CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES
HACIA UNA NOCIÓN DE PROCEDIMENTALIDAD
INTRODUCCIÓN El aumento de la complejidad y exigencias a tener resultados sustentables de las intervenciones sociales actuales, exige que éstas estén en constante cambio y aprendizaje. Ya no basta con declarar grandes objetivos o resultados esperados si no van de la mano de mecanismos que permitan alcanzar esos objetivos y cumplir las expectativas generadas. Para Proyecto Propio el desafío metodológico de dar el protagonismo al usuario para que desarrolle su propio proyecto, implica desprenderse del contenido del proyecto, enfatizando en el procedimiento como mecanismo de trabajo con las comunidades. De ese ejercicio teórico/práctico nace la procedimentalidad.
La procedimentalidad, concepto difícil de explicar y pronunciar, es el ADN de la tecnología social que Proyecto Propio desarrolla. Es la base teórica y práctica de cómo programamos y desarrollamos modelos de coordinación social para proyectos de alta complejidad. Este texto entrega una definición de este concepto y describe las principales características y resultados esperados de un modelo de intervención social procedimental. Cabe destacar que la procedimentalidad es un concepto desarrollado por teóricos alemanes como Habermas y Luhmann, y trabajado en Chile por Teresa Matus, con quien estamos constantemente compartiendo experiencias y aprendizajes en torno a este concepto de intervención social.
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I. NOCIÓN DE PROCEDIMENTALIDAD
Una forma para definir y entender la procedimentalidad es decir que es la intervención social carente de contenido, que se diseña y planifica en torno a procedimientos que son desarrollados por el usuario. Lo primero a entender de esta definición es la idea de carencia de contenidos de la intervención social. Entenderemos por contenidos como todas aquellas propuestas relacionadas al “qué” de la intervención o su producto. El contenido es el producto asociado que se busca como resultado concreto de la intervención. Por ejemplo una intervención social para el mejoramiento del barrio, que ofrece la “construcción de una plaza de juegos”, incorpora el contenido “plaza de juegos” como el producto asociado al proceso de trabajo.
La carencia de contenidos, implica que el modelo de intervención no tiene predeterminado un objeto o producto a reproducir, por lo que no predetermina el resultado. Una intervención procedimental para un programa de mejoramiento de barrio, ofrece al usuario una expectativa de “cambio” pero no le establece a priori como éste debiera ser. En este sentido es una intervención social carente de contenido. La carencia de contenidos es reemplazada por procedimientos, de donde viene la idea de procedimentalidad. Ahora bien esta idea es de doble entrada ya que la procedimentalidad la estructuramos a partir de dos componentes:
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a. Procedimentalidad como procedimiento; esto tiene que ver con la forma de ejecutar el proceso de intervención social, donde se establece un método estructurado para que los usuarios definan el contenido (el qué) de la intervención. b. Procedimentalidad como proceso; entendida como la acción de avanzar y ejecutar un conjunto de etapas predeterminadas con el objetivo de concretar un proyecto o resultado esperado. Estos dos componentes (procedimiento y proceso), son vinculantes para la procedimentalidad, ya que es el proceso el que establece el orden y funcionamiento de los procedimientos y éstos los que determinan los contenidos en cada etapa del proceso.
Con estos antecedentes podemos presentar una segunda versión de la procedimentalidad y decir:
Procedimentalidad es la intervención social carente de contenidos, que se implementa por medio de un proceso predeterminado por procedimientos que son ejecutados por los propios usuarios.
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Tomando la definición anterior, un programa procedimental de mejoramiento de barrio, le entregaría al usuario una serie de pasos (procesos) para que éste defina el proyecto a realizar. Como por ejemplo:
Paso 1: Realice un diagnóstico de la situación actual del barrio Paso 2: Determine una serie de prioridades de la comunidad Paso 3: Determine el proyecto (o contenido) que mejor dé cuenta de las expectativas de mejoramiento del barrio. Ahora bien, el proceso es requerido carente de contenidos, para que el modelo sea procedimental. Así la carencia de contenidos es reemplazada por un procedimiento que ejecuta el usuario para determinar lo que finalmente queda como resultado o producto de intervención.
