф-редактор В.А. Перов Главный редактор Н.А. Саутин Заместитель главного редактора С.Н. Хворостов Обозреватели: Н.С. Алексеев, В.С. Архипов, М.А. Ветров, А.А. Михайлов, А.Д. Поздеев, А.А. Сухопаров, А.Н. Шишков Главный художник А.Н. Будаев Выпускающий редактор С.А. Пяткин Компьютерная верстка Д.Е. Микляев Корректор Н.М. Матвеева Фото на обложке пресс-службы Совета Федерации Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-96, 760-16-54 agt@panor.ru Подписано в печать 10.06.2011 г. При подготовке выпуска использованы материалы комитетов, комиссий, аналитических управлений и пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы, стенограммы пленарных заседаний и парламентских слушаний, семинаров-совещаний и круглых столов в Федеральном Собрании, сообщения пресс-служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и информационных агентств, публикации региональной прессы.

06.06.2011 13:51:47

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ВРЕМЯ ВОЗВОДИТЬ МОСТЫ, А НЕ ПРЫГАТЬ ЧЕРЕЗ ПРОПАСТЬ Манифестом Николая II была учреждена Государственная Дума как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Государственная Дума Российской империи I созыва была созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 года, по которому 49 % всех выборщиков принадлежало крестьянам. Торжественное открытие первой Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца в СанктПетербурге.

Каким он был, этот первый день 105 лет назад? «В СанктПетербурге с утра царило необычное возбуждение. Улицы были украшены трехцветными национальными флагами, на перекрестках шла бойкая торговля открытками с портретами членов Государственной думы. На дверях магазинов и лавок появились объявления, что сегодня они работают «как в праздничный день». Войска и полиция усиленно охраняли центр города и район Таврического дворца. Необычно пустынна была водная гладь Невы: движение всех судов было запрещено. Так столица империи готовилась к историческому событию – началу работы Государственной думы I созыва. Торжественное открытие состояло из двух частей. Сначала царь в полном парадном облачении принял ее депутатов в Георгиевском зале Зимнего дворца. Большое живописное полотно художника Полякова, над которым он работал три года и где с фотографической точностью отобразил обстанов-

Панорама зала, где сама атмосфера наполнена воспоминаниями об исторических речах, звучащих здесь в начале минувшего века

ку императорского приема депутатов Государственной думы в Зимнем дворце, ныне занимает центральное место в экспозиции Государственного музея политической истории России, посвященной истории отечественного парламентаризма. После приема депутатов сели на речные пароходы и поплыли вверх по Неве к Калашниковской пристани у Шпалерной улицы, где их встречали и криками «ура!» приветствовали толпы народа. Некоторых депутатов

* Алексей Кулегин, кандидат исторических наук, заведующий сектором Государственного музея политической истории России, «Невское время».

Народный депутат-2011-7.indd 4

№ 7 2011

за ограду Таврического дворца восторженные горожане вносили на руках. После открытия Думы депутаты избрали председателя, которым стал известный ученый-правовед, профессор Московского университета, член ЦК партии кадетов Сергей Муромцев. Газета «Биржевые ведомости» в экстренном выпуске, посвященном открытию Думы, с пафосом писала: «…какие бы темные тучи ни собрались вновь над русскою землею, никогда не погаснет свет, который прольет день 27 апреля на судьбы русского народа». Однако эйфория длилась недолго…*

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:51:49

Участники и гости юбилейного заседания

В связи со 105-летием парламентаризма в Санкт-Петербурге прошло заседание Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе, международная конференция, посвященная 105-летию парламентаризма в России. Юбилейные торжества проводились с участием депутатов – делегатов от фракций в Государственной Думе, членов Совета Федерации, парламентариев из стран СНГ, представителей дипломатического корпуса зарубежных стран, законодательных органов государственной власти субъ-

ДЛЯ СПРАВКИ: Ассамблея российских законодателей была создана в декабре 2008 года в рамках празднования 15-летия Конституции РФ по итогам встречи Председателя Государственной Думы Б. Грызлова с руководителями законодательных органов государственной власти регионов России. Ассамблея призвана усилить координацию действий федеральных и региональных парламентариев в рамках формирования правовой базы долгосрочной государственной политики, а также стать межпарламентским совещательным органом, стимулирующим прохождение законодательных инициатив из регионов. Главная задача Ассамблеи – это повышение качества законодательного процесса через взаимодействие федеральных и региональных парламентариев.

ектов Российской Федерации, научной общественности, представителей студенческой общественности из стран бывшего Советского Союза. В составе депутатов пятого созыва сегодня работают семнадцать человек, которые являются депутатами всех пяти созывов Государственной Думы. Это Апарина Алевтина Викторовна, Говорухин Станислав Сергеевич, Гостев Руслан Георгиевич, Грешневиков Анатолий Николаевич, Дмитриева Оксана Генриховна, Жириновский Владимир Вольфович, Зюганов Геннадий Андреевич, Кулик Геннадий Васильевич, Лахова Екатерина Филипповна, Медведев Павел Алексеевич, Морозов Олег Викторович, Плетнева Тамара Васильевна, Решульский Сергей Николаевич, Харитонов Николай Михайлович, Чикин Валентин Васильевич, Чилингаров Артур Николаевич, Шуба Виталий Борисович. В ходе заседания были обсуждены региональные аспекты законодательного обеспечения процесса социальноэкономического развития страны до 2020 года. С основным докладом выступил Председатель Государственной Думы Борис ГРЫЗЛОВ, который и возглавляет Ассамблею законода-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 5

МИНИСТРОВ – ГНАТЬ В ШЕЮ! Левичев Н. В., руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Корень всех наших бед и проблем – в отсутствии трудовой мотивации, в обесценивании квалифицированного труда, люди не верят в свой труд. Надо работать на двух-трех работах, чтобы прокормить семью, – это называется «крутиться»: врач госбольницы подрабатывает в частной клинике, педагог репетиторствует, гаишник, пардон, полицейский, сами знаете что делает. Противоречия между целями государства и интересами общества должны сокращаться, но этого не происходит. Не потому ли, что правительство пользуется затертой колодой самопровозглашенных экспертов, да и само состоит из людей непрофессиональных в тех отраслях, которыми они руководят? Отсутствие внятной кадровой стратегии может погубить страну. Вы посмотрите, какие «новации» подсовывают нам под видом реформ, какое убожество мысли и по содержанию, и по форме: так называемые бюджетники – этим термином убивают достоинство цвета нации, людей в основном с высшим образованием, обращаясь с этой категорией как с безликой серой массой. «Подушевое финансирование», «возраст дожития», «доходные дома», «пенсия по старости» – помилуйте, и это термины ХIХ века?! Если министр не учитывает в кадровой политике проблему дефицита трудовой мотивации – да гнать его в шею! Я бы всех, кто посмел огрызаться на доктора Рошаля, гнал метлой за профнепригодность! Посмотрите на Минобразование: личности министра и его самой активной соратницы наводят ужас на профессуру и педагогов! Сегодняшние университеты и академии зачастую показывают невиданные темпы расширения деятельности – прибавляется не количество кафедр и научных лабораторий, а число управленцев. В Петербургском университете в штатном расписании семнадцать проректоров, в МГУ – четырнадцать, в Высшей школе экономики – четырнадцать, в МИФИ – пятнадцать, и это не считая президентов, ректоров и помощников ректоров? Гонорары ректоров зачастую на порядок выше оклада федерального министра, а зарплата профессора меньше, чем у секретарши в офисе. Вообще, такое впечатление, что успеху реформ в образовании мешают только такие лишние элементы, как преподаватели да студенты.

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

06.06.2011 13:51:50

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ Зал Таврического дворца

телей. Б. Грызлов отметил рост числа законов, принятых по инициативе субъектов Федерации. – За три года пятого созыва нами было принято 122 таких закона, а за аналогичный период четвертого созыва – 73. И это свидетельствует о том, что роль представительных органов субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе только возрастает. Количество законодательных инициатив, предложенных региональными парламентами и ставших федеральными законами, за этот период превысило 10 % от общего числа законов, принятых Государственной Думой, одобренных Советом Федерации и подписанных Президентом РФ, – сообщил он. В канун 105-летия первого заседания Государственной Думы было произнесено немало речей. Заслуживает внимания короткое выступление на пленарном заседании Госдумы о важности понимания истоков и истории развития российского парламентаризма депутата, профессора МГИМО Владимира МЕДИНСКОГО, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вот что он сказал. – Мы отмечаем 105 лет первого заседания Государственной Думы, говорим о растоптанных первых росточках российского парламентаризма, ищем в исто-

Народный депутат-2011-7.indd 6

рии ответы на многие сегодняшние вопросы, возникают даже предложения флаг вернуть имперский и так далее. В этой связи несколько замечаний о так называемых не прижившихся, исторически несвойственных традициях российской демократии. Истина в том, что этим традициям отнюдь не 105 лет, а на самом деле на много веков больше. Один только пример: первые и всенародно избранные – всесословно избранные, всеми свободными гражданами – представительные Соборы появились в России еще при Иване

Грозном. Кстати, боярская Дума, которая дала нам название, – это всего лишь исполнительная часть постоянно действовавших подобного рода представительных собраний, скорее, правительство, чем Дума. Весь XVII век в России – это век сословнопредставительской монархии. Это был такой особый русский путь, русская придумка. Соборы не противостояли царской власти, как сеймы, ландтаги или парламенты, а дополняли ее властными полномочиями, причем в отличие от парламентов Англии и Франции – этого не было нигде в мире, и об этом стыдливо умалчивали, естественно, все советские учебники истории – именно Соборы избирали царей на царство. Избраны были и Годунов, и Шуйский, и Федор Иоаннович, и даже Михаил Романов. Причем Собор, который избрал на царство Романова, избранный всеми свободными гражданами России, действовал девять лет без перерыва, вот такой был созыв. Эти Соборы решали все важнейшие вопросы жизни государства. Поэтому Дума, которая собралась в Таврическом дворце сто пять лет назад, что бы нам ни говорили, совершенно не была

Участники и гости юбилейного заседания

№ 7 2011

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:51:52

Участники и гости юбилейного заседания

чем-то новым, чем-то занесенным из Британии, каким-то искусственным органом – она была самым естественным продолжателем многовековой традиции русской демократической государственности. Именно самодержавное народовластие, или (если перевести это с русского языка на иностранный) суверенная демократия есть исторически свойственная России вещь. Что касается событий стопятилетней давности, то тогда, к сожалению, пойти по нормальному эволюционному пути не получилось. И поэтому, когда премьер В. Путин говорит о том, что нам нужно десять лет спокойного развития, мы должны не строить политологические прогнозы по поводу того, что Владимир Владимирович имел в виду, а вспомнить слова премьера Петра Столыпина, который сто лет назад сказал: «Дайте России двадцать лет без потрясений – и вы не узнаете нашу страну». Вот тогда не дали, и плоды стремления не мучиться со строительством мостов, а прыгать через пропасть мы пожинаем по сей день. Поэтому, чтобы понять нашу историю и сделать выводы, обеспечить преемственность в развитии страны, снять эти бесконечные, возникающие к каждой памятной дате вопросы о смене флага, смене гимна, модерни-

зации герба, о десталинизации, для того чтобы противостоять попыткам фальсификации истории и – что, наверное, хуже всего – полному издевательству над исторической памятью в ближнем зарубежье (об этом – выступление зампреда Госдумы, профессора В. Жириновского в материале «Нас есть за что любить и ненавидеть». – Ред.), нужна отдельная государственная историко-пропагандистская организация, которая занималась бы вопросами изучения и сохранения исторического наследия, вопросами исторической памяти и исторической пропаганды и – тут стесняться нечего – решала бы контрпропагандистские задачи, поскольку большевики были правы: история – это политика, обращенная в прошлое. Ответ на вопрос, как нам жить лучше, как дожить до следующего бюджетного периода, могут подсказать Минфин и другие министерства. Но на вопрос, во имя какой цели стране жить и развиваться, поможет ответить только национальная идея, и никакие заграничные советники, как говорил Владимир Владимирович, нам никогда эту идею не подскажут, нам подсказку могут дать только наши деды и прадеды. Вот об этом стоит задуматься, отмечая 105-летие Государственной Думы.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 7

МНОГО ЛИ В ЭТОЙ ЖИЗНИ НАДО? Тамара ПЛЕТНЕВА, депутат Госдумы, фракция КПРФ: – Каждый здравомыслящий человек понимает, что коррупция – это использование своего положения для противозаконных действий за деньги и получение таким образом огромных благ. А люди начинают рассуждать и говорят: знаете, стоишь перед гробом, когда человек уходит, и задумываешься, много ли человеку нужно в этой жизни? Ну, наверное, хочется всем иметь жилье нормальное, нормально питаться, одеваться, но куда они, спрашивают, эти деньги девают? Вот мне постоянно так на встречах говорят: «Неужели им мало? Мне бы вот столечко дали, и мне бы хватило». Но простые люди на самом деле не понимают, как можно в государстве, в таком богатом, сильном, большом государстве, так бедно жить основной массе населения? И понимают, что, значит, эти большие деньги уходят куда-то и кто-то живет так, что просто их не считает. Самое крупное, безусловно, – это коррупция среди чиновников, которые распоряжаются деньгами, которые распоряжаются возможностями. Губернаторов сегодня никто не проверяет. Он должен понравиться только одному президенту, а депутатов, которые его утверждают, он сам себе избирает, посадит их туда – они, конечно, будут «за». Понимаете, рыба гниет с головы. Слухи идут по стране, что место министра получить стоит вот столько-то, место зама – столько-то. Это вообще ужас! Мы говорим, что человек должен обладать конкретными умениями, знаниями, а тут – пожалуйста. Вот почему у нас в управленческих структурах непрофессионалы сплошником. Говорят, среди депутатов нет коррупции. И тут есть коррупция! Попадая в Думу, они знают, за что попадают, как попадают и зачем попадают, – защищать свой бизнес, свой карман! «Рыба гниет с головы», – так говорит народ. Поэтому с головы и нужно начинать. А у нас начинают с головы тогда, когда эта голова уже не голова. А пока он там сидит, как можно ему что-нибудь сказать? Нельзя, невозможно!

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

06.06.2011 13:51:54

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ИЗ ФОТОАРХИВА ПАРЛАМЕНТСКОГО ЖУРНАЛА 10 ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ (1993–2003) Слева направо: руководитель Администрации Президента РФ Д. Медведев, Председатель Совета Федерации С. Миронов, мэр Москвы Ю. Лужков

Председатель 3-й Госдумы Г. Селезнев: «Пост сдал!» Председатель 4-й Госдумы Б. Грызлов: «Пост принял!» Слева направо: депутаты В. Купцов, В. Пехтин, Д. Рогозин, руководитель Аппарата Госдумы А. Лотырев

В центре – монументальная фигура первого руководителя Аппарата Госдумы Андрея Войкова Депутаты готовятся к праздничным речам и концерту

Народный депутат-2011-7.indd 8

№ 7 2011

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:51:55

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ Справа налево: Б. Грызлов, Д. Медведев, С. Миронов, Ю. Лужков

Обмен памятными подарками

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 9

Выступает новый глава нижней палаты парламента Б. Грызлов

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:00

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ИЗ ФОТОАРХИВА ПАРЛАМЕНТСКОГО ЖУРНАЛА 100 ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ (1906–2006) Открытие международной конференции, посвященной 100-летию Госдумы. В президиуме – руководство 4-й Госдумы: Л. Слиска, Б. Грызлов, О. Морозов

Памятную запись делает Председатель верхней палаты парламента С. Миронов

Народный депутат-2011-7.indd 10

№ 7 2011

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:06

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ Участники конференции

Участники конференции Депутаты А. Жуков, В. Драганов, К. Косачев

Корреспондент Телерадиослужбы Госдумы Мария Бахтина интервьюирует депутатов С. Говорухина и В. Володина

Фотографии специального корреспондента Парламентского журнала Сергея Хворостова

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 11

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:09

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

НАС ЕСТЬ ЗА ЧТО ЛЮБИТЬ И НЕНАВИДЕТЬ Известна история, как СССР перестал существовать и появилось четырнадцать новых государств. Возникали проблемы военного характера, экономического, информационного, финансового. Но наибольшую озабоченность вызывают сегодня не просто попытки, а уже действия, связанные с искажением истории. Во всех четырнадцати республиках переписаны учебники истории для школьников: везде Россия изображается как страна, которая якобы в свое время захватила их территории, а они были как колонии России, написано, что наша страна – хоть царская, хоть

советская Россия – была для них империей. И это порождает антирусские настроения во всех этих республиках. Озабоченная сложившейся ситуацией, Государственная Дума вынуждена была принять постановление «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с проявлениями негативного отношения к народам России и общему историческому прошлому в ряде государств – бывших республик СССР». Проанализировать крайне болезненную проблему попытался в своем выступлении

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, профессор Московского государственного университета: – Последствия антирусских настроений во всех республиках – отъезд славян, людей иной национальности, кроме коренной. Допустим, татары могут уезжать из Казахстана, Узбекистана или Таджикистана, ибо вся пропаганда идет в пользу коренной национальности. Вводится и в конституциях, и в реальности только местный язык в качестве государственного языка. Это приводит к сокращению возможностей получения работы, участия в выборах. Помимо переписывания учебников истории меняется репертуар театров, где снимаются все пьесы русских и советских авторов, не русской национальности, но советских. Они как бы отрицают весь этот советский период. Памятники сносятся. Даже в случае, когда героем является житель этой страны, допустим, узбек – офицер Советской Армии, но раз связано с Россией, с советской властью, то памятник ему сносится. В Ашхабаде снесен единственный русский театр

Народный депутат-2011-7.indd 12

имени Пушкина, вместо исторического здания разбит сквер и фонтаны. Где-то русское население сократилось в десять раз, допустим в Таджикистане, где-то в три раза… Ну, есть разница. Наименьшие претензии у русских к властям Азербайджана. Руко-

№ 7 2011

водство Азербайджана нашло варианты, и особых жалоб оттуда нет. Тяжелее всего в Туркмении, где принятие российского гражданства практически означает необходимость покинуть территорию Туркмении. Совершенно из ряда вон выходящий случай: русский пол-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:15

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ ковник находится в узбекской тюрьме, осужден на шестнадцать лет. Десять лет назад он уехал на Урал, получил российское гражданство, приехал проведать младшего сына, который остался в Узбекистане, – при выезде арестовывают: измена Родине. Какая измена? В городе на севере Казахстана живет женщина-врач, русская, акушер, а главный врач – казашка, она ей говорит: «ты уедешь, как только я найду замену, мы тебя выкинем, поезжай в свою Россию». Вот так длится уже десять лет. Каково этой женщине, русскому врачу, помогать всем, без разделения на национальности, в этой больнице, зная, что главный врач ждет, чтобы она покинула страну? И таких миллионы. В 64-м году я забрал пустой чемодан и уехал, потому что уже тогда это было, это началось сразу после смерти Сталина. Единственное, может быть, что есть положительного у Сталина, это то, что он не поднимал вопрос о национализации руководящих кадров в советских республиках. Это начали делать Хрущев и Берия, но Берия не успел, расстреляли, а Хрущев дал директивы везде. И стали русских увольнять. Никто не говорил «пошел вон», просто: мы берем национальные кадры, вот директива из Москвы. То есть Москва, ЦК КПСС, начали выдавливать русских! Нельзя обвинять руководителей республик – директива была из Москвы. И в вузы принимать юношей и девушек местной национальности – а что русским выпускникам делать? Диссертации защищать – представителям коренной национальности. Попробуй защити, если ректор или министр другой национальности, он, соответственно, пропускает только своих. Я живой свидетель того, что это началось с 53-го года. И отток русского населения идет с 53-го года, но наиболее усилен-

но сейчас, конечно. Издевательства над русскими в Грузии после известного вооруженного конфликта – и сейчас русские потихонечку переходят абхазскую границу, пытаются найти защиту уже на территории Абхазии, а после переезжают в Россию. Вот мы поддержали действия Каримова после андижанских событий 2005 года – сразу резко улучшилось отношение к русским: стали открывать русские школы, переписывают учебники, ставят пьесы русских авторов в театрах. Значит, нужно было эту систему сохранять и дальше. Сейчас опять обострилась обстановка, поэтому надо думать нашим дипломатам, чиновникам, которые отвечают за это, ну и нам, депутатам, у нас тоже есть рычаги воздействия. У нас 25 млн проживают в соседних республиках. Я много раз предлагал: давайте в армию их возьмем и сразу дадим российское гражданство. Эти русские парни с удовольствием будут служить и с удовольствием своих родителей перевезут сюда – будет естественный прирост нашего населения. Но наши Вооруженные силы в этом плане не очень раскачиваются. Эти ребята уклоняться не будут – они просят, чтобы их взяли в русскую армию, но почему-то… Мы видим изменения на Украине: режим уже менее антирусский, хотя были случаи, когда в отдельных городах запрещали даже песни петь на русском. В городе Риге мэром стал русский – Нил Ушаков, хотя очень враждебное отношение к русским и даже статус неграждан. Когда едете в Таджикистан и ведете переговоры по Нурекской ГЭС, затрагивайте русский вопрос. Кто мешает нам сделать так, чтобы в соответствующей делегации находились люди, которые могли их соответствующим образом настроить? В советское время была специальная комиссия в ЦК КПСС – любая делегация туда приходила и получала инструк-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 13

ции о том, какие вопросы, кроме основного, еще порешать, а сейчас – чистый бизнес. В Киргизии, руководители которой на словах перед нами распинаются, клянутся в дружбе, просят у нас кредиты, реально идет прямое издевательство, а иногда и физическое насилие против русских, предложения такого оскорбительного характера: уезжайте в свою Россию. Можно подумать, они сами там построили все эти города, дороги… Туда русские приехали строить! Вот мои родственники приехали туда в 40-м году – Туркестано-Сибирскую железную дорогу строили. Ведь мы там построили огромное количество предприятий именно машиностроения, нефтедобывающего комплекса, строительных, там везде асфальт. И посмотрите на проселочные дороги России. Там стопроцентная газификация жилых домов – кухня и отопление, а у нас 40 % еще не газифицировано. И в этих условиях нас продолжают сегодня называть империей, которая якобы что-то оттуда забрала. Я живой свидетель: мы ничего у них не забирали, все туда отдавали. Это я им оставил свою квартиру трехкомнатную, мой дядя построил дом, уже умер, – им оставил. Мы построили, сделали, подарили, обучали их здесь, деньги давали и даже сегодня продолжаем помогать, но мы должны все-таки следить за такими отрицательными на-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:16

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

строениями в отношениях к нам, к русскому народу, к русскому языку, которые имеют место почти во всех республиках бывшего СССР. Есть и другой аспект проблемы. Эти народы уважали Российскую империю, когда находились на ее территории, и не было никаких республик, а были губернии, были наши наместники, были нормальные, здоровые экономические связи. Не уважают нас сегодня не как русских в принципе, не как Россию, а именно как советских коммунистов, которые нагло обманули эти народы: обещали им независимость, а потом красные полки и дивизии с шашками наголо прошлись по всем территориям

и Средней Азии, и Закавказья, а в 40-м году в Прибалтику пришли. Вот за это они ненавидят, за обман! Они все во время революции вышли из состава России: и Прибалтика, и Украина, и Белоруссия, и Закавказье. Средняя Азия не выходила, но мы туда все равно пришли с Красной армией – Буденный, Фрунзе. Даже город Бишкек переименовали в город Фрунзе! Вот к нам ненависть у них до сих пор, ибо там миллионы были уничтожены ЧК, НКВД и Красной армией, и это осталось в памяти внуков! Мы в Афганистане встретили враждебное отношение, ибо туда вынуждены были перейти все эти туркменские, узбекские и прочие баи со своими богатствами, мы отвели границу, и север Афганистана – это те, кого мы выдавили из Средней Азии. То же самое – Закавказье. Это Орджоникидзе, сподвижник Ленина, привел туда 11-ю Красную армию! Там ее никто не ждал! Там сидели такие как Гамсахурдия, как Саакашвили, это была нищая Грузия, а мы всю ее обустроили, построили станции метро – и они все равно от нас отверну-

лись. Эта неправильная, враждебная русскому народу политика привела к тому, что нас там не любят! При царе нас любили, при советской власти нас стали ненавидеть и немедленно ушли, как только зашатался Советский Союз, ушли от КПСС, ушли от советской власти, а не от русского народа! Русских там и сегодня любят. Сегодня мэр Риги – русский, хотя он в принципе не должен был бы избираться. Так что отношение хорошее к нашему народу, к нашей культуре, к нашей музыке, к нашим достижениям, а вот советскую власть они ненавидят (и есть за что – за обман!), как и русские люди. Не вышли в 91-м году защищать собственную страну не только там – и в Москве никто не захотел, такая была ненависть к КПСС! Поэтому самую большую ненависть, которая сегодня выражается, к сожалению, в русофобских настроениях, создала КПСС. Это она им навязала определение «Россия – тюрьма народов»! Это она им устроили тюрьму с 17-го по 91-й год, и они с удовольствием сбежали, когда часовых убрали!

