CIFI-UNL

PLAN DE EXCELENCIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA COMISION DE INTERVENCIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Agosto 2015

CONTENIDO INTRODUCCIÓN……………………………………………………………..

CAPITULO I-ANTECEDENTES  Antecedentes........................................................................................  Informe de investigación de la Universidad Nacional de Loja................  Sustento Jurídico....................................................................................  Alcances del Plan de Excelencia...............................................................................................

CAPITULO II-DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Diagnóstico…………………….…………………………………………………

La crisis estructural de la UNL y los principios de la educación superior .…     

04

05 16 18 21

22 25

Irregularidades detectadas en la investigación………………….………..….

Irregularidades académicas………………………………………………..…..

Irregularidades administrativas………………………………………………..

Situación financiera ………..…………………………………………………..

Incumplimiento de normativas y leyes…………………………………….…..

26 28 29 30 37

Estado de situación institucional………………………………………………..

39

  

Academia……..…………………………………………………………………..

Gestión institucional……..………………………………………………………

Vinculación con la sociedad, Investigación, Infraestructura…………………

39 41 42

CAPITULO III- MARCO REFERENCIAL Modelo de gestión para las universidades de excelencia……………………

Subsistemas del modelo de gestión……………………………………………

44 45

CAPITULO IV PLAN DE EXCELENCIA DE LA UNL Objetivos  

General……………………………………………………………………………

Específico…………………………………………………………………………

Acciones para normalizar el funcionamiento de la institución………………        

Referente al incumplimiento de normativas y leyes…………………………

Contra la violación del principio de gratuidad……………………..…………..

Contra la violación del principio de cogobierno………………………………..

Contra las irregularidades académicas………………..……………………….

Ejecución irregular de programas y carreras…………………………………..

Tercerización de la oferta académica………………….……………………….

Referente a las irregularidades administrativas financieras………………….

Pluriempleo y nepotismo…………………………………………………………

Acciones de fortalecimiento institucional……………………………………… 

47 47

48 48 48 48 48 48 48 48 48

48

Subsistema de formación: proceso de admisión, proceso de gestión pedagógica 2

PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

y curricular, gestión de ambientes de aprendizaje virtuales, gestión del personal académico………………………….. …………………………………………………

49



Gestión del personal académico…………………………………………………….

49



Graduación seguimiento a egresados y graduados……………………………….

49

Subsistema de investigación………………………………………………………….

49

 

Gestión de programas y proyectos……………………………………………………….

Articulación de la investigación con el grado y postrado……………………………….

Publicaciones………………………………………………………………………………..

49 49 49

Subsistema de vinculación con la sociedad…………………………………………

49

  

49 49 49



Proceso gestión social del conocimiento…………………………………………………

Cooperación, desarrollo y emprendimiento……………………….……………………..

Internacionalización (frontera sur, proyectos binacionales)……………………………

Subsistema administrativo financiero………………………………………………..

49

    

Gestión administrativa……..……………………………………………………………..

Gestión financiera…………………………………………………………………………

Gestión jurídica……………………………………………………………………………

Innovación tecnológica integral…………………………………………………………

Gestión estratégica……………………………………………………………………….

49 49 50 50 50

METAS, RESULTADOS Y CRONOGRAMA DE TRABAJO……………………

50

ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE INTERVENCIÓN DE LA UNL……….

52

PRESUPUESTO……………………………………………………………………..

52

ANEXOS………………………………………………………………………………

53

3 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

INTRODUCCIÓN Desde su fundación en 1859 con las carreras de Jurisprudencia; Filosofía y Letras; Teología; y, Medicina en el Colegio “San Bernardo” de la ciudad de Loja, al Sur del Ecuador, regidas por la adaptación de los estatutos de la Universidad de Salamanca, España, pasando por el Decreto Ejecutivo de 1943 de Carlos Alberto Arroyo del Río, Presidente del Ecuador, en que es elevada a Universidad, bajo el nombre de Universidad Nacional de Loja (UNL), hasta la primera década de este Siglo XXI, ha ido evolucionando y convirtiéndose en un referente en las áreas de Medicina, Jurisprudencia, Educación, Ingeniería Agroforestal, Agropecuaria y Energía, no solo para la región Sur (Actualmente Zona 7) sino para el Ecuador y la Región Andina Latinoamericana.

Por desgracia, desde el segundo lustro del Siglo XXI hasta la fecha, la UNL ha perdido rápidamente el prestigio alcanzado, convirtiéndose en un centro reproductor de las estructuras, con una bajísima calidad académica –a pesar de los esfuerzos realizados por los docentes más antiguos-, pero sobre todo, perdiendo su institucionalidad, propiciando una entropía de todo su quehacer académico, administrativo y social; este proceso ha debilitado a la UNL pues la ha desarticulado del Sistema de Educación Superior de Ecuador y a la vez la ha desvinculado de la educación de excelencia concebida en el Plan Nacional del Buen Vivir.

Por tal motivo y, debido a las innumerables denuncias presentadas en el CES por estudiantes, docentes y ciudadanos relacionados interna y/o externamente con la UNL, aunado al informe de la Comisión Investigadora de las denuncias por parte del CES, se considera necesaria y urgente la aplicación del Artículo 169 de la LOES, para devolverle la institucionalidad; el prestigio y la calidad académica requerida por las Universidades del Ecuador.

El 22 de junio el Consejo de Educación Superior resolvió disponer la intervención total de la Universidad Nacional de Loja por haberse configurado las causales para el efecto, previstas en los literales a) y b) del artículo 199 de la LOES, esto es, la violación o el incumplimiento de las disposiciones de la Constitución de la República, de la LOES, su Reglamento General, los reglamentos, resoluciones y demás normatividad que expida el Consejo de Educación Superior y el Estatuto de cada institución; así como por haberse determinado la existencia de irregularidades académicas, administrativas o económicofinancieras, establecidas en la normatividad vigente que atenten contra el normal funcionamiento institucional.

El Estado de Intervención de una IES implica un estado de emergencia institucional, que se adopta para que el derecho constitucional a una educación de calidad sea efectivo.

Por ello se constituye en un mecanismo para que los principios constitucionales de la Educación Superior sean garantizados; constituyéndose en tal virtud, en una medida académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, tendiente a solucionar problemas que atenten el normal funcionamiento de las universidades; mantener la continuidad de los procesos; asegurar y preservar la calidad de gestión y, precautelar el patrimonio institucional, que se rige por las atribuciones determinadas 4 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

en el Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades expedido por el Consejo de Educación Superior.

Entre las atribuciones previstas para la Comisión Interventora y el Presidente de la Comisión pueden expedir: a) El Visto Bueno a las decisiones de los órganos colegiados y de las autoridades b) El Veto de las resoluciones y disposiciones de las autoridades y órganos colegiados de cogobierno y gobierno universitario c) Las medidas Urgentes que son actos, políticas o normas que el Presidente de la Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional considera indispensables y de aplicación inmediata y urgente para el mejoramiento de la universidad intervenida. Con la utilización de esta figura jurídica, se prevé realizar cambios del personal directivo, de libre nombramiento y remoción que ayudarán a mejorar la gobernabilidad de la Universidad.

Sobre la base de estas facultades, la Comisión de Intervención y su Presidente adoptarán disposiciones y expedirán reglamentos para que la gobernabilidad de la universidad intervenida siga el proceso de institucionalización que requiere a fin de no suspender o caotizar sus actividades ante el nuevo momento existente.

CAPITULO I ANTECEDENTES La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) mediante Oficio Nro. SENESCYT-SESCT-2014-0529-CO de 15 de Abril de 2014, remitió al Consejo de Educación Superior (CES) un informe respecto a la existencia de posibles irregularidades en las elecciones de Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de Loja (UNL), celebradas el 14 de Julio de 2013. El 28 de Mayo de 2014, estudiantes de la UNL presentaron al CES denuncias por un supuesto cierre injustificado de la oferta académica (primer semestre) en las carreras de: Ingeniería en Manejo y Conservación del Medio Ambiente, Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones, Ingeniería en Sistemas, Laboratorio Clínico, Psicología Clínica, Administración Pública, Trabajo Social, Informática Educativa y Banca y Finanzas.

Con base en el informe elaborado por la SENESCYT y denuncias presentadas ante el CES, este organismo, mediante la Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014, nombró una Comisión Ocasional para que analice los hechos denunciados, a fin de que, en caso de ser necesario, se disponga el inicio de una fase de investigación, previa presentación del informe respectivo al Pleno del CES. La Comisión Ocasional integrada mediante Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014, estuvo integrada por los doctores Marcelo Cevallos Vallejos, Gustavo Estrella Aguirre y Agustín Grijalva Jiménez, quien la presidió y en calidad de Secretario actúo el abogado David Buenaño Pérez.

La Comisión Ocasional señalada, en cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución RPCSO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014, mediante Memorando Nro. CES-C0285 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

2014-0002-CORPC28 de 29 de Julio de 2014, presentó al Pleno del CES un informe en el cual se recomienda conformar una Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja.

En tal sentido, el Pleno del CES, una vez analizado el informe mencionado anteriormente, mediante Resolución RPC-SO-29-No.317-2014 de 30 de Julio de 2014, dispuso el inicio de una fase de investigación debido a la posible existencia de irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras en la Universidad Nacional de Loja (UNL), que podrían constituirse en causales de intervención al amparo del artículo 199 literales a) y b) de la LOES; y, designó para el efecto una Comisión de Investigación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 38 del Reglamento de Creación, Intervención, Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas expedido por el CES, conformada por los mismos miembros de la Comisión integrada mediante Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014.

La Procuraduría del CES mediante Memorando No. CES-PRO-2014-0212-M de 23 de Julio de 2014, remitió a la Presidencia de la Comisión Permanente de Universidades y Escuelas Politécnicas del CES, el informe jurídico respecto del proceso eleccionario de Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de Loja. El señor Mauricio Suárez Checa, Procurador del CES, mediante Memorando Nro. CES-PRO-2015-0012-M de 15 de Enero de 2015, realizó correcciones de estilo al informe jurídico respecto del proceso eleccionario de Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de Loja.

Existe una serie de denuncias presentadas por estudiantes, profesores, servidores y trabajadores de la Universidad Nacional de Loja, a través de las cuales se manifiestan supuestas irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras. Entre las principales denuncias presentadas en contra de la Universidad Nacional de Loja, se puede señalar: -Supuestas irregularidades en el proceso electoral para la elección de primeras autoridades.

-Supuesta inexistencia de cogobierno.

-Supuesto cierre injustificado de la oferta académica de once carreras (primer semestre).

-Supuesta violación al principio de gratuidad.

-Supuesta falta de registro de títulos en carreras y programas.

-Supuesta violación de derechos del personal académico, servidores y trabajadores.

6 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

RESUMEN DE DENUNCIAS PRESENTADAS AL CES EN EL 2014

Fuente: Informe Jurídico CES sobre UNL, 2015

A continuación se muestra el detalle de las denuncias presentadas al CES: CUADRO DEL PRIMER GRUPO DE DENUNCIAS PRESENTADAS AL CES FECHA 11/11/13

29/11/13

29/11/13

3/12/13

4/12/13

4/12/13

17/12/13

PRESENTADO POR

ASUNTO

AURITA GEOVANIA GONZAGA FIGUEROA, Ingeniera Agrónoma, profesora con nombramiento MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior

Después de hacer público su voto por la lista "C", no le asignaron carga horaria, dejándolo sin hacer nada

MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior

Traspaso de documento con denuncia de la Dra. Aurita Gonzaga, quien denuncia la falta de designación de carga horaria Traslado de Trámite-SENESCYT-Remite comunicación de la Doctora Aurita Geovania Gonzaga Figueroa, quien denuncia la falta de designación de carga horaria en la Universidad Nacional de Loja.

Traspaso de denuncia por Luis Sivisaca Caraguay, en donde se denuncia la no asignación de carga horaria.

Traspaso de denuncia por Ing. Francisco Javier Guayllas, docente, en donde se denuncia la no asignación de carga horaria.

Traspaso de denuncia por Dr. Segundo Fidel Maldonado, por cambio de cargo de funciones sin ninguna acción de personal Comunicación del Dr. Luis Gonzalo Añasco y otros, denunciando presuntas irregularidades

7 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

17/12/13

AURITA GEOVANIA GONZAGA FIGUEROA, Ingeniera Agrónoma, profesora con nombramiento

Solicita se sancione el acto administrativo seguido en contra de la Ing. Aurita Geovania Gonzaga Figueroa por parte de la Universidad Nacional de Loja.

22/1/14

MARIA DEL PILAR TROYA, Subsecretaria General de Educación Superior

12/5/14

LUZ JUDITH GÓMEZ GÓMEZ

27/5/14

IVÁN OSWALDO SALAZAR TELLO (CIUDADANO) ÁNGEL RAFAEL MORALES ASTUDILLO (CIUDADANO) FABIÁN RAFAEL ZUÑIGA BECERRA (CIUDADANO)

Solicita intervención en reclamo por la no entrega de título de Especialista de Derecho Procesal de la Dra. Verónica Luzuriaga, en convenio por las Universidades Nacional de Loja y Andina Simón Bolívar.

Registro de título de la maestría en Docencia Universitaria e Investigación Educativa de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas discriminaciones a un estudiante por parte de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en relación al cierre de varias carreras de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de las autoridades de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita información del estado en el que se encuentra las denuncias presentadas en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Denuncian presuntos inconvenientes por parte de los egresados y graduados de la carrera de Administración Pública de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita intervención del CES, para que se conteste a su denuncia sobre presunto maltrato laboral por parte de una funcionaria de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita se realice un proceso de intervención a la Universidad Nacional de Loja, debido a las varias denuncias presentadas por estudiantes en contra de la mencionada institución.

Traslado de Trámite-Presidencia de la República-Remite comunicación del Ing. Richard Farfán Aponte, Asambleísta por la Provincia de Loja, quién denuncia presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja Remisión denuncias relacionados con Universidad Nacional de Loja Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja Entrega de documentos de respaldo relacionados con las denuncias presentadas en contra de la Universidad Nacional de Loja Audiencia para tratar asuntos relacionados con las irregularidades presentadas en la Universidad Nacional de Loja.

Consulta sobre si la Universidad Nacional de Loja está autorizada para recibir estudiantes nuevos.

27/5/14 28/5/14

10/6/14 23/6/14 24/6/14 2/7/14

LUIS RODRIGO TITUAÑA CARRIÓN (CIUDADANO MATÍAS EDILBERTO RAMÍREZ BRAVO (CIUDADANO) NELLY CRISTINA MORALES ILLESCAS (CIUDADANO) RAFAEL MORALES ASTUDILLO (CIUDADANO)

10/7/14

EDISON LEONARDO PADILLA LALANGUI (CIUDADANO)

30/7/14

GERMÁNICO GASPAR CHICAIZA TOAPANTA (CIUDADANO) RICHARD W. FARFÁN APONTE (CIUDADANO)

1/8/14

6/8/14

ALEXIS XAVIER MERA GILER (PR)

9/8/14

EDWIN LEONARDO JARRÍN JARRÍN (PR) LUCIO ROMEO LUNA JARA (CIUDADANO) JORGE REYES JARAMILLO (CIUDADANO)

11/8/14 13/8/14

13/8/14

SERGIO BOLÍVAR CORONEL BENÍTEZ (CIUDADANO

14/8/14

CARLOS RAMIRO BUITRÓN ÁLVAREZ (CIUDADANO)

20/8/14

RUTH CARMITA FLORES PÉREZ (CIUDADANO)

20/8/14

GABRIEL JIMÉNEZ (CIUDADANO)

Solicita intervención del CES, para que se dé respuesta a las denuncias presentadas por discriminación y maltrato laboral en la Universidad Nacional de Loja.

Remite documentación solicitada relacionada con la Universidad Nacional de Loja

8 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

29/8/14

KLEVER ANÍBAL CHAMBA CAILLAGUA (CIUDADANO) CHRISTIAN FABRICIO PROAÑO JURADO (CIUDADANO)

Denuncia por presuntas irregularidades en la Universidad Nacional de Loja.

Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite comunicación del Sr. Richard Farfán Aponte, quién informa de presuntas irregularidades en la Universidad Nacional de Loja

4/9/14

FLOR GEOVANNA AGUILAR MENDIETA (CIUDADANO)

5/9/14

MATÍAS RAMÍREZ BRAVO (CIUDADANO)

Denuncia por presuntas irregularidades en programa de Medicina Familiar y Comunitaria en contra de la Universidad Nacional de Loja Solicita se sancione a las autoridades de la Universidad Nacional de Loja por presuntas irregularidades en la mencionada institución.

8/9/14

RUTH CARMITA FLORES PÉREZ (CIUDADANO SERGIO BOLÍVAR CORONEL BENÍTEZ (CIUDADANO)

29/8/14

11/9/14

17/9/14 17/9/14 19/9/14

JORGE ANTONIO ARÉVALO ARÉVALO (CIUDADANO) RAMIRO EDUARDO REY LANDI (CIUDADANO) SERGIO BOLÍVAR CORONEL BENÍTEZ (CIUDADANO)

19/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

24/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

24/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

24/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

24/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

24/9/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

28/9/14

Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES)

5/11/14

IVONNE YANINA LÓPEZ SALAZAR (CIUDADANO)

6/11/14

RICHARD W. FARFÁN APONTE (CIUDADANO)

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita se reciba en audiencia a una delegación de servidores administrativos de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita ayuda para poder realizar la sustentación y defensa de tesis en la Universidad Nacional de Loja.

