EDITORIAL GRUPO EDITORIAL Contenidos: Silvia Plana Sebastián Cantuarias Edición: Silvia Plana Diseño: Stephanie Salas Carolina Sanchez Proyecto Propio 2014
Se prohíbe expresamente la reproducción o copia de los contenidos de esta revista sin el expreso consentimiento de Proyecto Propio
/2
07.
Catastro Nacional de Condominios Sociales
ÍNDICE
15.
REPOR TA JE GRÁFICO
29.
entrevista paulina miranda
/3
01.
10
AÑOS TRABAJANDO EN BARRIOS
Este año la Fundación Proyecto Propio cumple su décimo aniversario, lo que implica muchas cosas, entre ellas que ya son 10 años trabajando en barrios, desarrollando proyectos comunitarios, espacios públicos y consultoría a dirigentes, fortaleciendo la economía local y realizando investigaciones, entre otras diversas actividades que hemos llevado a cabo en todo este tiempo. En un inicio partimos trabajando en barrios que fueran altamente densos en conjuntos de vivienda social, como los barrios Bajos de Mena en Puente Alto o San Luis en Quilicura, donde nos metimos a trabajar con los delegados de block, aquella unidad de organización más pequeña, lejana de la política pública y desconocida en aquella época. En esta pequeña unidad de organización es dónde se fue gestando el Proyecto Propio de 10 años después. El tiempo nos hizo entender que un barrio es algo imposible de definir a nivel conceptual, ya que solo se entiende a partir de las relaciones entre las personas y esto es siempre particular y dinámico. Si bien seguimos sosteniendo una discusión interna respecto de la definición de barrios, con todas sus aristas, podemos decir que un barrio es aquello que pasa “de la puerta hacia afuera”, a partir de las relaciones entre los propios vecinos y todo lo que los rodea. En este sentido, un barrio es una suma de conexiones y relaciones que se dan a nivel biológico, económico, dialógico y político.
/4
EDITORIAL
Con todo, entendemos que un barrio no es otra cosa que una telaraña infinitamente densa de relaciones humanas, y en ese sentido no hay otra forma de abordarlas que a partir de eso mismo, de lo humano y del reconocimiento de las capacidades y dignidad intrínsecas a su propio ser. Para el año 2014, ya no solo estamos en barrios de vivienda social, sino a lo largo de todo Chile, desde la región de Antofagasta hasta Puerto Montt. Por ello, aprovechamos esta primera edición de Barrios Adentro 2014 para agradecer a todos esos dirigentes y vecinos con los que hemos compartido estos largos 10 años, quienes nos han guiado para formar la fundación de principios y visión sólida que hoy tenemos. A ellos les debemos mucho, ya que son ellos más que nadie los que han marcado el camino a seguir. Sebastián Cantuarias Director Social Fundación Proyecto Propio
/5
/6
En enero de 2014, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo presentó los principales resultados del Catastro Nacional de Condominios Sociales, desarrollado por el Área de Estudios de la Secretaria Ejecutiva de Desarrollo de Barrios del Ministerio. Este catastro se desarrolló durante el 2013 y se basó en las viviendas sociales, en que la tasación de las unidades de vivienda no superara las 520UF, que hubieran sido construidas de manera colectiva por Serviu, o sus antecesores legales como Corvi, por entidades públicas o semipúblicas, o entidades privadas.
/7
Gráfico N°1 El trabajo consistió en revisar los archivos de Serviu y las direcciones de obras municipales de los distintos municipios identificados dónde hay registros de condominios sociales, además de un arduo trabajo de campo y visitas a terreno, para definir tipologías de vivienda, cantidad de habitantes y condiciones de habitabilidad y temas sociales derivados de la vivienda social de carácter colectiva.
10,3%
Resto de Ch
7,6%
VIII Región
2,5%
VII Región
4,9% VI Región
0,0%
10,0%
VISIBILIZACIÓN DE LA SITUACIÓN EN CVS
Este catastro es un aporte clave para visibilizar la situación de los condomin identificar elementos de análisis que permitan diseñar políticas públicas es En este sentido, se abre una línea de trabajo dentro del mismo Ministerio de V ha trabajado desde muchos años antes, se va orientando hacia acciones p condominios sociales y su complejidad y particularidad.
