Iiieagp 0511 gdp pontossucesso melhoria luciene lauro

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

“GDP – SERVIÇOS PREVENTIVOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NA POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS: PONTOS DE SUCESSO E DE MELHORIA” Belo Horizonte, Novembro de 2007 Cel. PM Luciene Albuquerque

Prof. Lauro Freitas

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Porquê do Gerenciamento de projetos em Segurança Pública?

• Necessidade

de

gerenciar

responsabilidades,

prazos

e

orçamentos em projetos integrados (Polícia Civil e Militar, Bombeiros, Ongs, Prefeitura, comunidades, CONSEP, etc...);

• “Necessidade

de

ferramentas,

conceitos

e

práticas

para

estruturar as atividades de projeto de uma nova modalidade de serviço policial (Serviço Preventivo Comunitário)

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Especificidades do Gerenciamento de projetos na Segurança Pública

• PROJETO de um novo serviço preventivo!

• Recursos orçamentários restritos para a realização de projetos; • As especificações do serviço a ser projeto são baseadas nas necessidades das comunidades; • Importância do gerenciamento da comunicação;

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura, PDS, Serviços) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Evolução do Índice de Criminalidade Violenta em MG Período: 1986 a Maio de 2007 600,00

ICV por 100.000 Hab.

500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Armazém de Dados/PMMG

8 ANOS e ética HAB. EM MINAS TAXA DE HOMICÍDIO CONSUMADO,trabalho POR 100.000 1999 - 2007 GERAIS PERÍODO: 2000-2006 Evolução da Taxa de Homicídios Consumados em MG, RMBH e BH - Período: 2000 - 2006

45 38 31 24 17 10 2000

2001

2002

2003

MG

2004

RMBH

2005

2006

BH

ANO

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

MG

12,87

13,80

16,10

18,72

19,62

19,80

19,12

RMBH

24,00

26,37

33,24

41,91

46,63

42,16

37,91

BH

25,90

25,63

32,26

42,41

45,69

38,82

35,50

Taxa = Total de Homicídios * 100.000 / Pop

Total de Homicidio Consumado em MG, RMBH e BH - Período: 2000 - 2006 ANO

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

MG

2.252

2.502

2.954

3.474

3.727

3.809

3.724

RMBH

1.009

1.174

1.507

1.934

2.232

2.058

1.886

BH

558

579

737

978

1.074

922

852

Fonte: Armazém de Dados/PMMG Taxa de Homicídios por 100.000 Hab.

8 ANOS Perfil das Vítimas e Agressores dos Homicídios trabalho e ética 1999-- SENASP/MJ 2007 Dolosos no Brasil (2004/2005)

8 ANOS trabalho e ética

Mapa de Homicídios em Belo Hte. 2004 - 2006 1999 - 2007

FONTE: Armazém de dados/PMMG

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007 Caracterização do Estado de Minas Gerais

Extensão Territorial 588.384 Km2

Municípios - 853 Distritos - 1535

POPULAÇÃO Total 19,5 milhões Fonte: IBGE

8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007

Final da Década de 60

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Polícia de Resultados ou por Objetivos

Vazio Doutrinário

Década de 70 Ênfase na Quantidade

Ano 2000

EVOLUÇÃO DAS POLÍTICAS PARA PREVENÇÃO DO CRIME

Década de 80

Década de 90

Ideologia da Efetividade

Polícia Comunitária

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

CICLO DE ATUAÇÃO DA POLÍCIA OSTENSIVA DE PRESEVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA CONCEPÇÃO TRADICIONAL

POLICIAMENTO PREVENTIVO QUEBRA DA ORDEM

POLÍCIA JUDICIÁRIA AÇÃO REPRESSIVA/ SOCORRO

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

ESTADO, POLÍCIA E INSEGURANÇA DO CIDADÃO

DIMINUIÇÃO DA CAPACIDADE DE INVESTIMENTO

DETERIORAÇÃO DA CIDADANIA

CLASSES MARGINALIZADAS

* EDUCAÇÃO * SAÚDE * SEGURANÇA * TRANSPORTE * HABITAÇÃO * OUTROS

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

CLASSES MARGINALIZADAS

SEGURANÇA

AUMENTO DA DEMANDA POR SEGURANÇA

AGRAVAMENTO DAS QUESTÕES RELACIONADAS À VIOLÊNCIA E CRIMINALIDADE

SOLUÇÃO APRIMORAMENTO DE ESTRATÉGIAS, TÁTICAS, TÉCNICAS E POTENCIALIZAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS

RESTRIÇÃO DA CAPACIDADE DE RESPOSTA DAS ORGANIZACÕES POLICIAIS

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

A solução do dilema passa, por um lado, por mudanças qualitativas nos métodos convencionais do “fazer polícia”.

Superação do modelo convencional da polícia reativa

O planejamento da atuação policial em moldes próativos pode impactar, em alguma medida, a incidência da criminalidade.

