Janette Smažáková
© Janette Smažáková prvé vydanie, Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., marec 2019. 54 s.
ISBN 978-80-8155-083-6
www.eurokodex.sk
Úvod
Nováprávnaúpravapoplatkovzauloženieodpadov
(zákonč.329/2018Z.z.opoplatkochzauloženieodpadovaozmeneadoplnenízákonač.587/2004Z.z.oEnvironmentálnomfondeaozmeneadoplneníniektorýchzákonovvzneníneskoršíchpredpisovanariadenievládySlovenskejrepublikyč.330/2018 Z.z.,ktorýmsaustanovujevýškasadziebpoplatkovzauloženieodpadovapodrobnosti súvisiace s prerozdeľovaním príjmov z poplatkov za uloženie odpadov)
Dňa17.októbra2018bolNárodnouradouSlovenskejrepublikyschválenýzákon č.329/2018Z.z.opoplatkochzauloženieodpadovaozmeneadoplnenízákona č.587/2004Z.z.oEnvironmentálnomfondeaozmeneadoplneníniektorýchzákonov vzneníneskoršíchpredpisov(ďalejlen„zákon“).Po12rokochplatnostizákonač.17/2004 Z.z.opoplatkochzauloženieodpadovvzneníneskoršíchpredpisov(ďalejlen„predchádzajúcizákon“)pristúpiloMinisterstvoživotnéhoprostrediaSlovenskejrepubliky(ďalej len„ministerstvo“)kvypracovaniunovéhozákona,keďžepredchádzajúcaprávnaúprava poplatkovzauloženieodpadovnebolapostačujúcaaneboladostatočnemotivujúcaprepôvodcovodpadovznižovaťmnožstvoodpadovukladanýchnaskládkuodpadov.Ministerstvobolonútenépodniknúťzásadnejšiekroky,aby„donútilo“pôvodcovodpadov,pokiaľje tomožné,predchádzaťvznikuodpadov,znižovaťprodukciuodpadov,zabezpečiťzhodnotenie,resp.recykláciučonajväčšiehomnožstvaodpadov,atýmvčonajväčšejmožnejmiereznižovaťmnožstvoodpadovukladanýchnaskládkyodpadov.Slovenskárepublikaako členskýštátEurópskejúniejepovinnáprijaťtakéopatrenia,ktorézabezpečiazníženie množstvakomunálnychodpadovukladanýchnaskládkyodpadovdoroku2035na10percentalebomenejzcelkovéhomnožstvavzniknutýchkomunálnychodpadov.Vsúčasnosti pristúpajúcejprodukciikomunálnychodpadovnaSlovensku,povytriedeníaichnáslednomzhodnotení,saskládkujepribližne66percentkomunálnychodpadov.Ministerstvo muselozvážiť,akéopatreniabudúnevyhnutnénazabezpečenietohtocieľa.Zvýšeniepoplatkovzauloženieodpadovazmenamechanizmuprerozdeľovaniapríjmovznichjelen jednýmzopatrení,ktorébymalizabezpečiťzníženúmieruskládkovaniaodpadov.Zpohľaduhierarchieodpadovéhohospodárstvajezneškodňovanieodpaduposlednýmožnýspôsobnakladaniasodpadomzpohľadustarostlivostioživotnéprostredie,aleajochrany zdraviaľudí.Ajnaprieksplneniustavebno-technickýchaostatnýchpožiadavieknavýstavbuaprevádzkuskládkyodpadovpodľavyhláškyMinisterstvaživotnéhoprostrediaSlovenskejrepublikyč.382/2018Z.z.oskládkovaníodpadovauskladneníodpadovejortuti(ďalejlen„vyhláškač.382/2018Z.z.“)ideoenvironmentálnenajnepriaznivejšíanajneprijateľnejší spôsob nakladania s odpadom.
Najväčšípriestorprezníženiemnožstvaodpadovukladanýchnaskládkuodpadovpredstavujúkomunálneodpady.Avšakajoblasťpriemyselnýchodpadovmávtomtosmererezervy.Vrámciniektorýchvýrobnýchprocesovjesíceťažképredstaviťsizníženieprodukovanéhomnožstvaodpadu,ktorýjeukladanýnaskládkuodpadovalebonaodkalisko,stále jevšakmožnosťzdokonaľovaťtechnológieapoužitémateriály,ktorébyvkonečnomdôsledku znížili produkciu nezhodnotiteľných odpadov.
