Número cinco
BARRIOSADENTRO
GRUPO EDITORIAL Contenidos: Camilo Barriga Sebastián Cantuarias Paulina Miranda Edición: Alejanda Paz Diseño: Camilo Barriga Stephanie Salas Carolina Sanchéz Proyecto Propio 2013
Se prohíbe expresamente la reproducción o copia de los contenidos de esta revista sin el expreso consentimiento de Proyecto Propio
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BARRIOSADENTRO Número cinco
ÍNDICE
05. EDITORIAL
06. 14. I+B 18. 26. sobre su
diagnóstico territorial
EXPERIENCIA entrevista
“LOS SUBSIDIOS NO SON UN REGALO” PAULINA MIRANDA
Familias
deliberan
proyecto 3
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EDITORIAL
BARRIOSADENTRO Número cinco
VIVIR EN 40 METROS CUADRADOS
Pero queremos reparar en lo que implica vivir en 40 mts cuadrados para una familias de 6 personas. La invitación es simple: descontar de estos 40 metros los espacios que se requieren para las cosas míninas para vivir. Descontar por ejemplo 4 plazas para dormir, un comedor pequeño, el baño, cocina, aberturas de puertas, entre otros. Con todos estos descuentos te invitamos a calcular cuantos metros “quedan”, para que una persona viva su vida. Dónde hacer las tareas, celebrar los cumpleaños, tener relaciones sexuales y muchos otros quehaceres de una familia normal. Que cada uno haga su propio cálculo y vea con cuántos metros quedan disponibles. En ésta y las próximas ediciones de Barrios Adentro queremos hablar y compartir de esto; la vida en una vivienda de 40 mts, el barrio, la convivencia, la sexualidad, la familias, los amigos y todo eso que soñamos cuando soñamos con una vivienda propia. Queremos ver cuán propia es la vida cuando la vivienda solo te deja unos metros para vivirla. Sebastián Cantuarias Director Social Proyecto Propio
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EDITORIAL
En Chile hay un stock de viviendas sociales de más de un millón de unidades, viviendas que en promedio tienen 40 mts cuadrados para familias de 4, 6, 8 y hasta más de 10 personas. Es sabido por todos que estas viviendas están construidas en zonas periféricas de la ciudad, con una geografía de oportunidades más bien pobre en lo que respecta a calidad de la salud, educación, conectividad y acceso al empleo, entre muchas otras variables que intentan describir la vida en un contexto de pobreza.
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BARRIOSADENTRO Número cinco
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
01.
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL QUILICURA
VILLA VALLE DE LA LUNA
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Proyecto Propio, con la perspectiva de trabajo a largo plazo en Villa Valle de La Luna, realizó un diagnóstico orientado a recopilar información empírica sobre el territorio con respecto a temas de infraestructura en el nivel de villa, copropiedad y vivienda, además de sondear el nivel de organización comunitaria.
FICHA TÉCNICA Nombre del Estudio: Diagnóstico Territorial Villa Valle de la Luna, Quilicura. Ejecutada y analizada por: Proyecto Propio. Instrumento: Encuesta estructurada en 5 dimensiones con 50 preguntas. Marco Muestral: 95% de confianza - 5% error muestral. Metodología: Cuantitativa. Muestreo: Aleatorio Estratificado. Técnica: Trietápico (manzana, copropiedad, vivienda). Fecha de realización: Entre junio y agosto de 2013. Tamaño de la muestra: 300 encuestas válidamente aplicadas.
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BARRIOSADENTRO Número cinco
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En este documento en particular, se abordará el análisis de la encuesta en las dimensiones de vivienda e infraestructura por la relevancia que esta información generó para el proceso de implementación del Programa de Protección al Patrimonio Familiar (PPPF). El programa está destinado al financiamiento de obras de equipamiento comunitario y/o mejoramiento del entorno, de la vivienda, o ampliación de ésta. Se plantea los objetivos de recuperar el patrimonio familiar; detener el proceso de deterioro de la vivienda y sus entornos; y promover la acción colectiva de los habitantes y la responsabilidad de estos respecto de las soluciones. Dicho programa cuenta con tres títulos:
•
TÍTULO I: Proyecto de equipamiento comunitario y/o
mejoramiento del entorno; • TÍTULO II: Proyecto de mejoramiento y habilitabilidad de la vivienda; y • TÍTULO II: Proyecto para la ampliación de la vivienda.