ДЕПУТАТСКИЕ ДОПОЛНЕНИЯ

ОЖИДАТЬ НАПРАСНО БЛАГОДАРНОСТЬ Депутат Семен БАГДАСАРОВ, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», много лет провел в Средней Азии, бывает там и сегодня. Поэтому и говорит со знанием темы, образно, откровенно:

– Когда будете проезжать предельно близко к афганской границе, посмотрите: на этом берегу Амударьи еще недавно

Народный депутат-2011-7.indd 14

было начало ХХI века, а на той стороне ХII, XIII, XIV, какой угодно век. Это один и тот же народ, одна и та же вера, все одинаковое, но на этой стороне была цивилизация, а на той, к сожалению, ее не было. О защите нашей общей истории. Я пытался дать протокольное поручение по поводу музея геноцида в Ташкенте, но, к сожалению, Комитет по делам СНГ не поддержал. Геноцид, оказывается, начался,

№ 7 2011

как только Россия туда вошла, и продолжался до последнего момента. Там показывают, как бедный узбекский народ страдал. Сейчас расширяется этот музей геноцида. Но я всегда говорил друзьям-узбекам: вы хорошо живете в Термезе, а через Амударью, в афганском Мазари-Шарифе XIV век в лучшем случае. И вы этому обязаны советскому государству, потому что Советский Союз огромные вложения делал. Когда я

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:17

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ впервые оказался на родине жены в Ульяновской области в сельской местности, я пришел в ужас: русская деревня на порядок хуже была обустроена, чем средний узбекский, туркменский или таджикский населенный пункт даже в самых труднодоступных местах. В Узбекистане один миллион двести тысяч русских. Их используют на тех технических должностях, где узбек никогда не работал, но как только подготовлен узбек – его убирают оттуда. Они не могут приехать сюда: у нас крайне плохая про-

грамма по переселению соотечественников. А в прессу проникают странные вещи: русских в России уже не 80, а 66,1 %. Если правда – это катастрофа! Как только цифра основного населения приближается к 50 %, в стране начинаются мятежи, резкий рост сепаратизма – и государство распадается. 6 млн, с учетом Казахстана, проживает в Средней Азии русских, а если взять близких к ним так называемых русскоязычных, то все 10–11 млн. Вместо того чтобы переселить

их сюда, создать условия, мы либерализируем миграционную политику, и к нам приезжают люди, которые не имеют ничего общего с Россией. У нас нет никакой особой пропаганды, кроме телеканала «Мир», который очень слабо работает на эти государства. Есть телеканал «Russian Today», который вещает на испанском, английском, арабском языках, а на русском языке целенаправленно на Закавказье и на Центральную Азию он не вещает. Как же мы собираемся их защищать?

РОССИЯ УБЕРЕГЛА САМОБЫТНОСТЬ НАРОДОВ Депутат Константин ЗАТУЛИН, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», признал, что документ, предложенный фракцией ЛДПР, вызван очень серьезными обстоятельствами, которые складываются в последнее время со странами СНГ, с Литвой, Латвией, Эстонией, Грузией:

– Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», – сказал К. Затулин, – всегда выступала за то, чтобы мы защищали свое прошлое. Россия, вобрав на протяжении своего исторического развития в свой состав многие народы, сохранила их самобытность и в других исторических условиях не стала требовать от них, чтобы они отказались от своего самоопределения. Россия фактически предоставила им возмож-

ность развиваться так, как они на тот момент считали нужным и возможным. Битва за историю началась не в связи с новыми тенденциями на постсоветском пространстве. Она шла в послевоенные годы, когда мы вынуждены были добиваться правды о событиях Второй мировой войны. Мотивы попыток фальсифицировать историю в ущерб интересам России очень прозрачны. Мы поддерживаем этот документ, саму идею его принятия. Это заявление могло бы быть лучше или хуже написано, но смысл его очевиден, и он важен. Теперь о том, что касается поправок, которые, мне кажется, никоим образом не затрагивают смысл этого заявления. Вопервых, более принято в литературе и в публицистике понятие «общее историческое прошлое», а не «единое историческое прошлое». Во-вторых, хочу обратить внимание коллег из фракции ЛДПР: они выступают с соображениями на тему, как правильно говорить по-русски, как правильно

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 15

употреблять географические названия. Так вот, название «страны Балтии» – не наш выбор. Эта территория исторически, в советское и в досоветское время, называлась Прибалтикой. То, что нам пытаются навязать название «страны Балтии», имеет обоснование. Таким образом хотят как бы подчеркнуть, что не желают быть при ком-то или при чем-то. Однако само название «страны Балтии» не выдерживает никакой критики. Потому что все государства, которые выходят на побережье Балтийского моря, являются странами Балтии, в том числе и Российская Федерация. Остается добавить, что депутаты были на редкость едины. Постановление Государственной Думы принято 444 голосами. Против и воздержавшихся не было. Было шесть отсутствующих. Такое единодушие возвышает наш парламент в глазах избирателей и зажигает надежду на изменение порой горькой судьбы на светлую у соотечественников за рубежами Родины. Подготовил Александр ПОЗДЕЕВ

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:17

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ШЕСТЬ ВОПРОСОВ ПРЕМЬЕРУ ПУТИНУ Олег СМОЛИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, фракция КПРФ

– Председатель Правительства России Владимир Путин объявил о повышении с 1 сентября заработной платы учителей на 30 %. Мы, как социальная фракция, приветствуем любые шаги власти, направленные на улучшение социального положения людей. Более того, те же самые предложения мы вносили на протяжении последних двух лет по крайней мере раз пять. Но у нас есть очень серьезные вопросы и по технологии исполнения, и по финансированию этого обещания. Вопросов, по крайней мере, шесть. Вопрос первый. Что будет с другими педагогами системы образования? Сейчас зарплата педагогов в России, включая профессоров вузов, составляет 64 % от уровня зарплаты в про-

Народный депутат-2011-7.indd 16

мышленных отраслях народного хозяйства. Я напомню, что большинство депутатов принимало бюджет, который обеспечивает снижение заработной платы российской интеллигенции вообще и педагогов в особенности в течение пяти лет подряд. В 2009–2010 годах не повышали, в 2012–2013 годах не предполагается повышение, в 2011 году предполагается на 6,5 % с 1 июня, то есть на 3,5 % за год. Недавно Минэкономразвития уточнило свой прогноз: ожидаемая ими инфляция – 7,5 %. Значит, по товарам первой необходимости она будет по крайней мере 12–15 %. Сейчас заработная плата, начиная сверху, в вузах, например в МАТИ, Московском авиационном технологическом инсти-

№ 7 2011

туте: профессор – 19 тыс. 700 рублей, доцент – 11 тыс. 800 рублей, старший преподаватель – 6 тыс. 500 рублей, ассистент – 6 тыс. 200 рублей. Кто готов прожить на эту заработную плату? Что касается ПТУ, то здесь надбавок вообще нет и заработная плата гораздо ниже. Но самые нищие – это работники детских садов и системы дополнительного образования. Что будет с ними? Вопрос второй. Что будет с педагогами в других отраслях нашего народного хозяйства? Пример – школы искусств, здесь преподаватель получает 5 тыс. 600 рублей, ниже прожиточного минимума, концертмейстер – 5 тыс. рублей. Последнее издыхание уникальной системы музыкального и художественного воспитания детей, равной которой нет в мире – говорю без всякого квасного патриотизма, – при такой системе обеспечено. Третий вопрос. Что будет с другими группами интеллигенции, которые создают человеческий потенциал? В советский период мы входили в десятку лучших, даже в конце 90-х были пятьдесят пятыми. Сейчас – 65-е место. Если будем продолжать, скатимся во вторую сотню. Именно интеллигенция создает человеческий потенциал, и именно она меньше всех получает в стране. Четвертый вопрос. Почему избран такой странный механизм финансовой помощи: деньги выделяются не прямо на

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:18

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ЦИФРЫ И ФАКТЫ КАЖДЫЙ ТРЕТИЙ РЕБЕНОК – НЕСЧАСТНЫЙ В. С. Селезнев, фракция ЛДПР:

– Приведу некоторую статистику, напомню то, о чем все и так знают. На 2010 год из двадцати восьми млн детей, которые проживают на территории Российской Федерации, более семисот тысяч беспризорные, около двух млн неграмотные, шесть млн находятся в социально неблагоприятных условиях, в том числе вследствие неисполнения родителями обязанностей по их воспитанию. ВСЕ ПЛОХО, БЕСПРОСВЕТНО… Г. А. Зюганов, руководитель фракции КПРФ:

– Нас на огромных просторах осталось 142 млн, 2 % населения всей планеты, а на нашей территории сосредоточено треть главных стратегических ресурсов. Детей восьми лет в два раза меньше, чем восемнадцатилетних. Из 142 млн: 2 млн детей не пошли в первый класс и болтаются, не учатся, 5 млн безработных, 6 млн – наркоманы, 13 – инвалиды (их число удвоилось), 39 млн – пенсионеры и всего 25 млн тех, кто работает в реальном производстве. Примерно 40 % граждан живут в жилье хрущевской эпохи. 80 % граждан живут на 5, 7, 10, 15, максимум 17 тыс. рублей. Полуголодное, полунищее существование!

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 17

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

зарплату, а на так называемую модернизацию? Алексей Кудрин мне говорил, что мы не можем вмешиваться в дела регионов. Это сомнительно. На самом деле 114-я статья Конституции прямо требует от правительства проводить единую социальную и образовательную политику в стране. То ли это догматическое самовнушение, то ли нам пытаются вдолбить, и народу тоже, что правительство не вправе вмешиваться в дела регионов. Пятый вопрос, вопрос Владимира Высоцкого: «Где деньги, Зин?» По данным Минфина, на всю интеллигенцию в год на повышение зарплаты требуется 500 млрд рублей, на педагогов в год – 270 млрд. Нам обещают за четыре года примерно 100 млрд рублей. В расчете на четыре месяца, если повышать заработную плату всем педагогам, нужно 90 млрд. Если учителя – это

половина всех педагогов, на них нужно 45 млрд. 20 млрд, которые запланированы, явно не хватит. Шестой вопрос. Почему правящая партия более двух лет по нескольку раз в год проваливала наши предложения о повышении именно на 30 % зарплаты интеллигенции и именно из федерального бюджета, а теперь сама выступает с такой инициативой? Не потому ли, что на носу выборы? Вообще, обычная предвыборная технология в России называется технологией козы: сначала долго ничего не давать людям, перед выборами немножко подбросить, и тогда люди, соответственно, должны голосовать за тех, кто подбросил. Помните, как в известной истории, где то ли батюшка, то ли мулла, то ли раввин предложил прихожанину взять к себе всех домашних животных, а потом всех выпустить, последней была коза?.. Вот так и здесь. Но если окажется, что людей обманут, то получим обратный эффект: вместо технологии козы будет технология взаимной симуляции – вы делаете вид, что о нас заботитесь, а мы делаем вид, что за вас голосуем, и это будет справедливо.

06.06.2011 13:52:18

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

10 НЕУДОБНЫХ ВОПРОСОВ МИНИСТРУ КУДРИНУ Павел ТАРАКАНОВ, председатель Комитета Государственной Думы по делам молодежи, фракция ЛДПР

– Финансами в стране заведует Алексей Леонидович Кудрин. От него главным образом зависит, какие и сколько налогов мы платим, рост цен, стипендии, процентные ставки по кредитам и многое другое. Оказывается, и будут ли выполнены поручения президента и премьер-министра тоже зависит от него. Поэтому хочу задать Алексею Леонидовичу десять вопросов, волнующих молодежь. Хочется, чтобы эти вопросы ему адресовали с разных площадок каждый раз, пока они не будут решены. Итак, сначала социальные. Первое. Три года Алексей Леонидович приходит к нам во фракцию ЛДПР при рассмотрении бюджета. Три года мы просим его кратно увеличить финансирование подпрограммы

Народный депутат-2011-7.indd 18

«Обеспечение жильем молодых семей». Результат ноль, как было 5 млрд, так и осталось, а двести двадцать тысяч молодых семей пусть ждут в очереди, глядишь, исполнится им тридцать пять лет и исключат из программы. Нет денег? Не верим. Когда вы действительно признаете поддержку молодой семьи приоритетом, когда выделите хотя бы 30 млрд рублей, чтобы обеспечить достойным жильем двести двадцать тысяч молодых очередников, когда появится доступная ипотечная программа для молодых семей? Второе. Стипендии студентам. 1 тыс. 100 рублей – пробовали ли вы прожить на эти деньги хотя бы неделю, не говоря о месяце? 9 %, которые вы обещаете добавить в сентябре, уже съеде-

№ 7 2011

ны инфляцией, продукты, транспорт, плата за общежитие – все подорожало с нового года. Когда стипендия студента составит хотя бы 70 % от МРОТ? Такой законопроект уже внесен ЛДПР. Третье. Трудоустройство. Для подавляющего большинства молодых людей это было и остается проблемой. Когда вы обяжете компании, осваивающие бюджетные средства, предоставлять не менее 20 % рабочих мест молодым людям? Данный законопроект уже внесен ЛДПР. Четвертое. Когда будет выполнено поручение президента, поручение премьер-министра, проявлено уважительное отношение к мнению Государственной Думы и будет, наконец, принята ФЦП «Молодежь России»? Или, может быть, необязательно

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:20

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Минфину выполнять поручения президента и премьера, еще годик потянете, а там выборы, глядишь, и исполнять не придется? Теперь об экономике и коррупции, это тоже волнует молодежь. Пятый вопрос. Когда вы перестанете отправлять наши доходы в США за копейки и создадите в стране институт длинных дешевых денег для инвесторов? Или это оброк, который вы обязаны платить банкирам ФРС? Они должны зарабатывать на наших деньгах, иначе вы перестанете быть лучшим в мире министром финансов, поэтому наши компании вынуждены занимать деньги на Западе и нести валютные риски? Шестое. Когда вы перестанете душить бизнес налогами? По данным ТПП, суммарная налоговая нагрузка на предприятия в России составляет 85 % с 1 рубля, а в Казахстане – 58 %. Понятно, почему большинство инвесторов к нам не торопится. Седьмое. Когда вы начнете бороться с оффшорами и выводом капитала из страны? С 2009 года ушло 116 млрд долларов. И как не уходить, если огромная часть экономики выведена в оффшоры уже давно? По разным оценкам, до 95 % крупных предприятий там зарегистрировано. Туда, а не в бюджет переводится прибыль, то есть потенциально

не уплачиваются огромные налоги. По скромным оценкам, в оффшоры уходит 50 млрд долларов ежегодно, 35–40 % частных активов россиян хранится там. В США эта доля не превышает 2 %, в Европе – 10 %, и там объявлена война оффшорам, уходящих таким образом от налогов граждан вычисляют и преследуют. А у нас что делает Минфин? У нас самый низкий налог на дивиденды, выводимые в оффшоры, – 5 %: уводите, пожалуйста. Восьмое. Когда вы начнете действительно бороться с коррупцией и разворовыванием бюджетных средств? В Послании Федеральному Собранию президент сказал, что триллион из девяти госбюджета попросту разворовывается или тратится нецелевым образом. Так называемый обнал идет полным ходом через кучу фирм-однодневок. Почему не разрешить регистрацию фирм только в личном присутствии учредителя? Почему не обязать судей и чиновников сдавать декларации о расходах и членов своих семьей? У Минфина свой взгляд: лучше издать приказ о порядке подачи чиновником

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 19

Минфина заявления о невозможности представить сведения о доходах членов семьи, чтобы даже требование закона «О противодействии коррупции» о раскрытии их доходов не исполнять. Девятое. Когда вы перестанете перекладывать на плечи граждан и честных налогоплательщиков свои недоработки? Есть дыра в бюджете – разворовываются и уходят из страны триллионы. Почему за это должны платить простые граждане? ЛДПР предлагает отменить транспортный налог, а вы вводите два налога и дизтопливо дорожает на 60 %. Вы увеличиваете страховые взносы до 34 %. Вы с 2013 года планируете ввести налог на имущество, начисляемый от рыночной стоимости. Что, проще взять с простых граждан, чем с коррупционеров? Может, надо лучше исполнять законы и поручения президента и премьера по борьбе с коррупцией? Десятое и последнее. Владимир Вольфович неоднократно заявлял, что вас, Алексей Леонидович, надо отправить в отставку. Может быть, с учетом того, что в последнее время ваша политическая активность возросла, вы переживаете за честные выборы, вам пора сменить место работы и заняться партстроительством в какой-нибудь правой партии?

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:21

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЙ ДЕПУТАТОВ ДОЛЛАРОВЫЕ РЕКИ НЕ ТУДА ТЕКУТ А. В. Багаряков, фракция КПРФ: – Премьер-министр сказал, что ввезено было в страну прямых инвестиций 40 млрд долларов. Немного позже глава Центрального банка пояснил, что считается немного не так, считается сальдо ввезенных и вывезенных средств, а сальдо оказалось минусовое. То есть мы уже девять лет имеем вывоз капитала из страны, причем вывоз достигает десятков млрд долларов в год. Статистика Центрального банка какова? В 2007 году ввезли в страну 10 млрд долларов, а вывезли 30, в итоге сальдо минус 20 млрд. В среднем в страны дальнего зарубежья раньше вывозили по 10 тыс. долларов. Если вы посмотрите декларации, данные таможенной службы, то увидите, что практически 99 % вывоза составляют суммы в 10 тыс. долларов, то есть люди не вывозят 5 тыс. долларов, 5,5 тыс. или 9,5 тыс. долларов, они вывозят максимально возможную сумму. Я уверен, если мы сделаем эту сумму не 10 тыс. долларов, а 100 тыс. долларов, люди будут вывозить ровно 100 тыс. долларов наличными, потому что вкладывать в стране некуда. Только за последние два года из страны вывезли 38 млрд долларов, причем 22 млрд долларов – в 2010 году, из них – внимание! – 10 млрд долларов вывезли в страны СНГ. В нашей стране за девять последних лет в результате операций с внешним миром утекло 506 млрд долларов, капитал вынужден утекать из страны и безналичным образом, и наличным. На мой взгляд, такое либеральное законодательство спорно.

РОССИЯН ТРАВЯТ ПО-ПРЕЖНЕМУ А. В. Четвериков, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Ситуация в Японии, зараженные продукты из Китая, периодически возникающие стихийные бедствия, эпидемии среди животных по всему миру нам явно показали, что в вопросах обеспе-

Народный депутат-2011-7.indd 20

№ 7 2011

чения продовольствием жителей нашей страны мы должны надеяться исключительно на национальный агропром. Беспечность в вопросах продовольственной безопасности уже принесла свои результаты. Сейчас мы получаем по импорту порядка 28 % свинины, около 40 % мяса птицы, более 40 % продукции переработки молока, более 45 % рыбной продукции, более 50 % всех фруктов. Из чего следует очевидный вывод: Россия утратила продовольственную безопасность. В текущем году мы потеряли еще и статус ведущего экспортера зерна, и в этом виновата не только засуха прошлого года, но и крайне неэффективное управление агропромом нашей страны. Россия вдобавок ко всему заняла прочное место мировой свалки продовольственных отходов. Пришедшие на смену ГОСТам техрегламенты фактически не выполняют своего предназначения. Если продукция с ГМО – это в Россию, если продукция, выращенная на антибиотиках и химии, – это в Россию, маргарин, реально поставленный под видом масла, – это также в Россию. Всем известно, что в нашей стране система контроля качества продуктов питания практически не работает. Необходимо поменять политику в области управления сельским хозяйством и сменить лиц, которые управляют агропромом в России. В. И. Кашин, фракция КПРФ: – Посмотрите, каким образом у нас производятся напитки, от алкоголя до других напитков, – мы везде увидим сплошные проблемы. Мы связываем это, в первую очередь, со слабым государственным регулированием этих процессов. Надо восстанавливать системы государственного контроля и управления блоком законов, которые выходят на санитарно-эпидемиологическую обстановку, исходя из реально существующей ситуации, когда в любом полуподвале смешивают неизвестно ка-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:23

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЙ ДЕПУТАТОВ сформирован порядок включения ветеринарных субстанций в государственный реестр, однако, пока данный порядок не определен, хотя закон, действует с 1 сентября 2010 года.

кие ингредиенты и выдают продукцию на-гора в магазины нечистоплотные, непонятно какие люди. Огромные потери, гибель людей от отравлений заставляет подумать, каким же образом мы выполняем одну из главных статей Конституции, которая обязывает власть гарантировать комфортную среду обитания и качественную жизнь нашим гражданам. А получается так, что, по данным РАМН, у нас от экологической обстановки ежегодно погибают триста пятьдесят тысяч, гибнут от отравлений, начиная с детских садов и кончая военными гарнизонами и военными училищами, – каждый год. Как на фронте, это большое ЧП! Ф. С. Тумусов, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Страшная ситуация на рынке ветеринарных препаратов. Ветеринарными препаратами лечат скот, свиней, кур, других домашних животных и птиц, а потом это все попадает на наши с вами столы. И что же мы потребляем в пищу? Ведь на рынке ветеринарного сырья творится беспредел! Для данного сегмента рынка характерны не только все проблемы фармацевтики, но еще большие нарушения, ввозится большое количество контрабандного и фальсифицированного сырья. Данные компании постоянно меняют свои имена, но самое главное – все участники ветеринарного рынка знают их. Если надзорные органы в сфере ветеринарии их не знают, то участники рынка могут им помочь. Например, интересно, какого качества и каких заводов предлагает продукцию компания «МСД кемикалс»? И почему они предлагают товары под химическим названием, хотя по закону имеют право торговать только зарегистрированными субстанциями, препаратами? Справедливости ради нужно подчеркнуть, что речь должна идти не только о недобросовестных компаниях, но и о том, насколько эффективна деятельность надзорных органов в данной сфере. Так, по новому Закону «Об обращении лекарственных средств» должен быть

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 21

С ВЕТЕРКОМ – ДО КЛАДБИЩА! М. С. Рохмистров, фракция ЛДПР: – У каждой станции метро в Москве в час пик можете наблюдать товарищей без гражданства на транспортных средствах, которые, собственно говоря, даже на помойку не возьмут! И на них возят пассажиров, зачастую оказывая достаточно сильное воздействие, вплоть до вымогательства и так далее, – некачественные транспортные услуги! Когда потерпевшие граждане идут в милицию, или в полицию сейчас, даже чтобы подать заявление по этому поводу, им приходится предпринимать достаточно много усилий, и эти дела заканчиваются просто ничем, потому что правоприменительная практика очень сложна. У любого вокзала, у любого аэропорта вы увидите эти мафиозные структуры, с которыми, к сожалению, за прошедшие годы, несмотря на все громкие заявления и действующее законодательство, никак не удалось разобраться. Попробуйте не заказывать машину в Государственной Думе, а уехать сами с вокзала либо от метро! Надо было раньше обратиться к депутатам, чтобы они попробовали провести подобный эксперимент: прокатиться с товарищем, который по-русски с трудом говорит, и на машине, у которой все отваливается. Пусть побоятся за свою жизнь. Посмотрите, у нас гибнут даже известные артисты, которые ловят машину и получают транспортную услугу с дальнейшим походом на кладбище! Давайте защитим наших граждан, а не будем ссылаться на то, что у нас все это есть, – это не повод для того, чтобы не улучшать. У нас много чего есть, но, к сожалению, не работает.

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:24

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

НЕ СТОИТ ПОЛИТИКАМ СОВАТЬСЯ В ИСТОРИЮ Рабочая группа по исторической памяти Совета по правам человека при Президенте РФ подготовила программу «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и о национальном примирении». Задача программы – изменить общественное сознание, чтобы россияне почувствовали себя свободными людьми свободной страны и взяли на себя ответственность за будущее свое и государства. Программа предполагает разработку и внесение в Госдуму закона о топонимике, «запрещающего увековечивать память лиц, несущих ответственность за массовые репрессии и другие тяжкие преступления против прав и свобод граждан». Планируется также сделать антитоталитаризм «частью официальной политики России», а выступление президента в День памяти жертв политических репрессий – традиционным. Запретить находиться на госслужбе чиновникам, которые отрицают или оправдывают преступления тоталитарного режима в СССР. В плане по «десталинизации» поставлен и вопрос о необходимости захоронения тела Ленина.

СТАЛИНСКИЕ УЖАСЫ БАЛАМУТЯТ РОССИЮ Российского правозащитника Арсения Рогинского трудно напугать, но даже его шокировало недавнее электронное письмо, автор которого угрожал поджечь московское отде-

Народный депутат-2011-7.indd 22

ление организации «Мемориал», пишет в Financial Times Нил Бакли. По словам А. Рогинского, угрозы и оскорбления звучат и по телефону. Эта вспышка ненависти вызвана участием «Мемориала» в составлении проекта, цель которого – осмыслить

№ 7 2011

тоталитарное прошлое России и отдать дань памяти жертвам сталинизма. Программа Президентского консультативного совета в феврале была принята Д. Медведевым на рассмотрение. «Даже ее частичное осуществление уже станет экстраординарным шагом для страны, которая за 20 лет, минувшие с распада СССР, так и не осмыслила должным образом свою бурную историю XX века», – полагает корреспондент. Предлагается, например, поставить памятники жертвам сталинского террора рядом с памятниками павшим на Великой Отечественной войне, а также открыть архивы, разместить в Интернете документы о сталинском терроре и запретить называть улицы в честь виновников репрессий. «Более спорное предложение – запретить занимать государственные должности всем, кто отрицает или оправдывает преступления сталинского периода», – говорится в статье. Компартии

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:25

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ особенно не понравится идея «решить вопрос» о том, должно ли тело Ленина оставаться в мавзолее. Среди авторов программы – советник В. Путина Сергей Караганов, что указывает на одобрение проекта истеблишментом. «Это уже третья крупная попытка осмыслить ужасы сталинизма», – пишет Нил Бакли, напоминая, что первая, в 1950-е годы, завершилась вместе со смещением Н. Хрущева, а вторая, при М. Горбачеве, отошла на второй план при переходе к рыночной экономике. «Текущие планы особенно поразительны, поскольку минувшие 10 лет почти все подвижки шли в противоположном направлении», – пишет газета. «При Путине стало приемлемым на интеллектуальном уровне защищать Сталина так, как было невозможно даже в 1970-е годы», – сетует А. Рогинский. Впрочем, за последние два года произошли и другие собы-

тия: Россия помирилась с Польшей, Д. Медведев принял сторону тех, кто критиковал планы Ю. Лужкова вывесить портреты Сталина. «Пожалуй, главным подспорьем стали дебаты о необходимости модернизации российской экономики, инициированные Д. Медведевым», – считает автор статьи. Но, как и можно было ожидать, планы натолкнулись на

сопротивление «коммунистов, националистов и безумных сталинистов», по выражению А. Рогинского. Теперь программу должны обсудить такие ведомства, как ФСБ. «Авторы признают, что программу, возможно, отменят. Многое зависит от того, останется ли Д. Медведев на второй срок», – заключает корреспондент. «Financial Times»

МНЕНИЯ ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Программа рабочей группы по исторической памяти Cовета по правам человека при Президенте РФ вызвала противоречивую реакцию у российских сенаторов Михаил КАПЕРА, представитель от Республики Калмыкия, заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам: БОЛЬШИНСТВО РОССИЯН НЕ ПОДДЕРЖИТ ЭТУ ИДЕЮ – Совет по правам человека при Президенте РФ в своих попытках осудить жестокость, которая имела место в Советском Союзе, разбивает страну на несколько лагерей, то есть раскалывает гражданское общество. Ведь никаких официальных судебных решений или постановлений международного трибунала, которые бы

признавали Советский Союз тоталитарным государством, не существует. Так на каком основании можно не допускать к госслужбе тех, кто мыслит отлично от разработчиков такого рода программы? У меня ощущение, что определенные люди умело дирижируют нашим народом, сталкивая лбами российских граждан. Это выгодно недругам, которые спят и видят, чтобы мы окончательно не встали на ноги. Посмотрите, что они делают с Ливией лишь потому, что она не хочет плясать под дудку США! Уверен, что большинство россиян не поддержит эту идею.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 23

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:26

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ О НАРКОМАНИИ – ГЛАСНО И ПОИМЕННО Андрей Лебедев, фракция ЛДПР: – Я предложил бы создать в СанктПетербурге и Ленинградской области дешевый народный интернет-портал, где жители сами оценивали бы, что у них творится под носом и как у них на территории работает тот же наркоконтроль, полиция, ФСБ и прокуратура. Сами пускай оценят, а потом сравним с официальной отчетностью, потому как палочную систему никто не отменял. И правильно россияне делают, что не верят отчетности, рапортам и докладам, даже когда это звучит на заседаниях Госсовета. Алгоритм ЛДПР следующий. В присутствии журналистов, руководителей органов, депутатов вытаскивается билет с номером конкретного отдела полиции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. На депутатские деньги создается сайт под это отделение. На нем указывается все необходимое – фото начальника, краткая биография его, заместителей по службе, по оперработе. Возможно, и другие данные: участковые, оперативники, вакансии, штатное расписание, оснащение автотранспортом, распределение микрорайонов за офицерами и многое другое. Но главное, что жители этой территории будут сообщать о наркотиках, наркодилерах и наркозависимых. Адресными же программами могут и должны озаботиться депутаты Законодательного собрания, муниципалы и администрация района. Через полгода будет виден результат, так как полиция и Госнаркоконтроль никуда не денутся, а начнут реагировать так же публично и на этом же сайте. Шесть месяцев – и мы посмотрим, какие проблемы вылезли и освобождена ли «земля» от наркоты. Недавно я говорил об этом с руководством ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области – там поддержали это начинание, ответили: «Вперед!» Пойдет – эти сайты объединятся в районные или в городские. И тогда на заседаниях Госсовета при заслушивании членов правительства, на других заседаниях при отчете руководителя правоохранительных органов мы сможем опять зайти в Яндекс и посмотреть, что знают об этом яде, об этом зле XXI века жители деревни, города, субъекта Федерации, похвалить отвечающего или ткнуть его носом в iPad.