Denuncias por presuntas irregularidades en la oferta de una maestría en la Universidad Nacional de Loja.

Solicita intervención del CES, para que no se realice los cambios administrativos abruptos por parte del Rector de la Universidad Nacional de Loja.

Ingeniero Richard Farfán Aponte, Asambleísta por la provincia de Loja, respecto a su denuncia sobre la presunta existencia de irregularidades en la Universidad Nacional de Loja Denuncia suscrita por Sergio Bolívar Coronel Benítez, el cual solicita: “se nos conceda a una delegación de servidores administrativos de la UNL, una audiencia con la comisión investigadora, con el propósito de aportar al mencionada proceso de investigación” Denuncia suscrita por Sergio Bolívar Coronel Benítez, el cual solicita: “se exhorte al Rector de la Universidad Nacional de Loja, se abstenga de realizar los cambios administrativos abruptos e inconsultos, mientras dure el proceso de investigación sobre las presuntas irregularidades” Jorge Antonio Arévalo Arévalo, el cual solicita que mediante resolución se disponga a las autoridades de la Universidad Nacional de Loja para que señale la fecha para sustentación y defensa pública de mi tesis de grado Ángel Rafael Morales Astudillo, el cual solicita: se nos proporcione en archivo y/o impreso, los documentos soporte de la respuesta del Rector de la UNL, a las denuncias que hemos formulada Dr. Ramiro Eduardo Rey Landi, el cual manifiesta irregularidades en la oferta de una maestría en la Universidad Nacional de Loja Informe sobre situación del título de Magíster en Comunicación Pública de la Ciencia y la Tecnología del ciudadano Iñiguez Cartagena José Ángel Polibio.

Solicita registro de su título de Doctora en Trabajo Social por parte de la Universidad Nacional de Loja.

Remite cd en el que se adjunta nuevas denuncias de irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

9 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

25/11/14

RICHARD W. FARFÁN APONTE (CIUDADANO)

27/11/14

GABRIEL ALEXANDER VILLALTA MONCADA (CIUDADANO)

01/12/014

MARCO ANTONIO URBINA SÁNCHEZ (CIUDADANO)

Solicita se remita un informe si la Universidad Nacional de Loja, tendrá alguna intervención académica, administrativa y financiera por parte del CES.

10/12/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

Estudiantes Gabriel Villalta y Wilman Andrade, en el cual exponen: los universitarios lojanos, que creemos y merecemos una universidad, libre, democrática, responsable, respetuosa, gratuita y de calidad, estamos convencidos que los académicos del Consejo de Educación Superior del país, harán prevalecer la verdad.

10/12/14

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

11/12/14

LUIS ALBERTO PACHECO RODRÍGUEZ (CIUDADANO)

Ingeniero Richard Farfán Aponte, Asambleísta por la Provincia de Loja manifiesta: No podemos permitir que los denunciantes sean perseguidos y más aún tildados de incompetentes u otros adjetivos, es por eso que solicito se tome alguna acción por parte de la autoridad para que se salvaguarden los derechos laborales de la funcionaria.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

11/12/14

Dra. XIMENA DÍAZ (CES)

16/12/14

Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES)

17/12/14

RICHARD W. FARFÁN APONTE (CIUDADANO)

17/12/14

RICHARD W. FARFÁN APONTE (CIUDADANO)

30/12/14

MARCELO CEVALLOS (CES)

5/1/15

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

5/1/15

MAURICIO SUÁREZ CHECA (CES)

6/1/15

JORGE LUIS MALDONADO CORREA (CIUDADANO) MARIUXI LEÓN (CIUDADANO)

6/1/15

Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite sumario administrativo que se sigue en contra de la Sra. Teresa de la Nube Ordónez por denunciar presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Remite información sobre las presuntas irregularidades presentadas en la Universidad Nacional de Loja.

Entrega de Informes de la denuncias sobre los postgrados de Medicina Familiar y Comunitaria de la Universidad Nacional de Loja Remisión de denuncias respecto de supuestas irregularidades académicas y administrativas ocurridas en la UNL. Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite denuncias de varios estudiantes en contra de la Universidad Nacional de Loja Solicita se realice las investigaciones necesarias por parte del CES, en relación a las denuncias presentadas en contra de la Universidad Nacional de Loja Remisión de denuncia de ciudadano que solicita arreglar su problema académico en relación a su título de doctor en Medicina y Cirugía obtenido en la Universidad Nacional de Loja.

Asambleísta Richard Farfán Aponte solicita se digne disponer las acciones de intervención del Alto Organismo, orientadas a que la UNL corrija la serie de actos irregulares que menoscaban el derecho estudiantil a recibir una educación gratuita y de calidad y de manera especial, a que se designen profesores y Coordinadores de Carrera, de conformidad con lo establecido en las normas y leyes Ingeniero Richard Farfán en su calidad de Asambleísta por la Provincia de Loja, solicita se revise y se realicen las investigaciones pertinentes, respecto a viajes realizados al exterior por el Dr. Gustavo Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja Audiencia para tratar asuntos con presuntas irregularidades en la Universidad Nacional de Loja.

Solicita intervención del CES, para que se les asigne un nuevo director de tesis por parte de la Universidad Nacional de Loja.

10 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

6/1/15 6/1/15

6/1/15 6/1/15 6/1/15

6/1/15 6/1/15 7/1/15

15/1/15

16/1/15

16/1/15

16/1/15

21/1/15 23/1/15

9/2/15 11/2/15 11/2/15

23/2/15

GEOVANNY ISRAEL HURTADO TORRES (CIUDADANO) LUZ JUDITH GÓMEZ GÓMEZ (CIUDADANO)

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita intervención del CES, para que se le entregue su título de la maestría en Docencia Universitaria e Investigación Educativa por parte de la Universidad Nacional de Loja

GEOVANNY LOAYZA GUAMÁN (CIUDADANO) DIEGO ARMIJOS OJEDA (CIUDADANO) LUCÍA MARGARITA FIGUEROA ROBLES (CIUDADANO) SERGIO BOLÍVAR CORONEL BENÍTEZ (CIUDADANO) HERNÁN LEONARDO TORRES CARRIÓN (CIUDADANO) MILTÓN ANDRÉS LEÓN BUSTAMANTE (CIUDADANO)

Solicita se investigue a profundidad el tema de las tesis en la Universidad Nacional de Loja.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita intervención del CES, para que la Universidad Nacional de Loja realice los procesos necesarios para poder presentar su tesis en la mencionada institución.

Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la Universidad Nacional de Loja.

Solicita al CES, se intervenga lo más pronto a la Universidad Nacional de Loja, por el sin número de denuncias presentadas en contra de la mencionada institución.

Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES) Solicita intervención del CES, para que se les aclare algunos inconvenientes que se han dado en el postgrado de Medicina Familiar y Comunitaria de la Universidad Nacional de Loja.

MAURICIO SUÁREZ CHECA Ingeniero Hernán Leonardo Torres Carrión, mediante el (CES) cual informa sobre las irregularidades respecto a la renovación de contratos en la carrera de Ingeniería en Sistemas de la Universidad Nacional de Loja.

MAURICIO SUÁREZ CHECA Ingeniero Sergio Bolívar Coronel Benítez e Ingeniera (CES) Teresa de la Nube Ordoñez en su calidad de Coordinador General y Secretaria respectivamente, mediante el cual solicitan: que en el transcurso de las investigaciones, se nos reciba en comisión general, a fin de mantener un diálogo y exponer nuestras preocupaciones.

MAURICIO SUÁREZ CHECA Geovanny Israel Hurtado Torres y otros, en su calidad (CES) de estudiantes regulares de la carrera de Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones del Área de la Energía, las Industrias y los Recursos Naturales no Renovables de la Universidad de Loja, solicitan se sirva interponer su gestión a efecto de que los abusos de la administración universitaria, finalicen lo antes posible MAYRA DEL CISNE ARIAS Solicita ayuda para que se le entregue y registre su CARRIÓN (MINEDUC) título obtenido en la Universidad Nacional de Loja.

RICHARD W. FARFÁN Solicita se recomiende la intervención de la Universidad APONTE (CIUDADANO) Nacional de Loja, por las irregularidades presentadas en la mencionada institución MAURICIO SUÁREZ CHECA Se remite para su conocimiento los trámites: 0497 (CES) 0331 y 0673 MARÍA DEL PILAR TROYA Remite la SENESCYT, información sobre la anulación de FERNÁNDEZ (CIUDADANO) la elección de autoridades de la Universidad de Loja MARÍA DEL PILAR TROYA Remite la SENESCYT, información solicitando la FERNÁNDEZ (CIUDADANO) intervención con la Universidad de Loja por cierre de la carrera de Manejo y Conservación del Medio Ambiente.

JUAN FERNANDO Oficio de conocimiento sobre las aseveraciones COLLAHUAZO DURAZNO realizadas en contra de los ingenieros electromecánicos (CIUDADANO) de la Universidad Nacional de Loja.

Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015

11 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

FASES DE INVESTIGACIÓN En la fase de investigación, la Comisión de Investigación realizó diversas diligencias para recabar la información necesaria que les permita emitir un criterio sobre el estado de la UNL, en el siguiente cuadro se pueden ver estas fases: RESUMEN DE DILIGENCIAS EN FASE INVESTIGATIVA EN UNL 2014-2015

Fuente: Informe Jurídico CES sobre UNL, 2015

Dentro de la fase de investigación, se realizó una visita in situ a la UNL: La Msc. Emilia Rivadeneira, Coordinadora de Licenciamiento y Monitoreo y Control de las IES del CES mediante Memorando Nro. CES-LM-2014-0044-M de 07 de Agosto de 2014, remitió el informe de Monitoreo de la visita in situ a la UNL efectuada el 31 de julio de 2014, donde se realizan las siguientes observaciones: 1. Según lo comentado por la Vicerrectora Dra. Martha Reyes sobre el cierre de once carreras, las carreras no están cerradas, tan solo se han dejado de ofertar por no cumplir con el número de estudiantes establecidos por el SNNA, por la dificultad de conseguir docentes con título de cuarto nivel, y por proceso de jubilación de personal docente titular.

2. Referente a las mallas curriculares, según lo solicitado, la UNL va a incluir en la información a remitir, los ajustes realizados a partir del año 2009, debidamente justificada.

Otra acción realizada durante esta fase fue la recepción de los Asambleístas de la Provincia de Loja por parte de la Comisión General del CES: El día jueves 25 de Septiembre de 2014,

desde las 15h00 hasta las 16h00, en el seno de la Comisión de Investigación, fueron 12 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

recibidos en audiencia los señores Richard Farfán Aponte y Miryam González Serrano, Asambleístas por la provincia de Loja.

El señor Richard Farfán, Asambleísta por la provincia de Loja, señala en lo principal: La existencia de cobros a estudiantes a distancia de la MED, cierre de once carrera, cambio de mallas, nepotismo, arrogación de funciones, ausencia de concurso de méritos y oposición para profesores titulares e irrespeto a las organizaciones gremiales, adjuntando documentación. La señora Miryam González Serrano, Asambleísta por la provincia de Loja, señala que no existen irregularidades en la Universidad Nacional de Loja, en relación con el proceso eleccionario indica que existen sentencias judiciales favorables que demuestran la legalidad del mismo.

Se realizó también una recepción de denuncias en la ciudad de Loja: En el salón de los Alcaldes del Municipio de Loja, los días 02 y 03 de Octubre de 2014, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja receptó denuncias de varios ciudadanos, conforme al siguiente detalle: CUADRO RESUMEN DE DENUNCIAS REALIZADAS EN LOJA SOBRE IRREGULARIDADES UNL EN 2014 NOMBRE ASUNTO Dr. Víctor Hugo Jiménez Maldonado

Dr. José Miguel Paccha Soto

Dra. Teresa de la Nube Ordóñez Dr. Jorge Reyes Jaramillo

Dr. Max González Merizalde

Ing. José Francisco Ochoa Alfaro

Dr. Edison Ramiro Vásquez

Dr. Rafael Morales Astudillo

Ex Decano de la Facultad de Medicina de la UNL, denuncia que el Rector de la UNL no ha realizado la convocatoria a los programas de posgrado mientras se encontraban vigentes, detallados a continuación: Medicina Interna, Cirugía General, Pediatría, Ginecología, Obstetricia, Radiología, Gastroenterología, Anestesiología y Traumatología, Desarrollo Comunitario, Psicología Infantil, Derecho Penal y Contabilidad.

Empleado de la Universidad Nacional de Loja, acude en representación de los señores: Conde Solano José Lauro, Granda Córdova Yesica Alexandra, Luzuriaga Espinosa Catalina Fátima, Medina Gordillo Soledad Elizabeth y Orellana Bravo Eliza Beatriz, y señala que luego de haber sido declarados ganadores de un concurso interno para empleados en la UNL, no se ha expedido los nombramientos respectivos.

Labora en la Coordinación Interinstitucional y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Loja, manifiesta su inconformidad con los maltratos que reciben los becarios SENESCYT-UNL por parte de las autoridades de la indicada IES. Profesor de la UNL, indica que no existe máximo órgano colegiado académico superior desde hace tres años. Adicionalmente, se queja por la no convocatoria a los posgrados de las especialidades médicas, mientras se encontraban vigentes. En relación con la oferta académica de carreras, expresa que el ex Vicerrector de la UNL regularizó 36 carreras ante el CES, durante el año 2012. Finalmente denuncia cobros a estudiantes por derechos de inglés y computación.

Ex Rector de la Universidad Nacional de Loja, denuncia la violación al principio de cogobierno en la UNL; la suspensión injustificada de los primeros años en carreras; y, la pérdida de relaciones con otras instituciones de educación superior y por ende la cooperación en el campo académico y científico.

Candidato a Rector de la UNL, binomio del Dr. Edison Vásquez, denuncia una serie de irregularidades en el proceso electoral como por ejemplo: modificaciones del Tribunal Electoral General para cambiar los binomios por paridad de género, el llamamiento a elecciones lo realizó el Dr. Ángel Benigno Cabrera Achupallas sin facultad legal competente; y, la utilización de bienes de la UNL en campaña. También manifiesta supuestos cobros indebidos en la MED y la existencia de un sinnúmero de juicios en contra del Rector de la UNL. Candidato a Vicerrector de la UNL, binomio del Ing. José Francisco Ochoa Alfaro, declara persecución para el personal académico, administrativo y estudiantes durante las elecciones.

Por otro lado, ratifica la inexistencia de máximo órgano colegiado académico superior en la UNL. Candidato a Rector de la UNL, binomio de la Dra. Alba Mogrovejo Garrido, señala que las elecciones estuvieron viciadas de irregularidades porque los miembros del Tribunal fueron

13 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Dra. Alba Mogrovejo Garrido Tuesman Estuardo Montaño Peralta Hernán Leonardo Torres Carrión

Jorge Luis Maldonado

Diego Vinicio Orellana Manuel Augusto Pesantes Víctor Regalado Valarezo Rodrigo Jadán Ochoa Geovanny Loayza Guamán Diego Armijos Estuardo Figueroa Anabel Regalado y Kathy Rentería Beatriz Vera

Iván Oswaldo Salazar Tello

Andy Vega Rodolfo Merino Álvaro Quinche

Ernesto González

Dr. José Alejandro Santiago Ojeda Jhon Fernando Coronel

designados por el Dr. Gustavo Villacís, Rector de la UNL. Además el reglamento de elecciones para rector y vicerrector fue emitido por el Rector encargado de la UNL, sin facultad legal para ocupar dicho cargo menos aún para expedir normativa en la institución. Por estos motivos ha seguido acciones constitucionales y legales sin obtener resultados positivos.

Candidata a Vicerrectora de la UNL, binomio del Dr. Rafael Morales Astudillo, se ratifica en la denuncia presentada en la SENESCYT respecto a las irregularidades en las elecciones para primeras autoridades de la UNL, actualmente se encuentra jubilada.

Profesor de la UNL, denuncia falta de apoyo a los proyectos de investigación por parte del Rector de la UNL. Finalmente, indica una participación directa del hermano del Rector en la contratación del personal académico.

Ex profesor de la UNL, indica que en mayo 2014 hubo incidente por la no oferta de 14 carreras, los coordinadores en las diferentes áreas no conocían de la decisión, y no se encontraron respuestas por parte de las autoridades de la UNL. Los profesores han sido víctimas de abusos por parte del señor Gonzalo Villacís Rivas, hermano del Rector de la UNL, de quien depende la contratación o no de los profesores, todo esto por la no convocatoria a concurso de méritos y oposición para profesores titulares. Un claro ejemplo es que en la carrera de Ingeniería en Sistemas cuenta con 2 profesores titulares y 15 contratados.