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

CICLO DE ATUAÇÃO DA POLÍCIA OSTENSIVA DE PRESERVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA

CONCEPÇÃO COMUNITÁRIA

POLICIAMENTO PREVENTIVO COMUNITÁRIO

VERIFICA AS NECESSIDADES DA COMUNIDADE (CLIENTE)

EDUCA

PARTICIPATIVO

DEMANDAS REPASSADAS PARA OS ÓRGÃOS COMPETENTES E UTILIZADAS PARA O APRIMORAMENTO DE PLANEJAMENTOS DE PROTEÇÃO E SOCORRO

IDENTIFICA AMEAÇAS

ATUA NAS CAUSAS DA CRIMINALIDADE

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

POLÍCIA POR RESULTADOS BASEADA EM DOIS PILARES

Polícia Comunitária

Geoprocessamento

8 ANOS trabalho e ética

Pilares da Polícia Orientada 1999 por- 2007 Resultados Comunicação Organizacional

Prevenção Situacional do Crime

Redução de oportunidades de execução de atos ilegais por parte de ofensores Medidas Autoprotetivas

Trabalhar Alvos

Trabalhar Lugares

SENSAÇÃO DE INSEGURANÇA

Estímulo

Participação Social

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Atividades

Insumos (Recursos)

(Aquilo que o projeto

Produtos (Outputs) (Bens e Serviços)

Resultados (Outcomes)

Resultados a longo prazo

realiza) • Pessoal

• Capacitação

• Equipamento

• Prevenção • Construção de Penitencárias e melhoria do sistema

• Melhoria do atendimento

• Apuração da autoria do crime • Prisão de Criminosos • Recuperação de presos

Implementação

• Redução da criminalidade violenta • Redução do homicídio

• Maior bem-estar da população

• Maior produtividade da população

• Aumento da sensação de segurança

Resultados

Gestão Tradicional Gestão Baseada em Resultados

8 ANOS MINAS: O MELHOR ESTADOtrabalho PARA SEeVIVER ética 1999 - 2007

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023 Perspectiva Integrada do Capital Humano

Investimento e Negócios

Integração Territorial Competitiva

Rede de Cidades

Eqüidade e Bem-estar

Sustentabilidade Ambiental

ESTADO PARA RESULTADOS Educação de Qualidade

Investimento e Valor Agregado da Produção

Vida Saudável

Inovação, Tecnologia e Qualidade

Protagonismo Juvenil

Logística de Integração e Desenvolvimento

Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva

Rede de Cidades e Serviços Qualidade Ambiental

Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce

Defesa Social

DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PESSOAS INSTRUÍDAS, SAUDÁVEIS E QUALIFICADAS

JOVENS PROTAGONISTAS

EMPRESAS DINÂMICAS E INOVADORAS

EQÜIDADE ENTRE PESSOAS E REGIÕES

CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS

QUALIDADE E INOVAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA

QUALIDADE FISCAL

ÁREAS DE RESULTADOS

8 ANOS trabalho e ética

1999 - 2007 DEFESA SOCIAL RESULTADOS FINALÍSTICOS

Status

Reduzir a taxa de homicídios por 100 mil habitantes Reduzir as taxas de homicídios de jovens de 15 e 24 anos (por 100 mil hab) Reduzir a taxa de crimes violentos contra o patrimônio por 100 mil habitantes Reduzir o medo de vitimização da população total (percentual da população que afirma ter medo de vitimização) Reduzir a reincidência criminal (percentual da população egressa do ambiente carcerário reincidente)

19,8 (FJP, 2005)

2007

2011

2023

17,6

14

5

25

7

364,5

307

136

54%

30%

5%

a definir

a definir

47 (CRISP, 2004)

450 (FJP, 2005)

60% (CRISP, 2005)

A ser apurado por meio de pesquisa

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

O PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE SERVIÇOS POLICIAIS...

Polícia Tradicional • Ênfase na trabalho reativo ;

• Planejamento da prevenção feito apenas pelo P3 (não multidisciplinar); • Nenhum envolvimento da comunidade (cliente) no planejamento; • Nenhuma participação dos policiais de linha de frente no planejamento;

• Utilização de poucos instrumentos e informações; • Utilização de processos formais para planejar;

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Equipamentos utilizados no processo Viaturas policiais

Métodos e procedimentos

Policial anônimo

Policiamento não fixo em áreas

Comunidade tem fraca interação com a polícia

Foco na resolução de crimes

Central telefônica Armamento

Procedimentos padronizados

Rádio de comunicação

Nº. de prisões efetuadas Nº. de crimes resolvidos Tempo de resposta ao chamado

Pessoas

Policiamento aleatório A prioridade são os crimes de destaque e não os problemas da comunidade

A missão é servir ao Estado, fazendo cumprir a lei e prendendo criminosos

Medidas de avaliação de desempenho

Policial relaciona de maneira neutra e profissional com a comunidade

Modelo reativo menos eficiente no combate e na prevenção da

Comando Centralizado Modelo burocrático

criminalidade, e na preservação da ordem.