Como podemos apreciar, la procedimentalidad es un giro a la forma de ver y hacer intervención social, ya que deja fuera la predeterminación del producto por parte del externo del contexto que se busca intervenir y genera los procedimientos para que sea el usuario el que determine el “qué” de la intervención. Este giro, hacia el procedimiento, es un cambio radical en la forma de hacer intervención social, ya que no solo deja fuera las ideas preconcebidas del interventor respecto del contexto que se busca cambiar, sino que también abre una serie de posibilidades para que sean los usuarios los que tengan un rol protagonista del proceso de transformación del espacio que habitan.
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II. CARACTERISTICAS DE LA PROCEDIMENTALIDAD Cualquier intervención social procedimental requiere cumplir con ciertas características mínimas para describirse como tal. Estas características, si bien no son una regla predeterminada sobre cómo tiene que ser o no ser un modelo de trabajo procedimental, surgen como un estándar mínimo para que una metodología deje de lado el contenido prescrito y se base en procedimientos y procesos. Las características se pueden apreciar en el siguiente diagrama:
Reconoce capacidades del usuario
Planificación Flexible
Entrega protogonismo al usuario
PROCEDIMIENTOS Es siempre una versión
Incluye un modelo de transferencia
Presupuesto variable
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A continuación describimos las características básicas de la procedimentalidad: a. Se define a partir del reconocimiento de capacidades Como definimos anteriormente, la procedimentalidad se basa en establecer procedimientos que dirigen la intervención social, y no establece contenidos antes del proceso de intervención. Es requerido entonces que existan capacidades instaladas en los usuarios del programa o intervención para que los procedimientos sean entendidos y ejecutados. Para esto, la procedimentalidad reconoce antes que los usuarios tienen capacidades y en base a éstas se juega la aplicación del procedimiento. Cabe mencionar que estas capacidades no son una medición cuantitativa antes de la intervención, sino un paradigma o base del modelo de intervención social ofertado.
La procedimentalidad se define a partir de reconocer que todos los usuarios tienen capacidades y se puede trabajar con ellas como punto de partida, lo que implica que predeterminar contenidos no tiene lógica antes de que estas capacidades sean reconocidas. b. Entrega el protagonismo al usuario Los procedimientos, al reemplazar el contenido, tienen sentido en tanto son ejecutados por el usuario del programa o modelo de intervención social procedimental. En este sentidola procedimentalidad “abre” la intervención para que sea el usuario quién cumpla un rol protagónico y por medio de los procedimientos establezca según sus propios intereses y expectativas, los contenidos de la intervención.
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c. Se establece como un modelo de transferencia Productos de las dos características anteriores, la procedimentalidad se piensa y establece como un modelo de transferencia al usuario. Es clave que la planificación de la intervención procedimental traspase al usuario los mecanismos y uso de los procedimientos de tal forma que éste pueda hacer uso de ellos. La transferencia no es un mero ejercicio de capacitación con el usuario, sino más bien un ejercicio socio-práctico, en donde en la medida que los procedimientos son ejecutados por los usuarios van siendo comprendidos y adquiridos como nuevas capacidades y aprendizajes. En este sentido, la procedimentalidad propone de forma subyacente la autonomía del proceso y capacidad del usuario de replicar el modelo de forma autónoma sin la intervención de un externo.
d. Requiere planificación flexible Los procedimientos establecidos en el modelo procedimental no necesariamente pueden ser ejecutados en tiempos específicos, ya que el modelo de transferencia y las diferencias contextuales en las cuales se ejecutan hacen que los tiempos se desarrollen en función del proceso. En este sentido los procedimientos son ejecutados de manera flexible por los usuarios, en la medida en que van siendo incorporados como prácticas para ellos lo que obliga al modelo a considerar flexibilidad en los tiempos y momentos de la intervención social. Es requerido para un modelo de intervención procedimental, que la planificación incorpore escenarios de tiempo y complejidad que se van desplegando en la medida que el usuario determina los contenidos del proceso.