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
El trabajo realizado en la Villa Valle de la Luna se ubica dentro del título II, que tiene como requisito que el postulante o su cónyuge deben ser propietarios o asignatarios de la vivienda, en este caso particular, el 70% de los encuestados cumpliría con este requisito:
El jefe de hogar es:
3% 4%
Allegado
70%
14%
Propietario con vivienda
Arrendatario
7%
Asignatario
2% Propietario pagando dividendo
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Ocupante regular
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DÍAGNÓSTICO TERRITORIAL
Sin embargo, existen otros requisitos para este título, tales como que ni el postulante ni su cónyuge sean propietarios de otra vivienda y que cuenten con el ahorro mínimo establecido por el programa (3 UF). Uno de los aspectos que se releva en la encuesta es que existe un 39% de los habitantes que se reconocen satisfechos con su vivienda, frente a un 27% que se encuentra poco y nada satisfecho:
¿Qué tan satisfecho se encuentra con su actual vivienda?
14% Nada satisfecho
13%
8%
Poco satisfecho
Muy satisfecho
34% 31%
Medianamente satisfecho
Satisfecho
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Grietas en el piso
Presencia de plagas
Hundimiento o levantamiento del piso
Deterioro de techos y paredes
Filtraciones de gas
Grietas en las paredes
Problemas de aislamiento de ruido
Deterioro de espacios comunes
Filtraciones de agua
Humedad en habitaciones
15%
21,60%
26%
28,30%
16,30%
43,60%
54%
36,60%
39,60%
55%
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
No obstante, se observa que la mayoría de ellos identifica diversos problemas en su vivienda, por lo que es pertinente cuestionarse acerca del origen de dicha satisfacción:
¿Qué problemas presenta su vivienda?
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Sin embargo, para que dicha implementación sea significativa, se debe considerar a la familia como un sujeto activo a lo largo de todo el proceso. Es ahí donde Proyecto Propio aporta metodologías deliberativas que fomentan la reflexión y la discusión en torno a las prioridades de mejora, construcción de los planos y presupuestos, bajo la convicción de que la calidad se juega en el cómo. PP
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Con el análisis comparado de ambos gráficos se puede concluir que la satisfacción de los habitantes no responde solo a los aspectos materiales de sus viviendas, por lo que podemos asumir que existe un aspecto cualitativo que le otorga valor a esta, pasando de ser una vivienda objeto (como lo entiende la política habitacional) a una vivienda patrimonial -entendiendo lo patrimonial como el mayor valor que adquiere un bien para una persona cuando ese bien pasa a formar parte de su patrimonio individual; generalmente el valor dado es emocional, afectivo y no cuantificable-. Con dicho valor agregado que poseen estas viviendas, se fundamenta la implementación de programas que apunten a proteger y mejorar el patrimonio de las familias.
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EXPERIENCIA I+B
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EXPERIENCIA I+B
02.
MULTIMEDIA EXPERIENCIA
INVESTIGACIÓN + BARRIO (I+B)
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EXPERIENCIA I+B
I+B
Investigación + Barrio es una aplicación desarrollada por Proyecto Propio, que ofrece un conjunto de metodologías de investigación social adaptadas al contexto, para potenciar la capacidad de análisis y decisión de los agentes del barrio. Los propios líderes diseñan, implementan, registran y analizan los resultados de los proyectos que les interesan. A continuación presentamos las exposiciones registradas el miércoles 23 de octubre, en el marco del primer Taller de Trabajo efectuado en las oficinas de Proyecto Propio, titulado “Metodologías y Deliberación para la Creación de Políticas Públicas”, con el testimonio de tres dirigentas de El Bosque que lograron un cambio para su comunidad. Para más información sobre I+B, visita:
http://www.proyectopropio.cl/investigacion-barrio/
[VIDEO 1]
“
LAURA QUEVEDO Mesa Salud CESFAM Haydee López 2012-2013: Colaboración entre organizaciones e instituciones como clave para entender esta experencia.
”
La expositora, Laura Quevedo, es presidenta del Consejo de Desarrollo Local de Salud (CDL) del CESFAM Haydee López, El Bosque.
[LINK] http://youtu.be/eLdp03BikKs
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BARRIOSADENTRO Número cinco
EXPERIENCIA I+B
[VIDEO 2]
DAUDELINA BAZÁN
“
Mesa Reciclaje: Relación entre proceso de investigación y relación con equipos profesionales.
”
La expositora es tesorera del Comité de Vivienda "Mejorando Nuestra Realidad de Vida" y coordinadora del Grupo de Recicladores de Base, El Bosque.
