Коммуникология // Communicology vol.3 №1 (2015) by www.communicology.us

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ КОММУНИКОЛОГИИ * INTERNATIONAL ACADEMY OF COMMUNICOLOGY

ISSN 2311-3065 (print) ISSN 2311-3332 (online)

КОММУНИКОЛОГИЯ COMMUNICOLOGY Том 3 № 1 2015

Москва 2015

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY КОММУНИКОЛОГИЯ Международный научный журнал

ISSN 2311-3065 (print) ISSN 2311-3332 (online)

Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-54393 от 10.06.2013 г. Зарегистрирован Международным центром стандартной нумерации сериальных изданий (International Standart Serial Numbering – ISSN) с присвоением международного стандартного номера ISSN 2311-3065 (print), ISSN 2311-3332 (online). Включен в базы данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН), EBSCO, ULRICHSWEB, ООО “Ивис». Публикуемые материалы прошли процедуру рецензирования и экспертного отбора. Категория информационной продукции «16+» Том 3. № 1, январь-февраль 2015 г. Издается с 2013 г. Выходит 6 раз в год

Главный редактор: Шарков Ф.И. — председатель редколлегии, доктор социологических наук, профессор, заместитель декана факультета журналистики, заведующий кафедрой общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), заслуженный деятель науки РФ, г. Москва, Российская Федерация. Редакционная коллегия: Попов Н.П. — заместитель председателя редколлегии, заместитель главного редактора, доктор исторических наук, профессор кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Захарова В.И. — заместитель главного редактора по развитию, кандидат социологических наук, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Киричек П.Н. — доктор социологических наук, профессор кафедры культурологии и социальной коммуникации факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Левкина Л.И. — кандидат педагогических наук, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Мамедов Н.М. — доктор философских наук, профессор кафедры организации и управления социальными системами Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Назарова Е.А. — доктор социологических наук, заместитель заведующего кафедрой общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Cулейманова Ш.С. — доктор политических наук, профессор кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация.

Попов В.Д. — доктор философских наук, профессор кафедры культурологии и социальной коммуникации факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ФГУ РАНХиГС), заслуженный деятель науки РФ, г. Москва, Российская Федерация. Уколова Л.Е. — доктор филологических наук, профессор, заведующая кафедрой связей с общественностью и массовых коммуникаций ГБОУ ВО «Московский авиационный институт», г. Москва, Российская Федерация. Организационно-управленческая группа редколлегии: Рюмшин С.А. — ответственный секретарь, ведущий специалист кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Кашаф Ш.Р. — редактор Издательского дома «Дело» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. Москва, Российская Федерация. Ямбушев В.Ю. — редактор сайта журнала «Коммуникология»

Формат: 70x100/16, бумага: офсет №1 - 80г/м2, тираж 1500 экз. © Оформление, макет, верстка: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» Авторские права на публикации принадлежат авторам. Международная академия коммуникологии Москва

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY Редакционный совет: Председатель редакционного совета: Сафонов А.Л. — доктор экономических наук, профессор, проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Москва, Российская Федерация. Заместители председателя редакционного совета: Барциц И.Н. — первый заместитель председателя редакционного совета, доктор юридических наук, профессор, директор Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), заслуженный юрист РФ, действительный государственный советник РФ 3 класса, Москва, Российская Федерация. Cилкин В.В. — заместитель председателя редакционного совета, доктор политических наук, профессор, декан факультета журналистики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Москва., Российская Федерация. Шарков Ф.И. — заместитель председателя, доктор социологических наук, профессор, заместитель декана факультета журналистики, заведующий кафедрой общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), заслуженный деятель науки РФ, Москва., Российская Федерация. Ядов В.А. — доктор философских наук, профессор, декан факультета социологии Государственного академического университета гуманитарных наук, член Международной социологической ассоциации, почетный доктор Института социологии РАН, Москва, Российская Федерация. Алексеев Ю.В. — кандидат психологических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН, Москва, Российская Федерация. Российские члены редакционного совета: Аверин А.Н. — доктор философских наук, профессор кафедры философии философскосоциологического факультета Института общественных наук, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), заслуженный деятель науки РФ, Москва, Российская Федерация. Антипов К.В. — доктор экономических наук, профессор, ректор ФГОУ ВПО «Московский государственный университет печати», Москва, Российская Федерация Болотов В.А. — вице-президент Российской академии образования, действительный государственный советник 1 класса, Москва, Российская Федерация Бочаров М.П. — доктор социологических наук, профессор, заместитель генерального директора Международного пресс- клуба «Чумиков PR и консалтинг», Москва., Российская Федерация Волгин Н.А. — доктор экономических наук, профессор, первый заместитель генерального директора ОАО Всероссийский центр уровня жизни, заслуженный деятель науки РФ, Москва, Российская Федерация Дашков Л.П. — доктор экономических наук, профессор, генеральный директор издательскоторговой корпорации «Дашков и К», Москва, Российская Федерация Дмитриев А.В. — доктор философских наук, профессор, член-корреспондент РАН, советник РАН, Москва, Российская Федерация Евстафьев В.А. — доктор филологических наук, профессор, академик РАЕН, вице-президент Ассоциации коммуникативных агентств России (АКАР), Москва, Российская Федерация Зорин В.Ю. — доктор политических наук, профессор, член Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации, Москва, Российская Федерация Иванов О.Б. — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой корпоративного менеджмента Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), директор ОАО “Российские железные дороги” по внутреннему контролю и аудиту, главный редактор журнала “ЭТАП: «Экономическая теория, анализ, практика”, Москва, Российская Федерация Минаева Л.В. — доктор филологических наук, заслуженный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, академик Академии педагогических и социальных наук, президент Ассоциации преподавателей по связям с общественностью, Москва., Российская Федерация

Михайлов В.А. — доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений Института государственной службы и управления РАНХиГС, заслуженный деятель науки РФ, Москва, Российская Федерация Микульский К.И. — доктор экономический наук, член-корреспондент РАН, Москва, Российская Федерация Носов С.И. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного строительства и права РАНХиГС, Москва, Российская Федерация Пихоя Р.Г. — доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории российской государственности РАНХиГС, Москва, Российская Федерация Соловей В.Д. — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой связей с общественностью, председатель УМС по рекламе и связям с общественностью УМО по международным отношениям МГИМО (У) МИД РФ, Москва, Российская Федерация Фролов С.С. — доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии управления РАНХиГС, Москва., Российская Федерация Чумиков А.Н. — доктор политических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социологии РАН, генеральный директор Агентства «Международный пресс-клуб Чумиков PR и консалтинг», председатель Комитета по профессиональному образованию и сертификации Российской ассоциации по связям с общественностью, Москва, Российская Федерация. Шабров О.Ф. — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС, Москва, Российская Федерация Зарубежные члены редакционного совета: Байменов А.М. — кандидат технических наук, Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, г. Астана., Республика Казахстан. Хуан Карлос Беллозо — международный эксперт по корпоративной стратегии и стратегии развития территорий, брендингу и международному продвижению, глава консультационной компании ‘Future Places’, г. Барселона, Испания. Бука С.А. — доктор экономических наук, профессор, соучредитель Балтийской международной академии, г. Рига, Латвийская Республика. Ромат Е.В. — доктор наук государственного управления, профессор кафедры маркетинга и рекламы Киевского национального торгово-экономического университета, президент Союза рекламистов Украины, , г. Киев, Украина. Ки ён Су — профессор, Hankuk University of Foreign Studies (HUFS), Президент Корейско-Российской Ассоциации (KORUSS), г. Сеул, Республика Корея. Хейманис Б.М. — доктор экономики, ассоциированный профессор Балтийской Международной Академии, директор магистерской программы «Управление и администрирование предпринимательской деятельностью», г. Рига., Латвийская Республика. Станишич Ваня — профессор кафедры южнославянских языков филологического факультета Белградского университета, г. Белград, Республика Сербия. Гвинн М. Пауэлл — профессор университета Клемсона, г. Клемсон, США. Аргиро Казотаки-Гатополоу — профессор Афинского университета, доктор философии, г. Афины, Греческая Республика. Вукичевич С. — доктор философии, профессор философского факультета Университета Черногории, г. Подгорица, Черногория. Старк Е. — PhD, Почетный профессор, Школа общественных дел и управления Университета Рутгерс, г. Вудбридж, США. Максимович Горан — PhD, профессор, декан Философского факультета Университета г. Ниш, Сербия. Джафаров Джафар М. — доктор, профессор, ректор Азербайджанского Института туризма, Баку, Азербайджан. Конрад Л. — независимый исследователь, со-основатель Академии ораторского искусства, Лондон, Великобритания. Ле Нгок Хунг — доктор философии (PhD of sociology), заместитель директора Института социологии Государственной административно-политической Академии имени Хо Ши Мина, Ханой, Вьетнам. Эрдоган Оздемир — PhD, Political Science, Аналитический институт «МирНас», Стамбул, Турция.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY COMMUNICOLOGY International Scientific Journal The journal is registered by the Federal Service for Supervision in the Sphere of Telecom, Information Technologies and Mass Communications (ROSKOMNADZOR). PI certificate number FS77-54393 from 10.06.2013. Registered by the International Standard Serial Number International Centre and awarded with international standard numbers: ISSN 2311-3065 (print), ISSN 2311-3332 (online). The journal is included in the data bases of the Russian Index of Scientific Citation (RSCI), the Russian Institute of Scientific and Technical Information of the Russian Academy of Sciences (VINITI RAN), EBSCO, ULRICHSWEB, LLC “Ivis”. Published materials have undergone peer review procedure and expert recruitment. Information product category «16+» Volume 3. No. 1. January-February 2015 Published since 2013 (6 issues a year)

Chief Editor: Sharkov, F.I. — Head of the Editorial Board, Doctor of Social Sciences, Professor, Deputy Dean of Journalism Division, Head of the Public Relations and Media Policy Department of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honored Scientist of the Russian Federation, Russia, Moscow.

Editorial Board: Popov, N.P. — Deputy Head of the Editorial Board, Vice Chief Editor, Doctor of Historical Sciences, Professor of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Zakharova, V. I. — Deputy Chief Editor for Development, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Кirichek, P.N. — Doctor of Social Sciences, Professor of Department of Cultural and Social Communication, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Levkina, L.I. — Candidate of Pedagogical Sciences, Doctorate, Associate Professor of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Mamedov, N.M. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor of Department of Organization and Management of Social Systems, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Nazarova, E.A. — Doctor of Social Sciences, Professor, Deputy Head of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Suleymanova, Sh.S. — Doctor of Political Sciences, Professor of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Popov, V.D. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor of the Culturology and Social Communication Department, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honored Scientist of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation. Ukolova, L.E. — Member of the Editorial Board, Doctor of Philological Sciences, Professor, Head of the Public Relations and Mass Communication Department of the Moscow Aviation Institute, Moscow, Russian Federation.

Organizational and management team of the editorial board Rumshin, S.A. — Executive Secretary, Leading Specialist of the Public Relations and Media Policy Department, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Kashaf, Sh.R. — editor, the Publishing House “Delo”, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Yambushev, V.Yu. — editor of the online Communicology journal

70x100/16, Number of copies 1500 © Page make-up: Publishing and Trading Corporation Dashkov &Co Copyright of publications belongs to authors.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY Editorial Council: Chairman of the Editorial Council: Safonov, A.L. — Doctor of Economic Sciences, Professor, Prorector of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation.

Vice-Chairmen of the Editorial Council: Bartsits, I.N. — First Deputy Chairman of the Editorial Council, Doctor of Jurisprudence, Professor, Director of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honored Lawyer of the Russian Federation, Full State Adviser of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation. Silkin, V.V. — Deputy Chairman of the Editorial Council, Doctor of Political Sciences, Professor, Dean of Journalism Division, Institute of State Service and Administration, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Sharkov, F.I. — Deputy Chairman of the Editorial Council, Doctor of Social Sciences, Professor, Deputy Dean of Journalism Division, Head of the Public Relations and Media Policy Department of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honored Scientist of the Russian Federation, Russia, Moscow. Yadov, V.A. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Dean of Sociology Faculty of the State Academic University of Humanitarian Sciences, Member of the International Sociological Association, Honored Doctor of the Institute of Sociology RAN, Moscow, Russian Federation. Alekseev, Yu.V. — Candidate of Psychological Sciences, Professor, Corresponding Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Moscow, Russian Federation.

Russian Members of the Editorial Council: Averin, A.N. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor of the Philosophical Chair, Philosophy and Sociology Department, Institute of Social Sciences,of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation. Antipov, K.V. — Doctor of Economic Sciences, Professor, Rector of the Moscow State University of Printing Arts, Moscow, Russian Federation. Bolotov, V.A. — Vice-President of the Russian Academy of Education, First Class State Advisor, Moscow, Russian Federation. Bocharov, M.P. — Doctor of Social Sciences, Professor, Deputy General Director of the International Press-Club Chumikov PR and Consulting, Moscow, Russian Federation. Volgin, N.A. — Doctor of Economic Sciences, Professor, First Deputy General Director of the Russian Center of Standard of Living, Honored Scientist of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation. Dashkov, L.P. — Doctor of Economic Sciences, Professor, General Director of Publishing and Trading Corporation «Dashkov & К», Moscow, Russian Federation Dmitriev, A.V. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Corresponding Member, Counselor of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russian Federation. Evstafyev, V.A. — Doctor of Philological Sciences, Professor, Academic of Russian Academy of Natural Sciences, Vice-President of the Association of Communicative agencies of Russia, Moscow, Russian Federation. Zorin,V.Yu. — Doctor of Political Sciences, Professor, Member of the Presidential Council on Interethnic Relations, Moscow, Russian Federation. Ivanov, O.B. — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Corporate Management of Moscow State University of Railroads (MIIT), Director of OAO Russian Railroads, Internal control and audit, Editor in Chief of the Journal ETAP: Economic Theory, Analysis and Practice, Moscow, Russian Federation Minaeva, L.V. — Doctor of Philological Sciences, Professor, Academic of the Academy of Pedagogical and Social Sciences, President of the Lecturers of the Public Relations Association, Moscow, Russian Federation. Mikhailov, V.A. — Doctor of Historical Sciences, Professor, Head, National and Federal Relations Department, of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Mikulski, K.I. — Doctor of Economic Sciences, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russian Federation

Nosov, S.I. — Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the State Development and Law Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Pihoya, R.G. — Doctor of Historical Sciences, Professor, Head of the Russian Statehood History Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Administration Solovey, V.D. — Doctor of Political Sciences, Professor, Head of the Public Relations Department, Chairman of PR Educational-Methodological Council of International Relations Association of MGIMO, Russia, Moscow. Frolov, S.S. — Doctor of Social Sciences, Professor, Head of the Sociology of Management Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation Chumikov, A.N. — Doctor of Political Sciences, Professor, Chief Researcher of the Institute of Sociology, Russian Academy of Sciences, General Director of the Agency International Press Club “Chumikov PR and Consulting”, Chairman of the Committee of Professional Education and Certification of the Russian Association of Public Relations, Moscow, Russian Federation. Shabrov, O.F. — Doctor of Political Sciences, Professor, Head of the Politology and Policy Management Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russian Federation.

Foreign Members of the Editorial Council: Baimenov, A.M. — Candidate of Technical Sciences, Chairman of Agency of the Republic of Kazakhstan for Civil Service Affairs, Republic of Kazakhstan, Astana. Belloso, J.C. — International Expert on Corporate Strategy and the Strategy of Territorial Development, Branding and International Promotion, Head of the Consulting Company «Future Places», Spain, Barcelona. Buka, S.A. — Doctor of Economical Sciences, Professor, Co-Founder of the Baltic International Academy, Latvia, Riga. Romat, E.V. — Doctor of Governance, Professor of Marketing and Advertising Department of the Kiev National Trade and Economic University, President of the Advertisers Academy of Ukraine, Ukraine, Kiev. Ki En Su — Professor, Hankuk University of Foreign Studies (HUFS), President of the Korean-Russian Association (KORUSS), Korea, Seoul. Heymanis, B.M. — Doctor of Economic Sciences, Associate Professor of Baltic International Academy, Director of the Undergraduate Program «Management and Administration of Business Activities», Latvia, Riga. Stanishich, V. — Professor of South Slavic Languages Department of Philological Faculty of the University of Belgrade, Serbia, Belgrade. Gvynn M. Powell — Professor of the Clemson University, USA, Clemson. Kasotaki-Gatopoulou, A. — Doctor of Philosophical Sciences, Professor of the University of Athens, Greece, Athens. Vukicevic, C. — Doctor, Professor, University Crne Gore, Podgorica, Montenegro. Stark, E. — PhD, Professor Emeritus, School of Public Affairs and Administration, Rutgers University, Woodbridge, CT, USA. Maksimovich, Goran — Doctor, Professor, Dean of Philosophy Department, University of Nis, Serbia. Jafarov, Jafar M. — Professor, Doctor, Rector of the Azerbaijan Tourism Institute, Baku, Azerbaijan. Conrad, L. — Independent Researcher, Co-Founder of the Academy of Oratory, London, UK. Le Ngoc Hung — PhD of Sociology, Professor, Deputy Director of Sociology, Ho Chi Minh National Political Academy, Hanoi, Vietnam. Erdogan Ozdemir — PhD, Political Science, Analitical Institute “Mirnas”, Istanbul, Turkey.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

СОДЕРЖАНИЕ Социальные коммуникации и состояние общества Гнатюк О.Л. Исследование природы социальной коммуникации, социальной связи и механизмов общения в истории русской социологии ...........................................................................................13 Степанов С.А. Информационный фон как показатель состояния общества в России ............................................................................... 29 Белов В.А. Коммуникационная свобода интернета и государство ....... 42 Саморегулирование в профессиональных

коммуникативных сообществах Шарков Ф.И. Современные механизмы повышения социальной ответственности и саморегулирования профессиональной журналистской деятельности ............................................................... 55 Кузнецов А.В. Общие требования к рекламе в ряде зарубежных стран ................................................................................................... 65

Соблюдение норм этики и морали в социальных коммуникациях Трифонов Г.Ф., Осипов Н.Е. Спор в коммуникации ............................ 71 Пантелеев Б.Н. Система медиа комплаенс: к журналистской этике через корпоративную культуру ............................................................. 82 Соколов В.М. Моральные ценности россиян в контексте государственного управления .............................................................. 89

Этико-правовые основы информационно-

коммуникационной деятельности Захарова В.И. Соотношение правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью. Российский и зарубежный опыт .........................101 Левкина Л.И. Право на информацию в Европе ..................................128 Аверин А.Н. Правовое обеспечение коммуникации в реализации государственной социальной политики ..............................................137

Право и коммуникации Ильин А.С. Российское законодательство в области коммуникации ... 155 Бринчук М.М. Экологическое право как системное явление: коммуникативный контекст .................................................................176 Першуткин С.Н. Нормативно-правовые коммуникации в сфере государственной молодежной политики: содержание и направления ......201 Афсахзод А.А. Ответственность журналиста на современном этапе ........................................................................217

CONTENTS Social communication and the state of society Gnatyuk O.L. Investigation of nature of human communication, social connection and mechanisms of interaction in history of Russian sociology ............................................................................. 13 Stepanov S.A. Information background as index of the state of society in Russia ................................................................................ 29 Belov V.A. Communication freedom of internet and the state ................... 42

Self regulation in professional communication communities Sharkov F.I. Modern mechanisms of increasing social responsibility and self-regulation of professional journalism ...................... 55 Kuznetsov A.V. General requirements for advertising in foreign countries .............................................................................................. 65

Observance of norms of ethics and morality in social

communications Trifonov G.F., Osipov N.E. Controversy in communication ..................... 71 Panteleev B.N. Media compliance system: journalistic ethics through corporate culture ...................................................................... 82 Sokolov V.M. Mental values of the Russians within the context of state management ........................................................... 89

Ethical and legal bases of information and communication

activities Zakharova V.I. The ratio of legal and ethical standards in the activities of journalists and public relations specialists. Russian and foreign experience .............................................................101 Levkina L.I. Right to information in Europe ............................................128 Averin A.N. Legal support of communication in execution of state social policy ............................................................................137

Law and communication Ilyin A.S. Russian legislation in the field of communication ......................155 Brinchuk M.M. Environmental law as a systemic phenomenon: a communicative context ......................................................................176 Pershutkin S.N. Legal communication in the sphere of state youth policy: direction and specifics .............................................201 Afsahzod A.A. Responsibility of journalists at present ..................217

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА SOCIAL COMMUNICATION AND THE STATE OF SOCIETY

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИРОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ

КОММУНИКАЦИИ, СОЦИАЛЬНОЙ СВЯЗИ И МЕХАНИЗМОВ ОБЩЕНИЯ В ИСТОРИИ РУССКОЙ СОЦИОЛОГИИ Автор: ГНАТЮК О.Л. ГНАТЮК Ольга Леонидовна — кандидат философских наук, доктор социологических наук, профессор кафедры связей с общественностью и рекламы факультета философии человека Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена (РГПУ им. А.И.Герцена). Адрес: 191186, Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д. 48. Тел: +7 (812) 696-03-97. E-mail: gnatyuk_05@mail.ru 186, Санкт-Петербург,. Мойки, д. 48 Аннотация: Сегодня процесс интеллектуализации коммуникологии необходимо предполагает введение в научный оборот «предметного поля» данной дисциплины идей и концепций о природе и сущности социальной коммуникации, социальной связи, о глубинных психологических механизмах общения, интеракции, о взаимосвязи индивидуального, группового и массового сознания, лингвистические аспекты коммуникации и др., впервые разработанные именно представителями различных направлений русской социологии. В статье рассмотрены важнейшие идеи Н.К.Михайловского К.М.Тахтаревева, А.С.Звоницкой, Н.С.Тимашева, Л.И.Петражицкого, Н.А.Бердяева, С.Л.Франка, В.Я.Проппа, Р.О.Якобсона, опередивших некоторые макро- и микросоциологические (и другие) теории коммуникации в европейской и американской социологии. Ключевые слова: социальная коммуникация, социальная связь, общение, эективация, взаимодействие, интеракционизм, мотив, эмоции, социальное поведение, «Я-Ты», Я-Мы» и др.

Коммуникативные знания: первенство в истории русской социологии, недостаточность в интеллектуальных коммуникациях Интеллектуализация коммуникативных знаний предполагает введение в научный оборот и в коммуникативные учебные дисциплины оригинальных идей о сущности, природе социальной связи, социальной коммуникации, глубинных психологических механизмах общения, поведения, интеракционизма, индивидуального и массового сознания и др., впервые разработанных именно представителями различных направлений русской социологии и социальной философии: Н.К.Михайловским К.М.Тахтаревым, А.С.Звоницкой, Л.И.Петражицким, Н.А.Бердяевым, С.Л.Франком, В.Я.Проппом, Р.О.Якобсоном и многими другими. Коммуникации в науке представляют собой совокупность различных форм и видов профессионального общения ученых, которое осу-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ществляется с помощью широкого спектра устных, письменных и электронных коммуникационных средств. Формальные научные коммуникации — т.е. официальные, регламентированные (конференции, симпозиумы), как правило, предполагают обязательное издание материалов. Неформальные коммуникации в науке — это неформальные межличностные контакты между учеными. Смысловым «ядром» формальных и неформальных научных коммуникаций являются интеллектуальные коммуникации — история идей и концепций, позволяющая понять механизмы их распространения и взаимовлияния в социокультурном пространстве и во времени, оказывающие влияние на формирование, эволюцию и сменяемость парадигм в науке [4, с. 81] Сегодня в научном и педагогическом дискурсе, охватывающем широкое «предметное поле» социокоммуникативных знаний и дисциплин, наличествуют, прежде всего и в основном, имена, концепты и идеи всемирно известных зарубежных исследователей: Г.М.Маклюэна (характеристика цивилизаций, культурных эпох, созданных различными медиа, средствами коммуникации), К.Ясперса (экзистенциальная коммуникация), Ю.Хабермаса (коммуникативное действие, коммуникационный дискурс), Ч.Х.Кули (интеракционизм), Дж.Г.Мида (символический интеракционизм), теоретиков бихевиоризма, Г.Лассуэлла («пятивопросная» линейная модель массовой коммуникации, теория пропаганды), Т.Парсонса (символические посредники социальной коммуникации), Н.Лумана (теория «аутопойезиса»), И.Гоффмана (теория «управления впечатлениями»), А.Маслоу (иерархическая структура потребностей) и многих других. Однако, на наш взгляд, продуктивное осмысление важнейших проблем социальной коммуникации в качестве «критерия достаточности» предполагает широкое использование идей и концепций, предложенных представителями самых различных теоретико-методологических направлений в истории русской социологии и социальной философии. Более того, многие идеи и теории именно русских социологов, философов «опередили» появление соответствующих идей в западной социальной философии и социологии, хотя, конечно же, в рамках господствующего научного дискурса до 1930-х гг. практически отсутствовали специальные термины и категориальный аппарат, используемые в коммуникативных науках сегодня.

Протоидеи и теория о смене способа коммуникации в истории цивилизации (В.Н.Татищев — Г.М.Маклюэн) Специалисты и гуманитарии знают о первенстве идеи канадского «классика» гуманитарно-социальной коммуникологии Герберта Маршалла Маклюэна (1911-1980) о том, что историю западной цивилизации следует рассматривать как смену эпох, выделяемых по критерию средств коммуникации, сообщения, а именно как эпоху «племенного че-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

ловека», эпоху письменности, «галактику Гутенберга», «галактику Маркони». Эти идеи Г.М.Маклюэн развивал на основе методологии технологического и культурного детерминизма в своих работах «Галактика Гутенберга» (1962), «Понимание медиа: внешние расширения человека» (1964) и в др. [4, с. 188-189]. Однако мало кому даже из специалистов известно, что первенство идеи о «разделении» человеческой цивилизации на основании критерия средств сообщения принадлежит не канадскому социологу, а русскому историку, государственному деятелю, сподвижнику Петра I, организатору горного дела на Урале, автору первого серьезного труда по русской истории («Истории Российской»), основателю городов Ставрополя Волжского (ныне Тольятти), Екатеринбурга и Перми, участнику многих естественнонаучных экспедиций Василию Никитичу Татищеву (1686-1750). Хотя и в наивной форме, в своей теории «всемирного умопросвячения», посвященной политико-культурологическому осмыслению процесса петровской европеизации, русский просветитель выказал идею о том, что история общества развивается на основе «ума — сущности философии». В отличие от глупости, которая никогда не выступает «особым сусчеством» человека, ум принадлежит к важнейшим «силам души», дающим возможность достижение счастья. «Умопросвячение», развитие ума, превращение его путем просвещения в разум составляет цель и назначение истинной образованности. В истории общества на основе критерия средств и идей сообщений В.Н.Татищев выделял три этапа «всемирного умопросвячения»: первый — этап «обретения письма»; второй — «пришествие учения Христа»; третий — «обретение тиснения книг», или изобретение книгопечатания.

Теория «героев и толпы»: Н.К.Михайловский — Г.Тард Представитель этико-психологичесой (субъективной) русской социологии, основоположник социальной психологии в России, теоретик народничества Николай Константинович Михайловский (1842-1904) в своей теории «героев и толпы» (1882) на 8-10 лет ранее французского Габриэля Тарда («Законы подражания», СПб., 1892; «Общественное мнение и толпа», М., 1902), рассмотрел причины и факторы, объясняющие психологию поведения толпы, или массы, «массового человека», утратившего свою индивидуальность в толпе, а также способы и механизмы взаимодействия массы и лидера, включая механизм подражания, который он называл «механизмом гипнотизма». По мнению русского социолога, который изложил свою теорию в статьях «Герои и толпа» (1892), «Научные письма (к вопросу о героях и толпе)» (1884), «Патологическая магия» (1887), «Ещё о толпе» (1893), герой — это «зачинатель» — тот, кто делает первый решительный шаг, «центр», «мозг» толпы, которому «толпа готова подчиниться», который

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

«увлекает толпу». Герой — это не только выдающаяся личность, им может стать полоумный чудак, самозванец, авантюрист. «Толпа — это масса, способная увлекаться примером, опять таки — высокоблагородным или низким, или нравственно-безразличным» [7, с. 6, 9]. В отличие от Г.Тарда, который считал, что единственным механизмом воздействия толпы на индивида является психологический механизм подражания, Н.К.Михайловский полагал, что причины подражательности могут быть не только психологическими, включая бессознательные, но и социологическими, включая экономические, политические, нравственные, историко-культурные. Так, факторами культурной ситуации, усиливающими подражательность, могут быть постоянство, однообразие, монотонность впечатлений, влияние ограниченного социального опыта, снижение «деятельности сознания и воли». Так, средневековая масса, «идеальная толпа», «лишенная всякой оригинальности и устойчивости, подавленная однообразием впечатлений и скудостью личной жизни, находилась как бы в хроническом состоянии ожидания героя» [7, с. 61, 90].

Социология русского неопозитивизма о социальной связи, «человеке-сообщественнике», интеракции, общественном мнении: К.М.Тахтарев А.С.Звоницкая, Н.С.Тимашев В целом различные версии неопозитивизма — теоретико-методологической ориентации в социологии — в качестве ее предмета рассматривали «взаимосвязи» и поведение людей в обществе. Константин Михайлович Тахтарев (1871-1925) в рамках неопозитивистской ориентации в русской социологии сущность социальности рассматривал как социальную связность, «жизнь сообща». Ключевая роль в проявлении общественной жизни принадлежит «общению сожительствующих людей». Тремя фундаментальными явлениями социальности являются: 1) сожитие как основа общественной жизни; 2) общение как основа любого общества и любой социальной связи, как форма проявления сожития; 3) человек как сообщественник, субъект социальной жизни, общественная молекула, определяющая характер общения. По его мнению, «общество есть самодостаточное со-житие людей, сознающих свое общественное единство, проявляющееся в их самодостаточном общении друг с другом с целью всестороннего обеспечения жизни», что необходимо для обеспечения всех потребностей людей. Самодостаточность человеческой личности достигается только в со-житии и общении [10, с. 41-42, 141]. Общественная жизнь есть сфера удовлетворения человеческих потребностей, основными видами которых являются экономические, брачные и психические потребности, которые определяют структуру общества и формы социальной связи. Главным средством удовлетворения потребностей и фундаментом раз-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

вития личности и общества является общение. Он рассматривает разные формы удовлетворения потребностей, общения на различных ступенях общественного развития: 1) на самой ранней ступени — охотничий образ жизни; 2) на родовой стадии, вырастающей из кочевого образа жизни; 3) на феодальной ступени, опирающейся на натуральное хозяйство и сословные связи; 5) на ступени городского образа жизни [10, с.226-227]. В конечном счете, по мнению К.М.Тахтарева, именно через методологическую посылку, что человек есть сообщественник, необходимо антропологическое обоснование социологии. Представительница неопозитивизма, первая женщина-социолог в истории российской социологии Агнесса Соломоновна Звоницкая (1897-1942) предвосхитила идеи американских социологов Ч.Х.Кули и Дж.Г.Мида, раскрывающих смысл теорий интеракционизма и символического интеракционизма: о сущности «зеркального Я», о психологических механизмах эективации (ожидания), о социальной установке, или диспозиции. Эти ее идеи, опубликованные, когда автору еще не исполнилось семнадцати лет в работе «Опыт теоретической социологии. Т.1. Социальная связь» (Киев, 1914), раскрывают происхождение социальности и социальной связи в межличностной коммуникации, механизмы взаимосвязи индивидуального и группового сознания в коммуникациях в группах. Теория символического интеракционизма разрабатывалась Джорджем Гербертом Мидом (1863-1931). Он обосновал свои идеи позже А.С.Звоницкой (его работа «Mind, Self and Society from the Standpoint of a Social Behaviorist» была опубликована посмертно, в 1934 г.). Теория символического интеракционизма, которую Дж.Г.Мид называл «социальный бихевиоризм», разрабатывалась в противовес как постулатам психоанализа о «трехчленной» структуре личности и о первенстве бессознательного, предопределяющего ее поведение, так и идеям бихевиоризма с его упрощенным объяснением поведения индивида как его реакции на стимул. В теории символического интеракционизма доказываются именно социальные, а не психологические детерминанты поведения. Вот почему она называется теорией символического, или социального взаимодействия, диалогической коммуникацией, «практической интерсубъективностью». Особенность символической интеракции именно в том, что люди интерпретируют или определяют действия друг друга, а не реагируют на них. Происхождение личностного эго, «Я» не «психологично», как утверждали теоретики психоанализа, а социально: «личностное я» (the Self) является продуктом социума; внешний социальный контроль преобразуется в самоконтроль. Символические интеракции (взаимодействия) опосредованы знаками, символами — языком (словами) и «жестами». Символы рождаются в процессе взаимодей-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ствия между индивидами в социальной группе. Главный символический посредник — это язык, имеющий конвенциональную и социальную природу. Становление социального индивида, по Дж.Г.Миду, опосредуется языком. В теории символического интеракционизма коммуникации характеризуется как интеракции, опосредованные языком и символами, в процессе которых между людьми устанавливаются общие значения и правила взаимодействия: формирование значений — это развивающийся коммуникативный процесс, в ходе которого индивид замечает предмет, оценивает его, придает ему значение и действует на основе этого значения [3,с. 126-127 ] А.С.Звоницкая, первая женщина-социолог, творчество и даже биография которой известны недостаточно, с 1918 г. три года работала в Институте по изучению мозга и психической деятельности, который возглавлял В. М. Бехтерев, в качестве ассистента лаборатории коллективной рефлексологии, которой тогда заведовал П.А.Сорокин, в 1921-1925 гг. преподавала в Киеве на юридическом факультете Института народного хозяйства, затем снова работала в Институте мозга в Ленинграде. По ее мнению, «классификационный видовой признак общества» — это явление социальной связи, изучение которой составляет «краеугольный камень теоретической социологии». Основой человеческой жизни является общение, взаимодействие, в ходе которого происходит развитие индивидуального сознания, формирование личности и развитие культуры общества. Общение — это передача «одного сознания другому сознанию, т.е. подражание». Через взаимодействие индивидов, через социопсихическое подражание, или социальную связь, возникают «общности сознания и деятельности» [6, с. 6-7, 16, 17]. По ее мнению, в бихевиористскую формулу «стимул-реакция», объясняющую наблюдаемое поведение индивида, необходимо добавить «эффект от усвоения коллективного направления реакции, на которой вырастает и закрепляется динамическое сходство и совместная жизнь индивида». По ее мнению, формирование личности и ее самосознания невозможно понять без группы (групп), в которых «Я» всегда есть социальное «Я». При этом она проводит аналогию в развитии личности и в развитии общества: «сознание себя и сознание другого, личность и социальная связь не только в онтогенезе, но и в филогенезе возникают одновременно» [6, с.20-28, 289]. По ее мнению, в процессе социального развития личности, роста ее самосознания, в основе появления социальной связи (установки, социальной диспозиции) следует учитывать три момента: 1) «проективный момент» — социализация — приобретение личностью «знаний о других», сведений об окружающей среде. Это первый полюс самосознания; 2) «субъективный момент, самопознание как таковое», синтез предыдущих знаний — т.е. обобщение и типологизация полученных

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

сведений; 3) «эективный момент», эективация, или система социальных ожиданий — связан с ее предположением о наличии сходных обобщений, подобных синтезов у других личностей в процессе взаимодействия, в результате чего возможно согласование совместной деятельности, сознательное соотношение «Я-они» на основе сходства. Это третий полюс самосознания. Постоянное движение «Я» между первым и третьим полюсами сознания есть основной закон развития личности. Рост личности — в том, что она воспринимает от общества «социальное наследство», перерабатывает его и «эективирует» его на окружающих. Таким образом, «эективация» (этот термин заимствован А.С.Звоницкой у Дж.М.Болдуина) предполагает наличие у индивидов сходные реакции, размыкает границы собственного «Я» и составляет социопсихическую природу социальной связи, основу «общения». Эективация, или социальная связь — это основа совместной согласованной деятельности людей, главный элемент социальной действительности, социальных отношений [6, с. 56-57, 66-67]. Самой распространенной формой эективации является подражание — наряду с другими типами «эективации» как формами социального общения; так, консенсус на пути восстановления разрывов социальной связи, коими являются конфликты и кризисы, понимается ею как взаимная «эективация», чувства симпатии Представитель социологии неопозитивизма Николай Сергеевич Тимашев (1886-1970), который по приглашению П.А.Сорокина в 1936-1940 гг. преподавал в Гарвардском университете, творчество которого повлияло на социологию Т.Парсонса, впервые в истории социологии на основе критерия отношения государственной власти к общественному мнению предложил классификацию государств. В лекциях, прочитанных в Париже в 1931 г. под названием «Официальное мировоззрение советского государства и его пропаганда», он выделял: 1) «наставническое» — государство с официальным мировоззрением, где власть добивается единства с общественным мнением; 2) «автократическое» государство, в котором государственная власть игнорирует общественное мнение, предоставляя свободу слова в той мере, в какой это не опасно для нее; 3) демократическое государство, где власть подчинена общественному мнению [2, с. 23, 63, 106]. Эта классификация сегодня широко используется в социологии общественного мнения.