Народный депутат-2011-7.indd 24

Владимир ГУСЕВ, представитель от Саратовской области, первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности: СТРАНЕ ПОСТОЯННО ПОДКИДЫВАЮТ ТЕМЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ! – Правозащитники занимаются опасным делом, направленным на раскол нашего общества. Не понимаю, откуда все время берутся люди, которые жаждут тревожить российских граждан?! Страна нуждается в единении, а ей постоянно подкидывают темы, вызывающие противостояние! Не надо перекраивать историю. Ни в одной стране мира нет такого безобразия! Константин ТИТОВ, представитель от Самарской области, заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА  НЕ МЕСТО ДЛЯ ШЕПТАНИЙ ПО УГЛАМ – Россия должна скорее становиться страной, близкой к демократической Европе. Считаю верным пункт программы, запрещающий находиться на госслужбе чиновникам, которые отрицают или оправдывают преступления тоталитарного режима в СССР. Госслужащий должен разделять политику государства и ее лидера, а если не согласен – обязан подать

№ 7 2011

в отставку. Государственная служба – это не место для шептаний по углам и кулуарных рассуждений. Поддерживаю и предложение захоронить тело Ленина в некрополе семьи Ульяновых на Волковом кладбище в СанктПетербурге. А в вопросе пересмотра представлений о собственной истории советую полагаться на выводы историков. Политикам же ничего пересматривать не надо. У нас для этого целый Институт истории Российской академии наук существует. Олег ПАНТЕЛЕЕВ, представитель от Курганской области, первый заместитель председателя Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности: ЗАПРЕТ НА ВЫРАЖЕНИЕ СВОИХ МЫСЛЕЙ ПРЕТИТ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ ГОСУДАРСТВУ – Тоталитаризм существовал не только в СССР. Нельзя ограничиваться при обсуждении данной проблемы рамками прошлого столетия и исключительно Советским Союзом, ведь и нацизм, и опричнина, и инквизиция – это тоже варианты тоталитаризма. Считаю необходимым дать четкое определение понятию «тоталитаризм» и изучить международный опыт по этому вопросу. Имеет смысл вопрос о тоталитаризме вынести на ПАСЕ и принять единый международный документ. Предлагая осуждать за высказывания в поддержку советской власти, правозащитники сами используют тоталитарные методы. Запрет на выражение своих мыслей претит демократическому государству. Интервью подготовлены в сотрудничестве Пресс-службы СФ и Информационного агентства «Regions.ru / Новости Федерации» в рамках проекта «Прямой диалог»

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:26

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

В ГОД РОССИЙСКОЙ КОСМОНАВТИКИ – ДВА ВЗГЛЯДА

Сергей БЕЛОКОНЕВ, депутат Госдумы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», убежден в мировом лидерстве наших космических программ: – По инициативе лидера партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председателя правительства Владимира Путина за последнее десятилетие к космонавтике вновь приковано внимание Российского государства. И об этом можно судить не только по кардинальному увеличению финансирования. Сегодня космическая программа России входит в четверку наиболее финансируемых космических программ мира, это связано прежде

всего с тем, что наша космонавтика выполняет важнейшие государственные задачи: повышение конкурентоспособности, обороноспособности и участие в модернизации российской экономики. Так, до 2015 года будет разработано и изготовлено свыше тридцати новых космических комплексов и систем, в том числе в ближайшем месяце будет завершена работа по созданию ГЛОНАСС. Сегодня Россия обеспечивает до 40 % всех космических пусков в мире и имеет группировку более ста космических аппаратов. Наша страна играет ведущую роль в деятельности международной космиче-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 25

ской станции. В 2013 году пройдут испытания ракеты-носителя «Ангара», предстоит создать ракету-носитель «Русь-М», и испытания пройдут уже на новом космодроме «Восточный», работа по строительству которого уже начата в этом году. Мы отмечаем: очень важно, что все эти проекты направлены на получение понятной и реальной выгоды для нашей экономики. Бурное развитие космических проектов столкнулось с главной проблемой – кадровой. И это сегодня одна из основных проблем всей промышленности. Мы знаем, что учреждены десять премий за вклад в развитие

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:26

ТРИБУНА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

космонавтики, но условия роста экономики диктуют необходимость дополнительных мер. И, конечно, ФЦП «Молодежь России» очень важна, поскольку она направлена в том числе на стимулирование инновационной деятельности молодежи. Этот год объявлен Годом российской космонавтики. Во многих городах России – Москве, Новосибирске, Самаре, Барнауле, Смоленске, Махачкале – молодые люди в эти дни проводят яркие акции, посвященные своему кумиру Юрию Гагарину. Приятно отметить, что сегодня отечественные индустрия моды и шоу-бизнес подключаются к этому делу. Так, проходят музыкальные фестивали, в том числе в начале августа пройдет фестиваль близ города Гагарин. Реплика Владимира ФЕДОТКИНА: – Осенью прошлого года независимые эксперты опрашивали молодежь не только нашей страны, но и бывших республик, и оказалось, что очень многие

Народный депутат-2011-7.indd 26

не знают, что первым полетел Гагарин, гражданин Советского Союза, называли американцев, китайцев и так далее. Больше трети молодежи этого не знают! Светлана САВИЦКАЯ, заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне, дважды Герой Советского Союза, летчиккосмонавт, фракция КПРФ, считает, что наша космонавтика сегодня в состоянии стагнации: – Пилотируемые космические полеты являются вершиной ракетно-космической деятельности. Сегодня, к сожалению и к нашей гордости прошлым, мы все еще летаем на старых кораблях «Союз», заложенных еще Сергеем Павловичем Королевым. Это надежные, хорошие машины, хороший ракетоноситель, но это то, что было создано тогда, а за последние двадцать лет фактически мы ни в чем не продвинулись, чтобы создать новый задел для будущего нашей космонавтики. Сегодня надо быть честными и говорить о том, что, к сожалению, наша космонавтика пребывает в состоянии стагнации, потому что даже международная космическая станция «Мир» – это наши старые заделы, которые созданы на базе наших станций «Салют» и «Мир». Если не двигаться вперед, мы отстанем навсегда, потому что

№ 7 2011

это такая отрасль человеческой деятельности, где остановка на год потом заставляет догонять 5–10 лет. США свои полеты на «шаттлах» прекращают в этом году, они решили, что им проще будет и дешевле – это действительно так – платить нам, чтобы мы доставляли их космонавтов в течение трех–пяти лет на станцию за наш счет, на наших старых надежных кораблях. Но будьте спокойны, за это время они обязательно доделают, доработают свой заложенный новый корабль «Орион» и вырвутся вперед так же, как в свое время со своим «шаттлом». Мы не можем сказать сегодня, что в ракетно-космической отрасли, которая является основой не только космонавтики, но и нашей оборонной мощи, у нас все в порядке. Мы знаем о том, что, по признанию руководства правительства, фактически был сорван оборонный заказ в ракетно-космической отрасли. Это не может нас не настораживать. Это во многом обусловлено и той политикой, которую за эти годы проводило государство. И той политикой, которая сегодня проводится в отношении руководства различных предприятий отрасли, когда «эффективные» менеджеры назначаются руководить предприятиями, отраслями, в которых они мало что понимают.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:27

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ВТОРОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ «АЛРОСА» Бывший президент Якутии Вячеслав ШТЫРОВ летом 2010 года стал сенатором от республики, а осенью был избран заместителем Председателя Совета Федерации. Впрочем, многие вопросы, которые он курирует сегодня, так или иначе связаны с жизнью республики. Об этом он говорит в своем интервью.

НА ПРИЕМ К ВИЦЕСПИКЕРУ – Вячеслав Анатольевич, насколько легко дался вам переход с регионального уровня на федеральный? Быстро ли адаптировались на новой работе? – У президента республики обязанности в основном административно-хозяйственные с большой долей социальной и политической составляющих. В Совете Федерации же работа преимущественно аналитическая, связанная с дискуссиями, обменом мнениями, глубоким изучением стоящих перед Россией проблем и выявлением тенденций развития страны, выработкой концептуальных и законодательных инициатив. Как заместитель Председателя Совета Федерации я курирую работу Комитета по делам Севера. В сфере моей ответственности также проблемы местного самоуправления и все то, что касается здравоохранения и социальной защиты населения. Кроме того, мне поручено курировать взаимодействие Совета Федерации с регионами Дальневосточного федерального округа, я также отвечаю за подготовку и проведение Байкальского экономического форума, который проводится ежегодно под эгидой Совета Федерации. Наконец, в моем ведении контроль над работой с письмами и обращениями граждан, которые посту-

пают через приемную Совета Федерации. – А к вам самому можно попасть на прием? – На прием попасть можно. Приемная Совета Федерации находится на Манежной площади, в том самом здании, где в советское время принимал граждан «всесоюзный староста» Михаил Калинин. Члены нашей палаты ведут прием по графику примерно один раз в год. Мой первый прием граждан состоялся минувшей осенью. Были люди со всей страны: из

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 27

Вологды, Воронежа, Волжского, Подмосковья, была одна женщина из Якутии, из поселка Тикси. Некоторые вопросы, которые они ставили, удалось решить оперативно. Но, как правило, проблемы, с которыми граждане приходят на подобные приемы, решаются непросто. Особенно это касается обманутых вкладчиков в финансовые структуры и дольщиков жилищного строительства. Но, естественно, мои контакты с людьми, в том числе с земляками, официальными приемами далеко не ограничиваются.

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:28

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ – А женщина из Тикси с какой проблемой обращалась? – До 90-х годов она работала директором школы, заслуженный человек. Выйдя на пенсию, уехала на материк, не получив положенного государственного сертификата на переселение с Крайнего Севера. Заручилась лишь письменными обещаниями, которые ей выдала прежняя администрация района, а новая их не признает. Сейчас разбираемся с Министерством социального развития: каким образом можно восстановить ее нарушенные права, вернуть положенную государством льготу. ИНТЕРЕСЫ ЯКУТИИ ЛОББИРУЕМ ВМЕСТЕ – Помогаете ли вы своему преемнику, президенту Якутии Егору Борисову, «пробивать» в Москве решение важных для республики вопросов? – С Егором Афанасьевичем, с другими руководителями исполнительной власти Якутии мы занимаемся, как это принято говорить, «лоббированием» интересов республики. Из важных встреч последнего времени можно назвать совещание с министром регионального развития России, где речь шла о таких общефедеральных во-

Народный депутат-2011-7.indd 28

просах, как защита прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, ситуации в жилищном строительстве, проблемах организации местного самоуправления. Но обсуждались также и вопросы строительства моста через Лену и проблемы сноса аварийного жилья в Якутии. С министром экономического развития России обсуждался вопрос о создании специализированного «алмазного» таможенного поста в Якутске. Принимал участие и в заседании, проходившего под руководством российского вицепремьера Александра Жукова, оргкомитета форума «Россия – спортивная держава», который состоится в столице нашей республики в следующем году. – Не имея уже непосредственного отношения к алмазной сфере, вы остаетесь крупным специалистом этой отрасли, нередко публично выступаете как авторитетный эксперт… – И не только выступаю. Новая работа позволила активно заняться отраслевым законодательством. Сейчас вместе с коллегами по СФ работаем над поправками к Закону «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Он был принят в 1998 году в иных экономических условиях. С

№ 7 2011

той поры много что изменилось. Евросоюз жестко распространил антимонопольное законодательство на алмазный рынок. Ушли в прошлое наши картельные соглашения с компанией «Де Бирс». Создан Таможенный союз. Некоторые положения законодательства, регулирующего его работу, осложняют положение отечественной алмазной отрасли. Наконец, подготовка России к вступлению во ВТО вызывает необходимость либерализации всех рынков. А значит, пришло время внести изменения и в этот фундаментальный закон. – Еще одна тема, касающаяся АБК Якутии – открытие специализированного таможенного поста для алмазов и бриллиантов. Зачем он сейчас понадобился в Якутске? – Гранильная отрасль Якутии стала второй по значимости в стране после Смоленска. У нас производят бриллианты, львиная доля которых идет на экспорт, а таможенный контроль в Москве. Причем товар часто готовится к отправке в Китай или Японию. И вся таможенная бюрократия с учетом контрольных и пробирных мероприятий, пересылки спецпочтой может затянуться на срок от трех до восьми недель. Для сравнения, в Индии или Израиле на это уходит два часа! Таким образом, наши огранщики: а) теряют в обороте капитала, б) вынуждены брать кредиты, что, естественно, увеличивает себестоимость, и все это – в) снижает конкурентоспособность наших камней. Длительное время этот вопрос вообще не решался, но сегодня экономические процессы подталкивают власть к его решению. Согласие Федеральной таможенной службы уже получено. Эльвира Набиуллина, министр экономического развития, также выразила поддержку этой идеи. Теперь нужно дорабатывать вопрос с Минфином и правоохранительными органами.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:32

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ДЛЯ АЛРОСА – Сняты последние ограничения на пути преобразования компании «АЛРОСА» из закрытого акционерного общества в открытое. Одной из причин изменений называется необходимость привлечения крупных инвестиций. Зачем для этого обязательно нужно менять ЗАО на ОАО? – Компании постоянно требуются финансовые ресурсы, причем не столько для текущей деятельности, сколько для развития, реализации крупных инвестиционных проектов. Эта нужда вытекает из необходимости сохранить перспективы деятельности в условиях, когда неуклонно ухудшается минерально-сырьевая база компании. «АЛРОСА» ведь по сей день работает на месторождениях, открытых в середине прошлого века. Единственное новое – это нюрбинская группа месторождений. Причем месторождения наши быстро истощаются. Значит, необходимо одновременно разворачивать масштабные геологоразведочные работы, осваивать новые, отдаленные месторождения, внедрять перспективные способы добычи алмазов, например, подземный. Переход на новые технологии обогащения позволит начать работу на бедных месторождениях, которые считаются сегодня нерентабельными. Например, наша знаменитая трубка «Зарница» содержит алмазы, уникальные по размерам и качеству. Но содержание их очень низкое для существующих технологий разработки. Однако, уверен, со временем появятся технологии, которые позволят обогащать породу из подобных месторождений, делать их разработку рентабельной. Модернизация для «АЛРОСА» – это не просто популярный лозунг, а жизненная необходимость. И на это нужны крупные инвестиции.

Инвестиционные ресурсы можно привлечь из разных источников: прибыль, амортизационные отчисления, кредиты. Но с их помощью затруднительно решать масштабные инвестиционные задачи сразу по нескольким направлениям: геологоразведка, технологические инновации, строительство подземных рудников, освоение месторождений железных руд, новые проекты в Архангельской области и Якутии. Нужны новые источники средств. Их привлечению препятствует нынешняя организационно-правовая

Компании постоянно требуются финансовые ресурсы, причем не столько для текущей деятельности, сколько для развития, реализации крупных инвестиционных проектов. Эта нужда вытекает из необходимости сохранить перспективы деятельности в условиях, когда неуклонно ухудшается минерально-сырьевая база компании. форма компании – закрытое акционерное общество. Открытие компании позволит разнообразить возможности привлечения средств за счет допэмиссий акций, использования депозитарных расписок, других финансовых инструментов. – А разве нельзя спокойно себе копать алмазы еще 30 лет, они ведь постоянно дорожают и будут дорожать дальше по мере сокращения их добычи, не так ли? – Если в мире не будут открыты новые крупные месторождения, а в результате истощения старых вырастут цены на алмазы и сохранятся на прежнем уровне доходы от их продаж при меньших объемах добычи, то все равно резко снизятся масштабы деятельности компании, объемы работ. Возьмем трубку «Удачная», она была рассчитана на переработку 12 млн тонн руды. Те-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 29

перь мы строим подземный рудник, он тоже будет самым крупным в мире, с проектной мощностью «всего» 4 млн тонн руды. То есть объем добычи уменьшится втрое, соответственно, сокращается объем работ по обогащению. А это значит, что кадровые и технические ресурсы в значительной мере окажутся не востребованы, им нужно искать какие-то другие сферы применения. Это не только экономическая, это острая социальная проблема. Значит, компании нужно задуматься над тем, куда перенаправить свои ре-

сурсы: технические, технологические, а главное – человеческие, кадровые ресурсы. «АЛРОСА» повезло, что компания выиграла на аукционе лицензии на разработку железорудных месторождений Южной Якутии. Для их освоения, главным образом, и потребуются новые инвестиции, туда же будут направлены и кадры, и технические ресурсы. АХ ТЫ, ДОЛЯ, МОЯ ДОЛЯ… – Но все-таки принято считать, что организационноправовая форма закрытого акционерного общества гарантирует государственный статус АК «АЛРОСА» за счет первоочередного права акционеров (в первую очередь правительство Якутии) на приобретение акций из-за особых процедур их куплипродажи. – Сама по себе форма закрытого акционерного общества только теоретически защищает

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:33

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

статус АК «АЛРОСА» как государственной компании. Представьте себе, что Правительство России в рамках современной политики в отношении государственной собственности решит продать свои акции «АЛРОСА». Да, правительство республики, как и другие сегодняшние акционеры, имеет первоочередное право их покупки. Но сможет ли оно реализовать это право стоимостью, сопоставимой с годовым бюджетом Якутии? Скорее всего – нет. Поэтому важна не организационно-правовая форма компании, а сохранение доли республики в уставном капитале компании на уровне, позволяющем участвовать в реальном управлении, проводить нужные и блокировать не отвечающие интересам Якутии решения. – Объявлено, что доля республики в компании, скорее всего, сократится с нынешних 40 до 25 %. Чем нам это грозит? – На самом деле еще ничего не объявлено, обсуждаются только разные гипотезы. А, говоря по сути, если опираться на наше законодательство об акционерных обществах, то пакет 25 % плюс одна акция является достаточным, чтобы интересы акционера были защищены.

Народный депутат-2011-7.indd 30

Такой пакет не позволяет полностью контролировать компанию, но гарантирует, что без учета мнения держателя четверти акций никакие принципиальные вопросы решаться не могут. Поэтому для республики сегодня главное, чтобы ее доля дополнительных эмиссий в ходе преобразования компании не опускалась ниже 25 % плюс одна акция. Думаю, кардинальных изменений в жизни компании после «открытия» не произойдет, по крайней мере, пока она будет оставаться под контролем государства. Тем не менее в «АЛРОСА» появятся новые акционеры со своими интересами. Полагаю, это пойдет в какой-то степени и на пользу, поскольку будет более взыскательный и заинтересованный контроль за стратегией и итогами текущей деятельности компании. Но ко всем этим вопросам нужно относиться взвешенно и осторожно. – А какой пакет должен быть у Правительства РФ? – Я считаю, что справедливо и экономически целесообразно, чтобы в сумме акции Российской Федерации и Якутии составляли бы контрольный пакет, то есть у каждой из главных сторон было бы по 25 % плюс одна акция.

№ 7 2011

НАРОДНОЕ IPO? – Среди экспертов идут дискуссии о том, кому продавать акции после открытия. Должен ли это быть крупный стратегический инвестор или лучше продать акции мелким акционерам? – Акции будут стремиться покупать либо компании, которые профессионально занимаются ценными бумагами, для того, чтобы получать прибыль на их купле-продаже, либо заинтересованные горнодобывающие компании. В первом случае возможно снижение социальной направленности в деятельности компании, во втором – конфликт интересов крупного акционера и самой компании как независимой хозяйственной структуры. Поэтому для «АЛРОСА» было бы предпочтительнее, чтобы акции приобретали мелкие акционеры. В идеале, в первую очередь, нужно предложить акции для покупки жителям республики. – А сколько могут стоить такие «народные» акции? – Пока мы можем оценивать стоимость акций только теоретически, истинную их цену можно будет узнать, когда будут биржевые котировки. Но если вспомнить, во время выкупа акции «АЛРОСА», когда Правительство Российской Федерации доводило свою долю до контрольного пакета, цена каждой составляла примерно 300 тыс. рублей. Когда компания откроется, а у нее сегодня очень хорошие показатели и перспективы, максимальная рыночная цена, на мой взгляд, может увеличиться. – Последний вопрос по теме «АЛРОСА». Не вынудят ли республику в результате открытия компании и перераспределения долей расстаться с ОАО «НижнеЛенское»? – Для принуждения нет никаких оснований и возможностей, поскольку ОАО «Нижне-Ленское» является собственностью республики. Другое дело, что, с точки зрения здравого смысла – это необходи-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:33

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ мый шаг. Минерально-сырьевая база сокращается как шагреневая кожа. Новых месторождений почти нет, а за имеющиеся идет жесткая борьба. Вспомните последний аукцион накануне Нового года. Тогда цена лицензии на рассыпные месторождения в течение торгов выросла в 30–40 раз. Но сражались-то две наши компании, следовательно, у них возникают дополнительные издержки. Можно и нужно обдумывать варианты объединения, но императива никакого нет. Не должно быть какого-то давления или политики, только экономический расчет. Формы слияния можно найти разные или внести «Нижне-Ленское» в уставный капитал «АЛРОСА», если это потребуется для сохранения доли республики. Или создать совместное предприятие. Быть может, «Алмазы Анабара» отойдут республике в обмен на что-либо. Но я еще раз повторю, не надо подходить к этому вопросу с сиюминутными интересами и рубить с плеча. ИНФРАСТРУКТУРА ТОРМОЗИТ ИНВЕСТИЦИИ – Вы возглавляете работу по подготовке Байкальского экономического форума. Осенью Якутия будет снова предоставлять в Иркутске свои мегапроекты. Нуждаются ли они еще в дополнительной рекламе и продвижении, или инвесторы уже в очереди стоят и ждут сигнала? – Форум – это не только выставка-ярмарка для привлечения инвесторов. Это площадка для обсуждения стратегических вопросов, проблем экономического развития. Очень много еще мешает тому, чтобы инвесторы становились в очередь. Это касается не только нашей республики. Применительно же к Якутии существует много инфраструктурных обременений. Необходимо искать новые механизмы государственно-частного парт-

нерства, кроме известной всем модели: государство строит всю инфраструктуру, а бизнес приходит с инвестициями и занимается производством. Учитывая проблемы с бюджетом, государству надо хотя бы завершить то, что уже запланировано и запроектировано. Это проекты развития Южного Приангарья, проекты «Урал промышленный – Урал Полярный», наша Южная Якутия. На большее государственных ресурсов, видимо, пока не хватит. Но можно создать, например, фонд развития Дальнего Востока, который бы наполнялся кредитными средствами крупнейших банков, а государство выступало бы долгосрочным гарантом или покупателем этих инфраструктурных объектов в будущем. А почему бы не обсудить такую экзотическую пока для нас форму, как развитие территорий на правах концессии? И все мегапроекты на форуме нужно рассматривать через поиск инструментария, который бы позволил их реализовать. – Одним из наших мегапроектов, который фактически вышел на завершающую стадию, является строительство железной дороги Беркакит – Якутск. Но до сих пор не утихают споры, какой мост нужно возводить через Лену – автомобильный или совмещенный с железной дорогой. И нужна ли нам вообще «железка» на левом берегу? – С точки зрения экономики, перспектив будущего развития – это должен быть совмещенный железнодорожно-автомобильный мост. Если дойдем до правого берега Лены и построим только автомобильный мост, то решение проблемы материально-технического снабжения самого Якутска и северных улусов будет незавершенным. Представьте, что нужно будет перевалить все грузы на правом берегу, затем перевести их на машинах на левый берег в речной порт и снова перевалка.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 31

Кроме того, сегодня мы единственный субъект Федерации, который строит сразу две железные дороги: Беркакит – Якутск и Улак – Эльга. Планируется также строительство «железки» на Тарынахское месторождение железной руды в Олекминском улусе, там уже ведутся проектноизыскательские работы. Но напомню, что стратегия развития транспорта России предусматривает строительство и Северо-Сибирской железной дороги. Она начнется в Тюменской области, через север Томской области, север Красноярского края должна прийти в Усть-Кут, оттуда в Ленск, а далее в Якутск. Это будет третья широтная магистраль в азиатской части России после Транссиба и БАМа. Ее строительство, к слову, замышляли еще в середине прошлого века, когда многие крупные месторождения полезных ископаемых не были открыты. В этом случае, если мы сегодня согласимся на строительство только автомобильного моста, то позднее нам все равно обязательно придется строить рядом железнодорожный и затраты будут двойными. Честно говоря, нам тогда лучше вообще ничего не строить, чем возводить один только автомобильный мостовой переход. Лучше дождаться будущего. – Чем объясняется постоянно меняющаяся стоимость строительства этого объекта? Какова все-таки цена моста? – Сам мост оценивается в 50 млрд, еще 29 млрд на ветку от Табаги до станции «Якутскпассажирская» в районе аэропорта и до станции «Якутскгрузовая» в районе речного порта. В сумме 79 млрд рублей, и средства уже заложены в бюджете в различных государственных программах. Но когда начали разрабатывать технико-экономическое обоснование, стоимость моста вдруг начала расти как на дрожжах. Если правильно провести

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:35

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

конкурс, исключить подковерные игры, то за указанную сумму можно выполнить весь объем работ с надлежащим качеством. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ОСОБОГО ВНИМАНИЯ – Вернемся к людям. В Совете Федерации вы курируете направление социальной защиты. Что примечательного произошло за время вашей работы? Какие новые законы и поправки к действующим были приняты? – Одна из самых спорных поправок, которую бурно обсуждали, касается денежных выплат беременным женщинам и матерям по уходу за ребенком. Напомню, сначала было принято решение увеличить расчетный период заработной платы – из него рассчитывается размер пособия до двух лет. Таким образом, у многих пособия существенно сократились бы. Зато выигрывал бюджет: «экономия» тянула на 13 млрд рублей. После негативной общественной реакции правительство приняло решение приостановить действие этого закона, установив двухлетний переходный период. Мы со своей стороны будем настаивать на том, чтобы не принимались законы, ухудшающие материальное положение женщин и матерей. Кроме того, за последние годы возникло множество во-

Народный депутат-2011-7.indd 32

просов, связанных с жизнью коренных малочисленных народов Севера. Многие принятые недавно законы в чем-то ущемляют их права. А с тех пор, как в паспортах исчезла графа «национальность», таким гражданам стало очень сложно доказывать органам власти свои

фирмы и заставляют работать на себя местное население. Нужно убедить правительство внести коррективы. Еще одна, для кого-то незаметная, а для кого-то жизненно важная проблема – пользование пастбищами. Плата с этого пока не взимается, но действующий закон этого уже требует. Надо решать вопрос об отмене этой платы для наших оленеводов. Теперь о том, что ожидает нас в будущем. Группа депутатов Госдумы подготовила Закон «О районировании», на основании которого будут определяться границы Крайнего Севера. Подготовлена и новая версия закона о социальных гарантиях для северян, где будут описаны все надбавки, коэффициенты. – Но до больших выборов эти законы, вероятно, не будут рассматривать. – Скорее всего, нет. Но после нам придется крепко порабо-

Нам придется крепко поработать, защищая интересы северян, поскольку отношение правительства к законам, требующим бюджетных затрат, как правило, бывает негативным.