Zákonjeoprotipredchádzajúcemuzákonuvniektorýchsmerochjednoznačnejší, aleajkomplikovanejší.Novelizujezákonč.587/2004Z.z.oEnvironmentálnomfonde o poplatkoch za uloženie odpadov III
aozmeneadoplneníniektorýchzákonovvzneníneskoršíchpredpisov(ďalejlen„zákon č.587/2004Z.z.),čosapremietloajvjehonázve.Environmentálnyfondjesubjektom,ktorémuprevádzkovateľskládkyodpadovaprevádzkovateľodkaliskaodvádzajúvšetkypríjmyzpoplatkovzauloženieodpadovnaskládkuodpadovalebonaodkalisko.Tietopríjmy Environmentálny fond prerozdelí štyrom skupinám subjektov, ktoré ustanovuje zákon.
Pôvodneministerstvovypracovalonávrhzákonaopoplatkochzauloženieodpadovako jedenprávnypredpis,ktorýbolvrámcilegislatívnehoprocesurozdelenýnadvaprávne predpisy.ZpôvodnéhonávrhuzákonabolidonariadeniavládySlovenskejrepubliky č.330/2018Z.z.,ktorýmsaustanovujevýškasadziebpoplatkovzauloženieodpadovapodrobnostisúvisiacesprerozdeľovanímpríjmovzpoplatkovzauloženieodpadov(ďalejlen „nariadenie“),odčlenenépredovšetkýmsadzbyzajednotlivédruhyodpadovprevýpočet poplatkuzauloženietýchtoodpadovnaskládkuodpadovalebonaodkaliskozaurčené roky,úroveňvytriedeniakomunálnychodpadov,ktorájejednouzpodmienoknazískanie príspevkupodľa§7ods.1písm.b)zákona,náležitostižiadostioposkytnutietohtopríspevku,údajeuvádzanéprevádzkovateľomskládkyodpadovaprevádzkovateľomodkaliskapri odvádzanípríjmovzpoplatkovzauloženieodpadovEnvironmentálnemufondu.Obidva právne predpisy navzájom súvisia a sú prepojené.
Keďžesaod1.januára2019zvýšilisadzbyprevýpočetpoplatkuzauloženiejednotlivýchdruhovodpadovnaskládkuodpadov,budúpríjmyztýchtopoplatkovvyššieabude možnéichrozdeliťmedziviacerosubjektov.Ideomotiváciupreobceiprepodnikateľské subjekty, aby získali príspevok alebo dotáciu od Environmentálneho fondu.
Obsah
Zákon č. 329/2018 Z. z.
o poplatkoch za uloženie odpadov .....................................1
§ 1Predmet úpravy..........................................................................................1
§ 2Vymedzenie základných pojmov................................................................2
§ 3Poplatková povinnosť.................................................................................5
§ 4Výpočet poplatku za uloženie odpadu na skládku odpadov........................6
§ 5Výpočet poplatku za uloženie odpadu na odkalisko...................................13
§ 6Platenie, odvod poplatku za uloženie odpadu na skládku odpadov alebo poplatku za uloženie odpadu na odkalisko a ohlasovacia povinnosť...........14
§ 7Použitie príjmov z poplatkov za uloženie odpadov.....................................17
§ 8..................................................................................................................24
§ 9Správne delikty..........................................................................................25
§ 10Splnomocňovacie ustanovenie...................................................................29
§ 11Prechodné ustanovenia..............................................................................30
§ 12Zrušovacie ustanovenie..............................................................................32
§ 13Záverečné ustanovenie...............................................................................32
Príloha č. 1 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................37
Príloha č. 2 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................38
Príloha č. 3 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................39
Príloha č. 4 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................40
Príloha č. 5 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................43
Príloha č. 6 k zákonu č. 329/2018 Z. z...................................................................44
Nariadenie vlády č. 330/2018 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb poplatkov
za uloženie odpadov a podrobnosti súvisiace
s prerozdeľovaním príjmov z poplatkov
za uloženie odpadov ....................................................................45
ZÁKON
č. 329/2018 Z. z.
zo 17. októbra 2018
o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:
Čl. I
§ 1
Predmet úpravy
(1) Tento zákon upravuje platenie poplatkov za uloženie odpadov na a)skládku odpadov,1) b)odkalisko.
