8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
“GDP – SERVIÇOS PREVENTIVOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NA POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS: PONTOS DE SUCESSO E DE MELHORIA” Belo Horizonte, Novembro de 2007 Cel. PM Luciene Albuquerque
Prof. Lauro Freitas
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Porquê do Gerenciamento de projetos em Segurança Pública?
• Necessidade
de
gerenciar
responsabilidades,
prazos
e
orçamentos em projetos integrados (Polícia Civil e Militar, Bombeiros, Ongs, Prefeitura, comunidades, CONSEP, etc...);
• “Necessidade
de
ferramentas,
conceitos
e
práticas
para
estruturar as atividades de projeto de uma nova modalidade de serviço policial (Serviço Preventivo Comunitário)
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Especificidades do Gerenciamento de projetos na Segurança Pública
• PROJETO de um novo serviço preventivo! • Recursos orçamentários restritos para a realização de projetos; • As especificações do serviço a ser projeto são baseadas nas necessidades das comunidades; • Importância do gerenciamento da comunicação;
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura, PDS, Serviços) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Evolução do Índice de Criminalidade Violenta em MG Período: 1986 a Maio de 2007 600,00
ICV por 100.000 Hab.
500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Armazém de Dados/PMMG
8 ANOS e ética HAB. EM MINAS TAXA DE HOMICÍDIO CONSUMADO,trabalho POR 100.000 1999 - 2007 GERAIS PERÍODO: 2000-2006 Evolução da Taxa de Homicídios Consumados em MG, RMBH e BH - Período: 2000 - 2006
45 38 31 24 17 10 2000
2001
2002
2003
MG
2004
RMBH
2005
2006
BH
ANO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
MG
12,87
13,80
16,10
18,72
19,62
19,80
19,12
RMBH
24,00
26,37
33,24
41,91
46,63
42,16
37,91
BH
25,90
25,63
32,26
42,41
45,69
38,82
35,50
Taxa = Total de Homicídios * 100.000 / Pop
Total de Homicidio Consumado em MG, RMBH e BH - Período: 2000 - 2006 ANO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
MG
2.252
2.502
2.954
3.474
3.727
3.809
3.724
RMBH
1.009
1.174
1.507
1.934
2.232
2.058
1.886
BH
558
579
737
978
1.074
922
852
Fonte: Armazém de Dados/PMMG Taxa de Homicídios por 100.000 Hab.
8 ANOS Perfil das Vítimas e Agressores dos Homicídios trabalho e ética 1999-- SENASP/MJ 2007 Dolosos no Brasil (2004/2005)
8 ANOS trabalho e ética
Mapa de Homicídios em Belo Hte. 2004 - 2006 1999 - 2007
FONTE: Armazém de dados/PMMG
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007 Caracterização do Estado de Minas Gerais
Extensão Territorial 588.384 Km2
Municípios - 853 Distritos - 1535
POPULAÇÃO Total 19,5 milhões Fonte: IBGE
8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007
Final da Década de 60
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Polícia de Resultados ou por Objetivos
Vazio Doutrinário
Década de 70 Ênfase na Quantidade
Ano 2000
EVOLUÇÃO DAS POLÍTICAS PARA PREVENÇÃO DO CRIME
Década de 80
Década de 90
Ideologia da Efetividade
Polícia Comunitária
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
CICLO DE ATUAÇÃO DA POLÍCIA OSTENSIVA DE PRESEVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA CONCEPÇÃO TRADICIONAL
POLICIAMENTO PREVENTIVO QUEBRA DA ORDEM
POLÍCIA JUDICIÁRIA AÇÃO REPRESSIVA/ SOCORRO
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
ESTADO, POLÍCIA E INSEGURANÇA DO CIDADÃO
DIMINUIÇÃO DA CAPACIDADE DE INVESTIMENTO
DETERIORAÇÃO DA CIDADANIA
CLASSES MARGINALIZADAS
* EDUCAÇÃO * SAÚDE * SEGURANÇA * TRANSPORTE * HABITAÇÃO * OUTROS
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
CLASSES MARGINALIZADAS
SEGURANÇA
AUMENTO DA DEMANDA POR SEGURANÇA
AGRAVAMENTO DAS QUESTÕES RELACIONADAS À VIOLÊNCIA E CRIMINALIDADE
SOLUÇÃO APRIMORAMENTO DE ESTRATÉGIAS, TÁTICAS, TÉCNICAS E POTENCIALIZAÇÃO DOS RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS
RESTRIÇÃO DA CAPACIDADE DE RESPOSTA DAS ORGANIZACÕES POLICIAIS
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
A solução do dilema passa, por um lado, por mudanças qualitativas nos métodos convencionais do “fazer polícia”.
Superação do modelo convencional da polícia reativa
O planejamento da atuação policial em moldes próativos pode impactar, em alguma medida, a incidência da criminalidade.