Теория эмоций в неокантианской социологии Л.И.Петражицкого Рекламистам и специалистам по интегрированным коммуникациям, изучающим теории потребностей и мотиваций, лежащих в основе психологического воздействия рекламных и др. сообщений СМК и СМИ, хорошо известны концепты З.Фрейда (основные мотивы — страх и удовольствие), А.Маслоу (пятиуровневая структура потребностей), Д.Мак-Клелланда (потребности в достижении, в причастности и во вла-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

сти), но абсолютно неизвестны идеи о природе и классификации эмоций российского социолога, юриста Льва Иосифовича Петражицкого (1867-1931). Будучи представителем психологического варианта неокантианства, он полагал, что такие традиционные понятия социологии, как «общество» и «ценность» не могут разъяснить «мотивационную силу» нормативных переживаний, влияющих на поведение индивида. Центральным понятием социологии он считал «социальное поведение» и его мотивы, анализ проблемы соотношения права и нравственности. По его мнению, социологическое понятие «мотив» имеет психологический синоним — «эмоции», которые представляют собой прототип психической жизни, глубинную причину социального поведения. Предметом социологии является понимание социального действия (поведения), поиск эффективных социальных регуляторов. Общепринятое деление психики на познание, чувства и волю, где познание и чувства — пассивны, а воля — активна — недостаточно для объяснения поведения. Между низшими (познание, поведение) и высшим (воля) этажами поведения находится передаточное звено — эмоции, суть которых — в их двойственной природе: — пассивно — активной. Т.е., эмоции, определяющие поведение людей, имеют двойственную, двустороннюю природу, одновременно являясь продуктом как нервно-физиологическим, так и результатом общественной психики. Для объяснения социального поведения необходим «их научный психологический диагноз» по схеме «претерпевание-порыв» на основе интроспекции [9, с. 1-3]. Практически каждый момент интеракции между людьми в связи с получением материальных и духовных благ сопровождается эмоциями, большинство из которых — бессознательны. Их научная психологическая диагностика, целью которой является их обнаружение, позволяет объяснить многообразие социального поведения, в основе которого лежат различные мотивы. Л.Петражицкий предлагает детальную классификацию эмоций как плюралистическую систему переживаний и представлений: 1) по направленности — положительные («аппульсивные») и негативные («репульсивные»); 2) по характеру действия — специальные, предметные, т.е. имеющее определенное содержание и вызывающие соответствующее поведение; 3) абстрактные («бланкетные»), не связанные с конкретным содержанием и регулирующие общую направленность поведения на основе практического разума. Среди абстрактных эмоций он особо выделяет эстетические, этические (моральные) и правовые, самодовлеющую мотивацию, оценку по принципу «добро» — «зло», которые возбуждаются представлениями о разных поступках и выражаются в нормативных суждениях, одобряющих или отвергающих то или иное пове-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

дение [9, с. 11, 13-14]. Этические эмоции как психические переживания человека о своем поведении выполняют роль внутреннего цензора, моральные эмоции (нравственность) — императивны. Правовые эмоции по природе — императивно-атрибутивны, т.е. они предполагают определенную связь членов общества. Право — это такое состояние психики, при котором человек осознает как свой долг (пассивно-атрибутивное свойство права), так и свое полномочие на исполнение обязанностей (активно-атрибутивное свойство права). Нормы и императивы есть переживания людьми определенных обязанностей связанности с другими, регулирующие наше поведение [9, с. 49].

«Персоналистическая коммуникация» и социальная интерсубъективность в русской христианской социологии: Н.А.Бердяев и С.Л.Франк Коммуникация в философии персонализма рассматривается как «внутренняя метафизическая способность личности открывать в себе чувство другого», когда каждый индивид «имеет цель в себе и в то же время во всех», когда встреча «Ты» и «Я» — в «Мы» создает особый персональный опыт — коммуникацию душ». Основой персонализма является коммуникативная теория личности, основанная на идеях трансцендентности целей ее существования. Личность в персонализме характеризуют три типа взаимосвязанных коммуникаций: 1) экстериоризация — самоосуществление человека вовне; 2) интериоризация — внутренняя сосредоточенность индивида, его духовный мир; 3) трансценденция — нацелена на высшие, божественные ценности — истину, красоту, благо [5, с.62-64.]. В экзистенциальной персоналистической философии Николая Александровича Бердяева (1874–1948) главным субъектом бытия является Дух. В результате взаимодействия двух интенций Духа — экстериоризации и интериоризации — появляется объект. Экстериоризация направлена к «порабощающему миру объектности, к царству необходимости»; она приводит к объективации — т.е.духу в состоянии «падшести» и «утери свободы». Интериоризация же — это направленность духа на самого себя, «к миру подлинно сущему, к Царству свободы». При осмыслении феномена коммуникации Н.А. Бердяев разъединяет и уточняет такие понятия, как «сообщение» и «общение». Для характеристики персоналистической коммуникации он использует собственный термин — коммюнотарность. Для него «сообщение», или коммуникация, или коллективизм — это внешнее общество, в котором господствуют «разъединение» и «разобщение», механистическая «сборность», мир ролевых отношений между людьми, мир «символизации и объективации». Суть коллективизма как «сообщения» — это «подаваемые условные знаки». Истинное же общение — свободно, экзистенциально и при-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

надлежит «Царству Духа», оно выходит за пределы внешних социальных форм. Высший уровень общения достигается в религии, ибо она «есть не только моя связь и соединение с Богом, но и моя связь и соединение с другими, с ближними, есть общение, общность» [1, с. 282]. Ступенями сообщения, или коммуникации, являются такие формы объективации, как государство, семья, социальные классы, объективированные церковь и монастырь, а также враждебный человеческой личности «коллективизм — не соборность, а сборность», при котором личность превращается в объект, механически выбрасывается вовне. Все отношения человека к человеку в «фиктивной реальности коллективизма» (при теократии, абсолютной монархии, якобинской демократии, тоталитарном коммунизме, фашизме и др. формах «царства Кесаря») опосредуются отношением человека к коллективу. «Вещный» коллективизм враждебен личности, отчуждает ее совесть, сознание, самостоятельные оценки. Существование Я предполагает взаимопроникновение Я и Ты, вхождение в соборное Мы, совершаемое в Боге. Коммюнотарность — это и есть персоналистическое, духовное межчеловеческое общение, опосредованное Богом, которое строится на основе свободы, любви, искренности, братства. Коммюнотарность «означает непосредственное отношение человека к человеку через Бога»; она — глубоко экзистенциальна, это «прорыв к действительному существованию», к бесконечной свободе и духовности; она есть соборность [5, с.63-64]. На наш взгляд, в аспекте современной терминологии философии коммуникации и христианской социологии еще только предстоит осмыслить концепцию основного дуализма общественной жизни Семена Людвиговича Франка (1877-1950), систему философии, «мистический реализм» которого В.В.Зеньковский считал «самым значительным и глубоким, что мы находим в развитии русской философии» [12, с. 5, 16]. Главными темами его философствования был поиск смысла жизни человека, соборности в природе человека и в обществе, осмысление взаимосвязи личности, творчества и культуры, обоснование философской психологии, общей задачей которой является «познание не единичных душевных явлений, а природы души»; «душа есть единство и целостность душевной жизни». «Спасение своей души — в абсолютном самоутверждении» [12, с. 434, 445, 582]. Самые значительные идеи об этом С.Л.Франк изложил в работах «Предмет знания. Об основах и пределах отвлеченного знания» (1915), «Душа человека. Опыт введения в философскую психологию» (1917), «Духовные основы общества. Введение в социальную философию» (1930), «Непостижимое» (1939), «Реальность и человек. Метафизика человеческого бытия» (1956). По мнению С.Л.Франка, общество в качестве соборного единства есть не некое «я», а «Мы» — первичной категории по отношению к «Я».

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

Единство общества существует, присутствуя как сознание общности, как идея «Мы» в его отдельных членах. Выражением первичного единства «Я — Ты» в социуме является «Мы», «встреча двух сознаний», общение. Начало «Мы» не первичнее начала «Я», а соотносительно ему. Основой социальной философии С.Л.Франка является принцип дуализма общественной жизни. Фундаментальными характеристиками дуализма общественной жизни, которая по своему существу есть жизнь духовная, выступают: 1) «благодать» («сущностная нравственность») и «закон»; 2) «церковь» («душа общества») и «мир» («тело общественного бытия»); 3) «общество как многоединство» и «общество как духовная жизнь и осуществление правды», как соборность («внутренний слой общества», единство «Мы», связь всякого «Я» с первичным единством «Мы») и общественность («внешний слой общества», «раздельная множественность отдельных друг от друга людей», противостояние). Наиболее значимы три формы соборности: семья; религиозная жизнь; общность судьбы и жизни всякого объединенного множества людей [11, с. 291, 293, 300-301, 338, 343, 353, 360, 361.]. Наряду с истинным духовным существом человека как личности в нем формируется мнимое, самочинное «Я». По мнению С.Л.Франка, проблема Я как носителя индивидуального сознания, и проблема данности мне другого, т.е. социальной интерсубъективности, или коммуникации, полнее всего раскрывается в проблеме общения как фундаментальном выражении природы социальности. «Общение, будучи некой нашей связью с тем, что есть вне нас, вместе с тем входит в состав нашей внутренней жизни, есть ее весьма существенная часть». «Другой» может быть понятен мне лишь потому, что он мне изначально подобен («Я» — подобен»), и я понимаю его изнутри себя. Встреча «Я» и «Ты» возможна потому, что есть «пробуждение в них обоих некоего исходного первичного единства» [13, с. 116, 125, 355]. Необходимо различать два типа отношений «Я — Ты», которые есть прообразы двух типов социальных отношений: первое обусловлено ощущением опасности, чуждости другого «Я», страхом перед ним; второе связано с обнаружением «Ты» как моей родины, сродного мне существа, перед которым самоопределяется мое «Я» [13, с. 363-368].

Лингвистические теории коммуникации: В.Я.Пропп, Р.О.Якобсон Русский филолог, теоретик искусства, выдающийся фольклорист ХХ в., автор многих книг по русской фольклористике, профессор Ленинградского университета Владимир Яковлевич Пропп (1895-1970) в 1928 г. опубликовал свою книгу «Морфология сказки», в которой, по существу, впервые применил структурно-функциональный анализ к анализу текста (сюжетов волшебной сказки). Открытие В.Я.Проппа состо-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

яло в том, что в сюжетах сказок он обобщил составляющие их мотивы в ограниченное число действий-функций (31 — от отлучки, недостачи, выведования, пособничества, посредничества — до наказания и свадьбы), приписываемых ограниченному числу персонажей (7 — антагониствредитель, даритель волшебных средств, помощник, царевна и ее отец, отправитель, герой, ложный герой), что позволило выявить структуру мета-сюжета любой волшебной сказки. Эту архетипическую схему, структуру сказки, которая широко используется в рекламных концепциях и сегодня, упрощенно можно изложить следующим образом: возникновение недостачи в результате нарушения запрета и действий вредителя — введение в действие героя персонажем-отправителем — победа героя над антагонистом при участии дарителя и помощника, восполнение недостачи — разоблачение ложного героя и награждение истинного героя с участием царевны. Идеи В.Я. Проппа повлияли на творчество зарубежных теоретиков структурного функционализма: Р.Барта, Н.Тодорова и др., а также были развиты представителями Тартуско-московской структурно-семиотической школы [8, с. 57-58]. Роман Осипович Якобсон (1896–1982) — российский филолог, фольклорист, полиглот, один из основателей ОПОЯЗа (Общества по изучению поэтического языка) эмигрировал из России в 1921 г. сначала в Чехию, затем в Норвегию, Швецию, а в 1941 г — в США. В любом месте своего пребывания в России и в эмиграции он организовывал лингвистические кружки, которые внесли существенный (а иногда и решающий не только в национальном, но и в общемировом масштабе) вклад в развитие лингвистики как науки: Московский лингвистический кружок, Пражский лингвистический, Нью-Йоркский лингвистические кружки. Р.О.Якобсон стал одним из основоположников структурализма в языкознании и литературоведении. Наряду с К.Леви-Строссом, он является автором идеи возникновения языка как комбинации жестов и выкриков, которые превратились в фонемы. Его идеи повлияли на семиотику Ф. де Соссюра. Он также популяризировал семиотику Ч.С. Пирса, изучал значение звуков, связь звучания и значения, став родоначальником фонологии в лингвистике. Р.О. Якобсон разработал лингвистическую модель коммуникации, в которой обосновал основные функции языка, соответствующие базисным элементам акта коммуникации: адресант (экспрессивная функция), адресат (конативная функция), сообщение (поэтическая функция), контекст (референтивная функция, связь с объектом сообщения), контакт (фатическая функция), код (металингвистическая функция) [4, с. 110-111]. Модель Р.О.Якобсона сегодня широко используется всеми, кто «работает» с художественным словом — писателями, переводчиками и т.д. Она также может быть использована для интерпретации событийных коммуникаций.

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

По нашему мнению, сегодня оригинальное, новаторское и глубокое осмысление этих (и многих других) проблем социальной коммуникации русскими социологами необходимо не только широко использовать в научном дискурсе, изучать в аспекте освоения российских традиций и ценностей, но и включать эти сюжеты в рамки коммуникативного образования, в учебные программы российских вузов. «Логику» эволюции парадигм исследования социальной коммуникации в западной коммуникологии, по мнению Ф.И. Шаркова, можно представить как последовательность трех методологических подходов: классической позитивистской методологии субъектно-объектных диспозиций (концепцииструктурного функционализма, технологического детерминизма, системного подхода, компьютерной футурологии); неклассической методологии, основанной на когнитивной модели субъектно-объектных отношений (феноменологическая методология, выделяюшая интеракции как особый онтологический объект, теории Ю. Хабермаса); постнеклассического подхода, в котором природа социального сводится к субъектно-субъектным отношениям, т.е. к принципу интерсубъективности. Общество рассматривается как сеть коммуникаций, которая посредством межсубъектных интеракций позволяет согласовывать мысли, чувства и действия субъектов взаимодействия. Коммуникации создают возможность для самоописания общества и его самовоспроизводства (принципы самореферентности и аутопойезиса Н. Лумана) [14, с. 55, 56]. На наш взгляд, предстоит еще большая работа по систематизации идей и концептов социальной коммуникации, впервые разработанных в истории русской социологии, а также целостный компаративный анализ этих идей в истории русской, западноевропейской и американской социологии. Сложная и многогранная проблематика социальной коммуникации, разработанная в истории русской социологии, должна занять соответствующее и достойное место в системе коммуникативного знания в соответствии с логикой эволюции и сменяемости парадигм исследования социальной коммуникации в западной коммуникологии.

Список литературы 1. Бердяев Н.А. Я и мир объектов. Опыт философии одиночества и общения // Бердяев Н.А.Философия свободного духа. М., 1994. 2. Гнатюк О.Л. Николай Сергеевич Тимашев: Биобиблиографическая серия: Выдающиеся ученые СПбГПУ. Вып. 18. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. 3. Гнатюк О.Л. Символический интеракционизм как «практическая интерсубъективность»: сравнительный анализ теорий личностных коммуникаций Дж.Г.Мида и И.Гоффмана. // Человек в системе коммуникации: проблемы инновационных трансформаций. Материалы Х международной научно-практической конференции. Нижний Новгород, 23-24 марта 2011 г. /Под ред. Е.П.Савруцкой. Нижний Новгород, 2011. 4. Гнатюк О.Л. Основы теории коммуникации: учебное пособие. 2-е изд. М., 2012.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 5. Гнатюк О.Л. Экзистенциальная коммуникация в концепциях К.Ясперса, Н.А.Бердяева, Э.Мунье. // Философия коммуникации: проблемы и перспективы / Под ред. С.В.Клягина, О.Д.Шипуновой. СПб., 2013. 6. Звоницкая А.С. Опыт теоретической социологии. Т.1. Социальная связь. Киев, 1914. 7. Михайловский Н.К. Герои и толпа: Избр. труды по социологии в двух томах. Т. 2. СПб., 1882. 8. Пендикова И.Г., Ракитина Л.С. Архетип и символ в рекламе. М., 2008. 9. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. В 2-х тт. Т.1.Изд. 2-е. СПб., 1909. 10. Тахтарев К.М. Наука об общественной жизни, ее явлениях, их соотношениях и закономерности. Опыт изучения общественной жизни и построения социологии. Петроград, 1919. 11. Франк С.Л. Духовные основы общества: Введение в социальную философию // Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л., 1991. 12. Франк С.Л. Предмет знания. Об основах и пределах отвлеченного знания. Душа человека. Опыт введения в философскую психологию. СПб., 1995. 13. Франк С.Л. Реальность и человек. Метафизика человеческого бытия. CПб., 1997. 14. Шарков Ф.И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации // Социологические исследования. 2008. № 4.

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

INVESTIGATION OF NATURE OF HUMAN

COMMUNICATION, SOCIAL CONNECTION AND MECHANISMS OF INTERACTION IN HISTORY OF RUSSIAN SOCIOLOGY Author: GNATYUK O.L. GNATYUK Ol’ga Leonidovna — Doctor of Philosophy, Doctor of Sociology, Full Professor, Department of Public Relations and Advertising of The Herzen State Pedagogical University of Russia, St.Petersburg, Russia (RGPU). Address: 48, naberezhnaya reki Moyka, St.Petersburg. Russia, 191186. Теl.: +7 (812) 696-03-97. E-mail: gnatyuk_05@mail.ru Annotation: The article deals with the investigation of principal ideas, conceptions of Human communication and social connection, mechanisms of personal intercourse, or relations, interaction, elaborated in Russian Sociology and in Russian Philosophy exactly by Russian theoreticians (N.Mikhailovsky, K.Tachtarev, A.Zvonickaya, L.Petrazhisky, N.Timasheff, N.Berdyayev, S.Frank, V.Propp, R.Yakobson and others) more earlier, than those in American and European Sociology. Keywords: social communication, social connection, personal intercource, social connection, human relations, interaction, intercommunication, social behaviour, motive, emotions. References 1. Berdyayev, N. Ya i mir ob’ektov. Opyt filosofii odinochestva // Berdyayev, N. Filosofiya svobodnogo dukha. Moscow, 1994. [Berdyayev, N. (1994) Me and World of Objects. Experience of Philosophy of Loneliness and Intercommunication // Berdyayev, N.A. Philosophy of free Spirit. Moscow]. 2. Gnatyuk, O.L. Nikolay Sergeevich Timashev. St.Petersburg: Izdatelstvo SPbGPU, 2003. [Gnatyuk, O.L. (2003) Nicholas S. Timasheff. St.Petersburg:]. 3. Gnatyuk, O.L. Simvolicheskiy interaktsionism kak «prakticheskaya intersub’ektivnost»: sravnitelny analiz teoriy lichnostnych kommunikatsiy D,G.Mida i I.Goffmana // Chelovek v sisteme kommunikatsii: problemy innovatsionnych transformatsiy/ Pod red. Savrutskoy E.P. Nizhniy Novgorod, 2011. [Gnatyuk, O.L. (2011) Symbolic Interactionism as «practical intersubjectivity: comparative Analysis of Theories of personalities communications: D.G.Mead and E.Goffman // Man in System of Communication: problems of innovative transformations / Ed. by E.Savrutskaya. Nizhniy Novgorod]. 4. Gnatyuk, O.L. Osnovy teorii kommunikatsii. Moscow, 2012. [Gnatyuk, O.L (2012) Theories of Human Communication. Moscow]. 5. Gnatyuk, O.L. Ekzistentsial’naya kommunikatsiya v kontseptsiyach K.Jaspersa, N.Berdyayeva, E.Mounier // Filosofiya kommunikatsii: problemy i perspektivy / Pod red. S.Klyagina i O.Shipunovoy. St.Petersburg: Izdatelstvo SPbGPU, 2013. [Gnatyuk, O.L. (2013) ‘Existential communication in the conceptions of K.Jaspers, N.Berdyayev’, E.Mounier // Philosophy of communication: Problems and prospects: monograph /Edited by S.Klyagin and O.Shipunova. St.Petersburg].

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 6. Zvonickaya, A. Opyt teoreticheskoy sotsiologii. Tom 1. Sotsial’naya svyaz. Kiev, 1914 [Zvonickaya, A. (1914) Experience of theoretical Sociology. Vol. 1. Social Connection. Kiev]. 7. Mikhailovsky, N. Geroyi i tolpa.Izbrannye trudy po soziologii v 2-ch tomach. Tom 2. St.Petersburg, 1882. [Mikhailovsky, N. (1882) Heros and Crowd. Selected sociological works, in 2 volumes. Vol.2. St.Petersburg]. 8. Pendikova, I.G, Rakitina, L.S. Archetip I simvol v reklame. Moscow: Yuniti-Dana, 2008. [Pendikova, I.G, Rakitina, L.S. (2008) Arche-type and Symbol in Advertising. Moscow]. 9. Petrazhisky, L. Teoriya prava I gosudarstva v svyazi s teoriyey nravstvennosti. V 2-kh tomakh. Tom 1. Izdaniye 2. St.Petersburg, 1909. [Petrazhisky, L. (1909) Theory of Law and State in connection with Theory of Morality. In 2 volumes. Vol.1. St.Petersburg]. 10. Takhtarev, K. Nauka ob ob obshchestvennoy zhizni, yeyo yavleniyach, ikh sootnosheniyakh i zakonomernosti. Opyt izucheniya obshchestvennoy zhizni i postroyeniya sotsiologii. Petrograd, 1919. [Takhtarev, K. (1919) Science about social Life, its phenomenons, correlations and regularity. Experience of Study social Life and construction of Sociology. Petrograd]. 11. Frank, S. Duchovnye osnovy obshchestva. Vvedeniye v sozial’nuyu filosofiyu // Russkoye zarubezhye. Iz istoriyi sozial’noy i pravovoy mysli. Leningrad, 1991 [Frank, S. Spiritual Principles of Society. Introduction to Social Philosophy //Russian emigration: From History of Social and Law Thought. Leningrad, 1991]. 12. Frank, S. Predmet znaniya. Dusha cheloveka. St.Petersburg, 1995 [Frank, S. (1995) Subject of Knowledge. Soul of Man. St.Petersburg]. 13. Frank, S Real’nost i chelovek: Metafizika chelovecheskogo bytiya. St.Petersburg, 1997 [Frank, S. (1997) Reality and Man: Metaphysics of human Being. St.Petersburg]. 14. Sharkov F.I. Istoki i paradigmy issledovaniy sozial’noy kommunikatsii // Sotsiologicheskiye Issledovaniya, 2008. No. 4. [Sharkov, F.I. (2008) ‘Sources and Paradigms of Investigation of Social Communication’ // Sotsiologicheskiye Issledovaniya 2008. No. 4.].

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОН КАК ПОКАЗАТЕЛЬ

СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Автор: СТЕПАНОВ С.А. СТЕПАНОВ Станислав Александрович — доктор педагогических наук, кандидат исторических наук, профессор кафедры гуманитарных наук Международного независимого эколого-политологического университета (Академия МНЭПУ), советник ректора, председатель редакционного совета журнала «Экологическое образование в России». Адрес: 127299, Россия, г.Москва, ул. Космонавта Волкова, 20 Телефон: 8(985)768-38-25, E-mail: ecosas@rambler.ru Аннотация: в статье рассматривается состояние информационного фона России, анализируется роль и место различных СМИ в информировании населения, информационная политика телевидения, радиовещания. Отмечается недостаток социально-экономической информации или ее искажение, что отрицательно сказывается на настроениях в обществе. Аргументируется необходимость более широкой информации в средствах массовой информации по решению инфраструктурных проблем страны, имеющей обширные территории и недостаточные средства передвижения для населения из-за плохих дорог и неразвитой транспортной инфраструктуры. Анализируются социальные и нравственно-этические последствия социальных сетей и неструктурированной информации в Интернете, представляющей собой «информационную бомбу», если гражданское общество не будет влиять на контент в Интернете. Дается оценка последствиям профессиональной и гражданской безответственности владельцев электронных ресурсов, которые приобретают характер не только информационный, но и организационно-мобилизующий в общественных настроениях. Рассматривается проект глобального информационного фонда взаимодействия гражданского общества и государства как важнейшей составляющей части гражданского общества. Акцентируется внимание на структуре фонда, участниках наполнения его контента, на увязке с законодательной базой страны. Автор делает вывод о необходимости такого фонда для создания условий достойной жизни граждан и их свободного развития Ключевые слова: информационная политика, социальная ответственность, структура информации, инфраструктурные проблемы, социальноэкономическая информация, гражданское общество, проект, глобальный информационный фонд, обратная связь, экономика, достоинство и развитие человека.

Трагические события, происшедшие в Париже в день православного Рождества — расстрел исламскими радикалами редакции сатирического журнала Charlie Hebdo за публикацию карикатуры с изобра-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

жением пророка Мухаммеда, последовавшие затем солидарные публикации карикатуры в ряде европейских и американских СМИ и решение в то же время большинства ведущих газет, телеканалов и новостных сайтов не публиковать карикатуры пророка Мухаммеда, чтобы не оскорблять чувства верующих с новой силой побуждают обратиться к проблеме информационного фона, в котором находится человек, общество, мир. Вопрос стоит не только о социальной ответственности СМИ перед их пользователями за смысловую нагрузку, достоверность, социальнокультурные и нравственные последствия деятельности СМИ. Вопрос в том: почему в современном обществе, именуемом цивилизованным, возможны оскорбление религиозных чувств, унижение одних общечеловеческих ценностей (семья, любовь мужчины и женщины, забота о детях и благополучии их потомков) и возвышение в ранг новоявленных ценностей сексуальных меньшинств, превращаемых в государственную политику целого континента и подчинение ей большинства с традиционными ценностями, наконец, почему СМИ по чьей-то указке не позволяют слышать и видеть акты варварства и вандализма с применением средств массового поражения на Ближнем Востоке или в центре Европы — в степях Донбасса и в столице европейского государства? Ответ на эти вопросы требует анализа роли различных средств массовой информации в обществе на примере России. С мощным развитием в последнее десятилетие всемирной паутины — Интернета стали раздаваться предсказания о его неминуемом лидерстве в информационном поле и снижении роли телевидения. И все же, на сегодняшний день, судя по данным опросов населения, телевидение — как более публичное средство информации, не собирается в обозримом будущем уступать своего лидерства. И это несмотря на то, что немалый негатив «льется» из информационных показов ведущих каналов отечественного телевидения, начинающих свои информационные блоки и их анонсы с информации о чрезвычайных ситуациях, ДТП с деталями, многочисленных фактов коррупции и других громких криминальных дел, однако, оставляющих на конец передачи или вообще забывающих информацию социально-экономического, культурного, спортивного и иного характера. Российскому информационному каналу «Вести» — как одному из самых влиятельных телеканалов для бизнес-аудитории с наибольшим уровнем цитируемости (по данным компании «Медиалогия») и позиционирующему себя как «единственный в России, поддерживающий качественные информационные стандарты в тележурналистике, выдерживающий баланс непрерывности и обновленности потока информации и необходимый для тех, кто углубленно интересуется информационной картиной» хотелось бы задать такие вопросы: Возможен ли в ин-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

формационной деятельности канала баланс между негативным и позитивным показом жизни страны, чтобы не было ощущения сплошной «чернухи и порнухи» в жизни россиян? Способно ли отечественное телевидение снизить уровень насилия в своих программах? Эти вопросы напрашиваются именно оттого, что создается впечатление: телевидение привлекает аудиторию последние два десятилетия через страх, кровь, насилие. «Зрителю на протяжении последних 18 лет с утра до вечера либо рассказывают о бандитах и воровстве, либо тупо развлекают. Он уже жестко подсел на «наркотик» под названием «насилие», отмечает российский культуролог Д.Дондурей [1]. Экономическая информация на телевидении, которая сегодня неадекватна реалиям — особая тема, от которой зависит объективный настрой зрителей в отношении их труда, властей и психологическая самооценка самих зрителей. Именно из-за недостаточности и неполноты экономической информации на телевидении, в Интернете и традиционных СМИ у жителей страны складывается впечатление, что в стране остановлены все фабрики и заводы, сельхозпредприятия. Безусловно, СМИ должны языком цифр и научных аргументов показывать обществу опасности, подстерегающие отечественную экономику в связи с экономическим кризисом в еврозоне и начинающейся стагнацией в отечественной экономике. Правильно делают экономические аналитики, посылая сигнал в интернет-ресурсах о возможном неблагополучии с экспортом нефти и газа в надвигающемся всеобщем экономическом кризисе, если наш доблестный «Газпром» и другие монополисты не переориентируются на внутренний рынок. Но наше телевидение ежедневной настойчивой, в течение последних лет рекламой Газпрома как ведущей в мире газодобывающей компании, вызвало у зрителей критическую и негативную реакцию, потому что 40 процентов населения страны не имеет доступа к отечественному газу. — Известно, что «Газпром», увеличивая поставки газа в страны дальнего зарубежья и в страны СНГ, сокращает поставки на внутренний рынок [2]. Хроническое инфраструктурное отставание страны — один из негативных показателей экономики. Отчет Росавтодора о строительстве в стране «рекордного» количества дорог федерального значения в течение одного года — 233 км [3] (при наличии 5 тыс. км, а потребности в 10 тыс.км. дорог этого профиля) [4], вызывает горечь и недоумение у десяти миллионов жителей десятков тысяч деревень, сел и малых городов страны, которые в период весенней и осеней распутицы оказываются оторванными от всей страны только из-за отсутствия дорог с твердым покрытием. Особая тема телевизионной информации на федеральных каналах, придающая острый негативный оттенок общему информационному фону — криминальные новости. Данный вид информации изобилует подробно-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

стями насилия, техники убийств, мошенничества, коррупции и тяжелых последствий ДТП. Особый колорит информационного фона — информация о происшествиях на дорогах. Действительно, российские дороги каждую весну и осень превращаются в мутные промоины с трупами водителей и каркасами изувеченных автомобилей. Ежедневные новости по телевидению и радио об авариях на дорогах российских столиц и страны напоминают жуткие сводки о военных потерях периода Великой Отечественной войны. На самом деле в стране продолжается гражданская война на ниве российского бездорожья и чиновничьей безответственности. Более 30 тыс. жертв, сотни тысяч раненых и десятки тысяч сирот и инвалидов на всю оставшуюся жизнь (фактически — гибель целых армий в военное время) — такова ежегодная цена исторических российских феноменов — «дураков и дорог». «Какую духовную жизнь можно сформировать при помощи новостной программы, которая инсталлирована в поток криминала и желтых токшоу?» — с горечью вопрошает известный кинорежиссер А. Смирнов [5]. Особую остроту приобретает информация об антиобщественных проявлениях, связанных с нарушением элементарных этических норм поведения. Причем эта острота приобретает большой общественный резонанс, т. к. различные телеканалы, традиционные СМИ и социальные сети Интернета преподносят эти проявления в зависимости от политических предпочтений и желания получить коммерческий результат, а официальная позиция властей ограничивается невнятным, порой непрофессиональным толкованием представителей Следственного комитета и др. силовых структур. Пример тому арест и судебный процесс по делу группы Pussy Riot, допустившей хулиганскую выходку в Храме Христа Спасителя с исполнением части песни «Богородица, Путина прогони», которая вызвала к тому же большой международный резонанс. Участниц этой выходки поддержали многие известные музыкальные коллективы, а также правозащитные организации. Так, в Успенском соборе столицы Финляндии было предотвращено выступление студентов местного университета, подобное выходке в московском храме. Многократные, с подробной детализацией, а порой и смакованием, информационные телевизионные показы событий вокруг московской скандальной группы, усиленные сверхактивным обсуждением в социальных сетях Интернета, по мнению части интеллигенции , превратили эту группу в жертв «недемократических» властей и ярких «героев» в противостоянии с последними. Неуклюжесть российской фемиды, нарушившей все мыслимые сроки рассмотрения этого тривиального антиобщественного проявления, квалифицированное как «хулиганство», явно способствовало превращению его в политическое дело. Вспоминается сюжет с непристойным танцем одной из героинь романа известного американского писателя Г. Миллера: «…однако по

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

какому-то странному мистическому уговору женщина, именуемая Клео, исполняет непристойный танец в неосвещенном здании рядом с дверями церкви. Если бы она танцевала на улице, ее бы арестовали; если бы она танцевала так в частном доме, ее бы изнасиловали или искалечили; если бы она танцевала так в «Карнеги-холл», произошла бы революция. Ее танец — насилие над конституцией Соединенных Штатов. Это первобытная непристойная затея, способствующая лишь пробуждению в людях, в мужчинах и женщинах, самых низменных страстей. У этого танца есть, по-видимому, лишь одна почтенная цель: наполнить кассу братьев Минских» [6]. В связи с этим задаешься вопросом: в чьих интересах проведена эта явно провокационная выходка молодых людей в московском храме и в чьих интересах столичная фемида затягивала рассмотрение данного дела? Если перефразировать популярный в 20-е годы прошлого века на стендах РОСТа В.В. Маяковского вопрос «на чью мельницу вы льете, господа…»?, в нашем случае следует задать вопрос отечественным информационщикам: когда ваша работа создает неблагоприятный информационный фон в обществе и переворачивает понятия этики, приличия, достоинства и уважения с ног на голову, на кого вы, господа, работаете? Невольно напрашивается ответ: это — золотой телец собственников СМИ, вожделенный в погоне за рейтингами популярности, посещаемости, остроты сюжетов и т. д. Итак, если рассматривать телевидение через призму информационных потоков и развлекательных программ, как индикатор нравственности в обществе (Д. Дондурей [7]), то наступающий на пятки ТВ Интернет с его вседозволенностью, всепроникающим информационным характером и непредсказуемым будущим как информационную бомбу замедленного действия. «После атомной бомбы и сорока лет поддержания системы всеобщего ядерного сдерживания пришло время информационной бомбы, перспектива взрыва которой вскоре потребует установления системы социального сдерживания и внедрения «автоматических предохранителей» для предотвращения перегрева, то есть расщепления социального ядра наций», считает французский философ П. Вирилио [8]. Необходим серьезный анализ эффекта и аффекта социальных сетей Интернета в консолидации людей различных партийных и социальных ориентаций на протестное движение. Требует особо серьезного внимания аналитиков воздействие ТВ, Интернета, СМИ на молодежь и детей. Кинорежиссер и политик С. Говорухин считает, что за последние 20 лет мы воспитали до 60% молодых людей, даже не подозревающих о духовных радостях, живущих на уровне тупого биологического прозябания; а уполномоченный при президенте по правам ребенка П. Астахов требует перестать в СМИ смаковать и пересказывать подробности

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

детских самоубийств, а больше разъяснять недопустимость таких действий. Следует прислушаться в связи с этим и к мнению Российской Академии образования: как и телевидение, Интернет наполнен сценами насилия, демонстрацией насилия, что приводит, даже на уровне подсознания, к формированию синдрома страха, эмоциональной неустойчивости, примитивизации мотивов ребят, чему способствует также эротизированная и демонизированная детская пресса, детская мода и детская одежда, чудовищные детские игрушки и еще более ужасающие компьютерные игры, пропагандирующие, внедряющие в сознание растущего человека антиценности, культивируя душевную черствость, жестокость, не только ломая прежние структуры отношений, поведения, но причиняя вред его нормальному физическому, психическому, духовно-нравственному развитию. Способ, тональность, политические, личностные и иные оттенки подачи информации на ТВ, в Интернете, традиционных федеральных, региональных и местных СМИ в значительной мере объясняются, видимо, общим состоянием экономики и общей оценкой в ней властных структур. Как показывает предварительный анализ, активность протестных манифестаций, пессимизм и недоверие значительной части населения страны к сообщениям руководителей государства о положительных тенденциях и ощутимых результатах в экономике страны за последние 10 лет, имеют под собой объективные причины: неблагополучие в общественно-государственном информационном поле страны; явное противоречие между огромным социально-экономическим потенциалом и крайне низким уровнем качества жизни народа, усиливающееся неумением власти владеть инструментами измерения экономической деятельности через реализацию интересов человека; нежелание и неумение власти в центре и на местах использовать потенциал информационной политики для мониторинга результатов своей деятельности и измерения общественных настроений. Современное телевидение и, прежде всего, формирующийся общественный канал призваны противопоставить бесшабашности и вседозволенности массовой коммуникации в Интернете, взвешенность и баланс, социальную ответственность и высокий профессиональный, эстетический и этический уровень информационных и других ресурсов. В противном случае общество отторгнет привычный ресурс и обратится к другим. Для устранения неблагополучия в общественногосударственном информационном поле, снижения негатива в информационном фоне страны политикам и ученым, совместно с руководителями телевидения, СМИ, владельцами электронных ресурсов в Интернете необходимо провести серьезный анализ состояния и тенденций развития информационных потоков и информационного фона страны, с учетом того, что:

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

— имеется четкая экстремально-криминальная направленность подачи информации на новостных каналах радио и телевидения; — усиливается агрессивность и антигуманность многих телевизионных программ, фильмов, сериалов-боевиков, рекламных роликов, на ТВ и в Интернете, что приводит к тотальному снижению самоконтроля, эмоциональной нестабильности и депрессии и что, в свою очередь, чревато дегуманизацией отношений, кризисом межпоколенческих, конфессиональных, межнациональных, молодежных и других социальных отношения; — отсутствует систематическая экономическая информация из-за неумения чиновников ведомств и регионов в условиях рыночных законов о СМИ и рекламе подавать сведения и управлять информационными потоками, что создает у населения впечатление об отсутствии в стране реальной экономики; — Интернет с его социальными сетями — это непознанная (и неосознанная многими, что эта сеть не «безжизненный склад…, а густонаселенная страна» [10]) опасность для формирования объективного и позитивного информационного фона в обществе; — развлекательные программы современного российского шоубизнеса, в большинстве своем, представляются недоброкачественной опухолью безнравственности и пошлости, примером пренебрежения традициями и извращения культурных и нравственных ценностей российского общества; — демонстрация в новостных передачах прямого вмешательства руководителей страны в решение конкретных проблем регионов, предприятий, граждан показывает неэффективность их руководства и мотивирует бездействие и безответственность чиновников ведомственного, регионального, местного уровней, обнаруживает и бездействие закона «О порядке работы с обращениями граждан…», тем самым, создается негативное противостояние: чиновники и гражданское общество стоят по разные стороны социального и информационного поля страны; — политическая неопределенность с недавним прошлым страны (например: телешоу «Имя России» или издание в серии «ЖЗЛ» книги С. Рыбаса «Сталин») чревато социальным напряжением и антиобщественными взрывами, глубокими провалами в социально-гуманитарном образовании и воспитании молодежи и подрастающего поколения; — система рейтингов СМИ толкает руководителей новостных каналов и газетных изданий на сюрреалистический, сенсационный, фактически деструктивный характер подачи материалов, формируя негативный информационный фон страны, не способствующий повышению ее имиджа и престижа как внутри страны, так и на международной арене. Эти аспекты и многие другие проблемы информационного фона России, требуют серьезного междисциплинарного научного анализа раз-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

личными отраслями социальных наук — социальной коммуникологии, философии, социологии, политологии, психологии, педагогики, культурологии, филологии и др. Объединение усилий ученых разных научных школ и направлений позволит выработать объективную оценку тенденций, определить средства и методы рассмотрения социокультурных реалий в виде прогнозных показателей. Результатом этого анализа должен быть не просто академический отчет либо многочисленные монографии, а научно обоснованное предостережение власти о необходимости формирования и реализации государственно-общественной политики, создания максимально объективного информационного фона страны как важного условия успешной модернизации экономики и становления гражданского общества в России. Это особенно важно в условиях нашей многонациональной и многоконфессиональной страны, где в условиях реализации концепции устойчивого развития актуальна проблема взаимодействия универсальных и национальных ценностей. И здесь велика роль СМИ, т. к. в «своей совокупности СМИ создают определенные представления о человеческих ценностях и понятиях. Социальная сущность массовых коммуникаций сводится к тому, что это — мощное средство воздействия на общество с целью оптимизации его деятельности, социализации индивида и интеграции общества» [11]. В разработанном недавно Исследовательским институтом глобализации и устойчивого развития Академии МНЭПУ научном докладе представлен детальный анализ состоянии выполнения в нашей стране положений Ст. 7 Конституции Российской Федерации, в которой утверждается социальность государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для сравнительной оценки выполнения этого положения в России и других странах была разработана математическая модель1 и на ее основе -композитный индекс обеспечения условий для достойной жизни и свободного развития человека (КИДР). Расчеты по этому индексу2 произведены по 187 странам, по которым имеется соответствующая международная статистика. Россия по данным этого сравнительного анализа занимает 144 место, отставая от большинства государств — входивших ранее в состав СССР союзных республик и от бывших членов СЭВ [9]. 1

Разработчиком этой модели и индекса является один из соавторов академика Н.Н.Моисеева по эффекту «Ядерная зима» (1983г.) проф. Тарко А.М. 2 КИДР составлен на основе международных статистических данных: индекс развития человеческого потенциала; коэффициент Джини (имущественное расслоение); индекс экономической свободы; показатель стоимости жизни; индекс экологической эффективности; уровень общей смертности населения; индекс демократии; расходы на образование; индекс восприятия коррупции.