El catastro identificó un total de 1.555 conjuntos de vivienda social con 344.4 donde vivirían aproximadamente 1,3 millones de personas, según expu responsable del MINVU del catastro. /8
CATASTRO NACIONAL EN CONDOMINIOS SOCIALES
hile
18,1% V Región
56,6% RM
20,0%
30,=%
nios sociales y poder specíficas para ellos. Vivienda, que si bien particulares para los
402 departamentos, uso Mónica Bustos,
40,0%
50,0%
60,0%
Por otra parte, casi el 90% de los condominios sociales se encuentran concentrados en la zona centro de nuestro país, destacando el 56,6% en la Región Metropolitana y el 18,1% en la Quinta región. Fuente: Catastro Nacional de Condominios Sociales, MINVU 2014
/9
Otro aspecto del catastro es la distribución por comuna de los conjuntos, en que destacan por su cantidad de viviendas concentradas las comunas de Puente Alto, Viña del Mar, Valparaíso y Maipú. Concretamente, es Viña del Mar la que tiene la más alta concentración entre departamentos y conjuntos, como se muestra en el siguiente grafico.
Gráfico N°2
20.000 15.000 10.000 5.000
0
/10
Fuente: Catastro Nacional de Condominios Sociales, MINVU 2014
CATASTRO NACIONAL EN CONDOMINIOS SOCIALES
Ahora bien, no solo se identificaron los conjuntos y su cantidad de departamentos, sino también los distintos equipamientos comunitarios existentes. En este punto destaca que la mayoría de los conjuntos es carente de vegetación, áreas verdes, circulaciones peatonales y luminarios, todos con menos de un 15% de presencia general en los CVS.
120
100 80
60 0
/11
Uno de los puntos más relevantes es la identificación de los conjuntos de vivienda social con mayor densidad o gran concentración de viviendas. En estos barrios, la Fundación Proyecto Propio ha trabajado desde hace 10 años y ha generado importantes experiencias sobre su dinámica y complejidad. El catastro del MINVU muestra como ejemplo los siguientes conjuntos de vivienda social:
Conjunto Beato Padre Hurtado, Quilicura, 2001 2071 unidades
Los Andes I, II y III, San Bernardo 1995. 3.258 unidades
Parinacota 1 y 2, Quilicura, 1994 1.180 unidades
/12
Valle de la Esperanza I y II, Maipú, 1994. 1.592 unidades
LA VISIÓN DE PROYECTO PROPIO
Como lo señala Sebastián Cantuarias, Director Social de Proyecto Propio,
“
El problema más grave son las grandes agrupaciones de villas, más que la alta densidad de cada una por separado. Éste es el caso de Bajos de Mena, que junta más de 30 villas, llegando a un total aproximado de 26mil viviendas sociales juntas, es decir, se construyó casi una ciudad de viviendas de 40mts2 con una pobre geografía de oportunidades.
“
Por otra parte, Cantuarias indica que este catastro es un gran avance para la problemática de los conjuntos de vivienda social ya que permite visibilizar la problemática y sus particularidades.
“
El MINVU ha sido lucido en definir estrategias particulares para los distintos problemas, como el tema de los arriendos, el subsidio de autoconstrucción para el terremoto o las adaptaciones que se han hecho al Programa de Protección al Patrimonio Familias para los condominios sociales, pero acá tenemos un desafío mayor: de las 344 mil viviendas colectivas que identifica este catastro, hay un número importante que están en condiciones de precaridad y vulnerabilidad profunda y requieren el diseño de una política pública particular. Quedamos esperanzandos Concluyó. que este catastro sea un punto de partida en ese camino.
“
Para mayor información sobre este catastro pueden visitar http://www.minvuciudadano.cl/2014/01/seminario-77-anos-de-condominios-sociales-en-chile/ /13
CATASTRO NACIONAL EN CONDOMINIOS SOCIALES
Ahora bien, a juicio de la Fundación Proyecto Propio, el problema central no son los grandes conjuntos donde hay más de 1000 viviendas, sino donde estos mismos conjuntos conviven con otros conjuntos, generando así grande paños de territorio con una alta densidad habitacional de viviendas sociales.