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e. Tiene presupuesto variable Los contenidos son establecidos por el usuario, por lo que una intervención social procedimental no puede estar predeterminada por un presupuesto estándar y fijo, ya que los contenidos pueden variar y requieren mayores o menores niveles de inversión. En este punto la procedimentalidad adquiere una característica movilizadora del sujeto, ya que el contenido que debe establecer como parte del procedimiento no solo tiene que ver con sus intereses y capacidades desplegadas en el contexto, sino también con una restricción de recursos, y por lo mismo acota el alcance del contenido.
f. La metodología siempre es una versión Debido a las características anteriores la procedimentalidad requiere un alto nivel de customización en sus parámetros y procedimientos, ya que requiere adaptarse a las capacidades del usuario, los contenidos establecidos en el proceso y la flexibilidad requerida en términos de planificación y presupuesto. Por esto toda intervención social procedimental es una versión en sí misma cuando se ejecuta adaptándose al contexto y nivel de complejidad en los que se desarrolla.
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Dicho todo lo anterior, existe una característica de la procedimentalidad que no se establece como parte de las anteriores, sino más bien la definimos como un atributo transversal de la ideal de procedimiento y proceso y que es requerida para que las características anteriormente nombradas se desarrollen. Entenderemos la deliberación como un proceso donde se fusionan la reflexión, la información y análisis para la toma de decisión. En este sentido la deliberación se distancia de manera drástica de la participación, ya que exige la conformación de un sistema donde conviven estos cuatro elementos (información, análisis, reflexión y decisión) de manera indisoluble. Considerando las características anteriormente mencionadas respecto de los procesos y procedimientos que componen
la procedimentalidad, es la deliberación un sustrato clave de la definición, ya que el contenido que el sujeto propone en cada paso del procedimiento requiere ser un contenido basado en:
Información: obtenida del contexto a nivel externo e interno que se incorpora como insumo al proceso, como el origen de la comunidad, la historia, antecedentes de los actores, recursos presentes, capacidades, dificultades, fracasos anteriores y todos aquellos antecedentes que permiten al sujeto determinar el contenido del proceso. Análisis: que tiene que ver con poner en valor la información, categorizarla, estructurarla, verificarla, discutirla y depurarla, de tal forma de que sea una información que insume el contenido del proceso.
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Reflexión: en función del análisis hecho, considerar las consecuencias de las opciones tomadas por los usuarios, las oportunidades que se presentan, la visión de corto, mediano y largo plazo, entre otros antecedentes que permiten determinar el contenido. Decisión: como paso final del proceso deliberativo que es donde se toma una decisión o se opta por un contenido en particular en función de la información obtenida, el análisis que se realiza a partir de ella, la reflexión y posteriormente la definición del contenido que el usuario determina para la intervención. Entonces las características de la procedimentalidad que tienen que ver con la transferencia a los usuarios, la planificación
y presupuesta flexible, el reconocimiento de capacidades, entre otras características, en el fondo, son el insumo de un proceso deliberativo en donde el usuario establece el contenido. Con todo, podemos presentar una tercera definición de procedimentalidad:
Procedimentalidad es la intervención social carente de contenidos, que se implementa por medio de un proceso predeterminado por procedimientos que son ejecutados por los propios usuarios.