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

Аналитический доклад по КИДР делает неутешительный вывод о том, что российское государство не выполняет своих обязанностей перед гражданами страны по обеспечению их условиями достойной жизни и свободного развития. В данной работе указаны причины такого положения: незавершенность формирования гражданского общества, недостаточная социальная направленность внутренней политики и экономики страны, высокий уровень коррупции на всех уровнях государственного и муниципального управления. Предпринимаемые руководством страны попытки с помощью открытого правительства, общественных советов при министерствах и ведомствах, института уполномоченных по правам человека и ребенка, по делам бизнеса и т. п. создать обратную связь между обществом и органами государственного и муниципального управления и, в конечном счете, создать гражданское общество, наталкиваются на два существенных препятствия. Это нежелание огромного сонма чиновников работать открыто и отсутствие, при неисчерпаемых возможностях информационно-коммуникационных технологий, надежного инструмента — системы обратной информационной связи государства, гражданского общества и гражданина в отдельности. В то же время попытки правительства страны оценивать деятельность руководителей субъектов Федерации по определенным социально-экономическим параметрам без системного учета мнения населения регионов — очередная чиновничья уловка отвести исполнительные органы власти от детального анализа эффективности их деятельности и критики снизу. В современной России мало предпринимается усилий для устранения порока советской системы: не чиновник работает на благо народа, а народ — для чиновников. Заявление В. Лукина — в свою бытность уполномоченным по правам человека при Президенте РФ — о том, что половина его обращений в Генеральную прокуратуру остаются без ответов, говорит о том, что в стране не работает Федеральный Закон «О порядке работы с обращениями граждан»: чиновники всех рангов и уровней власти остаются безнаказанными за невыполнение законов и своих обязанностей и не заинтересованы в открытости своей профессиональной деятельности. Все это усугубляется также сращиванием значительной части коррумпированных чиновников с бизнесом и криминалом, что является существенным препятствием и социальным тормозом в становлении и развитии гражданского общества и создании условий для развития человека. Надежным средством, на наш взгляд, обратной связи общества и государства, контроля его деятельности со стороны гражданского общества и его многочисленных институтов от дальней деревни до мегаполисов может стать глобальный информационный фонд взаимодействия гражданского общества и государства (ГИФВОГ).

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Используя современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) на базе Интернета (или Рунета), а также опыт и практику зарубежных стран (общественные, открытые ведомственные сети и разнообразные информационные акции), ГИФВОГ позволит возникающие вопросы, замечания, предложения по различным направлениям жизни людей и деятельности государственного аппарата аккумулировать и отслеживать реакцию на них государственных, муниципальных чиновников, политических партий, объединений, общественных организаций. Это также позволит сделать работу чиновников государственных, муниципальных структур и общественных организаций прозрачной, доступной для контроля, как снизу, так и со стороны вышестоящих по подчиненности организаций, а также общественных институтов гражданского общества. Так, заявление жителя любого населенного пункта о неисправности в работе водопровода в отдельно взятом доме или квартире, или рекомендация научной конференции, проведенной в любом уголке страны, должны по системе ГИФВОГ стать предметом изучения, исполнения, контроля и ответа на любом уровне государственного или муниципального управления или деятельности общественных организаций (политических, профессиональных или научных и т. д.). Система ГИФВОГ позволит узнать автору любого заявления или предложения: кто исполнитель его заявления или предложения, в каком состоянии подготовка решения и когда можно ожидать ответ о принятом решении. Разработка концепции и социально-экономического обоснования создания в стране ГИФВОГ потребует: усилий большой группы социологов, статистиков, психологов, экономистов, специалистов ИКТ и государствен-ного и муниципального управления; экспериментальной проверки на уровне 2-3 субъектов Российской Федерации; обсуждения этой проверки на научно-практической конференции и разработки федеральной целевой программы информационного обеспечения работы электронного правительства на базе ГИФВОГ. Глобальный информационный фонд предполагает полную интернетизацию взрослого населения, что, в свою очередь, позволит органам государственной власти всех уровней и муниципального управления, а также общественным организациям получать в режиме on-line отзывы, мнения населения, отдельных профессиональных или общественных групп граждан о тех или иных событиях, ответы на конкретные вопросы и опросы. Чтобы власть не только своевременно принимала, но и оперативно реагировала на социальную информацию и, таким образом, выступала как управляющее и как «символически генерализованное коммуникативное средство» [12]. И, наконец, глобальный информационный фонд позволит радикально снизить уровень коррупции в стране, препятствующей социализации государства и становлению граж-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

данского общества. Значит, такие действия могут способствовать — и это самое важное — созданию оптимального информационного фона в стране, что непременно будет способствовать и созданию условий для достойной жизни граждан и свободного развития человека.

Список литературы 1. Грачев С. Мы вам покажем! Какое общественное телевидение нужно обществу? // Аргументы и факты, № 30, 2012 г. 2. Куликов С. Экспорт «Газпрома» растет за чужой счет // Независимая газета, 2 ноября 2011 г. 3 Парламентская газета, 20 апреля 2012г. 4. URL: http://www.mintrans.ru//pressa/Dorogy_Ross)1.htm 5.Смирнов А. Прыжок в пропасть // Новая газета, 31 октября 2011г. 6. Миллер Г. Сексус: роман. М., 2004. С. 577. 7. Цветкова В.Л. Посредники, блин! Размышления телекритика к 80-летию российского телевидения // Независимая газета , 7 октября 2011г. 8. Вирилио П. Низвержение в пустоту // Кризис сознания: сб. работ по «философии» кризиса. М., 2009. С. 239. 9. Степанов С.А. Достойная жизнь и свободное развитие: роль государства // Энергия (Экономика. Техника. Экология). 2013. №10. С. 66-71. 10. Шарков Ф.И. Интерактивные электронные коммуникации (возникновение «Четвертой волны»): учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2009. 260с. С.147. 11. Культура устойчивого развития: взаимодействие универсальных и национальных ценностей: IY междунар. конф. // Коммуникология. 2014. Том 6. №4, июльавгуст. С. 172. 12. Луман Н. Власть. М., 2003. С. 25.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

INFORMATION BACKGROUND AS AN INDICATOR OF

THE STATE OF SOCIETY IN RUSSIA Author: STEPANOV S.A. STEPANOV Stanislav Alexandrovich, Doctor of education sciences, Professor of Departament of Humanity Sciences, the International Independent University of Environmental& Political Sciences (Academy MNEPU), Counselor of rector, Chairman of editorial council of the magazine «Environmental education in Russia». Address: ul. Kosmonavta Volkova, 20, 127299,Moscow, Russia Теl: +7(985)768-38-25, E-mail: ecosas@rambler.ru Annotation: the article examines the condition of information background of Russia, the role and a place of various mass media in informing the population, information policy of television, broadcasting is analyzed. The lack of social and economic information or its distortion that has an adverse effect on moods in society is noted. Need of wider information for mass media on the solution of infrastructure problems of the country having extensive territories and insufficient means of transportation for the population because of bad roads and undeveloped transport infrastructure is discussed. Social and moral and ethical consequences of social networks and the unstructured information on the Internet representing “information bomb” if civil society doesn’t influence content on the Internet are analyzed. The assessment is given to consequences of professional and civil irresponsibility of owners of electronic resources which provide not only information, but also organizational mobilizing in public moods. The project of global information fund of interaction of civil society and state as most important component of civil society is considered. The attention is focused on structure of fund, participants of filling of its content, on coordination with legislative base of the country. The author draws conclusion about need of such fund for creation of conditions of worthy life of citizens and their free development Keywords: information politic, social responsible, structure of information, civil society, project, fund information, economics, merit and development of individual. References 1. Grachev S. My vam pokazhem! Kakoe obshchestvennoe televidenie nuzhno obshchestvu? // Argumenty i fakty, № 30, 2012g. [Grachev S. (2012) We will show you! What public television is necessary for society? Argumenty i fakty, № 30.Moscow]. 2. Kulikov S. Eksport «Gazproma» rastet za chuzhoy schet // Nezavisimaya gazeta, 2 noyabrya 2011g. . [Kulikov S. (2011) ‘Export of “Gazprom” grows for someone else’s account’. Nezavisimaya gazeta, November 2. Moscow]. 3.Parlamentskaya gazeta, 20 aprelya 2012g. 4. URL: http://www.mintrans.ru//pressa/Dorogy_Ross)1.htm

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА 5.Smirnov A. Pryzhok v Propast’ // Novaya gazeta, 31 oktyabrya 2011g. [Smirnov A. (2011) ‘Pryzhok in the Abyss’. Novaya gazeta, 31 October. Moscow]. 6. Miller G. Seksus: roman. M., 2004. S. 577. [Miller G. (2004). Seksus. Moscow]. 7. Tsvetkova V.L. Posredniki, blin! Razmyshleniya telekritika k 80-letiyu rossiyskogo televideniya // Nezavisimaya gazeta, 7 oktyabrya 2011g. [Tsvetkova V.L. (2011) ‘Intermediaries, damn! Reflections of the telecritic to the 80 anniversary of the Russian television’. Nezavisimaya gazeta, 7 October. Moskow]. 8. Virilio P. Nizverzhenie v pustotu // Krizis soznaniya: sb. rabot po «filosofii» krizisa. M., 2009. S. 239. [Virilio P. (2009) Overthrow in emptiness.Moscow] 9. Stepanov S.A. Dostoynaya zhizn’ i svobodnoe razvitie: rol’ gosudarstva // Energiya (Ekonomika. Tekhnika. Ekologiya). 2013. №10. S. 66-71. [Stepanov S.A. (2013) ‘Worthy life and free development: role of the state’. Energiya (Ekonomika. Tekhnika. Ekologiya). 2013. №10. Pp. 66-71. Moscow]. 10. Sharkov F.I. Interaktivnye elektronnye kommunikatsii (vozniknovenie «Chetvertoy volny») ucheb. posobie. M.: Izdatel’sko-torgovaya korporatsiya «Dashkov i K*», 2009. 260 s. S.147. [Sharkov F.I. (2009) Interactive electronic communications (emergence of “The fourth wave”.Moscow]. 11. Kul’tura ustoychivogo razvitiya: vzaimodeystvie universal’nykh i natsional’nykh tsennostey mezhdunar. konf. // Kommunikologiya. 2014. Tom 6. №4, iyul’-avgust. S. 172. [Culture of a sustainable development: interaction of universal and national values. Interntl. Conf. / Kommunicology.№4 (2014) Moscow]. 12. Luman N. Vlast’. M., 2003. S. 25. [Luman N. (2003) Power. Moscow].

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

КОММУНИКАЦИОНАЯ СВОБОДА ИНТЕРНЕТА

И ГОСУДАРСТВО Автор: БЕЛОВ В.А. БЕЛОВ Валерий Алексеевич — кандидат исторических наук, профессор кафедры административного и финансового права Российского Университета дружбы народов (РУДН) Адрес: Россия, 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, каб. 466, Тел.: (495) 434-32-11. E-mail: rudnfinad@yandex.ru Аннотация: настоящая статья посвящена расширению коммуникационной свободы в Интернете и отношению государства к возможности нарушения суверенитета в условиях информационного общества. Развитие массовой коммуникации становится угрозой для политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности России. Каковы перспективы участия государства в управлении Интернетом? Ключевые слова: Интернет, государство, суверенитет, безопасность, массовая коммуникация и права человека.

В своей работе «Коммуникационное право и политика: состояние научных исследований и теории» Джон К. Рейнард и Сандра М. Ортис писали, что: «В современном толковании область коммуникационного права охватывает исследования регулирования потока коммуникации между людьми в формах, которые не ограничиваются традиционными средствами массовой коммуникации, а включают Интернет, электронную почту и другие средства личной коммуникации». Д.К.Рейнард и С.М.Ортис отмечают, что Интернет привлекает пристальное внимание специалистов по коммуникационному праву и политике и сегодня является общепризнанной областью научных исследований. Самыми перспективными направлениями изучения Интернета называют различные способы использования Интернета, регулирование Интернета, коммерческую деятельность в Интернете, вопросы доступа, содержания Интернета и перцепции надежности источника, Интернет в образовании и использование Интернета в политических целях. Как подчеркивают авторы обзора, концентрация медиа вызывает быстрые изменения в области коммуникационного права. Под воздействием процессов глобализации организации масс-медиа перешагнули через национальные границы и стали международными [1]. Давайте посмотрим, так ли это? Как справедливо отметил В.А.Копылов, информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

и государства. В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество. Первая информационная революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку в информационном развитии общества. Появилась возможность фиксировать знания на материальном носителе, тем самым отчуждать их от производителя и передавать от поколения к поколению. Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания (первопечатники Гутенберг и Иван Федоров). Появилась возможность тиражирования и активного распространения информации, возросла доступность людей к источникам знаний. Эта революция радикально изменила общество, создала дополнительные возможности приобщения к культурным ценностям сразу больших слоев населения. Третья информационная революция (конец XIXв.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в значительных объемах. Следствие этой революции — повышение степени распространяемости информации, повышение информационного «охвата» населения средствами вещания. Повысилась роль средств массовой информации как механизмов распространения сообщений и знаний на больших территориях и обеспечения ими проживающих на них граждан, повысилась доступность членов общества к сообщениям и знаниям. Существенно возросла роль информации как средства воздействия на развитие общества и государства, появилась возможность оперативного общения людей между собой. Четвертая информационная революция (середина XX в.) связана с изобретением вычислительной техники и появлением персонального компьютера, созданием сетей связи и телекоммуникаций. Стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Возросли оперативность и скорость создания и обработки информации, в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации. «Сегодня мы переживаем пятую информационную революцию, связанную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. Наиболее яркий пример такого явления и результат пятой револю-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ции — Интернет. Суть этой революции заключается в интеграции в едином информационном пространстве по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний как единой информационной телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях» [2]. И сегодня можно утверждать, что информационное пространство следует разделить как минимум на два уровня: это наша планета Земля, космос в широком понятии и здесь формируется своя система информационных ресурсов, и второй уровень — это границы отдельного государства, разные страны и континентальные системы (например — ЕС), где государственные органы стремятся ограничить и урегулировать это информационное пространство (вплоть до отключения Интернета). В материалах, освещающих эти вопросы, доминируют проблемы, связанные с регулированием коммуникационных медиа по всему миру, использованием технологии в коммуникациях, ограничением вмешательства извне, обеспечением безопасности путем изменения своих законов и процедур. Наглядным примером здесь могут послужить материалы Международной научно-практической конференции, прошедшей в марте 2014 г. в Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, на пленарном заседании которой главный идеолог информационного права России, д.ю.н., профессор, зав. сектором информационного права Института государства и права РАН, И.Л.Бачило провозгласила, что «самое главное, что нас интересует — это информационное пространство нашего государства, и здесь можно … ответить на вопрос: «На каком этапе, на каком уровне находится развитие информационного сообщества в РФ?» Можно отметить, что «на уровне информационно-коммуникационных технологий, то, что у нас сегодня сосредоточено в ареале информационного правительства, что является основным, на мой взгляд, это — сети, телекоммуникационные технологии, Интернет и другие средства коммуникации. Их много. Второе: группа правового обеспечения общих проблем, которые закреплены в Конституции РФ — сбор, поиск, допуск к информации, передаче, обработке, вплоть до уничтожения (выделено автором)» [3]. Таким образом, можно констатировать, что все законы, указы, постановления, распоряжения и все сведения, которые распространяются и циркулируют в обществе, представляют собой информационное воздействие на массовое сознание. Структурой, которая реализует это воздействие, является массовая коммуникация — система распространения информа-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

ции (через печать, радио, телевидение, кино, компьютерные технологии и т.п.) с целью утверждения духовных ценностей нашего общества и активного воздействия на оценки, мнения и поведение людей, на общественное сознание в целом. Ее специфика состоит в соединении организованного производства информации с ее рассредоточением, главным образом, безадресным распространением. Массовая коммуникация образует ту обязательную инфраструктуру, на базе которой становится возможным управленческая деятельность в социальных системах. И это мы наблюдаем сегодня в технологии проведения «оранжевых» и «желтых» революций в Египте, Ливии и на Украине. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации говорится: «Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной среды, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации» [4]. Важнейшая особенность массовой коммуникации как системы управления состоит в том, что практически каждый элемент ее может оказывать влияние на конечный результат. Субъект и объект массовой коммуникации распределены по всему ее пространству, не имеют отчетливых границ, а связи и взаимодействия между ними и их элементами причудливо пересекаются. Не случайно экс-президент Франции Н. Саркози назвал это пространство на саммите «Большой восьмерки» в Каннах в 2011 г. — «параллельной вселенной» (параллельным универсумом), где Интернет позиционирует себя в качестве пространства, «ускользающего» из государственных объятий. Современное государство, сохраняющее свою сущность как традиционная форма организации общества, обладающая повышенной степенью самостоятельности — суверенитетом, оказывается погруженным в Интернет без соблюдения границ и соблюдения властных полномочий. «Врастание» государства в Интернет особенно заметно при продвигаемой у нас в России модели «электронного правительства». Однако последствия развития Интернета для государственной формы организации общества достаточно противоречивы. Как отмечает J.Trachtman [5], развитие Интернета не будет разрушать государства, однако оно может не только содействовать его усилению, но и способствовать его подрыву. Глобальная природа Интернета делает его экстрагосударственным пространством свободного перемещения информации, в котором формируются новые центры влияния. Это становится иллюстрацией идеи

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

децентрации власти, в нашем случае характерной для глобального информационного общества. Напомним, что тема децентрации власти активно развивалась в свое время М. Фуко. Его подход не утратил своей актуальности и активно используется в исследованиях, посвященных воздействию киберпространства на эволюции суверенитета государств [6]. В наши дни развитие Интернета актуализирует новый виток проявлений феномена децентрации, или «сдвига» власти. В онлайновой среде можно видеть некое «перетекание» власти к блогерам; лицам, публикующим секретные материалы; творцам, распространяющим защищенный авторскими правами контент; лицам, собирающим сторонников для выступления против политического режима. Безусловно, к новым центрам власти/влияния относятся, например, интернет-компании, к компетенции которых относятся вопросы применения информационных технологий. Аспектом децентрализации власти в условиях информационного общества стал принцип многосторонности управления Интернетом, закрепленный в Декларации принципов 2003 года Всемирного саммита по вопросам информационного общества (ВВУИО, Женевский этап). Как отмечалось в п. 48 Декларации принципов Женевского этапа ВВУИО, управление Интернетом необходимо осуществлять на международном уровне на многосторонней, прозрачной и демократической основе при полномасштабном участии органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Данные выводы были подтверждены и детализированы в пп. 29-82 «Управление использованием Интернетом» Повестки для информационного общества Тунисского этапа ВВУИО 2005 года. Здесь была акцентирована необходимость ориентации использования Интернета на благо всех, законность его использования и открытость для всех [7]. Таким образом, фундаментальной основой подхода к управлению интернетом с точки зрения многосторонности, конкретизированной в принципах открытости и прозрачности, стало понимание его как общественного блага. Вместе с тем, идеология многосторонности, представленная на Женевском и Тунисском этапах ВВУИО, по мнению некоторых экспертов, и с этим следует согласиться, все же является государственноцентричной, т. е. акцентированной на роли правительств. Однако данный «центризм» преодолевается в процессе формирования транснациональной системы управления использованием Интернета, воплощающей теорию сетевого управления. Так, Форум по управлению Интернетом придерживается более взвешенного подхода к природе многостороннего управления. Периодически созываемый Форум стал площадкой для обсуждения самых разных аспектов функционирования Интернета — безопасности, устойчивости, стабильности — на основе вовлечения групп гражданского общества и частного сектора

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

в реализацию идеи всестороннего участия в управлении Интернетом. Заметным форумом по обсуждению вопросов, связанных с развитием и управлением Интернетом, стал такой Форум, как e-G8, проведенный в 2011 году накануне саммита «Большой восьмерки» и собравший представителей интернет-сообщества и информационной индустрии. Так или иначе, динамичное развитие Интернета, а также становление транснациональных институтов управления Сетью выступают контекстом, в котором в очевидной форме обостряется проблема соотношения государства (государств) и Интернета. Действительно, если иметь в виду свободу как основной принцип функционирования Интернета, то Сеть — совершенно не та среда, которая может и должна быть подчинена традиционному контролю со стороны государств и исходящих от них юридических норм. Поэтому одно из полей напряжения — это напряжение между суверенитетом государства, имеющего территориальный характер, и сетями, не имеющими территориальной локализованности. Последнее обстоятельство в определенном смысле, по мнению некоторых аналитиков, обращает Интернет против государства [8]. Вместе с тем следует зафиксировать две противоположные тенденции — стремление государств усилить контроль над Интернетом, в том числе над доступом к нему, и объективной тенденцией ослабления такого контроля ввиду усиления влияния и функциональной значимости транснациональных институтов управления (например, Международного союза электросвязи). В этих условиях говорить о том, что в отношении Интернета государство может без особых проблем в традиционном ключе выполнять присущие ему традиционные функции, не представляется возможным. Безусловно, государство (государства) являются элементом глобального управления Интернетом. Потребность в функционировании и развитии Сети предполагает стабильность и регулирование, достигаемые, в том числе, на основе реализации суверенных полномочий государств. В подтверждение этого вывода сошлемся на п. 49 Декларации принципов Женевского этапа ВВУИО, где говорится о том, что политические полномочия по связанным с Интернетом вопросам государственной политики являются суверенным правом государств. Помимо этого государства имеют права и обязанности в отношении связанных с Интернетом вопросов государственной политики международного уровня. Аналогичный подход был осуществлен и в документах Тунисского этапа ВВУИО. Впечатляющие успехи сетевых взаимодействий подняли волну техноутопизма, в рамках которого делаются заявления о том, что технологические изменения требуют «смерти» государств и их регулятивной функции, по крайней мере, в отношении Интернета. Наиболее радикальные взгляды принадлежат Дж. Барлоу, который полагает необходимым полностью эмансипировать Интернет от государства. В самом начале своей декларации известный интернет-деятель подчеркивает, что гло-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

бальная Сеть — новый дом для человеческого духа. Далее он призывает правительства покинуть нас (т. е. жителей этого дома), ибо их нет среди приглашенный. «Вашего суверенитета нет там, где мы собрались» [9]. Ввиду яркости призывов Дж. Барлоу к отстаиванию свободы Интернета, понятой, в том числе, и как свобода от правительственного вмешательства в целях обеспечения свободы коммуникации, они послужили для некоторых серьезных исследователей толчком для обсуждения проблемы соотношения Сети и государства. Как подчеркивают J. Goldsmith и T. Wu, позиция Барлоу отражает то обстоятельство, что киберпространство действительно бросает вызов власти национальных государств и движет мир к новой посттерриториальной системе. Объективное ограничение способности правительств регулировать свободу выражения мнения и коммуникационные сети, подобные Интернету, все же не снимает вопроса о том, какова должна быть мера регулирования киберпространства и как распространить власть и регулирование из реального мира в мир виртуальный [10]. Одновременно это означает, что обсуждение вопросов о достоинстве и недостатках контроля правительств над Интернетом не отрицает самой идеи контроля, связанной с регулированием. Несет ли государство ответственность за те процессы, которые происходят в интернет-пространстве? Или же Интернет настолько мобильная среда, что ее регулирование не просто отстает, но в принципе невозможно? Безусловно, Интернет является такой средой, в которой какие-либо барьеры и ограничения начинают контрастировать с его сущностью, наиболее ярко представленной одним из его принципов — свободой Интернета, свободой общения в Интернете. Разумеется, Интернет — такая среда, которая не приемлет управления извне, особенно если учитывать, что интернет-сообщество — важнейшая форма транснационального гражданского общества. Однако это не означает того, что онлайновые процессы полностью хаотичны. Дело в том, что они имеют характер самоорганизации через внутреннее саморегулирование. Вместе с тем «сегодня понятие саморегулирования киберпространства широко дискредитировано. Но историческое значение этих идей не может быть проигнорировано…» [11]. Чем может быть объяснена ограниченность абсолютизации идеи саморегулирования Интернета? На первый взгляд, если исходить из того, что пользователи Интернета являются гражданами, или жителями Интернета как глобального сообщества, то Интернет несовместим с вмешательством со стороны государства. Государство при таком подходе в принципе должно придерживаться принципа нейтралитета, поскольку такое вмешательство представляло бы вмешательство в осуществление нового — вызванного развитием Интернета — права на свободу коммуникации в Сети. Однако может ли государство, обремененное различными обязанностями, вообще не вмешиваться в свободный Интернет и соблюдать

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

нейтралитет? По всей видимости, если вмешательство является признаком деспотического государства, далекого от демократии и преследующего цель подавления свободы, то Интернет, действительно, должен быть свободен от такого вмешательства. Процессы, в которых участвуют «граждане/посетители» Интернета, затрагивают их права, свободы и законные интересы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Состав информационных прав, провозглашенных Декларацией, содержится в нижеследующих статьях. «Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения…» (здесь и далее в приводимых статьях Декларации выделено автором). «Статья 11Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты». «Статья 12 Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». «Статья 19 Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». «Статья 27 Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является». «Статья 30 Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации». Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) [12] развивает положения, закрепляющие информационные права и свободы. «Статья 10 1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какоголибо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. 2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия» (выделено автором). У большинства развитых государств есть обязанности по обеспечению и защите прав и свобод человека, большая группа которых реализуется в Интернете и через Интернет. Поэтому государство в силу своих функций не может оставаться в стороне и не защищать своих граждан. В Интернет-сообществе созревает понимание, что одного саморегулирования для современного Интернета мало и что свободу Интернета следует оформлять правовым образом. Как считает B. Schewick, «если за регулирование Интернета будут отвечать только провайдеры, то это не будет полностью соответствовать функционированию Сети в общих интересах. Поэтому это обосновывает вмешательство правительств в регулирование Интернета с целью защиты, сохранения социальных выгод, но это вмешательство должно учитывать дизайн Интернета» [13]. Без сомнения ослабление сетевой природы угрожает способности Интернета реализовывать его социальный, политический и культурный потенциал, не говоря уже о его потенциале в сфере инноваций. И, наверное, если говорить о государственном регулировании Интернета, то оно неспособно идти в ногу с инноваторами. «По большому счету государства современного мира находятся в процессе адаптации к Интернету как важнейшей технологической, информационной и социальной системе, отличающейся повышенным инновационным динамиз-

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА

мом. Но это ни в коей мере не означает, что правительства не должны поощрять законы, принимающие во внимание достижения технологических инноваций [14]. И как бы руководители Google или Facebook ни говорили о том, что государственно-управленческие решения обречены на то, чтобы отставать от технологических инноваций, которые способны решить все проблемы, пространство Интернета не может быть полностью свободным от вмешательства государства посредством правового регулирования.

Список литературы 1. John C. Reinard and Sandra M. Ortiz. ‘Communication Law and Policy: The State of Research and Theory’. Journal of Communication, 2005, 55(3), 594-631. 2. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2004. С. 20-21. 3. Бачило И.Л. Информационные ресурсы и информационное право. // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы правового регулирования использования информационных ресурсов в сети Интернет». 27-28 марта 2014 г. / Под общей редакцией д.ю.н., профессора А.В.Морозова. М., 2014. С. 23-24. 4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. // Российская газета. 28 сентября, 2000 г. 5. Trachtman J.P. ‘Cyberspace, Sovereignty, Jurisdiction, and Modernism’ // Indiana Journal of Global Legal Studies. 1998. Vol. 5. Issue 2. P. 580. 6. Boyle J. ‘Foucault in Cyberspace Surveillance, Sovereignly, and Hard-Wired Censors’ // University of Cincinnati Law Review. 1997. Vol. 66. Issue 1. P. 177-206. 7. Second Phase of the WSIS (16-18 Nov. 2005, Tunis). Tunis Agenda for the Information Society. WSIS-05/Tunis/Doc/6/rev.1. 8. Mueller M.L. (2010). Network and States: The Global Politics of Internet Governance. Cambridge, MA: The MIT Press. P. 1-5. 9. Barlow J.P. A Cyberspace Independence Declaration // Available: http://www.eff. org/Cenorship/Internet_censorship_bills/barlow_0296.declaration (Febr 9, 1996) (дата обращения: 17.03.2014). 10. Goldsmith J., Wu T. (2006). Who Controls the Internet? Illusions of a Borderless World. Oxford, N.Y.: Oxford University Press, 2006. P. 126-146. 11. Ibid., P. 14. 12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ets n 5) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 3-44. 13. Schewick B. (2010). Internet Arhitecture and Innovation. Cambridge, MA: The MIT Press. P. 10. 14. Шугуров М.В. Государственное регулирование и свобода Интернета: дилеммы цифровой эпохи. // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы правового регулирования использования информационных ресурсов в сети Интернет». 27-28 марта 2014 г./ Под общей редакцией А.В.Морозова. М., 2014. С.232-233.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

COMMUNICATIVE FREEDOM OF INTERNET

AND THE STATE Author: BELOV V.A. BELOV Valeriy Alexeevich, Candidate of Historical Sciences, Professor of the department of administrative and financial law of the Russian University of Friendship of Peoples. Address: 6, Miklukho-Maklai St., Room 466, 117198, Moscow, Russia. Tel.: +7 (495) 434-32-11. E-mail: rudnfinad@yandex.ru Abstract: the article focuses on the expansion of freedom of communication in the Internet and government attitude to the possibility of violation of sovereignty in the information society. The development of mass communication becomes a threat to the political, economic, defense and other components of Russia’s security. What are the prospects for the state’s participation in the management of the Internet? Keywords: internet, government, sovereignty, security, mass communications, human rights. References 1. Reinard, J.C, and Ortiz, S.M. (2005).‘Communication Law and Policy: The State of Research and Theory’. Journal of Communication, 55(3), 594-631. 2. Kopylov V.A. Informatsionnoye pravo. Uchebnik. M., 2004. S. 20-21. [Kopylov V.A. (2004) Information law. Textbook. Moscow. P. 20-21]. 3. Bachilo I.L. Informatsionnyye resursy I informatsionnoye pravo. // Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii “Aktualnyye voprosy pravovogo regulirovaniya ispolzovaniya informatsionnykh resursov v seti Internet”, 27-28 marta 2014 g. Pod red. A.V. Morozova. [Bachilo I.L. (2014) Information resources and information law. // Materials of the International scientific-practical conference “Topical issues of legal regulation of information resources use in the Internet “, March 27-28, 2014, A.V.Morozov, Ed. Moscow,. P. 23-24]. 4. Doktrina informatsionnoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii. // Rossiyskaya gazeta, 28 sentyabrya 2000 g. / Doctrine of information security of the Russian Federation. // Rossiyskaya gazeta, September 28, 2000. 5. Trachtman J.P. (1998) ‘Cyberspace, Sovereignty, Jurisdiction, and Modernism’ // Indiana Journal of Global Legal Studies. Vol. 5. Issue 2. P. 580. 6. Boyle J. ‘Foucault in Cyberspace Surveillance, Sovereignly, and Hard-Wired Censors’ // University of Cincinnati Law Review. 1997. Vol. 66. Issue 1. P. 177-206. 7. Second Phase of the WSIS (16-18 Nov. 2005, Tunis). Tunis Agenda for the Information Society. WSIS-05/Tunis/Doc/6/rev.1. 8. Mueller M.L. (2010). Network and States: The Global Politics of Internet Governance. Cambridge, MA: The MIT Press. P. 1-5. 9. Barlow J.P. A Cyberspace Independence Declaration // Available: http://www.eff.org/ Cenorship/Internet_censorship_bills/barlow_0296.declaration (Febr 9, 1996); 17.03.2014.

СОЦИАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА 10. Goldsmith J., Wu T. (2006). Who Controls the Internet? Illusions of a Borderless World. Oxford, N.Y.: Oxford University Press, 2006. P. 126-146. 11. Ibid., P. 14. 12. Konventsiya o zaschite prav cheloveka I osnovnykh svobod (ets n 5) // СЗ РФ. 2001. № 2. St. 163; Byulleten mezhdunarodnykh dogovorov. 2001. No 3, s. 3-44. [Convention on protection of human rights and basic freedoms. Bulletin of international agreements. No 3, p 3-44]. 13. Schewick B. (2010). Internet Arhitecture and Innovation. Cambridge, MA: The MIT Press. P. 10. 14. Shugurov M.V. “Gosudarstvennoye regulirovaniye I svoboda interneta: dilemmy tsifrovoy epokhi”. // Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii “Aktualnyye voprosy pravovogo regulirovaniya ispolzovaniya informatsionnykh resursov v seti Internet”, 27-28 marta 2014 g. Pod red. A.V. Morozova. // [Shugurov M.V. (2014) State regulation and freedom of Internet. // Materials of the International scientific-practical conference “Topical issues of legal regulation of information resources use in the Internet“, March 27-28, 2014, A.V.Morozov, Ed. Moscow. P. 232-233].

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ SELF REGULATION IN PROFESSIONAL COMMUNICATIVE COMMUNITIES

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЖУРНАЛИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Автор: ШАРКОВ Ф.И. ШАРКОВ Феликс Изосимович — доктор социологических наук, профессор, заместитель декана факультета журналистики, заведующий кафедрой общественных связей и медиаполитики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), президент Международной академии коммуникологии. Адрес:119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84. Тел+7(499) 956-0501, E-mail: sharkov_felix@mail.ru Аннотация. Журналисты информацию должны воспринимать как всеобщее достояние. Это означает, что журналист должен ответственно формировать сведения, передаваемые в аудиторию. Он несет ответственность не только перед законом, но и перед своими коллегами и общественностью. От журналиста требуется уважения интересов общества. Он должен бороться за ценности гуманизма, права человека, за мир, социальный прогресс, демократию. Сегодня, когда масс-медиа России сталкиваются с новыми социальными и экономическими проблемами, важнейшей насущной задачей профессии становится обретение нового уровня социальной ответственности. Общенациональные Кодексы этик журналистов дополняются собственными стандартами профессионального поведения различных изданий. В российской журналистике недавно появился новый механизм саморегулирования — медиакритика. В современных условиях бурного развития массовой информации медиакритика способствует адекватному критическому осмыслению деятельности СМИ как самими профессионалами, так и массовой аудиторией. Она нацелена на оперативное познание и оценку актуальных вопросов социального функционирования журналистики. Для России актуальным представляется тот факт, что развитие системы саморегулирования позволит содействовать формированию и закреплению необходимых обществу журналистских стандартов профессиональной деятельности. Таким образом, саморегулирование является не только одним из самых сильных средств развития журналистской этики, но и средством поддержания демократических процессов в стране. Ключевые слова: правовое регулирование, государственное регулирование, саморегулирование, социальная ответственность, этические нормы, журналистская этика, медиакритика.