(2)Tentozákonsanevzťahujenaúložiskáťažobnéhoodpadupodľaosobitnéhopredpisu.2)
Komentár k § 1
Predmet úpravy
Zákonnadväzujeavychádzazdoterajšiehozákonaaupravujepoplatkyzauloženieodpadovnaskládkuodpadovanaodkalisko.Upravujeplateniepoplatkovzauloženieodpadovnavšetkyskládkyodpadov,ktorézodpovedajúdefiníciipodľa§5ods.5zákona č.79/2015Z.z.oodpadochaozmeneadoplneníniektorýchzákonov(ďalejlen„zákon oodpadoch“)aktorýmboludelenýsúhlaspodľa§97ods.1písm.a)zákonaoodpadoch alebointegrovanépovoleniepodľa§3ods.3písm.c)prvéhoboduzákonač.39/2013Z.z. ointegrovanejprevenciiakontroleznečisťovaniaživotnéhoprostrediaaozmeneadoplneníniektorýchzákonovvznenízákonač.262/2015Z.z.Zákonupravujeplateniepoplatkov ajzauloženieodpadovnaodkaliská.Nevzťahujesaautomatickynavšetkyodkaliská,len navybranéodkaliská.Zákonv§2sícedefinuje odkalisko ,aleakobyjednýmdychomdodáva,žepoplatokzauloženieodpadovsaplatízauloženieodpadovnienakaždéodkalisko, ktorézodpovedádefiníciipodľa§2,alelennaurčenéodkaliská.Zoznamodkalísk,naktorýchsazauloženieodpadovplatípoplatok,jezverejnenývovestníkuMinisterstvaživotného prostredia Slovenskej republiky.
Zákonsarovnakoakodoposiaľnevzťahujenaúložiskáťažobnéhoodpadu,pretožetieto upravujeosobitnýzákonč.514/2008Z.z.onakladanísodpadomzťažobnéhopriemyslu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Vymedzenie základných pojmov
Na účely tohto zákona sa rozumie
a)odkaliskomprírodnýpriestoraleboumelovybudovanýpriestor,naktorýsaukladáprevažnehydraulickydopravovanýodpad(kal),okremodkaliska,naktoromsaukladádopravovanýodpad(kal)produkovanýbanskoučinnosťouačinnosťouvykonávanoubanskýmspôsobom;3) zoznamodkalísk,naktorésavzťahujetentozákon,uverejňuje Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky vo svojom vestníku,
b)priemyselnýmodpadomodpad,ktorýsapodľaKatalóguodpadov4) zaraďujedoskupiny 01 až 19,
c)vytriedenouzložkoukomunálnychodpadovzložkakomunálnychodpadov,5) ktoráje uvedená v prílohe č. 1,
d)územímskládkyodpadovpriestorvymedzenýoplotenímskládkyodpadovvsúlade s kolaudačným rozhodnutím,
e)príjazdovouúčelovoukomunikáciouúčelovákomunikácia,ktorájeuvedenávkolaudačnomrozhodnutíaktorávediekuskládkeodpadovazačínasanapojenímodcesty príslušnejtriedyalebomiestnejkomunikácieakončísapriuzamykateľnejbráneskládkyodpadov;zapríjazdovúúčelovúkomunikáciusanepovažujespevnenákomunikácia v areáli skládky odpadov.
Komentár k § 2
Vymedzenie základných pojmov
Vpredchádzajúcomzákonebolaustanovenálenjednadefinícia,atodefinícia odkaliska.Nováprávnaúpravasoseboupriniesladefiníciupiatichpojmov,ktorésúdôležitépredovšetkýmprejednoznačnejšiuaplikáciuzákona.Ideopojmyzadefinovanénaúčelyzákona, nejde o všeobecné definície.
Písmenoa)akobynanovodefinuje odkalisko .Staronovádefiníciajeprecizovanáajaví savýstižnejšie.Špecifikuje,žemôžeísťoprírodnýpriestor,aleajumelovybudovanýpriestor.Umelovybudovanéodkaliskojevodnoustavbou,naktorúsavzťahujezákon č.364/2004Z.z.ovodáchaozmenezákonaSlovenskejnárodnejradyč.372/1990Zb. opriestupkochvzneníneskoršíchpredpisov(vodnýzákon)vzneníneskoršíchpredpisov. Odkaliskoakovodnástavbapodliehapovoľovaciemuprocesu.Orgánštátnejvodnejsprávy jezároveňšpeciálnymstavebnýmúradom.Vpovolenínavodnústavbuurčízáväznépodmienkynauskutočneniestavbyaužívaniestavby.Preorgánštátnejvodnejsprávyjepriodkaliskudôležitésústavnesledovaťahodnotiťjehovplyvnapovrchovévodyapodzemné vody,tedačoznehovyteká.Zákonzaujímaodkaliskozpohľaduukladanéhoodpadu (kalu)anáslednéhoplateniapoplatkuzajehoukladanienaodkalisko.Ďalšímznakomodkaliskaje,ženaodkaliskobysamalukladaťpredovšetkýmhydraulickydopravovanýodpad(kal).Nejdevšakostriktnedanúpodmienku,apretosazaodkaliskomôžepovažovaťaj priestor,naktorýsadopravujekalajinýmspôsobomakohydraulicky,napríkladcisternou. Zaodkaliskonaúčelytohtozákonasanepovažujetaké,naktorésaukladákalprodukovaný banskoučinnosťouačinnosťouvykonávanoubanskýmspôsobom.Ktoréčinnostisapovažujúzabanskéčinnostiaktoréčinnostisapovažujúzačinnostivykonávanébanskýmspôsobom,ustanovujú §2a§3 zákonaSlovenskejnárodnejradyč.51/1988Zb.obanskejčinnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov.