права на льготную ловлю рыбы или охоту. – А лицензии на добычу рыбы теперь достаются не общинам, а крупным коммерческим фирмам… – Раньше общины получали лицензии на участки по рыбной ловле через простое распределение, а теперь только через процедуру конкурса, аукциона. Понятно, такие решения принимались с благими намерениями, чтобы отсечь недобросовестных предпринимателей, которые под крышей общин занимаются промышленным ловом. Но ведь страдают-то и добросовестные граждане, которые десятками лет рыбачили и жили на конкретных территориях. Теперь лицензии выигрывают богатые

№ 7 2011

тать, защищая интересы северян, поскольку отношение правительства к законам, требующим бюджетных затрат, как правило, бывает негативным. Со своей стороны сами якутяне и другие россияне, живущие на Крайнем Севере, тоже, наверняка, найдут изъяны в этих законопроектах. Так что работа предстоит очень серьезная. Одно могу сказать: все, что касается интересов республики, ее жителей, по-прежнему является сферой моей ответственности. И как сенатора, и как вице-спикера Совета Федерации, и просто как якутянина. Интервью подготовил Роман МАНДЗЯК, главный редактор якутского журнала «Наше время»

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:35

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

МОРДОВИЯ: БУДУЩЕЕ СОЗДАЕТСЯ СЕГОДНЯ Небольшая республика, входящая в состав Приволжского административного округа, насчитывает всего около 830 тыс. жителей, из них 320 тыс. проживают в столице – Саранске. В Мордовии нет собственных месторождений нефти и газа, отсутствуют промышленные залежи других полезных ископаемых. Она входит в число наиболее пострадавших от прошлогодней аномальной засухи. Тем не менее показатели экономического роста здесь почти в три раза превышают средние по России, социальная обстановка стабильная. О том, как этого удалось добиться, мы беседуем с председателем Государственного Собрания Республики Мордовия Валентином КОНАКОВЫМ, первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по делам СНГ Владимиром ЛИТЮШКИНЫМ и заместителем председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям Вячеславом ОСИПОВЫМ, представляющими этот регион в федеральных органах законодательной власти.

– Валентин Васильевич, чем вы, как председатель Госсобрания республики, объясняете стабильные результаты, которые показывает Мордовия в экономике, социальной сфере? – Стабильность социальноэкономического развития Мордовии – это следствие эффективного взаимодействия, в первую очередь, законодательной и исполнительной власти. И, конечно, надо отметить действенную

поддержку со стороны федерального Центра, направленную на привлечение в республику крупных инвестиций, реализацию инновационных проектов, создание современной инфраструктуры. Только в этом году на эти цели из федерального бюджета выделено более 3 млрд рублей. Самый крупный транш – около 1 млрд рублей направлен на завершение строительства

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 33

Республиканской клинической больницы, использующей передовые технологии диагностики и лечения. Скоро примет посетителей и Республиканский перинатальный центр – один из двенадцати в России, построенный в рамках целевой государственной программы. Мы очень надеемся на принятую масштабную программу модернизации здравоохранения в стране. На средства, выделяемые по ней, планируется провести капитальный ремонт городских и сельских больниц, оснастить их современным оборудованием, привлечь квалифицированных врачей-специалистов, повысить им заработную плату. – Повышение благосостояния людей напрямую зависит от роста экономики, реального производства. Как эти задачи решают республиканские власти? – При корректировке бюджета Мордовии на 2011 год мы определили важнейшие приоритеты – село, инновации, социальная сфера. Правитель-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:36

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ство принимает все меры для сокращения бюджетного дефицита, модернизации производства, создания новых рабочих мест. Тем самым наращивается налоговая база, служащая основным источником бюджетных доходов. Это особенно важно в связи с изменением в системе взаимоотношений регионов с федеральным Центром. Принцип распределения субсидий «всем сестрам по серьгам» ушел в прошлое. Устанавливаются новые правила. Акцент – на поощрение наиболее успешных субъектов Российской Федерации в использовании предоставленных средств. Для этого создается специальный фонд в 10 млрд рублей. Рассчитывать на получение средств из него могут лишь десять регионов, у которых наиболее высокие показатели по темпам роста инвестиций, промышленного производства и налоговых доходов. Сейчас благодаря высоким темпам развития Мордовия может рассчитывать на эффективную поддержку федерального Центра. В результате технического и технологического перевооружения производства у нас около 70 % промышленных предприятий работает на модернизированном оборудовании и выпускает продукцию, соответствующую мировым стандартам. Только за последний год в развитие инноваций вложено 2,5 млрд рублей. Среди передовых предприятий – завод «Электровыпрямитель», специализирующийся на производстве оборудования для силовой энергетики. – А как обстоят дела в агропромышленном комплексе, весьма серьезно пострадавшем от прошлогодней засухи? – Необычайно засушливый год показал, что сельскохозяйственное производство в Мордовии, особенно зерноводство, серьезно зависит от погодных условий. АПК у нас является одним из ключевых направле-

Народный депутат-2011-7.indd 34

ний развития. И поэтому много делается для поддержки сельхозпроизводителей, наиболее пострадавших от погодных катаклизмов. Из Центра в Мордовию направлено 1 млрд 668 млн рублей субсидий. Эти средства использованы для возмещения части затрат по кредитным ставкам, на поддержку племенного животноводства, закупку семян, удобрений, топлива для проведения посевных работ. Удалось не только справиться с последствиями засухи, но и добиться увеличения производства сельхозпродукции. За прошлый год на 20 % возросло производство мяса и мясной продукции, на 16% – яиц, на 6% – молока. По производству продукции животноводства Мордовия вошла в тройку лучших регионов по России. – Какие задачи сегодня ставит перед собой Государственное Собрание Республики Мордовия, как идет процесс взаимодействия с федеральным парламентом? – В нашей законотворческой деятельности – несколько ключевых направлений. Прежде всего нормативно-правовое обеспечение социально значимых программ, направленных на повышение благосостояния граждан. В этом году принят целый ряд важных законопроектов. Например, о предоставлении социальных гарантий детям-сиротам, об увеличении денежных пособий семьям, принимающим детей-сирот, о доплатах и других льготах воинам-афганцам. И этот перечень можно было бы продолжить. Недавно подписано соглашение о сотрудничестве в процессе законотворчества с Советом Федерации. И еще один пример. Комитет Государственного Собрания по аграрным вопросам, изучив ситуацию с пустовавшими землями, в порядке законодательной инициативы внес свои предложения в Государственную Думу. И в конце

№ 7 2011

2010 года в Федеральный закон «О землях сельскохозяйственного назначения» были внесены 13 поправок, предложенных мордовскими законодателями. Они позволили нашим селянам ввести в хозяйственный оборот тысячи гектаров брошенных плодородных земель, которые раньше просто зарастали бурьяном. Теперь создан механизм прекращения прав собственников на бесхозные земельные паи при их нецелевом использовании в течение трех лет. Это важные поправки. Разговор продолжаем с первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, членом Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой, членом Комиссии по информационной политике, кандидатом экономических наук Владимиром Лютюшкиным. – Владимир Васильевич, вы представляете в палате регионов Мордовию. Как строятся ваши взаимоотношения с органами государственной власти республики, прежде всего с ее парламентом? – Два года назад между Советом Федерации и Государственным Собранием Республики Мордовия, как уже упоминалось, подписано соглашение о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Тем самым обеспечивается учет мнения Государственного Собрания Республики Мордовия при реализации федеральной законодательной политики. Примеров взаимодействия немало. Так, Государственное Собрание Республики и Совет Федерации выступили с консолидированной инициативой по совместному внесению в Государственную Думу проекта поправок в ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:36

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ сийской Федерации». И наше предложение было учтено при рассмотрении данного документа. Сотрудничаем мы также в области совершенствования законодательства по местному самоуправлению, налоговой политики. – Деятельность Комитета Совета Федерации по делам СНГ связана с внешнеполитическими проблемами. Она увязывается с интересами Мордовии? – Может показаться, прямой связи и нет. Но это не так. Комитет занимается формированием договорно-правовой базы сотрудничества со странами СНГ. Мы также занимаемся проблемами миграционной политики. Это касается не только интересов Российской Федерации в целом, но и каждого из ее регионов, в том числе и Мордовии. По моей инициативе создана парламентская группа Совета Федерации по укреплению братского сотрудничества, дружбы и взаимодействия финно-угорских народов, проживающих на территории России и за рубежом. И эта деятельность также касается расширения экономических, научных, культурных и других связей Мордовии с этнически родственными ей народами, в том числе проживающими в Венгрии и Финляндии. У нашей республики успешно развиваются экономические связи с Белоруссией, у которой мы закупаем сельскохозяйственную технику. Начата сборка тракторов «Беларусь» в Мордовии. В Казахстан мы поставляем наливные автомашины и цистерны, другое оборудование для газонефтяной промышленности. С Венгрией успешно развивается сотрудничество в области модернизации сельскохозяйственного производства. Финляндия оказывает нам содействие в строительстве завода оптического волокна и освоении новейших технологий. – Владимир Васильевич, парламентская работа в Мо-

скве отнимает у вас много времени. Часто ли бываете в родных местах? – Я уроженец Мордовии. Возглавлял одно из крупнейших предприятий – электроламповый завод «Лисма». В 1994 году был избран депутатом Государственного Собрания Мордовии. Занимал должность первого заместителя председателя парламента. В 2004 году делегирован в Совет Федерации. Регулярно приезжая в республику, провожу встречи с ее руководством, представителями всех органов власти, деятелями науки, образования и культуры, посещаю производственные коллективы и сельские хозяйства. Вопросы, которые мы обсуждаем, общие: как помочь людям наладить достойную жизнь и сделать Мордовию процветающим регионом. Значительную часть времени уделяю работе в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» В. В. Путина, руководителем которой являюсь. За последний год туда обратилось более 3000 жителей республики. Прежде всего наших граждан волнуют вопросы пенсионного и социального обеспечения. На втором месте проблемы ЖКХ, на третьем – медицинского обслуживания. Немало обращений связано с судебным производством, которое, к сожалению, пока далеко от совершенства. В прошлом году были положительно реше-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 35

ны более половины поступивших в наш адрес обращений. Вячеслав Осипов представляет Мордовию в Государственной Думе и является заместителем председателя ее Комитета по науке и наукоемким технологиям, кандидат технических наук, награжден орденом Почета и другими государственными наградами. Он также уроженец республики, работал на производстве, в военно-промышленном комплексе, в органах исполнительной власти, был экономическим представителем Мордовии в Москве, а в 2008 избран депутатом нижней палаты Федерального Собрания. – Вячеслав Константинович, что, на ваш взгляд, необходимо сделать, чтобы ускорить инновационное развитие экономики республики? – Наиболее важными представляются два момента. Вопервых, привлечение бюджетных и внебюджетных средств для реализации инновационных проектов. Во-вторых, повышение уровня отдачи от внутренних и внешних инвестиций, то есть рациональное и эффективное их использование. В 2010 году в Мордовии удалось сохранить положительную динамику основных макроэкономических показателей. Объемы промышленного производства был в 2,5 раза выше, чем в среднем по России, объемы строительных работ увеличились на 25 %. Промышленное

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:36

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ производство на 8 % превысило уровень 2008 года, лучшего в докризисный период. Все достижения – результат активной модернизации и технологического перевооружения производства. Почти три четверти наших заводов и фабрик работают прибыльно, на 20 % выросла производительность труда. Приятно отметить, что в 2010 году в среднем на 12 % поднялась и заработная плата. – Какие наиболее важные проекты сейчас осуществляются в республике? – В 2011 году в Саранске планируется пуск двух инновационных объектов. Это предприятие крупного вагонного литья на базе ВКМ-сталь, которое позволит полностью избавиться от импорта данной продукции и даже поставлять ее на экспорт. На комбинате «Мордовцемент» создается производство цемента по новейшим «сухим» технологиям. Тем самым объемы выпускаемой продукции увеличатся вдвое и достигнут объема 6,5 млн тонн в год. Заводы такого масштаба не создавались в России последние двадцать лет. Успешно продвигается строительство первого в стране предприятия по выпуску оптического волокна, обладающего уникальными техническими свойствами. В его производстве используются научно-технические

Народный депутат-2011-7.indd 36

разработки ученых и специалистов Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева и Научного центра волокнистой оптики Всероссийского НИИ кабельной промышленности. Масштабные задачи стоят и по модернизации всей промышленности республики. Но их невозможно решить без крупных финансовых вложений как из федерального бюджета, так и из внутренних источников. Большая работа ведется по развитию сотрудничества с крупными государственными корпорациями, всероссийскими вузами и научно-исследовательскими центрами, такими как «Сколково», Нанотехнология, МГУ, МВТУ, МИФИ и другими, а также Российской академией наук. – В Мордовии начата реализация Федеральной адресной инвестиционной программы, руководством республики вам поручено ее курировать. Какова практическая отдача от этого проекта? – Привлечение бюджетных инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Мордовии – задача номер один. И уже направлены средства на реализацию ряда социальноэкономических проектов в республике. Приведу лишь две цифры. В 2008 году объем средств, выделенных нам по Фе-

№ 7 2011

деральной адресной инвестиционной программе, составлял 1,7 млрд рублей, а в бюджете на 2011 год запланировано в два раза больше. – Сейчас и в Москве, и в Мордовии идет подготовка к празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, которое пройдет в 2012 году. Можно ли рассказать об этой дате подробнее? – О ее значении говорит хотя бы тот факт, что Оргкомитет по подготовке празднования возглавил Председатель Правительства В. Путин. Финансирование объектов, сооружение которых намечено в связи с этой датой, идет из федерального и республиканского бюджетов. Наиболее значимые среди них – строительство Республиканской клинической больницы (1 млрд рублей), спортивных комплексов и сооружений (более 1 млрд рублей), Республиканского дворца культуры (более 200 млн рублей). На переселение граждан из ветхого и аварийного жилья выделено 250 млн рублей. Мордовия в 2010 году участвовала в реализации 16 федеральных целевых программ. Общий объем средств – почти 6,5 млрд рублей. Из этой суммы финансировались такие объекты, как Информационновычислительный центр Тех-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:37

нопарка – Мордовия, реконструкция и расширение Сурского водовода, Институт финно-угорских народов, спортивные сооружения в муниципальных учебных заведениях, Мордовский театр оперы и балета, Национальная библиотека имени А. С. Пушкина и ряд других. – Уже три года в Государственной Думе идет работа над законопроектом «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». Какова его судьба на сегодня? – Еще в августе 2009 года Государственной Думой был принят Федеральный закон № 217ФЗ, предусматривающий право создания малых и средних инновационных предприятий при бюджетных научных и образовательных учреждениях. И такие предприятия создаются, но, к сожалению, медленно. Мешает несогласованность закона с другими нормативно-правовыми актами. Практика показала необходимость законодательного обеспечения государственной поддержки и стимуляции этого процесса. Работа над таким базовым законопроектом велась около трех лет. С этой целью при Совете по инновационному развитию Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким техно-

логиям была создана специальная рабочая группа. В числе разработчиков законопроекта председатели двух профильных комитетов нижней палаты парламента, пять академиков РАН, много других видных ученых и специалистов. Работу над документом курировал первый заместитель председателя палаты Олег Морозов. После необходимых по Регламенту согласований проект закона внесен в Государственную Думу для рассмотрения в первом чтении. Мы открыты для дискуссии. Постараемся учесть поправки и дополнения, поступающие с мест, от субъектов Федерации. Не сомневаюсь, что и Мордовия примет участие в этом творческом процессе. Принятие законопроекта «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации» объединит все элементы национальной инновационной системы страны. Реализация положений документа будет способствовать росту конкурентоспособности отечественной экономики в целом и каждого региона в отдельности. И это не очередная кампания, а насущная необходимость и долговременная политика. Беседу вел парламентский обозреватель Александр СУХОПАРОВ. Саранск – Москва

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 37

КАК ПРИВЛЕЧЬ ИНВЕСТОРА В Думе Ставропольского края на заседании Комитета по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности совместно с Советом по мониторингу социально-экономического развития края рассматривались варианты развития муниципалитетов на примере Ставрополя. Сегодня главным направлением в развитии краевого центра является инновационная составляющая, которая учитывалась во время разработки Стратегии социально-экономического развития до 2020 года. Акцент делается на возможность создания в Ставрополе фармацевтического кластера и центра нанотехнологий. Наряду с этим предлагается формировать образ муниципалитета как города комфортного проживания, где большое внимание уделяется вопросам экологии, безопасности и инфраструктуры. В ближайшее время предстоит разработать программу, которая предусматривает снижение административных барьеров в работе с потенциальными инвесторами. В Ставрополе складывается непростая ситуация в области земельноправовых отношений. Необходимо приложить максимум усилий для ускорения процедуры выделения земельных участков под конкретные проекты, которые будут способствовать устойчивому развитию городской экономики и социальной сферы. Требуется также провести мониторинг производственных площадей города на предмет эффективности их использования. У депутатов и членов Совета вызвала беспокойство статистика экономических показателей Ставрополя. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности значительно отстает от уровня Краснодара, Ростова-на-Дону, Волгограда. Кроме того, в минувшем году краевой центр в три раза снизил позиции по привлечению инвестиций в основной капитал по отношению, например, к Невинномысску. Как записали в решении, руководству Ставрополя необходимо повысить КПД промышленной политики, создав комфортные условия для активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Людмила КОВАЛЕВСКАЯ, корр. «Ставропольской правды»

www.nardep.panor.ru

К ТЕМЕ РУБРИКИ

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

06.06.2011 13:52:38

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ПАРТИЙНЫЙ ПОДХОД К БОЛЕЗНЯМ ЖКХ Андрей ЧИРКИН, депутат Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – О ситуации в жилищнокоммунальном хозяйстве говорят все, но только немногие предлагают конкретные меры. В сентябре 2009 года партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» организовала специальную комиссию по контролю и мониторингу тарифов на услуги ЖКХ. За это время мы достигли определенных результатов, остановлюсь на некоторых. Через партийную систему запустили общероссийский мониторинг тарифов и нормативов потребления, организовали «горячие линии» в регионах. Благодаря этому партия своевременно получает актуальную информацию с мест и реагирует на обращения граждан. Отмечу, что по выявленным фактам завышения платежей в ряде регионов в январе – марте текущего года приняты соответствующие меры. Комиссия уделяет особое внимание вопросам открытости деятельности управляющих и ресурсоснабжающих компаний. Напомню, в сентябре 2010 года вышло постановление правительства о раскрытии информации управляющими организациями. Первые положительные результаты работы данного постановления показали, что мы на верном пути. Абсолютно правильным оказалось решение о передаче полномочий по установлению тарифов и нормативов потребления на региональный уровень. Регионы определили единую тарифную политику, что также позволило уменьшить количество нарушений. На основе предложений комиссии разработаны и приняты во втором чтении

Народный депутат-2011-7.indd 38

поправки в Жилищный кодекс. В целом законопроект призван улучшить ситуацию в сфере управления многоквартирными домами. Мы добились усиления государственного регулирования деятельности управляющих компаний и ТСЖ. По нашим предложениям жилищным инспекциям предоставлены дополнительные полномочия, позволяющие контролировать вопросы выбора собственниками способа управления многоквартирным домом, создания и реорганизации ТСЖ. Данная норма исключит появление фиктивных ТСЖ и нелегитимных управляющих компаний. Законопроект предусматривает установление государством стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами, вводит минимальный перечень работ и услуг, необходимых для качественного и безопасного управления. Внесены изменения, касающиеся правового положения ТСЖ, запрещается создание одного ТСЖ на несколько микрорайонов города. В новостройках вводится запрет на участие застройщиков в организации ТСЖ, которые ущемляют права будущих собственников. При подготовке законопроекта ко второму чтению мы пришли к выводу о несвоевременности введения обязательного саморегулирования для управляющих организаций. Мы считаем, что саморегулирование – это своего рода бренд, знак качества, к которому стремятся профессионалы. Саморегулирование должно быть добровольным и объединить лучшее в своем

№ 7 2011

деле. Более того, плата за обязательное саморегулирование ляжет на плечи наших граждан, а этого допустить мы не можем. Учитывая актуальность и значительный объем жилищнокоммунальных проблем, мы понимаем, что находимся в начале пути. В Госдуму уже внесен законопроект «О водоснабжении и канализовании». Водопроводноканализационное хозяйство – это единственная крупная отрасль коммунального хозяйства, не имеющая профильного отраслевого закона. Цель будущего закона – бесперебойное обеспечение граждан качественной питьевой водой при условии экологической безопасности и доступности тарифов. Необходимы изменения в законодательные акты, стимулирующие профессиональное управление многоквартирными домами. Главная задача – дать возможность всем субъектам управления жилой недвижимостью привлекать инвестиции в капитальный ремонт и реконструкцию. Мы предлагаем уделять особое внимание доступности и качеству жилищно-коммунальных услуг. Для этого требуется создать механизм участия общественных организаций в контроле и мониторинге предоставления услуг населению, а также определить нормы по внедрению единых региональных и муниципальных инновационных систем жилищнокоммунального хозяйства. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и дальше будет делать все, чтобы наши граждане имели возможность получать качественные коммунальные услуги по доступным ценам.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:38

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ОПАСНЫЕ ДОРОГИ ЖДУТ ХОЗЯИНА Одна из наиболее болезненных тем для россиян – опасные дороги. Кто отвечает за порядок на них? Полная путаница, длящаяся годами. В результате – десятки тысяч погибших, сотни тысяч покалеченных. Но, наконец-то, важный документ дошел до Госдумы и был рассмотрен в первом чтении. Вот что записал наш парламентский корреспондент.