[LINK] http://youtu.be/YIDUrsuvCQQ
[VIDEO 3]
MARÍA RAMÍREZ
“
Mesa Adulto Mayor y Mesa Vivienda: Facilitadores y obstaculizadores metodológicos para la investigación.
”
La expositora es presidenta del Club de Adulto Mayor “Luz y Fe” (El Bosque) y secretaria del Consejo de Desarrollo Local de Salud (CDL) del CESFAM Haydee López.
[LINK] http://youtu.be/lT2XUJhAHpg
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PAULINA
MIRANDA
BARRIOSADENTRO Número cinco
ENTREVISTA
03.
Coordinadora Social PPPF Villa Valle de La Luna:
LOS SUBSIDIOS NO
SON UN REGALO,
SON UN D E R E C H O
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ENTREVISTA
Paulina Miranda es la Trabajadora Social responsable de coordinar los distintos ejes que componen la implementación del Programa de Protección al Patrimonio Familiar (PPPF). Desde esa dimensión, comenta la relevancia de incorporar a las personas en cada una de las etapas del remodelación de sus viviendas. ¿Cómo se articula el trabajo de Proyecto Propio con el Programa de Protección al Patrimonio Familiar? En principio podría sonar un poco contradictorio, pues nosotros cuestionamos la política pública de vivienda por considerar que la vivienda social no es un lugar digno para el desarrollo integral de una familia. Esto, por el tamaño y el lugar que ocupan en la ciudad, emplazadas en el patio trasero de la Región Metropolitana como si estuvieran escondidas. Sin embargo, creemos que es poco útil criticar la política pública si no se trabaja al interior de ésta para cambiarla. La idea no es replicarla sino cuestionarla desde adentro propositivamente, implementándola de forma mejorada para hacer así modificaciones.
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BARRIOSADENTRO Número cinco
El Programa de Protección al Patrimonio Familiar consiste en un subsidio para el mejoramiento exterior o interior de la vivienda. Proyecto Propio es la entidad patrocinadora que lo está gestionando y, en ese sentido, aborda los requisitos que exige el programa pero le asigna un valor agregado. Los subsidios no son un regalo, son un derecho. Pero muchas entidades patrocinantes (EGIS o PSAT) creen lo contrario y trabajan el subsidio como un beneficio que las personas deben recibir pasivamente, cometiendo de esta forma malas prácticas. Por ejemplo, “contratan” sin sueldo a un dirigente para que recopile los documentos de postulación y, entonces, el dirigente los pide a las familias sin que éstas tengan idea del proceso en el cual están participando. Por lo anterior, estamos intentando incorporar a las personas como un sujeto activo en cada una de las etapas de la gestión del subsidio. Esto, desde acciones simples como que cada familia se haga responsable de reunir su propia documentación hasta diseñar con el arquitecto el proyecto de remodelación para la vivienda. Diseño que a su vez, se realiza motivando la deliberación de las familias a partir de sus propias proyecciones. En definitiva, le damos valor agregado al proceso desde la perspectiva de ver al otro como un sujeto de derecho.
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ENTREVISTA
En ese sentido, ¿qué tipo de mejoramiento le hacen a la implementación del programa?
ENTREVISTAS
¿Qué viene después de la adjudicación del subsidio? Como te comentaba anteriormente, el subsidio tiene dos títulos con los cuales estamos trabajando, el título uno es de mejoramiento del entorno de la vivienda y el título dos es de mejoramiento del interior de la vivienda. El título uno, puede implicar la construcción o mejora de un espacio común, y/o en una de sus posibilidades además de esto conlleva la necesidad de formalizar una copropiedad de forma paralela. Es decir, que las personas se organicen y formalicen su constitución a partir de la obtención de personalidad jurídica y la elaboración de un reglamento de convivencia. En esos contextos impera un poco la ley de la selva, el que llegó primero y puso su cerco en el patio, le ganó a todos los otros más espacio. Desde esa perspectiva, el programa invita a una regulación de la convivencia después de años de sobrevivencia espontánea por lo que es de suma relevancia conocer y respetar las formas de relación que han generado las familias y con ellas desarrollar un proyecto del “cómo queremos vivir” , a través de un proceso deliberativo que promueva la discusión del orden dado de las cosas y sitúe a las familias en una convivencia del deseo más que en una del “No”. En tanto, el título dos corresponde a la remodelación interior de la vivienda a partir de la entrega inicial. Eso consiste en acciones como el cambio de piso, cielos, artefactos sanitarios, pintura, entre otros. En ese sentido, el programa exige que uno “le enseñe” a habilitar estas mejoras, primero, transfiriendo sus deberes y derechos para después generar un proceso informativo permanente durante y posterior a la obra, pero mas que esto nuestra propuesta busca reconocer los activos en las familias y que ellas sean actores activos durante todo el proceso. 22
BARRIOSADENTRO Número cinco
¿Por qué se decidió trabajar en Villa Valle de La Luna de Quilicura? Nosotros trabajamos anteriormente en Puente Alto (Bajos de Mena) y queríamos continuar allá porque nos interesaba la tipología de vivienda y la densidad poblacional. Sin embargo, a partir de la entrega de los subsidios “Segunda Oportunidad”, era muy difícil trabajar ahí porque estaba el rumor de la demolición. En Quilicura también se está trabajando con ese subsidio, pero las perspectivas son otras. La comuna es zona prioritaria y el municipio no tiene una EGIS municipal, por eso nosotros tomamos el trabajo y también por eso, la gestión se ha hecho más expedita. Estamos trabajando de forma coordinada para lograr resolver algunos de los problemas más complejos de la villa que es la desintegración social. Si bien hay una junta de vecinos, los bloques están separados por muros y esa disposición física genera una desvinculación colectiva que a la larga inhabilita el trabajo común. Por lo anterior, durante el año 2003 se intentó la remodelación en Valle de La Luna pero no se pudo por la oposición de un par de vecinos.