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III. EXTERNALIDADES POSITIVAS DE LA PROCEDIMENTALIDAD En base a las características antes mencionadas, se espera obtener como resultado de una intervención procedimental, una serie de resultados esperados que también pueden ser entendidos como las externalidades positivas de los modelos procedimentales. a. Promueve la autonomía de los sujetos Ya que el modelo se establece como uno basado en la transferencia a los usuarios, por lo que fortalece la capacidad de aplicar en el futuro los procedimientos de forma independiente sin requerir la presencia de un interventor externo. Así la procedimentalidad puede ser la base de un programa social que busca potenciar la autonomía de los usuarios y la sustentabilidad de
los resultados de la intervención. b. Dejar atrás el concepto de beneficiario pasivo Dado que los contenidos no existen antes del proceso, no existe un beneficiario previo de estos y son a quien está dirigido el programa los que deciden el proyecto o producto a realizar. En este sentido se potencia su rol de usuario activo por sobre el de beneficiario pasivo. c. Promueve la simetría en la intervención La transferencia del modelo al usuario y su participación como un agente activo del modelo de intervención, lo sitúa en una posición informada y clave de la intervención y sus resultados. En este sentido la procedimentalidad promueve que el usuario tenga una relación simétrica con el interventor externo y se potencie
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su empoderamiento en los procesos que se ejecuten. d. Promueve la rendición de cuentas al usuario Dada la transferencia de los procedimientos y el rol protagónico que tiene el usuario en todos los modelos procedimentales, éste se hace parte del mecanismo y no solo lo observa, por lo cual gana en su capacidad de generar exigencias en términos de calidad, rendición de cuentas y resultados esperados. e. Promueve la innovación Al no tener los contenidos de la intervención definidos ex ante y generar un espacio de definición de los mismos basado en el protagonismo del usuario y el reconocimiento de sus capacidades, la procedimentalidad genera un espacio fértil para lo nuevo en términos de contenidos y promueve la creatividad para proponer soluciones. En este sentido la procedimentalidad es un espacio abierto para la innovación social.
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IV. DESAFÍOS TÉCNICOS Y ÉTICOS DE LA PROCEDIMENTALIDAD
La procedimentalidad, a simple vista, puede ser entendida como una alternativa a los modelos tradicionales de intervención social, en una visión más moderna de los fenómenos sociales y más contingente a las demandas de la ciudadanía de participación y democracia. Ahora bien, una intervención social procedimental tiene desafíos éticos y técnicos que son claves abordar a la hora de diseñar e implementar modelos con estas características: a. El reconocimiento de capacidades tiene que ser parte de la cultura de la organización. No basta con que sea una declaración escrita o la convicción de los equipos que ejecutan. Reconocer las capacidades de los usuarios es un paradigma para la procedimentalidad por lo cual
es requerido que la organización articule su saber y su hacer en función de relacionarse con sus usuarios desde sus capacidades por sobre sus carencias o necesidades. b. La organización que ejecuta modelos procedimentales tiene que estar preparada para perder protagonismo. Dado que los procedimientos s e establecen para ser liderados por los usuarios, la organización pierde parte del control de los resultados de sus procesos de intervención. Una entidad que no está dispuesta a flexibilizar su planificación y resultados difícilmente podrá implementar de forma exitosa modelos de intervención social procedimentales. c. Los usuarios pueden aceptar/rechazar la oferta en
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tanto son quienes ejecutan los procedimientos. La procedimentalidad es una oferta de intervención, por lo que no puede ser impuesta a los usuarios. Si estos no tienen interés en el procedimiento y no ven valor en el modelo, la procedimentalidad no puede ser ejecutada ya que no cuenta con una masa crítica que permita cumplir con las características determinadas anteriormente. d. El desafío de adaptarse al contexto y del aprendizaje constante. La procedimentalidad si bien puede diseñarse como un modelo de trabajo o marco general de una intervención social, requiere adaptarse al contexto cultural, político y social en donde se ejecuta. Esto implica el desafío organizacional de poder observar el contexto y estar
permanentemente aprendiendo de él, potenciar su capacidad de interpretarlo, abordarlo y generar mecanismo de mejoramiento continuo. e. El éxito de la intervención procedimental no está en los productos concretos que ofrece como resultados tangibles, sino más bien en sus procesos, por lo que el producto en concreto se transforma en un medio en vez de un fin como lo es para la intervención en general. El ejercicio de deliberación por medio de procedimiento sin contenidos es, en el fondo, el objetivo central y resultado esperado que propone la procedimentalidad.
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Equipo editorial de Apuntes de Tecnología Social: Paulina Miranda, Constanza Cifuentes, Marcela Robles, Ángel Marroquín, Rodrigo Aguayo y Sebastián Cantuarias. Diseño gráfico: Carolina Sánchez, Stephanie Salas y Camilo Barriga. Fecha de publicación: julio de 2013 Se prohíbe expresamente la reproducción o copia total o parcial de los contenidos de este documento sin el expreso consentimiento de Proyecto Propio.
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