/14
03. REPORTaJE
GRÁFICO VISITAS A VILLAS EN EL PROCESO DE POSTULACIÓN AL 3PF
Proyecto Propio trabaja en conjunto con la comunidad para postular a subsidios de mejora de los condominios de vivienda social, tanto a nivel de copropiedad como de interiores de cada hogar, en el marco del Programa de Protección del Patrimonio Familiar (3PF). En las siguientes páginas viajarán desde El Bosque (Villa San Francisco, Villa Los Cardenales) hasta Quilicura (Villa Valle de la Luna).
/15
/16
La fundaci贸n re煤ne a los vecinos en asambleas informativas sobre el proceso de postulaci贸n al Llamado Especial del 3PF para mejoramiento de condominios de vivienda social. En la foto, vecinos de San Francisco (El Bosque). /17
/18
Una de las herramientas utilizadas para el mejoramiento de interiores, es el tablero de trabajo. Con ĂŠl, los vecinos plasman grĂĄficamente sus inquietudes y necesidades de reforma. /19
/20
Las obras de mejoramiento en las Copropiedades A2 e I4 (en la foto) en Valle de la Luna estรกn a punto de empezar. En esta asamblea, se les presenta la constructora encargada de las obras y el cronograma de trabajo.
/21
/22
La asistente social y una de las arquitectas de Proyecto Propio, Paulina Miranda y María Jesús Amigo respectivamente, visitan Los Cardenales (El Bosque), para conseguir una visión específica de las necesidades de cada familia en el mejoramiento de los interiores de sus viviendas. /23
/24
Vecinos de la Copropiedad A2, de Valle de la Luna (Quilicura), se reúnen para deliberar sobre sus necesidades como comunidad y decidir en qué se invertirá el subsidio del Llamado Especial, pensando en el bien común de todos los habitantes de la villa. /25
/26
REPORTAJE GRﾃ：ICO
El Llamado Especial para mejorar los CVS pone el foco en el entorno y el equipamiento comunitario de las copropiedades. En la foto vemos algunos elementos que podrﾃｭan mejorarse con este subsidio, por ejemplo, patios comunes, escaleras, ventanas, puertas, canaletas, o techumbre, entre otros. /27
/28
ENTREVISTA
o4.
Caminamos por los pasajes de los condominios de vivienda social (CVS) de Villa Pucará, en Quilicura, con Paulina Miranda, de la Unidad de Gestión Inmobiliaria Social de Proyecto Propio. En esta ocasión, la visita se debe a la necesidad de recopilar los últimos documentos necesarios para empezar la postulación al Llamado Extraordinario D.S. Nº255 en el marco del Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF o 3PF) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) que tiene como objetivos mejorar los CVS, con el foco en el entorno, el equipamiento comunitario y demás espacios de uso común y formalizarlos como copropiedades
/29
¿Qué está haciendo Proyecto Propio en Villa Pucará ahora mismo?
/30
“En este momento, el proceso se encuentra en la fase de prefactibilidad, para demostrar que es factible, tanto técnica como socialmente, hacer el proyecto de mejora de los CVS”. Éste cuenta “con el interés escrito de alrededor del 70% de los vecinos de cada copropiedad (aunque no es vinculante con una postulación posterior)”.
ENTREVISTA
Así, mientras una arquitecta y una fotógrafa de la fundación levantan información y hacen fotografías que se presentarán al Ministerio para apoyar la necesidad del mejoramiento, Paulina sigue conversando con los habitantes de Pucará y les habla una y otra vez sobre el Llamado Especial: “Incluye mejoras en los espacios y equipamientos comunes, como pavimentos, patios, plazuelas o cierres perimetrales, y también en las estructuras de los blocks, como muros y techumbre, incluyendo todos los elementos fijados en estas estructuras, como escaleras, ventanas, puertas, canaletas, etc.”. /31
Porque el 3PF se desarrolló ante
“
La necesidad de detener el proceso de obsolescencia de barrios con el fin de tender a la conservación de dicho patrimonio familiar y cultural […] y la conveniencia de mejorar las viviendas y su entorno, aumentando su valor una vez rehabilitadas , tal y como establece el Decreto Supremo Nº255, y ésto es lo que se busca hoy en Villa Pucará.