Ex profesor de la UNL, manifiesta irregularidades en la contratación del personal contratado.

En el mes de septiembre de 2014 le comunicaron que no continuaba por su falta de compromiso político.

Profesor de la UNL, señala que en la carrera de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, existen tres mallas para los estudiantes entre primero y décimo semestre.

Becario, se encuentra preocupado por el tiempo de compensación que debe cumplir en la UNL ya que no se le brindan las facilidades.

Ex responsable del área editorial universitaria de la UNL, señala que el Rector de la UNL tomó la decisión de cerrar la editorial universitaria durante un año.

Señala se graduó de Magister en Docencia Universitaria en julio de 2005, sin embargo no le registran el título.

Denuncia que existen profesores con 300 direcciones de tesis por año, similitud inclusive entre las tesis y los nombres.

Ex profesor de la UNL, denuncia que el cierre de la oferta académica de la carrera de Ingeniería Ambiental, responde al despido del personal académico contratado.

Ex director de la carrera de Bellas Artes, manifiesta su preocupación por el deterioro del bien patrimonial de la UNL. Tesistas, se quejan por la falta de directores de proyectos de tesis en el área de Energía.

Ex docente de la carrera de Lengua y Literatura, denuncia malos tratos a los profesores por parte del Dr. César León Aguirre, así como también señala que toda situación contractual debe ser resuelta por el hermano del Rector.

Interno rotativo en la carrera de Medicina, señala que fue víctima de una calificación injusta de 6.3, razón por la cual presentó una solicitud de recalificación la cual fue negada por extemporánea. Sin embargo el Rector de la UNL, calificó con la nota de 7 a otros compañeros que se encontraba en idéntica situación.

Denuncia que para ser contratado como profesor en la UNL, le obligan a tomar un curso inducción a la docencia con un costo de $100.

Ex profesor de la UNL, fue separado por supuestamente no haber controlado las protestas de los estudiantes por el cierre de la oferta académica de once carreras (primer semestre).

Representante de los posgradistas de Medicina Familiar y Comunitaria de la UNL, solicita que se haga un estudio y una investigación respecto a la no contratación de los tutores. Adicional indica que de 200 becarios solo trabajan 4 en la UNL. Ex Vicerrector de la UNL, señala que fue descalificado por el Tribunal Electoral General de la UNL pero nunca le notificaron. Denuncia la falta de registro de títulos en los programas de Derecho Procesal y Contratación Pública en convenio con la Universidad Andina Simón Bolívar y la carrera de Administración Pública.

Representante de los jubilados de la UNL, solicita que se revise el fondo de jubilación, para el efecto se realice una auditoría general.

Estudiante UNL, señala que la UNL cerró la oferta académica de once carreras, frente a esto el sector estudiantil pidió explicación a las autoridades, la decisión responde a la falta de profesores y demanda de estudiantes. En menos de seis meses tuvieron 4 coordinadores de carrera en Electrónica, además existen docentes sin contrato en el presente semestre.

Finalmente, denuncia modificaciones en las mallas curriculares de la carrera.

14 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Milton León

Boris Sarango Leonardo Chuquimarca Jhon Fernando Coronel

Estudiante de la carrera de Ingeniería Electrónica, señala que los estudiantes que perdieron el quinto módulo en la carrera se encontraron con la dificultad de continuar sus estudios porque la UNL no implemento el módulo, ya que realiza una fórmula alternada entre pares e impares, y fueron bajados a cuarto módulo mediante una homologación y deben aprobar nuevamente cuarto y quinto módulo.

Estudiante de la carrera de Ingeniería en Sistemas, manifiesta la persecución del Rector de la UNL en contra de los estudiantes, a través de denuncias presentadas en la Fiscalía de Loja.

Estudiante de la UNL, denuncia cobros de derechos en la UNL. estudiante de la UNL, denuncia supuestos cobros en la indicada IES como: Cursos complementarios: Cobros de curso de educación física se cobró un derecho de $20 para dar la prueba de suficiencia por cada nivel y un derecho de $5 por cada solicitud. Cursos de Inglés: prueba de suficiencia $50 y un derecho de $5. C/U. Modalidad de estudios a distancia: prueba de suficiencia $35 cada nivel más $5 derecho en los cursos de inglés y computación. Valor de $425 para matrícula de estudiantes a distancia.

Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015

Otra actividad que se realizó fue una primera Audiencia Pública, donde se recibió al Dr. Gustavo Villacís Rivas, Rector de la UNL y a otras autoridades de esta institución: La Presidencia de la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2014-0003-O de 28 de Octubre de 2014, convocó al Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, y otras autoridades de la UNL, a fin de que absuelvan un pliego de preguntas respecto a supuestas irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras en la Universidad Nacional de Loja (UNL).

En la Sede del CES, el día 13 de Noviembre de 2014, a las 14h10, ante la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, designada por el Pleno del Consejo de Educación Superior (CES), mediante Resolución RPC-SO-29-No.317-2014 de 30 de Julio de 2014, se instaló la Comisión de Investigación en audiencia, con la comparecencia de la Universidad Nacional de Loja, por intermedio de su Rector y representante legal, Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, acompañado de la Dra. María Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL; el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General de la UNL; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; los señores Oscar Rubio, Pablo Cabrera, César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos Jaramillo y Franco Jaramillo de la UNL. El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, expuso sus argumentos de defensa en forma oral, posteriormente el Dr. Agustín Grijalva, Presidente de la Comisión de Investigación para la UNL, dispuso que por intermedio de Secretaría se dé lectura a cada una de las preguntas planteadas a la UNL, las cuales fueron contestadas por el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General de la UNL, adjuntando documentación en 1609 fojas útiles.

Posteriormente, y en atención a la solicitud de audiencia presentada por el Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, mediante oficio Nro. 020143798-UNL de 25 de Noviembre de 2014, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, en la Sede del CES, el día 22 de Diciembre de 2014, a las 15h16, recibió en audiencia al Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, acompañado de la Dra. María Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL; el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General de la UNL; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; los señores Oscar Rubio, Pablo Cabrera, César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos Jaramillo y Franco Jaramillo de la UNL. 15 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja en la diligencia solicitó que el Dr. Bolívar Moreno Sarmiento, Secretario General de la UNL Ad-hoc, dé lectura al alegato preparado por la Universidad Nacional de Loja.

Adicionalmente adjuntó documentación en 38 fojas útiles.

Finalmente, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja conformada mediante resolución RPC-SO-29-No.317-2014 adoptada por el Pleno del Consejo de Educación Superior el 30 de Julio de 2014, dentro de la fase de investigación consideró fundamental y necesario receptar insumos adicionales, como producto de la propia investigación que resultan trascendentales para verificar la veracidad de los actos denunciados en contra de la UNL, a efectos de presentar el informe final al Pleno del CES, precautelando en todo caso el debido proceso consagrado en el artículo 76 de la Constitución de la República, y en cumplimiento a la Ley Orgánica de Educación Superior, su Reglamento General y el Reglamento de Creación, Intervención, Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas expedido por el CES. En tal sentido, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja mediante Memorando Nro. CES-CIUNL-2015-0001-M de 19 de Enero de 2015, presentó al Pleno del CES, el informe motivado de solicitud de prórroga de 60 días para la presentación de informe final.

El Pleno del CES, en su Tercera Sesión Ordinaria, mediante Resolución RPC-SO-03No.028-2015 de 21 de Enero de 2015, resolvió conceder una prórroga de sesenta (60) días plazo a la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, con la finalidad de que presente el informe final del Proceso de Investigación que tiene a su cargo, en virtud de haberse justificado la necesidad de ampliación del plazo, conforme lo señala el inciso final del artículo 39 del Reglamento de Creación, Intervención, Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas.

Posteriormente, se realizó una tercera audiencia pública: El Dr. Agustín Grijalva, Presidente de la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2015-0001-O de 26 de Enero de 2015, remitió al Dr. Gustavo Villacís Rivas, Rector de la UNL, copias simples de todas las denuncias presentadas en este Consejo de Estado –sin los nombres de los denunciantes para evitar cualquier tipo de represalias- a efectos de que ejerza su legítimo derecho a la defensa y se le convocó para el día 12 de Febrero de 2015.

En la Sede del CES, el día 12 de Febrero de 2015, a las 15h10, ante la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, se instaló la referida comisión en audiencia, con la comparecencia de la Universidad Nacional de Loja, por intermedio de su Rector y representante legal, Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, acompañado de la Dra. María Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL, el Dr. Bolívar Moreno Sarmiento, Secretario General de la UNL Ad-hoc; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; y, los señores Oscar Rubio, Pablo Cabrera, César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos Jaramillo, Franco Jaramillo, Alex Jumbo, Ing. Elsa Peña, Bolívar Moreno y María Cueva de la UNL. El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, presentó su alegato de forma oral, asimismo solicitó la intervención de los Doctores 16 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Franco Jaramillo y Juan Carlos Jaramillo, Asesores de la UNL. Al término de la diligencia se adjuntó la documentación en 2104 fojas útiles.

INFORME DE INVESTIGACIÓN DE LA UNL: SITUACION DE LA UNL PREVIA A LA INTERVENCIÓN Después que se receptaron las denuncias y se realizó la fase de indagación sobre las irregularidades suscitadas en la UNL, el informe final tanto técnico como jurídico permitió ubicar los siguientes incumplimientos como motivos para la intervención de la Universidad Nacional de Loja:       

Inexistencia del Cogobierno Incapacidad administrativa y académica por las autoridades Cierre de carreras en detrimento de los estudiantes: cierre de injustificado de oferta académica en once carreras (primer semestre).

Falta de registro de títulos en carreras y programas Violación al principio de gratuidad: cobros indebidos Irregularidades en el proceso electoral para la elección de primeras autoridades Otras irregularidades

Otra motivación fuerte para intervenir a la UNL fue el descenso pronunciado en la excelencia académica, así como el incumplimiento paulatino y reiterativo de la normativa vigente para las IES. Pues, hasta el año 2008 la Universidad Nacional de Loja (UNL) había alcanzado en notable avance académico que la situaban en una institución de educación superior de referencia en el país, como resultado de un conjunto de actividades armónicamente planificadas y ejecutadas por las autoridades y la comunidad universitaria en general; entre otros:    

la producción científico–técnica por la ejecución de proyectos de investigación financiados en el marco de concursos de fondos competitivos el desarrollo del Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación (SAMOT), (en el que la investigación formativa como eje central de la ejecución del módulo constituye una estrategia de aprendizaje y de pertinente vinculación con la colectividad) los premios internacionales obtenidos, uno de ellos, el Premio EURAL, de la Unión Europea, por proyectos de cooperación académica entre universidades de Europa y América Latina Postgrado en Riego Andino Comunitario (PRICA), las redes internacionales de cooperación académica (una de ellas, la Unión de Universidades Amazónicas (UNAMAZ), de la cual fue Presidente el Dr. Max González, Rector de la UNL en el período 2003 – 2008).

Desde el actual período de gobierno de la UNL, que se inició en junio de 2008, se ha producido un marcado descenso académico de la institución, lo cual se atribuye a las políticas, estrategias y gestión en general por parte de la máxima autoridad en actuales funciones. Entre los casos específicos que evidencian el descenso académico e institucional están los siguientes: Desmantelamiento progresivo de los programas de postgrados: Todas las Áreas Académico Administrativas de la UNL contaban con un número significativo de programas de maestría que habían sido diseñados y ejecutados (al menos en su primera promoción) con la participación efectiva (incluyendo la presencia de docentes incitados) 17 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

de organismos nacionales e internacionales para asegurar su calidad. Prácticamente todos han sido progresivamente desmantelados: 



       

Maestría en Agroforestería de Trópico Húmedo: El diseño curricular y la primera promoción fue ejecutada exitosamente en el marco del concurso de Fondos Competitivos del PROMSA (que aseguraba hasta becas para los estudiantes), en una alianza estratégica con el INIAP, el CATIE de Costa Rica y la Universidad Georg August de Goetingen, Alemania. Sobre la base de las experiencias de la primera promoción se realizaron los ajustes del diseño curricular para la segunda promoción, la cual no ha sido ejecutada.

Maestría en Construcción Civil y Desarrollo sustentable, mención: vivienda de Interés Social.

El diseño curricular y la primera promoción fue ejecutada exitosamente a través de una alianza estratégica con el Instituto Superior Politécnico de la Habana-Cuba: ISPJAE, y la Cámara de Construcción de Loja. A pesar de la demanda, no se ha realizado una segunda promoción.

Maestría en Riego. Derivada de la Especialidad en Riego Comunitario Andino, ganadora del Premio EURAL. Se ha realizado solamente una promoción.

Maestría en Electromecánica. La primera promoción se ejecutó mediante una alianza estratégica con varias universidades de Cuba. No se ha realizado una segunda promoción.

Maestría en Producción Animal. Se realizó la primera promoción. El actual rector cursó la maestría pero nunca realizó su tesis.

Especialidad en Sistemas de Información Geográfica y Manejo de Cuencas. Se realizó la primera promoción mediante una alianza estratégica con la Universidad del Azuay. No se ha realizado una segunda promoción.

Maestría en Hebeatría. Se ejecutó la primera promoción en una alianza estratégica con varias instituciones nacionales. No se ha realizado una segunda promoción.

Maestría en Medicina Familiar: Es la única vigente, pero tiene grandes conflictos a pesar de las disposiciones concretas del CES. Programa Interdisciplinario de Desarrollo Local. Ejecutaba varios proyectos de investigación y cursos a nivel de diplomado. Desaparecido.

Programa de Desarrollo del Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación.

Su objetivo era desarrollar los referentes teóricos y metodológicos para el fortalecimiento del SAMOT. Desaparecido.

Pérdida de las alianzas estratégicas para investigación científica y fortalecimiento institucional: En 1997 se inició la colaboración académica entre la UNL con varias universidades alemanas auspiciadas por la Fundación Alemana para la Investigación Científica (DFG), para la ejecución de diferentes proyectos de investigación dentro del Programa de la Unidad de Investigación 816: “Biodiversidad y Manejo sostenible de un Ecosistema de Montaña megadiverso en el Sur del Ecuador”, cuyos resultados se traduzcan en la comprensión científica de los componentes, el funcionamiento y potencialidad de este ecosistema; así como, la disponibilidad de alternativas para su uso sustentable y preservación. La falta de interés y hasta descortesía del Rector de la UNL para fortalecer esta cooperación, ha determinado que la misma se haya perdido, la cual incluía, entre otros, la selección y formación de jóvenes investigadores de la UNL a nivel de Doctorado en las Universidades Alemanas.

Resultados de análisis de laboratorio de baja confiabilidad y equipos sin el uso debido: Los laboratorios de las universidades y centros de investigación constituyen los principales pilares de apoyo a la investigación científica y tecnológica. Sus resultados 18 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

deben ser confiables y comparables con otros laboratorios del mundo. Esta situación es crítica en el caso de los laboratorios de la UNL, por la falta de selección y permanencia de personal calificado, pese a que se cuenta con equipos de punta, la mayoría de ellos financiados con cargo a los presupuestos de los proyectos de investigación gestionados por los docentes investigadores. Actualmente ningún laboratorio de la institución está certificado. 





Centro de Investigación y Servicios de Análisis Químico de la institución (CISAC). Sus laboratorios cuentan con un excelente equipamiento, entre los que se anotan: un Espectrofotómetro de Emisión Óptica Simultáneo (ICP) con Accesorios y Software, adquirido en el 2009 con el aporte externo del proyecto Gestión de la fertilidad del suelo con enmiendas de carbón vegetal en plantaciones de árboles maderables en el sur de la Amazonía Ecuatoriana. Hasta el momento ninguno de los análisis que se ha realizado en este equipo han sido de calidad y por consiguiente son publicables. Actualmente no se está utilizando el equipo por falta de mantenimiento.

Elementar Analyzer que sirve para la determinación de los contenidos totales de C, N, S e H. La UNL tenía la posibilidad de por estar sus servicios en la cuantificación del C almacenado en los bosques mediante un convenio interinstitucional. Por falta de mantenimiento el equipo actualmente no funciona.

Laboratorio de Suelos y Aguas del AARNR. La calidad de los resultados de los análisis es deficiente. Varias instituciones de desarrollo (MAGAP) han cuestionado su validez y han recomendado que no se envíen las muestras a este laboratorio. La causa es la inestabilidad del personal técnico de laboratorio con la suficiente formación y destreza para el manejo de los equipos y el dominio de las técnicas de análisis.

Falta de interés y entorpecimiento para la difusión de los resultados de los proyectos de investigación a las instituciones de desarrollo: Actualmente en el plan de desarrollo del país se contempla el cambio de la matriz productiva, en base a potenciar sustentablemente las capacidades de las diferentes eco-regiones. En la ejecución de los proyectos de investigación co-financiados por la SENESCYT de la convocatoria 2008: Gestión de la fertilidad del suelo con enmiendas de carbón vegetal en plantaciones de árboles maderables en el sur de la Amazonía Ecuatoriana y Caracterización y valoración de propiedades tecnológicas de bosques secundarios del Sur de la Amazonía Ecuatoriana, se han generado resultados importantísimos que deben ser difundidos a las instituciones de desarrollo y la empresa privada en la perspectiva de cambiar la matriz productiva desde la industrialización de la producción forestal. Esto no ha sido posible por cuanto el Rector de la UNL no ha atendido las solicitudes cursadas por los directores de los referidos proyectos con la finalidad de participar en simposios nacionales y también mantener entrevistas con los directivos de las instituciones de desarrollo.