Отечественные СМИ, наряду с выполнением своих позитивных функций, участвуют в «информационном произволе», а некоторые из них пытаются установить «самодержавность прессы», имеет место ангажированность журналистов, несоблюдение ими элементарных правил пове-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

дения и норм морали, освобождение журналистов от обязательств перед аудиторией. Социологические исследования СМИ выявили незавидную репутацию печати по сравнению с электронными средствами массовой информации . Респондентов раздражает вседозволенность журналистов, что подтверждается увеличением числа обращений в суды по делам, связанным со средствами массовой информации. Некоторые судьи говорят о журналистах как об опасных и безответственных людях и «готовы предоставить реальные доказательства в поддержку своего мнения». Не удивительно, что более 70% читателей настолько не доверяют прессе, что не возражают против введения информационного контроля. Сами журналисты фиксируют нарушение нравственных ценностей и профессионального такта, что нивелирует соотношение понятий между «информировать» и «шокировать», «предупреждать об опасности» и «наводить страхи», «просвещать» и «обнажать грубую действительность» и т. п. В этой связи любопытно познакомиться со взглядом на наши СМИ «со стороны» — глазами зарубежных коллег. В результате изучения российской прессы журналистка из США Энн Олсон привела огромный перечень нарушений журналистских норм и профессиональных стандартов. В частности, она отметила: незаинтересованность в доверии читателей, в осуществлении права граждан на информацию, в беспристрастном представлении информации, а также желание журналистов воздействовать на власть и денежные потоки, выступление в роли просителей, работу на политических и иных рекламодателей [1]. Действительно, объективные условия существования и функционирования отечественной печати в последние десятилетия породили дополнительные профессионально-этические проблемы, фиксирующие актуальные моральные коллизии российской действительности и требующие новые методы их решения. В числе проблем — отношения между руководителями СМИ и их владельцами, между журналистами и источниками информации, между личными мнениями авторов журналистских материалов и редакционной политикой и т. п. Правила рыночных отношений подрывают моральные принципы, способствуя пониманию молодыми журналистами свободы прессы как свободу публиковать все, что они захотят, без каких-либо ограничений, и руководствуясь лишь возможностью получения финансовой выгоды. Этому во многом принуждает зависимость от своих хозяев/начальников: издание, вынужденное жить на средства учредителя не может ему не подчиняться. Работодатель же сегодня в большинстве случаев не учитывает вопросы соблюдения журналистской этики своими сотрудниками. В условиях, когда поведение журналиста диктуется взаимоотношением с работодателем, читатель рассматривается лишь как элемент рейтинга издания.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

Моральное состояние российской журналистики — одна из многих причин общего социокультурного кризиса в стране. Осознание этой проблемы является началом решения проблем журналистской этики. Редакции журнала «Журналист» задает риторический вопрос «Дорогие коллеги, а не кажется ли вам, что мировое журналистское сообщество сегодня более консолидировано, чем мы с вами, живя и работая в одной (пусть и огромной) стране?» [2]. Журнал слишком категоричен в постановке «диагноза», однако именно в отсутствии единого профессионального сообщества видится основная причина крайнего скептицизма российских журналистов в отношении любых поступков по этическому регулированию своей деятельности. Болевые точки современной прессы перекликается с проблемами, обозначенными в Программе Союза журналистов России как основные «угрозы интересам журналистов России». Среди них, в частности: • подмена социально ответственной журналистики заказными материалами, пиаром, не соответствующим истине контентом «желтой прессы», а также элементами шоу-бизнеса; • не сформированность цивилизованного рынка средств массовой информации, что привело к диссонансу между профессиональным уровнем журналиста и его материальным благосостоянием; • не развитость в журналистском сообществе корпоративной культуры и профессиональной этики. Сегодня, когда масс-медиа России сталкиваются с новыми социальными и экономическими проблемами, важнейшей насущной задачей профессии становится обретение нового уровня социальной ответственности. Практика зарубежной печати доказывает, что идея социальной ответственности не требует обязательного принесения в жертву институциональной автономии. Ответственность и свобода должны взаимно дополнять друг друга. Для практической реализации такого подхода в журналистском творчестве нужно приложить огромные усилия всех заинтересованных субъектов для становления действенного института саморегулирования. Появление института саморегулирования в мире связано с процессами либерализации и активизации деятельности самих масс-медиа в связи с появлением в обществе протестных настроений в качестве реакции на неэтичную деятельность журналистов. Боязнь потери своей аудитории, и рост фактов судебных разбирательств стали стимулятором саморегулирования печати. Разлаженные отношения между прессой и обществом и недостаточность институциональных мер по этическому регулированию зародили дискурс в обществе по данной проблематике. Дискурс активируется в периоды разработки, обсуждения и принятия законов, касающихся регулирования журналистской и информационно-аналитической деятель-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ности. Чем актуальнее для прессы проблема осуществления обратной связи с аудиторией, повышения своего авторитета в глазах общественности и поиска внесудебного разрешения конфликтов, тем острее встает вопрос социализации и декларации профессиональных ценностей и норм. Итоговые документы могут именоваться по-разному: Правила поведения, Декларация, Принципы, Хартия и пр. Регламентацию нравственных норм работы журналиста осуществляет Кодекс чести. Появление Кодекса профессиональной этики российского журналиста и Декларации Московской хартии журналистов. связывают с предотвращением возможного давления со стороны исполнительной власти при появлении данных документов. Хотя большинство представителей СМИ признает важность этических норм, вопрос регулирования и саморегулирования журналистской деятельности остается весьма актуальным. Сторонники нормативных документов настаивают на письменной фиксации принципов для того, чтобы не свести моральные суждения к индивидуальным интерпретациям. Противники создания и применения кодексов видят в них ограничения, как отступление от независимости и ограничения свободы. Их главным аргументом является: обозначение в кодексах лишь общих правил поведения, отсутствие норм поведения в типичных ситуациях, недостаточная регламентация возможного профессионального решения. Действительно, обобщенность нормативных документов, неопределенность формулировок, переходящая порою в неоднозначное и даже противоречивое их толкование, дают основания медиаэкспертам ставить под сомнение эти меры в обеспечении социально ответственной деятельности СМИ. Поэтому при обсуждении этого вопроса целесообразно учитывать положительный опыт зарубежных коллег. Принципы, на которых формируются документы в сфере профессиональной этики, должны опираются на правовую базу, не допускающую разночтения. Кодексы следует рассматривать как серьезный инструмент внедрения фундаментальных ценностей и принципов, отстаиваемых прессой, и тем самым «принародного» оглашения своего серьезного отношения к обязанностям перед обществом. Собственные стандарты профессионального поведения своих сотрудников отдельные издания создают на основе общенационального Кодекса этик и каждый работник, ознакомившись с данным деонтологическим документом, добровольно принимает на себя обязанность соблюдения правил «честной игры». Некоторые эксперты настаивают на включении соответствующих обязательств в трудовые соглашения. Наличие этических требований к журналистам дает возможность апеллировать к стандартам профессионального поведения, а также определять отклонения от них, тем самым способствуя развитию такой формы саморегулирования, как медиакритика. Она представлена пре-

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

жде всего постановочными, концептуальными публикациями, выпускаемыми факультетами или отделениями журналистики вузов, а также в профессиональных изданиях, что перекликается с американской практикой «внешней» критики СМИ. Следует отметить, однако, что в США аналитические материалы о прессе печатается также в ведущих центрах этики СМИ, функционирующих при соответствующих вузах и регулярно организующих различные форумы по журналистской этике. Благодаря работе таких центров выводы специалистов попадают в университетские курсы о роли средств массовой информации в обществе, об истории журналистики и этике журналистской деятельности. Внутренняя критика представляет собой самооценку различных аспектов профессиональной деятельности журналистов. Она печатается в специализированных изданиях, таких как «Журналист», «Профессия — журналист» в электронных изданиях, таких как санкт-петербургский электронный журнал «Прессинг», или других региональных электронных медиаобозрениях. Медиакритика в России появилась недавно. В Америке еще в 20-х годах прошлого столетия специальная и популярная литература были переполнены обсуждениями, в частности, вопросов профессиональной морали. Российская журналистская критика обладает тенденцией к быстрому росту и имеет немалый потенциал. Именно медиакритика, будучи нацеленной на развитие саморегулирования, помогает адекватному критическому осмыслению деятельности СМИ [3]. Раскрывая проблемы журналистской этики и саморегулирования в прессе, нельзя обойти вниманием такой институт добровольного саморегулирования прессы как независимые советы прессы. Такие советы призваны регулировать отношения между прессой и аудиторией внесудебными методами. Они рассматривает дела только по факту и после соответствующего обращения заявителя. В постсоветской России имеется опыт существования Третейского информационного суда. Он был создан под выборы 1993 г., когда предполагался разгул «грязных» выборных технологий, и просуществовал около 3 месяцев, затем был преобразован в Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (СПИС). СПИС представляла собой некую квазисудебную коллегию, призванную разрешать информационные споры. Статус СПИС как органа при главе государства по определению не мог осуществлять роль арбитра в спорах между обществом, государством и «четвертой властью», СПИС не вписалась в потоки, образованные циркуляцией политических элит [4]. После ликвидации СПИС в 2000 г. единственным реально функционирующим органом саморегулирования такого рода осталось Большое жюри Союза журналистов России (СЖР), учрежденное VI съездом СЖР в 1998 г. В отличие от судебного процесса, всегда связанного с потерей

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

времени и гигантскими издержками, процедура Большого жюри более гибкая, быстрая и не требующая каких-либо затрат. В этом заключается основная польза для человека, права которого ущемлены прессой: сокращается затраченное время, дается экспертиза и устанавливается истина. Журналист также может извлечь из подобного разбирательства результат в виде установления обратной связи со своими зрителями, слушателями и читателями, завоевания доверия аудитории, представления себя в качестве социально ответственного и толерантного представителя института прессы. В конечном счете, готовность публично «держать критический удар» демонстрирует соответствующий уровень ответственности перед обществом. Сформировалась некоторая практика реализации региональных проектов, направленных на формирование институтов саморегулирования СМИ в субъектах Российской Федерации. В ходе сотрудничества между местной исполнительной, законодательной, судебной властью и журналистами будут совершенствоваться общие «правила игры», которые призваны обеспечить баланс интересов, и помогут повысить этико-правовую культуру профессионалов. В июне 2003 г. на III Фестивале Приволжской Прессы в Нижнем Новгороде была разработана Концепция организации и деятельности Общественного Совета по информационным спорам. В работе фестиваля приняли участие представители 29 печатных СМИ, 9 интернет-изданий и информационных агентств, 15 теле- и 13 радиокомпаний — в целом более 100 журналистов из всех регионов Приволжского федерального округа, также из Москвы и Екатеринбурга. Компетенция Совета, в частности, включает в себя: рассмотрение дел о нарушении законодательства о допуске к информации, нарушении законодательства о выборах; о защите чести, достоинства и деловой репутации и иных дел, возникающих в сфере деятельности СМИ; о вмешательстве в частную жизнь и др. Создание подобных институтов саморегулирования на местах также благоприятствует становлению осознанной профессиональной и редакционной этической позиции. Потенциал развития отдельных механизмов отечественного саморегулирования велик и используется далеко не в полной мере. Многие из форм саморегулирования находятся на стадии становления. Если создание институтов саморегулирования — длительный и трудоемкий процесс, то, к примеру, наделение общественными функциями «омбудсмена» авторитетных лиц из этой сферы — более легкий путь, и как показывает мировая практика — не менее эффективный. В отечественной же практике учреждение поста омбудсмена находится пока на уровне нескольких попыток столичных изданий и обсуждения редакциями ряда региональных газет. В статье рассмотрены лишь некоторые виды саморегулирования российской прессы, множество различных видов прямого и косвенно-

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

го, формального и неформального негосударственного регулирования СМИ находятся на стадии внедрения. Споры о том, полезен ли для наших СМИ зарубежный опыт, уже ушли в прошлое. Процессы углубления взаимного доверия активизируют межгосударственный обмен не только информацией разного типа, но и опытом решения тех или иных дискуссионных вопросов. Конечно, в освоении «чужого» опыта важно не «перегнуть палку», пытаясь приспособить западные стандарты к российской действительности. Слишком глубоки различия в истории и культуре наших стран, а на уровне конкретной журналистской деятельности эти контрасты могут выглядеть еще более остро. В то же время, богатый зарубежный опыт довольно систематического изучения данной проблемы не может не представлять определенную ценность для отечественных специалистов. Самоограничения российских СМИ, связанные и с «борьбой с терроризмом», проведением «контртеррористических операций», и с освещением терактов имеют элементы принудительного характера. Так, принятие Антитеррористической конвенции ввело ограничения на действия журналистов. Обратимся к тексту этой конвенции, в соответствии с которым журналисты не должны: — брать у террористов интервью по своей инициативе во время теракта, кроме как по просьбе или с санкции оперативного штаба; — предоставлять террористам возможность выйти в прямой эфир без предварительных консультаций с оперативным штабом; — самостоятельно брать на себя роль посредника и т. д. По факту оказалось, что нормы этой конвенции довольно часто игнорировались и прессой, и органами власти. Так, несмотря на правила «быть тактичным и внимательным к чувствам родных и близких жертв терроризма» и «избегать излишнего натурализма при показе места события и его участников», СМИ часто демонстрируют неподобающие подробности происшествий. Идея самоограничения вытекает из так называемого социальноэтичного маркетинга, концепция которого гласит, что деятельность любой компании будет более успешной при ориентации не только на получение прибыли, но и на благополучие общества. При этом эксперты утверждают, что продвижение с помощью институтов саморегулирования положительного образа прессы в глазах общества создает набор тех ценностей, на которых в будущем может быть построено более альтруистическое понятие социальной лояльности. Актуальным представляется тот факт, что наличие действенных механизмов саморегулирования позволяет противостоять попыткам исполнительной власти навязать журналистскому сообществу свое мнение. Кроме того, система саморегулирования содействует формированию и закреплению журналистских стандартов профессиональной

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

деятельности. Наконец, саморегулирование является одним из самых сильных инструментов не только профессионализации отечественной журналистики, но также удержания и развития демократических процессов в стране.

Список литературы 1.Саморегулирование журналистского сообщества: опыт и проблемы жизнедеятельности. Перспективы становления в России. М., 2003. С. 217-218. 2. Ключ к хорошей журналистике — профессиональная солидарность // Журналист. 2002. № 7. 3. Короченский А.П. Регулятивная роль медиакритики // Саморегулирование журналистского сообщества: опыт и проблемы жизнедеятельности. Перспективы становления в России. М., 2003. С.177-193. 4. Синеок А., Пшеничный Э. Судебная палата по информационным спорам: от прошлого — к будущему // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. Окт. Вып. 10 (74). С. 7-10. 5.Шарков Ф.И. Интернет и масс-медиа: локальный дискурс в сетевых массовых коммуникациях// Коммуникология. 2014. Том 8. №6. С.15-29.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

MODERN MECHANISMS OF INCREASING SOCIAL

RESPONSIBILITY AND SELF-REGULATION OF PROFESSIONAL JOURNALISM Author: Sharkov F. I. SHARKOV Felix Izosimovich, Doctor of sociological Sciences, Professor, Deputy Dean of the Faculty of journalism, head of the Department of public relations and media policy, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), President of the International Academy of Communicology. Address: 84,Vernadsky prospect, 119571, Moscow, Russia. Tel:+7(499) 956-0501, E-mail: sharkov_felix@mail.ru Abstract. Information should be perceived by journalists as a public good. This means that a journalist must share responsibility for the information passed to the audience. He is responsible not only before the law but also to the public. Professional standards require the journalist’s respect for the interests of the society, its democratic institutions, public morality. He must fight for universal values of humanism, above all, for peace, democracy, social progress, human rights. Today, when mass media of Russia face new social and economic problems, the most important challenge to the profession is to gain a new level of social responsibility. National Codes of ethics of journalists are complemented by their own standards of professional conduct of various publications. In Russian journalism a new mechanism of self-regulation — mediacriticism has recently been introduced. In modern conditions of rapid development of media, the mediacriticism promotes adequate critical thinking about media activities by both the professionals and the mass audience. It focuses on the operational knowledge and assessment of current issues of social functioning of journalism. For Russia, relevant is the fact that the development of a system of self-regulation will contribute to the formation and consolidation of society’s needs, and journalistic professional standards. Thus, self-regulation is one of the most powerful tools not only for the professionalization of journalism, but also for the retention and development of the country’s democratic process. Keywords: legal regulation, state regulation, self-regulation, social responsibility, ethical standards, journalistic ethics, mediacritic.

References 1. Samoregulirovanie zhurnalistskogo soobschestva: opyt i problemyzhiznedeyatelnosti. Perspektivyi stanovleniya v Rossii. M., 2003. S. 217-218. [The regulation of the journalistic community: experience and problems of life. Prospects in Russia. M, 2003. PP. 217-218]. 2. Klyuch k horoshey zhurnalistike — professionalnaya solidarnost // Zhurnalist. 2002. № 7 [The key to good journalism — professional solidarity // Journalist. 2002. No. 7]. 3. Korochenskiy A.P. Regulyativnaya rol mediakritiki // Samoregulirovanie zhurnalistskogo soobschestva: opyit i problemyi zhiznedeyatelnosti. Perspektivyi stanovleniya v Rossii. M., 2003.S.177-193. [Karachinsky A. P. Regulatory role mediacritic //

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY Regulation of the journalistic community: experience and problems of life. Prospects in Russia. M., 2003. PP.177-193]. 4. Sineok A., Pshenichnyi E. Sudebnaya palata po informatsionnyim sporam: ot proshlogo — k buduschemu // Zakonodatelstvo i praktika sredstv massovoy informatsii. 2000. Okt. Vyp. 10 (74). S. 7-10. [Sineok A., Pshenichnyi E. Blue-eyed A., E. Wheat Judicial chamber for information disputes: from the past to the future // the Law and practice of the media. 2000. Oct. Vol. 10 (74). PP. 7-10]. 5. Sharkov F.I. Internet i mass-media: lokalnyiy diskurs v setevyih massovyih kommunikatsiyah // Kommunikologiya. 2014. Tom 8. №6. S.15-29. [Sharkov F. I. The Internet and mass media: local discourse network in mass communications// Communicology. 2014. Volume 8. No. 6. Рр. 15-29].

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ В РЯДЕ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Автор: КУЗНЕЦОВ А.В. КУЗНЕЦОВ Александр Вадимович — аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). Адрес: 119571, Москва, Россия, проспект Вернадского, 84. Тел.: 89268814993; e-mail: alexmsal@gmail.com Аннотация: В настоящей статье автор обращает внимание на законодательные положения рекламы, касающиеся регулирования общих требований к рекламе в зарубежных странах. При анализе законодательств Великобритании, Европейского Союза, стран СНГ, автор пришел к выводу, что они составлены с достаточной степенью профессионализма и в целом сходны с положениями Закона о рекламе в Российской Федерации. В целом, регулирование рекламы построено на принципах, применяемых в России: подавляющее большинство стран закрепило общие и специальные требования к рекламе, определив права и обязанности субъектов рекламного дела, а также общие принципы и требования, применяемые ко всем без исключения видам рекламы Ключевые слова: реклама, Великобритания, ЕС, СНГ, общая часть, общие требования к рекламе.

При обращении к зарубежному опыту регулирования общих требований к рекламной деятельности бросается в глаза схожесть правового регулирования с российским законодательством. В Великобритании существует два кодекса, направленные на регулирование указанных выше правоотношений: это Британский Кодекс рекламной деятельности и Британский кодекс деятельности по продвижению товара («сейлз промоушн») [1, с. 15]. Британский Кодекс рекламной деятельности также выделяет общую и особенную части. К общим требованиям к рекламе он относит благопристойность, честность, корректность сравнения и безопасность. Среди запретов выделяются возбуждение чувств страха, суеверия, насилия, противоречие законности; запрет на диффамацию, подражание и свидетельство, а также требование к узнаваемости рекламных сообщений. Под благопристойностью законодатель понимает запрет на содержание высказываний или наглядных изображений, оскорбляющих нормы приличия. К честности он относит недопущение обмана доверия потребителя или использования недостатка опыта или знаний. Далее, реклама, содержащая в себе элементы сравнения, должна отвечать принци-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

пам добросовестной конкуренции и быть составленной таким образом, чтобы полностью исключить введение потребителя в заблуждение, как в отношении рекламируемого товара, так и в отношении товаров, с которыми он сравнивается. Сравнение, также, должно проводиться на основе фактов, которые могут быть доказанными. Факты должны выбираться без предвзятости. Рекламные сообщения не должны без достаточных оснований изображать или упоминать о нарушении техники безопасности или поощрять халатность [2. с. 99]. Особая осторожность требуется, если в рекламном сообщении изображаются дети или молодые люди. В соответствии с Британским кодексом рекламной деятельности реклама не должна без достаточных оснований играть на чувстве страха, использовать суеверия, содержать ничего, что могло бы привести к проявлениям насилия или оправдывать их, а также содержать ничего, что могло бы привести к преступным или противозаконным действиям или оправдывать их. Следующий запрет — запрет на диффамацию. Диффамация — это запрет на прямые или косвенные недобросовестные атаки на другие товары, рекламодателей или рекламные сообщения [3. с. 15]. Раскрывая данное понятие, законодатель устанавливает запрет на неоправданное использование наименования или репутации любой компании или организации, а также недобросовестное использование репутации, торговой марки и других средств индивидуализации. Интересным представляется запрет на подражание, выражающийся в требовании к рекламной информации не использовать сходные по общему впечатлению тексты, рекламные лозунги, изображения, музыку с рекламными сообщениями других рекламодателей, могущие вызвать заблуждение. Этот же запрет распространяется на упаковку и этикетку товаров. Законодателю известен также и запрет на содержание или ссылку на свидетельства или подтверждения, если последние не являются подлинными и относящимися к личным впечатлениям свидетеля за достаточно продолжительный период времени. Более того, свидетельства лиц, проживающих за пределами Великобритании, не должны приводиться без указания в рекламном сообщении точного адреса свидетеля. Наконец, требование к узнаваемости сообщений запрещает скрытую рекламу независимо от используемого средства распространения рекламы. Данное положение идентично российскому, закрепленному в Законе о рекламе [4, с. 98]. Второй кодекс, закрепляющий общие принципы и требования к рекламе, называется Британский кодекс деятельности по продвижению товара («сейлз промоушн»). Как было отмечено выше, сейлз промоушн (sales promotion) — это мероприятия, способствующие продажам определенных товаров и (или) услуг, цель которых состоит в формировании в восприятии потребителя положительного отношения к фирменным товарам, замаркированным определенными товарными знаками. Среди

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

принципов, которые не отмечены Британским кодексом рекламной деятельности, выделяются принцип защиты личности, принцип бесплатного предложения и принцип определения стоимости товара. К принципу защиты личности относится право потребителей на неприкосновенность личной жизни, при условии, что рекламные мероприятия будут планироваться и проводиться так, чтобы избегать причинения потребителям беспокойства или досады. Отдельно отмечается, что предложение не должно именоваться «бесплатным», если потребитель должен что-то заплатить за предлагаемый товар, а в случаях рассылки бесплатных образцов, должно быть ясно, что от потребителя не требуют их оплаты [5. с. 11]. Наконец, закреплено положение о том, что потребители не должны вводиться в заблуждение относительно стоимости товара путем преувеличений или недобросовестных сравнений с другим товаром или с другой ценой. Европейская конвенция о трансграничном телевидении, в целом, повторяет положения, закрепленные в российском и английском праве. Однако она имеет ряд нюансов. Так, статья 12 закрепляет условия о длительности рекламы. В соответствии с ней, объем рекламы не должен превышать 15% времени ежедневных передач. Однако эта доля может быть увеличена до 20% с включением такой формы рекламы как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг, при условии, что объем рекламы о наличии товаров или услуг не превысит 15%. Объем рекламы о наличии товаров или услуг в течение одного часа передач не должен превышать 20%. Такая форма рекламы, как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг не должны превышать одного часа в день [6, с. 9]. Сходное регулирование закреплено в статье 14 Закона о рекламе РФ. Законодательство стран СНГ схоже по своему строению с российским Законом о рекламе. Большинство законов выделяют общие и специальные требования к рекламе. Однако данные положения имеют некоторые различия. Так, Закон Республики Беларусь «О рекламе» содержит понятие неэтичной рекламы. Неэтичной, в соответствии со статьей 7, является реклама, которая: — содержит текстовую, зрительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности; — порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями; — порочит государственные символы (флаг, герб, гимн) Республики Беларусь или иного государства; — порочит какое-либо юридическое или физическое лицо; — содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания и образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента и (или) его товар;

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

— имитирует (копирует) общую композицию, текст, изображение, музыку и звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров. Закон Азербайджанской Республики «О рекламе» выделяет понятие заведомо ложной рекламы. Заведомо ложной считается реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель или рекламное агентство) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Закон Украины «О рекламе», в свою очередь, среди общих принципов рекламы выделяет использование форм и способов, которые не наносят вред потребителю рекламы. В соответствии с ним, реклама должна учитывать особенную чувствительность детей и не наносить им вреда. Таким образом, анализ рекламного законодательства ряда стран Европейского Союза и СНГ показывает, что регулирование рекламы построено на принципах, применяемых в России, а именно, подавляющее большинство стран закрепило общие и специальные требования к рекламе, определив права и обязанности субъектов рекламного дела, а также общие принципы и требования, применяемые ко всем без исключения видам рекламы [7, с. 199]. Общие же требования к рекламе, как правило, повторяются. Это требования законности, правдивости, честности, пристойность и добросовестности. Основные различия в подходе государств к регулированию данного вопроса выражаются в разграничении полномочий между государственными органами и органами саморегулирования [8,с.13]. Англо-саксонская правовая семья уделяет большое внимание именно саморегулированию в сфере рекламы; Закон о рекламе Российской Федерации, в свою очередь, отдает больше функций государственным органам.

Список литературы 1. Bovee Courtland L. and William F. Arens. Contemporary Advertising. IRWIN Homewood, Illinois. 1986. 2. Филипп Котлер Основы маркетинга. М., 2007. 3. Рихтер А. Зарубежный опыт регулирования рекламы // Законодательство и практика масс-медиа. 2008. № 1. 4. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования). Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. Волгоград, 1998 5. Музыкант В.Л. Теория и практика современной рекламы. М., 2008. 6. Рихтер А. Зарубежный опыт регулирования рекламы // Законодательство и практика масс-медиа. 2008. № 1. 7. Свердлык Г.А., Андреев А.Н., Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. М., 2002. 8. Законодательство о рекламе стран бывшего СССР. М., Институт проблем информационного права, 2004.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАТИВНЫХ СООБЩЕСТВАХ

GENERAL REQUIREMENTS FOR ADVERTISING IN

FOREIGN COUNTRIES Author: KUZNETSOV A.V. KUZNETSOV Alexander Vadimovich, Postgraduate of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA). Address: 84,Vernadsky Prospekt, 119571, Moscow, Russia, Tel .: +7 (926)8814993; e-mail: alexmsal@gmail.com Annotation: the author draws attention to the legal provisions of advertising relating to the management of the General requirements for advertising in foreign countries. When analyzing the laws of Great Britain, the European Union, the CIS countries, the author came to the conclusion that they are made with a sufficient degree of professionalism and generally are similar to the provisions of the Law on Advertising in the Russian Federation. In general, the regulation of advertising is built on the principles applied in Russia: the vast majority of countries consolidate the general and specific requirements for advertising, the rights and obligations of the subjects of the advertising business, as well as the general principles and requirements that apply to any and all types of advertising Keywords: advertising, UK, EU, CIS, General Part, General requirements for advertising.

References 1. Bovee Courtland L. and William F. Arens. Contemporary Advertising. IRWIN Homewood, Illinois. 1986. 2. Philip Kotler «Osnovy marketinga». М.: Izdatelsky dom «Viliyms», 2007. [Philip Kotler (2007).”Marketing Basics” Short Course .: Trans. from English. Moscow]. 3. Richter A. Zarubegniy opit regulirovaniy reklamy // Zakonodatelstvo I praktika massmedia. 2008. № 1. [Richter A. (2008). Foreign experience of regulation of advertising // Legislation and practice of mass media. No.1]. 4. Cheryachukin Y. Pravovoe regulirovanie reklamnoi deyatelnosty v Rosiykoi Federaciy i zarubegnih gosudarstvach (opiyt sravnitelnogo issledovaniy) Dissertaciy na soiscanie uchenoi stepeni k.u.n. Volgograd. 1998 [Cheryachukin Y. (1998). Legal regulation of promotional activities in the Russian Federation and foreign countries (the experience of a comparative study). Diss. on competition uch. the degree of Ph.D. Volgograd]. 5. Musykant V.L. Teoria i praktika sovremennoy reklamy. М.: Evraziskiy region. 2008 [Musician V.L. (2008). Theory and practice of modern advertizung. Moscow]. 6.Richter A. Zarubegniy opit regulirovaniy reklamiy // Zakonodatelstvo I praktika massmedia. 2008. № 1. [Richter A. (2008).Foreign experience of regulation of advertising // Legislation and practice of mass media. No.1]. 7. Sverdlyk G.A., Andreev A.N., Strauning E.L. Problemy reklamnych pravootnosheniy. М.: INFRA-М. 2002. [Sverdlyk G.A., Andreev A.N., Strauning E.L. (2002).Problems of advertising relationships. Moscow]. 8. Zakonodatelstvo o reklame stran byvshego SSSR. М.:Institut problem informacionogo prava. 2004 [Legislation on advertising in the former USSR. M.: Institute for Information Law. 2004].

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ OBSERVANCE OF NORMS OF ETHICS AND MORALITY IN SOCIAL COMMUNICATIONS

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

СПОР В КОММУНИКАЦИИ

Авторы: ТРИФОНОВ Г.Ф., ОСИПОВ Н.Е. ТРИФОНОВ Геннадий Федорович — доктор философских наук, кандидат геолого-минералогических наук, профессор кафедры философии и методологии науки Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Адрес: 428025, г. Чебоксары, ул. Эльгера, 16, кв. 132. Тел.: 8(8352)45-96-82. E-mail: gen-trifonov@yandex.ru ОСИПОВ Николай Евдокимович — доктор философских наук, профессор кафедры философии и методологии науки Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Адрес: 4280003, г. Чебоксары, пр. Ленина, 18, кв. 61. Тел.: 8(8352)62-39-58. E-mail: gen-trifonov@yandex.ru Аннотация: Споры возникли с того момента, когда возник сам человек. Это связано с тем, что даже два человека не могут абсолютно одинаково воспринимать предметы окружающего мира. К тому же, сами предметы представляют сложные системы, поэтому разные исследователи обращают внимание на разные элементы и стороны этих систем. Следствием этого являются различные представления об одних и тех же предметах, которые, в случае их абсолютизации, приводят к столкновению разных точек зрения. Расцвет спора как формы доказательства своей точки зрения и достижения победы любой ценой приходится на середину У — 1У вв. до н.э. и он связан с деятельностью софистов. Большой популярностью пользовались споры в Средние века. Споры очень разнообразны и, казалось бы, не могут быть какие-то общие требования к ним. Тем не менее, если исключить крайние случаи софистики, можно сформулировать некоторые общие рекомендации, способствующие плодотворности споров. Рассмотрению этих рекомендаций и посвящена статья. Кроме того, в ней обосновывается положение о том, что стремление избегать всяких споров и постоянно стремиться к примирению и не оправдано, и не осуществимо. Поэтому отказаться от спора недопустимо, ибо спор является средством развития как науки, так и решения обычных житейских ситуаций. Ключевые слова: спор, научная дискуссия, предмет спора, правила спора, аргументы спора, проблема, истина.

В ходе общения, как обыденного, так и научного, очень часто возникают споры, т. е. столкновение мнений и позиций. Иногда отказываются от спора, чтобы не испортить отношения со своим оппонентом. Но имеет место и ситуация, когда сильный, уверенный в своей правоте оппонент отказывается от спора, если предметом спора является незначительный вопрос. Такой отказ вполне допустим. Как говорят, уступает тот, кто более силен и умен. Но на практике отказаться от спора в ходе коммуникации означало бы «страусиновую позицию» (суть которой можно выразить так: ничего

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

не хочу видеть, пусть все решают без меня). Поэтому отказаться от спора недопустимо, ибо спор является средством развития как науки, так и решения обычных житейских ситуаций. В частности, перед тем как принять решение о важном производственном, культурном и вообще каком угодно проекте, надо всесторонне изучить проблему, «столкнуть» разные подходы (т.н. «мозговая атака») и только после этого, взвесив все «за» и «против», принять решение. Необходимость и правомерность спора не вызывает сомнения, от спора мы не можем спрятаться. Если так, то спор как явление должен стать предметом изучения. Необходимо выяснить, что такое «спор», каковы его виды, почему спор возникает, чем отличается житейский спор от научной дискуссии, что является предметом спора и каковы правила спора. Спор как столкновение мнений, позиций в истории человечества был всегда. Всем хорошо известны диспуты в древнегреческих полисах, особенно с появлением софистов. Позже, в условиях Средневековья, были ожесточенные споры об универсалиях, а в Новое время — это научные дискуссии. Примеров таких дискуссий немало. Это споры (дискуссии) о природе света в физике, о характере развития геологических процессов между униформизмом и катастрофизмом в геологии, об эволюции органического мира в биологии и т. д. Почему возможен спор? Спор возможен потому, что одни и те же предметы разными людьми воспринимаются по-разному, они выдвигают разные гипотезы (мнения) о природе их сущности. Или бывает так, что один обращает внимание на одну сторону предмета, другой — на другую, но и тот, и другой рассматривают свои знания как целостное знание о предмете. Понятно, что в этом случае спор неизбежен. Существуют различные виды спора. В частности, конкретной разновидностью спора является научная дискуссия. Они имеют много общего, но есть и существенные различия. Прежде всего, это касается цели спора. В случае научной дискуссии целью спора всегда является достижение истины, что возможно при соблюдении определенных и подчас довольно жестких требований. Спор в широком смысле не имеет такой цели, здесь важна победа, причем эта победа может достигаться такими средствами, которые в научной дискуссии категорически не допустимы. Стоит только вспомнить те уловки и приемы, которые применяли софисты. Это и подмена понятий, постепенный незаметный перевод спора с одного предмета на другой и т. д. Иногда в спорах применимы и шутка, и отход от темы, которые в некоторых случаях помогают достичь победы [1, 6, 8]. Итак, каковы же правила спора? 1. Четкое определение предмета спора. Спор не может быть спором ни о чем. Спор должен иметь свой предмет или тему, и очень важ-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

но, чтобы предмет спора не изменялся и не подменялся другим в ходе спора. Не следует спорить с теми, с кем нет определенной общности исходных позиций по поводу предмета спора, в частности с теми, кто вообще плохо представляет себе этот предмет. В этом случае исчезает почва для спора и его нужно прекратить. Это требование означает, что спорящие стороны должны быть хорошо осведомлены о предмете спора. Дискуссия и полемика требуют известного знания тех вещей, о которых идет речь. Это знание не может быть полным, иначе не возникли бы разногласия и спор. Но оно все-таки должно быть достаточно обширным. Плохо, когда люди начинают спорить о том, о чем они знают только понаслышке, а то и вовсе не имеют представления. Но, тем не менее, привычка с апломбом рассуждать и спорить о малоизвестном и даже совсем неизвестном у некоторых укоренилась довольно глубоко. Человек, являющийся специалистом в какой-то области, обычно критически оценивает свои познания в этой области, хотя ее изучению он, возможно, посвятил всю свою жизнь. Грешит самоуверенностью и претензией на широкие знания, как правило, тот, чьи представления как раз поверхностны и неглубоки. Как с иронией заметил кто-то, профессор медицины знает о болезнях кое-что, врач — многое, фельдшер — все. Отсутствие основательных знаний часто идет рука об руку с привычкой подходить ко всему с готовыми мерками и определениями, на каждый вопрос иметь готовый ответ. Эти, как их назвал Н. Гоголь, «умники, имеющие готовые определения на каждый предмет» чаще всего и являются самыми заядлыми спорщиками, которых практически невозможно переубедить. В научной дискуссии соблюдение этого правила обязательно, а в обычных спорах, в которых целью является не достижение истины, а победа, отход от этого требования довольно частое явление. О том, что это имеет место, хорошо видно на примере софистов. Могут ли быть беспредметные споры? Такие споры действительно бывают, когда спорящие начинают спор, но предмет спора при этом остается неясным. Эти споры обычно ни к чему не приводят, кроме того, что у спорящих остается тяжелый осадок из-за бессвязности и бесспорности спора. Такой спор не дает возможности раскрыться спорящим сторонам, и они, как правило, предстают в искаженном свете. К этой ситуации применимы слова Кромвеля: «Дальше всех зайдет тот, кто не знает, куда идти». Теперь рассмотрим вторую сторону этого правила: предмет спора (тема спора) не должен изменяться или подменяться другим на всем протяжении спора. Увы, это условие редко когда удается соблюсти. Отчасти это объясняется следующим. В начале спора тема не является, как правило, до-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

статочно определенной, но это обнаруживается только в процессе спора. Его участники вынуждены постоянно уточнять свои позиции, что ведет к изменению подходов к теме спора, к смещению акцентов самой этой темы. Уточнение и конкретизация позиций спорящих — важный момент спора, без него не обойтись. Но нужно все-таки постоянно иметь в виду основную линию спора и стараться не уходить от нее далеко. Если предмет спора изменился, целесообразно специально обратить на это внимание и подчеркнуть, что спор относительно нового предмета — это, в виду сущности, другой, а не прежний спор. Многие споры кончаются тем, что их участники еще больше утверждаются в своей правоте. Было бы поспешным, однако, делать из этого вывод о неэффективности большинства споров. Пусть позиции споривших не изменились, но они, несомненно, стали яснее, чем до момента спора. Далеко не всякая полемика кончается тем, что все переходят в «одну веру». Но почти каждая полемика помогает сторонам уточнить свои позиции, найти для их защиты дополнительные аргументы. Именно этим объясняется возросшая убежденность участников закончившегося спора в собственной правоте. В споре, особенно в научной дискуссии, как пишет Т. Хейердал, надо «научиться видеть в своих научных противниках полезных сотрудников», надо использовать их критику для того, чтобы продвинуться дальше вперед [13]. Но надо понимать, чтобы в своих оппонентах видеть «полезных сотрудников», надо быть в науке высоконравственным, думать о достижении истины, а не о своих амбициях. Хорошую характеристику споров, направленных на поиск и прояснение истины, дает польский философ и логик Т. Котарбиньский. Он называет такие споры «предметной дискуссией». «Кто хочет выявить истину, тот не менее усердно ищет ее и в убеждениях или предположениях противника, хотя последние вначале и не согласуются с его собственными взглядами. Чтобы извлечь ее также и оттуда, он старается помочь противнику найти для его мысли слова, которые наиболее точно выражали бы ее. Он пытается, как говорят, понять противника лучше, чем тот сам себя понимает. Вместо того чтобы использовать каждый слабый пункт аргументации противника для низложения, развенчания и уничтожения того дела, которое он отстаивает, участник предметной дискуссии прилагает усилия к тому, чтобы извлечь из утверждений противника все то ценное, что поможет выявлению истины. И в этом нет противоречия. Это как бы определенное разделение труда: «Ты будешь пытаться отстаивать свою гипотезу, а я свою, и посмотрим, что из этого выйдет». Я буду пытаться опровергнуть твои утверждения, а ты — мои. Давай в нашем исследовании опровергать все, ибо только таким образом можно выявить то, что опроверже-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

нию не поддается. То, что при этом устоит, и явится совместно найденной истиной. Пусть же она и окажется единственным победителем в этом споре» [2, c. 211]. «Существует мнение, что между крайними точками зрения лежит истина. Никоим образом! Между ними лежит проблема». Это слова И. Гете. Они направлены против поисков пресловутой золотой середины, попыток все примирить и сгладить. Истина не между крайностями, а в одной из них, если этими крайностями являются два противоречащих друг другу суждения об одном и том же предмете. Между крайностями лежит как раз проблема: какая именно из двух крайних точек зрения верна? 2. В споре должны соблюдаться требования логики: стороны должны уметь выводить следствия из своих и чужих утверждений, замечать логические противоречия и не принимать их, признавать доказательство, если принимаются его аргументы, отличать дедукцию от индукции и не уверять, что последняя дает достоверные заключения и т. п. В споре должны применяться корректные аргументы. Отметим, что аргументы как средство спора могут быть корректными и некорректными. В корректных аргументах может присутствовать элемент хитрости, но нет прямого обмана и тем более вероломства или принуждения силой. Некорректные аргументы ничем не ограничены. В них может быть: умышленно неясное изложение, намеренное запутывание, угроза наказанием или даже угроза применения грубой физической силы. Но ясной границы между корректными и некорректными аргументами нет. Отсутствие четкого разграничения не означает, конечно, что само это разграничение не является важным. Здесь по аналогии можно привести различие между умом и глупостью. Между ними тоже нет ясной границы и существует масса переходов. Но это не означает, что ум и глупость совпадают и разграничивать их нет особой нужды. Одним из некорректных аргументов, который встречается в споре, является «довод к человеку», «переход на личности». Это недопустимо в споре. «Довод к человеку» — это апелляция к качествам участника спора при оценке утверждений о предмете, которые выдвинуты этим участником. Нередко — это средство вызвать недоверие к тому, что говорит данный человек. А. Шопенгауэр [15] рекомендовал использовать такой довод для победы в споре. Победа может быть и достигнута, но не будет достигнута истина. «Довод к человеку» — это дискредитация оппонента: «Он — плохой человек, поэтому его утверждения ложны». Но надо иметь в виду, что строгий запрет на любые формы «довода к человеку» также не оправдан, ибо личность человека иногда оказывает влияние на характер его утверждений. Например, известно, что один человек часто лжет, а другой обладает безупречной репутацией. Поэто-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