“
DETERIORO QUE MEJORAR EN PUCARÁ Estas 540 viviendas sociales fueron construidas en 1994 y se encuentran en estado de deterioro, especialmente a nivel de las infraestructuras y zonas comunes. En este contexto, ¿cuáles son las limitaciones a las posibilidades de mejora? Paulina observa que “es tal la situación de deterioro que no alcanza el dinero para arreglar todo”, pero añade que “por eso en el programa también se propone la idea de la formalización, porque así los grupos cuentan con organización y una personalidad jurídica que les permite postular a diversos proyectos que complementen el del llamado, además de postular variadas veces al mismo llamado especial”. Andando por los pasajes de los condominios se aprecian los espacios reducidos e insuficientes de las viviendas que llevaron a las familias a realizar ampliaciones, que no se encuentran regularizas y que restan espacios a las zonas comunes.. Sin embargo, con la mirada puesta afuera de sus casas, los vecinos parecen no echar en falta espacios para compartir, sino que sus preocupaciones se centran en el mal estado de los cierres perimetrales, las escaleras, las canaletas, ventanales y techumbre, incluso piensan en pintar los muros para lavar la cara a los edificios.
/32
ENTREVISTA
Proyecto Propio propone la creación de mesas de trabajo y grupos de discusión entre todos los vecinos, que permitan a través de un proceso deliberativo lograr acuerdos sobre en qué se invertirá el dinero del subsidio.
Mientras seguimos caminando, nos encontramos con la señora Miriam Aguayo, que lleva 16 años viviendo en la villa: “Para mí, la prioridad es cambiar las ventanas y terminar con la plaga de palomas, aunque mejorar el estado de las canaletas también es urgente”. No obstante, sus prioridades no coinciden con las de otras vecinas que consideran vital mejorar los cierres para que los niños puedan jugar seguros dentro del condominio.
RETOS PARA QUE TODOS GANEN Ante esta divergencia de opiniones, Proyecto Propio propone la creación de mesas de trabajo y grupos de discusión entre todos los vecinos, que permitan a través de un proceso deliberativo lograr acuerdos sobre en qué se invertirá el dinero del subsidio y asegurar que “se tomen decisiones que favorezcan el bien común de todos los habitantes de la villa”. Y alcanzar acuerdos de enfoque ganar-ganar entre los habitantes de los CVS es sólo uno de los retos que acompañan el trabajo de Paulina en los barrios. Nos habla del desconocimiento existente entre los vecinos de la legislación y los procedimientos de postulación a subsidios, por ejemplo la incompatibilidad entre ayudas públicas. A ello se le suma la descoordinación o falta de motivación por parte de los vecinos, aunque éste no fue el caso de Villa Pucará: “Aquí, a pesar de no haber Junta de Vecinos, la gente está muy interesada y tuvimos reuniones con hasta 70 vecinos”.
/33
/34
ENTREVISTA
Además, al tratarse de zonas vulnerables cuya población se ha visto marginada o incluso estigmatizada por el mero hecho de vivir en viviendas sociales, se palpa cierta desconfianza hacia el sistema. ¿Cómo se manifiesta este recelo? “Hay quiénes se oponen a los subsidios porqué creen que el problema principal fue el dar viviendas que no cumplían unos mínimos estándares de habitabilidad y, aunque así sea, les decimos que tienen la opción de aprovechar la oportunidad y mejorar, en la medida posible, el estado de sus viviendas y barrios o no participar de ello”. De este modo, en el terreno se tiene que trabajar a menudo con vecinos que, en ocasiones, “llevan años sin que les visite nadie de los organismos públicos, por lo que pagan con nosotros toda su frustración”. Tras horas andando, levantando información y sacando fotografías de todo aquello que necesita ser rehabilitado en Pucará, nos despedimos y nos vamos con la impresión de que el rostro de la villa podrá mejorarse con el trabajo coordinado entre todos los vecinos en búsqueda del bien común, y con el sustento de los subsidios ofrecidos por el Programa de Protección del Patrimonio Familiar.
/35
/36