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
CICLO DE ATUAÇÃO DA POLÍCIA OSTENSIVA DE PRESERVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA
CONCEPÇÃO COMUNITÁRIA
POLICIAMENTO PREVENTIVO COMUNITÁRIO
VERIFICA AS NECESSIDADES DA COMUNIDADE (CLIENTE)
EDUCA
PARTICIPATIVO
DEMANDAS REPASSADAS PARA OS ÓRGÃOS COMPETENTES E UTILIZADAS PARA O APRIMORAMENTO DE PLANEJAMENTOS DE PROTEÇÃO E SOCORRO
IDENTIFICA AMEAÇAS
ATUA NAS CAUSAS DA CRIMINALIDADE
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
POLÍCIA POR RESULTADOS BASEADA EM DOIS PILARES
Polícia Comunitária
Geoprocessamento
8 ANOS trabalho e ética
Pilares da Polícia Orientada 1999 por- 2007 Resultados Comunicação Organizacional
Prevenção Situacional do Crime
Redução de oportunidades de execução de atos ilegais por parte de ofensores Medidas Autoprotetivas
Trabalhar Alvos
Trabalhar Lugares
SENSAÇÃO DE INSEGURANÇA
Estímulo
Participação Social
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Atividades
Insumos (Recursos)
(Aquilo que o projeto
Produtos (Outputs) (Bens e Serviços)
Resultados (Outcomes)
Resultados a longo prazo
realiza) • Pessoal
• Capacitação
• Equipamento
• Prevenção • Construção de Penitencárias e melhoria do sistema
• Melhoria do atendimento
• Apuração da autoria do crime • Prisão de Criminosos • Recuperação de presos
Implementação
• Redução da criminalidade violenta • Redução do homicídio
• Maior bem-estar da população
• Maior produtividade da população
• Aumento da sensação de segurança
Resultados
Gestão Tradicional Gestão Baseada em Resultados
8 ANOS MINAS: O MELHOR ESTADOtrabalho PARA SEeVIVER ética 1999 - 2007
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023 Perspectiva Integrada do Capital Humano
Investimento e Negócios
Integração Territorial Competitiva
Rede de Cidades
Eqüidade e Bem-estar
Sustentabilidade Ambiental
ESTADO PARA RESULTADOS Educação de Qualidade
Investimento e Valor Agregado da Produção
Vida Saudável
Inovação, Tecnologia e Qualidade
Protagonismo Juvenil
Logística de Integração e Desenvolvimento
Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva
Rede de Cidades e Serviços Qualidade Ambiental
Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce
Defesa Social
DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PESSOAS INSTRUÍDAS, SAUDÁVEIS E QUALIFICADAS
JOVENS PROTAGONISTAS
EMPRESAS DINÂMICAS E INOVADORAS
EQÜIDADE ENTRE PESSOAS E REGIÕES
CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS
QUALIDADE E INOVAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA
QUALIDADE FISCAL
ÁREAS DE RESULTADOS
8 ANOS trabalho e ética
1999 - 2007 DEFESA SOCIAL RESULTADOS FINALÍSTICOS
Status
Reduzir a taxa de homicídios por 100 mil habitantes Reduzir as taxas de homicídios de jovens de 15 e 24 anos (por 100 mil hab) Reduzir a taxa de crimes violentos contra o patrimônio por 100 mil habitantes Reduzir o medo de vitimização da população total (percentual da população que afirma ter medo de vitimização) Reduzir a reincidência criminal (percentual da população egressa do ambiente carcerário reincidente)
19,8 (FJP, 2005)
2007
2011
2023
17,6
14
5
25
7
364,5
307
136
54%
30%
5%
a definir
a definir
47 (CRISP, 2004)
450 (FJP, 2005)
60% (CRISP, 2005)
A ser apurado por meio de pesquisa
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Projetos de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
O PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE SERVIÇOS POLICIAIS...
Polícia Tradicional • Ênfase na trabalho reativo ;
• Planejamento da prevenção feito apenas pelo P3 (não multidisciplinar); • Nenhum envolvimento da comunidade (cliente) no planejamento; • Nenhuma participação dos policiais de linha de frente no planejamento;
• Utilização de poucos instrumentos e informações; • Utilização de processos formais para planejar;
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Equipamentos utilizados no processo Viaturas policiais
Métodos e procedimentos
Policial anônimo
Policiamento não fixo em áreas
Comunidade tem fraca interação com a polícia
Foco na resolução de crimes
Central telefônica Armamento
Procedimentos padronizados
Rádio de comunicação
Nº. de prisões efetuadas Nº. de crimes resolvidos Tempo de resposta ao chamado
Pessoas
Policiamento aleatório A prioridade são os crimes de destaque e não os problemas da comunidade
A missão é servir ao Estado, fazendo cumprir a lei e prendendo criminosos
Medidas de avaliação de desempenho
Policial relaciona de maneira neutra e profissional com a comunidade
Modelo reativo menos eficiente no combate e na prevenção da
Comando Centralizado Modelo burocrático
criminalidade, e na preservação da ordem.
