La obra polémica de Manuel Santos Pasapera sobre Derecho Minero

santos pasapera y el derecHo MInero

el abogado limeño Manuel santos pasapera, aquí en una fotografía publicada en 1898, realizó importantes estudios jurídicos sobre minería, agricultura y comercio. estos temas fueron tratados como parte de su labor como catedrático de la universidad Mayor de san Marcos. en 1905, publicó la novísima legislación peruana de mina, el primer libro sobre derecho minero del perú republicano. partida estuvo en un artículo de Manuel Vicente Villarán en la Revista Universitaria de 1907 en defensa de las comunidades agrarias como reducto frente al feudalismo de los gamonales. La tesis de Luis Antonio Eguiguren sobre la condición jurídica del ayllu presentada en 1914 no solo entró en consideraciones históricas y legales sino que intentó una estadística de las comunidades. En 1918 Ricardo Bustamante Cisneros presentó otra tesis sobre ellas con una encuesta que reveló el pensamiento de diversos catedráticos y magistrados. Las dos tesis de José Antonio Encinas, sobre criminalidad indígena y sobre necesidad de una legislación tutelar indígena, ambas publicadas en la Revista Universitaria, deben ser consideradas como otras importantes contribuciones en el mismo campo. La de Carlos Valdez de la Torre sobre la condición legal de las comunidades indígenas es un estudio histórico-jurídico escrito cuando ellas habían sido ya reconocidas en la Constitución (1921). Otra tesis notable fue la de César Antonio Ugarte sobre los antecedentes del régimen agrario peruano (1918).

En las universidades de provincias hubo también expresiones de indigenismo jurídico. Entre ellas debe ser citado el trabajo que Manuel A. Quiroga presentó para el doctorado en Jurisprudencia en Arequipa sobre la evolución jurídica de la propiedad rural en Puno.

Este movimiento puede ser considerado precursor del reconocimiento de las comunidades indígenas en la Carta política de 1920.

la obra polÉMIca de Manuel santos pasapera sobre derecHo MInero.-

Manuel Santos Pasapera fue un abogado de Lima y catedrático de Derecho Civil, de Agricultura, Minería y Comercio en la Universidad de San Marcos a quien se encomendaron diversos trabajos legislativos desde 1861 que resultaron frustrados por diversas causas. Sobre su participación en la comisión que fue nombrada en 1884 para elaborar un proyecto de Código Civil dio cuenta en la obra polémica titulada La ley de aguas y sus antecedentes que versó sobre un aspecto especial de dicho documento. En 1905 publicó en dos volúmenes su libro La novísima legislación peruana de minas. Fue el primero de los trabajos sobre Derecho Minero en el Perú republicano; no ha tenido muchos continuadores.

Pasapera dedicó su trabajo a Nicolás de Piérola. Expresó que el Perú le debía al caudillo demócrata el haberle dado la moneda de oro y no haberle dado el Código de Minería. Razones de prudencia influyeron en el gobernante de 1895-1899 para decidirse a no hacer uso de la autorización legislativa para promulgarlo. La sanción oficial se efectuó solo en 1901. Según Pasapera no había sido un acto feliz.

En su libro no hay definiciones, exposición de doctrinas contrapuestas, sistemático estudio de la legislación comparada. En actitud quisquillosa y con demoledora dialéctica, analiza el Código título por título para discutir su mismo nombre y hacer con frecuencia el examen cuidadosamente hasta de las palabras en él empleadas y presentar una nueva redacción de varios artículos. Puede objetársele que entra en nimiedades. Pero él responde: “Por desatender semejantes nimiedades las leyes suelen salir de las oficinas del legislador llenas de asperezas que lastiman las manos de los que las manejan; y por eso son inaplicables o se aplican mal”.

Tiene una finalidad concreta; que se elabore otro Código, a pesar de que han transcurrido apenas cuatro años de su vigencia. Para ello quiere personas competentes cuyos requisitos enumera así como las condiciones para su trabajo, entre las que incluye una buena remuneración. Fundamenta sus puntos de vista con un recuento de todas las comisiones codificadoras que habían sido nombradas en el Perú y en esa parte aprovecha para hacer una severísima crítica de los dos Códigos de Comercio, el de 1853 y el vigente. Especial interés ostenta su resumen histórico de los esfuerzos hechos para preparar un Código de Minería desde 1858 y de la influencia que, en artículos específicos, pudieron haber tenido los distintos proyectos sobre el que fue objeto de la promulgación en 1901.

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la denuncIa de frIsancHo. en su libro algunas vistas concernientes al problema indígena, el agente fiscal de azángaro, José frisancho, reportó varios casos de abusos contra indígenas puneños. sus denuncias condujeron a una investigación de la corte superior de puno. este departamento del sur del país era escenario de notorios contrastes. aquí, se aprecia a un balsero en el lago titicaca (1), a inicios del siglo XX, y al orgulloso propietario de un automóvil en un camino puneño, en la década de 1920 (2).