Ajnapriektomu,žezákondefinujeodkalisko,poplatokzauloženieodpadu(kalu)sa platílennavybranéodkaliská,ktoréuverejňujeministerstvovosvojomvestníku.Začiatkomroka2019boleštestáleuverejnený„Aktualizovanýzoznamodkalísk,naktorésavzťahujespoplatneniepodľazákonač.17/2004Z.z.opoplatkochzauloženieodpadov“,čo mohlobyťzmätočné,keďžeideozoznamodkalískuverejnenýpodľapredchádzajúcehozákona.Tátostagnáciamohlavyvolávaťdojem,žeukladanieodpadovnaodkaliskápodľanovéhozákonaniejespoplatnené.Situáciuvšakministerstvorieši,jezrejmepotrebnéprehodnotiťtentozoznamodkalískauverejniťnový„Zoznamodkalísk,naktorésavzťahuje spoplatneniepodľazákonač.329/2018Z.z.opoplatkochzauloženieodpadovaozmene adoplnenízákonač.587/2004Z.z.oEnvironmentálnomfondeaozmeneadoplneníniektorých zákonov v znení neskorších predpisov“.
Vpraxisabežneodpadyrozlišujúnakomunálneodpadyanekomunálneodpady,tzv. priemyselnéodpady.Zákonpriúpraveplateniapoplatkovzaukladanieodpadovrovnako diferencujeodpadynakomunálneodpadyapriemyselnéodpady.Komunálneodpadysú zadefinovanév§80ods.1zákonaoodpadoch.Definíciakomunálnychodpadovsavblízkej budúcnostibudemeniť,keďžeSlovenskárepublikamusído5.júla2020transponovaťdo svojhoprávnehoporiadkusmernicuEurópskehoparlamentuaRady(EÚ)2018/851 z30.mája2018,ktorousamenísmernica2008/98/ESoodpadeaozrušeníurčitýchsmerníc, ktorá mení definíciu komunálnych odpadov.
Ajkeďsavpraxibežnepoužívapojem„priemyselnéodpady“,doposiaľnebolizadefinované.Zákonvpísmeneb)definuje„priemyselnéodpady“,zaktorépovažujeodpadypodľa Katalóguodpadov(vyhláškaMinisterstvaživotnéhoprostrediaSlovenskejrepubliky č.365/2015Z.z.,ktorousaustanovujeKatalógodpadovvznenívyhláškyč.320/2017Z.z.) mimoskupinykomunálnychodpadov,vyšpecifikovanéskupinami01až19.Komunálne odpadysapodľa§81ods.2zákonaoodpadochzaraďujúdoskupiny20.Všetkyostatnéodpady sú priemyselné odpady na účely zákona.
Zdôvoduzavedenianovéhospôsobuvýpočtupoplatkuzauloženiekomunálnychodpadovukladanýchnaskládkuodpadovbolopotrebnédefinovať,čojevytriedenouzložkou komunálnychodpadov.Zložkakomunálnychodpadovjezadefinovanáv§80ods.2zákona oodpadoch.Vytriedenézložkykomunálnychodpadovsúuvedenévpríloheč.1zákona. Ideozložkykomunálnychodpadov,ktoréjemožnézapočítaťprivýpočteúrovnevytriedeniakomunálnychodpadov,aksúoddelenezbieranévobci,čopreukazujevšeobecnezáväzné nariadenie obce.
Vpísmened)jedefinované„územieskládkyodpadov“.Tentopojembolzadefinovaný zdôvoduaplikačnýchproblémov.Vpraxidochádzalokrôznymvýkladom,čojeúzemie skládkyodpadov.Zákonzaúzemieskládkyodpadovpovažujepriestorvymedzenýoplotenímskládkyodpadovtak,akojeuvedenévkolaudačnomrozhodnutí.Kolaudačnérozhodnutie najpresnejšie určuje „hranice“ skládky odpadov.