Desaprovechamiento institucional de los PhD formados en el exterior: En un marco de una política agresiva, de hostigamiento y grosera se ha desaprovechado la participación de PhD formados en el exterior, a quienes simplemente no se les renovó el contrato de trabajo. Tampoco se ha invitado a ingresar a la institución a otros talentos formados a nivel de maestría y doctorado en universidades de excelencia del exterior, bajo el auspicio de la SENESCYT, que inicialmente contaban con la carta de auspicio de la UNL. 19 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Masificación de un programa de doctorado sin considerar las necesidades institucionales: Antes que atender las necesidades institucionales para asegurar el desarrollo académico de la Institución en sus diferentes ámbitos de acción sino únicamente en el afán de cumplir el requisito, el Rector de la UNL ha promovido un programa de doctorado masivo para los docentes de la institución en universidades del Perú, las cuales no constan en la lista de universidades de calidad de la SENESCYT. Esto es una irregularidad grave, ya el mismo Rector está a la cabeza del proceso para obtener su doctorado. Justamente, el objetivo de formar un PhD es habilitarlo para que sea un investigador solvente que genere conocimientos para avanzar la ciencia básica y aplicada.

SUSTENTO JURÍDICO: ASPECTOS JURÍDICOS RELEVANTES A manera de resumen, se hicieron las siguientes diligencias previas en la investigación sobre las irregularidades suscitadas en la UNL:      

31 de julio de 2014 se hizo una visita in situ a la UNL 25 de Septiembre de 2014, audiencia señores Richard Farfán Aponte y Miryam González Serrano, Asambleístas por la provincia de Loja 02 y 03 de Octubre de 2014, recepción de denuncias en la ciudad de Loja 13 de Noviembre de 2014, primera audiencia Rector UNL (pliego de preguntas) 22 de Diciembre de 2014, segunda audiencia Rector UNL (alegato) 12 de Febrero de 2015, tercera audiencia Rector UNL (pronunciamiento denuncias)

Cogobierno y elecciones de primeras autoridades en la UNL: La normativa transitoria sometida a referéndum en la UNL jamás fue ni podría haber sido aprobada por el Consejo de Educación Superior, de acuerdo al Oficio No. CES-79 de 16 de enero del 2012. Se detectó una casi total concentración de atribuciones en el Rector quien, conforme a la ley, es ya la primera autoridad ejecutiva, pero esta normativa lo vuelve la autoridad máxima e indiscutible de una IES, violando claramente el artículo 48 de la LOES. Fallos judiciales: El 15 de Marzo del 2014 se emitió una sentencia dictada por la Primera Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo Nro. 5 de Loja y Zamora Chinchipe en el juicio Nro. 11802-2013-453, pero esta Sala no debe entrar a analizar ni menos efectuar pronunciamiento alguno sobre la legalidad del referido acto administrativo de encargo del rectorado de la Universidad Nacional de Loja ni de la conformación del Tribunal General Electoral No ha emitido pronunciamiento alguno sobre la legalidad de la Resolución 014-2013-RUNL de 24 de Abril de 2013, por la cual el Rector titular “encarga” el rectorado al Dr. Ángel Cabrera Benigno Achupallas. Este es un acto administrativo distinto al de la resolución Nro. 015-2013-R-UNL de fecha 26 de abril del 2013 suscrita por el Rector encargado de la UNL, sobre la cual existe una sentencia.

En cuanto a la acción de protección Nro. 13096-2013 interpuesta por el Dr. Luis Gonzalo Añasco Hidalgo en contra del Dr. Tito Muñoz Guarnizo, Presidente del Tribunal Electoral 20 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

General de la UNL, esta hace relación exclusivamente a los derechos a elegir y ser elegido del accionante en el proceso de elección de Rector o Rectora, Vicerrector o Vicerrectora de la UNL.

Proceso electoral de la UNL: en el análisis se detectó lo siguiente:   



la falta de competencia del Rector encargado para expedir el acto normativo para ejecutar el proceso de elección.

Inclusión de forma exclusiva y excluyente en el Tribunal Electoral General de determinadas organizaciones gremiales de estudiantes (FEUE), profesores (APUL) y trabajadores (AGEUL) Del examen de los artículos 13 y 15 del Estatuto de la UNL resulta claro que el Vicerrector de la UNL, allí establecido es un vicerrector único que, según el artículo 13 reúne idénticos requisitos que el Rector y que, según el artículo 15, desempeña las funciones académicas que corresponderían a un Vicerrector Académico Se detectó una grave falta de imparcialidad en la forma de designación e integración del Tribunal Electoral General que actuó en la elección, asunto expresamente excluido de la sentencia del Tribunal de lo Contencioso.

Cierre del primer semestre en nueve carreras: se detectaron las siguientes irregularidades: Violación artículos 26 y 28 de la Constitución de la República del Ecuador; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; artículo 4, los literales a) y b) del artículo 5 y 210 de la LOES. De acuerdo al reporte del SNIESE, las once carreras se encuentran en estado vigente.

En consecuencia pudieron haber sido reportadas por la UNL a la SENESCYT, a fin de ser incluidas en la convocatoria para el segundo semestre de 2014. Con respecto a la oferta de cupos por parte de la UNL en las carreras mencionadas, es importante destacar que estas mantenían un esquema de carreras anualizado, por ello no se cuenta con la oferta académica para el primer semestre de 2014, sino solamente la oferta correspondiente a segundo semestre 2013 y segundo semestre 2014.

Las carreras que no han sido reportadas por la UNL • Ingeniería en Manejo y Conservación del Medio Ambiente • Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones- Código 11581.

• Ingeniería en Sistemas- Código 03305.

• Laboratorio Clínico- Código 04545.

• Psicología Clínica-Código 07294.

• Administración Pública- Código 11569.

• Trabajo Social- Código 03152.

• Informática Educativa- Código 03759.

• Banca y Finanzas- Código 06632.

Al analizar el reporte del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión de la totalidad de las carreras en análisis, se encontró que solamente 2 cuentan con cupos en ambos períodos académicos (Comunicación Social, y Psicología Infantil y Educación Parvularia), las demás carreras tienen cupo 0 para el segundo semestre 2014. Para 21 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

revisar el cuadro de datos sobre las “Carreras Cerradas en la UNL”, referirse al ANEXO 1: cuadro elaborado en Excel, con 14 páginas de información.

Violación al Principio de Gratuidad: De acuerdo al Oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha 7 de noviembre de 2014 suscrito por parte del Economista Carlos Barrazueta Toledo, Director Financiero de la Universidad Nacional de Loja, en el cual manifiesta lo siguiente: La UNL durante los años 2012, 2013 y 2014 ha cobrado a sus estudiantes de la Modalidad de Estudios a Distancia valores económicos por concepto de examen de suficiencia de Computación Nivel 1 y 2, examen de suficiencia de Idiomas, niveles 1 y 2, curso de prácticas jurídicas, derechos para todo tipo de trámite, certificado de asistencia y multa por no sufragar (…)”

Por su parte, la Dra. Luz María Córdova, Jefa del Departamento de Tesorería (e) de la UNL, mediante comunicación de 31 de julio de 2014 indica que se han cobrado:  

Matrículas pregrado educación a distancia: $3,313.97 Curso y/o exoneración prácticas jurídicas: $9,205.00

Falta de Registro de títulos en carreras y programas por la UNL: a manera de ejemplo de esta irregularidad se presentan los siguientes casos:

CUADRO CON EJEMPLOS DE IRREGULARIDADES EN TITULACIONES UNL ESTUDIANTE

CARRERA O PROGRAMA

Ivonne Yanina López Salazar, CI. 0906193180 Edison Leonardo Padilla Lalangui, C.I. 1104896939 Mayra del Cisne Arias Carrión, CI. 0704711928

Doctora en Trabajo Social

Eduardo Rodrigo Jadán Ochoa, CI. 1710171081

Magister en Docencia Universitaria e Investigación Educativa

Ingeniero en Administración Pública Ciencias de la Educación, mención Informática Educativa

FECHA DE GRADUACIÓN 12-01- 2011

ATRASO EN REGISTRO DE TÍTULO 4 AÑOS

07-2013

1 AÑO y 7 MESES

20-10-2014

4 MESES

2005

10 AÑOS

Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015

Entre las conclusiones que se llegaron al realizar el análisis jurídico están las siguientes: 

La UNL ha incurrido en la causal de intervención del artículo 199 literal a) de la Ley Orgánica de Educación Superior al transferir, inobservando la Ley y su propio estatuto, la mayoría de competencias del máximo órgano colegiado académico superior al Rector, anulando así el efectivo funcionamiento del cogobierno en la Universidad Nacional de Loja, y violando por tanto los artículos 45, 46 y 47 de la LOES.



La UNL ha incurrido en las causales del artículo 199 literales a) y b) de la Ley Orgánica de Educación Superior al cerrar de forma ilegal y arbitraria el primer nivel de nueve carreras 22

PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

vigentes que forman parte de la oferta académica de esta IES, violando así los derechos a disponibilidad y acceso a educación superior de los estudiantes establecidos en el artículo 4 y 5 literales a) y b) de la LOES, así como los artículos 26 y 28 de la Constitución de la República del Ecuador; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; y, artículo 210 de la LOES. 

La UNL ha incurrido en las causales del art 199 literales a) y b) de la Ley Orgánica de Educación Superior al realizar cobros ilegales a sus estudiantes por actividades vinculadas a la escolaridad, violando así el principio de gratuidad consagrado en los artículos 28 inciso final y 356 de la Constitución de la República, artículo 80 literales a), e), f) e i) de la LOES y el Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la educación superior pública.



El Rector titular de la UNL realizó mediante Resolución 014-2013-R-UNL de 24 de Abril de 2013 un encargó ilegal del Rectorado al inobservar el procedimiento establecido en el artículo 11 y el artículo 15 numeral 1 del Estatuto vigente de la UNL, conforme lo dispone la LOES. La Comisión estima que debe analizarse las consecuencias de este encargo ilegal sobre el ulterior proceso electoral.



Al no registrar oportunamente títulos legalmente emitidos, la UNL ha incurrido en las causales de intervención descritas en los artículos precitados de la LOES, al violar los derechos de los estudiantes y específicamente el Derecho de los mismos a titularse sin discriminación conforme a sus méritos académicos, establecido en el artículo 5 literal a) de la LOES, así como el artículo 19 del Reglamento General a la LOES.



Que existen informes preliminares elaborados por la Contraloría General del Estado, donde se determinan ciertas irregularidades administrativas en la gestión de procesos por parte de las autoridades académicas y administrativas de la UNL.

Posteriormente se realizaron las siguientes recomendaciones a nivel jurídico:    

Resolver el proceso de intervención total de la Universidad Nacional de Loja, en ejercicio de las competencias del CES establecidas en el artículo 169 literal g) de la LOES. Remitir el informe y resolución al Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, a fin de que emita su informe, conforme el artículo 36 del Reglamento General a la LOES. Conformar una comisión revisora del proceso electoral conforme a las competencias del CES, según la disposición transitoria décimo octava del Reglamento General a la LOES. Conformar una comisión de sustanciación, a efectos de establecer el cometimiento de posibles infracciones tipificadas en el Reglamento de Sanciones, conforme a las atribuciones del CES establecidas en el artículo 169 literal p de la LOES.

ALCANCES DEL PLAN DE EXCELENCIA Desde su fundación en 1859 con las carreras de Jurisprudencia; Filosofía y Letras; Teología; y, Medicina en el Colegio “San Bernardo” de la ciudad de Loja, al Sur del Ecuador, regidas por la adaptación de los estatutos de la Universidad de Salamanca, España, pasando por el Decreto Ejecutivo de 1943 de Carlos Alberto Arroyo del Río, Presidente del Ecuador, en que es elevada a Universidad, bajo el nombre de Universidad Nacional de Loja (UNL), hasta la primera década de este Siglo XXI, ha ido evolucionando y convirtiéndose en un referente en las áreas de Medicina, Jurisprudencia, Educación, 23 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Ingeniería Agroforestal, Agropecuaria y Energía, no solo para la región Sur (Actualmente Zona 7) sino para el Ecuador y la Región Andina Latinoamericana.

Por desgracia, desde el segundo lustro del Siglo XXI hasta la fecha, la UNL ha perdido rápidamente el prestigio alcanzado, convirtiéndose en un centro reproductor de las estructuras, con una bajísima calidad académica –a pesar de los esfuerzos realizados por los docentes más antiguos-, pero sobre todo, perdiendo su institucionalidad, propiciando una entropía de todo su quehacer académico, administrativo y social; este proceso ha debilitado a la UNL pues la ha desarticulado del Sistema de Educación Superior de Ecuador y a la vez la ha desvinculado de la educación de excelencia concebida en el Plan Nacional del Buen Vivir.

Por tal motivo y, debido a las innumerables denuncias presentadas en el CES por estudiantes, docentes y ciudadanos relacionados interna y/o externamente con la UNL, aunado al informe de la Comisión Investigadora de las denuncias por parte del CES, se considera necesaria y urgente la aplicación del Artículo 169 de la LOES, para devolverle la institucionalidad; el prestigio y la calidad académica requerida por las Universidades del Ecuador.

El 22 de junio el Consejo de Educación Superior resolvió disponer la intervención total de la Universidad Nacional de Loja por haberse configurado las causales para el efecto, previstas en los literales a) y b) del artículo 199 de la LOES, esto es, la violación o el incumplimiento de las disposiciones de la Constitución de la República, de la LOES, su Reglamento General, los reglamentos, resoluciones y demás normatividad que expida el Consejo de Educación Superior y el Estatuto de cada institución; así como por haberse determinado la existencia de irregularidades académicas, administrativas o económicofinancieras, establecidas en la normatividad vigente que atenten contra el normal funcionamiento institucional.

El Estado de Intervención de una IES implica un estado de emergencia institucional, que se adopta para que el derecho constitucional a una educación de calidad sea efectivo.

Por ello se constituye en un mecanismo para que los principios constitucionales de la Educación Superior sean garantizados; constituyéndose en tal virtud, en una medida académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, tendiente a solucionar problemas que atenten el normal funcionamiento de las universidades; mantener la continuidad de los procesos; asegurar y preservar la calidad de gestión y, precautelar el patrimonio institucional, que se rige por las atribuciones determinadas en el Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades expedido por el Consejo de Educación Superior.

Atribuciones de la CIFI-UNL Entre las atribuciones previstas para la Comisión Interventora y el Presidente de la Comisión pueden expedir: a) El Visto Bueno a las decisiones de los órganos colegiados y de las autoridades b) El Veto de las resoluciones y disposiciones de las autoridades y órganos colegiados de cogobierno y gobierno universitario 24 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

c) Las medidas Urgentes que son actos, políticas o normas que el Presidente de la Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional considera indispensables y de aplicación inmediata y urgente para el mejoramiento de la universidad intervenida. Con la utilización de esta figura jurídica, se prevé realizar cambios del personal directivo, de libre nombramiento y remoción que ayudarán a mejorar la gobernabilidad de la Universidad.

Sobre la base de estas facultades, la Comisión de Intervención y su Presidente adoptarán disposiciones y expedirán reglamentos para que la gobernabilidad de la universidad intervenida siga el proceso de institucionalización que requiere a fin de no suspender o caotizar sus actividades ante el nuevo momento existente.

CAPITULO II-DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DIAGNÓSTICO Para configurar el Plan de Intervención de la UNL, se necesita entender la problemática global por la que atraviesa la Universidad, es decir ubicar y vincular a todos los actores, elementos tanto internos como externos que influyen en ella y las necesidades actuales que tiene la Institución, de esta manera se tendrá una visión completa de la dinámica actual de la UNL y se podrá plantear las posibles soluciones INTEGRALES a sus problemas. Para alcanzar este objetivo, se ha empleado la Teoría de Sistemas Evolutivos (TSE). Al no ser una teoría muy conocida, se ha considerado oportuno hacer una breve descripción de ésta antes de efectuar el diagnóstico (a través de las denuncias recibidas, los informes de la Investigación de la IES por parte del CES, así como la verificación in situ por parte de quienes conformamos la CIFI-UNL) y, el Plan propiamente dichos.

TEORÍA DE SISTEMAS EVOLUTIVOS Originalmente desarrollada por Jan Huston,1 esta teoría afirma que un sistema define un conjunto de elementos a partir de las relaciones que se dan entre ellos, con esto nos ofrece un conocimiento más dinámico de su funcionamiento y por tanto una mejor oportunidad de poder pre-ver su evolución futura. La TSE se fundamenta en una serie de principios que se pueden resumir en forma de tres interrogantes: 1. ¿Qué evoluciona?: Cualquier tema u objeto de estudio constituye o forma parte de un sistema que, a su vez, se integra en sistemas matrices más grandes, y también se divide en subsistemas más pequeños.