му, если мы не учтем это, то можем лишить себя одного из естественных механизмов предосторожности. 3. Одним из ведущих принципов спора из-за истины является объективность. Это значит, что сторона, высказывающаяся против какой-либо точки зрения, должна излагать мысли (идеи) оппонента объективно, правильно, без каких-либо критических замечаний. Отсюда следует, что недопустимо приписывать своему оппоненту те положения, которые он не выдвигал. Одновременно нельзя замалчивать, обходить его аргументы, особенно основные, главные из них. Небезынтересны в связи с этим советы французского философа Б. Паскаля: «Если хотите спорить не втуне и переубедить собеседника, прежде всего уясните себе, с какой стороны он подходит к предмету спора, ибо эту сторону он обычно видит правильно. Признайте его правоту и тут же покажите, что если подойти с другой стороны, он окажется не прав. Ваш собеседник охотно согласится с вами — ведь он не допустил никакой ошибки, просто чего-то не разглядел, а люди сердятся не тогда, когда не все видят, а когда допускают ошибку: возможно, это объясняется тем, что человек по самой своей природе не способен увидеть предмет сразу со всех сторон и в то же время по самой своей природе если уж видит, то видит правильно» [7, с. 286]. 4. В споре важно не бросаться в крайности, постоянно проявлять гибкость и не бояться исправлять свои ошибки. Метания из крайности в крайность придают спору ненужную запальчивость и мешают спокойному и взвешенному суждению о предмете спора. Наиболее распространены два крайних способа ведения спора: уступчивость и жесткость. Р. Фишер и У. Юри в книге «Путь к согласию» пишут: «Мягкий по характеру человек желает избежать личного конфликта и ради достижения соглашения с готовностью идет на уступки. Он хочет полюбовной развязки, однако дело часто кончается тем, что он чувствует себя ущемленным и остается в обиде» [10, 12]. Сторонник «жесткости» видит в любой ситуации лишь противоборство своей и чужой воли и уверен, что всегда выигрывает тот, кто занимает более твердую позицию и дольше ее удерживает. Он хочет победить, однако дело часто кончается тем, что противная сторона реагирует столь же жестко, изнуряя его самого, истощая его ресурсы, и это наносит вред взаимоотношениям обеих сторон. Более эффективен способ и не жесткий, и не уступчивый, а скорее соединяющий в себе особенности и того и другого. Там, где это возможно, нужно искать точки соприкосновения и совпадения взглядов, а там, где последние вступают в противоречие, настаивать на решении, основанном на беспристрастных критериях, не зависящих от спорящих сторон. Жесткость необходима, если речь идет о существе вопроса! Если же дело касается деталей, частностей, личностных моментов, субъек-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

тивных симпатий и антипатий, обычно лучше проявить уступчивость и терпимость. Это позволит решить спорные вопросы по существу, минуя мелкие препирательства и вместе с тем, не поступаясь своими взглядами и своим достоинством. «Не бойся признавать свои ошибки» — советовал китайский философ Конфуций. Этот совет имеет прямое отношение к спору. Главное в нем — это внести свою долю в положительную разработку обсуждаемого вопроса. Человек, убедившийся в неверности каких-то своих представлений, должен сказать об этом с полной откровенностью, без всяких недомолвок, и противопоставить тому, что оказалось ошибкой, верное положение. Это делает спор наиболее плодотворным. 5. Нужно быть терпимым к критике и не бояться того, что кто-то укажет вам на ошибки. В споре, когда критические замечания высказываются в лицо, это особенно важно. Человек, упорствующий в своем заблуждении, выглядит иногда даже смешно. Иногда неверно понятое самолюбие мешает нам исправить очевидную ошибку. 6. Не спорить без особой необходимости. Если есть возможность достичь согласия без дискуссии и полемики, надо ею воспользоваться. Вместе с тем не следует и бояться споров и уклоняться от них. По принципиальным проблемам, решить которые не удается без дискуссии и полемики, нужно спорить. Но чтобы не вести мелких и бесполезных споров, надо брать коренные вопросы и конкретно к ним подходить. Особенно опасно избегать дискуссии и полемики в научном исследовании. Нет нужды создавать видимость единомыслия и единодушия, якобы царящих в науке. Неотъемлемая черта науки — критицизм. Без критического отношения ученых к чужим и к своим собственным идеям рост и развитие научного знания невозможны. Вот что писал по этому поводу французский микробиолог Луи Пастер: «Не высказывайте ничего, что не может быть доказано простыми и решительными опытами... Чтите дух критики, сам по себе он не пробуждает новых идей, но толкает к великим делам. Но без него все шатко. За ним всегда последнее слово. То, чего я требую от вас и чего вы в свою очередь потребуйте от ваших учеников, — самое трудное для исследователя» [16]. 7. Знание психологии своего оппонента. В споре (именно в споре), а не в дискуссии очень важно знание обычаев и особенностей поведения народа, представитель которого является оппонентом. Особенно это важно, когда оппонентом является представитель стран Востока. В этой связи особый интерес представляет специфика спора у японцев, на что обратил внимание Д.Я. Цветов в книге «Пятнадцатый камень сада Реандзи» [14]. Японская вежливость заставляет избегать ясных, хорошо аргументированных положений. Свое отношение к предмету спора японец может выражать взглядами, жестами, настроением, обрывка-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ми фраз, косвенными двусмысленными высказываниями. Важным качеством японцев считается их способность в ходе спора не задеть достоинств противоположной стороны. Как известно, японцы мало когда употребляют слово «нет». Отсюда создается впечатление, что Япония — это страна, в которой люди не спорят. Но это не так. Спорят, но спор японцев особый, отличный от того спора, который мы видим у представителей Запада. 8. Можно ли одержать верх в споре? Вопрос этот кажется, по меньшей мере, странным. Тем не менее, есть люди, которые, как можно думать, всерьез убеждены, что это невозможно. Вот слова ученого и дипломата Б. Франклина «Если вы спорите и возражаете, вы иногда можете добиться победы, но это будет бесполезная победа, потому что вы никогда не добьетесь этим хорошего отношения к вам со стороны вашего противника» [3, с. 138]. Этим словам созвучны мысли Дейла Карнеги, который писал, что в споре, как правило, никто никого ни в чем не в состоянии убедить, а можно нажить только врага. Американский президент А. Линкольн однажды отчитал молодого офицера за то, что тот вступил в жаркий спор со своим сослуживцем. «Ни один человек, который решил действительно преуспеть в жизни, — внушал Линкольн, — не должен тратить время на личные споры, не говоря уже о том, что он не должен позволять себе выходить из себя и терять самообладание. Уступайте в крупных вопросах, если чувствуете, что и вы, и ваш собеседник по-своему правы, и уступайте в более мелких вещах, зная, даже наверняка, что правы только вы. Лучше уступить дорогу собаке, чем допускать, чтобы она укусила вас! Даже убийство собаки не вылечит укуса...» [3, с. 95]. На чем основывается совет всячески избегать споров? Действительно ли победа в споре, если она даже достигается, оказывается бесполезной? Доводов против спора обычно приводятся два: 1. Человека, убежденного в своей правоте, активно отстаивающего свою точку зрения, практически невозможно переубедить. Именно поэтому споры чаще всего заканчиваются тем, что спорящие остаются ещё более уверенными в своей правоте. 2. Если спор все-таки завершается победой одного из участников, другой — проигравший — непременно испытывает чувство горечи поражения, он может даже изменить свое отношение к партнеру по спору [3]. Очевидно, что оба эти довода не убедительны. Наверно, что человека нельзя переубедить в споре. Многое зависит от манер спора и приводимых аргументов. Если споры не вели к изменению позиций сторон, было бы непонятно, под влиянием чего меняются убеждения людей! Ссылка на якобы обязательную обиду побежденного в споре тоже

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

легковесна. Как говорил Леонардо да Винчи: «противник, вскрывающий ваши ошибки, полезнее для вас, чем друг, желающий их скрыть». Неудача в споре действительно может показаться обидой. Но если человек осознал, что был не прав, он не станет сетовать на горькое лекарство. Роберт Бернс писал: «Когда узнаешь свои ошибки, имеешь шанс их исправить». Эти слова являются и косвенной похвалой спора, представляющего собой хорошее средство прояснения ситуации. Что было бы действительно обидно, так это лишиться спора как одного из эффективных путей устранения ошибок и недоразумений. Все это очевидно. Тот, кто высказывается против споров, скорее всего, недостаточно ясно выражает свою мысль и, говоря об одном, имеет в виду совсем другое. Пожелание или требование избегать всяких споров и постоянно стремиться к примирению не оправдано, да и просто не осуществимо. Спор объективен и необходим в том смысле, что он является одной из неотъемлемых особенностей общения людей и достижения ими взаимопонимания.

Список литературы 1. Винокур В. А. Уловки в споре. СПб., 2005, 142 с. 2. Ивин А.А. Искусство правильно мыслить. М., 1986, 224 с. 3. Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказать влияние на людей. М.,1989,288 с. 4. Комарова Л.В. Культура диалога как средство развития гражданского общества // Коммуникология. 2013. Том 2. № 2. С.16-24. 5. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе. М.-Л., 1975, 271 с. 6. Панкратов В.Н. Уловки в спорах и их нейтрализация. М.,1996, 52 с. 7. Паскаль Б. Мысли. М.,1994, 525 с. 8. Поварнин С.И. Искусство спора: о теории и практике спора. М., 2009, 192 с. 9. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия — наука и искусство. М., 2010, 576 с. 10. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения. М., 1992, 158 с. 11. Франклин Б. Цитаты. Интернет ресурс: http://franklin-club.com.ua/benjaminfranklin-citati. 12. Ханин М. Практикум по культуре речи. СПб., 2002, 188с. 13. Хейердал Т. Что зовет меня в дорогу // Комсомольская правда. 1965. 11 февраля. 14. Цветов В.Я. Пятнадцатый камень сада Реандзи. М., 1986, 302 с. 15. Шопенгауэр А. Эристика или искусство побеждать в спорах. СПб., 1900. 16. Энгельгардт М.А. Луи Пастер. Его жизнь и научная деятельность. Глава 11. Первый шаг. Интернет ресурс: http://www.kniga.com/books/preview_txt. asp?sku=ebooks175391.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

CONTROVERSY IN COMMUNICATION Authors: TRIFONOV, G.F. and OSIPOV, N. E. TRIFONOV Gennadiy Fedorovich, Doctor of Philosophical Sciences, Candidate of Geologo-Mineralogical Sciences, professor of department of philosophy and methodology of science, Chuvash State University. Address: 16, ul. Elgera, Cheboksary, Russia, 428025. Tel.: +7(8352)45-96-82. E-mail: gen-trifonov@ yandex.ru OSIPOV Nikoly Evdokimovich, Doctor of Philosophical Sciences, professor of department of philosophy and methodology of science, Chuvash State University. Address: 18, pr. Lenina, Cheboksary, Russia, 428003. Tel.: +7(8352)62-39-58. E-mail: gen-trifonov@yandex.ru Abstract: Controversies started at the same time as humans came into being. We know that two people will perceive objects in the outside world in a different way. And controversies mirror that difference. Moreover, objects themselves are multifaceted, represent complex unities, so observers tend to focus on different aspects of the same phenomena and create different mental concepts about them. Such concepts when treated as absolutes can eventually clash and cause heated controversies. Controversies as a popular form of proving one’s point of view were at it’s peak in V-IV B.C. They were widely used by and associated with sophists. Later controversies became popular again in Middle Ages. The nature of controversies is so diverse that it seems impossible to form a set of rules or requirements for them. However we shall try to formulate recommendations for productive controversies, not taking into consideration extreme examples of sophism. These recommendations are going to be the focus of the article. In addition the article is going to suggest an idea that controversies can not be avoided, and that constant strive for reconciliation is unjustified. We simply can not rule them out because it is the way for scientific progress and also how we settle everyday problems. Keywords: controversy, scientific discussion, the subject of the controversy, the rules of the controversy, the arguments of controversy, the problem, the truth.

References 1. Vinokur V. A. Ulovki v spore. SPb., 2005. 142 s. [Vinokur, V. A (2005) Tricks in the controversy, St. Petersburg]. 2. Ivin A.A. Iskusstvo pravil’no myslit’. M., 1986, 224 s. [Ivin, A.A. (1986) Art to think correctly, Moscow]. 3. Karnegi D. Kak zavoevyvat’ druzej i okazat’ vlijanie na ljudej. M., 1989, 288 s. [Carnegie, D. (1989) How to win friends and influence people, Moscow]. 4. Komarova L.V. Kul’tura dialoga kak sredstvo razvitija grazhdanskogo obshhestva. // Kommunikologiya. 2013. Tom 2. № 2. S. 16-24.[Komarova, L.V. (2013). ‘The culture of

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ dialogue as a means of development of civil society’. Communicology. 2013. Volume 2, № 2, pp. 16-24]. 5. Kotarbin’skij T. Traktat o horoshey rabote. M.-L., 1975. 271 s. [Kotarbinsky, T. (1975) Treatise on the good work. Moscow-Leningrad]. 6. Pankratov V.N. Ulovki v sporah i ih nejtralizacija. M., 1996, 52 s.[ Pankratov, V.N. (1996) Tricks in controversy and their neutralization. Moscow]. 7. Paskal’ B. Mysli. M., 1994, 525 s. [ Pascal, B. (1994) Thoughts, Moscow]. 8. Povarnin S.I. Iskusstvo spora: o teorii i praktike spora. M., 2009, 192 s. [Povarnin, S. I. (2009) Art of the controversy: the theory and practice of dispute, Moscow]. 9. Popov V.I. Sovremennaja diplomatija: teorija i praktika. Diplomatija — nauka i iskusstvo. M., 2010, 576 s. [Popov, V. I. (2010) Modern Diplomacy: Theory and Practice. Diplomacy — the art and science. Moscow]. 10. Fisher R., Juri U. Put’ k soglasiju, ili peregovory bez porazhenija. M., 1992, 158 s. [Fisher, R., Ury W. (1992) Path to an agreement or negotiations without defeat. Moscow]. 11. Franklin B. Citaty. Internet resurs: http://franklin-club.com.ua/benjamin-franklincitati. [Franklin, B. Quotes. URL: http://franklin-club.com.ua/benjamin-franklin-citati.]. 12. Hanin M. Praktikum po kul’ture rechi. SPb., 2002, 188s. [Hanin M. (2002) Workshop on the culture of speech. St. Petersburg]. 13. Hejerdal T. Chto zovet menja v dorogu // Komsomol’skaya pravda. 1965. 11 fevralya. [Heyerdahl, T. (1965) What calls me on the road. Komsomolskaya Pravda, 11 February]. 14. Cvetov V.Ja. Pyatnadtsatyi kamen’ sada Reandzi. M., 1986, 302 s. [Cvetov, V.Ja. (1986) Fifteenth stone of the garden Ryoanji. Moscow]. 15. Shopengauer A. Jeristika ili iskusstvo pobezhdat’ v sporah. SPb, 1900. [Schopenhauer, A. (1900) Eristic or art of winning the controversy. St. Petersburg]. 16. Engelgardt M.A. Lui Paster. Ego zhizn’ i nauchnaja dejatel’nost’. Glava 11. Pervyj shag. Internet resurs: http://www.kniga.com/books/preview_txt.asp?sku=ebooks175391. [Engelhardt, M.A. Louis Pasteur. His life and scientific activity. Chapter 11: The first step. URL: http://www.kniga.com/books/preview_txt.asp?sku=ebooks175391.]

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

МЕДИА КОМПЛАЕНС СИСТЕМА: К ЖУРНАЛИСТСКОЙ

ЭТИКЕ ЧЕРЕЗ КОРПОРАТИВНУЮ КУЛЬТУРУ Автор: ПАНТЕЛЕЕВ Б.Н. ПАНТЕЛЕЕВ Борис Николаевич — кандидат юридических наук, советник юстиции, член Координационного совета по поддержке развития просветительской деятельности в городе Москве, член рабочей группы по противодействию экстремизму при Генеральной прокуратуре РФ, исполнительный директор Гильдии экспертов по налоговым спорам, правовой эксперт Центра правовой помощи журналистам Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Общественной палаты Российской Федерации, соучредитель Агентства правовой информации «Человек и закон». Адрес: 117209, Россия, Москва, Перекопская ул., д. 32, к. 5 Телефон: 8-926-670-1959, факс 8-499-721-30-91, E-mail: bnp@bk.ru Аннотация: на основе комплексного анализа кризисного состояния российских СМИ автор формулирует оригинальные предложения по внедрению современных международных стандартов корпоративной культуры — методов комплаенс — для принуждения медиа корпораций к этичному ведению бизнеса. Приоритет саморегулирования над цензурой должен быть аксиомой, однако ответственность за реализацию системы саморегулирования нужно переложить с слабого атомизированного журналистского сообщества на крупные финансово состоятельные интернет компании и медиа холдинги. В случае отказа от применений данной технологии инициативу управления медиа пространством отечественные менеджеры могут безвозвратно утратить. Ключевые слова: цензура, СМИ, коррупция, саморегулирование, медиа, интернет, сетевые издания, безопасность, третейский суд, корпоративная культура, комплаенс, этические стандарты, журналистская этика.

Финал каждого года связан с выбором ключевых слов, наиболее ярко характеризующих главные события прошедших месяцев. В 2014 году к числу таких новых терминов можно отнести «гибридная война» и «медиа комплаенс». Мы на своём горьком опыте убедились, что современное медиапространство является глобальным и полным реальных противоречий. Развязанная против России информационная война привела к тому, что ведущие сайты и телеканалы стали главными возмутителями общественного спокойствия. Программы федеральных СМИ вызывают гнев и ярость, служат поводами для пикетов и возбуждения уголовных дел. Журналисты стали жертвами трагических событий в физическом и профессиональном смыслах. Чтобы говорить о купировании негативных последствий, качественном изменении ситуации и методах повышения квалификации, оценки

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

качества труда журналистов, для начала нужно признать честно, что медиа — это давно уже не только некая духовная и сакральная сфера. Это бизнес, причем крупный транснациональный прибыльный бизнес. Бизнес, где, как известно, интерес получения прибыли неизбежно доминирует. Признавая это, мы приходим к тем механизмам, которые регулируют и ограничивают с некоторых пор именно крупный бизнес. Этот механизм, к счастью, уже детально разработан и в корпоративной культуре называется комплаенс-контролем. Что же представляет собой комплаенс? Вопрос этот можно считать вполне разработанным, применительно к стандартам международного бизнес-образования [1]. Комплаенс с позиций корпоративной культуры означает соответствие тем требованиям, которые фирма (печатное СМИ, телеканал, рекламная компания, киностудия, радиостанция или интернет-портал) сама заявила в своей уставной деятельности. Прежде всего, это корпоративные кодексы этики, принимая которые компания берет на себя обязательство соблюдать принципы честной конкуренции, не нарушая законодательство. Или, другими словами, не давая взяток в самом широком смысле этого термина для получения имущественной выгоды. Сегодня это направление корпоративной культуры еще более актуализировалось в связи с вступлением России в ВТО и с тем, что крупным фирмам в условиях кризиса стала небезразлична их репутация, потому что для того, чтобы поддерживать и развивать международные связи, успешно продавать акции на биржах всего мира, повышать стоимость своего бренда, нужно иметь репутацию добросовестного бизнесмена, этически безупречного партнёра и субъекта деловых отношений. Причем даже в Гражданском Кодексе России с 1 марта 2013 года была существенно откорректирована первая статья, где теперь говорится, что «никто не вправе извлекать какое-либо преимущество из своего недобросовестного поведения». Это означает, что теперь погоня за весьма сомнительным рейтингом должна быть ограничена некими конкретными моральными, этическими самоограничениями, которые обязательно вводятся и культивируются на каждой фирме за средства и силами сотрудников этой самой фирмы. Это не государственная цензура, а корпоративная культура и внутреннее саморегулирование журналистского сообщества в данном конкретном коллективе. И особенно важно с позиции общества, потребителей и правозащитников, что разрывается многолетний порочный круг тотальной безответственности крупных медиа магнатов. Получается, что главная ответственность за этическое ведение бизнеса наконец-то перекладывается с подневольных зависимых журналистов на самостоятельных, ответственных и богатых руководителей этого медиа-бизнеса. Они теперь сами будут должны принимать каждое свое решение исходя из того, ка-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

кой они видят собственную репутацию, как добросовестных бизнесменов — если они хотят играть по этим новым правилам, они могут играть, могут процветать, могут получать прибыль. Если же они будут нарушать эти правила, то с позиции Верховного Суда России отныне вся прибыль, полученная в результате их «недобросовестного поведения», должна быть изъята из этих компаний в пользу жертв, которые могут и будут подавать соответствующие жалобы, претензии, иски. То есть все те многочисленные журналистские этические кодексы, которые давно существуют, но сегодня очевидно не действуют, получат реальное наполнение и явную материальную заинтересованность в их применении. Поэтому, если трактовать этот подход с позиции глубинных основ правозащиты и фундаментальных интересов самого журналистского сообщества, то именно этот принцип должен быть положен в основу нового механизма аттестации журналистов, причем без жёсткого вмешательства государства, но силами их собственных вновь созданных внутрикорпоративных комплаенс-служб [2]. Многочисленные методы борьбы с причинами и последствиями коррупционных проявлений позволяют каждой стране адаптировать и использовать именно те, которые соответствуют национальной специфике. В некоторых случаях, понимая масштабность проблемы и сложность борьбы с взяточничеством на государственном уровне, в борьбу вступает международный бизнес. Речь идет не столько о корпоративной социальной ответственности, сколько о существенных материальных санкциях, которыми грозит взяточничество, понимаемое в очень широком смысле, компаниям за коррупционные практики своих подразделений по всему миру. Ведущими «контролерами» деятельности своих компаний за границей по-прежнему остаются Великобритания и США. Именно в этих странах были разработаны закон о коррупционных практиках за границей (US Foreign Corrupt Practices Act, 1977 [3]) и закон о взяточничестве (UK Bribery Act, 2011 [4]). Штрафы, предусмотренные этими законами, достигают десятков, а то и сотен миллионов долларов. Более того, UK Bribery Act фактически обязывает компании принимать меры, направленные на выявление и противодействие коррупции и активно сотрудничать с контролирующими органами. В этом же ключе за последние годы обновились соответствующие законы и в других странах — Германии, Австрии, Канаде и в некоторой мере в России. Внутреннее противодействие коррупции уже заложено в российском законодательстве: так, в соответствии со статьей 13.3 федерального закона «О противодействии коррупции», все организации с 01.01.2013 года обязаны самостоятельно разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Ещё одно нововведение — это не существовавшая ранее статья 19.28 в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Незаконное

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

вознаграждение от имени юридического лица». Теперь за дачу либо получение взятки (до этого существовало лишь соответствующее наказание физического лица по уголовному кодексу) отвечает не только должностное лицо, но и владелец бизнеса. Суммы штрафов внушительны: штраф за взятку в особо крупном размере (ч. 3 настоящей статьи) начисляется в 100-кратном размере от суммы этого незаконного обогащения плюс конфискация суммы взятки, при этом минимальный размер штрафа составляет 1 000 000 рублей! То есть за «джинсу» (заказные, тайно проплаченные материалы) теперь медиа концерну придется раскошелиться по полной программе. И это означает, что правовой механизм, на который мы ссылаемся, говоря о новых технологиях в контент-контроле, с недавних пор уже заключен внутри российского законодательства. Поскольку и медиа-бизнес уже давно перестал ограничивать свою деятельность государственными границами, после ряда громких судебных разбирательств и колоссальных штрафов вопрос предотвращения коррупционных рисков в других странах встал особенно остро. Международные компании стали разрабатывать внутренние правила и процедуры, обязывая свои подразделения по всему миру им следовать. Такая превентивная политика — compliance — дословно переводится как приведение в соответствие с требованиями, уже начала постепенно приживаться и в российской бизнес среде. Современная комплаенс-практика имеет две ключевые составляющие, каждая из которых выполняет свои функции. Во-первых, это предотвращение коррупции, противодействие отмыванию денег, полученных преступным путем, и упреждение мошеннических операций с ресурсами компании и расхищения средств. Для реализации этих задач компании разрабатывают целый комплекс внутренних документов, политик и процедур. У большинства международных корпораций, например, существуют отдельные горячие линии, которые позволяют по телефону или электронной почте сообщить о нарушении кодекса этики сотрудниками компании, в том числе и руководителями. Существуют внутренние правила, которыми установлены ограничения на вручение подарков государственным служащим, правила проявления гостеприимства, процедуры согласования благотворительных взносов и т. д. Особое внимание уделяется проверке репутации деловых партнеров, дистрибьюторов, подрядчиков, посредников и агентов, которые предоставляют компании разного рода услуги. Такие процедуры направлены на выявление скрытых рисков, когда коррупционные действия маскируются под квазилегальные консультационные услуги, маркетинговые исследования или чрезмерно завышенные перепродажные цены. Вторая составляющая представлена внутренними проверками и расследованиями для выявления и предотвращения случаев нарушения кодекса этики компании. В результате таких расследований и проверок

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

бизнес контролирует сам себя, тем самым способствуя искоренению коррупции, нарушению экологических стандартов, принципов честной конкуренции и других нарушений корпоративных правил. В результате расследований сотрудников, уличенных в ненадлежащих действиях, как правило, увольняют, а материалы расследований могут передаваться в правоохранительные органы. Очевидно, что применение внутренних политик и процедур требует создания этических стандартов, надлежащего ознакомления сотрудников с положениями внутренних документов и осуществления контроля их реализации. Транснациональные корпорации создают целые департаменты, набирая штат сотрудников, ответственных за разработку и внедрение политики соответствия, обучение персонала, а также проведение внутренних проверок и расследований для выявления и предотвращения случаев нарушения кодекса этики компании. За последние годы мировая комплаенс-практика существенно шагнула вперед. Есть все моральные и правовые основания утверждать, что именно медиа магнатам пора восстанавливать честное имя журналиста и народное доверие к СМИ. И вкладываться в этот нелегкий и небыстрый процесс должны в том числе и те, кто развязывал и вёл информационные войны, унизил журналистское сообщество. Сегодня качественно новое значение приобретает тот факт, что многие из крупных СМИ не только имеют иностранных партнеров, но и официально юридически зарегистрированы не в России, и даже выпускают акции, которые торгуются на крупнейших мировых площадках. Мы проанализировали по открытым источникам структуру собственности нескольких ведущих российских ТВ-каналов (Первый канал, НТВ, РЕН-ТВ, СТС), газет (Известия, Коммерсант, Ведомости), радио-станций (Эхо-Москвы, многие другие подконтрольны указанным ТВ-каналам) и двух крупных медиа-холдингов «Яндекс» и «Мэйл.ру». Результаты оказались очень впечатляющими и показательными. Из указанных 10 СМИ — 8 напрямую или косвенно (через цепочку фирм) в структуре собственности имеют фирму, зарегистрированную за рубежом (Кипр, Нидерланды, Панама, США [5]), остальные две (НТВ, Известия) подконтрольны структурам, аффилированным с Газпромбанком, подконтрольным Газпрому, акции или депозитарные расписки которого торгуются в Лондоне, и о зарубежных деловых связях которого всем известно. Даже после полного введения в действие в 2015 году новых поправок о дополнительном понижении порога участия иностранных собственников в капиталах российских СМИ, следует признать, что медиа корпорации, по сути, останутся связанными с международным бизнесом очень тесно. Так или иначе, российским СМИ ради соблюдения своей репутации, придется теперь соблюдать международные стандарты корпоративной культуры и российские нормы права в этой области, ведь, для некоторых

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

из них неэтичное поведение может, очевидно, повлиять на падение котировок на биржах, а для некоторых — вызвать заведомо проигрышные судебные иски от возмущённых потребителей и оскорблённой аудитории. Важно также понять, что внедрение технологий медиа комплаенс контроля не является проявлением каприза, а лишь элементарной заботой о национальной безопасности в информационной сфере. В случае отказа от применений данной технологии или в опоздании с изучением новых правил игры на этом весьма специфическом рынке, инициативу управления медиа пространством отечественные менеджеры могут безвозвратно утратить. Негативные примеры утраты профессиональных позиций из-за отсутствия должного внимания к этической сфере ярко продемонстрировали в 2014 году ведущая разговорная радиостанция страны «Эхо Москвы» и самый известный независимый телеканал «Дождь». На основе их печального опыта сегодня активизировалась общественная дискуссия о профессиональных стандартах журналистики и корпоративных ценностях. Но некоторые руководители традиционных СМИ предлагают решать эти острые проблемы без учёта самых современных технологий. Комплаенс технологии в медиа будут способствовать производству благоприятного для общества продукта и созданию системы самоконтроля участников этой сферы по трем направлениям, которые сегодня уже признаны и известны. Первое — это «экологически» чистое информационное поле, второе — добросовестная конкуренция в сфере СМИ, третье — противодействие коррупции в медиа среде. При таком современном подходе во многим снимается идеологическая острота предъявляемых к СМИ претензий, а проверка добросовестности журналистов может происходить комплексно с использованием новейших психологических методик и приборов отечественного производства. Таким образом, нужно быть готовым к тому, что практика комплаенса в самом скором времени станет главным механизмом преодоления информационных войн, обеспечения безопасности, рычагом позитивных перемен и неотъемлемой частью бизнес культуры и для всех международных и российских компаний, включая интернет медиа гигантов.

Список литературы 1. Стивен Силбигер. МВА за 10 дней. Поэтапное овладение профессиональными знаниями, которые дают лучшие школы бизнеса. ЗАО «Консультант Плюс», 2001. 2. URL: http://www.juristlib.ru/book_7765.html 3. URL: http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/ 4. URL: http://законъ.com/14521-uk-bribery-act.html 5. Источник информации о структуре собственности здесь и далее — СПАРК-Интерфакс: http://www.spark-interfax.ru/

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

MEDIA COMPLIANCE SYSTEM: JOURNALISTIC ETHICS

THROUGH CORPORATE CULTURE Author: PANTELEEV B. N. PANTELEEV Boris Nikolayevich, Candidate of Law Sciences, Advisor of justice, member of the coordinating Council to support the development of educational activities in the city of Moscow, member of the working group on combating extremism under the General Prosecutor’s office of the Russian Federation, Executive Director of the Guild of experts on tax disputes, legal expert of the Center for legal assistance to journalists of the Commission on communications, information policy and freedom of expression in the media of the Public chamber of the Russian Federation, co-founder of the Agency of legal information “Man and law”. Address: 32, Perekopskaya str., Blg 5, 117209, Russia, Moscow. Phone: 8-926-670-1959, Fax 8-499-721-30-91, E-mail: bnp@bk.ru Abstract. On the basis of complex analysis of the crisis condition of the Russian mass media, author formulates original suggestions for the introduction of modern international standards of corporate culture — methods of compliance, for coercion of media corporations to ethic business. The author is sure that the self-regulation priority over censorship has to be an axiom, however responsibility for realization of self-regulation system needs to be shifted from weak atomized media community to the financially well-founded Internet companies and media holdings. Keywords: censorship, media, corruption, self-regulation, media, Internet, network edition, security, arbitration, corporate culture, compliance, ethical standards of journalistic ethics.

References: 1. Stiven Silbiger. MBA za 10 dnei. Poietapnoe ovladenie professionalnymi znaniyami, kotorye daut lychshie shkoly biznesa. ZAO ” Konsultant plus” 2001. Stephen Silbiger. MBA in 10 days. The phased acquisition of professional knowledge, which give the best business school. CJSC “Consultant Plus”, 2001. 2. http://www.juristlib.ru/book_7765.html 3. http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/ 4. http://законъ.com/14521-uk-bribery-act.html 5. Istochnik informacii o stryktyre sobstvennosti zdes I dale: SPARK-Interfaks. http:// www.spark-interfax.ru/ Source of information about the structure of the property hereinafter: SPARK-Interfax.

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

МЕНТАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ РОССИЯН В КОНТЕКСТЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Автор: СОКОЛОВ В.М. СОКОЛОВ Владимир Михайлович — доктор философских наук, профессор кафедры государственного управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), Заслуженный деятель науки РФ. Адрес: 119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 84. Тел.: +7 (499) 956-94-16. Е-mail: vl-sokol@yandex.ru Аннотация Основной посыл автора статьи: игнорирование в системе государственного управления, особенно при проведении коренных социально-экономических, политических и прочих реформ, фундаментальных ценностей, нравственных норм, составляющих основу российской ментальности, неминуемо ведет к неэффективности данного управления, и, зачастую, к серьезным общественным потрясениям. Наиболее специфичны в российской ментальности, по сравнению с ментальностью западной, понятия собственности, справедливости, противопоставление прагматизму духовности. Собственность никогда не носила для россиян священного характера, она рассматривалось, прежде всего, с точки зрения общественного блага. Справедливость в большей мере выступала в понятиях стихийного социализма, как равенство всех во всем, зачастую как уравниловка. Особое значение для духовного мира россиян всегда было и есть государственность, патриотизм. С этих позиций в статье рассматриваются конкретные реформы и направления государственной политики постсоветской России: приватизация, пересмотр исторического прошлого и др. Особенностью анализа является то, что он во многом основан на репрезентативных социологических исследованиях. В частности, приводятся данные о том, что подавляющее большинство опрошенных выступают за судебный пересмотр итогов приватизации, против однозначно негативных оценок советского прошлого и др. Ключевые слова: российский менталитет, государственное управление, справедливость, собственность, приватизация, национальная история, социология общественных настроений.

Основной вопрос, который я бы хотел поставить в своих заметках: в какой мере (и через какие механизмы) следует учитывать в государственной политике и государственном управлении, особенно в процессе осуществления кардинальных социальных реформ, фундаментальные ценности народа, специфику его менталитета. Начать хотелось бы с утверждения, с которым, вероятнее всего, далеко не все согласятся. Касается это П.А.Столыпина, как многие считают и во многом правы, — великого государственника и великого рефор-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

матора. Ему ставят памятники, вывешивают портреты, выпускаются памятные медали. С моей же точки зрения, не все так просто в оценке реформаторской деятельности Столыпина и ее социальной значимости. П.А.Столыпин — несомненно, патриот, но реформатором, в силу порочности своих мировоззренческих позиций, был, мягко говоря, не особенно эффективным, ибо реформами своими поставил Россию «на дыбы», и негативные последствия его реформаторских усилий перевесили все ее позитивные результаты. Не получился у него главное — обеспечить динамичный переход страны от отсталости к прогрессу. Очень хотелось П.А.Столыпину сломать экономически неэффективное крестьянское надельное землевладение и направить его развитие по прусскому пути, в принципе прогрессивному по тому времени образцу — отруба, хутора, фермерство, рыночные капиталистические начала, основанные на частной собственности на землю. Но при этом он как бы «забыл» или, по крайней мере, вывел за скобки вековые национальные традиции, ментальность и «русский дух» подавляющего большинства крестьян огромной Российской империи. Фундаментальной же основой крестьянского миропонимания являлась не частная, а коллективно-общинная собственность на землю. По глубокому убеждению российского крестьянства, заниматься сельским хозяйством вне системы взаимопомощи и круговой поруки малоэффективно, опасно и, главное, несправедливо. Как вести свое хозяйство в режиме индивидуального землепользования в крайне сложных климатических условиях, в неблагоприятных в подавляющем большинстве случаев природных условиях, как его защитить от внутренних (чиновники, беззаконие, разбойники) и внешних врагов? Это объективно и определяло веру крестьянства в общинное землепользование. Крестьянин хотел сохранить общину не из-за своей косности, а в силу вековых традиций, при которых именно община позволяла выжить, была и щитом и опорой. Люди были убеждены, что только взявшись за руки всем миром, можно отстоять свои частные и общественные интересы в целом. Да и государству и лично П.А.Столыпину не особенно верили — сколько раз государство их обманывало и оставляло один на одни с природой и дармоедами-помещиками. Не случаен поэтому и результат аграрных реформ — крестьянская война, тысячи несогласных, сотни повешенных, военно-полевые суды… Провалилось в общем-то объективно нужное стране, государству и людям земельное переустройство: «дух» оказался сильнее политических прожектов и даже военных штыков. Главная причина провала, вновь повторим, — пренебрежение экономическими реалиями, фундаментальными ценностями и социальным самочувствием русского крестьянства. В связи с этим приведем достаточно обширную цитату из статьи известного ученого-экономиста Г.Х. Попова «О Столыпине». В ней отраже-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

на серьезная дилемма, имеющая прямое отношение к нашей теме: экономическая целесообразность реформ в столкновении с российским менталитетом. Важно заметить при этом, что в данном случае наглядно проявляется часто встречающаяся ситуация, когда позиция серьезного ученого превалирует над его мировоззренческими убеждениями (в данном случае — сугубо либеральными). По мнению Г.Попова, главной причиной, препятствовавшей осуществлению столыпинской земельной, да и всей государственно-управленческой реформы, была именно позиция русского крестьянства. «Русский крестьянин не мог не видеть, что в новых условиях у собственного фермерского хозяйства есть очевидная выгодность, но, все же, хотел сохранить общину — серьезно опасался за свое будущее и будущее своих детей. И причина не в его безграмотности и социально-культурной отсталости, а в глубоко народном, совершенно ином понимании проблем окончательного преодоления феодализма. Люди жили на земле и мыслили вполне земными категориями. Во-первых, решающую роль играла вековая традиция, при которой именно община (не семья, как, скажем, в рисоводческом Китае) позволяла выжить, была его щитом и опорой. Во-вторых, только наваливаясь всем миром, можно было защитить себя и отстоять свои интересы. В-третьих, главный вековой враг — не богатеющий своим горбом и непомерными усилиями сосед по деревенской улице, а помещик.., сосущий соки из своей деревни. В-четвертых, выход из прошлого — это уравнительный дележ помещичьих земель...» [1]. Земля, представлялась как достояние, данное богом для всех и все люди имеют право пользоваться ею, поэтому, как писал Л.Н.Толстой, «...не может существовать право одного какого-то бы ни было человека, богатого или бедного, царя или крестьянина, владеющего землей как собственностью» [2]. Опровергнуть великого писателя земли русской невозможно, да и вряд ли, разумно. Столь подробно я остановился на этом сюжете не случайно, а прежде всего потому, что он заставляет задуматься над важной, во многом принципиальной для нынешней российской действительности проблемой: возможно ли в рамках сложившихся социально-политических, экономических реалий успешно проводить какую-либо жизненно необходимую реформу, если известно, что она не соответствует социальным предпочтениям и ментальным ценностям большинства народа? На столь принципиально поставленный вопрос мы также принципиально отвечаем — возможно и даже нужно. Но при одном условии: если наряду с политическими обоснованиями и экономическими аргументами в защиту данной реформы предпринимать столь же серьезные экономические, управленческие, просветительско-идеологические, духовно-интеллектуальные, разъяснительные и прочие усилия. Если направлены они как на коррекцию определенных черт ментальности росси-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ян (что вполне возможно при длительной и эффективной работе в этом направлении), так и самих механизмов, подходов к решению проблемы. Недолгая история постсоветской России говорит о том, что с пафосом, достойным лучшего применения, идеологи многих серьезнейших социальных реформ (начиная с приватизации, монетизации льгот, реализации идей частной собственности на землю, реформы образования, здравоохранения и пр., и пр.) ограничиваются лишь технологиями политической борьбы с несогласными и откровенными оппонентами. Да еще целями обогащения определенной части удивительно динамично формирующейся российской олигархии. Урок столыпинского поражения, похоже, усвоен нами далеко не в полной мере, а то и вовсе игнорируется. Субъективные тормоза — пренебрежение фундаментальными ценностями россиянина — очень часто объективно мешают успешному проведению социальных, экономических и административных реформ, дискредитируют саму идею рыночных отношений. Наиболее ярко это проявилось в практике нашей отечественной приватизации. Считаем неубедительными призывы оставить данную проблему в покое, ибо прошло уже достаточно много времени и все забылось. Дело в том, что шоковая приватизация 90-годов породила столь резко отрицательное отношение народа к власти, которое практически не только не стирается, не затухает, но нарастает и, похоже, со временем будет нарастать с новой силой. В своем исследовании «Приватизация промышленности: результаты и отношение населения» [3] С.Г.Кара-Мурза пишет: «Эта приватизация является самой крупной в истории человечества акцией по экспроприации — изъятию собственности у одного социального субъекта (всего народа. В.С.) и передачи ее другому (кучки олигархов. В.С.). При этом никакого общественного диалога не было, власть и не спрашивала согласие собственника на приватизацию… Эта травма так глубока, что произошел раскол общества по ценностным основаниям» [3]. В работе приводятся убедительные данные, подтверждающие этот вывод. Если в конце 90-х годов 75% россиян воспринимали приватизацию как грабеж, то в 2011г. таких стало уже 85%. Весьма красноречивы и результаты репрезентативного социологического исследования, проведенного в 2003 году: 65-72% опрошенных положительно отвечают на вопрос о том, надо ли в судебном порядке пересмотреть итоги приватизации. Не согласны с этим только 18%. Подобные настроения людей, повторим вновь, во многом объясняется именно игнорированием ценностными ориентациями россиян, значительно отличающимися от ценностей западноевропейской цивилизации. Речь в данном случае идет, прежде всего, о своеобразном восприятии русским народом сущности частной собственности и своего отношения к этому базовому социально-экономическому, политическому и правовому институту.