Zaplikačnýchdôvodovbolazadefinovanávpísmenee)„príjazdováúčelovákomunikácia“.Tátodefiníciajepotrebná,abybolomožnéjednoznačneurčiť,ktoréobcesúoprávnenýmipríjemcamipríspevkovpodľazákona.Zapríjazdovúúčelovúkomunikáciuzákonpovažujekomunikáciu,ktorávediekuskládkeodpadov,alelenakjeuvedenávkolaudačnom rozhodnutí.Zákonďalejvymedzujerozsahpríjazdovejúčelovejkomunikácie,konkrétne odnapojeniaodcestypríslušnejtriedyalebomiestnejkomunikácieažpouzamykateľnú bránu skládky odpadov.
Z definície je vylúčená spevnená komunikácia v areáli skládky odpadov.
Vovzťahukoprávnenýmsubjektov,ktorémôžubyťpríjemcamipríjmovzpoplatkovza uloženieodpadov,jetátodefinícianeúplná,pretožesavzťahujelennaskládkuodpadov. Oprávnenýmsubjektomvšakpodľa§7ods.1písm.a)aods.3zákonajenielenobec,ktorej
územímprechádzapríjazdováúčelovákomunikáciakuskládkeodpadov,aleajobec,ktorej územímprechádzapríjazdováúčelovákomunikáciakodkalisku.Vtomtoprípademožno uvažovať analogicky.
Ajnapriektomu,žezákondefinujepríjazdovúúčelovúkomunikáciu,sav§7ods.1 písm.a)vpoznámkepodčiaroukodkazu14uvádza§22zákonač.135/1961Zb.opozemnýchkomunikáciách(cestnýzákon)vzneníneskoršíchpredpisov,čojedefiníciaúčelovej komunikácie.Ideopoznámkupodčiarou,ktorámáinformatívnycharakteravtomtoprípade má skôr podporný charakter.
Poznámky
§ 2 a § 3 zákona SNR č. 51/1988 Zb.: „§ 2
Banskou činnosťou sa podľa tohto zákona rozumie a)ložiskový geologický prieskum vyhradených nerastov, 1) b)otvárka, príprava a dobývanie výhradných ložísk, c)zriaďovanie, zabezpečenie a likvidácia banských diel a lomov, d)úprava a zušľachťovanie nerastov vykonávané v súvislosti s ich dobývaním, e)zriaďovanieaprevádzkaodvalov,výsypiekaodkalískpričinnostiachuvedenýchvpísmenách a) až d),
f)osobitné zásahy do zemskej kôry, 2) g)likvidácia starých banských diel, 3)
h)sprístupňovaniebanskýchdielastarýchbanskýchdiel3) premúzejnéainéúčelyapráce na ich udržiavaní v bezpečnom stave.
§ 3
Činnosťou vykonávanou banským spôsobom sa podľa tohto zákona rozumie
a)dobývanieložísknevyhradenýchnerastovvrátaneúpravyazušľachťovanianerastovvykonávanýchvsúvislostisichdobývaním,zabezpečeniealikvidáciabanskýchdielalomov, ako aj vyhľadávanie a ložiskový geologický prieskum nevyhradených nerastov,
b)inžiniersko-geologickýahydrogeologickýprieskumokremgeologickýchprácvykonávaných za účelom získania dopĺňajúcich údajov pre dokumentáciu stavieb,
c)ťažbapieskovaštrkopieskovvkorytáchvodnýchtokovplávajúcimistrojmivrátane úpravyazušľachťovaniatýchtosurovínvykonávanýchvsúvislostisichťažbou,svýnimkou odstraňovania nánosov pieskov a štrkopieskov pri údržbe vodných tokov,
d)podzemnéprácevykonávanébanskýmspôsobom,najmähĺbeniejámajamíc,razenie štôlní a tunelov, ako aj iných podzemných priestorov s objemom nad 250 m 3 , e)práce na zabezpečenie stability podzemných priestorov (podzemné sanačné práce),
f)práce na sprístupňovaní jaskýň a práce na ich udržiavaní v bezpečnom stave, g)zemnéprácevykonávanéspoužitímstrojovavýbušnín,aksanajednejlokalitepremiestňuje viac ako 100 000 m 3 horniny,
1)§5ods.1a§11zákonač.44/1988Zb.oochraneavyužitínerastnéhobohatstva(banskýzákon) v znení neskorších predpisov.
Zákonč.313/1999Z.z.ogeologickýchprácachaoštátnejgeologickejspráve(geologickýzákon) v znení neskorších predpisov.
2)§ 34 banského zákona v znení neskorších predpisov.
3)§ 35 banského zákona v znení neskorších predpisov.