Alta especialização Vários níveis de hierarquia

Missão e clientes do modelo

Estrutura organizacional

FIG. 2.0: Diagrama de causa-efeito dos princípios e características do modelo tradicional de policiamento*

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

O

Policiamento

Orientado

por

Resultados

é

processo

formal

de

desenvolvimento de serviços policiais com foco nos reais “problemas da comunidade”

Identificar problema Avaliar os

Analisar as causas

impactos das

fundamentais

ações

do problema

Implementar

Planejar uma

a ação

ação

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

A POLÍCIA COMUNITÁRIA

APROXIMAÇÃO PARCERIA E COOPERAÇÃO

Relacionamento estreito

GESTÃO PARTICIPATIVA

Prevenção

INTERAÇÃO CONSTANTE

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

POLICIAMENTO COMUNITÁRIO • “O policiamento comunitário deve ser visto como uma estratégia corporativa promissora para mudar os serviços, as responsabilidades e a estrutura organizacional das agências de polícia”. REINER (2002).

• “O policiamento comunitário e um modelo de gestão participativa e democrática do público no policiamento.” SKOGAN (2003).

• Reconhece do papel da comunidade na “co-produção” de serviços

policiais. TROJANOWICZ (2001)

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Gerenciamento para Melhorar Meta de Melhoria

P

D

C A

1

Problema: identificação do problema

2

Observação: Reconhecimento das características do problema

3

Análise do processo: Descoberta das causas principais

4

Plano de ação: Contramedidas às causas principais

5

Treinamento dos executores - comunicação das contramedidas

6

Atuação conforme Plano de ação

7

Verificação: Confirmação da efetividade da ação

não Ok?

8

sim

Padronização e conclusão

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de Aumenta serviços da PMMG: qualidade

 Ter processos formais de desenvolvimento (Stage-gate System e outros) e usá-los para planejar produtos e serviços sem saltar etapas;

Facilita a inovação

Reduz o tempo

Processo sistemático de desenvolvimento de um novo serviço

Aumenta eficiência

Reduz custos

Evita retrabalho

FIGURA 3.4 – O modelo típico do processo Stage-gate. Fonte: COOPER (1993) p.108.

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de serviços da PMMG:  Utilizar técnicas e ferramentas de apoio durante o planejamento de novos serviços preventivos;

 Dedicar mais tempo as etapas inicias de desenvolvimento do novo produto! (Resolução Antecipada de Problemas)  TOP MANAGEMENT SUPPORT: 1- Fornecendo fundos e recursos adequados; 2- Motivando a equipe e sempre a qualificando; 3- Criando cultura e ambiente inovador;

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de serviços da PMMG:  Promover o envolvimento de “fornecedores” e principalmente “clientes” no grupo de desenvolvimento desde o início do projeto; A participação do pessoal de linha de frente (entregadores do serviço) no processo de desenvolvimento de serviços.  Ter um portfolio de projetos de novos produtos balanceado e alinhando com o Planejamento estratégico da empresa;

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

Modelo Gerencial para projetar serviços preventivos comunitários Pré-atividade

1º Etapa

2º Etapa

Identificação de problemas, de oportunidades de serviços de prevenção e seleção de projetos.

Planejamento Estratégico

Etapa 1 P.A.R.E 1

Etapa 2 Projeto 1

3º Etapa Avaliação de projetos, seleção de idéias de cada projeto e definição dos conceitos dos serviços.

Etapa 2 Projeto 2

P.A.R.E 2

Etapa 2 Projeto n

Estudo de situação, geração de idéias e soluções de problema.

Fase n

P.A.R.E n

4º Etapa

= Etapa e um Ponto de Avaliação e Realização de Escolhas (P.A.R.E).

Etapa 3

Etapa 4 Projeto 1

Etapa 4 Projeto 2

5º Etapa Aprovação para implementação e reflexão final sobre o desenvolvimento.

P.A.R.E 3

Etapa 5

Etapa 4 Projeto n

Projetos dos serviços e seus processos

Etapa n Projeto n

= Etapa de desenvolvimento de cada projeto.

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura, PDS, Serviços) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Desenvolvimento de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

OPERAÇÃO

SÃO CRISTÓVÃO

Substituição

Operação Pepraco

Operação Para-Pedro

Denominação simbólica com o objetivo de proteção aos motoristas e funcionários relacionados aos seguimentos de Taxi e Coletivos

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

TÁXI, ÔNIBUS E POSTOS

OPERAÇÃO SÃO CRISTOVÃO

MAIS SEGUROS

Serviços Essenciais Serviços Semelhantes

8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007

8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007

8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007

8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007

AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Desenvolvimento de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento

8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007