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

Многие исследователи российского менталитета (достаточно назвать Николая Бердяева, Питирима Сорокина, Ивана Ильина, Льва Гумилева) убедительно доказывали, что собственность для россиянина — прежде всего ценность общественная, служащая всем людям, и уважение к ней проявляется именно в этом ее значении. Н.Бердяев писал, в частности: «Сознанию русского народа в безмерно большей степени были чужды римские понятия о собственности. Русскому народу в безмерно большей степени свойственен общинный дух, чем народам Запада» [4]. «Приватная» — земля, строение, роща, мануфактура… — вызывают священный трепет на Западе — и никакого уважения в России. Для понимания современных трудностей, а по ряду позиций и явных провалов (как в случае с приватизацией), в переходе России на рыночные отношения, в формировании соответствующего рыночного мышления, в проведении социальных, экономических реформ особую важность представляет также понимание россиянами равенства и социальной справедливости. Наряду с духовностью — это важнейшие положения, образующие все здание российской ментальности. Игнорирование их неотвратимо ведет к социальным потрясениям, к отторжению власти от народа. Справедливость в контексте российского менталитета в большей степени выступает в понятиях стихийного социализма — как равенство всех во всем — по сути как уравниловка. В исследовании, проведенном Институтом социальных технологий в 1993 г., задавался вопрос: «Что, по вашему мнению, означает социальное равенство?». И 56% опрошенных ответили «Равенство доходов, условий жизни, равенство социального положения». И только 27% выбрали ответ: «Равенство возможностей для проявления и развития способностей, инициативы, для самоутверждения» [5]. Прошло более десяти лет жизни в условиях постсоветской России и вот в Аналитической записке Института комплексных социологических исследований ИКСИ РАН (ныне ИСИ РАН) делается вывод, что по состоянию на 2005 г. «… количественное соотношение между теми, кто отдает предпочтение равенству возможностей для проявления личных способностей, и поборниками уравнительной справедливости… варьируется в пределах 2:1» [6]. В то же время следует отметить, что с течением времени все большее количество россиян начинают все более точно осознавать социальную справедливость как общественно значимое соотношение труда и вознаграждения, как равенство всех перед законом, как создание равных условий для всех в экономической, политической и всех прочих формах жизнедеятельности общества. И здесь следует констатировать тот факт, что год от года растет число людей, убежденных в том, что социальная справедливость в ее истинном значении в России отсутствует. Сегодня такого мнения придерживаются более 70% опрошенных россиян.

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Подавляющее число респондентов (до 76%) считает, что все полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, черные и цветные металлы и т. д.) должны в конституционном порядке принадлежать всему народу. И при их добыче всё население страны в какой-либо реально осязаемой форме должно получать весомые дивиденды (так, к примеру, делается в Норвегии, с тех пор как в ней в достаточно больших объемах стала добываться нефть) [7]. По мнению большинства, следует устранить несправедливость, возникшую при приватизации созданных в советский период всем народом богатств — заводов, фабрик, электростанций, транспорта и т. д. И нечего в данном случае пугать всех, что это возможно только при революционном переделе собственности и неминуемо вызовет общественные потрясения. Это вполне реально предпринять и в демократической, эволюционно развивающейся правовой форме. В частности, через повышенные на определенное количество лет налога для тех, кто сумел практически за бесценок присвоить общенародное добро. Надо бы пристальнее посмотреть, как аналогичная задача была в свое время решена в Англии, где был принят соответствующий закон, получивший в народе образное обозначение как «Закон о деньгах, принесенных ветром» (об исправлении ошибок при приватизации, предпринятой М. Тэтчер) [8]. Насущная необходимость учитывать при выработке государственной политики, при принятии важных социальных решений ментальность народа, общественные настроения относится не только к сфере экономики. В частности, специальные исследования позволяют достоверно выявить отношение большинства россиян к ценностям, во многом формирующим патриотические настроения, — к национальной истории. Многие отечественные и зарубежные аналитики отмечали, что характерной чертой русских является их повышенный интерес к своей истории. В то же время следует отметить, что значительное большинство респондентов решительно недовольны тем, как освещается сегодня история в нашем обществе, в том числе в системе образования и в средствах массовой информации, во многих публикациях и т. д. Люди недовольны, прежде всего, тенденциозной необъективностью освещения прошлого, конъюнктурностью обобщений и выводов. 74% опрошенных россиян, например, не согласны с тем, что весь советский период можно охарактеризовать только отрицательно. От 60% до 76% опрошенных считают наоборот, что можно гордиться организацией и уровнем образования в СССР, научными достижениями страны, советской культурой, сохранением народных традиций и многим другим [7]. Этим убеждениям, к сожалению, зачастую противостоят и «государственные настроения», и некоторые факты реальной политики властей. Складывается впечатление, что в ряде своих решений современная российская власть не только не содействует консолидации обще-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

ства, но стремится к психологическому состоянию гражданской войны в нем. Зачем, в частности, понадобилось отменять празднование 7 ноября? Данное решение, хотя и принято достаточно много лет назад, сегодня по целому ряду причин оказывает свое отрицательное воздействие на настроение общественности. Прежде всего, оно демонстрирует неуважение государства к фундаментальным событиям российской истории. Не отменяется же во Франции празднование Великой французской революции конца XVIII века, несмотря на то, что революция эта была не менее социально болезненной, чем российская, имела столь же неоднозначные последствия и для своей страны, и для Европы в целом. Комментируя события, связанные с воссоединением Крыма с Россией, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» А.Венедиктов все время подчеркивал, что он понимает нравственную обусловленность исторического воссоединения Крыма с Россией. И в то же время категорически против подобного решения, потому что в настоящее время оно приведет к возможным тяжелым экономическим последствиям для России, прежде всего из-за введения рядом стран санкций… Нравственное противопоставляется экономическому… Что же перевешивает в контексте российской ментальности? Ответ на его далеко не самый простой вопрос я получил, перечитывая статью Ивана Ильина «Что нам делать»: «Трудности хозяйственные и политические могут возникнуть и накопиться везде и могут обрушиться на каждое государство. Но каждому народу даются духовные силы (выделено И.Ильиным) именно для того, чтобы преодолеть эти трудности и творчески справляться с ними, не впадая в разложение и не отдавая себя на соблазн и растерзание силам зла» [9]. Вот в этом столкновении двух исторических концепций есть, на мой взгляд, главное, что отличает абстрактно мыслящего кабинетного аналитика от человека, понимающего природу социальных процессов, и российских в особенности, через саму суть общественного сознания, общественной психологии, национальной ментальности. Сознания зачастую противоречивого, сложносочетаемого в своих идейных и нравственных постулатах, но обязательно имеющего доминанту, которая, в конечном итоге, как раз и определяет вектор социального поведения личности. Если задаться вопросом «В чем главное отличие русского человека от западного европейца», то, опираясь на воззрения Л.Толстого, Ф.Достоевского, В.Вернадского, Н.Бердяева, Н.Лосского и многих других писателей, философов, государственных деятелей тысячелетней России, можно с уверенностью сказать — в его духовности. Духовность, устремленность в будущее как противоположность заземленной прагматичности, сиюминутности — вот основа ментальности российской нации. Духовность — это небо, а реальная жизнь — это земля. Русскому менталитету свойственно именно стрем-

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ление к небу, к возвышенному. Для него характерен определенный идеализм, желание выйти за рамки существующих обстоятельств. Не случайно Н.Лосский писал, что наиболее глубокая черта русского человека — это «…поиск абсолютного добра» [10]. Можно еще добавить, по Н. Бердяеву, мессианскую сущностью православия — духовно-культурную основу российского менталитета. И именно в этом российская ментальность весьма существенно отличается от ментальности западного человека. Вот почему противники России и русского мира главной задачей ставят разрушение именно духовности и тесно связанной с ней государственности. Любопытно, что буквально в следующем номере, после публикации моей статьи в «Независимой газете», где речь шла о духовности россиян, видимо, для «идеологического баланса» была опубликована статья Владимира Магуна — заведующего лабораторией Высшей школы экономики [11, 12]. Основной смысл ее заключается в том, чтобы доказать, что — цитирую — «…если судить по ценностям, то мы не находим (в русской ментальности В.С.) ни повышенной духовности, ни коллективизма, ни соборности. Скорее, наоборот: в отличие от западного человека нам свойственна «…озабоченность материальным благополучием и преследование собственных интересов в ущерб благополучию окружающих»! «Западноевропейские страны в этой сфере (духовной. В.С.)… выполняют для нас роль ориентира: мы ведь, наверное, хотели бы, чтобы и в нашей стране… люди в меньшей мере руководствовались принципом «каждый за себя». Признаюсь, в чем угодно обвиняют западные специалисты по «русскому вопросу» россиян, критикуют и обвиняют часто не без оснований и справедливо, как, впрочем, можно критиковать любой народ. Но я впервые читаю утверждение о бездуховности и прагматизме русского человека. Тут же возникает вопрос о целях такого рода утверждений и публикаций, которых, к сожалению, меньше не становится. Причем, что важно, основывает г-н Магун свои выводы на проведенных социологических разработках западного ученого Шалома Шварца, который, кстати, уже несколько лет профессор ВШЭ. Теоретические изыскания Ш.Шварца заключаются в том, что он достаточно ловко соединяет все ценности в трудно воспринимаемою (даже профессорским интеллектом) противоречивую и не особенно логичную структуру «Сохранение — Открытость» и «Самоутверждение — Забота» [13]. При этом нравственность, традиционные ценности, господствующее мировоззрение людей, выводятся им почему-то за скобки, не учитываются в решении общественно важных проблем. Ведь каждому нормально мыслящему человеку без особых научных объяснений понятно, что от уважения и учета во всех сферах государственной политики ментальных ценностей народа, от их уважения и защиты от чуждых и зачастую уни-

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ

чижающих ценностей в решающей мере зависит эффективность государственного управления. В своей статье мы всячески подчеркивали мысль о том, что особо важно при принятии любого государственного решения — учет фундаментальных особенностей российского менталитета и господствующих общественных настроений. Какие социальные механизмы призваны это делать? Это и депутаты всех уровней представительной власти, и общественные палаты, и аналитические центры, и СМИ. Но нельзя не учитывать, что у нас сегодня практически отсутствуют серьезные исследования: в каких формах и методах осуществляется передача общественного мнения от перечисленных механизмов к властным структурам; в какой степени эти структуры учитывают ментальность и настроения людей; каковы правовые основы данного процесса и, главное — какова эффективность всего процесса учета ментальности, господствующего общественного мнения в практике государственного управления, в проведении серьезных социальных реформ. По моему глубокому убеждению, эти вопросы весьма актуальны, ждут серьезного анализа и, естественно, адекватных ответов.

Список литературы 1. Попов Г. О Столыпине // Московский комсомолец. 2002. 19 апреля. 2. Электронный ресурс: www. kara-murza. ru\Privatiz1.doc 3. Там же, с. 3, 13. 4. Бердяев Н.А. Истина и откровение. СПб.,1996. С. 264-265 5. Пульс. Общественное мнение, социологические исследования. М., Комитет по телекоммуникациям и СМИ мэрии Москвы. 2003. № 6. 6. Граждане новой России: кем себя ощущают и в каком обществе хотели бы жить? Аналитический доклад. М., ИКСИ РАН. 2005. С.73. 7. ВЦИОМ 2004. Режим доступа: http//yandex.ru\clck\jsredir 8. Известия. 2015. 14 января. 9. Ильин И. Что нам делать? // День русского ребенка. С-Франциско, 1954. XVI сборник. 10. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра. М., 1991. 11. 12. «Независимая газета». 2014, № 83, №84 13. Schwartz, S.H. (20120. An Overview of the Schwartz Theory of Basic Values. Online Readings in Psychology and Culture, 2 (1): http://dx.doi.org/109707/2307-0919.1116 .

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

MENTAL VALUES OF THE RUSSIANS WITHIN THE

CONTEXT OF STATE MANAGEMENT Author: SOKOLOV V. M. SOKOLOV Vladimir Mikhailovich, Doctor of Philosophy, Professor of the State Management Department of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honorary Science Worker of the Russian Federation. Address: 84 Vernadskogo prospekt, Moscow, Russia, 119571. Tel.: +7(499) 956-94-16. E-mail: vl-sokol@yandex.ru Abstract: the main message of the author of the article: ignoring in the system of state management, especially when carrying out radical social and economic, political and other reforms, of the fundamental values and the ethical standards, which constitute the basis of the Russian mentality, inevitably leads to inefficiency of this management, and, in many cases, to serious public disturbances. In comparison with the western mentality, the ideas of property, justice and opposition of spirituality and pragmatism are the most specific ideas in the Russian mentality. Property has never been of a sacred nature for Russians; it has been considered, first of all, with regard to public benefits. Justice, to a greater extent, has appeared in the notions of elemental socialism as equality of everybody in everything, often as leveling. Nationhood, patriotism of the worldview have always been particularly important for Russians’ mental world. From these positions the certain facts of the state policy of post-soviet Russia, such as privatization, reexamination of the historical past, etc. are considered in the article. The analysis’ peculiarity is that it is mainly based on the representative sociological researches. The data are given to the fact that the overwhelming majority of the respondents support judicial reexamination of the results of privatization, and are against unambiguously negative assessments of the Soviet past. Keywords: Russian mentality, state management, justice, property, privatization, national history, sociology of public moods.

References 1. Popov G. O Stolypine. // Moskovsky Komsomolets. 2002, April 19. [Popov G. (2002). About Stolypin // Moskovsky Komsomolets. April 19]. 2. URL: www. kara-murza. ru\Privatizl.doc 3. The same place, p. 3, 13. 4. Berdyaev N.A. Istina I otkroveniye. SPb., 1996. [Berdyaev N.A. (1996). Truth and revelation. SPb., pp. 264-265]. 5. Puls. Obshchestvennoye mneniye, sotsiologicheskiye issledovaniya. M., 2003. [Pulse. Public opinion, sociological researches. Committee on telecommunications and mass-media. No. 6, 2003. Moscow]. 6. Citizens of new Russia: who do they feel like and what community

СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ЭТИКИ И МОРАЛИ В СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ would they like to live in? Analytical report. М., the Institute for Complex Sociological Studies of the Russian Academy of Sciences, p.73 7. Russian Public Opinion Research Center, 2004. http //yandex.ru /clck/jsredir 8. “Izvestiya”, January 14, 2015. 9. Ilyin I. Chto nam delat? San Francisco, 1954. [Ilyin I. (1954). What we should do. The XVI-th collection “The day of the Russian child”. San Francisco, April, 1954]. 10. Lossky, N. Usloviya absolutnogo dobra. M., 1991. [Lossky, N. (1991). The conditions of the absolute good. Moscow]. 11. 12. Nezavisimaya gazeta, 2014, No. 83, No. 84. 13. Schwartz, S.H. (2012)0. An Overview of the Schwartz Theory of Basic Values. Online Readings in Psychology and Culture, 2 (1): http://dx.doi.org/109707/2307-0919.1116 .

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ETHICAL AND LEGAL BASES OF INFORMATION AND COMMUNICATION ACTIVITIES

100

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СООТНОШЕНИЕ ПРАВОВЫХ И ЭТИЧЕСКИХ НОРМ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТА И СПЕЦИАЛИСТА ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ. РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. Автор: ЗАХАРОВА В.И. ЗАХАРОВА Вера Игоревна — кандидат социологических наук, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Факультета журналистики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), член-корреспондент РАЕН. Адрес: 119571, Россия, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 84 Тел.: 8(916) 413-86-68, E-mail: vizaharova@bk.ru Аннотация: Настоящая статья посвящена изучению особенностей соотношения правовых и этических норм в деятельности журналиста и специалиста по связям с общественностью в контексте российского и зарубежного опыта. Первое, на чем необходимо акцентировать внимание в данном контексте — тот факт, что в деятельности связанной с журналистикой и связями с общественностью (Public Relations) от правовых норм и этических требований отстраниться нельзя. Отстранение от этико-правовых норм, безусловно, означало бы то, что журналист или сотрудник отдела по связям с общественностью игнорирует стандарты поведения, предложенные ему обществом и профессиональной средой. В условиях современного «информационного общества» деятельность журналиста и специалиста по связям с общественностью приобретает, с одной стороны, все больше общих черт, а с другой — проходит в качественно новом «медиа-поле» средств массовой коммуникации. Ключевые слова: нормы, правовые нормы, этические нормы, деятельность журналиста, деятельность специалиста по связям с общественностью, медиация, власть, общество, законодательство.

Журналистская деятельность и деятельность в области связей с общественностью, имеют разные цели и задачи, и, соответственно, юридически не являются одним и тем же, в частности, журналистская деятельность регулируется целым рядом нормативных актов, в первую очередь, Конституцией РФ и специализированным Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» и т. д. Деятельность в области связей с общественностью не имеет единого регулирующего нормативного акта, однако находится в правовом поле Российской Федерации и отдельные ее аспекты регулируются такими федеральными законами (далее — ФЗ), как ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ

101

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

(ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О рекламе», а также от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 5.05.2014) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2014) Гражданским кодексом РФ (части первая, вторая, четвертая) и т. д. Тем не менее, они сближаются по целому ряду параметров, что и дает основания для их комплексного изучения. Данный подход, мы считаем справедливым, ведь в условиях современного «информационного общества» деятельность журналиста и специалиста по связям с общественностью приобретает, с одной стороны, все больше общих черт, а с другой — проходит в качественно новом «медиа-поле» средств массовой коммуникации. «Новые черты» данного «медиа-поля» заключаются в том, что средства массовой коммуникации (СМК), в качестве средств повседневной практики сбора, обработки и распространения информации, предназначенной для массовых аудиторий [39], в настоящее время все более приходят на смену традиционным средствам массовой информации. Информация становится одним из важнейших ресурсов для развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен между различными институтами власти и общества становится критичным с точки зрения эффективного функционирования государства. Субъектами массовой коммуникации (далее — СМК), в данных условиях, являются социальные субъекты, участвующие в массовом информационном обмене с использованием современных технических средств, обеспечивающих массовую коммуникацию, к которым можно причислить [37]: 1. Отдельные СМК, как субъекты реализации коммерческих интересов. Особо оговорим, что это может быть и средство массовой информации в трактовке изложенной ст. 2. Закона «О СМИ»1, включая социальные сети (которые в настоящее время юридически приравниваются к СМИ), но также и сайты, блоги, включая те из них, посещаемость которых менее 3 000 в сутки, а также иные источники распространения информации. 2. Журналистов, как субъектов реализации профессиональных и творческих интересов — в трактовке ст. 2 закона «О СМИ» — «лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства 1

Периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

102

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию». 3. Различные организации и учреждения, которые участвуют в медиаполе для решения политических, социальных или экономических задач — как правило, через своих представителей — специалистов по связям с общественностью, единого, общепринятого определения которых в настоящее время нет. 4. Аудиторию, как совокупность субъектов, имеющих цель получения информации для ориентации в повседневном мире — т. е. неограниченный круг лиц для которых и предназначаются «печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (ст. 2. Закона «О СМИ»). Как не сложно заметить, данная классификация субъектов массовой коммуникации является шире, чем та, которая действует в настоящее время нормативно и закреплена в ст. 2 закона «О СМИ», которая, по мнению некоторых исследователей, несмотря на многочисленные современные изменения, во многом морально устарела. Справедливости ради, следует отметить, что и в зарубежных странах правовое регулирование не «успевает» за меняющимися реалиями современного «информационного общества», в связи с чем, наблюдается две тенденции: 1) Постоянное увеличение числа нормативных актов, регламентирующих коммуникационные процессы при отсутствии единого нормативного акта. 2) Отказ от специального регулирования коммуникационных отношений и регулирование отдельных их аспектов в смежных областях права — авторском, гражданском и т. д. Рассмотрим их подробнее. Первая тенденция характерна для Китая, в котором, только за последние 15 лет, был имплементирован целый ряд нормативных актов, направленных на защиту интеллектуальной собственности, в том числе и изменения в Закон Китайской Народной Республики «Об авторском праве» (с изменениями, внесёнными Решением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 26.02.2010 г. «О внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики «Об авторском праве») — основной источник охраны интеллектуальных прав в Китае. Помимо этого, были имплементированы: — Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) по регистрации доменных имен (2009); — Регламент «Об аудиовизуальных программах в Интернете» (2008); — Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC); — «Политика разрешения споров по доменным именам» (2007);

103

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

— Административные меры защиты авторских прав в Интернете от 30.04.2005 г. (приняты Государственным управлением авторского права и Министерством информационной промышленности) (2005); — Правила управления архивами информационных интернет служб (2005); — Регламент «Об организации работы коммерческих предприятий, предоставляющих услуги по доступу в Интернет» (2002); — Управление процедурами по предоставлению информационных интернет услуг (2000); — Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) «Политика разрешения споров по доменным именам» (2007); — Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) «Политика разрешения споров по доменным именам» (2007). Кроме того, высшие судебные инстанции страны выпускают целый ряд разъяснений по различным вопросам охраны интеллектуальных прав в Интернете, в том числе: — Разъяснения Верховного Народного Суда по некоторым вопросам относительно рассмотрения дел по охране авторских прав в Интернете(2006); — Разъяснения Верховного Народного Суда по некоторым вопросам о применении законодательства при рассмотрении дел о нарушении авторских прав в Интернете (2000). Совокупность этих документов, дает основания полагать, что нормативное регулирование коммуникационных процессов в Китае является одним из наиболее полных в современном мире. Для второй отмеченной тенденции, характерен подход, сложившийся в США, согласно которому на онлайн-ресурсы не распространяются права и ограничения характерные для «традиционных СМИ», однако их деятельность жестко регулируется авторским правом. Основным нормативным актом здесь стал «Digital Millenium Copyright Act» (DMCA -1998), который, по сути, представляет собой акт имплементации договоров Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву, по исполнениям и фонограммам. Закон по своей сути не является отдельным источником, он вносит изменения в раздел 17 (Copyright) Кодекса Соединённых Штатов (Digital Millennium Copyright Act, 1998). Там уже содержатся общие правила, к примеру, исключительные права автора, закреплённые в параграфе 106 главы 1 раздела 17. С точки зрения юридической техники, DMCA — средство внесения поправок, которые и образуют во взаимодействии с ранее установленными нормами новое регулирование. DMCA концентрируется, прежде всего, на трех аспектах защиты: — защите технических средств охраны авторских и смежных прав; — защите информации об управлении правами;

104

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

— ответственности поставщиков онлайн услуг (online service provider liability). Секция 1201 главы I DMCA устанавливает запрет на обход технических мер, которые эффективно контролируют доступ к работе. Далее следует достаточно логичный шаг — помимо запрета на обход, который часто производится в частных домах, что делает контроль за нарушением практически невозможным, установлен запрет на производство, распространение, рекламу, импорт любой технологии, продукта, услуги, устройства или его компонента, которые изначально созданы в целях преодоления технических средств эффективного контроля доступа к работам, или имеют несущественную коммерческую ценность или способ использования, иной, чем обход. Особенностью акта является внедрение специальной системы исключений. Таковые исключают ответственность за использование защищённой авторскими или смежными правами работы без согласия правообладателя при соблюдении определённых условий. Секция 1202 DMCA посвящена отношениям, возникающим в связи с информацией об управлении правами. Прежде всего, устанавливается запрет как на изменение или удаление любой информации об управлении авторскими и смежными правами, так и умышленное распространение копий работ с изменёнными или удалёнными данными об управлении правами. Единственное исключение состоит в том, что никакие действия уполномоченного лица по защите и расследованию в целях безопасности не составляют нарушения норм секций. И, наконец, рассмотрим ответственность поставщиков онлайн услуг. Основная проблема заключается в том, что современные сервисы, осуществляющие свою деятельность через Интернет, чисто технически являются местом хранения и способом распространения материалов. Загрузка нарушающего материала на жёсткие диски облачного сервиса, к примеру, видеоролика на «Youtube» предоставляет возможность третьим лицам просматривать его. По общему правилу, ответственность за нарушение авторских прав должна ложиться на лицо, распространяющее видеоролик, получается, на «Youtube». Такая ситуация угрожает развитию Интернет-экономики, однако, именно, DMCA, сумел эффективно соблюсти баланс между интересами обладателей авторских прав и интересами игроков Интернет-бизнеса. Сущность выхода состоит в том, что поставщики онлайн услуг освобождаются от ответственности в случае соблюдения условий предоставления «укрытий» от исков, отсутствия информации о нарушении и немедленном блокировании материала по требованию правообладателя. Таким образом, многочисленные правообладатели могут контролировать случаи нарушения своих прав, а провайдер может продолжать свою деятельность без угрозы стать ответчиком по многомиллионному иску.

105

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Еще одним важнейшим законом, в изучаемом контексте, является Закон от 29 ноября 1999 г. (American Inventors Protection Act). Данный закон ужесточает меры против «пиратов», регистрирующих в качестве сетевых адресов популярные товарные знаки и фирменные наименования и нарушающих, таким образом, права настоящих владельцев. Закон предусматривает наказание в виде штрафа от 1 тыс. до 100 тыс. долларов за каждый сетевой адрес, зарегистрированный с нарушениями прав истинного владельца. Нормами закона, также, запрещается использовать в качестве сетевых адресов собственные имена [43]. В соответствии с этим законом, в США владелец сайта признается нарушителем прав, если ему известно о том, что компьютерная программа защищена авторским правом, но он использует ее без согласия автора. Многие владельцы сайтов разрабатывают условия, снимающие с них ответственность за содержание сообщений и возлагающие ряд обязательств на пользователей. Помимо технических средств борьбы с нарушениями, правообладателям предоставляются и финансовые рычаги влияния. Кредитным организациям и другим финансовым институтам, может быть предписана блокировка любых транзакций, связанных с указанным доменным именем. Сервисам онлайн рекламы может быть запрещено поставлять рекламные услуги доменному имени. Владельцы поисковых машин будут обязаны удалить или блокировать любые способы доступа на сайт, удаляя все гиперссылки на него. В целом, как можно увидеть из данного небольшого обзора, мировые подходы к регулированию коммуникационных процессов в настоящее время серьезно отличаются. При всей их разности, однако, отрицать тот факт, что развивающие коммуникационные процессы непосредственным образом воздействуют как на экономические и социальные, так и на политические процессы, нельзя, что делает их совершенно особым общественным институтом. Качественно новый характер этого института, однако, не означает, что этико-правовые нормы в нем не должны действовать. Напротив, учитывая охват аудитории «новых медиа», этико-правовые нормы в них должны быть определяющими. Связано это с тем, что особенность права и этики состоит также в том, что они пронизывают все массово-информационное производство. На каждом его этапе и в любой предметно-тематической области возникают правовые и этические отношения, предписания, конфликты. Своей деятельностью массово-информационное производство, по сути, задает определенные ориентиры в подаче социальной информации, что отчетливо заметно при обращении к истории вопроса. Поясним данный тезис. В последнее время все больше популярности набирает понятие «global village» (мировое село) [32]. Употребляя этот термин, одновременно имеют в виду информационное общество

106

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

и стремительное развитие современных коммуникационных технологий. Благодаря этим технологиям планета быстро становится небольшим «селом», жители которого связаны всемирной «паутиной» Интернета и «ходят друг к другу в гости», делают покупки, посещают научные семинары, не покидая собственного дома. Медиа, в настоящее время, активно взаимодействуют с другими институциональными системами общества — политическими, экономическими, социальными структурами. При этом современные медиа, активно влияют на мировую политику: во-первых, государство, точнее его политические институты, постепенно теряют контроль над содержанием информационных сообщений; во-вторых, медиа получают все больше возможностей влиять на общественное мнение, мобилизовать его, освещая глобальные конфликты в тем или иным способом; в-третьих, развитие новых коммуникационных технологий и реальные диспропорции между развитыми и бедными странами предъявляют к СМИ новые требования, на которые те не всегда реагируют адекватно. Все упомянутые аспекты являются важными ориентирами, как для политиков, так и для масс-медиа. Сегодня главной тенденцией является быстрый рост роли информации в жизни общества. Это обусловлено бурным развитием высоких технологий, всех отраслей производства и накопления опыта рыночных отношений. Владение информацией стало определяющей предпосылкой успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции; технологические усовершенствования, изобретения, ноу-хау превратились в ценный товар. Рост веса информационного фактора в политической сфере обусловлен не только влиянием сферы экономической. Разработка эффективной долгосрочной стратегии, адекватное реагирование на события и изменения в политической среде невозможны без полной и достоверной информации о состоянии политической среды, действий и намерений других политических игроков. Исторически особое значение информационный фактор приобрел в XX веке в связи с развитием и распространением демократии как формы правления, при которой источником власти является не одно лицо или группа лиц, а весь народ. Превращение народа в субъект политики требует максимально полного и объективного информирования всех граждан о политической жизни. Так возникла потребность в средствах массовой информации (СМИ). Этим были обусловлены и значительные изменения в средствах межгосударственной борьбы. Если раньше покорение государства происходило путем интервенции или экономической экспансии, то сегодня удар наносится по более уязвимому информационному пространству.

107

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Что касается взаимодействия СМИ и экономических институтов общества, то здесь взаимосвязь тоже ясно прослеживается. Недавно Всемирный банк выпустил книгу под названием «Право говорить — роль СМИ в экономическом развитии». Она посвящена не прямому воздействию СМИ на национальную экономику, а опосредованному — это влияние они оказывают, обеспечивая граждан информацией, необходимой для осуществления контроля за правительством [34]. Современное общество в России находится на пути перехода от общества индустриального к обществу постиндустриальному [34] и позиционируется как «социальное» и «демократическое». В рамках же современных демократических представлений о взаимоотношениях государства и общества более корректно и целесообразно говорить не столько об управлении, сколько о взаимодействии общества и государственной власти, эффективность которого во многом становится залогом стабильного и успешного развития ведущих мировых держав. При этом сегодня на первый план выходит взаимодействие в первую очередь именно информационное, как одно из наиболее перспективных направлений дальнейшего развития современных демократий. Исходя из данных представлений, можно попытаться построить оптимальную модель информационного взаимодействия общества и власти в современной России. Для построения этой модели необходимо кратко проанализировать трансформации механизмов, способов и моделей подобного рода взаимодействия в России с момента крушения Советского Союза и до сегодняшнего дня. Именно они, на наш взгляд, до сих пор воздействуют на особенности этико-правовых норм в деятельности современных журналистов, а вместе с ними — и специалистов по связям с общественностью. Анализируя ситуацию 80-х годов прошлого века, можно говорить скорее не о модели информационного взаимодействия, а о модели информационного управления обществом со стороны государства. К примеру, с современных позиций можно утверждать, что подавляющее большинство информационных ресурсов в СССР реализовывало пропагандистскую функцию советского государства, направленную на создание четко сформулированных идеологических установок в общественном сознании. В рамках модели информационного управления реализовывался механизм внедрения сверху вниз (от государства к обществу) определенного «контента», имевшего следующую специфику [36]: — соответствие идеологическим установкам государства (цензурирование информации); — дозированность (как в смысле малого объема предоставляемой о событиях информации, так и в смысле запрета на освещение определенных тем и событий);

108

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

— сквозное проникновение информации (от федеральных СМИ до политинформаций на предприятиях и в учреждениях образования); — низкая степень оперативности информации (о многих событиях население узнавало через значительный промежуток времени); — ограниченное число коммуникационных каналов; — отсутствие интерактивности (горячих линий, прямых эфиров, голосований в режиме реального времени и т. д.). Описанная специфика предъявляемого населению «контента» была напрямую связана с информационной политикой государства, направленной в первую очередь на контроль за получаемой обществом информацией. В целом, в этот период существовала односторонняя коммуникация между государством и обществом, полностью контролировавшая партийными органами власти. Этико-правовая составляющая работы журналиста, в этот период, была весьма «однобокой». «Этической» и «правовой» признавалась любая деятельность журналиста, направленная на реализацию указанной выше односторонней коммуникации. Как следствие, государство объективно было неспособно адаптировать свой механизм управления к социальным запросам своих граждан, что, в конечном итоге, явилось немаловажным негативным фактором, во многом определившим дальнейший распад СССР, не обладавшего на протяжении длительного времени вплоть до распада сколь-либо эффективным механизмом адаптации к изменениям внутри системы (преимущественно механизм реактивной и даже экстенсивной адаптации государства был рассчитан в первую очередь на внешнюю среду) [36]. В 1990-х годах, с принятием уже неоднократно упомянутого закона «О СМИ», обществу со стороны государства была предложена концептуально иная модель информационного взаимодействия, заключавшаяся в отказе от тотального контроля за информационным полем и предоставлении возможности создания и развития независимых от власти информационных ресурсов. Именно на это время приходится создание таких независимых от государственных властей СССР медийных источников как телепрограммы «Взгляд» и «Вести», «Радио России», ряда печатных СМИ. Более того, учредителями многих СМИ становились сами редакционные коллективы, проводившие в большинстве случаев независимую от властей информационную политику в рамках своих изданий. По сути, именно на этот период приходится формирование основ современной этико-правовой основы журналисткой деятельности и формирование информационного пространства, обладавшего следующими принципиально новыми характеристиками [42]: — деидеологизация и отсутствие тотальной цензуры со стороны государства;

109

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

— отсутствие ограничений на информационное освещение запрещенных ранее тем и событий; — оперативность получаемой обществом информации о происходящих событиях, как в самом государстве, так и за его пределами; — скачкообразное увеличение числа доступных населению информационных каналов; — широкое внедрение интерактивных методов коммуницирования (телемосты с США (Познер-Донахью), прямые эфиры с возможностью населения высказывать в режиме реального времени свою точку зрения, интерактивные голосования в прямом эфире и т. д.); — сегментация СМИ по содержательному наполнению; — коммерционализация СМИ и связанная с этим ориентация на информационные запросы со стороны общества; — децентрализация коммуникационной политики и появление достаточно большого числа независимых от государства групп влияния, оказывавших информационное воздействие на общественное сознание. В связи с этим принципиально изменилась и модель информационного взаимодействия общества и власти, которая стала в данный период именно моделью взаимодействия, а не информационного управления со стороны государства как прежде. В этих условиях, на журналистов, неминуемым образом возлагалась определённая этическая ответственность (как на представителей «четвертой власти»), которая активно дополнялась ответственностью юридической, а именно: — в Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280), клевету (ст.129), оскорбления (ст.130), нарушение авторских и смежных прав (ст.146) и прочие преступления, которые имеют место в некоторых блоках; — в Кодексе РФ об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) установлена ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (ст.1311), разрешение информации с ограниченным доступом (ст.1314), нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст.5.26), производство и распространение экстремистских материалов (ст.20.29) и прочее. Появились элементы медиации и двухсторонней коммуникации между властью и обществом, посредством СМИ общество получило возможность артикулировать свои запросы по отношению к власти. Также

110

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

появилась возможность публичных оценок деятельности государства и представителей власти со стороны населения. Сформировались механизмы влияния в отдельных случаях на принятие государственных управленческих решений со стороны населения посредством выражения общественного мнения через крупные СМИ, реагировавшие на массовые настроения. Кроме того, в данный период времени выросло и влияние самих журналистов на деятельность представителей власти посредством формирования общественного мнения по отношению к чиновникам различного уровня. Разоблачительные публикации и телевизионные сюжеты приводили к громким отставкам (например, Генерального прокурора РФ Юрия Скуратова). При этом если раньше сами представители власти определяли содержание доводимого до населения «контента», то в изменившихся условиях зачастую им самим приходилось реагировать на информацию, размещенную в СМИ и в определенной степени выражавшую массовые настроения. Более того, у чиновников практически всех уровней появилась необходимость контактировать с представителями СМИ для формирования собственного политического имиджа, реагировать на публичные запросы. В сформировавшихся условиях изменились и механизмы доведения необходимой информации со стороны власти до общества. Привычными методами пропаганды воздействовать на население стало уже невозможно, что привело к необходимости использования более гибких методов информационного воздействия на общество. Также появилась необходимость проведения работы по обеспечению лояльности независимых от государства СМИ, которая решалась различными методами взаимодействия (от выделения финансовых средств независимым источникам информации до создания существенных преференций руководителям СМИ и журналистам). Однако формирование нового информационного пространства привело и к возникновению ряда существенных негативных моментов, имевших далеко идущие последствия [33]. Так, критическое отношение значительной части СМИ к органам государственной власти и ее представителям (порою основывавшееся исключительно на стремлении привлечь массового потребителя информации) повлекло за собой существенный подрыв доверия со стороны населения к государству как основному институту власти (так основная аудитория телевизионного канала НТВ, проводившего в 90-е годы ярко выраженную оппозиционную по отношению к государственной власти информационную политику, в итоге приобрела высокий уровень протестных настроений).