2. ¿Por qué evoluciona?: La evolución no es solo un proceso en el que el cambio ocurre, sino que es un verdadero impulso universal que provoca y estimula dicho cambio.

Cualquier sistema trata de alcanzar su potencial para poder acceder a niveles evolutivos superiores.

1 Ver (Huston, 2005) o también (Serra, 2014:118)

25 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

3. ¿Cómo evoluciona?: Cualquier sistema pasa por una serie de estadios que marcan la dirección de su ciclo evolutivo.

Por lo tanto la TSE no solo nos permite direccionar el cambio que experimenta el sistema, sino que también nos ayuda a determinar qué opciones de futuro pudiese tener.

Los estadios evolutivos de un sistema son cinco: 1. Emergencia: El sistema aparece por primera vez y comienza a mostrar sus rasgos fundamentales. No siempre es fácil reconocer estos rasgos; conseguirlo es muy útil dado que, en los tres primeros estadios, el sistema tiene un crecimiento incremental y dichos rasgos no varían esencialmente.

2. Desarrollo: El sistema es todavía débil pero comienza a alcanzar la configuración o la dimensión que debe permitirle llegar a la madurez. Es el estadio de crecimiento por excelencia.

3. Madurez: El sistema llega a su zénit evolutivo, alcanza su máximo nivel de funcionalidad y operatividad.

4. Desestabilización: El sistema ya no es capaz de integrar los cambios que ocurren a su alrededor y empieza a fallar y a dar muestras de agotamiento.

5. Ruptura transformativa: El sistema entra en el último estadio y solo su capacidad de acceder a nuevas funcionalidades determinará si podrá seguir evolucionando o bien tendrá que afrontar su extinción.

Aquí el aspecto más importante es la lógica de crecimiento del sistema a lo largo de los cinco estadios. En los tres primeros el desarrollo es cuantitativo, incremental; es decir, el sistema va ganando dimensión pero de acuerdo con sus rasgos esenciales. Esto no quita que este desarrollo pueda verse afectado por lo que pase en su marco o sistema matriz; incluso, este contexto puede provocar un fin prematuro del sistema en expansión.

Ahora bien, una vez alcanzada la madurez, el sistema no tardará mucho en llegar a su umbral de tolerancia a la complejidad. ¿Qué debe entenderse aquí por complejidad? Una respuesta genérica diría que sería todo tipo de información que el sistema no pueda procesar o integrar; es decir, todo lo que pase a su alrededor y que no pueda asumir o entender. Por tanto, otra de las cualidades de un sistema en expansión es que es capaz de procesar e incorporar lo que sucede a su alrededor.

Así, se puede entender que el umbral de tolerancia a la complejidad marca un punto de inflexión en el ciclo de un sistema. A partir de este punto se produce una situación paradójica, mientras la capacidad del sistema de adaptación a los cambios baja, su sensibilidad respecto a cualquier cambio aumenta. Tal como una articulación que se va atrofiando y perdiendo flexibilidad con el paso de los años pero, al mismo tiempo, se va haciendo más sensible que antes a los cambios del tiempo. Este diferencial entre mayor sensibilidad y menor tolerancia, genera una tensión en el sistema que lo hace entrar en 26 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

el estadio de desestabilización y lo lleva a la fase crítica. Una vez un sistema entra en fase crítica, se le presentan dos opciones: 1. Intentar aprovechar alguno de los cambios que están aconteciendo en su entorno y, de esta manera, volver a incrementar su tolerancia a la complejidad.

2. Profundizar en el diferencial entre sensibilidad y tolerancia. Esto significa que, más tarde o más temprano, el sistema entrará en la fase supercrítica y en el estadio de ruptura transformativa.

Llegados al estadio de ruptura, un sistema deberá cotejar dos alternativas contrapuestas: mutar a un nuevo sistema emergente, la opción superior, o extinguirse, la opción inferior. Como su margen de maniobra se encontraría en este punto muy mermado, al sistema no le quedará otra opción que examinar lo que está pasando en su entorno. Entonces, entre la multitud de cambios, procesos, innovaciones y tendencias que se estén aconteciendo a su alrededor, deberá ser capaz de identificar aquellos elementos que le pueden proporcionar la manera de superar sus carencias actuales. Es decir, solo aquel sistema que identifique los elementos de cambio e innovación adecuados podrá mutar a un nuevo estadio emergente. Por supuesto, también puede ocurrir que el sistema no pueda o sepa hacer nada y decline hasta su final.

Una tercera alternativa, muy atractiva en organizaciones humanas, es tratar de introducir reformas en el sistema. Efectivamente, el concepto de reforma es un resultado atrayente porque intenta conciliar la necesidad de cambio con una cierta dosis de estabilidad o permanencia. Por supuesto, aquello que se considere como una reforma puede variar mucho de un caso a otro, pero, lo que hay que pensar es que cuando un sistema llega al estadio de ruptura es porque sus rasgos o funciones fundamentales se han quedado desfasados respecto a los desafíos actuales. Si esto es así, cualquier modificación que no busque renovar o actualizar estos rasgos o funciones esenciales, se quedará corta.

Dicho de otro modo, una reforma puede ayudar a ganar tiempo, pero si este tiempo extra no se emplea para poder aprovechar alguna oportunidad emergente del entorno del sistema, éste solo irá acumulando tensión hasta el punto en el que su final sea más explosivo e incontrolable.

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA UNL El análisis situacional de la UNL, según la metodología de la Teoría de Sistemas, indica que la complejidad por la que atraviesa la institución ha pasado las primeras etapas: inicial, de crecimiento y de desarrollo y, se encuentra en el llamado umbral de tolerancia, que es el límite que el sistema de la UNL puede resistir. Pasado ese límite, o el sistema se adapta a los nuevos cambios, o no será capaz de sobrevivir por las nuevas complejidades y se desestabilizará. Las dos opciones que le quedan son desaparecer, o renovarse y adaptarse, incorporando los nuevos elementos para mutar en un nuevo sistema, de acuerdo al siguiente orden de desarrollo:

27 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

DIAGRAMA EXPLICATIVO SOBRE FASES DEL SISTEMA EVOLUTIVO

Fuente: Serra, Jordi: Teoría del Sistema Evolutivo aplicada al Análisis Prospectivo Estratégico, 2014

Ahora bien, el diagnóstico de la UNL lo hemos dividido en tres grandes áreas que conforman la IES y, que se vinculan y cohesionan para proporcionarnos el Sistema UNL en el que debe desenvolverse y aplicarse el Plan de Excelencia de la CIFI-UNL. A cada una de estas áreas hemos asignado un objetivo específico del Plan:   

ÁREA ACADÉMICA: Reestructuración del sistema pedagógico y curricular de la UNL ÁREA ADMINISTRATIVA-FINANCIERA: Reingeniería financiera y Reingeniería administrativa ÁREA INSTITUCIONAL: Cogobierno; Evaluación CEAACES; y, Crecimiento evolutivo

A efectos de la aplicación correspondiente de la Teoría de Sistemas Evolutivos, nuestro Plan de Excelencia hará que la UNL encuentre la alternativa de cambio e innovación adecuados que le permitan adaptarse a las nuevas funciones de las IES y, de esta manera, mute a una nueva fase emergente, cumpliéndose el objetivo General de la intervención total, resuelta por el CES el 22 de junio de 2015.

LA CRISIS ESTRUCTURAL DE LA UNL Y LOS PRINCIPIOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Para comprender este apartado podemos remontarnos a los prolegómenos del siglo XXI en la UNL, momento en que todo el Ecuador entró en una crisis en todos los ámbitos de su quehacer como país y, propiamente en la UNL, cuando se hicieron los primeros intentos por regularizar la situación existente en todas las IES del país. Pero este proceso nos llevaría a un análisis más extenso, desviándonos del momento crucial en que la UNL –consideramos en esta CIFI- ingresa en la imposibilidad de absorber y/o incorporar las contradicciones de su sistema, afectada por las transformaciones en la Educación Superior emprendidas por la evaluación del antiguo CONEA (2008) y 28 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

acrecentadas por las disposiciones de la Constitución del Ecuador 2008 y las políticas educativas plasmadas en la LOSEP y la LOES. Estos elementos exógenos al sistema UNL hicieron surgir las contradicciones, por lo cual la UNL no encontró la manera de adaptarse a los principios de la Educación Superior consagrados en la nueva normativa de manera inclusiva y transformadora de forma ágil y eficiente, anquilosándose y petrificándose en el Ethos del “así se ha hecho aquí”. Por lo que al surgir la normativa de los órganos de control de las IES (SENESCYT; CEAACES y CES) entre los años 2008-2010 e, iniciar el proceso de adaptación de las Universidades del Ecuador a las circunstancias regionales y mundiales a través de los principios de Evaluación; Acreditación y Categorización, con toda la normativa emitida por el CES como Consejo de Estado de la Educación Superior del Ecuador, la UNL fue rebasada por las circunstancias y trató de salir de esta adaptación desinstitucionalizándose al eliminar al máximo Órgano Colegiado de Gobierno de las IES en el Ecuador: El Consejo Superior Universitario, denominado en la UNL como Junta de Gobierno y conocido de manera técnica como OCAS. Este hecho sucedió en el mes de febrero de 2012.

Es por ello que el manejo de la UNL –a pesar de los intentos jurídicos por subsanar esta anomalía- inicia un camino sin retorno a la institucionalidad. Nos referimos al denominado referéndum del año 2012, que nunca ha sido avalado por el CES, porque contradice el espíritu de la normativa vigente, desde la Constitución hasta las reglamentaciones emanadas del CES, pasando por lo dispuesto en la LOES. Pues, el CAPÍTULO 3: PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR de la LOES en su Art. 12.- Principios del Sistema, a la letra dice: El Sistema de Educación Superior se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global. Estos principios rigen de manera integral a las instituciones, actores, procesos, normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los términos que establece esta Ley. Y, en el Art. 45.- Principio del Cogobierno.- El cogobierno es parte consustancial de la autonomía universitaria responsable. Consiste en la dirección compartida de las universidades y escuelas politécnicas por parte de los diferentes sectores de la comunidad de esas instituciones: profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, acorde con los principios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y equidad de género. Las universidades y escuelas politécnicas incluirán este principio en sus respectivos estatutos.

Especificando claramente este principio en el Art. 47.- Órgano colegiado académico superior.- Las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares obligatoriamente tendrán como autoridad máxima a un órgano colegiado académico superior que estará integrado por autoridades, representantes de los profesores, estudiantes y graduados.

29 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

IRREGULARIDADES DETECTADAS EN LA INVESTIGACIÓN DE LA CIFI-UNL Debajo se detalla un universo de 754 denuncias correspondientes a los meses de junio y julio de 2015, donde se puede ver las irregularidades que han sido detectadas en la UNL: UNIVERSO: 754 244 510

documentos correspondientes a: solicitudes de cita (para temas del área académica o administrativa) 32% denuncias (varios motivos) 68%

ANALISIS DE LA BASE DE DATOS DE DENUNCIAS A LA CIFI-UNL, PERÍODO 25 DE JUNIO A 31 DE JULIO 2015

UNIVERSO: 754 COMUNICACIONES CITAS

244 CITAS: 32%

DENUNCIAS

510 DENUNCIAS: 68%

Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015

ESTADÍSTICAS DE LA BASE DE DATOS DE DENUNCIAS A LA CIFI-UNL, PERÍODO 25 DE JUNIO A 31 DE JULIO 2015 AREA ACADÉMICA PROYECTOS SENESCYT Con problemas de ejecución 5 No terminados 2 Otros proyectos con problemas 1 BECARIOS Irregularidades para devengar becas 10 No recontratados 2 Mal asignados 1 IRREGULARIDADES ACADÉMICAS Homologación de títulos 3 Aprobación de módulo 73 Carreras no reconocidas 1 Plan de Contingencia 1 Otras 9 OBSTÁCULOS PARA TITULACIÓN 3ER nivel 133 4TO nivel 7 Cambios en oferta títulos 3er. nivel 3 ANULACIÓN DE TESIS, TITULACIÓN, EXAMEN COMPLEXIVO

30 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Total casos reportados MEJORAMIENTO ACADÉMICO Total casos reportados AREA ADMINISTRATIVA IRREGULARIDADES EN TRÁMITES ADMINISTRATIVOS Problemas por tramitología compleja IRREGULARIDADES ÁREA LABORAL Despido injustificado Maltrato laboral MOVILIDAD DE PERSONAL Reclasificación de puestos Reubicación de funciones Reingresos por comisión de servicios INCORPORACIÓN DE NUEVO PERSONAL Recontratación Contratación de no vinculados PAGOS PENDIENTES DE LA UNL A ex docentes A docentes A trabajadores JUBILADOS Temas gremiales y laborales Pagos pendientes MEJORAMIENTO LABORAL Varias propuestas TOTAL

6 296

11 22 9 35 9 4 38 7 5 3 1 50 5 2 754

Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015. Elaboración: propia del autor

IRREGULARIDADES ACADÉMICAS El tema prioritario en el área académica corresponde a los obstáculos que tienen los estudiantes de tercer y cuarto nivel para obtener la titulación. El segundo tema de importancia es la gran cantidad de irregularidades que existen en el área académica tales como: homologación de títulos, aprobación de los módulos (por ausencia de notas), carreras no reconocidas, irregularidades en el Plan de Contingencia, falta de un sistema académico digital eficiente y seguro, para el manejo del proceso académicoadministrativo y, demás cuestiones inherentes a éste quehacer.

Si bien una de las causales de la intervención ha sido el retraso en la expedición de títulos, el proceso que ha conllevado a esta situación es mucho más complejo de lo que aparentemente se cree, pues la expedición de un título requiere de un sistema académico enmarcado en la Misión y Visión de la UNL, que se enriquece con el modelo pedagógico y el talento humano de los docentes.

Estos dos últimos elementos se han convertido en obstáculos para el proceso educativo de la UNL, afirmamos esto porque desde aproximadamente 20 años esta IES ingresó en una etapa de transición pedagógica que paulatinamente ha sido superada por los factores exógenos del Ecuador, volviendo obsoletos los intentos por establecer un modelo pedagógico coherente con las realidades de la Zona 7. Aunado a una férrea decisión de las autoridades de no renovar el talento humano docente.

31 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Por tal motivo, la parte primordial de la UNL y de toda IES ha sido descuidada en su totalidad, nos referimos a la investigación y a la Vinculación con la Sociedad, pilares fundamentales de la Educación de Excelencia. Es por ello que nos hemos encontrado con una IES que en este momento tiene abiertas 34 carreras de tercer nivel y solamente un postgrado en Medicina Familiar.

Esta oferta académica no se encuentra vinculada a la investigación, sino que solamente se convierte en una formación de docencia y, por la falta de un modelo pedagógico acorde con los cambios en la Educación Superior en el Ecuador y la precaria renovación del Talento Humano Docente, tiene grandes similitudes a un enorme colegio de educación Media básica o Media Superior que requiere de medidas urgentes en este ámbito para lograr alcanzar la acreditación de las carreras por el CEAACES, como ya ha quedado demostrado por la no acreditación de las carreras de Medicina y Odontología.

CUADRO DE TEMAS PRIORITARIOS EN EL ÁREA ACADÉMICA

AREA ACADÉMICA 2% 5% 2% 3%

Proy. SENESCYT Becarios

33% 55%

Irregularidades Académicas Obstáculos Titulación Anulación, Titulación, Complexivo Mejoramiento Académico

Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015

IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS El tema prioritario en el área administrativa corresponde al área laboral de la UNL:   

Solicitudes de reclasificación de puestos Reubicación de funciones Reingresos por comisión de servicios

Hay una gran cantidad de denuncias respecto de funcionarios que no están siendo valorados por su capacidad o conocimientos y se encuentran ejerciendo puestos en los cuales se encuentran subutilizados y se les está discriminando con sueldos injustos para sus conocimientos. Igualmente, hay un grupo de funcionarios que solamente desean ser reubicados en otro puesto de trabajo ya sea por un pésimo ambiente de trabajo o por problemas personales con autoridades que ejercen el control en determinadas áreas.

32 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

El segundo tema de importancia corresponde a la Incorporación de nuevo personal: solicitudes de recontratación de ex servidores y docentes, y solicitudes de contratación para no vinculados. Todo lo anterior ha sido considerado por la CIFI-UNL como consecuencia de la inexistencia de un manual de procesos académico-administrativo eficiente y homogéneo en toda la UNL, que permita evaluar y corregir las desviaciones oportunamente en los procesos administrativos.

Igualmente existen muchos problemas en los temas de contratación, pagos pendientes por parte de la UNL a ex funcionarios o a personal en funciones, de hecho existen varios juicios iniciados por jubilados y coactivas del IESS hacia la actual administración de la UNL. Otro tema importante son las constantes denuncias sobre la excesiva y pésima tramitología de la Universidad, que hace perder tiempo a los alumnos o funcionarios, la falta de coordinación administrativa y el constante papeleo que termina muchas veces en pérdida o confusión de los documentos que se tramitaban.