О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и некоторых других законодательных актах Российской Федерации» докладывает Виктор КИРЬЯНОВ, заместитель министра внутренних дел РФ: – Законопроект разработан в соответствии с перечнем поручений Президента РФ. Этим перечнем предусмотрена разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих разделение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Законопроектом предлагается внести изменения в ряд законодательных актов Российской

Федерации, с учетом которых должны быть четко определены права и обязанности каждого уровня власти и исключено их дублирование. Так, Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дополняется полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств в границах соответствующих территорий, осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, участия в организации подготовки или переподготовки водителей транспортных средств, информирования граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 39

В Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносится положение, закрепляющее вопросы безопасности дорожного движения в качестве полномочий и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления. Предусмотренные законопроектом изменения формализуют те полномочия в области безопасности движения, которые фактически осуществляются каждым уровнем публичной власти. В соответствии с положением Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами соответствующих уровней. Кроме того, в настоящее время финансирование данного вида деятельности осуществляется

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:38

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

в рамках Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Реализация требований представленного проекта федерального закона не потребует дополнительного финансового обеспечения из средств федерального бюджета. С. Н. Шишкарев, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Мы делаем шаг к тому, чтобы наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями в области организации дорожного движения, но глобальный вопрос о том, что в Российской Федерации нужна единая федеральная служба по организации дорожного движения, тем не менее не решен. Поэтому этот вопрос за рамками принятия этого законопроекта все равно нам нужно ставить и доводить до логического завершения. Б. С. Кашин, фракция КПРФ: – Вот яркий пример того, как реально разграничиваются полномочия в области безопасности дорожного движения. Есть поселок Новокемский в Вашкинском районе Вологодской об-

Народный депутат-2011-7.indd 40

ласти. Жители постоянно ставят вопрос о том, что к ним никто не может доехать, потому что нет дорожных знаков. Я сам четыре часа плутал от райцентра, опоздал на все встречи. Я обратился в ГИБДД Вологодской области: оттуда переслали в Управление дорожного хозяйства, оттуда переслали в район, оттуда переслали вниз, в сельское поселение. В результате все на том же уровне и осталось. Есть опасность, что после принятия этого закона такой, так сказать, футбол будет расширен. Какие вы видите здесь функции министерства? Можете ли вы в данном конкретном случае довести решение вопроса до конца? В. Н. Кирьянов: – Мы как раз сегодня этот законопроект и принимаем для того, чтобы вот такого бардака не было, понимаете? Чтобы четко определить, кто чем будет заниматься. Дорожный знак – это ответственность органа исполнительной власти и устанавливают его дорожники. Мы контролируем исполнение. Я готов проработать и с органом власти, и с дорожниками вопрос, касающийся вашей ситуации. Дайте мне все бумаги, я посмотрю. М. С. Рохмистров, фракция ЛДПР: – Честно говоря, непонятно, какие проблемы решает зако-

№ 7 2011

нопроект, каким будет результат его действия? Проблема одна: у нас семь нянек у одного дитяти – и ни одного ответственного. Везде отсутствует орган, который в комплексе отвечает за организацию и безопасность дорожного движения. Может быть, более важно создать орган, который будет отвечать и в полном объеме заниматься вопросами организации дорожного движения – муниципальным он будет, субъектовым он будет, федеральным он будет? В. Н. Кирьянов: – Сегодня правительством определено, что за организацию дорожного движения и политику, которая сегодня осуществляется, отвечает Министерство транспорта Российской Федерации. Не все получается, правда, но движение, мне кажется, в правильном направлении выбрано. М. П. Ненашев, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – В связи с тем, что рев мотоциклов не стихает ни вечером, ни ночью, а, наоборот, нарастает, у меня предложение внести поправку по ограничению движения ревущих мотоциклов. Ранее я обращался в соответствующие инстанции от имени жителей Кунцева, Хорошево-Мневников, Крылатского по поводу того, чтобы остановить ночной беспредел мотоциклистов на западе, северо-западе Москвы. Толку от обращений к руководству ГАИ России не было. С. Н. Шишкарев – Вы не единственный депутат, который поднимает этот вопрос. Конечно, законопроект, который мы обсуждаем, несколько не об этом. Если с точки зрения концепции законопроекта ваша идея, которую мы готовы проработать, встроится в конструкцию нынешнего законопроекта, мы это сделаем сейчас. Если нет, то этот вопрос надо решать быстро, поэтому давайте вне зависимости от контекста сегодняшнего обсуждения этим немедленно займемся.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:39

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ А. В. Беляков, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Я много раз сталкивался у себя во Владимирской области с ситуацией, когда, скажем, жители требуют поставить светофор – есть статистика травматизма, в том числе детского, есть статистика аварий, – а муниципалитеты перебрасывают с одного на другой ответственность, потом оказывается, что это вроде бы федеральная трасса, потом – что она не федеральная. Вот это типичный пример того, как без распределения полномочий возникают сложности. Поэтому закон правильный и полезный. Вот здесь, например, есть пункты, когда принимается решение о временном прекращении движения, когда перекрываются улицы, – это, безусловно, доставляет неудобства гражданам. Когда изменяется направление движения – такое решение может приниматься очень быстро, оперативно, и подчас это приводит к коллизиям. Вот две недели назад разбирались с ситуацией: Москва, Ломоносовский проспект, дублер – тридцать лет движение двухстороннее, вдруг неожиданно ставится невидимый за деревом знак о том, что теперь оно стало односторонним, и всех жителей двора – дом стоквартирный – в течение одного дня штрафуют, всех автолюбителей. Начинают разбираться, обращаются в суд, к одному судье все эти дела попадают – на следующий день знака нет. И вот сейчас разбираются, законно ли он там стоял? Потому что действительно есть показания, сотрудники ГИБДД зафиксировали, все жители двора оказались нарушителями, а с ними никто не советовался, решение было принято оперативно, и также оперативно убрали этот знак. Необходимо, чтобы люди могли обжаловать необдуманные решения, скажем, муниципальных властей, которые действительно нарушают права, а

главное, приводят к тому, что честные и порядочные автолюбители становятся нарушителями. В. С. Селезнев, фракция ЛДПР: – Я могу привести в качестве примера родной город Владивосток. Я там был на прошлой неделе и ужаснулся тому, что сделал местный мэр: он самостоятельно, абсолютно без изучения вопроса взял и устроил кольцевое одностороннее движение, и весь город встал в огромную пробку. Я думаю, много госчиновников бывают в городе Владивостоке, потому что там идет активная подготовка саммита АТЭС, и знают, о чем я говорю. Мне кажется, очень преждевременно закреплять полномочия за органами местного самоуправления в таких важных вопросах, потому что надо выработать единые правила игры. Законопроект не очень решает саму проблему безопасности. Если посмотреть статистику по 2010 году, в России произошло почти двести тысяч ДТП, в которых погибло почти двадцать семь тысяч человек.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 41

Так гибнут они не оттого, что органы местного самоуправления устанавливают какие-то правила, а оттого, что у нас в основном права купленные. Я разговаривал недавно с молодежью, и молодежь шестнадцатилетняя, семнадцатилетняя мечтает купить автомобиль, но при этом совершенно не хочет сдавать на права, они говорят: «А зачем мы будем сдавать на права?» Если у них есть деньги на покупку автомобиля, они всегда найдут 20–25 тыс. (это по городу Москве, а в регионе, наверное, дешевле), купят эти права и будут совершать наезды на пешеходов, не считаясь с теми правилами, которые нам сейчас этим законопроектом предлагается установить. Депутаты проголосовали за проект. Теперь он будет обрастать поправками, дорабатываться. Возможно, к поздней осени, как раз к избирательной компании в новую, шестую Госдуму, мы и впрямь ощутим результаты президентской инициативы по наведению порядка в дорожном хозяйстве России. Подготовил Александр ПОЗДЕЕВ

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:39

ЗНАНИЕ  СИЛА

НОВЫЕ ЗАКОНЫ В ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

МИРНЫЙ АТОМ ПРЕДЛОЖЕН ТУРКАМ О проекте Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях» докладывает Николай СПАССКИЙ, официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: – Соглашение с Турцией является базовым, обязательным для налаживания сотрудничества с любым иностранным государством в области мирного использования атомной энергии. В 2008–2010 годах государственная корпорация «Росатом» подготовила и подписала двенадцать таких соглашений. Атомная электростанция на площадке «Аккую» сегодня один

Народный депутат-2011-7.indd 42

из самых крупных в мире проектов по международному сотрудничеству в атомной энергетике, к тому же он осуществляется по принципиально новой модели: здесь речь идет не только о сооружении АЭС, но и о ее последующей эксплуатации. В связи с последними событиями, в первую очередь в свете аварии на японской АЭС «Фукусима-1», хотел бы коротко остановиться на нескольких моментах. Проект атомной станции в Аккую является на сегодняшний день одним из наиболее надежных с точки зрения безопасности проектов атомных станций, существующих в мире. Данный проект разработан московским институтом «Атомэнергопроект». Референтной для него является сооружаемая в России Нововоронежская АЭС-2. Этот проект – так называемый проект третьего поколения с плюсом, поскольку целый ряд требуемых параметров третье-

№ 7 2011

го поколения серьезно улучшен. Так, в частности, проект предусматривает контаймент с двойной защитной оболочкой, с системой пассивного отвода тепла от парогенераторов и от защитной оболочки, трехканальную систему электроснабжения: от собственных генераторов, от внешних источников, от аккумуляторных батарей и от дизель-генераторов. Проект предусматривает – это принципиально важно – устройство локализации расплава, так называемую ловушку расплава. Атомная станция этой конструкции выдерживает падение самолета и землетрясение силой до 9 баллов. Плавление активной зоны исключено даже при обесточивании, полном обесточивании и потере охлаждающей воды. На такой АЭС в принципе невозможна ситуация, подобная сложившейся на японской АЭС «Фукусима-1». С. А. Багдасаров, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Основная оппозиционная партия Турции – Народнореспубликанская партия – категорически против этого проекта, а с учетом ее особой заинтересованности в вилайете Мерсин, где будет станция, в случае ее прихода к власти, что нельзя исключить, как мы будем строить с ней отношения в этом вопросе? И вопрос: насколько соответствует действительности сообщение в турецкой прессе о том, что турки хотели бы не просто часть земли отдать нам безвозмездно, как, собственно, мы договариваемся, а за часть земли, в промзоне и в жилом городке,

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:39

ЗНАНИЕ  СИЛА все-таки чтобы мы им заплатили? И как соответствует истине, что они приняли решение на одного рабочего нашего брать пять турецких? А. Н. Бородавкин, заместитель министра иностранных дел РФ: – Развитие внутриполитической ситуации в Турции – внутреннее дело самого этого государства. Мы руководствуемся своей внешней политикой и тем, что эти соглашения при всех условиях будут соблюдаться. Есть положение в самом соглашении о возможности выхода из него, если турецкое правительство и парламент примут соответствующее решение, тогда будем рассматривать этот вопрос и мы. Н. Н. Спасский: – Докладываю относительно площадки. Этот вопрос в соглашении регулируется ст. 7 «Выделение земли и доступ к земле». Турецкая сторона бесплатно выделяет проектной компании площадку с действующей лицензией и существующей инфраструктурой до конца вывода из эксплуатации АЭС. Дополнительная земля, на которой будет строиться атомная станция и которая принадлежит Турецкой Республике, также безвозмездно выделяется проектной компании. При необходимости проектная компания производит необходимые отчисления в лесной фонд за эту дополнительную землю. Таким образом, вопрос по площадке решен в безвозмездном режиме. Второй вопрос. Да, в Турецкой Республике в прошлом году принят закон, в соответствии с которым при осуществлении найма иностранных работников в компаниях, зарегистрированных на турецкой территории, на одного иностранного работника должно приходиться пять нанимаемых в этой компании граждан Турецкой Республики. Я не сказал бы, что это серьезная проблема, но это проблема, и

в установленные соглашением сроки она будет решена. НАЖИЛ НЕЧЕСТНО? ВЕРНИ! О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» докладывает Владимир ГРУЗДЕВ, первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Законопроектом вводится дробная шкала размеров взяток и кратных штрафов, санкций к ним. Устанавливаются нижние и верхние пределы материального взыскания по кратным штрафам от 25 тыс. рублей до 500 млн соответственно. Законопроектом вводятся штрафы за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки, а также посредничество при получении взятки. С 2,5 до 5 тыс. рублей увеличен минимальный размер штрафа, предусмотренный в качестве основного и дополнительного наказания Уголовным кодексом. Кроме того, Уголовный кодекс дополняется перечнем преступлений, в результате совершения которых полученное имущество подлежит конфискации. Также предусмотрены изменения, вносимые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ИНВАЛИДАМ СОЗДАДУТ УСЛОВИЯ ИЗБИРАТЬ О проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» докладывает Михаил ТЕРЕНТЬЕВ, депутат Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 43

– Предлагаемым проектом федерального закона имплементируются нормы Конвенции ООН о правах инвалидов в российское избирательное законодательство. В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предлагается внести следующие дополнения. При осуществлении учета избирателей наравне со сведениями от органов, осуществляющих регистрацию граждан по месту жительства, запись актов гражданского состояния и воинский учет, главе муниципального образования, службам социального обеспечения будут направляться сведения об избирателях, являющихся инвалидами в связи с нарушением функции зрения или статодинамических функций. Неявка избирателя на участок по причине инвалидности не может быть нормой. Он должен иметь возможность это сделать, если есть такое желание. Получая информацию о количестве людей с конкретными видами инвалидности, приписанных к конкретным избирательным участкам, органы исполнительной власти обязаны будут содействовать обеспечению доступности этих участков – доступности не только физической, но и информационной. Изменения в ст. 61 касаются информирования избирателей, имеющих инвалидность по зрению, для чего предлагается на информационном стенде размещать материалы, выполненные текстом крупного шрифта и с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Кроме того, в ст. 46 записывается прямая обязанность избирательных комиссий принимать меры по информированию избирателей с инвалидностью в доступных форматах. Данные изменения соответствуют требованиям ст. 29 Конвенции ООН о до-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:40

ЗНАНИЕ  СИЛА ступности процедур, помещений и материалов для голосования. Для обеспечения тайны голосования избирателей-инвалидов по зрению предусматривается изготовление специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня, а также с применением рельефноточечного шрифта Брайля. Надо сказать, что сейчас благодаря позиции ЦИК России такая практика применяется, остается ее закрепить в законе. Также устанавливается право избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии. Аналогичные изменения вносятся также в федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Прошу поддержать. Т. В. Плетнева, фракция КПРФ: – Конечно, я понимаю, это будет большой и затратный законопроект. На каждом ли участке будет все это оборудование для инвалидов ставиться или где-то на одном участке, на двух и так далее? Ведь это очень сложное дело. А. П. Москалец: – Что касается затрат, то при проведении выборов депутатов Государственной Думы эти затраты составляют 22 млн рублей, при выборах Президента Российской Федерации – 28,3 млн рублей.

ШАККУМ, председатель Комитета ГД по строительству и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Законопроект направлен на стимулирование органов госвласти и органов местного самоуправления к выполнению ранее принятых обязательств по реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Законопроектом вводится возможность приостановления предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда в случае невыполнения субъектом Российской Федерации ранее заявленных сроков достижения параметров реализации региональных адресных программ, а также предлагается продлить сроки формирования и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, занятых многоквартирными домами. Принятие закона позволит более эффективно использовать средства финансовой поддержки фонда ЖКХ. А. В. Корниенко, фракция КПРФ: – В этом законопроекте есть положение о том, что

исключается необходимость публикации годового отчета фонда в СМИ. М. Л. Шаккум: – Этот доклад опубликован у нас на сайте. Нет смысла переводить тонны бумаги на все это. У БЕЗДУШНОЙ МАШИНЫ НЕТ ПРЕДПОЧТЕНИЙ О проекте Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» докладывает Дмитрий КОСТЕННИКОВ, статс-секретарь – заместитель министра юстиции Российской Федерации: – Законопроект подготовлен с учетом положений Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы…» на 2007–2012 годы, направленных на расширение применения информационнотелекоммуникационных технологий в деятельности судов общей юрисдикции и соответствует Рекомендации Комитета министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей. Законопроектом предусматривается внести в часть

БУДЕМ ЖИТЬ В ДОБРОТНЫХ ДОМАХ Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» комментирует Мартин

Народный депутат-2011-7.indd 44

№ 7 2011

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:40

ЗНАНИЕ  СИЛА третью ст. 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и часть первую ст. 30 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации изменения, предусматривающие, что состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Аналогичный порядок формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы предусмотрен в арбитражных судах в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Положения законопроекта носят диспозитивный характер и обеспечивают возможность распределения дел между судьями и формирование состава суда как в обычном порядке, предусмотренном ст. 6 2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в том числе в малосоставных судах, так и автоматизированным способом по мере выполнения указанной федеральной целевой программы. Автоматизированное распределение дел между судьями предполагается осуществлять в рамках введения в эксплуатацию информационных систем, например государственной автоматизированной системы «Правосудие». Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией законопроекта, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на информатизацию Верховного суда

Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Д. Ф. Вяткин, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Согласно законопроекту дела могут распределяться между судьями, а состав может формироваться как в обычном порядке, так и автоматизированным способом с помощью информационных систем. Все мы знаем, что передача дела на рассмотрение тому или иному составу суда очень часто встречает возражения либо споры со стороны лиц, участвующих в деле. Мы полагаем, что законопроект мог бы большую часть данной критики исключить. Аналогичное положение содержится в Арбитражном процессуальном кодексе и конкретизирует способы формирования состава суда для рассмотрения конкретного дела с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе путем использования информационных систем. ОЧЕРЕДНОЙ ЗАСЛОН НАРКОТЕ О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ докладывает Владимир КАЛАНДА, первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: – Законопроектом предлагается обеспечить необходимую форму контроля за оборотом на территории Российской Федерации не применяющихся в промышленности, но широко используемых при незаконном изготовлении наркотиков прекурсоров наркотических средств

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 45

и психотропных веществ, представляющих в связи с этим повышенную общественную опасность. Для этого список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дополняется разделом «Прекурсоры». В виде исключения оборот таких прекурсоров будет осуществляться при использовании их в научных и учебных целях, а также в экспертной и оперативно-розыскной деятельности, как это предусмотрено в отношении оборота наркотиков, включенных в список I. О необходимости внесения указанных изменений свидетельствует анализ оперативной обстановки, указывающий на широкое распространение в подпольных нарколабораториях некоторых прекурсоров, таких как, например, 1-фенил2-пропанон, использующегося для изготовления синтетических наркотиков амфетаминового ряда. Принятие данного федерального закона создаст правовые механизмы для повышения эффективности противодействия незаконному обороту таких прекурсоров. В. И. Колесников, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Законопроект предлагает дополнительные меры контроля за оборотом веществ, которые не нашли применения в промышленности и в быту, но широко используются транснациональными организованными преступными группировками в качестве сырья для нарколабораторий и в связи с этим представляют особую общественную опасность. Включение такого рода прекурсора в список I приведет к снижению их доступности, что, соответственно, позволит сократить объемы производства синтетических наркотических средств и психотропных веществ и снизить уровень их потребления. Это, в свою очередь, при-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:40

ЗНАНИЕ  СИЛА ведет к уменьшению смертности среди наркозависимых. Остальные прекурсоры, используемые в промышленности и в быту, остаются в списке IV, их оборот ограничен, и в отношении их устанавливаются меры контроля в соответствии с российским законодательством и международными договорами. М. С. Рохмистров, фракция ЛДПР: – Сколько времени занимает процесс от момента выявления нового психотропного препарата до включения в тот или иной перечень, чтобы ограничить его хождение? В. А. Каланда: – По-разному, все зависит от того, кто у нас на той стороне… Совсем недавно было принято постановление Правительства Российской Федерации о запрещении бензилметилкетона, этого прекурсора. Себестоимость бензилметилкетона в пределах 40– 50 рублей за килограмм, а когда он поступает в лабораторию и перерабатывается в амфетамин, стоимость килограмма составляет 10 тыс. долларов. Длительный период времени нам пришлось пробивать это постановление и принимать меры по запрету оборота данного вещества на территории Российской Федерации… Его было произведено почти 130 тонн, притом что это вещество вообще ни в какой форме не используется ни в промышленности, ни в народном хозяйстве. Только лишь 10 % этого препарата нам удалось перехватить как контрабандную поставку товара при его транспортировке за рубеж. ПОРА УКРЕПЛЯТЬ ДИСЦИПЛИНУ О проекте Федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» докладывает Максим Рохмистров, депутат Государственной Думы, фракция ЛДПР:

Народный депутат-2011-7.indd 46

– Законопроект восстанавливает существовавшую ранее в трудовом законодательстве, в ст. 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации, возможность увольнения работника в случае неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая – обращаю на это внимание – отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы либо должности при определенном заболевании. При этом за работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. К сожалению, из нашего законодательства данная норма выпала, и сегодня такими случаями пользуются, как правило, люди, которые не могут, не хотят, а может быть, те, которые не могут в силу других причин исполнять свои обязанности. Они ложатся на длительные обследования, потом берут отпуск, и иногда годами должность, которая должна, так сказать, функционировать в полном объеме, невозможно заместить тем человеком, который может и хочет исполнять свои обязанности и полномочия. Г. С. Изотова, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Сорок восемь отзывов от субъектов Федерации поступили в Государственную Думу, из них только восемь – отрицательные. Правительство Российской Федерации концепцию законопроекта поддерживает. ХОРОШИЙ ШАНС ДЛЯ ПОИСКА РАБОТЫ О проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости насе-

№ 7 2011

ления в Российской Федерации» рассказывает Максим ТОПИЛИН, заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации: – В законодательстве о занятости для отдельных категорий безработных граждан существует право в приоритетном порядке пройти переобучение. Сегодня в этот перечень лиц, имеющих право именно в приоритетном порядке получить эту услугу, входят безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, выпускники образовательных учреждений и граждане, впервые ищущие работу, то есть наименее защищенные категории безработных граждан, которым требуется в первоочередном порядке оказать услугу по переобучению, с тем, чтобы они наиболее быстро, оперативно могли найти новую работу. Данные приоритетные категории законопроектом предлагается дополнить такой категорией, как родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов. Эта категория безработных граждан в принципе немногочисленна – чуть более восьми тысяч человек, но, как нам представляется, добавление ее в перечень приоритетных категорий будет способствовать расширению возможностей этой в принципе незащищенной категории родителей, которые воспитывают детей-инвалидов, при их желании получить услугу по переобучению и, соответственно, найти подходящую работу в приоритетном порядке. Данный законопроект был разработан в рамках реализации инициатив правительства, в том числе Концепции демографической политики, связанных с социальной защитой граждан. Подготовил Александр ПОЗДЕЕВ, Парламентский журнал

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:40

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

ЧТО ОЖИДАЕТ КУЛЬТУРУ: РЕСТАВРАЦИЯ ИЛИ ЕВРОРЕМОНТ? О состоянии Музейного фонда Российской Федерации и государственной поддержке музеев и музейной деятельности рассказывает Александр АВДЕЕВ, министр культуры Российской Федерации.

– Сегодня о состоянии Музейного фонда нашей страны мы знаем больше, чем когда бы то ни было, и все это благодаря комплексной проверке сохранности музейных ценностей, находящихся в фондах российских музеев, которая была проведена по поручению Президента от 8 августа 2006 года. Впервые за 75 лет мы провели тотальную проверку по десятку параметров. Это и фактическое присутствие экспонатов из Музейного фонда, состояние помещений, охраны, маркировки, формы учета… Такой тотальной проверки ни в нашем государстве, ни в Советском Союзе еще ни разу не проводилось. Для обеспечения работы комиссии была создана рабочая группа, которая проверяла и вопросы законодатель-

ного урегулирования исполнения бюджетных обязательств, вопросы обеспечения безопасности, защищенности, технологии музейного дела. Остановлюсь на некоторых цифрах. Был проверен 1881 федеральный, региональный и муниципальный музей, что составляет 97 % от статистического количества музеев страны. Всего в Музейном фонде хранится 73 млн 90 тыс. единиц. Это огромное количество! Я думаю, что по качеству Музейного фонда, по его насыщенности и разнообразию, по степени ценности культурных объектов Музейный фонд Российской Федерации является крупнейшим в мире. 59 музеев находятся в ведении федерального Министерства культуры. Все остальные находятся в ведении регионов, муниципалитетов либо отдельных ведомств. В 25 федеральных музеях страны зафиксировано наилучшее состояние дел по сохранению фондов. Это «Московский Кремль», «Царское Село», «Петергоф», «Куликово поле», Музей Мирового океана и Центральный музей Великой Отечественной войны. А также наилучшее состояние музеев у четырех субъектов Российской Федерации. Это Калмыкия, Приморский и Хабаровский края, Новгородская область. За период с 1920 по 2009 год, то есть за 89 лет, похищено и находится в розыске МВД

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 47

24 500 предметов. Как эти 24 тыс. распределяются? Первая группа предметов – это те предметы, которые не являются художественными экспонатами, но тем не менее находятся в Музейном фонде. Это негативы, отражающие техническую съемку поэтапного строительства построек советского периода. Таких негативов в музее Щусева пропало 5,5 тыс. В Государственном центральном музее музыкальной культуры им. М. Глинки недосчитались 14 тыс. предметов. Это вырезки из газет, репродукции, фотокопии, негативы, входные билеты. Все это поступило в 1946–1947 годах из Государственной библиотеки им. В. Ленина. Имеются утраты, связанные с распадом Советского Союза. Так, из фондов Государственной коллекции уникальных музыкальных инструментов 17 виолончелей, скрипок и альтов было роздано музыкантам (по закону!) для того, чтобы они гастролировали за границей. Музыканты после развала Советского Союза оказались гражданами других республик и эти уникальные экспонаты не вернули. Точно такая же ситуация с некоторыми экспонатами, которые были переданы на временное хранение и на выставки в музеи еще республик Советского Союза. После развала Советского Союза они эти экспонаты не возвращают. Речь идет о бывших советских респу-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:40

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

бликах – Азербайджане, Грузии, Украине и Узбекистане. Кроме того, есть хищения. С 1970 по 2000 год наиболее крупные хищения были зафиксированы в экспозициях и хранилищах Челябинского областного краеведческого музея, Смоленского государственного музея-заповедника, Национального музея Республики Адыгея и Государственного музея истории Санкт-Петербурга. Значительная часть недостающих предметов – это предметы, которые распродавались в 20–30-е годы советской властью. В тот период было решено продавать предметы из музеев для того, чтобы пополнить золотовалютный запас страны. Но продаваемые музейные ценности оценивались на рынке недорого, поэтому особой выручки не принесли. Они были проданы, но не списаны. И теперь они «висят» как пропавшие экспонаты. Должен сказать, что факт хищения экспонатов в Эрмитаже послужил причиной общероссийской музейной комплексной проверки и во многом был обусловлен нарушениями норм учета и хранения. Но Эрмитаж преподносит урок наилучшей организации этого дела. И надо отдать должное сознательности и мужеству коллектива Эрмита-

Народный депутат-2011-7.indd 48

жа. Во-первых, он всенародно объявил, что произошло, и всенародно начал первым реорганизовывать учет и контроль за экспонатами. И сегодня коллектив Эрмитажа показывает наилучшие успехи не только в организации учета, но и в организации маркировки и использования новых музейных технологий. Музейные экспонаты часто утрачиваются по причине их разрушения и повреждения вследствие неудовлетворительных условий хранения. Часть недостающих экспонатов имеется в наличии. Есть 100 тыс. экспонатов сверх учтенных, но на них нет маркировки. Может быть, часть из них – это то, что недостает, а часть из них – то, что не входит в Музейный фонд. Во всяком случае, нам это досталось из региональных, бедных муниципальных музеев, долгие годы существовавших с плохим учетом. И сегодня мы на комиссии выявляем, что же все-таки лишнее, что надо внести в категорию потерянных. Часто в советское время музеи делились, и экспонаты не списывались в одном музее, а переносились в другой музей, и там не учитывались, либо, наоборот, одни и те же экспонаты учитывались и в одном музее, и в