111

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Кроме того, появление большого числа коммуникативных центров влияния, зачастую обслуживавших политические и экономические интересы появившихся в России финансово-промышленных групп, привело к развертыванию на территории Российской Федерации широкомасштабных информационных войн, что существенным образом повлияло на рост социальной напряженности в обществе, а также в дальнейшем привело к дезориентации, социальной и политической апатии значительной части населения России. Характерными для данного периода времени стали такие явления, как потеря единой государственной информационной политики и эффективных механизмов влияния государства на формирование и изменение общественного сознания, хаотизация информационного поля, приведшая к его крайне слабой структурированности. Еще одной важной проблемой, порожденной созданием большого числа независимых информационных каналов, стало появление широких возможностей для внешнего идеологического воздействия на российское общество со стороны крупных зарубежных групп влияния, цели которых были направлены на подрыв государственной стабильности и безопасности. Более того, многие средства массовой информации создавались именно для реализации данных целей. Тот факт, что в указанный период в России уже существовали кодексы журналисткой этики (Кодекс профессиональной этики журналиста, принятый первым съездом Союза журналистов СССР на конфедеративной основе 24 апреля 1991 года и Кодекс профессиональной этики российского журналиста, одобренный Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 года), не менял сложившейся ситуации. Данные последствия мы связываем с тем фактом, что этические основы отечественной журналистики в этот период только формировались, и какими-либо определёнными нормами (кроме обзорных положений закона «о СМИ») не регулировались. Таким образом, можно констатировать тот факт, что изменение механизмов и модели информационного взаимодействия власти и общества в 90-е годы привело к существенным негативным моментам, которые непосредственным образом выступали в качестве мощного дестабилизирующего фактора во взаимоотношениях общества и власти. Принципиальным критичным моментом в сложившейся на тот период времени системе информационных взаимоотношений стало то, что, по сути, обратная связь от общества к государству приобрела весьма специфический характер в силу того, что различные группы влияния (как внутри страны, так и вне ее) получили возможность артикулировать свои интересы на уровне государственной власти опосредованно, через манипулирование общественным сознанием (посредством подконтрольных им средств массовой информации).

112

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сформированный посредством интенсивной информационной манипуляции социальный запрос общества, по сути, являлся опосредованным запросом именно тех сил, которые активно использовали доступные им СМИ с целью получения возможности влияния на принятие решений на уровне государства, т. е. на процесс государственного управления в целом в собственных интересах. Формирование подобного рода механизма влияния на власть привело к тому, что информационные взаимоотношения между властью и обществом по большому счету стали носить характер псевдовзаимодействия. Сформированные под влиянием средств массовой информации массовые установки и общественные запросы зачастую не имели ничего общего с объективными интересами общества [33]. Более того, общество стало своего рода ресурсом во взаимоотношениях государства и групп влияния, которые апеллировали к «общественному мнению», сформированному ими же самими. Именно поэтому, на наш взгляд, в описываемый период времени возникли предпосылки к развязыванию широкомасштабных информационных войн, которые, по сути, являлись механизмами борьбы за получение влияния на общественное мнение, а, следовательно, влияния на государство через обратную связь от общества к федеральной власти. Можно констатировать и тот факт, что в сформировавшейся модели информационного взаимодействия между властью и обществом появилось промежуточное звено, в интересах которого и использовался выстроенный механизм взаимоотношений между государством и его гражданами. В связи с развитием новых медиа, влияние государства на информационное поле во многом было минимизировано, отсутствовала скольнибудь вменяемая информационная государственная политика, и, строго говоря, возникла достаточно серьезная угроза вытеснения государственной власти из информационного пространства страны, что напрямую могло повлиять на уровень безопасности государства в целом (особенно в условиях крайне активного на тот момент времени присутствия в российском информационном пространстве внешних сил влияния). В 2000-е годы государство серьезно активизировало политику в области СМИ. При этом нельзя не отметить, что предпринятые государством действия оказались эффективными и привели к существенным изменениям российского информационного пространства. Многие негативные моменты, которые были присущи модели информационного взаимодействия власти и общества в 90-е годы прошлого века, были устранены. В частности, значительно снизилось влияние большинства информационных каналов, реализующих интересы внешних по отношению к России сил, сошли на «нет» крупномасштабные «информационные войны»,

113

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

явление «телекиллера», оказались нейтрализованными основные факторы, формировавшие негативный имидж государства в общественном сознании и порождавшие рост социальной напряженности в обществе. По сути, этико-правовые основы журналисткой деятельности начинают реализовываться именно в этот период. Однако изменение модели информационного взаимодействия власти и общества привело и к возникновению ряда существенных моментов и тенденций, в значительной степени носящих негативный характер. Так, наметилась определенная тенденция возврата к советской модели информационного взаимодействия (а скорее управления) власти и общества и формирования демократического по форме, но административно управляемого по сути, информационного пространства, в результате чего у общества исчезает возможность использовать медиативную функцию СМИ, т. е. оказывать влияние на власть посредством средств массовой информации, а также получать объективную и независимую от государства информацию. Сегодня можно констатировать наличие ограничения доступа к основным информационным ресурсам оппозиционным действующей власти политическим и общественным силам, что приводит к однобокости и в определенной мере одиозности освещения основных событий в государстве и за рубежом. Также заметно усилилось манипулятивное воздействие государства на общественное сознание в интересах действующей власти. Кроме того, можно говорить о наличии определенного противодействия конкуренции в российском информационном пространстве между действующей властью и альтернативными ей политическими и общественными силами, приводящее к снижению возможностей полноценного участия оппозиции в политической борьбе и, как следствие, снижению уровня демократичности и прозрачности политических процессов в России. Эксперты [40] отмечают тенденцию повышения привлекательности для значительной части активного населения неконтролируемых государством средств массовой информации (например, интернет-ресурсов), предоставляющих возможность получения альтернативной и независимой от государства информации (в значительной мере имеющей ярко выраженную оппозиционную окраску), с одновременным снижением уровня интереса (а впоследствии с высокой степенью вероятности и уровня доверия) к контролируемым властью средствам массовой информации. Более того, тенденция взятия под контроль основной части российских информационных ресурсов сегодня только усиливается. Так, в последнее время прослеживается четкая линия на установление контроля со стороны власти над онлайн-ресурсами в сети Интернет. Знаковыми, здесь стали: — Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и раз-

114

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

витию» — нормативный акт, предусматривающий отнесение информационной продукции к одной из пяти категорий, и запрещающий её распространение среди детей в зависимости от их возраста; — Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации», который, нормативно определяя основные понятия «сетевого СМИ», ввел институт т.н. «универсального лицензирования», который стал распространяться и на Интернет-ресурсы; и т. д. Сохранение обозначенных тенденции в России свидетельствует о том, что в России осуществляется переход к китайской модели информационного взаимодействия власти и общества, которая в значительной мере содержит в себе основные элементы информационного управления обществом. Кроме того, данные изменения, помимо того что существенным образом изменили модель регулирования коммуникационных процессов в российском государстве, непосредственным образом воздействовали и на правовые основы работы современных российских журналистов, а также и специалистов по связям с общественностью — так как их деятельность во многом стала подпадать под определение, например, «сетевых изданий». На данный момент времени говорить о наличии в России эффективного и полноценного взаимодействия общества и государственной власти в информационном аспекте весьма затруднительно, более того, на сегодняшний день можно констатировать наличие тенденции формирования в нашей стране модели асимметричной коммуникации между властью и обществом. Имеющаяся же обратная связь от общества к государству используется преимущественно с позиций анализа эффективности и корректировки процесса государственной пропаганды, а также реализации информационной политики государства. Хотя существующая сегодня в России модель информационного взаимодействия власти и общества в основном сбалансирована по отношению к советской модели и модели ельцинской эпохи, обозначенные выше тенденции могут с высокой степенью вероятности привести к воссозданию модели информационного управления обществом образца советских времен. На наш взгляд, проблема сбалансированности модели информационного взаимодействия власти и гражданского общества в России на сегодняшний день представляется крайне актуальной. С одной стороны, мы признаем необходимость определенного контроля со стороны государства за российским информационным пространством по аналогии с рядом стран, в которых, несмотря на их демократическую форму правления, такой контроль все же осуществляется.

115

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

В первую очередь это необходимо с точки зрения обеспечения системной информационной безопасности государства в условиях жесткой конкуренции в глобальном информационном пространстве и при объективном существовании внешних сил влияния, преследующих цели, противоречащие стратегическим интересам России. Также контроль со стороны государства за отечественным информационным полем может выступать в качестве мощного позитивного фактора при реализации функций государственного управления, которое при отсутствии полноценной информационной поддержки не будет достаточно эффективным. Однако, с другой стороны, мы вынуждены констатировать, что чрезмерный контроль за российским информационным пространством может иметь и явные негативные последствия, которые заключаются в снижении общего уровня демократичности политического процесса в Российской Федерации, напрямую связанного с наличием в стране института независимых медиа и возможностью публичного и конкурентного соревнования различных политических идей и платформ, что невозможно в условиях реализации модели информационного управления обществом со стороны государства. Кроме того, при наличии жесткого и необоснованного с точки зрения интересов гражданского общества государственного контроля за информационными ресурсами объективные проблемы социальноэкономического и политического характера не могут артикулироваться обществом в явном виде, что может привести к потере обратной связи государства с населением страны (СМК мы считаем одним из наиболее эффективных механизмов реализации такой связи в системе отношений государства и общества), а это в свою очередь представляет серьезную угрозу стабильности социально-политической ситуации в России. Также немаловажной является проблема эффективности механизма адаптации государства к внешним информационным воздействиям на российское общество. В условиях интеграции России в глобальное международное пространство имеющиеся на сегодняшний день в России методы государственного контроля за информационными ресурсами представляются малоэффективными, что приводит к необходимости постановки вопроса о развитии современных способов коммуникации между властью и обществом и корректировки существующей модели информационного взаимодействия [35]. В этих условиях выработка и соблюдение этико-правовых основ деятельности в современном медиа-поле приобретает важнейшее значение. Тот факт, что российские независимые медиа (а значит и этикоправовые основы их деятельности), по сравнению с зарубежными аналогами имеют относительно короткую историю, диктует необходимость обращения к зарубежной практике их формирования и реализации.

116

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Отдельной характеристике, в рамках рассматриваемой проблематики, подлежат этические основы журналисткой деятельности в современных условиях. С организационной точки зрения, соблюдение этических норм в журналистике (как в российской, так и в зарубежной) контролируется как «изнутри», так и «извне»: — в первом случае контроль основывается на совести самого журналиста; — во втором — на мнении государственных и общественных институтов и профессиональных организаций. Особое значение этического регулирования журналистской деятельности обусловлено общественной ролью СМИ, их влиянием на морально-нравственное, политическое и т. п. состояние социума. В гражданском обществе неизбежна корреляция этических, правовых и творческих аспектов работы журналистов, а юридический аспект свободы принимает форму правового регулирования. Как уже отмечалось выше, правовые основы этой деятельности формулируются государством. Однако этические основы, формируются непосредственно профессиональным сообществом — эта тенденция характерна как для России, так и для зарубежных стран. Нормативов, выработанных самим журналистским сообществом не мало. Прежде всего, это международные документы: — «Международные принципы профессиональной этики журналиста», которые приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 года; — «Международная декларация принципов поведения журналистов», принятая Конгрессом МФЖ в 1954 году. Поправки внесены на Конгрессе Международной федерации журналистов (1986); — а также их национальные аналоги. Основной лейтмотив данных документов заключается в том, что журналистское сообщество, являясь носителем определенных моральных установок, непосредственно включено в общественные моральные отношения в качестве их субъекта. Мораль и нравственные отношения социума являются предметом отражения в журналистике, а сама журналистика — инструментом морали. Не только журналист в своей деятельности должен соблюдать принятые в обществе этические нормы, но и журналистская деятельность способна оказывать сильное влияние — как положительное, так и отрицательное — на сложившиеся в обществе этические нормы. Основу профессиональной этики журналиста, согласно положениям данных документов, составляет постулат о наилучшем с моральнонравственной точки зрения выполнении профессионального долга, на-

117

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ходящегося в границах принятых в обществе представлений о нравственном и безнравственном. Благодаря таким этическим нормативам, хоть юридически не закреплено, но при этом считается общепринятым правило, согласно которому журналисты, например, воздерживаются от детального описания преступлений, методов работы взломщиков, не сообщают названия ядов, которыми пользуются самоубийцы. Точно так же общественное мнение профессиональной среды требует проявлять осторожность при сообщении в печати об успехах или неудачах медицинских или фармацевтических исследований. На основе анализа профессиональных кодексов журналистов можно выделить три сферы, в которых наиболее часто возникновение этических проблем. К ним относятся: профессиональная ответственность, свобода слова и поиск истины: — профессиональная ответственность предполагает неангажированность, исполнение журналистом своего долга служить аудитории и обществу в целом, а не интересам властей, рекламодателей и других групп; — свобода слова подчинена ответственности журналиста и служению профессии; — поиск истины предполагает точность, объективность и достоверность публикуемой в СМИ информации. Кроме международных и национальных кодексов и сводов правил, многие зарубежные органы массовой информации имеют собственные этические кодексы, преступить которые не дано никому из штатных сотрудников (нарушение влечет за собой немедленное увольнение без возможности обжалования) либо нештатных авторов (в противном случае с ними без предупреждения прерывают сотрудничество). Особо подчеркнем, что этические принципы, как в российской, так и зарубежной практике работы СМИ (СМК), как правило, принимаются самим профессиональным сообществом. В свою очередь, законодательство большинства стран мира молчит о сущности журналистского труда. К примеру, Закон Французской республики от 1881 года (с последующими поправками и дополнениями) «О свободе печати», определяет, что журналистом является тот, кто работает с информацией в СМИ, но не имеет определения самой журналистской миссии. Англосаксонская же правовая традиция вообще не предусматривает специального законодательства о печати, что, однако не исключает наличие общепринятых правил, рекомендующих, как работать с информацией. В целом, в современных западных странах, в силу остроты мультикультурных проблем, в силу социально-политических особенностей развития, профессионально-этические стандарты журналистики имеют особую ценность. Национальные кодексы этики существуют практически во всех западных странах и различаются спектром и особенностями толкования тех

118

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

или иных стандартов. Роль «саморегуляторов» СМИ, как правило, берут на себя Советы по прессе, являющиеся некоммерческими организациями и объединяющие журналистов и представителей гражданского общества. Они решают одновременно две важные задачи: ограждают СМИ от влияния государства и позволяют обществу влиять на масс-медиа, защищая его от недобросовестных журналистов. У системы саморегулирования СМИ есть несомненные достоинства: открытость и публичность, бесплатность, альтернативность судебному разбирательству, незабюрократизированность, определенность морально-нравственной оценки. Одновременно она не лишена ряда недостатков, главными среди которых являются: недостаточно развитые законодательная и материальная базы, отсутствие в обществе единого подхода к решению вопросов о миссии СМИ и предназначении профессиональной деятельности журналистов. Опыт западных стран по формированию общих принципов деятельности в коммуникационной сфере согласно международным правилам показывает, что этические нормы также должны быть унифицированы и может свидетельствовать о том, что чем более развита система саморегулирования журналистики, тем выше качество работы журналистов и, одновременно, надежнее зашита интересов СМИ (СМК). В то же время, несмотря на декларируемые профессиональные принципы, в последние годы многие медиа демонстрируют отход от установления двусторонних коммуникаций со своими аудиториями. Несоблюдение этических норм в деятельности журналистов напоминает о себе последствиями таких действий, как: — публикация в датской прессе карикатур на пророка Мухаммада, которая была критически встречена жителями Востока, проповедующими ислам. Данные события нашли неожиданное продолжение в начале 2015 года, в ходе событий, связанных с террористическими актами во Франции (нападения на «Charlie Hebdo» и последовавшие события); — распространение на сервисе «Youtube» фильма «Невинность мусульман» и последовавшие за этим волнения; и т. д. В целом, резюмируя вышесказанное, отметим, что этика журналиста, представляющая собой совокупность правил и норм профессиональной морали, находит выражение в профессиональных хартиях, кодексах, декларациях, конвенциях, меморандумах и т. п. документах [41]. Правовые основы деятельности журналиста регулируются или специальными законами о печати и СМИ, или же специально не регулируются, но достаточно серьёзно регламентируются общепринятыми правилами, рекомендующими, как работать с информацией. Завершая настоящую статью, отметим, что этико-правовые основы работы журналиста и специалиста по связям с общественностью в современных условиях формирования качественно нового информационного поля («медиа-поля») имеют первостепенное значение.

119

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Как свидетельствует практика развития независимых СМИ в России в 1990-х годах, несоблюдение этико-правовых основ журналисткой деятельности может способствовать нарастанию напряжения в обществе, и приводить к настоящим катастрофам (о чем свидетельствует уже мировая практика). Также отметим и тот факт, что, если работа журналиста регулируется (в России) целым рядом специальных нормативно-правовых актов, то работа специалиста по связям с общественностью регулируется лишь частично — локальными актами (при условии их наличия). Такой подход представляется нам достаточно ущербным — ведь специалист по связям с общественностью крупной организации или структуры может воздействовать на общественное мнение в не меньшей степени, чем журналист, особенно в условиях современного «смешения» их функций, нового законодательного подхода к регистрации «сетевых СМИ». При этом факт регистрации сетевого ресурса в качестве СМИ отнюдь не означает того, что люди, ответственные за подготовку и выпуск «массовой информации под постоянным наименованием (названием)» автоматически становится журналистами в понимании закона РФ «О СМИ». Соответственно, распространять на них «Кодексы журналисткой этики» нельзя. Безусловно, работа специалиста по связям с общественностью должна осуществляться в «правовом поле Российской Федерации», однако отсутствие документа, который бы задавал этико-правовые основы работы специалиста по связям с общественностью хотя бы в методическом плане, на наш взгляд, является серьёзной недоработкой.

Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. — 25.12.1993. — № 237. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — Ст. 3301. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 29.01.1996. — N 5. — Ст. 410. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 25.12.2006. — № 52 (1 ч.). — Ст. 5496. 5. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2011. — № 1. — Ст. 48. 6. Федеральный закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» // Собрание законодательства РФ”, 20.06.2011. — № 25. — Ст. 3535. 7. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. — 20.03.2006. — № 12. — Ст. 1232.

120

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 06.12.2014) «О средствах массовой информации»// Ведомости СНД и ВС РФ. — 13.02.1992. — №7. — Ст. 300. 9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. — 31.07.2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3448. 10. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 17.06.1996. — № 25. — Ст. 2954. 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1. 12. Международные принципы профессиональной этики журналиста. Приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 года // Электронный ресурс. Режим доступа. http://journ-port.ru/publ/141-1-0-134 13. Международная декларация принципов поведения журналистов. Принята Конгрессом МФЖ в 1954 году. Поправки внесены на Конгрессе Международной федерации журналистов (1986) // Электронный ресурс. URL: http://wuz.by/forum/ threads/mezhdunarodnaja-deklaracija-principov-povedenija-zhurnalistov.121/ 14. Кодекс профессиональной этики журналиста. Принят первым съездом Союза журналистов СССР на конфедеративной основе 24 апреля 1991 года // Электронный ресурс. URL: http://pravovrns.ru/?p=726 15. Кодекс профессиональной этики российского журналиста. Одобрен Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 года // Электронный ресурс. URL: http://www. presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnojetiki-rossijskogo-zhurnalista 16. Закон Французской республики от 1881 года с последующими поправками и дополнениями (Loi du 29 juillet 1881 sur la liberte de la press) «О свободе печати». // Электронный ресурс. URL: http://worldbiz.ru/base/24596.php 17. Закон Китайской Народной Республики «Об авторском праве» (с изменениями, внесёнными Решением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 26.02.2010 г. «О внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики «Об авторском праве») // Электронный ресурс.URL.: http://www. wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=6062 18. Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) по регистрации доменных имен (2009) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/ wipolex/ru/details.jsp?id=7920 19. Регламент «Об аудиовизуальных программах в Интернете» (2008) // Электронный ресурс.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7922 20. Политика разрешения споров по доменным именам» (2007) // Электронный ресурс.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7924 21. Административные меры защиты авторских прав в Интернете от 30.04.2005 г. (приняты Государственным управлением авторского права и Министерством информационной промышленности) (2005) // Электронный ресурс.URL.: http://www. wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7935 22. Правила управления архивами информационных интернет служб (2005) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7932 23. Регламент «Об организации работы коммерческих предприятий, предоставляющих услуги по доступу в Интернет» (2002) // Электронный ресурс.URL.: http:// www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7924

121

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 24. Управление процедурами по предоставлению информационных интернет услуг (2000) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7914 25. Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) «Политика разрешения споров по доменным именам» (2007) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7926 26. Правила Китайского центра информационной сети Интернет (CNNIC) «Политика разрешения споров по доменным именам» (2007) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7928 27. Разъяснения Верховного Народного Суда по некоторым вопросам относительно рассмотрения дел по охране авторских прав в Интернете(2006) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7921 28. Разъяснения Верховного Народного Суда по некоторым вопросам о применении законодательства при рассмотрении дел о нарушении авторских прав в Интернете (2000) // Электронный ресурс.URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7925 29. Digital Millennium Copyright Act, 1998 // Электронный ресурс. URL.: http://www. copyright.gov/title17/ 30. American Inventors Protection Act (AIPA), 1999 // Электронный ресурс. URL: http://www.uspto.gov/patents/law/aipa/index.js 31. Ахмадулин Е.В. Основы теории журналистики. М., 2008. 328 с. 32. Викторов В.М. Взаимодействие СМИ с другими инстуциональными институтами общества // ПОЛИС. 2009. № 3. С. 11-19. 33. Воробьев А.М. Средства массовой информации как фактор развития гражданской культуры: дисс. докт. фил. наук. Екатеринбург, 2009. 254 с. 34. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ): справочное издание. — М., 2009. — 643 с. 35. Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России: дисс. канд. полит. наук. Ставрополь, 2005. 180 с. 36. Кара-Мурза С.Г. Власть манипуляции. М., 2007. 571 с. 37. Маркелов К.В. Журналистика и власть: этика взаимоотношений, резервы взаимодействия. // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. 2009. №1. С. 36-47. 38. Мельник Г.С., Ким М.Н. Методы журналистики. Учебное пособие. М., 2011. 439 с. 39. Новикова А. А. Средства массовой коммуникации в эпоху глобализации. — В 3. Т. М, 2012. Т. 1. 571 с. 40. Орлова И.В. Гражданское общество в России: возможность и действительность // Социальная политика и социология. 2009. № 3. С. 38-49. 41. Профессиональная этика журналиста: документы и справочные материалы / Сост. Казаков Ю.В. М., Фонд защиты гласности, 2013. 476 с. 42. Семенова В.Е. Ценностно-нравственные проблемы российского общества: самореализация, воспитание, средства массовой информации. М., 2010. 474 с. 43. Терещенко Л. К. Специальные правовые режимы информации // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2 (27). С. 69-75. 44. Международный научный журнал «Коммуникология» // Том 1, №1, 2013. Том 8, №6, 2014/ URL: http://www.communicology.us/ 45. Захарова В.И. Средства массовой информации как медиатор между властью и обществом // Коммуникология. 2014. Том 8. № 6. С.183-194. 46. Шарков Ф.И. Интернет и масс-медиа: локальный дискурс в сетевых массовых коммуникациях // Коммуникология. 2014. Том 8. № 6. С.15-29.

122

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

THE RATIO OF LEGAL AND ETHICAL STANDARDS IN

THE ACTIVITIES OF JOURNALISTS AND PUBLIC RELATIONS SPECIALISTS. RUSSIAN AND FOREIGN EXPERIENCE. Author: ZAKHAROVA V.I. ZAKHAROVA Vera Igorevna, Ph.D in Sociology, candidate of sociological Sciences, Associate Professor of the department of public relations and media policy of the Russian Presidential Academy of National economy and Public Administration (RANEPA). Address: 84, Vernadsky Prospect, Moscow, 119571, Russia. Phone: +7 (916) 413-86-68, E-mail: vizaharova@bk.ru Abstract: the article examines the characteristics of the ratio of legal and ethical standards in the activities of journalists and public relations specialists in the context of Russian and foreign experience. The first thing that is necessary to emphasize in this context — the fact that the activities related to journalism and public relations can not be separated from the legal rules and ethical requirements. Removal from ethical and legal standards, of course, would mean that a journalist or an employee of the public relations organization ignore standards of conduct proposed to them by society and professional environment. In today’s “information society” activities of journalists and public relations specialists gain, on the one hand, more and more common traits, and on the other, are carried out in a completely new “media realm” of mass communication. Keywords: norms, the rule of law, ethics, journalist activity, the activity of a specialist in public relations, mediation, power, society, legislation.

References 1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii. Prinyata Vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 goda (red. ot 21.07.2014) // Rossiyskaya gazeta. — 25.12.1993. — № 237. [The Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on December 12, 1993 (ed. by 07.21.2014) // Rossiyskaya gazeta. 25.12.1993. № 237]. 2. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Chast' pervaya. Federal'nyy zakon ot 30.11.1994 № 51-FZ (red. ot 01.09.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 05.12.1994. — № 32. — St. 3301. [The Civil Code of the Russian Federation. Part one. The Federal Law of 30.11.1994 № 51-FZ (ed. by 01.09.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 05.12.1994. — № 32. Art. 3301]. 3. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Chast' vtoraya. Federal'nyy zakon ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 29.01.1996. — N 5. — St. 410. [The Civil Code of the Russian Federation. Part Two. The Federal Law of 26.01.1996 № 14-FZ (ed. By 31.12.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 29.01.1996. — N 5. Art. 410]. 4. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Chast' chetvertaya. Federal'nyy zakon ot 18.12.2006 № 230-FZ (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 25.12.2006. — № 52 (1 ch.). — St. 5496. [The Civil Code of the Russian Federation. Part

123

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY Four. The Federal Law of 18.12.2006 № 230-FZ (ed. By 31.12.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 25.12.2006. — № 52 (1 hr.). — Art. 5496]. 5. Federal'nyy zakon ot 29.12.2010 N 436-FZ (red. ot 14.10.2014) «O zashchite detey ot informatsii, prichinyayushchey vred ikh zdorov'yu i razvitiyu» // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 03.01.2011. — № 1. — St. 48. [The protection of children from information harmful to their health and development. The Federal Law of 29.12.2010 N 436-FZ (ed. By 10.14.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 03.01.2011. — № 1. — Art. 48]. 6. Federal’nyy zakon ot 14.06.2011 N 142-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiyskoy Federatsii v svyazi s sovershenstvovaniem pravovogo regulirovaniya v sfere sredstv massovoy informatsii» // Sobranie zakonodatel’stva RF”, 20.06.2011. — № 25. — St. 3535. [On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in connection with the improvement of legal regulation of the media. The Federal Law of 14.06.2011 N 142-FZ // Collection of the legislation of the Russian Federation “, 20.06.2011. — № 25. — Art. 3535]. 7. Federal'nyy zakon ot 13.03.2006 № 38-FZ (red. ot 31.12.2014) «O reklame» // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 20.03.2006. — № 12. — St. 1232. [The Federal Law of 13.03.2006 № 38-FZ (ed. By 31.12.2014) «On Advertising» // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 20.03.2006. — № 12. — Art. 1232]. 8. Zakon RF ot 27.12.1991 № 2124-1 (red. ot 06.12.2014) «O sredstvakh massovoy informatsii»// Vedomosti SND i VS RF. — 13.02.1992. — №7. — St. 300. [The Law of the Russian Federation of 27.12.1991 № 2124-1 (Ed. By 06.12.2014) «On the Media» // Sheets SND and the Armed Forces. — 13.02.1992. — №7. — Art. 300]. 9. Federal'nyy zakon ot 27.07.2006 № 149-FZ (red. ot 21.07.2014) «Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 31.07.2006. — № 31 (1 ch.). — St. 3448. [The Federal Law of 27.07.2006 № 149FZ (ed. By 07.21.2014) «On Information, Information Technologies and Information Protection» // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 31.07.2006. — № 31 (1 hr.). — Art. 3448]. 10. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Federal'nyy zakon ot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 17.06.1996. — № 25. — St. 2954, [The Criminal Code of the Russian Federation. The Federal Law of 13.06.1996 № 63-FZ (ed. By 31.12.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. — 17.06.1996. — № 25. — Art. 2954]. 11. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh. Federal'nyy zakon ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. — 07.01.2002. — № 1 (ch. 1). — St. 1. [Offences Code of Russia. The Federal Law of 30.12.2001 № 195-FZ (ed. by 31.12.2014) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 07.01.2002. — № 1 (ch. 1). — Art. 1]. 12. Mezhdunarodnye printsipy professional'noy etiki zhurnalista. Prinyaty na konsul'tativnoy vstreche mezhdunarodnykh i regional'nykh organizatsiy professional'nykh zhurnalistov v Parizhe 20 noyabrya 1983 goda // Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa. http://journ-port.ru/publ/141-1-0-134 [International Principles of Professional Ethics of Journalists. Adopted at a consultative meeting of international and regional organizations of professional journalists in Paris November 20, 1983 // electronic resources. Access mode. http://journ-port.ru/publ/141-1-0-134 ] 13. Mezhdunarodnaya deklaratsiya printsipov povedeniya zhurnalistov. Prinyata Kongressom MFZh v 1954 godu. Popravki vneseny na Kongresse Mezhdunarodnoy federatsii zhurnalistov (1986) // Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa.http://wuz.by/forum/threads/ mezhdunarodnaja-deklaracija-principov-povedenija-zhurnalistov.121/ [The International Declaration of Principles on the Conduct of Journalists. Adopted by the Congress in 1954,

124

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ the IFJ. Amended at the Congress of the International Federation of Journalists (1986) // Electronic resource. URL: http://wuz.by/forum/threads/mezhdunarodnaja-deklaracijaprincipov-povedenija-zhurnalistov.121/] 14. Kodeks professional’noy etiki zhurnalista. Prinyat pervym s”ezdom Soyuza zhurnalistov SSSR na konfederativnoy osnove 24 aprelya 1991 goda // Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa. http://pravovrns.ru/?p=726 [The Code of Ethics of the journalist. Adopted by the first Congress of the Union of Journalists of the USSR on the basis of a confederal April 24, 1991 // Electronic resources. URL: http://pravovrns.ru/?p=726 ] 15. Kodeks professional’noy etiki rossiyskogo zhurnalista. Odobren Kongressom zhurnalistov Rossii 23 iyunya 1994 goda // Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa. http://www. presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnojetiki-rossijskogo-zhurnalista. [The Code of Professional Ethics of Russian journalist. Approved by Congress of Journalists of Russia June 23, 1994 // Electronic resources. Access mode.http://www.presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/dokumenty/633kodeks-professionalnoj-etiki-rossijskogo-zhurnalista ] 16. Zakon Frantsuzskoy respubliki ot 1881 goda s posleduyushchimi popravkami i dopolneniyami (Loi du 29 juillet 1881 sur la liberte de la press) «O svobode pechati». // Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa. http://worldbiz.ru/base/24596.php. [French law of 1881, as subsequently amended and supplemented (Loi du 29 juillet 1881 sur la liberte de la press) «On freedom of the press.” // Electronic resources. URL: http://worldbiz.ru/base/24596.php] 17. Zakon Kitayskoy Narodnoy Respubliki «Ob avtorskom prave» (s izmeneniyami, vnesyennymi Resheniem Postoyannogo komiteta Vsekitayskogo sobraniya narodnykh predstaviteley ot 26.02.2010 g. «O vnesenii popravok v Zakon Kitayskoy Narodnoy Respubliki «Ob avtorskom prave») // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ ru/details.jsp?id=6062. [Law of the People’s Republic “On Copyright” (with changes made the decision of the Standing Committee of the National People’s Congress of 26.02.2010 “On Amendments to the Law of the People’s Republic” On Copyright “) // Electronic resurs. URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=6062] 18. Pravila Kitayskogo tsentra informatsionnoy seti Internet (CNNIC) po registratsii domennykh imen (2009) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/ details.jsp?id=7920. [Rules of the China Center for Information on the Internet (CNNIC) domain name registration (2009) // Electronic resurs.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ ru/details.jsp?id=7920] 19. Reglament «Ob audiovizual’nykh programmakh v Internete» (2008) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7922. [Regulation “On audiovisual programs on the Internet” (2008) // Electronic resours.URL .: http://www. wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7922] 20. Politika razresheniya sporov po domennym imenam» (2007) // Elektronnyy resurs. URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7924. [Dispute Resolution Policy for domain names “(2007) // Electronic resours.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/ details.jsp?id=7924] 21. Administrativnye mery zashchity avtorskikh prav v Internete ot 30.04.2005 g. (prinyaty Gosudarstvennym upravleniem avtorskogo prava i Ministerstvom informatsionnoy promyshlennosti) (2005) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/ details.jsp?id=7935 . [Administrative measures of copyright protection on the Internet from 30.04.2005, the (adopted by the State Administration of copyright and the Ministry of Information Industry) (2005) // Electronic resours.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ ru /details.jsp?id=7935] 22. Pravila upravleniya arkhivami informatsionnykh internet sluzhb (2005) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7932 [Terms of archive

125

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY management information services online (2005) // Electronic resours.URL .: http://www. wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7932] 23. Reglament «Ob organizatsii raboty kommercheskikh predpriyatiy, predostavlyayushchikh uslugi po dostupu v Internet» (2002) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7924. [Regulation “On the organization of commercial enterprises, service providers access to the Internet” (2002) // Electronic resours.URL: .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7924] 24. Upravlenie protsedurami po predostavleniyu informatsionnykh internet uslug (2000) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7914 [The procedures for the provision of Internet information services (2000) // Electronic resours.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7914 ] 25. Pravila Kitayskogo tsentra informatsionnoy seti Internet (CNNIC) «Politika razresheniya sporov po domennym imenam» (2007) // Elektronnyy resurs.URL.: http:// www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7926. [Rules of the China Center for Information on the Internet (CNNIC) «Dispute Resolution Policy for domain names” (2007) // Electronic resours.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id= 7926] 26. Pravila Kitayskogo tsentra informatsionnoy seti Internet (CNNIC) «Politika razresheniya sporov po domennym imenam» (2007) // Elektronnyy resurs.URL.: http:// www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7928. [Rules of the China Center for Information on the Internet (CNNIC) «Dispute Resolution Policy for domain names” (2007) // Electronic resours.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id= 7928] 27. Raz”yasneniya Verkhovnogo Narodnogo Suda po nekotorym voprosam otnositel’no rassmotreniya del po okhrane avtorskikh prav v Internete(2006) // Elektronnyy resurs. URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7921 [Clarification of the Supreme People’s Court on certain issues concerning the consideration of cases for the protection of copyright in the Internet (2006) // Electronic resours.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ ru/details.jsp?id=7921] 28. Raz”yasneniya Verkhovnogo Narodnogo Suda po nekotorym voprosam o primenenii zakonodatel’stva pri rassmotrenii del o narushenii avtorskikh prav v Internete (2000) // Elektronnyy resurs.URL.: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=7925/ . [Clarification of the Supreme People’s Court on certain issues on the application of the law in cases of copyright infringement on the Internet (2000) // Electronic resours.URL .: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp? id =7925/ ] 29. Digital Millennium Copyright Act, 1998 // Elektronnyy resurs. URL.: http://www. copyright.gov/title17// [Digital Millennium Copyright Act, 1998 // electronic resources. URL .: http://www.copyright.gov/title17/ ] 30. American Inventors Protection Act (AIPA), 1999 // Elektronnyy resurs. URL.: http:// www.uspto.gov/patents/law/aipa/index.js/ [American Inventors Protection Act (AIPA), 1999 // electronic resources. URL .: http://www.uspto.gov/patents/law/aipa/index.js] 31. Akhmadulin E.V. Osnovy teorii zhurnalistiki. — M.: Mart, 2008. 328 s. [Akhmadulin E.V. (2008). Fundamentals of the theory of journalism. Moscow. 328 p.] 32 Viktorov V.M. Vzaimodeystvie SMI s drugimi instutsional’nymi institutami obshchestva // POLIS. — 2009. № 3. S. 11-19. [Victorov V.M. (2009). ‘Media interaction with other institutions of society. // Polis.. № 3. Pp. 11-19]. 33. Vorob’ev A.M. Sredstva massovoy informatsii kak faktor razvitiya grazhdanskoy kul’tury: diss. dokt. fil. nauk. Ekaterinburg, 2009. 254 s. [Vorobyov A.M. The media as a factor in the development of civic culture: diss. Doctor. Phil. Sciences. Ekaterinburg, 2009. 254] 34. Zakony i praktika SMI v odinnadtsati demokratiyakh mira (sravnitel’nyy analiz): spravochnoe izdanie. — M.: BKS, 2009. 643 s. [Laws and practice of mass media in eleven democracies of the world (comparative analysis): a reference book. Moscow, 2009. 643 p.]