CUADRO DE TEMAS PRIORITARIOS EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA

ÁREA ADMINISTRATIVA 6%

Tramitología

1% 15%

27%

Area Laboral Movilidad de Personal Incorporación nuevo pers.

5%

24% 22%

Pagos pendientes Jubilados Mejoramiento Laboral

Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015, Elaboración: propia del autor

SITUACIÓN FINANCIERA A manera de diagnóstico se ha procedido a la revisión de información financiera, apoyados en el análisis de la cédula presupuestaria de enero a junio de 2015, mes en que fue resuelta por el Consejo de Educación Superior (CES) la intervención total de la UNL. El presupuesto institucional inicial del 2015 es USD $ 40.559.876, más las modificaciones presupuestarias de USD $7.141.807.40, dando un presupuesto codificado de USD $ 47.701.683,40 incluidas todas las fuentes de financiamiento. La estructura del presupuesto está determinado por: Recursos Fiscales 27%; Recursos provenientes de Preasignaciones 66%, Recursos de autogestión 4%; y Anticipo años anteriores el 2%.

33 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Los ingresos provenientes de Recursos Fiscales están determinados por los ingresos corrientes, ingresos de capital, e ingresos de financiamiento. Al finalizar el primer semestre del 2015 los Recursos Fiscales alcanzan una recaudación de USD $ 7.925.419.21 que representan el 61.62% de lo codificado. Los recursos generados por la institución (autogestión) en el primer semestre del 2015 tiene un monto codificado de USD $ 1.875.949,00 recaudándose USD $ 971.080.75, que significa el 48%; ejecución que está determinada por la recaudación efectiva de un valor de USD $ 521.949,00 por efecto del Convenio suscrito entre la SENESCYT y la Universidad Nacional de Loja para la ejecución del proyecto del Plan de Contingencia.

Por concepto de la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO); para el 2015 se asigna USD $ 31.454.112, recaudándose USD $ 14.305.880 que representa el 45% de lo presupuestado.

Los recursos que conforman el presupuesto con esta fuente de financiamiento corresponde al préstamo obtenido por la Universidad con el Banco del Estado (Decisión N° 2014-GGE-0338 de 27 de octubre de 2014.) a través del proyecto de Inversión priorizado por la rectoría y con el informe favorable de la SENPLADES. Este proyecto ha permitido financiar el pago de las compensaciones de los servidores y estímulos económicos de los trabajadores de la ex Unidad Educativa Anexa a la Universidad Nacional de Loja.

El monto del presupuesto codificado por concepto de anticipo años anteriores asciende a USD $ 879.914,24 alcanzando en el primer semestre del 2015 una ejecución del 44.86 %; lo que significa que se devengaron USD $ 394.756.57 por parte de contratistas y proveedores de bienes, servicios y contratos de obra.

SITUACION DE LOS GASTOS La ejecución del presupuesto al 30 de junio de 2015 respecto del gasto, alcanza un 37%, es decir un gasto devengado de USD $ 17.645.244,98. Para finales de agosto se espera que el porcentaje de ejecución sea de 45.69%. No se puede considerar una buena ejecución del gasto, el cual debería estar en promedio por el 66% para finales de agosto.

La baja ejecución se genera por una serie de factores que hacen el proceso administrativo muy complejo, al no existir una reingeniería de procesos para lograr mejoras en calidad, servicio y rapidez. Por tal motivo, es urgente que se realice una reingeniería de procesos a la Universidad Nacional de Loja, que permita incrementar las capacidades de gestión del nivel operativo. Hasta este momento, esta es la proforma presupuestaria 2016.

34 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES PROFORMA PRESUPUESTARIA 2016

INGRESOS TOTALES: $

40.405.876 39.613.558

INGRESOS PERMANENTES: Gratuidad de la Educación y Subvención de Operación

7.005.446

Recursos Fiscales Generados por la Institución

1.200.000

Recursos provenientes de Pre asignaciones FOPEDEUPO

31.454.112

INGRESOS NO PERMANENTES:

746.318

Transferencias de Capital (Donación de Impuesto a la Renta)

746.318

Fuente: Dirección Financiera UNL Elaboración: Dirección de Planificación UNL

RESUMEN DE GASTOS Y APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PROFORMA 2016 FUENTE PROGR. GRUPO

DESCRIPCIÓN

003 01 01-001

PREASIGNAC. FODEDEUPO ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LAS ACTIV.INSTITUCIONALES GASTOS EN PERSONAL AD. TRAB. BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO GASTOS FINANCIEROS OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES AMORTIZACIÓN DEUDA PÚBLICA FORMACIÓN Y GESTIÓN ACADÉMICA GASTOS EN PERSONAL DOCENTE BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIÓN GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN GASTOS EN PERSONAL INVESTIGADORES BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN CON LA COLECTIVIDAD BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TOTAL PREASIGNAC. FODEDEUPO

51 53 56 57 58 96 82 51 53 78 83 51 53 84 53

PRESUPUESTO APROBADO 2015

13.139.664

PROFORMA 2016

31.454.112 13.139.664 13.139.664

PARTIC. (%)

VARIACIÓN ABSOLU TA

%

42 %

0

0

51 %

0

0

1%

0

0

100 %

0

0

10.698.918 1.067.000 249.639 242.695 65.776

16.106.545

815.636 16.106.545 14.709.785 405.000 991.760

1.907.903

300.000

1.907.903 1.347.903 560.000 300.000 300.000 31.454.112

6%

35 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

PROFORMA 2016: GASTO POR GRUPO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO FUENTE 003

003 001

002

001

001

002 003

003

003

001

003

DESCRIPCIÓN

GRUPO

DESCRIPCIÓN

PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO TOTAL GRUPO 51: PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN

51

GASTOS EN PERSONAL

53

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO

RECURSOS FISCALES: GENERADOS /INSTITUC. TOTAL GRUPO 53: RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN TOTAL GRUPO 56: RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN

53

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO

56

GASTOS FINANCIEROS

57

RECURSOS FISCALES: GENERADOS /INSTITUC. PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO TOTAL GRUPO 57: PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO TOTAL GRUPO 58: PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO TOTAL GRUPO 78: RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN TOTAL GRUPO 84: PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO TOTAL GRUPO 96: TOTAL DEL GASTO POR GRUPO PROFORMA 2016:

53

USD ASIGNADOS 26.756.606

% PARTIC.

26.756.606 2.332.000

66 .25%

6.925.946

1.060.000 10.317.946 249.639

26.00 %

249.639 79.500

0.50 %

OTROS GASTOS CORRIENTES

57

OTROS GASTOS CORRIENTES

140.000

57

OTROS GASTOS CORRIENTES

242.695

58

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES

78

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES /INVERSIÓN

84

BIENES DE LARGA DURACIÓN

96

AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

462.195 65.776

1.00 %

65.776 991.760

0.13%

991.760 746.318

2.62 %

746.318 815.636

1.50 %

815.636 40.405.876

2.00 % 100 %

Fuente: Dirección Financiera UNL Elaboración: Dirección de Planificación UNL

36 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

COMPARATIVO 2015 - PROFORMA 2016: GASTO POR GRUPO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO FUENTE PROGR. GRUPO 001 01 01-001 53 57

84 01-002

01-003 53 01-004

53 001-005

DESCRIPCIÓN RECURSOS FISCALES: GRATUID.EDUCAC. SUBV.OPERAC. ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LAS ACTIV.INSTITUCIONALES BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL (DONACIÓN DE IMPUESTO A LA RENTA) BIENES DE LARGA DURACIÓN CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO

PRESUPUESTO APROBADO 2015

PROFORMA 2016

6.471.764

7.181.764 6.471.764

0

746.318 130.000

1.5 %

0

0

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE BIENESTAR ESTUDIANTIL

130.000 180.000

2.5 %

0

0

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO MEJORAMIENTO CONTINUO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

180.000 300.000

4%

0

0

300.000 100.000

1%

0

0

0.5 %

0

0

2 .5%

0

0

4%

0

0

100 %

0

0

5.645.946 79.500

130.000

82 53 083

FORMACIÓN Y GESTIÓN ACADÉMICA BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO GESTIÓN DE VINCULACIÓN CON LA COLECTIVIDAD

70.000 70.000 200.000 200.000 300.000

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TOTAL RECURSOS FISCALES: GRATUID.EDUCAC. SUBV.OPERAC.

300.000 7.751.764

01 01-002

01-003 53 57 01-004

%

0

100.000 7.181.764

FUENTE PROGR. GRUPO 002

ABSOLUTA

84 %

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TOTAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL:

53

VARIACIÓN

7.751.764

53

84

PARTIC. (%)

DESCRIPCIÓN RECURSOS FISCALES: GENERADOS/ INSTITUCIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE BIENESTAR ESTUDIANTIL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO APROBADO 2015

PROFORMA 2016

PARTIC. (%)

VARIACIÓN ABSOLUTA

%

1.200.000

165.000

895.000 165.000

13 %

0

0

440.000

165.000 440.000

37 %

0

0

110.000

300.000 140.000 110.000

9%

0

0

37 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

53 001-005 53

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO MEJORAMIENTO CONTINUO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

180.000

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TOTAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL:

83

15 %

0

0

305.000

26%

0

0

305.000 1.200.000

100%

0

0

180.000 895.000

GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

53

110.000 180.000

305.000

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TOTAL RECURSOS FISCALES: GENERADOS/ INSTITUCIÓN TOTAL GASTOS-PROFORMA 2016:

40.405.876

40.405.876

Fuente: Dirección Financiera UN L Elaboración: Dirección de Planificación UNL

PROFORMA 2016: GASTO POR FUENTE FINANCIAMIENTO Y PROGRAMA Fuente: Dirección Financiera UNL. Elaboración: Dirección de Planificación UNL

FUENTE

PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN RECURSOS FISCALES: GENERADOS /INSTITUC. TOTAL PROGRAMA 01:

01

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

USD ASIGNADOS 13.139.664

01

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

7.181.764

01

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

895.000

PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN TOTAL PROGRAMA 82:

82

PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN RECURSOS FISCALES: GENERADOS /INSTITUC. TOTAL PROGRAMA 83:

83

003

PREASIGNACIONES. FOPEDEUPO

84

GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN CON LA COLECTIVIDAD

300.000

001

RECURSOS FISCALES: GRATUIDAD EDUCACIÓN; SUBVENCIÓN OPERACIÓN TOTAL PROGRAMA 84:

84

GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN CON LA COLECTIVIDAD

300.000

003 001

002

003 001

003 001

002

DESCRIPCIÓN

PROGRAMA

TOTAL GASTO POR PROGRAMA PROFORMA 2016:

DESCRIPCIÓN

21.216.428

82

FORMACIÓN Y GESTIÓN ACADÉMICA FORMACIÓN Y GESTIÓN ACADÉMICA

83

53 %

16.106.545 70.000

16.176.545

83

% PARTIC.

GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.907.903

GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

305.000

41 %

200.000

2.412.903

5%

1%

600.000 40.405.876

100 %

38 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Continuando con la información revisada, existe un informe de Contraloría, sobre los exámenes especiales de ingeniería a la construcción de varias obras realizadas por la Universidad Nacional de Loja, estas obras son: PRIMER CUADRO SOBRE EXÁMENES ESPECIALES DE INGENIERÍA A OBRAS REALIZADAS POR UNL

Cont.

No.

Objeto

Remodelación del bloque de Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial del Área de Energía, las Industrias y los Recursos no Renovables 2 Cambio de cubierta y arreglo de áreas interiores del bloque administrativo del Área de la Energía, las Industrias y los Recursos Naturales no Renovables 3 Construcción del Área Administrativa del Colegio Manuel Cabrera Lozano, extensión Motupe 4 Construcción del edificio administrativo y de postgrado del Área Agropecuaria y Recursos Naturales Renovables 5 Mejoramiento de la infraestructura de la ciudad Universitaria Guillermo Falconí Espinosa (adecuación de infraestructura para personal con discapacidades, cerramiento del campus universitario, aparcamientos, paradas de buses y centros de transferencia 6 Construcción de un bloque de aulas y laboratorios para el Área de la Salud Humana 7 Construcción de la bodega, archivo y batería sanitaria para la Modalidad de Estudios a Distancia de la UNL 8 Mejoramiento de las aulas de las Áreas Académico Administrativas AAA 9 Construcción del edificio para laboratorios técnicos para el Área de Energía, las Industrias y los Recursos Naturales no Renovables de la Universidad Nacional de Loja 10 Construcción del bar cafetería del Área de Educación, Arte y Comunicación AEAC 11 Construcción de baterías sanitarias para el Área de Educación, Arte y Comunicación AEAC 12 Readecuación del departamento de bienestar universitario de la UNL 13 Readecuación de los bloques 12A y 12B del Área Jurídica, Social y Administrativa AJSA para las carreras de contabilidad y administración de empresas 14 Construcción del edificio administrativo del Área de Educación, Arte y la Comunicación Total examinado:

Monto USD

1

58 180,97 120 513,50 284 304,15 696 286,05 424 244,06

584 225,89 75 725,43 767 962,02 1 039 694,22 119 591,22 88 474,24 118 341,79 555 688,08 906 211,75 5 839 716,37

Fuente: Dirección Financiera UNL Elaboración: Dirección de Planificación UNL

En otro examen especial realizado a la Universidad Nacional de Loja, a obras de ingeniería a la construcción son: SEGUNDO CUADRO SOBRE EXÁMENES ESPECIALES DE INGENIERÍA A OBRAS REALIZADAS POR UNL

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8

OBJETO Construcción de baterías sanitarias del Área Jurídica, Social y Administrativa Construcción del centro de investigación y servicios de análisis químicos Construcción del edificio de administración y alojamiento docentes del CEDAMAZ Construcción del instituto de ciencias forenses Construcción de batería, plaza interior y sistema de alcantarillado del CEDAMAZ Construcción del complejo cultural de la Universidad Fiscalización del complejo cultural de la Universidad Ampliación de la infraestructura sanitaria de la Universidad

MONTO (USD) 87 939,17 273 009,81 208 993,50 131 992,38 84 232,59 389 989,68 21 449,45 296 126,97

39 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

9 10 11 12 13 14 Total

Fiscalización de la ampliación infraestructura sanitaria de la Universidad Construcción de piscinas, sistema de alimentación y descarga de agua del IICA Construcción de la infraestructura física para la extensión universitaria de la ciudad de Zaruma Construcción de laboratorio biotecnología reproductiva CEBIREA Construcción del centro de innovación tecnológica CITDESUR Construcción de obras civiles del proyecto de energías renovables

16 217,60 86 994,41 82 363,92 89 571,42 99 998,33 67 236,70 1 936 115,93

Fuente: Dirección Financiera UNL Elaboración: Dirección de Planificación UNL

En los informes emitidos por contraloría, existen recomendaciones que deben ser de implementación inmediata, para evitar posteriores observaciones. Sin embargo no existe evidencia de que se han socializado estas recomendaciones por parte de la Autoridad, y por lo tanto existe la posibilidad que las observaciones realizadas no sean acatadas y se pueda seguir recurriendo a los mismos procedimientos.

Es necesario solicitar al Rector de la Universidad, la información que evidencia que dispuso la observancia de las Recomendaciones realizadas por la Contraloría, implementando medidas correctivas para no incurrir en las mismas desviaciones. De no existir estas evidencias se debe proceder a socializar los informes, así como comunicar de las conclusiones y recomendaciones realizadas, para que se implementen las medidas correctivas de forma inmediata.

En relación a las ayudas económicas entregadas a los docentes de nombramiento como de contrato, para realizar estudios de especialización en el periodo 2010-2015. De la información suministrada se puede determinar que son 70 docentes que en este periodo han recibido ayuda económica, debiendo establecerse el nivel de pertinencia del área de estudio, situación de ubicación actual del beneficiario y cumplimiento del contrato suscrito.

INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS Y LEYES Podemos afirmar que la causal preponderante de la Intervención de la UNL es la inexistencia del Órgano Colegiado Académico Superior (OCAS) pues, desde hace ya cerca de tres años seis meses éste fue disuelto por el actual rector en el mes de febrero de 2012 dejando a la UNL al margen de lo dispuesto por la Constitución y la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) ya que, poco a poco y paulatinamente las autoridades de la UNL se fueron abrogando funciones y desmantelando la institucionalidad exigida en el Estatuto UNL vigente (año 2002).