№ 7 2011

другом. Сейчас все эти статистические данные проверены. Мы провели большую работу вместе с МВД. И по 19 300 экспонатам заведена информационносправочная система утраченных экспонатов по криминальным и некриминальным причинам. На данный момент идет следствие. Но настоящих предметов, представляющих художественную ценность, в этих цифрах мало. Хищения возможны, потому что значительная часть музейных зданий и помещений – прежде всего муниципальные музеи, оборудованы охранными системами устаревшей модификации. Многие музейные учредители не располагают средствами для создания современных систем безопасности. Среди условий, способствующих хищениям через подмену, выявляется несоблюдение правил учета и хранения музейных экспонатов, хотя подмен очень мало. Распространено (кстати, через прессу) ошибочное мнение о том, что музей уходит на выставки, а потом приходят дубликаты, фальшивки, и их возвращают на место, а оригиналы якобы воруют. Таких случаев единицы, и это не является закономерностью. Очень плохие фондохранилища. Большинство не оборудованы климатическими, температурными установками. Представляете, на 1 кв. метр фондохранилища в российских музеях в среднем приходится 200 предметов хранения. На 1 кв. метре – 200 предметов! Таких маленьких площадей нет, наверное, ни в одной цивилизованной стране. Минувшее лето показало всю трагедию положения, потому что музейные работники расставляли блюдечки на батареях или на подоконниках, чтобы сохранить влажность. И это в краевых музеях, в некоторых федеральных музеях! И у нас не хватает денег на то, чтобы построить новые фондохранилища, и не хватает денег на то, что-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:42

ИЗ ПЕРВЫХ РУК бы их оснастить современным оборудованием. Если так будет происходить и далее, пройдет несколько таких жарких лет, картины начнут лопаться, трескаться, мы не сможем их восстановить и будем иметь дело с большими утратами музейного фонда и художественных ценностей. Из 8500 зданий, занимаемых музеями (а это общая площадь 3,8 млн кв. метров), почти 4500 – это памятники истории и культуры. 35 % музейных зданий требует капитального ремонта. Это 2955 зданий. Почти 3000 зданий требуют капитального ремонта. 6,4 % зданий музеев признаны аварийными. В них вообще нельзя сейчас музеи держать. Тем не менее эти музеи работают, сохраняют ценности и принимают посетителей. Отдельными приспособленными зданиями для размещения музейных фондов располагает всего 10 % музеев. То есть каждый десятый музей является нормальным с точки зрения состояния фондов, а 90 % – не нормальные. Более 15 % предметов музейного фонда нуждаются в полномасштабной научной реставрации либо в профилактике. Я уже говорил о том, что самые большие показатели утрат из-за того, что музеи плохо оборудованы и находятся в плохих помещениях. Такая ситуация в Пермском краевом музее, в Тихвинском историко-мемориальном и архитектурно-художественном музее, тюменском областном музейном комплексе, Национальном музее Республики Башкортостан, Чувашском национальном музее. Многие недостатки и упущения в работе музеев вызваны тем, что нарушаются законы, нормативные требования и существующие правила хранения и учета музейных ценностей. Проверки показали, что музеи нарушают федеральные законы в 10 % случаев, постановления Правительства – в 7 % случаев,

ведомственные нормативные акты – в 68 % случаев. Но нарушают они эти законы не потому, что музейные работники плохо работают, а потому, что нет денег, нет кадров и нет помещений. Эти низкие показатели демонстрируют неудовлетворительный уровень организации обеспечения деятельности многих региональных и муниципальных музеев. Отдельно скажу об охране музеев. Ее осуществляет милиция, часто ВОХР. И милиция постоянно завышает цены на охрану. Мне жалуются многие руководители региональных музеев, что каждый год ВОХР берет за охрану музеев больше, чем инфляция. И сегодня возрастающую долю (это несправедливо!) бюджетных средств они тратят на охрану, а фактически речь идет о перекачке денег из федерального бюджета, которые мы направляем на музеи, в бюджеты других министерств, прежде всего Министерства внутренних дел. Я об этом говорил с министром Р. Нургалиевым, он дал соответствующие указания, но «ползучее» возрастание цен за охрану музеев все равно идет. Причем милиция часто ставит об этом в известность директоров музеев, не советуясь с ними, даже не

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 49

интересуясь, есть у музея деньги на охрану или нет. С целью проведения анализа обеспечения безопасности, защищенности и охраны музейных предметов были обследованы 1567 музеев. Государственный Эрмитаж и Государственный исторический музей проверялись восемь раз, остальные музеи мы проверяли по два-три раза. Есть у нас и неохраняемые музеи (просто нет денег на охрану). Это музеи в Амурской, Ярославской, Смоленской областях и т. д. Острой остается проблема оплаты труда работников. По стране музейные работники получают в среднем 6–8 тыс. рублей. Средний возраст музейных работников повышается. Они уходят в частные галереи, потому что там платят в два-три раза больше. В федеральных музеях работники получают 11–15 тыс. (средняя зарплата). Мы растеряем наши музейные профессиональные кадры, если не повысим зарплату. На культуру тратится очень мало денег. Цивилизованный показатель доли культуры в бюджете должен составлять 2 %. Если ниже, то страна уже не развитая, а развивающаяся. В нашем бюджете доля на культуру – 0,75 %. То есть мы – в категории

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:42

ИЗ ПЕРВЫХ РУК развивающихся стран, имея великие музеи, великий Музейный фонд. Нагрузки на музейных работников огромные, состояние музеев – неважное. Для того чтобы нормально развивать музейное дело и культуру, нам нужно как минимум 120 млрд бюджетных средств в год. У нас в этом году 87 млрд, а на следующий год запланировано еще меньше. Я хочу откровенно сказать, что если так будет продолжаться, то мы придем к системному кризису не только в работе музеев, но и во всей отрасли культуры. Мы разрабатываем программу строительства региональных музейных фондов, вернее, это будет подпрограмма. Мы ее просчитали, она сейчас находится на согласовании в Минфине. И мы будем создавать в регионах совместные хранилища, одно крупное современное хранилище для нескольких региональных либо городских музеев. Таких крупных музейных фондовых хранилищ мы намечаем восемь в федеральных округах. Дальше, по мере поступления денег, мы будем решать эту проблему в отдельных регионах и софинансировать строительство таких фондохранилищ. Программа у нас с 2012 по 2016 год рассчитана.

Народный депутат-2011-7.indd 50

Что касается участия музеев в развитии туризма и возможности зарабатывать на этом деньги, то с этой целью нам удалось получить из Всемирного банка 100 млн долларов. Мы эти деньги тратим сейчас на оборудование и развитие фондохранилищ и другой инфраструктуры в Великом Новгороде, в Ленинградской области, в Санкт-Петербурге и в Тверской области. И это делается специально, чтобы музеи активно включились в развитие туризма. Дальше мы этот опыт будем распространять на другие музеи. Музеи перейдут в соответствии с 83-ФЗ на новые формы управления и смогут зарабатывать, при умелой организации, деньги и на туризме. Но, повторяю, во-первых, надо их научить зарабатывать, во-вторых, надо им дать возможность пользоваться своими правами. В этом году мы исправили явную несправедливость. Музеям-заповедникам и музеям-усадьбам нельзя было иметь даже маленькие кафе. И я договорился с министром финансов А. Кудриным, мы приняли волевое решение разрешить им открыть маленькие кафе. Жара, люди с семьями приезжают за десятки километров, и даже негде перекусить, а на

№ 7 2011

территории музеев это запрещено. Мы разрешили внести изменение в уставы 140 музеям. А сейчас будем разрешать иметь и маленькие гостиницы, потому что приезжают люди на экскурсии, искусствоведы, эксперты, а музей не имеет возможности иметь даже небольшую гостиницу. Сейчас мы им это разрешаем, пусть учатся зарабатывать деньги. Но должен сказать, что внебюджетное финансирование – не панацея, потому что все-таки главной составляющей является государственное финансирование, и мы музеям должны давать больше денег. Еще об одной проблеме. Как только началась работа по подготовке 200-летнего юбилея Бородинского сражения, мы обследовали все музеи-заповедники и обнаружили, что идет «ползучий» захват сначала близлежащих территорий, а потом стали появляться строения и в районе Бородинского поля. Я написал тревожные письма губернатору Б. Громову, в Генеральную прокуратуру, мы провели у себя в министерстве встречу с журналистами и показали реальную ситуацию. После этого было несколько проверок, наша совместная проверка с правительством Московской области с привлечением прокурора и прокуратуры Московской области. Пока решением губернатора Московской области Б. Громова любое строительство приостановлено, но там есть правовая коллизия, касающаяся прав главы местной администрации и прав охраняющих органов, потому что глава местной администрации получил полные законодательные права по наделению участками земель. Правовую коллизию нужно срочно решать, для этого нужно принять закон об объектах культурного наследия, закрепляющий статус музеев-заповедников. Благодаря усилиям депутатов Госдумы приняты поправки в закон, и плюс к этому сейчас Мо-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:43

ИЗ ПЕРВЫХ РУК сковская область дорабатывает границы охранной зоны. Вот в комплексе поправки к закону и границы охранной зоны смогут прикрыть нас от этого «ползучего» движения коттеджей на Бородинском поле. Та же самая ситуация была и в Пушкиногорье. Какая была атака на директора музея! Мы его защитили. Я его хочу представить к государственной награде, потому что он – один из лучших директоров музеев. А был обвинен во всем: в шельмовании, подтасовке, потому что не давал землю под коттеджи. Я вынужден был обратиться к И. Клебанову, чтобы он, используя свои рычаги власти, приструнил местные власти. Сейчас пока все нормально, но это может вспыхнуть в любом регионе, где есть дорогие благодатные земли, независимо от того, что там ценнейшие памятники культуры. У нас проблема с мастерскими и проблема с реставрацией как с отраслью, потому что количество реставраторов уменьшилось, хотя лицензий на право реставрации было выдано за эти годы 3 тыс. Речь идет о фирмах. И маленькие кирпичные заводы получают лицензию, по которой они имеют право участвовать в конкурсе на реставрацию любого объекта на территории России. Мы с этим решили бороться, потому что от большого количества лицензий и от понижающегося уровня культуры в реставрационной области будут страдать объекты культуры, реставрация будет идти некачественно. Она уже некачественно идет, в том числе и по другой причине – Федеральный закон № 94 (закон о конкурсах) вынуждает резко снижать в ходе конкурсов предлагаемую стоимость реставрации, и побеждают халтурщики. Потом они перепродают выигранное право другим, но за полцены. Предложения об изменениях в 94-й федеральный закон мы внесли, они сейчас прорабатываются в Министер-

стве экономики, будут внесены в Государственную Думу. Мы, министерство, как только нам утвердят новое положение, приобретаем функцию аттестации реставраторов и восстановим аттестацию, как это было в советское время, и все лучшие реставраторы страны будут аттестованы и будут иметь личный аттестат, подтверждающий квалификацию. Это было аннулировано в последние годы. У нас реставрация пострадала от того, что некачественные реставраторы стали работать под евроремонт, а не под историческую реставрацию. Отсюда и коллизии. Именно поэтому, для того чтобы ужесточить требования к реставрации, ввести классность реставраторов, их аттестацию и контролировать конкурсные процедуры, мы предложили слить Росохранкультуру с министерством, чтобы улучшить эффективность работы этого органа. Если бы не сгорел центр И. Грабаря, то мы бы могли при умелой организации покрыть все нужды региональных и федеральных музеев. Но нам не хватает опять же кадров и средств. Срочно мы выделили деньги и благодаря участию Правительства смогли направить в этом

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 51

году 400 млн рублей на реконструкцию сгоревшего центра. Но проблема остается, потому что молодежь не идет в реставраторы. Прочтите мемуары и книгу о Савве Ямщикове. Он рассказывает, какой был приток в реставрационную отрасль молодежи в 50–70-е годы, как это было интересно. И молодежь увлекалась через реставрацию и иконами, и музейным делом, и в принципе культурой. Сейчас эта профессия обречена на безденежье. Что касается финансирования реставрации, большая часть реставрируемых объектов – это храмы РПЦ. Мы выделяем на храмы ежегодно 1 млрд 250 млн рублей по списку Патриарха, патриархия составляет список памятников, мы его финансируем. Второй источник – наши собственные, прямые вложения министерства в реставрацию памятников культуры. Там есть и храмы, есть дацаны, есть мечети, синагогу отреставрировали в прошлом году в Сибири. На эти цели мы выделяли сначала 600 млн, а в этом году будет примерно 350 млн. И третий источник – партийная программа «Единой России». В прошлом году по этой программе было направлено 680 млн рублей, а в этом году, по-моему, 370. Вот суммарно

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:44

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

средства, которые мы выделяем на реставрацию. Их недостаточно, но мы стараемся их сгруппировать и финансировать то, что прежде всего необходимо для реставрации. В Питере, если брать крупные объекты, это Кронштадтский собор, Собор Феодоровской иконы Божией Матери. Сейчас большие средства направляем на спасение Соловков, на спасение Большого театра. И размазываем, конечно, тонким слоем эти деньги по всей стране. Но денег не хватает. Проблемы культуры надо решать комплексно. У нас «заплатки» и «дыры» и в музейном деле, и в реставрации, и в театральном деле, и в охране памятников. И мы такими «заплатками» ситуацию не изменим, нужны массовые вливания в культуру и в подготовку кадров. Культура формирует интеллект человека, культура в широком смысле. Культура и просвещение. И как мы сформируем интеллект, мышление, культуру индивидуума, такая будет у нас и культура, и такая у нас будет страна. Есть немало примеров, когда этим не занимаются, и страна, имея экономические успехи, живет сытно, богато, но тупо. Это не великая страна. Поэтому мы занимаемся очень многими проблемами (мы – в смысле Правительство,

Народный депутат-2011-7.indd 52

законодательные власти): экономика, транспорт, правовое поле – все что угодно. Но формируют мозги только культура и просвещение. Это самое главное – интеллект нации. И вот этим интеллектом нации мы занимаемся недостаточно и его недостаточно финансируем. Отсюда и обмещанивание России, потому что интеллект нации формируется сегодня телевизором, а не культурой. Шоу-бизнесом, псевдокультурой, культурой массового потребления, но не настоящей культурой. Сегодня в России читают в четыре-пять раз меньше, чем 20–30 лет назад. Поэтому интеллект нации соответствующий. Что касается регионов, есть регионы образцовые с точки зрения культуры, это те регионы, которые тратят на культуру большую часть бюджета. В Татарстане на культуру 3,6 % тратится. Вот в Бурятии (я только что вернулся из Улан-Удэ) тратится 3,8 % на культуру. Там работа – хорошая. В Белгородской области, в Калужской области, в Ижевске, в Чебоксарах большие доли на культуру выделяются. А в стране у нас 0,75–0,73… И то большая часть идет на строительство Большого театра и Мариинки. А если взять долю на настоящую культуру, она еще меньше.

№ 7 2011

Надо, чтобы главы регионов сами любили и занимались культурой. В Челябинской области закрыли храм Александра Невского, передали его Русской православной церкви, сделали правильно. Но одновременно закрыли лучший в России, самый старый и знаменитый орган. А раньше там был музыкальный зал. И альтернативы не нашли. И, таким образом, искусственно столкнули верующих и неверующих, любителей музыки и РПЦ, хотя ни те, ни другие не виноваты. Вот пример неумелого руководства, прежде всего со стороны губернатора Челябинской области. Есть главы, руководители на уровне регионов, которые не ходят в театр, не знают даже репертуара в собственном театре. Таких мало, но они есть. И я их встречаю в поездках по стране. Нам надо, чтобы музеи были доступны для всей страны. Примерно 30 % населения России не имеют доступа к культурным ценностям, гарантированного Конституцией. Они живут в малых дальних городах и, к сожалению, не могут его получить. Поэтому для всего населения России окном в культуру должно быть не только телевидение с его проблемами, но и Интернет. Мы сейчас форсируем оцифровку музейных ценностей. В 2010 году оцифровку провели, в электронный каталог включено 1,5 млн предметов, в 2011 году будет 5 млн. Весь Музейный фонд у нас составляет 73 млн, туда входят не только картины, там посуда, скульптуры и другие ценности, туда входят и книги, и другие экспонаты. Но нам надо хотя бы половину, то есть 40 млн предметов Музейного фонда оцифровать. Думаю, до 2020 года это сделаем. Сегодня электронный каталог находится в распоряжении подписчиков, и можно просто проводить экскурсии (не по всем музеям, но по основным) через Интернет.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:45

ЛИЦА

ЕВГЕНИЙ ШУМЕЙКО: «ПОЗИЦИЯ ПАРТИИ – МОЯ ПОЗИЦИЯ» На заседании сессии Госсовета Республики Коми членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ единогласно был выбран Евгений ШУМЕЙКО. Новоиспеченный сенатор дал интервью*.

НАША СПРАВКА ШУМЕЙКО Евгений Александрович родился 22 февраля 1966 года в Воркуте. С 1984 по 1998 гг. работал в ОАО «Воркутауголь», на шахте «Северная». Затем стал продвигаться по профсоюзной линии. Был три года заместителем, а затем еще пять лет председателем Воркутинского теркома Независимого профсоюза горняков России. Окончил Московский юридический колледж и Коми республиканскую академию государственной службы и управления. Трижды избирался депутатом Государственного Совета Коми. В составе 4-го созыва был вице-спикером Госсовета РК. Кавалер 3-х степеней знака отличия «Шахтерская слава».

– Евгений Александрович, ожидаемое назначение? Когда вам поступило это предложение? – После выборов 13 марта. Сначала мне поступил звонок от главы республики, когда я был в Воркуте, а затем мы встретились *

и он предложил мне стать сенатором. – Вы человек команды и человек, который умеет ждать… – Да. Это было не очень неожиданное предложение, потому что у меня и ранее была возможность «зайти» в Госдуму, но я считал и считаю, что на тот момент был не готов. Не отработал еще свой республиканский уровень. Думал, что в республике, в непосредственной близости от Воркуты, смогу принести больше пользы. – Четыре года назад вы уступили свой мандат депутата Госдумы Р. Гольдштейну. Это была партийная дисциплина или то, о чем вы сейчас сказали? – И то и другое. Я на тот момент был не готов сделать этот шаг. Я привык реально оценивать свои возможности и считал, что будет лучше поработать в Госсовете, чтобы, скажем так, лучше подготовиться. А сейчас… – Заслужили? – Заслужил или нет – покажет результат, к которому я стремлюсь. Я бы хотел поработать на благо республики и оказаться эффективным сенатором. Думаю, что справлюсь. – Намерены продолжить то, чем занимались здесь, или выберете иное направление? – Так как Владимир Александрович (Торлопов – второй

Газета «Красное знамя», Сыктывкар.

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 53

сенатор от Коми. – Ред.) работает в Комитете по делам Севера, то я намерен заниматься тем, чем занимался, работая в Госсовете. Здесь я курировал вопросы социальной политики. Она мне понятна и близка. Это решение проблем с переселением северян (повышение эффективности и качества самого процесса переселения), вопросы, связанные с молодежью, для которой мы должны создать условия, чтобы она оставалась в республике. Понятно, что по-прежнему актуален вопрос с уровнем зарплаты наших бюджетников и минимальным размером оплаты труда, в который не должны входить стимулирующие надбавки. Вопросы молодежной политики – в приоритете, потому что республика должна развиваться. – Да, население Коми сокращается. Нас уже всего 899 тыс. человек… – Нужно создать условия для того, чтобы молодежь оставалась здесь. А это и вопросы трудоустройства, обеспечения жильем молодых семей, досуга, физкультуры и спорта… Короче, все вопросы, которыми я занимался в ранге вице-спикера, теперь буду пытаться решать на федеральном уровне. – А насколько, по-вашему, жизнеспособен сам Совет Федерации? В нижней палате – Госдуме РФ – депутаты хотя бы занимаются законотворчеством,

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:46

ЛИЦА

а роль сенаторов – в основном принять или отклонить законопроект, который они подготовили. – Это не совсем верное представление о работе Федерального Собрания. Думаю, до момента утверждения законопроекта «вариться» придется точно так же. Работают ведь совместные комиссии, идет тесное обсуждение в обеих палатах… Я стремлюсь работать в социальном комитете, но готов и буду участвовать во всех процессах законотворчества, чтобы быть в курсе всего и отслеживать интересы республики. – В Госдуме, как известно, есть партийные фракции. Есть ли такая же партийная дисциплина в Совете Федерации? – Вот приступлю к своим обязанностям, вольюсь в процесс и работу, тогда смогу более подробно об этом рассказать. Поскольку я являюсь членом партии «Единая Россия» и остаюсь, кстати, секретарем Воркутинского отделения партии, то понятно, что позиция партии будет для меня основополагающей. – Раз вспомнили про Воркуту, скажите, улеглись ли там выборные страсти? – Вряд ли. Чтобы ситуация изменилась (а в этом заинтересованы все), я возлагаю большие надежды на то, что в кратчайшие сроки будут внесены изменения в устав Совета города. После изменения глава – он же председатель Совета – будет избираться из

Народный депутат-2011-7.indd 54

числа депутатов, а руководитель администрации – назначаться на основе конкурса. Я считаю, это даст свои преимущества. Это, с одной стороны, усилит позиции депутатского корпуса, который будет иметь прямое влияние как на главу, так и на руководителя администрации, который будет «сидеть» на контракте и отвечать за качество своей работы не только головой, но и креслом. И, с другой стороны, это отобьет желание у тех, кто приходит в Совет города только для того, чтобы митинговать и голосовать ногами. Не секрет – некоторые депутаты выбираются уже не первый раз, но вся их работа заключается в критике и обвинениях всех и вся. Мы за народ, но при этом мы – не власть. Как же не власть, когда ты такой же представитель власти?! Новый механизм отобьет желание у этих людей

№ 7 2011

пустословить. Раз ты главу выбираешь, то и будешь нести вместе с ним солидарную ответственность. – Евгений Александрович, ваши коллеги по депутатскому корпусу говорили, что вы всегда привозили из Воркуты свежую рыбку. Теперь будете возить ее в Москву? – Это шутка, понятно. Да, все мы, приезжая из разных городов и районов республики, обычно привозили то, чем богат тот или иной округ. Я, например, – муксунчика. Я же здесь уже третий созыв подряд, и, конечно, со многими депутатами у нас сложились теплые дружеские отношения. Мы, воркутинцы и северяне, вообще гостеприимные и хлебосольные люди. По поводу снабжения Москвы пока не готов говорить. Посмотрим. – Собираетесь переезжать в Москву? – Конечно же, нет. Мне нравится наша республика. По долгу службы, понятно, что мне будет предоставлено служебное жилье, но я намерен использовать его только во время командировок. Работать и жить буду в республике. – У вас семья, трое детей… – Старший учится и работает в Санкт-Петербурге, ему 21 год. Средний сын Саша заканчивает 9 класс, ему 16, а Лизе – 11 лет.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:47

ЛИЦА

МЕГАПРОЕКТ: ШАНСЫ ВОЗРОСЛИ Сергей БЕЛОУСОВ, представитель в Совете Федерации от законодательного органа госвласти Алтайского края, рассказывает* о результатах сделанного и планах своей работы в верхней палате парламента.

АЛТАЙСКОЕ ПРИОБЬЕ – Главная моя обязанность – представлять в верхней палате парламента Алтайский край, действуя в интересах его развития. К примеру, уже два раза приезжали в край, читали лекции прекрасные немецкие специалисты в области животноводства, которые показывали, что самое дорогостоящее оборудование и технологии – это еще не все, есть масса тонкостей, с помощью которых можно значительно увеличить надои молока, а значит, получить дополнительно очень приличные деньги. В мае они приедут вновь и привезут с собой оборудование, которое останется у нас в крае. На базе одного из ведущих хозяйств будет проведена учеба по его работе и обслуживанию. – Так что приходится заниматься всем – от самых «мелких» вещей до «Алтайского Приобья»? – Да, до таких мегапроектов, как «Алтайское Приобье». В своей деятельности я считаю важным добиться понимания среди федеральных законодателей того, что всякое изменение в сторону уменьшения государственной поддержки аграрного сектора в аграрных регионах более болезненно, чем не в аграрных. В то же время, оказывая первоочередное внима*

ние аграрным территориям при решении аграрных вопросов, эффект просчитывается самый благоприятный. Для Алтайского края это прежде всего проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Проект получил одобрение комиссии Правительства России по вопросам агропромышленного комплекса. В апреле 2009 года прошли парламентские слушания. В июне 2009 года, пройдя огромный путь согласований в министерствах и ведомствах длиною более чем в один год, проект был рассмотрен на расширенном заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам. И получил полное одобрение. В ноябре он был рассмотрен в Совете Федерации на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу. То есть инициатива Александра Карлина о создании особо значимых аграрных территорий, озвученная в феврале 2008 года на Всероссийском сельском сходе и одобренная присутствовавшим на форуме Дмитрием Медведевым, получила логическое продолжение. Нужно понимать, что процесс разработки и реализации проекта постоянно находится в движении. Причем, несмотря на то, что

«Алтайская правда».