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ENTREVISTAS
Tomando la idea anterior, nosotros tratamos de involucrar a las personas en los tres ejes que involucran la implementación del programa: social, técnico y administrativo, a través de un proceso de coordinación. Entonces generamos una dinámica en la cual a partir de lo social las personas pueden participar en lo técnico, por ejemplo, actuando como ente fiscalizador en la remodelación de su casa. Les pasamos el presupuesto para que ellos exijan el cumplimiento de lo prometido, entonces, generamos simetría a partir de la entrega de información.
ENTREVISTA
Finalmente, desde una perspectiva personal, ¿por qué crees que es tan relevante mejorar las políticas de vivienda? La vivienda tiene una importancia simbólica en la vida de las personas que determina su crecimiento integral. Es el lugar donde el individuo se desarrolla en directa relación con el espacio que ocupa en la ciudad. A la larga, esa ubicación determina el colegio al que asiste, los vecinos con los cuales se relaciona y las expectativas que construye a partir de las oportunidades que ve en su entorno. Quizá no he trabajado en tantos lugares pero, por la experiencia que tengo, podría decir que las familias o individuos cambian mucho sus perspectivas de un lugar a otro. En estos programas, uno no solo trabaja con personas en situación de pobreza o en condición de vulnerabilidad, trabajas con personas que nunca han podido decidir dónde vivir, con quién vivir. Por ende, todas las otras decisiones que tomaron en su vida, fueron derivadas de la limitación que causó la “no decisión” del lugar donde vivir. En definitiva, cambiar la política de vivienda actual es aportar en un espacio de construcción simbólica que promueve que como ciudadanos nos involucremos en un espacio en la ciudad que genere una equidad en oportunidades y por sobre todo seamos responsables de reconocer en el otro su deseo y su decisión del como quiere vivir. PP
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ENTREVISTA 25
FAMILIAS DELIBERAN SU PROYECTO
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04. FAMILIAS DELIBERAN SOBRE SU PROYECTO
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FAMILIAS DELIBERAN SU PROYECTO
TÍTULO I: EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y/O MEJORAMIENTO DEL ENTORNO Este susidio financia proyectos de Mejoramiento de Espacios Públicos, Construcción o Mejoramiento de Inmuebles Destinados a Equipamiento Comunitario, Mejoramiento en el Terreno de la Copropiedad, y Obras de Innovaciones de Eficiencia Energética
TÍTULO II: MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
Este subsidio financia proyectos de Seguridad de la Vivienda, Habitabilidad de la Vivienda, Mantención de la Vivienda y, Mejoramiento de Bienes Comunes Edificados.