Esta desinstitucionalización paulatina ha deteriorado en gran manera la calidad de la educación en la UNL, es por ello que hemos encontrado a los estudiantes en una indefensión total ante una planta docente (en su mayoría despótica, intransigente y anquilosada en un sistema tradicional de enseñanza-aprendizaje), aunado a un manejo administrativo displicente y cargado de impunidad que –como consecuencia- ha conllevado a un ínfimo estado terminal de los estudiantes y a una taza muy alta de falta de retención estudiantil, siendo estos dos últimos elementos, típicos de la falta de calidad en la IES. 40 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Es por ello que se requiere de manera urgente por esta CIFI la conformación de la respectiva estructura institucional que viabilizará la aprobación del Estatuto de la Universidad, en el que constará la organización y atribuciones de sus diferentes órganos, autoridades y miembros de la comunidad universitaria. Aunado a esto, se expedirá, entre otros: a) La normativa necesaria para de conformidad al Reglamento de Escalafón Docente, contratar a los profesores que colaborarán con la Universidad, de acuerdo con sus méritos académicos; b) Se creará la normativa para que la Universidad reoriente las actividades de investigación; c) La normativa para corregir el sistema académico de la Universidad que no tiene arrastre de materias ni supletorio, lo que ocasiona que si un alumno pierde una de las materias del ciclo, tenga que repetir todas las materias el siguiente ciclo; y, d) Sobre la base del artículo 5 de la Ley de Empresas Públicas, se proyecta crear una Empresa Pública para el tema de comunicación y aprovechar la radio que mantiene la Universidad, así como lo propio realizar para optimizar la producción de las granjas experimentales de la Universidad en el ámbito de los lácteos y los cárnicos y vincular a la Universidad con la comunidad del sur del país.

Como conclusión del diagnóstico podemos decir que el Sistema de la UNL no ha podido procesar las complejidades devenidas de una administración fallida en todas las áreas: académica, administrativa, estudiantil, económica, etc., ya que se han generado relacionamientos e intereses que afectan a su estructura y que el sistema no puede procesar, esto a su vez le causa desestabilización. En este punto el sistema se encuentra abocado a renovarse, es decir procesar correctamente los elementos conflictivos para seguir evolucionando, o desestabilizarse y extinguirse.

Como recomendación se puede mencionar que la renovación consistiría en cambiar el factor preponderante negativo para eliminar los niveles de conflictividad e incorporar los correctivos académicos necesarios a través de la CIFI-UNL que permitan alcanzar la excelencia académica.

Por todo lo anterior y, debido a las prioridades de los momentos evolutivos del sistema UNL, la Comisión Interventora de Fortalecimiento Institucional de la Universidad Nacional de Loja, considera pertinente dejar constancia de que este Plan podrá ser reajustado a las necesidades institucionales pertinentes, Vgr.: El Plan de Mejoras de la UNL aprobado por el CEAACES; El proceso de evaluación de carreras del CEAACES.

41 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

ESTADO DE SITUACIÓN INSTITUCIONAL En el siguiente organigrama se puede visualizar la estructura administrativa interna de la Universidad Nacional de Loja: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

Fuente: archivos administrativos de la UNL

ACADEMIA A continuación se describe mediante un cuadro las diferentes Unidades Académicas de la UNL entre marzo y agosto de 2015

42 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

CUADRO DE UNIDADES ACADÉMICAS DE LA UNL MARZO-AGOSTO, 2015 ÁREAS ACADÉMICAS ÁREA AGROPECUARIA DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

CARRERAS INGENIERIA FORESTAL INGENIERIA AGRÍCOLA MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE INGENIERÍA AGRONÓMICA MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA ARTES PLÁSTICAS EDUCACIÓN BÁSICA FÍSICO - MATEMÁTICAS INFORMÁTICA EDUCATIVA PSICOLOGÍA EDUCATIVA Y ORIENTACIÓN

ÁREA DE LA EDUCACIÓN EL ARTE Y LA COMUNICACIÓN

PSICOREHABILITACIÓN Y EDUCACIÓN ESPECIAL CIENCIAS DE A COMUNICACIÓN SOCIAL CULTURA FÍSICA EDUCACIÓN MUSICAL IDIOMA INGLÉS LENGUA CASTELLANA Y LITERATURA PSICOLOGÍA INFANTIL Y EDUCACIÓN PARVULARIA QUÍMICO - BIOLÓGICAS

ÁREA DE LA ENERGÍA, LAS INDUSTRIAS Y LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

ELECTROMECÁNICA INGENIERÍA EN SISTEMAS ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES GEOLOGÍA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS BANCA Y FINANZAS

ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

DERECHO TRABAJO SOCIAL ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTABILIDAD Y AUDITORÍA ECONOMÍA TURISMO ENFERMERÍA

ÁREA DE LA SALUD HUMANA

MEDICINA HUMANA PSICOLOGÍA CLÍNICA LABORATORIO CLÍNICO ODONTOLOGÍA

POSTGRADO

MAESTRÍA EN MEDICINA FAMILIAR ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS ADMINISTRACIÓN Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA BIBLIOTECOLOGÍA E INFORMACIÓN CIENTIFICO-TÉCNICA

43 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

COMUNICACIÓN SOCIAL DERECHO INFORMÁTICA EDUCATIVA

ESTUDIOS A DISTANCIA (MED)

INGENIERÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA PSICOLOGÍA INFANTIL Y EDUCACIÓN PARVULARIA PSICORREHABILITACION Y EDUCACIÓN ESPECIAL TRABAJO SOCIAL ENFERMERÍA PLAN DE CONTINGENCIA

MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE MECÁNICA AUTOMOTRIZ Fuente: archivos administrativos UNL, 2015.

GESTIÓN INSTITUCIONAL En cuanto a gestión institucional de la UNL, a continuación se presentan algunos cuadros con el detalle de personal con nombramiento que labora en esta institución hasta agosto de 2015: CUADRO DE PERSONAL CON NOMBRAMIENTO QUE TRABAJA EN LA UNL AREA DESCRIPCIÓN CANTIDAD Secretarias con nombramiento 47 ADMINISTRATIVOS Secretaria: 1 Secretaria-1: 21 Secretaria-2: 6 Sec. Ejecut-1: 4 Sec. Ejecut-2: 15 Trabajadores de administración central 49 TRABAJADORES ADMINISTRACIÓN Trabajadores agropecuarios 38 AGROPECUARIOS Trabajadores educación 26 EDUCACIÓN Trabajadores energía 9 ENERGÍA Trabajadores jurídica 17 JURÍDICA Trabajadores medicina 1 MEDICINA Trabajadores salud 18 SALUD TOTAL 205 Fuente: archivos administrativos UNL, 2015. Elaboración propia del autor

En cuanto a docentes, no se tienen cifras exactas al momento de elaborar este informe pues se esta por iniciar el nuevo año estudiantil y todavía se están realizando algunos cambios y contrataciones necesarios. A continuación se indica un cuadro comparativo de docentes entre los años 2012 y 2013:

44 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

CUADRO DE DOCENTES QUE LABORARON EN LA UNL ENTRE 2012 Y 2013 Docentes

2012

2013

PHD MAESTRÍA

7 297

53 578

TIEMPO COMPLETO

305

493

TOTAL DOCENTES

537

899

% Profesores con Maestría y PhD

57%

70%

% Profesores con TC

57%

55%

1.952

s/i

Docentes mujeres en cargos directivos

16

14

Número cargos académicos directivos

92

92

17%

15%

Remuneración PROMEDIO TC

% Cargos Directivos ocupados por Mujeres Fuente: archivos administrativos UNL, 2015.

VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD, INVESTIGACIÓN, INFRAESTRUCTURA La UNL, de acuerdo a la evaluación del CEAACES 2013, se ubica en la categoría B, ello con base a las siguientes puntuaciones obtenidas, Los datos reflejan que el rendimiento más bajo lo obtiene en el área de investigación, seguido del área académica. En cuanto a infraestructura, esta representa el 0,65% de la Tabla 1, es decir que tiene una evaluación aceptable.

CUADRO SOBRE PORCENTAJE DE EVALUACIÓN DEL CEAACES 2013 EN LAS ÁREAS DE INVESTIGACIÓN Y ACADÈMICA Criterio Puntuación

Academia Eficiencia Académica Investigación Organización Infraestructura

0,46 0,67 0,14 0,59 0,65

Escala de medición de cada criterio de 0-1

Fuente: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL

De acuerdo a este Informe de Evaluación del 2013, se realizó una Tabla 1 donde se puede ver la distribución de la matrícula 2013 por nivel de formación y modalidad. El CEAACES evidencia en este cuadro de la UNL se trata de una institución principalmente de pregrado con una baja diferenciación vertical. A su vez el 70% de la matrícula se concentra en la modalidad presencial, no obstante la matrícula a distancia alcanza una importante participación cercana al 30%.

TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA 2013 POR NIVEL DE FORMACIÓN Y MODALIDAD Modalidad Nivel UNL

Distancia N°

%

N°

Semipresencial

Total

%

N°

%

N°

%

75

1%

13.892

0%

69

0%

29%

9.782

70%

Especialidad clínica

0%

69

0%

Especialización

0%

-

0%

-

0%

-

0%

Maestría

0%

26

0%

51

0%

77

1%

29%

9.687

70%

24

0%

13.746

99%

Tercer nivel

4.035

Presencial

4.035

100%

Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL 45 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

De acuerdo al análisis del CEAACES, la Tabla 2, muestra una alta concentración de la matrícula en el campo de administración y una baja participación de las áreas vinculadas a los sectores estratégicos: TABLA 2. DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA 2013 POR CAMPO DE CONOCIMIENTO CAMPO AMPLIO

Administración de Empresas y Derecho Salud y Bienestar Educación Ciencias Sociales, Periodismo e Información Agricultura, Silvicultura, Pesca y Veterinaria Ciencias Naturales, Matemática y Estadística Servicios Ingeniería, Industria y Construcción Tecnologías de la Información y la Comunicación Artes y Humanidades TOTAL

N°

%

6.755 2.162 1.429 1.269 565 501 489 389 272 61 13.892

48,63% 15,56% 10,29% 9,13% 4,07% 3,61% 3,52% 2,80% 1,96% 0,44% 100,00%

Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL

En general, en el 2013 no hay una planificación institucional ni un direccionamiento a futuro dirigido hacia el fortalecimiento y mejoramiento de aquellas áreas consideradas básicas para alcanzar una educación superior de calidad, como son “Vinculación con la Sociedad” e “Investigación” En cuanto al área de Vinculación con la Sociedad, en el siguiente cuadro de Indicadores de Calidad individual e incremento de la Calidad del mismo informe de Evaluación del CEAACES, se puede ver que el indicador relativo a Vinculación con la Sociedad está en CERO. CUARO DE INDICADORES DE CALIDAD INDIVIDUAL E INCREMENTO DE LA CALIDAD INDICADOR INDICADOR UTILIDAD INDICADOR UTILIDAD 2012 2012 2013 2013 23,43 0,37 31,61 0,49 Formación Postgrado 56,80 0,95 54,84 0,91 Porcentaje de Profesores a Tiempo Completo 1.952 0,43 1.952 0,43 Remuneración Promedio 34,71 0,87 34,71 0,87 Tasa de titulación aparente 69,47 0,93 75,30 1,00 Tasa de retención inicial.

17,61 0,44 15,22 0,38 Dirección Mujeres.

0,21 3,46 0,35 Gasto en I+D como porcentaje del gasto corriente 2,14 total Producción Científica Artículos indexados 0,03 0,05 0,03 0,05 Producción Regional Per cápita Docente Vinculación con la Sociedad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,41 0,44 Índice Global Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL 46 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

CAPITULO III- MARCO REFERENCIAL MODELO DE GESTIÓN PARA LAS UNIVERSIDADES DE EXCELENCIA Con el objetivo de estructurar un modelo de gestión más preciso, presentamos el Análisis del Plan de Mejoras de la UNL aprobado por el CEAACES después de la evaluación de categorización (mayo 2013), en la que resulto como Universidad en categoría B, el cual consta de 23 metas y 123 acciones: CUADRO CON METAS Y ACCIONES UNL CONTENIDAS EN EL PLAN DE MEJORAS 2013

N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

META Mejorar los espacios al aire libre (2 Acciones) Mantenimiento de espacios de docentes y estudiantes (2 Acciones) Optimizar la infraestructura física (7 Acciones) Mejorar las condiciones físicas y recursos tecnológicos (4 Acciones) Promover servicios de bibliotecas virtuales (8 Acciones) Implementación de Planes de estímulo para docentes titulares (3 Acciones) Implementar la estructura organizacional por procesos en la UNL (3 Acciones) Ejecutar procesos académicos en modelo educativo (2 Acciones) Diseño, aprobación y ejecución de programas de maestrías (2 Acciones) Implementar procesos de evaluación académica (1 Acción) Asegurar la retención estudiantil (4 Acciones) Fortalecer la vinculación (10 Acciones) Fortalecer Bienestar Universitario (16 Acciones) Asignar adecuadamente los recursos para alcanzar objetivos (12 Acciones) Posicionar los servicios de la UNL (6 Acciones) Afianzar valores culturales del Sur (3 Acciones) Procesos de mejora continua en la UNL (15 Acciones) Inversión de desarrollo de competencias del Talento humano (6 Acciones) Diseño y actualización de Reglamentos conforme a la LOES y LOSEP (4 Acciones) Implementar elementos de organización y gestión de procesos en investigación (4 Acciones) Redefinir líneas de investigación (5 Acciones) Gestionar convenios y alianzas estratégicas para Redes (1 Acción) Impulsar las publicaciones (3 Acciones) Fuente: Informe del CEAACES para evaluación y categorización UNL

De estas 23 metas, las cinco primeras son propiamente de infraestructura y nos dan un total de 23 acciones; de la 6 a la 11 apuntan a fortalecer la cuestión académica y se le han asignado 14 acciones; de la 12 a la 19 son metas que al ser alcanzadas se fortalecerá la administración de la UNL y, para ello cuenta con 72 acciones; y, las metas 20 a la 23 –en conjunto- implican la razón de ser de una universidad: la Investigación y, tienen un total de 13 acciones, por lo que, si tomamos el criterio evaluativo del CEAACES respecto al rubro investigación, la UNL ha descuidado enormemente éste.

47 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Ahora bien, si organizamos en orden descendente las metas por el número de acciones determinadas, se vislumbran los lineamientos más bajos obtenidos en la Evaluación de Categorización: 13. Bienestar Universitario (16 Acciones) 17. Procesos de Mejora continua en la UNL (15 Acciones) 14. Asignar adecuadamente los recursos para alcanzar objetivos (12 Acciones) Los tres primeros inciden directamente en la Administración de la Universidad, lo cual implica al cogobierno y al ambiente institucional propicio para encauzar la excelencia en una IES a través de la planificación. Caso contrario, se crea un caos en la aplicación de recursos, así como un despilfarro de esfuerzos, tanto de talento humano, como de enfoques para alcanzar la excelencia.

Por otra parte, las metas: 12. Fortalecer Vinculación (10 Acciones) 5. Promover servicios de bibliotecas virtuales (8 Acciones) 3. Optimizar la infraestructura física (7 Acciones) 15. Posicionar los servicios de la UNL (6 Acciones) 18. Inversión de desarrollo de competencias de Talento Humano (6 Acciones) 21. Redefinir líneas de investigación (5 Acciones) 9. Diseño, aprobación y ejecución de programas de maestrías (2 Acciones) Estas siete metas contribuyen a la Investigación, pero dependen directamente del OCAS y de la Administración, para crear el ambiente propicio de la actividad investigativa y, de esta manera, incidir en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes, apuntando directamente a la misión de la UNL. SUBSISTEMAS DEL MODELO DE GESTIÓN En otra estructura de análisis, las metas que constan de una a cuatro acciones (con excepción de la meta 9), podemos agruparlas bajo tres rubros:

RUBRO Investigación

AcadémicoAdministrativas

CUADRO CON METAS AGRUPADAS UNL METAS 20. Implementar elementos de organización y gestión de procesos en investigación (4 Acciones) 22. Gestionar convenios y alianzas estratégicas para Redes (1 Acción) 23. Impulsar las publicaciones (3 Acciones) 11. Asegurar la retención estudiantil (4 Acciones) 19. Diseño y Actualización de Reglamentos conforme a la LOES y la LOSEP (4 Acciones) 48

PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

6. Implementación de Planes de estímulo para Docentes titulares (3 Acciones) 7. Implementar la estructura organizacional por procesos en la UNL (3 Acciones) 16. Afianzar valores culturales del Sur (3 Acciones) 8. Ejecutar procesos académicos en modelo educativo (2 Acciones) 10. Implementar procesos de evaluación académica (1 Acción) Infraestructura

4. Mejorar las condiciones físicas y recursos tecnológicos (4 Acciones) 1. Mejorar los espacios al aire libre (2 Acciones) 2. Mantenimiento de espacios de docentes y estudiantes (2 Acciones)

Fuente: Informe del CEAACES para evaluación y categorización UNL. Elaboración: del autor

Tomando en cuenta las experiencias de las intervenciones realizadas por el CES en IES anteriormente, es necesario tomar como línea base algo elaborado por la misma IES a intervenir, para evitar en lo posible la idea de desestabilización por parte de las autoridades de la IES intervenida. Es por ello que se hace fundamental tomar como línea base –con varios ajustes apegados a las prioridades de la Zona 7 y del CES- el Plan de Mejoras que la UNL presentó al CEAACES, el cual ha sido aprobado por este organismo y le ha realizado una primera evaluación de seguimiento.