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 55

федеральный закон еще только предстоит принять, как минимум двадцать крупных сельскохозяйственных инвестиционных проектов находятся в стадии реализации, и все это происходит в рамках «Алтайского Приобья». 27 мая 2009-го было подписано соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации и краевым Законодательным собранием. Это предоставляет нам возможность вместе с Советом Федерации выступить с консолидированной законодательной инициативой о рассмотрении закона в Государственной Думе. При такой постановке вопроса шансы его принятия значительно возрастают. Мы и без этого работаем, но если государство поддержит, скажем так, вложится – оно получит за Уралом не только экономически развитый в аграрном и производящем отношении регион, но оплот продовольственной безопасности страны. Развитие его – это во многом и стройка, и создание предприятий стройиндустрии и других производств, отлаживание работы в жилищно-коммунальном комплексе и многое другое. Значение данного проекта невозможно переоценить. Его можно только сравнить с такими эпохальными для Сибири вехами, как аграрная реформа Петра Аркадьевича Столыпина и освоение целинных и залежных земель. Не ошибусь,

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:48

ЛИЦА если скажу, что тот импульс, который получило сельское хозяйство полвека назад в виде государственной программы освоения целины, все это время позволял не только кормить страну, но и по многим показателям обеспечил ведущие позиции в мире как экспортера продукции сельского хозяйства. Так, на сегодня, пожалуй, дальнейшее прохождение проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» стало для меня одним из основных направлений деятельности в Совете Федерации. ЕДИНОМЫШЛЕННИКИ В июне 2010 года состоялось выездное заседание Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству в Алтайском крае в формате круглого стола на тему «Экологически чистые материалы и технологии – перспективное направление развития строительной индустрии в рамках реализации приоритетного национального проекта «До-

ектов Федерации принимали участие в открытии в Барнауле первого за Уралом энергоэффективного дома, в проходящем в крае Всероссийском совещании по использованию энергоэффективных технологий. Намечено проведение совместного заседания комитетов Совета Федерации по жилищнокоммунальному хозяйству и аграрно-продовольственной политике в части освоения особой аграрной территории, что связано с законодательной инициативой создания таких территорий, в том числе и в нашем крае. Мы хотим именно в нашем регионе обсудить, как идет движение этого законопроекта, ведь подобных территорий намечается создать совсем не много, и наш край должен стать одной из основных. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО Исходя из того, что главное в работе сенатора – участие в совершенствовании федеральной законодательной базы, в Комитете по аграрнопродовольственной политике и

По ряду причин нам труднее и развиваться, и просто жить, чем во многих других регионах России – холодная зима, удаленность от экономических центров, высокая транспортная составляющая при сбыте зерна. И, тем не менее, живем не хуже многих. ступное и комфортное жилье – гражданам России». В данном вопросе нам есть что показать, и это было продемонстрировано сенаторам, которые с интересом ознакомились со строящимся комплексом «Чистые пруды». В конце прошлого года члены Совета Федерации вместе с представителями ряда министерств, генеральным директором Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ, руководителями некоторых субъ-

Народный депутат-2011-7.indd 56

рыбохозяйственному комплексу я сосредоточил свое внимание на проблемах земельного законодательства. А вообще в период с декабря 2009 по декабрь 2010 года участвовал более чем в сорока пленарных заседаниях Совета Федерации, на которых было рассмотрено и одобрено более четырехсот федеральных законов, в том числе одиннадцать федеральных. Идет постоянная работа по совершенствованию градостроительного, земельного кодексов.

№ 7 2011

Требует корректировки законодательная база саморегулируемых организаций. – В марте вы выступали на пленарном заседании Совета Федерации… – Тогда был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», в работе над которым я принимал участие. Он направлен на совершенствование законодательства в сфере территориального планирования, исключая ситуации, когда объекты федеральной собственности, региональные и инженерно-транспортные коммуникации и объекты пересекаются с частными и корпоративными земельными наделами. А при возникновении таковых гарантирует защиту интересов всех, в том числе и прежде всего частных лиц. Хочу сказать, что кроме работы в верхней палате парламента я всегда находил возможность поучаствовать в работе сессий краевого парламента, где стараюсь повстречаться с коллегами с тем, чтобы почувствовать тот политический импульс, что есть в данный момент в крае. По ряду причин нам труднее и развиваться, и просто жить, чем во многих других регионах России – холодная зима, удаленность от экономических центров, высокая транспортная составляющая при сбыте зерна. И тем не менее живем не хуже многих. Я побывал во многих регионах России, и, поверьте, частенько сравнение в нашу пользу. Экологически чистые продукты, экологически чистые строительные материалы, богатейшие возможности в плане развития туризма – это без сомнения наш козырь, и козырь серьезный, еще не сработавший в полную силу.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:48

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

ВОПРЕКИ ЗДРАВОМУ СМЫСЛУ Геннадий ГУДКОВ, депутат Госдумы, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

– Хотелось бы привлечь внимание к появившемуся распоряжению руководителя Аппарата Государственной Думы и соответствующему документу, который назван Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих.

Собственно говоря, если исходить из названия, то в принципе это рутинный документ, который у нас традиционно идет впереди здравого смысла и которым мы всегда отчитываемся по тем кампаниям, которые объявляются в стране. Вроде бы этот кодекс поведения должен

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 57

плохих сотрудников Аппарата и помощников депутатов отделить от хороших, ну и тому подобное. Но что мы получаем по факту? Во-первых, правовая база очень сомнительная, потому что в основу положено решение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В принципе у нас есть указы президента, есть законы федеральные, есть регистрируемые приказы. И вот появляется новый орган, который должен определять очень многое, – Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Честно говоря, не помню, чтобы где-то, в каком-то нормативном акте было прописано, что его распоряжения обязательны для исполнения всеми и вся. Есть, по-моему, другие механизмы. Казалось бы, этот кодекс этики должен бороться с коррупцией. А на самом деле что мы видим? Что запрещают нашим помощникам делать? Вот безобидный пункт: «не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от… профессиональных…» и т. д. Но помощники депутатов обязаны лоббировать и отстаивать интересы определенных социальных групп. Например, депутат А. ЛомакинРумянцев отстаивает интересы российского союза инвалидов, есть люди, которые пришли из медицины, есть люди, которые отстаивают интересы пенсионе-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:48

К ТЕМЕ РУБРИКИ

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА ЖУЛИКИ ОБЖИВАЮТ ЛОНДОН На встрече в Госдуме депутатов с С. М. Игнатьевым, председателем Центрального банка РФ, обсудили тему лондонских «сидельцев». М. С. Рохмистров, фракция ЛДПР: – Может быть, установить какую-то ответственность в связи с тем, что у нас многие банкиры почему-то в Лондон переезжают? Это Пугачев, Бородин, Гительсон, Смоленский, Зингман. Обратитесь к нам – мы примем закон, чтобы человек подписывал обязательство, что он не будет в Лондон уезжать, если у него появились недвижимость и счет в Лондоне. С. М. Игнатьев: – Что касается тех банкиров, которые совершают преступления и покидают страну. Это действительно так. У нас менеджеры и собственники банков иногда поступают недобросовестно, иногда просто разоряют собственные банки – это выгодно, а самое главное потому, что в большинстве случаев они не несут никакого наказания. Проблема действительно есть. Кто виноват и что делать – я попытаюсь на этот вопрос ответить. Не хочу снимать ответственность с Центрального банка. Наверное, у нас не очень совершенный, не очень жесткий банковский надзор, и в этом отношении даже многое можно сделать. Наказание – не функция Центрального банка, это функция правоохранительной системы, тоже не хотел бы во всем упрекать правоохранителей. Я считаю, что многое можно сделать в плане законодательства. В частности, нужно принять законодательство, увеличивающее полномочия Центрального банка в области надзора, и приблизить тот объем прав, который мы имеем, к объему прав, который имеют центральные банки и надзорные органы других стран. Они имеют больше прав. А еще я абсолютно убежден, что нужно изменять законодательство в области регистрации юридических лиц. Все более или менее значимые экономические преступления, которые совершаются – уклонение от налогов, откаты, коррупция, таможенные нарушения, – совершаются с помощью массового применения фирмоднодневок. У нас большинство фирм, которые сейчас существуют, – это фирмы, которые не занимаются бизнесом, а участвуют в разных схемах по уклонению от уплаты налогов, по откатам и так далее.

Народный депутат-2011-7.indd 58

ров… Что это за запрет? Помощники обязаны отстаивать интересы определенных социальных групп, они обязаны посвящать большую часть своего рабочего времени интересам этих социальных групп, это является их прямой обязанностью. Как можно писать такое в кодексе этики? Кстати говоря, за это предусматривается ответственность. Смотрим дальше: дальше – хуже. Это наши помощники, а мы политики, члены партий, у нас есть политические решения,

рупцию в России, потому что он является продолжением вот этого решения совета. Интересно, знает ли совет, что он такие решения принимает? Читаем дальше. «Избегать конфликтных ситуаций, которые способны нанести ущерб его репутации или авторитету Государственной Думы» … Но это очень расплывчатая формулировка, тут и принципиальная позиция может быть расценена как подрыв государства. У нас же уже было такое выражение: «кто по-

Нашим помощникам, многие из которых являются в том числе руководителями партийных региональных и местных организаций, простонапросто затыкают рот, потому что, если они скажут о том, как работает наша Дума однопартийная и так далее, и тому подобное, они уже нарушат кодекс этики. партийные, фракционные. Что запрещено нашим помощникам? Они обязаны «соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений». А чьи тогда интересы они должны отстаивать здесь, в Государственной Думе, будучи помощниками политиков, людей, которые являются руководителями и членами политических партий и фракций? Это что за пункт? Это не похоже на движение к известному роману Дж. Оруэлла «1984»? Очень хороший роман, во многом объясняет некоторые проблемы нашей жизни. То есть наши помощники теперь уже вне партий, вне общественных объединений, они не могут ничего, они обязаны выполнять некий кодекс этики, который предусматривает, что они всегда нейтральны, бесцветны, беззвучны и никаких оценок не могут давать. Замечательный трактат, который написан, естественно, для того, чтобы побороть кор-

№ 7 2011

сягает на правящую партию, тот посягает на государство». Дальше. «Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Государственной Думы и Аппарата Государственной Думы, их руководителей…». Значит, нашим помощникам, многие из которых являются в том числе руководителями партийных региональных и местных организаций, просто-напросто затыкают рот, потому что, если они скажут о том, как работает наша Дума однопартийная и так далее, и тому подобное, они уже нарушат кодекс этики. Я призываю, особенно оппозиционные фракции, почитать внимательно это распоряжение, которое нужно назвать, наверное, двумя словами: молчать и стучать. Оно, кстати говоря, идет в развитие другого постановления, примерно такого же содержания. То есть по большому счету следующим этапом будет запрет всем нашим помощникам участвовать в политической и общественной деятельности, отстаивать позиции партии, фракции…

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:49

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

КЛЕЙМО НА ЛОБ – ЗАДУМКА СЛАВНАЯ! АБСУРДНЫЙ ЗАКОН ПОРОДИЛ АБСУРДНУЮ ДИСКУССИЮ Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», предложенный фракцией ЛДПР, предлагает людям, которые были осуждены по ст. 291, то есть за преступления коррупционного характера, на тыльную сторону ладони накалывать посредством соответствующих приборов букву «К», что значит «коррупционер».

С. В. Иванов, фракция ЛДПР: – Да, конечно, кто-то может сказать, что это варварство, средневековье, но, с другой стороны, у нас же, к сожалению, нет базы данных, которую мы могли бы использовать при приеме на работу, как во всех цивилизованных странах. И потом, не такие уж дурные были наши предки, когда ворам на Руси на лбу выжигали клеймо – букву «Т», что значит «тать» – вор, не помогало – ухо отрезали, не помогало – тогда уже и голову сносили. Тот же самый пример, допустим, в Турции. Я, как и многие из вас, тоже, когда приехал в Турцию, говорил: «Надо же дверь закрыть, уходим». – А мне: «Вы что, здесь руки отрубают за воровство, здесь никто даже и не подумает влезть». Поэтому такие вещи, конечно, эпатажны, но это какая-никакая

попытка вернуться к проблеме, которая для нашей страны стала бичом. У нас огромное поле для коррупции, причем масштабы проблемы огромные. В каком плане? Начинается с бытовой коррупции. Вы знаете, что есть так называемые телефонные мошенники. Звонят, например, родителям и говорят: «ваш сын попал в аварию, надо срочно привезти денежки». И почему эти мошенники существуют? А потому, что наши чадолюбивые папы и мамы предпочитают занять у всех деньги, прибежать, заплатить этому мошеннику, только чтобы сын или дочка не отвечали по закону. Такая бытовая коррупция, и она во всех сферах жизни, начиная с рождения ребенка, с родильного дома, и заканчивая похоронами. Никакого насилия над личностью здесь нет. Ну, страны, кото-

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 59

рые имеют больше материальных возможностей, нацепляют на подобных товарищей электронные браслеты, которые фиксируют перемещение, используют прочие технические новинки. У нас этого нет, поэтому мы и предлагаем данные меры. Подобные вещи будут иметь больший моральный эффект для людей, потому что ни один нормальный человек никогда в жизни не возьмет на работу человека, который отсидел по данной статье. Проверить по-другому невозможно. В. С. Груздев: – Законопроект, который подготовлен коллегами А. Лебедевым и С. Ивановым, – это законопроект, направленный на усиление ответственности за получение и дачу взятки. Коллега С. Иванов в своем выступлении недоговорил: предлагается не только в соответствии со ст. 291, но также и со ст. 290 наносить на левую руку клеймо – на тыльную сторону левой ладони клеймо размером 3 на 2 сантиметра в виде буквы «К». Это, конечно, вызывает недоумение. Почему именно размером 3 на 2, а не 10 на 5, например? И почему букву «К», а не букву «В», например? И почему на ладони, а не на лбу?.. Что же касается метки, то метка в большей степени при-

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:49

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА меняется в воровском жаргоне, а в соответствии с теми законами, которые действуют на территории Российской Федерации, хочу напомнить, у нас существует в том числе такое понятие, как «погашение или снятие судимости». Это установлено ст. 86 Уголовного кодекса. Что делать в этом случае? В. Н. Федоткин: – Очень часто бывает, что крупного олигарха поймали за руку, завели уголовное дело, которое длится годами и кончается ничем: откупается он направо и налево. И его никогда не поймаешь за руку, не заклеймишь. А вот принес человек врачу небольшой там какой-то, я не знаю, подарок или взятку, как хотите можете назвать, за операцию – его поймают и заклеймят. То есть мы клеймим как раз не тех, кого надо клеймить. А кто во власти – может, там половину чиновников надо клеймить, – они будут чистенькими, как и сегодня. Вот вас эта неувязка не пугает? С. В. Иванов: – Учитывая уровень зарплат наших медиков, мы бы вообще узаконили то, что благодарные люди после операции несут им какое-то вознаграждение, потому что уровень их зарплат самый что ни на есть низкий. Что касается олигархов и прочих товарищей, ну, это недоработки наших правоохранительных органов. И потом, это же легко сводится, если что не так. К. И. Черкасов: – Владимир Сергеевич, скажите, как сегодня работодатель может проверить, судим ли вновь принимаемый работник или нет? В. С. Груздев: – Любой человек, который отбыл наказание, точно так же, как и все остальные граждане Российской Федерации, имеет право на труд. Установить, был человек судим или нет, прежде всего можно из его собственной биографии, которую он пишет

Народный депутат-2011-7.indd 60

и представляет при приеме на работу в любое место, а также вы можете обратиться к базе, которая сегодня вся у нас открыта, вся публикуется, все судебные решения публикуются, в том числе публикуются фамилия, имя, отчество, ну, за исключением закрытых решений. О. А. Куликов, фракция КПРФ: – Сергей Владимирович, вы предлагаете определенное ноухау, его можно применять к другим преступникам, которые отбыли наказание и которых нельзя принимать на определенные работы, например: педофил – буква «П», убийца – буква «У», наркодилер – буквы «НД» и так далее. Профессий, которые для них запрещены, очень много. Председательствующий: – Сергей Владимирович не возражает, по-моему. Не возражает, он показывает, что согласен. Т. В. Плетнева: – Я думаю, букву «Д» на лоб – это самая главная буква будет… Если человек один раз оступился, то его никогда не надо на работу принимать? Я говорю не о государственной службе, а вообще о службе, о работе. Как это вы вообще такой законопроект додумались вносить? С. В. Иванов: – Насчет буквы «Д» на лоб – это, пожалуйста, вносите, во втором чтении можем рассмотреть. А если серьезно говорить на эту тему, то никто не говорит о том, что этот человек поражен в правах. Он полностью имеет право на труд, но и работодатель имеет право знать, побывал ли человек в местах не столь отдаленных и за что. А дальше уже сами решайте, принимать его на работу или не принимать. Н. И. Булаев, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – Я хотел уточнить: 2 на 3 сантиметра – где длина, где ширина? Чтобы не перепутать. Председательствующий: – С.В. Иванов, вам как разработчику вопрос.

№ 7 2011

С. В. Иванов: – Николай Иванович, ну, у многих такие вещи, наверное, скоро появятся. А вообще, если смотреть на алфавит наш русский, то 3 – это высота буквы, 2 – это ширина буквы. В. В. Жириновский: – Некоторым депутатам не понравились меры, которые должны быть приняты в отношении коррупционеров, в представленном проекте закона. Звучали такие фразы: «а если серьезно?» Можно подумать, мы здесь иногда что-то делаем несерьезно. Или же ссылки делались на какие-то другие документы. Но вы же понимаете, что коррупция и наркотики – две главные угрозы для России, и сегодня формы их агрессивны. Это необычная ситуация. М. Тухачевский, исходя из особых условий, применил газ против русских крестьян. Такого никто никогда не делал, но ситуация была чрезвычайная, потому что А. Антонов мог восстание превратить в восстание Емельяна Пугачева, Стеньки Разина и могла вообще рухнуть советская власть. То же самое – расстрел кронштадтцев из дальнобойных орудий или приказ И. Сталина «Ни шагу назад!», когда загранотряды расстреливали всех советских солдат, кто начинал отступать. Тогда ни у кого не возникало вопросов. Это делалось в чрезвычайной ситуации, поскольку речь шла о судьбе страны. Конечно, не хотелось, может быть, кого-то клеймить, но тогда, пожалуйста – внесите закон, как остановить коррупцию. Мы с вами приняли этот закон, он действует, а уровень коррупции поднимается выше. Значит, совершенно негодный закон мы с вами приняли, никакого толку от него нет. Некоторые начинают ерничать, что предлагаемый ЛДПР закон им не нравится – пожалуйста, внесите ваш, который вам нравится, красивый, хороший, уговорите всех чиновников не брать взятки. Вам

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:49

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА статистику дали уже, какая была численность населения России в 1991 году – сто пятьдесят семь млн, а в 2011-м – сто сорок два. Где пятнадцать млн человек? Это ерунда, подумаешь, 15 млн, а если одной тысяче клеймо поставим (и кончится коррупция) – это тяжело. Как это так? Мы с вами ничего не сделали – и потеряли пятнадцать млн человек. Мало того, что потеряли, а сколько больных сегодня?! Сколько увечных? Сколько людей, которые болеют, страдают и практически ничего не могут делать?! Это еще тридцать млн. Наркобизнес и коррупция – одного поля ягодки. Пока не поборем коррупцию, мы наркобизнес не поборем. Где-то у человека украли тысяч на 10, и жалко, а у нас воруют на триллионы рублей, поэтому меры нужны особые, меры, которые отрезвили бы наших чиновников, но они внаглую улыбаются и продолжают брать взятки. Мы с вами приняли закон о дачной амнистии – ну и что дальше делают чиновники? Никакой амнистии нет абсолютно, по всей стране продолжают брать взятки, и люди стоят в очереди, годами оформляют то, что им принадлежит. Мало того, бульдозерами сносят! Здесь вы защищали вашего бывшего мэра, стучали ногами по полу – а он бульдозеры посылал. А вы ведь приняли закон о дачной амнистии. Чем вы занимаетесь?! И сейчас ерничаете, что там какую букву «К», коррупционер, тысяче человек вытравят как клеймо и прекратится коррупция в стране. Попробуйте вы сделать без клеймения – давайте! Пока же не получается, объем взяток растет. Вы здесь сидите, а уже по кабинетам ходят товарищи в ожидании будущих выборов, присматриваются к кабинетам, к мебели. Что они здесь делают, в кабинетах Государственной Думы?! Поэтому надо думать о том, как остановить начавшуюся вой-

ну. В спокойной, мирной обстановке… Когда человек чихнул – проблемы нет, а когда это эпидемия, что делает государство? Вводит карантин. Когда эпидемия свиной чумы, что делают? Уничтожают тысячи голов. И там, может быть, будут здоровые свиньи, но надо остановить распространение эпидемии. Что, вам не жалко свиней? Тысячи голов, десятки тысяч, сотни тысяч уничтожают. Значит, скотину жалко, а людей не жалко. Как это мы будем этому негодяю клеймо ставить? Да из-за его действий погибли тысячи людей! Значит, те тысячи людей не жалко, а здесь жалко. Любой закон имеет отрицательные последствия. Если депутатам этот не нравится – внесите ваш, но вы ничего не делаете, вы говорите: законы есть. Но они не действуют! Наш будет действовать, люди испугаются, это остановит кого-то. Нам сегодня диким кажется, что женщин-ведьм сжигали в средневековой Европе. Сегодня даже участковый не придет к ней, а тогда сжигали, средневековое общество считало, что это опасно для общества. Когда-нибудь найдут способы контроля за взятками, это будет все делаться тихо, бесшумно, но пока же нет такой возможности. Коррупция самая сильная у нас в стране. Т. Н. Москалькова, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: – Законопроект ничего общего не имеет ни с правотворчеством, ни с принципом построения законодательных основ современного государства. И очень жаль, что абсурдный закон породил абсурдную дискуссию. Конечно, можно использовать право законодательной инициативы, для того чтобы открывать политическую дискуссию, но это неверно, и жаль потерянного времени. Если пользоваться историческими аналогиями, то Екатерина Великая за неправильно использованное, будем говорить, парламентом время,

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 61

за такие инициативы вычитала из денежного содержания депутатов. С. В. Иванов: – Раз уж вы такие щепетильные и такая вещь, как клеймение коррупционеров вам не нравится, мы предложим старый советский вариант, когда то же самое клеймо было в паспорте. Вы это делали, работая в органах МВД. И, приходя на работу, человек показывал паспорт, где было написано, что такое-то время он находился в местах не столь отдаленных. Не было этого при вас, уважаемый товарищ генерал-майор? Было. Что же вы про это-то не говорите? Вот сейчас ведется глупая дискуссия: тестировать на наркоту, не тестировать. Между прочим, тихой сапой наша наркополиция очень хорошо делает: она пойманных наркодилеров заставляет – если хочешь, чтобы тебе скостили срок и зачли сотрудничество со следствием, – найди такого же товарища, предложи ему поучаствовать. Это, конечно, мерзко и аморально, но чего этим добиваются? Того, что потенциальные наркодилеры попадаются. И мне, и нашей фракции неважно, что это аморально и нехорошо, зато тысячи жизней будут спасены. Я из Казахстана, половина моих одноклассников уже умерли от передозировки. Начиналось все с увлечения марихуаной, а кончалось потом иглой, и все – передозировка. А вы все рассуждаете: хорошо это или нехорошо? Вы знаете, таким образом мы далеко не уйдем. И не в последнюю очередь потому, что очень многие из вас не хотят лишаться того, что вы имеете. Ну, вы понимаете, о чем я говорю. Председательствующий: – Не поняли, но сказали и сказали. Включите режим голосования. Покажите результаты. Не принято! Записал Александр ШИШКОВ, Парламентский журнал

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:49

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА

СИНЮЮ «МИГАЛКУ» СТОИТ ТОРМОЗНУТЬ Война на дорогах с хамством и безнаказанностью владельцев спецсигналов продолжается. В преддверии выборов подключаются к протестной волне и единороссы. Госдума рассмотрела проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный депутатом Анатолием ИВАНОВЫМ. Вот какую запись сделал наш парламентский корреспондент Александр ПОЗДЕЕВ.

А. С. Иванов, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: – В связи с дорожнотранспортными происшествиями с трагическим исходом и с участием автомобилей со спецсигналами водители требовали запрета использования спецсигналов. Это были справедливые требования, так как участниками ДТП были автомобили чиновников и олигархов, водители которых нарушили правила дорожного движения, а пострадавшими были обычные граждане, которые и были в каждом случае признаны виновниками ДТП. Автомобиль с установленным на нем маячком синего цвета вправе проехать даже по встречной полосе дорожного движения, но только при выполнении водителем, а чаще всего должностным лицом, которого водитель обслуживает, неотложного служебного задания. При этом водители транспортных средств без маячков обязаны предоставить преимущество в движении транспортному средству с включенным специальным световым и звуковым сигналом, то есть уступить ему полосу движения. Если они этого не сделают, то в соответствии со ст. 12.17 Кодекса об административных правонарушениях подвернутся административному наказанию.

Народный депутат-2011-7.indd 62

Как мне представляется, если бы транспортные средства с включенными световыми и звуковыми сигналами использовались только при выполнении неотложного служебного задания, то это происходило бы крайне редко и не вызывало протеста водителей обычных транспортных средств. Ответственность же за неправомерное использование транспортных средств с включенными световыми и звуковыми сигналами не установлена, даже не раскрыто понятие «неотложное служебное задание». Мною подготовлен законопроект, направленный на правовое регулирование вопросов применения спецсигналов и обеспечения равных прав участников дорожного движения. В частности, предлагается установить, что лицо, не предоставившее преимущество в движении автомобилю с включенным спецсигналом, может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что такой автомобиль использовался для выполнения неотложного служебного задания. При этом предлагается, чтобы Правительство Российской Федерации установило понятие «неотложное служебное задание», а также порядок подтверждения заявления водителя

№ 7 2011

транспортного средства о том, что использование специальных световых и звуковых сигналов обусловлено необходимостью выполнения неотложного служебного задания. Законопроектом устанавливается ответственность за использование спецсигналов не при выполнении неотложного служебного задания. При этом водитель транспортного средства лишается права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет. Если же распоряжение об использовании спецсигналов водителю поступило от должностного лица, то на это должностное лицо накладывается административный штраф в размере 20 тыс. рублей. Хочу высказаться в отношении заключения Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. В нем говорится, что неясно, каким образом в режиме движения транспортных средств можно определить, связано ли включение спецсигнала с выполнением неотложного служебного задания. С учетом этого реализация на практике предлагаемого изменения представляется нереальной. На самом же деле указанные положения законопроекта следует понимать по-другому. Во-

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:49

ЛИЦА дителю транспортного средства в любом случае следует уступить дорогу транспортному средству с включенным спецсигналом, а если какой-то из водителей по какой-то причине этого не сделал и в суде при рассмотрении административного дела будет установлено, что спецсигнал использовался неправомерно, то водитель транспортного средства, не уступивший дорогу транспортному средству с включенным спецсигналом, не должен быть привлечен к административной ответственности, а, наоборот, должно быть привлечено к ответственности лицо, неправомерно использующее спецсигнал. Реально проверка правомерности использования спецсигналов будет проводиться не на дорогах, а в судах и помещениях органов внутренних дел, куда должны будут быть представлены доказательства использования спецсигналов для выполнения неотложного служебного задания. Например, начать следовало бы с проверки транспортных средств, двигающихся с включенными спецсигналами в утренние и вечерние часы. Кстати, все автомобили, которые утром двигаются на работу, а вечером с работы, – на них сигналы используются неправомерно, и водители всех этих транспортных средств подлежат административному наказанию. Движение автомобилей со спецсигналами в состоянии зарегистрировать сотрудники ГИБДД или же электронные средства контроля. Контроль правомерности использования спецсигнала должен будет осуществляться в случае появления в органах внутренних дел сигналов или заявлений от граждан о неправомерном использовании, а также в случаях, когда сами сотрудники органов внутренних дел это увидели, а также в других случаях появления такой информации.