TÍTULO III: AMPLIACIÓN DE LA VIVIENDA
Este subsidio financia proyectos de Dormitorio, Lavadero o Loggia, Estar-Comedor, Baño o Cocina y Mejoramiento de Bienes Comunes Edificados. Fuente: DS Nº 255 de 2006
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FAMILIAS DELIBERAN SU PROYECTO
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Arquitectura y PPPF Valle de La Luna:
FAMILIAS DELIBERAN SOBRE SU PROYECTO El diseño de una vivienda debería considerar todos los elementos del ambiente físico que bordean la vida de las personas, intentando satisfacer al máximo sus necesidades. En esa dimensión, Proyecto Propio realiza su trabajo coordinando el diálogo entre la familia y el experto que diseñará su proyecto. La gestión de los subsidios para las familias de Villa Valle de La Luna implicó una serie de acciones destinadas a motivar su participación en el proceso. Una de las actividades más importantes consistió en la visita técnica y social a los postulantes del subsidio. Este proceso lo realizó parte del equipo de Proyecto Propio que está implementando el PPPF en la villa: María Jesús Amigo (Arquitecta) y Paulina Miranda (Asistente Social). Con el fin de abordar el tema arquitectónico, conversamos con María Jesús. La primera pregunta que surgió en forma espontánea, fue por la demanda que más repitieron las familias. En eso, María Jesús comenta que la petición mayoritaria fue la reparación completa del baño (la cual contempla tabiques, artefactos sanitarios y revestimiento cerámico) y, en segundo lugar, el arreglo general del piso de la vivienda. Ahora bien, no siempre las familias tenían claro el tipo de remodelación que querían. Para decidirlo, se incentivaba un proceso deliberativo a través de un plano que se le entregaba a cada familia para que fuera completado. A partir de este material y la orientación técnica que entregaba la arquitecta, las personas tomaban las decisiones. 29
FAMILIAS DELIBERAN SU PROYECTO
En otros casos, la experiencia de diseño fue más expedita. Por ejemplo, hubo familias que tenían tanta claridad con el tema que decidían las mejoras a realizar sobre la base de su nivel de dificultad (pensaban que las más simples podían ejecutarlas por su cuenta aprovechando de mejor forma los recursos del subsidio). A propósito del trabajo particular que pueden hacer las familias, le preguntamos a María Jesús si ellos manejaban el lenguaje técnico “La mayoría lo maneja y dependiendo de cada familia es el nivel. Se dieron casos en que algún conocido trabajaba en la construcción y a partir de eso manejaban ciertos términos”. Agrega que cuando no había experiencia se les explicaba y eso ocurría, principalmente, con las personas de la tercera edad que delegaban las intervenciones hogareñas a hijos o familiares. En relación a la tipología de vivienda presente en Villa Valle de la Luna, la arquitecta señala que:
“
Son viviendas sociales de la época del Presidente Frei y están categorizadas dentro de la tipología de “blocks tijeras” utilizados en las viviendas “Copeva”. Tienen alrededor de cuarenta metros cuadrados, un baño y la cocina abierta (solamente con lavaplatos), y un dormitorio cerrado pequeño. Están pensadas principalmente para que las familias dividan interiormente el departamento de acuerdo a sus necesidades, generalmente distrubuidos a la cantidad de personas que allí habitan.
“
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María Jesús completa la idea anterior, indicando que actualmente las viviendas de la villa están mezcladas porque después de la emblemática inundación en El Volcán (Puente Alto), el MINVU ofreció dineros adicionales para el mejoramiento de las casas construidas por la empresa constructora Copeva. Para eso había que dejarlas durante un tiempo y muchos vecinos no estuvieron dispuestos a hacerlo. En eso radica la coexistencia de viviendas con menor o mayor deterioro en la villa. Por otro lado, nos aclara que cuando se refiere a la tipología “tijeras” tiene que ver con las escaleras que cruzan los block formando esa herramienta. Situación que según sus palabras “genera mucho hacinamiento, mucha invasión. Por ejemplo, si quieres subir pasas por todos los departamentos y ves lo que todos los vecinos están haciendo. La escalera es un tema de conflicto que ha aparecido en forma explícita en algunas mesas de trabajo que realizamos en el territorio”. Sobre la materialidad de las viviendas, le consultamos si había diferencia con otras regiones del país. María Jesús dice que cambian los espesores de los aislantes porque la ley térmica va va-riando de acuerdo a la zona (en el Sur piden mayor densidad, espesor). En ese sentido y aunque Jesús ha concentrado su experiencia en la Región Metropolitana, se atreve a señalar que probablemente en el Sur tienen más privacidad que en Santiago. Por último, la arquitecta habla sobre los plazos de ejecución de las obras de remodelación de departamentos, indicando que depende del MINVU “porque ellos son quienes emiten la resolución de adjudicación de los subsidios y ese tiempo es variable dependiendo de la situación, puede pasar de uno a diez meses. Después que avisan de la adjudicación, también pasa un tiempo en el cual la entidad patrocinadora (nosotros) espera la impresión de los subsidios, para su posterior firma y poder iniciar las obras. PP 31
FAMILIAS DELIBERAN SU PROYECTO
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