Si bien el Plan de Mejoras aprobado por el CEAACES se aplica adecuadamente, esto no implica que se esté apuntando a una mejora en la calidad y excelencia con vistas a una próxima acreditación por parte del CEAACES, por lo que se hace necesario incidir en dos líneas fundamentales que nos lleven a alcanzar la excelencia y ubicar –en la próxima evaluación del 2017 del CEAACES- a la UNL más cerca de la categoría A. Estas dos líneas son: Académica y Administrativa. Para la primera, se requiere de estructurar los mecanismos necesarios que permitan avanzar a los cuatro ejes básicos de la razón de ser de la UNL (i. la investigación; ii. la planta docente; iii. la oferta de postgrados; y, iv. La vinculación). i.

Investigación: Es necesario evaluar las investigaciones en desarrollo y adecuarlas, de ser necesario, a los requerimientos del Plan de Desarrollo de la Zona 7. A la vez, impulsar la especialización de la investigación en máximo cinco rubros, propios de la zona 7 que coadyuven al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo de la Zona 7.

Para ello, se hace necesario vincular a becarios de la SENESCYT con título de PhD, para formar equipos de investigación y fortalecer a la planta docente.

ii.

Planta Docente: Evaluar a los docentes actuales, para reestructurar su pertinencia a las diferentes carreras que ofrece la UNL y determinar las carencias de docentes especializados. Con esto, hacer un llamado a concurso público de merecimientos para vincular preferentemente a PhD’s formados en modalidad presencial (con prioridad de becarios de la SENESCYT y con especialidad en las líneas de investigación ya establecidas).

A su vez, hacer un seguimiento de cumplimiento del quehacer académico en las carreras existentes, procurando evaluar las aptitudes y habilidades desarrolladas en 49

PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

los estudiantes, con miras a una formación acorde con los tiempos actuales en la Zona 7, en el Ecuador y en el mundo. iii.

Evaluar el postgrado existente de Medicina Familiar y, a la vez, programar postgrados acordes a las líneas de investigación y a los requerimientos de la Zona 7.

iv.

Reorganizar la investigación y la vinculación, donde la vinculación debe ser producto de una investigación y, al mismo tiempo, el eje vertebrador entre la investigación y la academia, pues sólo de esta manera se logra aplicar los conocimientos en la realidad social a la que pertenece la UNL, para ello es necesario evaluar –si existen- los programas de vinculación que se encuentren y, de ser necesario, adecuarlos a los lineamientos propios de un programa de vinculación de la UNL con la Zona 7.

Por otra parte, en cuanto a la línea Administrativa, hay en el Plan de Mejoras aprobado por el CEAACES dos rubros fundamentales: i. La reglamentación y manuales de funciones de casi todas las áreas; y, ii. Todo lo referente a la infraestructura de la UNL, así como a requerimientos de laboratorios; bibliotecas; y, de informática.

Uno de los primeros ajustes que se requieren en el Plan de Mejoras es la adecuación del Estatuto de la UNL al marco jurídico vigente de las IES, así como a los lineamientos del Plan de Desarrollo de la Zona 7, para ser aprobado por el CES. Esto nos permitirá encausar los reglamentos propios de la UNL, así como regularizar el problema del CAS del que adolece la UNL. Creemos que esto requiere de un trabajo corroborado in situ de aproximadamente un mes (siempre y cuando exista colaboración de los miembros de la UNL, respecto a la información requerida). Todo ello, porque aproximadamente el 50% del Plan de Mejoras se encuentra enfocado a la elaboración de reglamentos, así como de manuales de procesos de las diversas actividades de la UNL, dividido en cuatro grandes rubros (Administrativo; Académico; Infraestructura; y, Vinculación). i.

Reglamentos y Manuales de funciones: Como es obvio, todos ellos deben emanar de un Estatuto y estar acordes a él. Para ello se considera fundamental que la intervención, con el apoyo del Departamento jurídico del CES, se avoquen a la revisión, evaluación, adecuación y creación –de ser necesario- de los reglamentos y manuales de funciones pertinentes para un buen funcionamiento de la UNL. Valdría la pena implementar el Banner2 en la UNL, pues ha demostrado en varias universidades, ser un excelente medio informático de manejo administrativoacadémico de ellas, ya que en un solo paquete se puede manejar todo lo académicoadministrativo procesal de una IES, optimizando los servicios que ofrece la IES. Pues, a datos existentes del 2014 (por corroborar con mayor precisión) hay en la UNL 1.5 administrativos por profesores y, 2.9 administrativos por profesor titular.

ii.

Es necesario una reforma del POA 2015 y una redistribución en el POA 2016, siguiendo los parámetros de las prioridades de la UNL y de implementación de la política de especialización de la investigación, porque en la evaluación del Plan de Mejoras del CEAACES se especifica que solamente se ha ejercido el 22% del

2 Banner es una herramienta tecnológica amigable de gestión académica de clase mundial, en ella se destaca la transversalidad de todos los procesos académicos y administrativos, el cual facilitará la administración y gestión académica que se realiza en la Universidad.

50 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

presupuesto del mencionado Plan. A la vez, se requiere de una auditoría de contraloría sobre las obras realizadas en la UNL.

CAPITULO IV PLAN DE EXCELENCIA DE LA UNL OBJETIVOS General:  Recuperar la Institucionalidad Académico-Administrativa de la UNL Específicos:  Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL  Reestructurar el Área Financiera-Administrativa (Empleados Trabajadores)  Restablecer la institucionalidad de la UNL (Cogobierno)

y

ACCIONES PARA NORMALIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN  Referente al incumplimiento de normativas y leyes Para terminar con el incumplimiento de las normativas y leyes, se requiere, como en muchos otros casos que se verán, recuperar la Institucionalidad de la UNL, para eso es necesario emitir una legislación pertinente que requiera el buen funcionamiento de la Universidad.  Contra la violación del principio de gratuidad Creación y aplicación del sistema de devolución de cobros indebidos en la UNL.

 Contra la violación del principio de cogobierno Reestablecer la institucionalidad de la UNL a través de la conformación del Ocas a través del llamado a elecciones. Se realizará un Ocas de Transición para aprobar el Estatuto de la UNL que serán definitivos.  Contra las irregularidades académicas Elaboración y aplicación de un manual de funciones Administrativo-Académico.

Creación e implementación de un sistema informático administrativo-académico para seguimiento y control. Evaluación de empleados y trabajadores para ubicación de acuerdo a la meritocracia y habilidades.  Ejecución irregular de programas y carreras Adaptación total del sistema curricular de la UNL a las disposiciones del CES y del CEAACES, mediante la presentación y aplicación del nuevo sistema curricular de la UNL: Mallas rediseñadas; Syllabus homogenizados; evaluación permanente. Aumentar la calidad y eficiencia de las materias complementarias, presentar y aplicar la nueva estructura de las materias complementarias (Educación Física, inglés, Computación)  Tercerización de la oferta académica No se ha detectado esa irregularidad en la Universidad Nacional de Loja 

Referente a las irregularidades administrativas financieras 51

PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

Identificar plenamente el buen manejo de fondos públicos mediante auditorías específicas de Contraloría en al menos cinco rubros de la UNL. Mejorar la calidad de atención a los

estudiantes, Eficientar la aplicación del presupuesto, remoción de autoridades financieras incompetentes. Creación y aplicación del sistema de devolución de cobros indebidos en la UNL



Pluriempleo y nepotismo

Llamado a Concurso de Méritos y Oposición para Docentes. Evaluar a los empleados y

trabajadores, para ubicarlos en sus puestos de trabajo de acuerdo a la meritocracia y habilidades individuales.

ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 

Subsistema de formación: proceso de admisión, proceso de gestión pedagógica y curricular, gestión de ambientes de aprendizaje virtuales.

Gestión del personal académico).

Alcanzar un eficiente y rápido acceso a la información Creación e Implementación de un sistema informático administrativo-académico. En Marzo de 2016 la UNL reabrirá los primeros años de al menos cuatro carreras de pregrado en la Modalidad a Distancia mediante la creación de la Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los primeros años. Se colocará a la Investigación como eje central del quehacer de la UNL mediante la presentación y aplicación del nuevo Plan de Investigación.



Gestión del personal académico

Renovar la Planta Docente de la UNL siguiendo los parámetros del CES y el CEAACES Readecuar las funciones de los miembros de la UNL de acuerdo al Nuevo Estatuto.

Transformación del organigrama de la UNL a través de la aplicación del Nuevo Estatuto



Graduación seguimiento a egresados y graduados

Culminación definitiva del retraso en la entrega de títulos de la UNL

SUBSISTEMA DE INVESTIGACIÓN 

Gestión de programas y proyectos

Presentación y Aplicación del nuevo Plan de Investigación que contemple un presupuesto adecuado.



Gestión de recursos para la gestión de la ciencia, la tecnología, la innovación y los saberes ancestrales

Convocatoria a Proyectos de investigación Interna; Al menos cinco proyectos de investigación de alto impacto en Ejecución y/o Terminados



Articulación de la investigación con el grado y postrado

Repotenciación de las fincas experimentales de la UNL. Presentación y aplicación del sistema de manejo de las fincas de la UNL



Publicaciones

Indexación de al menos cuatro revistas de la UNL en Latindex

52 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

SUBSISTEMA DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD 

Proceso gestión social del conocimiento

Creación de la Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los primeros años. Cuatro carreras de pregrado reabiertas en la Modalidad a Distancia



Cooperación, desarrollo y emprendimiento

Implementación del Sistema de Comunicación de la UNL con miras a convertirlo en Empresa Pública (Radio y TV). Repotenciación de las fincas experimentales de la UNL. Presentación y aplicación del sistema de manejo de las fincas de la UNL. Zapotepamba y el Padmi funcionando como fincas experimentales



Internacionalización (frontera sur, proyectos binacionales)

Convocatoria a Proyectos de investigación Interna; Al menos cinco proyectos de investigación de alto impacto en Ejecución y/o Terminados

SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO 

Gestión administrativa

Mejorar sustancialmente la funcionalidad administrativa de la UNL. Evaluación y Aplicación del Nuevo distributivo de plazas Administrativas. Elaboración y aplicación de un manual de funciones Administrativo-Académico.



Gestión financiera

Identificar plenamente el buen manejo de fondos públicos. Auditorías Específicas de Contraloría en al menos cinco rubros de la UNL. Evaluación del Departamento Financiero y Aplicación del presupuesto de acuerdo al POA 2016.



Gestión jurídica

Emitir una legislación pertinente que requiera el buen funcionamiento de la Universidad.



Innovación tecnológica integral

Alcanzar un eficiente y rápido acceso a la información. Creación e Implementación de un sistema informático administrativo-académico



Gestión estratégica

Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL. Reestructurar el Área FinancieraAdministrativa (Empleados y Trabajadores. Restablecer la institucionalidad de la UNL (Cogobierno). Cambiar la imagen de la UNL

METAS Y RESULTADOS, CRONOGRAMA DE TRABAJO A continuación se presenta el cuadro que contiene el Marco Lógico del Plan de Intervención y Fortalecimiento de la CIFI-UNL para alcanzar una educación de excelencia:

53 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

CUADRO DEL MARCO LÓGICO PARA EL PLAN DE INTERVENCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA UNL OBJETIVO GENERAL: RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD ACADÉMICO-ADMINISTRATIVA DE LA UNL OBJETIVO

META Mejorar la calidad de atención a los estudiantes

Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL

Resolver la problemática del único postgrado de la UNL En marzo 2016 al menos estarán reabiertos los primeros años de 6 carreras de pregrado Adaptación total del sistema curricular de la UNL a las disposiciones del CES y del CEAACES Aumentar la calidad y eficiencia de las materias complementarias En Marzo de 2016 la UNL reabrirá los primeros años de al menos cuatro carreras de pregrado en la Modalidad a Distancia

Colocar a la Investigación como eje central del quehacer de la UNL

ACCIÓN Remoción de Académicas

Autoridades

Julio-Agosto 2015

EVIDENCIA Evaluación de Nuevos Directores de Área y Coordinadores de Carrera

Medida Urgente 007 sobre Matriculas de Medicina Familiar

Julio2015 Septiembre 2016

Funcionamiento correcto del Postgrado y culminación de la corte existente

Apertura de los primeros años de al menos seis carreras para ingreso en el SNNA Presentación y aplicación del nuevo sistema curricular de la UNL (Mallas rediseñadas; Syllabus homogenizados; Evaluación permanente) Presentación y aplicación de la nueva estructura de las materias complementarias (Educación Física, Inglés y Computación

Julio2015 Marzo 2016

Seis carreras reabiertas en sus primeros años en pregrado

Septiembre 2015 Abril 2016

Mallas rediseñadas; Syllabus homogéneos en toda la UNL; Resultados de la Evaluación del ciclo 2015-2016

Noviembre 2015 Marzo 2016

Evaluación de complementarias

Creación de la Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los 1°s años

Octubre 2015 Febrero 2016

Presentación y Aplicación del nuevo Plan de Investigación

Octubre 2015 Junio 2016

Certificación de al menos seis laboratorios en tres áreas de la UNL Indexación de al menos cuatro revistas de la UNL en Latindex Repotenciación de las fincas experimentales de la UNL. Presentación y aplicación del sistema de manejo de las fincas de la UNL

Renovar la Planta Docente de la UNL siguiendo los parámetros del CES y el CEAACES

PLAZO

Llamado a Concurso de Méritos y Oposición para Docentes

las

materias

Cuatro carreras de pregrado reabiertas en la Modalidad a Distancia Convocatoria a Proyectos de investigación Interna; Al menos cinco proyectos de investigación de alto impacto en Ejecución y/o Terminados

Noviembre 2015 Junio 2016

Seis Laboratorios certificados

Septiembre 2015 Diciembre 2015

Cuatro revistas indexadas en Latindex

Octubre 2015 Abril 2016

Zapotepamba y el Padmi funcionando como fincas experimentales

Diciembre 2015 Febrero 2016

98% de docentes de la UNL titulares

54 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

1. Mejorar la calidad de atención a los estudiantes 2. Eficientar la aplicación del Reestructurar presupuesto el Área Alcanzar un eficiente y Financierarápido acceso a la Administrativa información (Empleados y Trabajadores)

Restablecer la institucionalidad de la UNL (Cogobierno)

Cambiar la imagen de la UNL

Remoción de Autoridades Financieras Elaboración y aplicación de un manual de funciones Administrativo-Académico

Julio 2015

Evaluación del Departamento Financiero y Aplicación del presupuesto de acuerdo al POA 2016

Noviembre 2015 Abril 2016

Manual de Funciones aplicado

Creación e Implementación de un sistema informático administrativo-académico

Noviembre 2015 Abril 2016

Sistema Informático en funcionamiento

Mejorar sustancialmente la funcionalidad administrativa de la UNL

Evaluación de Empleados y Trabajadores, para ubicación de acuerdo a la meritocracia y habilidades

Diciembre 2015 Marzo 2016

Evaluación y Aplicación del Nuevo distributivo de plazas Administrativas

Identificar plenamente el buen manejo de fondos públicos

Auditorías Específicas de Contraloría en al menos cinco rubros de la UNL

Octubre 2015 Marzo 2016

Informes finales de las auditorías

Aprobar el Nuevo Estatuto

Ocas de Transición para aprobar el Estatuto de la UNL Transformación del organigrama de la UNL a través de la aplicación del Nuevo Estatuto Conformación del Ocas a través del llamado a elecciones Emitir la legislación pertinente que requiera el buen funcionamiento de la UNL Culminación definitiva del retraso en la entrega de títulos de la UNL Creación y aplicación del sistema de devolución de cobros indebidos en la UNL Implementación del Sistema de Comunicación de la UNL con miras a convertirlo en Empresa Pública (Radio y TV)

Octubre 2015 Marzo 2016

Nuevo Estatuto Aprobado

Readecuar las funciones de los miembros de la UNL de acuerdo al Nuevo Estatuto Recuperar la Institucionalidad de la UNL Recuperar la Institucionalidad de la UNL Dar cumplimiento pleno a este causal de la intervención Dar cumplimiento pleno a este causal de la intervención Aprovechar los recursos existentes en el rubro de la Comunicación

Organigrama de la UNL en funciones Octubre 2015 Marzo 2016 Octubre 2015 Marzo 2016 Octubre 2015 Marzo 2016

OCAS restablecido y en funciones Legislación requerida aplicándose

Mayo 2016

Entrega de títulos en los plazos establecidos por la Ley en un 98%

Enero 2016 Junio 2016

Inexistencia de adeudos por cobros indebidos en la UNL

Noviembre 2015 Junio 2016

Sistema de Comunicación de la UNL como empresa pública

55 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015

ORGANIGRAMA CON LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE INTERVENCIÓN DE LA UNL

Fuente y Elaboración: propia del autor

PRESUPUESTO CUADRO CON EL PRESUPUESTO DE LA CIFI-UNL JULIO-DICIEMBRE 2015 RUBRO

SEMESTRE (JULIO-DICIEMBRE)

SUELDOS TRANSPORTE AL INTERIOR RESIDENCIA SUBTOTAL IMPREVISTOS 5% TOTAL

272 303,51 28042,5 9 646,5 320 678,01 16 033,9005 336 711,9105

Fuente y Elaboración: CIFI-UNL

ANEXO 1 Ver el archivo electrónico adjunto referente a: “Carreras Cerradas en la UNL1: cuadro elaborado en Excel, con 14 páginas de información

56 PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015