Alta especialização Vários níveis de hierarquia
Missão e clientes do modelo
Estrutura organizacional
FIG. 2.0: Diagrama de causa-efeito dos princípios e características do modelo tradicional de policiamento*
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
O
Policiamento
Orientado
por
Resultados
é
processo
formal
de
desenvolvimento de serviços policiais com foco nos reais “problemas da comunidade”
Identificar problema Avaliar os
Analisar as causas
impactos das
fundamentais
ações
do problema
Implementar
Planejar uma
a ação
ação
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
A POLÍCIA COMUNITÁRIA
APROXIMAÇÃO PARCERIA E COOPERAÇÃO
Relacionamento estreito
GESTÃO PARTICIPATIVA
Prevenção
INTERAÇÃO CONSTANTE
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
POLICIAMENTO COMUNITÁRIO • “O policiamento comunitário deve ser visto como uma estratégia corporativa promissora para mudar os serviços, as responsabilidades e a estrutura organizacional das agências de polícia”. REINER (2002).
• “O policiamento comunitário e um modelo de gestão participativa e democrática do público no policiamento.” SKOGAN (2003).
• Reconhece do papel da comunidade na “co-produção” de serviços
policiais. TROJANOWICZ (2001)
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Gerenciamento para Melhorar Meta de Melhoria
P
D
C A
1
Problema: identificação do problema
2
Observação: Reconhecimento das características do problema
3
Análise do processo: Descoberta das causas principais
4
Plano de ação: Contramedidas às causas principais
5
Treinamento dos executores - comunicação das contramedidas
6
Atuação conforme Plano de ação
7
Verificação: Confirmação da efetividade da ação
não Ok?
8
sim
Padronização e conclusão
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de Aumenta serviços da PMMG: qualidade
Ter processos formais de desenvolvimento (Stage-gate System e outros) e usá-los para planejar produtos e serviços sem saltar etapas;
Facilita a inovação
Reduz o tempo
Processo sistemático de desenvolvimento de um novo serviço
Aumenta eficiência
Reduz custos
Evita retrabalho
FIGURA 3.4 – O modelo típico do processo Stage-gate. Fonte: COOPER (1993) p.108.
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Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de serviços da PMMG: Utilizar técnicas e ferramentas de apoio durante o planejamento de novos serviços preventivos;
Dedicar mais tempo as etapas inicias de desenvolvimento do novo produto! (Resolução Antecipada de Problemas) TOP MANAGEMENT SUPPORT: 1- Fornecendo fundos e recursos adequados; 2- Motivando a equipe e sempre a qualificando; 3- Criando cultura e ambiente inovador;
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Fatores de sucesso em fase de incorporação ao projeto de serviços da PMMG: Promover o envolvimento de “fornecedores” e principalmente “clientes” no grupo de desenvolvimento desde o início do projeto; A participação do pessoal de linha de frente (entregadores do serviço) no processo de desenvolvimento de serviços. Ter um portfolio de projetos de novos produtos balanceado e alinhando com o Planejamento estratégico da empresa;
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Modelo Gerencial para projetar serviços preventivos comunitários Pré-atividade
1º Etapa
2º Etapa
Identificação de problemas, de oportunidades de serviços de prevenção e seleção de projetos. Planejamento Estratégico
Etapa 1 P.A.R.E 1
Etapa 2 Projeto 1
3º Etapa Avaliação de projetos, seleção de idéias de cada projeto e definição dos conceitos dos serviços.
Etapa 2 Projeto 2
P.A.R.E 2
Etapa 2 Projeto n
Estudo de situação, geração de idéias e soluções de problema.
Fase n
P.A.R.E n
4º Etapa
= Etapa e um Ponto de Avaliação e Realização de Escolhas (P.A.R.E).
Etapa 3
Etapa 4 Projeto 1
Etapa 4 Projeto 2
5º Etapa Aprovação para implementação e reflexão final sobre o desenvolvimento.
P.A.R.E 3
Etapa 5
Etapa 4 Projeto n
Projetos dos serviços e seus processos
Etapa n Projeto n
= Etapa de desenvolvimento de cada projeto.
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AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura, PDS, Serviços) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Desenvolvimento de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
OPERAÇÃO
SÃO CRISTÓVÃO
Substituição
Operação Pepraco
Operação Para-Pedro
Denominação simbólica com o objetivo de proteção aos motoristas e funcionários relacionados aos seguimentos de Taxi e Coletivos
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
TÁXI, ÔNIBUS E POSTOS
OPERAÇÃO SÃO CRISTOVÃO
MAIS SEGUROS
Serviços Essenciais Serviços Semelhantes
8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007
8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007
8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007
8 ANOS trabalho e ética 1999 - 2007
AGENDA: 1. Abertura 2. Cenário mineiro da segurança pública nos últimos anos 3. Polícia Militar de Minas Gerais (Estrutura e PDS) 4. Teoria e Prática sobre Gestão de Desenvolvimento de Serviços na PMMG 5. Sucesso - Principais Projetos e Serviços Preventivos do Estado de MG 6. Fechamento
8 ANOS trabalho e ĂŠtica 1999 - 2007