Хотя иногда сотрудники ГИБДД останавливают автомобили со спецсигналами для проверки на дорогах. Как правило, это происходит в ходе их рейдов. Например, в октябре прошлого года в Москве в течение трех дней был проверен семьсот восемьдесят один автомобиль, при этом было выявлено восемьдесят шесть нарушений использования спецсигналов. Как видите, есть большая разница в понимании положений законопроекта комитетом и моем. Членам комитета следовало бы не фантазировать… А не поддерживается он только по одной причине: законопроект затрагивает интересы тех чиновников, от которых зависит его принятие. А. П. Москалец: – Ситуация состоит в чем? В том, что у нас остался неурегулированным понятийный аппарат – что относится к неотложному служебному заданию. В самих правилах записано, что водители транспортных средств с включенными спецсигналами, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований определенных разделов Правил дорожного движения при условии обеспечения безопасности движения, – вот и все. Обязанность других водителей – уступить дорогу таким транспортным средствам. А едет водитель просто на заправку или же передвигается кто-то еще в этой автомашине – абсолютно непонятно. Водитель не может это проверить и на это среагировать. И поэтому, учитывая еще целый ряд практических моментов, мы не можем согласиться с той нормой, которую предлагает автор данного законопроекта, потому что на практике ее применить просто невозможно, мы не можем чисто визуально выяснить, куда, с какой целью, для чего едет тот или иной водитель, включив специальные световые и звуковые сигналы. На

Парламентский журнал Народный депутат

Народный депутат-2011-7.indd 63

Министерство внутренних дел сегодня постановлением правительства возложен контроль не только за установкой спецсигналов, но и за использованием этих устройств, а системы этого контроля на сегодня нет. Я тоже не представляю, как можно в рамках действующего постановления определить понятие. Вот смотрите, на какие машины разрешено сегодня ставить спецсигналы. Например, автомашина Роспечати – ну какое неотложное служебное задание? Или машины Россвязи, или Росводресурсов, или Роснедр, или Министерства спорта, туризма и молодежной политики? И этот перечень можно продолжать. Росстат, Росреестр тоже имеют спецсигналы. Для чего? С преступностью они не борются, это не их задача, пожары не тушат – это задача МЧС, людей не спасают – этим опять занимается МЧС… Конечно, есть вопросы, во многом ситуация, сложившаяся на дорогах, связана с воспитанием и культурой не только водителей, но и пассажиров таких машин, а также с тем, что правила при таком развернутом списке машин, использующих спецсигналы, опять же не содержат самого понятия неотложного задания. Поэтому, рассматривая данный законопроект на заседании комитета, мы не смогли найти способ его поддержать в том виде, но определились, что если Государственная Дума поручит комитету, то мы согласны подготовить проект парламентского запроса в Правительство Российской Федерации о внесении дополнений в Правила дорожного движения. И кроме того, мы абсолютно уверены, что если появится понятие неотложного служебного задания, то многие спецсигналы будут сняты, так как деятельность ряда должностных лиц просто не будет подпадать под понятие неотложности.

www.nardep.panor.ru

06.06.2011 13:52:49

КОНФЛИКТНАЯ ЗОНА В. М. Зубов: – Сколько на сегодняшний день спецсигналов имеется? А. П. Москалец: – Я общую цифру назвать не могу, но есть перечень: наибольшее количество в ФСБ России – 230, в МВД – 142, в Генеральной прокуратуре, Следственном комитете – 65. 83 спецсигнала – в субъектах Российской Федерации и 85 – в высших исполнительных органах государственной власти субъектов, в остальных всех – по одному. В. А. Лекарева: – Поскольку мы не можем визуально определить, какая машина куда и зачем спешит, какой порядок будет в такой коллизии дорожной, если спешит скорая помощь к умирающему в дорожной катастрофе и пожарная машина едет со спецсигналом? Как им разойтись? Кто имеет преимущество? А. П. Москалец: – Ни в Правилах дорожного движения, ни в каком-либо другом нормативном акте вопросы преимущества вообще не рассматриваются и не оговариваются. М. С. Рохмистров: – Фракция ЛДПР считает, что, хотя это слабенький законопроект, наводить порядок в использовании спецсигналов действительно надо. Всем понятно, что неотложное служебное задание оформит определенное должностное лицо как ему надо и когда надо. Другое дело, что мы тем самым сможем убрать вот этих мелких чиновничков, хамов и водителей, которые даже без соответствующего чиновника… Они, кстати говоря, все свои поездки осуществляют действительно по необходимости большей частью, а вот мелкие чиновнички, которым не положен по постановлению правительства спецсигнал, но которые каким-то образом где-то чего-то себе выжучили, используя свое положение, могут, например, на съемку, снимать актрису какую-нибудь, с

Народный депутат-2011-7.indd 64

мигалкой поехать. Вот это позволило бы исключить подобные вещи. Во многих странах, в той же Германии, количество специальных сигналов на душу населения существенно превосходит количество спецсигналов в нашей стране, но там спецсигналы используют действительно в тех случаях, когда это необходимо, и все прекрасно знают, что в случае, если будет установлено, что чиновник за колбасой в магазин торопился и вообще это не чиновник, а его младший помощник ехал на свидание с девушкой, то тогда последуют очень серьезные санкции, которые предусмотрены в отношении этих чиновников. В. М. Зубов: – Пять лет назад как раз был принят тот закон, который и внес полную путаницу в использование спецсигналов. Один из законов четко определял, кто имеет право – были перечислены семь высших должностных лиц страны и исключительно машины спецназначения, которые, как известно, отличаются спецокраской. К сожалению, закон прошел в той форме, по которой предоставили право правительству определять, сколько спецсигналов давать. И что за этим последовало? Вопиющие случаи, которые мы наблюдали в последнее время, ставшие достоянием гласности, они были и есть до сих пор. Вот случай, когда Министерство обороны выдало народному артисту России спецсигнал. Вопрос: имело ли право Министерство обороны и ответил ли кто-то за то, что он выдал этот спецсигнал? Или правительство приняло решение, что Министерство обороны будет теперь выдавать народным артистам спецсигналы? Второе. У нас в неравное положение попали предприниматели. Мы помним случай на кольцевой дороге, когда более богатый предприниматель (находился он в машине, не нахо-

№ 7 2011

дился – так и не стало известно), его охрана повредила машину, нанесла физические увечья другому предпринимателю из-за того, что он не пропускал эту машину, вряд ли какие-то там дела были – вечернее время. И мы так и не знаем, чем это закончилось, кроме одного: у меня есть информация, что этот предприниматель, маленький предприниматель, вынужден был эмигрировать за границу, чтобы не подрывать свой бизнес здесь, поскольку так навалились на них, так придавили, что коллеги по бизнесу сказали: ну, ты лучше отъезжай на это время, пока мы загладим как-то вину. Следующее. Разве разговор у нас идет только о ФСБ, о МВД, прокуратуре, о Министерстве обороны? У нас же разговор в первую очередь должен идти о пожарных, о медицине, о службах жилищно-коммунального хозяйства. Чем больше спецсигналов выдано всем и вся, тем меньше вероятность того, что вовремя приедет реанимация, вовремя приедут пожарные, вовремя подъедет в случае аварийной ситуации машина коммунального хозяйства. Поэтому вывод-то очевиден: надо законом принимать решение о том, кому положено, тогда мы будем знать, кто имеет эти спецсигналы, тогда можно будет на дорогах работникам современной полиции проверять, имеет ли он право на это в соответствии с законом. И тогда, самое главное, у тех, кто сегодня со спецсигналами едет, просто игнорируя пробки, игнорируя заторы на дорогах, и успевает вовремя по своим делам, появится стимул решать проблемы пробок, заторов для всех, разгружать наши дороги, делать движение более рациональным и тем самым улучшать жизнь одной трети населения страны, которая сегодня является автовладельцами. Принято решение отклонить законопроект.

Парламентский журнал Народный депутат

06.06.2011 13:52:50

НЫ ЗИС Й ПОД И А КР Каждый

К РО

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

АН ТИ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

! !!

подписчик журнала ИД «Панорама» получает DVD с полной базой Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панонормативно-методических документов рама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веи статей, не вошедших в журнал, дущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в ко+ архив журнала (все номера торых публикуются основные научные результаты диссертаций на за 2008, 2009 и 2010 гг.)! соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколОбъем 4,7 Гб, легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, ЕС или 50 тыс. стр. Н ТВ профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителей ЕН ОИ М и специалистов. ЦЕНЫ – НЕИЗ Ы

Ч КА

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

www.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776

99481

Автономные учреждения: экономиканалогообложениебухгалтерский учет Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет в здравоохранении Бухучет в сельском хозяйстве Бухучет в строительных организациях

20285

61866

80753

99654

82767

16609

82773

16615

82723

16585 Лизинг

32907

и налоговое 12559 Налоги планирование

Народный депутат-2011-7.indd 65

2091

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

ВНЕШТОРГИЗДАТ

www.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738

регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

84832

1881,90

11 358

10 222,20

12450 Гостиничное дело

7392

6652,80

3990

3591

20236

61874 Дипломатическая служба

1200

1080

3990

3591

82795

Магазин: 15004 персонал–оборудование– технологии

3558

3202,20

3990

3591

84826

12383 Международная экономика

3180

2862

3990

3591

85182

12319 Мерчендайзер

3060

2754

4272

3844,80

84866

бизнес 12322 Общепит: и искусство

3060

2754

17 256

15 530,40

79272

99651 Современная торговля

7392

6652,80

06.06.2011 13:52:54

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 84867 82737 85181

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

12323 Современный ресторан Таможенное 16599 регулирование. Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров

5520

4968

11 358

10 222,20

3558

3202,20

МЕДИЗДАТ

www.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 22954

Вестник неврологии, 79525 психиатрии и нейрохирургии здорового 10274 Вопросы и диетического питания

3372

3034,80

3060

2754

46543

24216 Врач скорой помощи

3648

3283,20

80755

99650 Главврач

3930

3537

84813

14777 Кардиолог

3060

2754

46105

44028 Медсестра

3060

2754

46544

23140

Новое медицинское 16627 оборудование/ Новые медицинские технологии Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения

3558

61868 Дом культуры

2838

2554,20

36395

99291 Мир марок

561

504,90

84794

12303 Музей

3060

2754

82761

16603

2556

2300,40

46313

24217 Ректор вуза

4866

4379,40

47392

45144 Русская галерея – ХХI век

1185

1066,50

46311

24218 Ученый Совет

4308

3877,20

71294

79901 Хороший секретарь

1932

1738,80

2975,40

3060

2754

15048 Рефлексотерапевт

36668

Санаторно-курортные 25072 организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492

3142,80

82789

16631 Санитарный врач

3648

3283,20

46312

врача 24209 Справочник общей практики

3060

2754

84809

12369 Справочник педиатра

3150

2835

37196

16629 Стоматолог

3090

2781

46106

12366 Терапевт

3372

3034,80

84881

12524 Физиотерапевт

3492

3142,80

84811

12371 Хирург

3492

3142,80

36273

лечебного 99369 Экономист учреждения

3372

3034,80

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

22937

cosmetic/ 10214 Beauty Прекрасная косметика

1686

1517,40

46310

24192 Вопросы культурологии

2154

1938,60

36365

99281 Главный редактор

1497

1347,30

ПарикмахерСтилист-Визажист

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787

местной 12310 Глава администрации

3060

2754

84790

12307 ЗАГС

2838

2554,20

3540

3186

4242

3817,80

84788

Коммунальщик/ 12382 Управление эксплуатацией зданий Парламентский журнал 12309 Народный депутат

84789

12308 Служба занятости

2934

2640,60

84824

12539 Служба PR

6396

5756,40

20283

политика 61864 Социальная и социальное партнерство

3990

3591

3202,20

3306

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

20238

84786

23572

Народный депутат-2011-7.indd 66

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

ПРОМИЗДАТ

www.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 82714

82715

12537 Водоочистка Генеральный Управление 16576 директор: промышленным предприятием Главный инженер. 16577 Управление промышленным производством

3276

2948,40

8052

7246,80

4776

4298,40

82716

16578 Главный механик

4056

3650,40

82717

16579 Главный энергетик

4056

3650,40

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту 12424 Инновационный менеджмент и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Консервная сегодня: 25415 промышленность технологии, маркетинг, финансы

8016

7214,40

8016

7214,40

3990

3591

7986

7187,40

99296 Конструкторское бюро

3930

3537

36390 84818 36684 36391

06.06.2011 13:52:54

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82720

18256

82721

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

Нормирование 16582 и оплата труда в промышленности Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Охрана труда и техника 16583 безопасности на промышленных предприятиях

3930

3537

1779

1601,10

3558

3202,20 36986

3588

3229,20

84859

12399 Хлебопекарное производство Электрооборудование: 12532 эксплуатация, обслуживание и ремонт

7986

7187,40

3990

3591

12531 Электроцех

3432

3088,80

84816

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

экономика12562 Агробизнес: оборудование-технологии Ветеринария 12396 сельскохозяйственных животных

8640

7776

3276

2948,40

82763

16605 Главный агроном

2904

2613,60

82764

16606 Главный зоотехник

2904

2613,60

2868

2581,20

7986

7187,40

84834

37194

Кормление 61870 сельскохозяйственных животных и кормопроизводство Молоко и молочные 23732 продукты. Производство и реализация и оплата 16608 Нормирование труда в сельском хозяйстве 12393 Овощеводство и тепличное хозяйство Охрана труда и техника 16607 безопасности в сельском хозяйстве 15034 Птицеводческое хозяйство/ Птицефабрика 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйство

37195

24215 Свиноферма

84836

Сельскохозяйственная 12394 техника: обслуживание и ремонт

37065

37199 82766 37191 82765 23571

СТРОЙИЗДАТ

Архитектура жилых, 12381 промышленных и офисных зданий Нормирование и оплата 16614 труда в строительстве Охрана труда и техника 16612 безопасности в строительстве Проектные 99635 и изыскательские работы в строительстве

2622

2359,80

4056

3650,40

3306

2975,40

3714

3342,60

41763

44174 Прораб

3432

3088,80

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: новые 16611 технологии – новое оборудование

4056

3650,40

3558

3202,20

82769

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.com, www.трансиздат.рф

www.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020

82772 82770

16580 Управление качеством

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость Стоимость подписки подписки по через каталогам редакцию

www.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190

82718

84817

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

3306

/ 16621 Автосервис Мастер-автомеханик Автотранспорт: 16618 эксплуатация, обслуживание, ремонт и пассажирское 99652 Грузовое автохозяйство Нормирование и оплата 16624 труда на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3930

3537

3930

3537

4308

3877,20

3990

3591

3372

3034,80

84844

12543 Прикладная логистика

3930

3537

36393

машины 12479 Самоходные и механизмы

3930

3537

82779 82776 79438 82782

82781

äàòåëüñòâî èç

2975,40

ÞÐ

2934

2640,60

3372

3034,80

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

2934

2640,60

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.jurizdat.su, www.юриздат.рф

84797

12300 Вопросы жилищного права

2556

2300,40

46308

24191 Вопросы трудового права

3120

2808

84791

кадастр 12306 Землеустройство, и мониторинг земель

3558

3202,20

80757

99656 Кадровик

4680

4212

36394

99295 Участковый

342

307,80

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

4776

4298,40

46103

12298 Юрист вуза

3276

2948,40

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 644-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Народный депутат-2011-7.indd 67

06.06.2011 13:52:55

2011ПОДПИСКА

WWW.ПАНОР.РФ

WWW.PANOR.RU

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи восемьсот семнадцать рублей 80 копеек КПП

Сумма 3817-80 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО Издательство «Кругозор» Счет № Московский банк 2 Сбербанка России ОАО, на под ЖК2011 писку г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001, р/cч. № 40702810538180002439

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

40702810538180002439

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа

н оси А. Б

Оплата за подписку на журнал Парламентский журнал Народный депутат (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________ Подписи

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ник ож Худ

Получатель

Сч. №

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Отметки банка

М.П.

На правах рекламы

Народный депутат-2011-7.indd 68

06.06.2011 13:52:58

Парламентский журнал народный депутат

полугодие

2011

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 3817,80 руб. (подписка по каталогам – 4242 руб.) Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор» ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011 Покупатель: Расчетный счет №: Адрес: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания) Парламентский журнал народный депутат (подписка на 2-е полугодие 2011 года)

Кол-во Цена экз. за 1 экз. 6

636,30

Сумма

3817,80

НДС 0%

Всего

Не обл. 3817,80

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ȼɇɂɆȺɇɂɘ ȻɍɏȽȺɅɌȿɊɂɂ!

ȼ ȽɊȺɎȿ «ɇȺɁɇȺɑȿɇɂȿ ɉɅȺɌȿɀȺ» ɈȻəɁȺɌȿɅɖɇɈ ɍɄȺɁɕȼȺɌɖ ɌɈɑɇɕɃ ȺȾɊȿɋ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɅɂɌȿɊȺɌɍɊɕ (ɋ ɂɇȾȿɄɋɈɆ) ɂ ɉȿɊȿɑȿɇɖ ɁȺɄȺɁɕȼȺȿɆɕɏ ɀɍɊɇȺɅɈȼ. ɇȾɋ ɇȿ ȼɁɂɆȺȿɌɋə (ɍɉɊɈɓȿɇɇȺə ɋɂɋɌȿɆȺ ɇȺɅɈȽɈɈȻɅɈɀȿɇɂə). ɈɉɅȺɌȺ ȾɈɋɌȺȼɄɂ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼɈɆ. ȾɈɋɌȺȼɄȺ ɂɁȾȺɇɂɃ ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəȿɌɋə ɉɈ ɉɈɑɌȿ ɐȿɇɇɕɆɂ ȻȺɇȾȿɊɈɅəɆɂ ɁȺ ɋɑȿɌ ɊȿȾȺɄɐɂɂ. ȼ ɋɅɍɑȺȿ ȼɈɁȼɊȺɌȺ ɀɍɊɇȺɅɈȼ ɈɌɉɊȺȼɂɌȿɅɘ, ɉɈɅɍɑȺɌȿɅɖ ɈɉɅȺɑɂȼȺȿɌ ɋɌɈɂɆɈɋɌɖ ɉɈɑɌɈȼɈɃ ɍɋɅɍȽɂ ɉɈ ȼɈɁȼɊȺɌɍ ɂ ȾɈɋɕɅɍ ɂɁȾȺɇɂɃ ɉɈ ɂɋɌȿɑȿɇɂɂ 15 ȾɇȿɃ. ȾȺɇɇɕɃ ɋɑȿɌ əȼɅəȿɌɋə ɈɋɇɈȼȺɇɂȿɆ ȾɅə ɈɉɅȺɌɕ ɉɈȾɉɂɋɄɂ ɇȺ ɂɁȾȺɇɂə ɑȿɊȿɁ ɊȿȾȺɄɐɂɘ ɂ ɁȺɉɈɅɇəȿɌɋə ɉɈȾɉɂɋɑɂɄɈɆ. ɋɑȿɌ ɇȿ ɈɌɉɊȺȼɅəɌɖ ȼ ȺȾɊȿɋ ɂɁȾȺɌȿɅɖɋɌȼȺ. ɈɉɅȺɌȺ ȾȺɇɇɈȽɈ ɋɑȿɌȺ-ɈɎȿɊɌɕ (ɋɌ. 432 ȽɄ ɊɎ) ɋȼɂȾȿɌȿɅɖɋɌȼɍȿɌ Ɉ ɁȺɄɅɘɑȿɇɂɂ ɋȾȿɅɄɂ ɄɍɉɅɂ-ɉɊɈȾȺɀɂ ȼ ɉɂɋɖɆȿɇɇɈɃ ɎɈɊɆȿ (ɉ. 3 ɋɌ. 434 ɂ ɉ. 3 ɋɌ. 438 ȽɄ ɊɎ).

Народный депутат-2011-7.indd 69

06.06.2011 13:52:59

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 ООО Издательство «Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180002439

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Парламентский журнал народный депутат (___ экз.) на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Народный депутат-2011-7.indd 70

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

06.06.2011 13:52:59

Народный депутат-2011-7.indd 71

06.06.2011 13:52:59

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɮ. ɋɉ-1

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84788

Ʉɭɞɚ (ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

12309

ɧɚ 20

ɦɟɫɬɨ

ɥɢɬɟɪ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 10

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

12309

Ʉɨɦɭ

ɧɚ 20

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɚɞɪɟɫ)

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ: 9

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɧɚ

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ȾɈɋɌȺȼɈɑɇȺə ɄȺɊɌɈɑɄȺ

(ɚɞɪɟɫ)

ɝɚɡɟɬɭ ɠɭɪɧɚɥ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ɥɢɬɟɪ

ɧɚ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

ɦɟɫɬɨ

11 ɝɨɞ ɩɨ ɦɟɫɹɰɚɦ:

(ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ)

(ɩɨɱɬɨɜɵɣ ɢɧɞɟɤɫ)

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ:

ɮ. ɋɉ-1

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɟ «ɉɨɱɬɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

(ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ ɢɡɞɚɧɢɹ)

(ɢɧɞɟɤɫ ɢɡɞɚɧɢɹ)

84788

ɩɨɞɩɢɫɤɢ ____________ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ ____________ ɪɭɛ. ___ɤɨɩ. ɤɨɦɩɥɟɤɬɨɜ

ɉȼ

Ʉɨɦɭ

Ʉɭɞɚ

ɧɚ

ɉɚɪɥɚɦɟɧɬɫɤɢɣ ɠɭɪɧɚɥ ɧɚɪɨɞɧɵɣ ɞɟɩɭɬɚɬ

ȺȻɈɇȿɆȿɇɌ

ɋɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɠɭɪɧɚɥ ɭɤɚɡɚɧɚ ɜ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ «Ɋɨɫɩɟɱɚɬɶ» ɢ «ɉɪɟɫɫɚ Ɋɨɫɫɢɢ»

✁

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ! ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

ɉɊɈȼȿɊɖɌȿ ɉɊȺȼɂɅɖɇɈɋɌɖ ɈɎɈɊɆɅȿɇɂə ȺȻɈɇȿɆȿɇɌȺ!

ɇɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɫɬɚɜɥɟɧ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ. ɉɪɢ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ) ɛɟɡ ɤɚɫɫɨɜɨɣ ɦɚɲɢɧɵ ɧɚ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɟ ɩɪɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɬɢɫɤ ɤɚɥɟɧɞɚɪɧɨɝɨ ɲɬɟɦɩɟɥɹ ɨɬɞɟɥɟɧɢɹ ɫɜɹɡɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬ ɜɵɞɚɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɭ ɫ ɤɜɢɬɚɧɰɢɟɣ ɨɛ ɨɩɥɚɬɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨɞɩɢɫɤɢ (ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɤɢ).

Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

06.06.2011 13:52:59

Народный депутат-2011-7.indd 72

Ⱦɥɹ ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɩɨɞɩɢɫɤɢ ɧɚ ɝɚɡɟɬɭ ɢɥɢ ɠɭɪɧɚɥ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɹ ɢɡɞɚɧɢɹ ɛɥɚɧɤ ɚɛɨɧɟɦɟɧɬɚ ɫ ɞɨɫɬɚɜɨɱɧɨɣ ɤɚɪɬɨɱɤɨɣ ɡɚɩɨɥɧɹɟɬɫɹ ɩɨɞɩɢɫɱɢɤɨɦ ɱɟɪɧɢɥɚɦɢ, ɪɚɡɛɨɪɱɢɜɨ, ɛɟɡ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɫɥɨɜɢɹɦɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦɢ ɜ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɤɚɬɚɥɨɝɚɯ. Ɂɚɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɫɹɱɧɵɯ ɤɥɟɬɨɤ ɩɪɢ ɩɟɪɟɚɞɪɟɫɨɜɚɧɢɢ ɢɡɞɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɥɟɬɤɢ «ɉȼ-ɆȿɋɌɈ» ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɜɹɡɢ ɢ ɩɨɞɩɢɫɧɵɯ ɚɝɟɧɬɫɬɜ.

✁

Издательский дом

WWW.ПАНОР.РФ

рекомендует

WWW.P W PANOR.RU

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

НЫ ЗИС Й ПОД И А Каждый КР

К РО

АН ТИ

ВНЕШТОРГИЗДАТ

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sz.panor.ru E-mail: szpanor@mail.ru

www.vnestorg.ru, www.Внешторгиздат.РФ

МЕДИЗДАТ

индекс на полугодие 12308

www.medizdat.ru, www.Медиздат.РФ

индекс на полугодие 84789

!!!

Ч КА

АФИНА

www.afina-press.ru, www.Бухучет.РФ

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

www.n-cult.ru, www.Наука-и-культура.РФ

www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

www.selhozizdat.ru, www.Сельхозиздат.РФ

ПРОМИЗДАТ

СТРОЙИЗДАТ

www.promizdat.ru, www.Промиздат.РФ

www.stroyizdat.ru, www.Стройиздат.РФ

ТРАНСИЗДАТ

www.transizdat.ru, www.Трансиздат.РФ

ЮРИЗДАТ

www.panor.ru На правах рекламы

Народный депутат-2011-7-обложки.indd 2

Телефоны для справок: (495) 211-5418, 749-4273, 749-2164 Факс: (499) 346-2073

На правах рекламы

www.jurizdat.ru, www.Юриздат.РФ

06.06.2011 12:41:31

рекомендует

Народный депутат 7/2011

Издательский дом

индекс на полугодие – 84787

На правах рекламы

РАЗГРАНИЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Народный депутат-2011-7-обложки.indd 1