126

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 35. Zimin A.E. Vzaimodeystvie gosudarstvennoy vlasti i sredstv massovoy informatsii v sovremennoy Rossii: diss. kand. polit. nauk. — Stavropol’, 2005. — 180 s. [Zimin A.E. Interaction of public authorities and the media in modern Russia: diss. cand. Polit. Sciences. Stavropol, 2005. 180 p.] 36. Kara-Murza S.G. Vlast’ manipulyatsii. — M.: Akad. proekt, 2007. 571 s. [Kara-Murza S.G. (2007). The power of manipulation. Moscow. 571 p.] 37. Markelov K.V. Zhurnalistika i vlast’: etika vzaimootnosheniy, rezervy vzaimodeystviya. // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 10. Zhurnalistika. — 2009. №1. S. 36-47. [Markelov K.V. (2009). ‘Journalism and power: the ethics of relationships reserves interaction’. // Bulletin of Moscow University. — Series 10 — Journalism. №1. P. 36-47.] 38. Mel’nik G.S., Kim M.N. Metody zhurnalistiki. Uchebnoe posobie. — M.: Akademiya, 2011. — 439 s. [Miller, G.S., Kim, M.N.(2011). Methods of journalism. Textbook. Moscow. 439 p.] 39. Novikova A.A. Sredstva massovoy kommunikatsii v epokhu globalizatsii. V 3. T. — M., 2012. T. 1. 571 s. [Novikova A.A. (2012). Mass media in the era of globalization. In 3 vol. 3. Volume 1. 571 p. Moscow]. 40. Orlova I.V. Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii: vozmozhnost’ i deystvitel’nost’ // Sotsial’naya politika i sotsiologiya. -2009. — № 3. -S. 38-49. [Orlov I.V. ‘Civil society in Russia: possibility and reality’ // Social Policy and Sociology. -2009. № 3. P. 38-49] 41. Professional’naya etika zhurnalista: dokumenty i spravochnye materialy / Sost. Kazakov Yu.V.. — M. Fond zashchity glasnosti, 2013. — 476 s. [Professional ethics of journalists: documents and reference materials / Comp. Kazakov Y.V. M. Glasnost Defense Foundation, 2013. 476 p.] 42. Semenova V.E. Tsennostno-nravstvennye problemy rossiyskogo obshchestva: samorealizatsiya, vospitanie, sredstva massovoy informatsii. — M.: A-prior, 2010. — 474 s. [Semenova V.E (2010). Value-moral problems of Russian society: self-realization, education, mass media. Moscow. 474 p.] 43. Tereshchenko L. K. Spetsial’nye pravovye rezhimy informatsii // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. — 2011. — № 2 (27). — S. 69-75. [Tereshchenko L.K. ((2011). ‘Special legal regime of information’ // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. № 2 (27). Pp. 69-75]. 44. Mezhdunarodnyy nauchnyy zhurnal «Kommunikologiya»//Tom 1, №1, 2013 — Tom 8, №6, 2014/ http://www.communicology.us/ [International Journal “Communicology” // Volume 1, №1, 2013 — Volume 8, №6, 2014 / http://www.communicology.us/ ] 45. Zakharova V.I. Sredstva massovoy informatsii kak mediator mezhdu vlast’yu i obshchestvom// Kommunikologiya. 2014. Tom 8. № 6. S.183-194 [ Zakharova V.I. (2014). The media as a mediator between the government and society // Communicology. Volume 8. № 6. S.183-194]. 46. Sharkov F.I. Internet i mass-media: lokal’nyy diskurs v setevykh massovykh kommunikatsiyakh// Kommunikologiya. 2014. Tom 8. № 6. S.15-29. [Sharkov F.I. (2014). ‘Internet and mass media: the local discourse in mass communications network’ // Communicology. Volume 8. № 6. S.15-29].

127

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В ЕВРОПЕ

Автор: ЛЕВКИНА Л.И. ЛЕВКИНА Лилия Ивановна — кандидат педагогических наук, докторантка, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС). Адрес: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84. Тел.: +7 (903) 785-16-33. Е-mail: LevkinaLI@gmail.com Аннотация: одной из базовых основ демократии является право человека на информацию. Становление принятого сегодня международного и национальных законодательств стран Западной Европы происходило на протяжении более чем четырех столетий. Ретроспектива этого процесса кратко систематизирована в данной статье. Ключевые слова: право на информацию, свобода печати, свобода слова, страны Западной Европы, цензура, законодательство о праве на информацию, законодательство о праве на свободу слова, свобода слова как свобода личности

Демократические государства на нынешнем этапе отличаются тем, что в них установлено бесспорное право человека на информацию как одну из основ демократии. Дискуссия разворачивается в плоскости необходимости / отсутствия необходимости и / или меры установления границ участия и вмешательства в реализацию этого права непосредственно самим государством, средствами массовой информации, частными лицами. Вместе с тем сама история этого вопроса и ее трактовка носят спорный характер. Этому мы и посвятим нашу краткую статью. Временные границы нашего исследования, сводные результаты которого будут представлены ниже, определены 16-19 вв., географические — странами Западной Европы, а также государственным уровнем принятия решения. Сводная таблица полученных кратких данных находится в приложении (табл. 1). По сведениям А. Замойски, уже в 1532 году в Польше были приняты Законы о свободе прессы [1]. Однако началом легитимизации права человека на информацию считается шведский Закон о свободе печати, который был одобрен королем Густавом III в 1766 г. Закон стал позже частью Конституции 1772 года. Как отмечает С.А. Михайлов,: «Впервые в мировой истории в законодательном порядке была отменена цензура, гарантирована свобода выра-

128

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

жения мнений и предоставлена свобода доступа к источникам информации, прежде всего к официальным документам» [2]. Швеция. «Первой страной в мире, начавшей утверждать принцип информационной доступности государственных органов для граждан, стала Швеция, принявшая в 1766 г. закон о свободе изданий, который в 1812 г. был преобразован в закон о свободе печати. Закон требовал, чтобы официальные документы предоставлялись незамедлительно и бесплатно каждому, кто делает запрос», — обнаруживаем у Д. Банисара [3]. Афанасьева О.В. отмечает: «Швеция — пионер свободы информации: первый в мире Закон «О свободе прессы» (1776) является одним из четырех законов, составляющих Конституцию Швеции». В 1976 году редакция Закона была изменена. Глава 2 Закона называется «Об общественной природе официальных документов». В этой главе указано, что «каждый гражданин Швеции наделён правом на свободный доступ к официальным документам» [4], в соответствии с определенными Законом правилами» [5]. Финляндия. Финляндия имеет давние традиции в области законодательной базы о свободе доступа к информации. Являясь частью Шведского королевства (1150-1809 гг.), она применяла шведский Закон 1766 года о свободе прессы. Дания и Норвегия. С 4 сентября 1770 года по 7 октября 1771 года в Датско-Норвежском королевстве была полностью отменена цензура, что сразу же привело к огромному потоку анонимных критических памфлетов и заставило власти вновь ограничить свободу печати в определенных пределах [6]. Франция. Одним из старейших документов, конституционно закрепивших личные права человека выступает Декларация прав человека и гражданина 1789 г. [7], впервые провозглашенная во Франции. В Декларации предусматривалась свобода и равенство всего населения Франции в правах. Закон имел право преследовать те действия, которые могли бы нанести вред обществу. Вот как выглядит ст.11 Декларации: «Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом» [8]. Безуспешно кратковременной, к сожалению, являлась попытка установить государственное регулирование права на информацию в конце августа 1794 г. конвентом Франции. После заседания 29 термидора Тальен произнес речь, в которой сказано: «Не приняв и не осуществив полностью лозунг «Свобода печати или смерть», мы остаемся подлыми рабами капризов и тиранических замашек первого попавшегося из облеченных властью. Никакая свобода не может существовать в стране, в которой можно закрыть все уста, сломать все перья, заключить в око-

129

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

вы мысль… Если вас лишат этой свободы, все наши учреждения извратятся, тираны восторжествуют…». [9] Ферон, в свою очередь, провозгласил, что «только при наличии свободы печати сможет осуществиться во Франции подлинная демократия». «Свобода печати — продолжал Ферон, — существует на деле только тогда, когда она безгранична, всякое ограничение свободы равносильно ее уничтожению» [10, 11]. «Когда в конце августа конвент принял, по настоянию вождей термидорианцев — Тальена и Ферона, постановление о свободе печати, Якобинский клуб решительно высказался против этой меры, которая «загубит террористическое правительство». Германия. В Германии предварительная цензура была уничтожена в 1815 году, но союзное постановление, принятое 20 сентября 1819 г. на основании решения Карлсбадской конференции, восстановило предварительную цензуру во всех государствах Германского союза. Революция 1848 г. вновь уничтожила цензуру в большинстве германских государств. После провозглашения единой германской империи конституция подчинила печать общеимперскому своду законов. 7 мая 1874 г. подписан имперский закон о печати, который отменил местные постановления, принятые ранее во всей германской империи (кроме Эльзас-Лотарингии). Прекратило существование указание о предварительном разрешении, кроме обозначения имени и адреса издателя на титульном листе. «Законом о социалистах» 1878 г., действовавшим до 1890 г., были постулированы дополнительные ограничения свободы печати. Местным полицейским учреждениям было вменено запрещение произведений печати, в которых содержались социалистические мотивы, направленные на ниспровержение государственного и общественного строя и способствующие угрозе общественного спокойствия [12]. Россия. В России 9 (21) июля 1804 г. Александром I утвержден первый в Российской империи устав о цензуре. Из этого документа, кроме рестрикций относительно изданий, мы узнаем, что цензура существует «не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною», а спорные части необходимо осмысливать «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели преследовать» [13]. Отсюда становится понятно, что Александр I, во многом мыслящий в традициях екатерининского Просвещения, в определенной мере допускал право человека на информацию. «Устав 1826 г., прозванный «чугунным», в 1828 г. был заменён новым, сравнительно более мягким, построенным на принципе, что цензура не должна давать «какое-либо направление словесности и общему мнению»; она долженствует только запрещать издание или продажу тех произведений словесности, наук и искусств, кои вредны в отношении к вере, престолу, добрым нравам и личной чести граждан» [14].

130

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

После промежутка, во время которого императором являлся Николай I, издавший «чугунный указ» о цензуре, в значительной мере перечеркнувший радения его предшественника, между 1855 — 1861 гг. Александр II снял определенные ограничения на свободу печати. «Цензорам вменялось в обязанность трактовать в пользу сочинителя те места в тексте, которые будут сочтены ими «двойными по смыслу». Согласно уставу, запрещению подлежали все сочинения, «противные православной религии и самодержавному строю». «Если же в цензуру прислана будет рукопись, — отмечалось в одном из параграфов Устава, — исполненная мыслей и выражений, явно отвергающих бытие Божие, вооружающая против веры и законов Отечества, оскорбляющая верховную власть или совершенно противная духу общественного устройства и тишины, то комитет немедленно объявляет о такой рукописи правительству для отыскания сочинителя и поступления с ним по закону». При цензурных конфликтах арбитром выступал Совет университета. Обжаловать решение университетской цензуры можно было в Главном правлении училищ, ставшем высшей инстанцией по делам цензуры» [15,16]. Великобритания. В Великобритании отсутствует системное изложение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, поскольку они регулируются разнообразными статутами, судебными прецедентами, правовыми обычаями, законами. Особое внимание при этом уделяется обеспечению эффективной судебной защиты прав и свобод. Вопрос правового статуса человека относит нас к Средневековью, когда родилось желание определить правила действий для монарха. Это записано еще в Великой хартии вольностей 1215 г. Здесь содержались статьи, которые ограничивали произвол королевских чиновников, требовалось не назначать судей, шерифов и констеблей, не знающих законов и их не придерживающихся. Ст. 39 предписывала применение наказаний для свободных подданных только на основании законного приговора. Следующим шагом по пути обеспечения прав человека выступил Habeas Corpus Act 1679, благодаря которому была принята «надлежащая процедура при аресте», установлена гарантия неприкосновенности личности, принят принцип презумпции невиновности и некоторые другие положения, направленные на защиту личности. Билль о правах 1689 г. стал документом, подтвердившим компромисс между укрепляющейся буржуазией и верхушкой землевладельцев. Им вводилась конституционная монархия. В Билле большая роль отводилась парламенту, содержался запрет приостановления действия законов без его согласия. Билль стал неоценимым документом в отношении вопросов развития прав человека, провозгласив свободу слова и дискуссий в парламенте, свободу парламентских выборов, право обращения граждан с петицией к королю. Таким образом, в стране стал дей-

131

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ствовать принцип: подданные имеют право делать все, что не противоречит правовым установлениям [17]. Итак, право личности на информацию несомненно является важнейшим составляющим права человека на свободу. Рассмотрев некоторые законодательные аспекты этого вопроса ряда стран в период до 1900 г., мы можем сказать, что борьба личности за свободу как таковую и свободу слова в частности имеет древние корни. Ряд стран приближались к демократическим нормам в данном вопросе уже в 16 в. Более детальное рассмотрение вопроса, мы полагаем, позволит датировать рассматриваемый феномен и более ранними периодами. Мы видим, что свобода слова являлась настолько важной составляющей общественной жизни рассмотренных нами стран в 16-19 веках, что она незамедлительно требовала легитимности. Зачастую законы о свободе слова демонстрировали неизбежность компромисса между укрепляющейся буржуазией (или иными социально-классовыми категориями, которым соответствовал превалирующий класс) и правящей верхушкой. Малейшие мотивы, заключенные в печати или высказываниях граждан, направленные на ниспровержение государственного и общественного строя, критику «капризов и тиранических замашек первого попавшегося из облеченных властью» [18] приводили к установлению или ожесточению цензуры со стороны правящих сил (см. табл.1). Таблица 1. История принятия законов о свободе слова, печати и цензуре в странах Европы Страна Англия

Год 1215 1679

1689

Польша

1532

Швеция

1766

132

Документ / Особенности событие Великая хартия Рождение желания определить правила вольностей действий для монарха. Habeas Corpus Act Принята «надлежащая процедура при аресте», установлена гарантия неприкосновенности личности, принят принцип презумпции невиновности и некоторые другие положения, направленные на защиту личности. Билль о правах Провозглашены вопросы развития прав человека, в т.ч. свобода слова и дискуссий в парламенте, свобода парламентских выборов, право обращения граждан с петицией к королю. Стал действовать принцип: подданные имеют право делать все, что не противоречит правовым установлениям. Законы о свободе Первые законодательно утвержденные прессы основы свободы прессы в Европе Закон о свободе Первый в мире закон. Учтены гарантии печати свободы слова и печати;

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Окончание таблицы Страна

Дания и Норвегия Франция

1772

Конституция

1812

Закон о свободе печати

1770 — 1771 1789

1804

Декларация прав человека и гражданина Постановление о свободе печати Устав о цензуре

1828

Устав о цензуре

1794 Россия

Документ / событие

Год

1855 — 1861

Германия

1815

Союзный акт, дополненный Заключительным актом Конгресса

Особенности право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов Закон о свободе печати становится частью Конституции Внесены изменения и дополнения в Закон о печати 1766 г. и соответствующую. часть Конституции 1772 г. Практически полная отмена цензуры

Право человека на свободное сообщение мыслей и мнений в высказываниях, письменно, в печати Принят отдельный документ Цензура не для стеснения свободы смыслить и писать; спорные части необходимо расценивать в выгодном для автора свете Цензура не должна давать какое-либо направление словесности и общему мнению Снятие массы ограничений на свободу печати; двойные по смыслу места в тексте трактовать в пользу сочинителя, решение цензурной комиссии можно обжаловать В определенной мере учтены права на свободу информации и печати

Список литературы 1. Zamoyski, A. (1987) The Polish Way, New York. 2. Михайлов С.А. Журналистика стран Северной Европы. 2003 г. URL: http://evartist.narod.ru/text14/46.htm (дата обращения: 15.01.2015). 3. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. Пер. с англ./ Под ред. С. Шевердяева. М., 2004. С.141. 4. ‘The Freedom of the Press’ ActSFS 1949: 105/

133

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

5. Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформировании государства // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012, № 3. С. 160. 6. Laursen, J. Chr. (1998), ‘David Hume and the Danish Debate about Freedom of the Press in the 1770s’, Journal of the History of Ideas (University of Pennsylvania Press), vol. 59, no. 1, pp. 167–172. DOI:10.1353/jhi.1998.0004. 7. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (дата обращения: 15.01.2015). 8. URL: http://www.fogrin.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm (дата обращения: 15.01.2015). 9. «La societe des jacobins”. Vol. VI, p. 355. Цит. по: Щеголев П.П. После термидора. Очерки по истории термидорианской реакции. Л., 1930. 10. URL: http://istmat.info/files/uploads/28023/post-thermidor_p-pshchegolev_1930.pdf (дата обращения: 15.01.2015). 11. URL: http://rushist.com/index.php/west/377-jacobins (дата обращения: 15.01.2015). 12. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD% D0%B7%D1%83%D1%80%D0%B0_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1 %80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.01.2015). 13. Устав о Цензуре 1804 г. // Русская журналистика в документах: История надзора / сост. О.Д. Минаева под ред. Б.И. Есина и Я.Н. Засурского. М, 2003. URL: http://site.mediascope.ru/?q=node/61 (дата обращения 17.01.2015); Устав о Цензуре 1804 года можно найти в Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы (составитель и автор вступительной статьи В.А. Томсинов). М. 2011 г. 14. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX вв. М., 2011. 15. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX вв. М., 2011 16. Скабичевский А. М. Очерки истории русской цензуры: (1700-1863 г.). СПб., 1892. 17. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680-1700/ Akty_parlament/bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895 (дата обращения: 18.01.2015. 18. «La societe des jacobins”. Vol. VI, p. 355. Цит. по: Щеголев П.П. После термидора. Очерки по истории термидорианской реакции. Л., 1930.

134

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

RIGHT TO INFORMATION IN EUROPE Автор: LEVKINA L.I. LEVKINA Liliya Ivanovna, Candidate of Pedagogical Sciences, Doctoral Candidate, Associate Professor of the Department of Public Relations and Media Policy of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA). Address: 84, Prospekt Vernadskogo, 84119571, Moscow,.Russian Federation. Tel .: +7 (903) 785-16-33. E-mail: LevkinaLI@gmail.com. Abstract: human right to information is one of the basic foundations of democracy. The formation of the international and national laws of the countries of Western Europe, adopted today, lasted for more than four centuries. The retrospective of this process is briefly systematized in the present article. Keywords: right to information, freedom of the press, freedom of speech, the countries of Western Europe, censorship, a brief history of the legislation on the right to information, a brief history of the legislation on the right to freedom of speech, freedom of speech as personal freedom.

References 1. Zamoyski, A. (1987) The Polish Way, New York. 2. Mikhaylov S.A. Zhurnalistika stran Severnoj Evropy. Izd-vo Mihajlova V.A. — 2003 g. Dostupno na: http://evartist.narod.ru/text14/46.htm [Mikhailov, S.A. (2003). Journalism in Nordic Countries. 2003. Available at: http://evartist.n arod.ru/text14/46.htm]. 3. Banisar D. Svoboda informacii i dostup k pravitel’stvennym dokumentam. Obzor zakonodatel’stva po dostupu k informacii v mire. M., 2004, s.141. [Banisar, D. (2004). Freedom of information and access to governmental documents. Review of legislation on access to information in the world. M., p.141.]. 4. ‘The Freedom of the Press’ ActSFS 1949: 105. 5. Afanas’eva O.V. Dostup k informacii. Mirovoj trend v reformirovanii gosudarstva. // Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija, 2012. No. 3, s. 159-172 (s. 160). [Afanasyeva, O.V. (2012). ‘Access to information. Global trend in reforming the state’ // Issues of state and municipal government. No. 3. Pp. 159-172]. 6. Laursen, J.Chr. (January 1998). ‘David Hume and the Danish Debate about Freedom of the Press in the 1770s». Journal of the History of Ideas (University of Pennsylvania Press) 59 (1): 167–172. DOI:10.1353/jhi.1998.0004. 7. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (Available at: 15.01.2015). 8. URL: http://www.fogrin.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm. Available at: 15.01.2015. 9. La societe des jacobins”. T. VI, p. 355. Cit. po: Shegolev P.P. Posle termidora. Ocherki po istorii termidorianskoj reakcii. L.: «Priboj», 1990. [«La societe des jacobins”. Vol. VI, p. 355. Quoted by: Schyogolev, P.P. After Thermidor. Essays on the history of the Thermidorian reaction. L., 1990.]. 10. URL: http://istmat.info/files/uploads/28023/post-thermidor_p-pshchegolev_1930.pdf. Available at: 15.01.2015. 11. URL: http://rushist.com/index.php/west/377-jacobins. Available at: 15.01.2015.

135

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 12. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D1% 83%D1%80%D0%B0_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0% BD%D0%B8%D0%B8 Available at: 16.01.2015. 13. Ustav o Cenzure 1804 g.// Russkaja zhurnalistika v dokumentah: Istorija nadzora/ sost. O.D. Minaeva pod red. B.I. Esina i Ja.N. Zasurskogo M.2003. URL: http://site.mediascope.ru/?q=node/61 (data obrashhenija: 20.06.2012); Ustav o Cenzure 1804 goda “Zakonodatel’stvо imperatora Aleksandra I. 1801-1811 gody”. M, 2011. [Charter on Censorship 1804. // Russian journalism in documents: M., 2003. URL: http://site.mediascope. ru/?q=node/61. Available at: 20.06.2012; Charter on Censorship in 1804 can be found in ‘Legislation of the Emperor Alexander I. 1801-1811 years’ (2011) / The originator and author of the introductory article is Tomsinov V.A. M.]. 14. Zhirkov G.V. Istorija cenzury v Rossii XIX-XX vv. M., 2011. [Zhirkov, G.V. (2011) History of censorship in Russia XIX-XX centuries. M.]. 15. Zhirkov G.V. Istorija cenzury v Rossii XIX-XX vv. M., 2011. [Zhirkov, G.V. (2011) History of censorship in Russia XIX-XX centuries. M.]. 16. Skabichevskij A. M. Ocherki istorii russkoj cenzury: (1700-1863 g.). SPb., 1892. [Skabichevsky, A. M. Essays on the History of Russian Censorship (1700-1863). SPb., 1892.]. 17. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680-1700/Akty_ parlament/bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895. Available at: 18.01.2015. 18. «La societe des jacobins». T. VI, p. 355. Cit. po: Shhegolev P.P. Posle termidora. Ocherki po istorii termidorianskoj reakcii. L.: «Priboj», 1990. [«La societe des jacobins». T. VI, p. 355. Quoted by: Schyogolev, P.P. After Thermidor. Essays on the history of the Thermidorian reaction. L, 1990.].

136

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОММУНИКАЦИИ

В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Автор: АВЕРИН А.Н. АВЕРИН Александр Николаевич — доктор философских наук, профессор кафедры философии философско-социологического факультета Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). Адрес: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84. Тел., 8(499) 956-9319. E-mail: anaverin1947@mail.ru Аннотация: рассматривается правовое обеспечение коммуникации в социальной политике государства, его специфика в таких областях социальной политики, как содействие занятости населения и защита от безработицы, охрана труда, государственное пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальная помощь, социальное страхование. Ключевые слова: занятость населения, защита от безработицы, коммуникация, пенсионное обеспечение, правовое обеспечение коммуникации, охрана труда, социальная политика, социальная помощь, социальное обслуживание, социальное страхование, федеральный закон.

Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти устанавливают основы правового обеспечения коммуникации в проведении социальной политики государства. Рассмотрим специфику правового обеспечения коммуникации федеральными законами в таких направлениях социальной политики, как содействие занятости населения и защита от безработицы; охрана труда; государственное пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальная помощь; социальное страхование. В содействии занятости населения и защите от безработицы основу правового обеспечения коммуникации составляет Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-I (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) [1]. Федеральный орган исполнительной власти в области содействия занятости населения осуществляет информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Закон определяет полномочия региональных органов государственной власти в области содействия занятости населения. К ним относятся: информирование о положении на рынке труда в регионе; формирование и ведение реги-

137

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

РОССИИ МНОГО ГОРНЫХ

стров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на информирование российских граждан, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. В области охраны труда правовое обеспечение коммуникации основано на Трудовом кодексе Российской Федерации [2]. Одним из основных направлений государственной политики является обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда. Региональные органы исполнительной власти в области охраны труда организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей. Работодатель обязан обеспечить предоставление федеральным и региональным органам исполнительной власти в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства информации, необходимой для осуществления ими своих полномочий. Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Работодатель обязан обеспечить работников такой информацией, а также информацией о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ граждане могут обращаться с заявлениями по установлению, выплате и доставке пенсии по государственному пенсионному обеспечению [3]. Они могут обращаться непосредственно в орган пенсионного обеспечения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства, если между органом пенсионного обеспечения и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии и подача заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре. Обращение может быть представлено в форме электронного документа, который передаётся с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

138

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ является основой правового обеспечения коммуникации в социальном обслуживании [4]. Он определяет полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг в информационном обеспечении. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет»; утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг; обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг. Данная информация включает предоставление бесплатного доступа к ней, который обеспечивают поставщики социальных услуг. Они обязаны предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Бесплатный доступ к информации может быть обеспечен через средства массовой информации, размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет». Получатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме данной информации. Они обязаны своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг. Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и получать от них информацию, необходимую для организации социального обслуживания; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Они обязаны использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с требованиями о защите персональных данных; предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности. Они обеспечивают доступ

139

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

к данным ресурсам, размещая их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», на официальном сайте организации социального обслуживания. При этом должна обеспечиваться информационная открытость поставщиков социальных услуг. В сфере социального обслуживания имеются информационные системы. Эти системы осуществляют сбор, хранение, обработку и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Информация, содержащаяся в информационных системах, используется для мониторинга и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Реестр поставщиков формируется в субъекте Российской Федерации. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. Реестр поставщиков размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети «Интернет». Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков несёт ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. В федеральном законе особое внимание уделяется конфиденциальности информации о получателе социальных услуг. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг людьми, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечёт за собой ответственность. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим людям, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается: — по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

140

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

— по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; — при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг; — в иных установленных законодательством случаях. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ выступает в качестве базы правого обеспечения коммуникации в области получения государственной социальной помощи [5]. Для обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, существует Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Региональные органы исполнительной власти передают безвозмездно персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра в орган, уполномоченный осуществлять его ведение. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать их безопасность при обработке. Правовое обеспечение коммуникации в области обязательного социального страхования осуществляется на основе нескольких федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей [6]. Страховщики обязаны: — регулярно информировать страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своём финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; — бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности, за исключением информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении её конфиденциальности и порядок передачи которой устанавливается законодательством; — бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования.

141

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Страхователи имеют право бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования и размерах страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам. Они обязаны представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов. Специфика правового обеспечения коммуникации в основных видах обязательного социального страхования — пенсионном, медицинском, страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством содержится в федеральных законах, регулирующих каждый из этих видов. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ страховщик имеет право: — получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика; — предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов; — осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика, на бумажном носителе, в электронной форме; — требовать и получать у государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» информацию о порядке, размерах и об условиях получения гарантийного возмещения [7]. Страховщик обязан: — регулярно информировать страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своём финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; — бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании; — информировать застрахованных лиц об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений. Информирование осуществляется путём размещения информации на официальных сайтах Пенсионного фон-

142

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

да, его территориальных органов, в средствах массовой информации, при личном обращении застрахованных лиц в территориальный орган Пенсионного фонда. Застрахованным лицам может быть направлена информация в электронном виде с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, сети «Интернет», единого портала государственных и муниципальных услуг; — предоставлять страховщику по обязательному пенсионному страхованию, являющемуся негосударственным пенсионным фондом, при удовлетворении заявления застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд или в Пенсионный фонд информацию о сумме гарантируемых средств, подлежащих учёту в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица за весь период формирования пенсионных накоплений в его пользу; — предоставлять страховщику по обязательному пенсионному страхованию, являющемуся негосударственным пенсионным фондом, при установлении застрахованному лицу накопительной пенсии или срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений информацию о сумме гарантируемых средств, подлежащих учёту в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица за весь период формирования пенсионных накоплений в его пользу; — предоставлять Агентству по страхованию вкладов информацию о количестве застрахованных лиц, приобретающих право на установление выплат за счёт средств пенсионных накоплений в следующем году, об объеме гарантируемых средств и о причитающихся им выплатах за счёт средств пенсионных накоплений в целях прогнозирования сроков и сумм гарантийного возмещения. Страхователи имеют право бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы. Застрахованные лица имеют право: — беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в Пенсионный фонд; — беспрепятственно получать от работодателя информацию об исчислении и удержании дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, осуществлять контроль за их перечислением в Пенсионный фонд, получать информацию о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ в качестве целей учёта определяет:

143

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

— создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате пенсий, срочной пенсионной выплаты; — информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования [8]. Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении её конфиденциальности. Застрахованное лицо имеет право получить бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете. Информация может быть направлена ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, сети «Интернет», единого портала государственных и муниципальных услуг, почтовым отправлением. Органы Пенсионного фонда обязаны бесплатно предоставлять такую информацию. Они обязаны предоставлять негосударственным пенсионным фондам по их запросам информацию, необходимую для назначения накопительной пенсии, иных выплат за счет средств пенсионных накоплений. В соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и Центральный банк направляют запросы о предоставлении информации о деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений [9]. Запросы направляются специализированному депозитарию, управляющим компаниям, брокерам, кредитным организациям и негосударственным пенсионным фондам, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти — Пенсионному фонду. Центральный банк публикует ежегодно в средствах массовой информации отчётность о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования, отчёты аудиторских организаций по отчетности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Он имеет право получать информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен или запрещён, в письменной или устной форме. Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений имеет право запрашивать и получать от уполномоченного федерального органа исполнительной власти и Центрального банка информацию о деятельности по формированию и инвестиро-

144

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ванию средств пенсионных накоплений. Пенсионный фонд обязан информировать застрахованных лиц об их правах при формировании и инвестировании средств накопительной пенсии и при прекращении (расторжении) договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений с управляющей компанией. Информирование осуществляется путём размещения информации на официальных сайтах фонда, его территориальных органов, в средствах массовой информации, при личном обращении застрахованных лиц в территориальный орган фонда. Информирование может осуществляться путём направления застрахованным лицам информации в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, единого портала государственных и муниципальных услуг. Специализированный депозитарий и управляющая компания обязаны информировать Пенсионный фонд об аннулировании или о приостановлении действия лицензии. Они обязаны информировать Центральный банк и Пенсионный фонд об изменениях в учредительных документах, о персональном составе органов управления, составе персонала и аффилиированных лиц специализированного депозитария; представлять информацию о сделках, совершаемых управляющей компанией со средствами пенсионных накоплений, о стоимости чистых активов, находящихся в управлении по договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений; раскрывать информацию о структуре и составе акционеров (участников). Застрахованные лица при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений имеют право на получение информации о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов в системе персонифицированного учета, об инвестиционных декларациях управляющих компаний. В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ негосударственный пенсионный фонд информирует вкладчиков, участников и застрахованных лиц о состоянии счетов; предоставляет информацию о своей деятельности [10]. Застрахованные лица имеют право получать бесплатно один раз в год в фонде информацию о состоянии своих пенсионных счетов накопительной пенсии. Информация может быть направлена в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, сети «Интернет», почтовым отправлением. Фонд обязан предоставлять такую информацию. Он имеет право получать, обрабатывать и хранить конфиденциальную информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Фонд не имеет права передавать информацию, в отношении которой установлена обязанность соблюдать её конфи-

145

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

денциальность, третьим лицам. Конфиденциальная информация может быть передана специализированному депозитарию фонда в связи с осуществлением им функций, предусмотренных федеральными законами, правопреемникам участников и застрахованных лиц, по требованию следственных, судебных, налоговых органов, Банка России, Агентства по страхованию вкладов. В соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ осуществляют обмен необходимой информацией между фондами [11]. Пенсионный фонд и его территориальные органы осуществляют обмен информацией с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в электронной форме в порядке, определяемом соглашениями об информационном обмене. Плательщики страховых взносов имеют право получать по месту своего учёта от органов контроля за уплатой страховых взносов бесплатно информацию в письменной форме, в форме электронного документа о законодательстве о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, формах расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснении о порядке их заполнения. Они обязаны представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам документы, содержащие информацию о подтверждении правильности исчисления и полноте уплаты (перечисления) страховых взносов. Документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, единый портал государственных и муниципальных услуг. Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну, в пределах, необходимых для осуществления контроля за выполнением банками установленных обязанностей. Они вправе получать у регистрирующего органа сведения о регистрации плательщиков страховых взносов в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, у налоговых органов — информацию о налогоплательщиках, включая сведения, составляющие налоговую тайну. Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны сообщать плательщикам страховых взносов сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, доводить до плательщиков страховых

146

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

взносов сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В федеральном законе есть специальная статья об ограничении доступа к информации о плательщике страховых взносов. Информацию с ограниченным доступом составляют любые полученные органом контроля за уплатой страховых взносов, другим органом государственного внебюджетного фонда сведения о плательщике страховых взносов. Информация с ограниченным доступом не подлежит разглашению органами контроля за уплатой страховых взносов, другими органами государственных внебюджетных фондов, их должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Доступ к сведениям, составляющим информацию с ограниченным доступом, имеют должностные лица, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Утрата документов, содержащих составляющие информацию с ограниченным доступом сведения, либо разглашение таких сведений влечёт ответственность. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ к полномочию Российской Федерации относится определение общих принципов организации информационных систем и информационного взаимодействия, ведения персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам [12]. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: — определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования; — осуществляет контроль за функционированием информационных систем и порядком информационного взаимодействия; — в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами и участниками обязательного медицинского страхования, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям её предоставления, получения и использования; — обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа. Территориальный фонд получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование, необходимую информацию. Страховые медицинские организации размещают на собственных официальных сайтах в

147

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

сети «Интернет», опубликовывают в средствах массовой информации или доводят до сведения застрахованных лиц иными способами информацию о своей деятельности, составе учредителей (участников, акционеров), финансовых результатах деятельности, об опыте работы. Размещается информация о количестве застрахованных лиц, медицинских организациях на территории субъекта Российской Федерации, видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи. Информация размещается о выявленных по обращениям застрахованных лиц нарушениях. Нарушения касаются предоставления медицинской помощи, прав граждан, в том числе права выбора или замены страховой медицинской организации, медицинской организации, порядка получения полиса обязательного медицинского страхования, обязанностей застрахованных лиц. Страховые медицинские организации осуществляют информационное сопровождение застрахованных лиц при организации оказания им медицинской помощи. Застрахованные лица имеют право на получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи. Страхователь имеет право получать информацию от Федерального фонда и территориальных фондов о регистрации страхователей и уплате им страховых взносов на обязательного медицинского страхования. Медицинские организации обязаны: — предоставлять страховым медицинским организациям и территориальному фонду сведения о застрахованном лице и об оказанной ему медицинской помощи, необходимые для проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи; — размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи; — предоставлять застрахованным лицам, страховым медицинским организациям и территориальному фонду сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях доступности и качества медицинской помощи, перечень которых устанавливается в территориальной программе обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд и территориальные фонды осуществляют информационное взаимодействие со страхователями для неработающих граждан, с Пенсионным фондом и его территориальными органами, медицинскими организациями, страховыми медицинскими и иными организациями. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ устанавливает, что застрахованный человек имеет право на получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по данному

148

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

виду страхования [13]. Он обязан извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию. Страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нём страховщику; своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации; сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих осмотрам. Страховщик имеет право проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы. Он обязан: — обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат; — направлять в территориальные фонды обязательного медицинского страхования сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счёт средств обязательного социального страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; — получать с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы (содержащиеся в них сведения), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страхователи имеют право бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах, регулирующих данный вид страхования [14]. Они обязаны сообщать в территориальные органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии обособленных подразделений, об изменении их места нахождения и наименования. Страховщик имеет право: — запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на расходы сверх начисленных страховых взносов; — запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях и о недоста-

149

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

точности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований в случае обращения страхователя в территориальный орган страховщика; — получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в Фонд социального страхования суммах страховых взносов, пеней, штрафов; — запрашивать документы (сведения), необходимые для оказания бесплатной помощи застрахованному лицу при составлении документов правового характера, представлении интересов застрахованного лица в судах, назначении и выплате пособий; — запрашивать в кредитных организациях сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований. Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от страхователя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в Фонд социального страхования. Подводя итоги, следует отметить, что федеральные законы служат основной базой правового обеспечения коммуникации при реализации государственной социальной политики. В них определены основы информационного взаимодействия, полномочия органов государственной власти, права и обязанности различных субъектов социальной политики в области коммуникации, ответственность за разглашение конфиденциальности информации.

Список федеральных законов 1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-I (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915; 2013. № 8. Ст. 717; № 27. Ст. 3477. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 1. Ст. 3; 2006. № 27. Ст. 2878; 2014. № 26 (часть I). Ст. 3405. 3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831; 2013. № 27. Ст. 3477. 4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2013. № 52 (часть I). Ст. 7007. 5. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3699; 2014. № 11. Ст. 1098. 6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6986.

150

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4832; 2014. № 14 ст. 1551. 8. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 14. Ст. 1401; 2014. № 11. Ст. 1098. 9. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3028; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6975. 10. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2071; 2014. № 30 (часть I). Ст. 4219. 11. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 30. Ст. 3738; 2014. № 23. Ст. 2928. 12. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 49. Ст. 6422; 2014. № 30 (часть I). Ст. 4269. 13. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3803; 2014. № 14. Ст. 1551. 14. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1. Ст. 18; 2014. № 26 (часть I). Ст. 3398.

151

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

LEGAL SUPPORT OF COMMUNICATION IN EXECUTION

OF STATE SOCIAL POLICY Author: AVERIN A.N. AVERIN Alexander Nikolayevich, Doctor of Philosophy, Professor of Philosophy Division of Department of Philosophy and Sociology, Institute of Social Sciences of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Address: 84, Prospect Vernadskogo, 119571, Moscow, Russian Federation. Phone: 8 (499) 956–93–19. E-mail: anaverin1947@mail.ru Abstract: examination of legal support of communication in state social policy, its special characteristics in such fields of social policy as support of employment of population and protection from unemployment, protection of labor, state pension provision, social service, social assistance, social insurance. Key words: employment of population, protection from unemployment, communication, pension provision, legal support of communication, protection of labor, social policy, social assistance, social service, social insurance, federal law.

List of Federal Laws 1. Law of the Russian Federation «Concerning Employment in the Russian Federation» from April 19, 1991 № 1032-I (as revised by the Federal Law from April 20, 1996 № 36-FZ ) // Gazette of the Congress of People’s Deputies of the RSFSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. № 18. Article 565; Legislation Bulletin of the Russian Federation. 1996. № 17. Article 1915; 2013. № 8 Article 717; № 27. Article 3477. 2. Labor Code of the Russian Federation // Legislation Bulletin of the Russian Federation, 2002, № 1, Article 3; 2006 № 27, Article 2879; 2014, №26, (Part I), Article 3405. 3. Federal Law «Concerning State Pension Provision in the Russian Federation» from December 15, 2001 № 166-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2001. № 51. Article 4831; 2013. № 27. Article 3477. 4. Federal Law «Concerning Principles of Social Service of the Citizens of the Russian Federation» from December 28, 2013 № 442-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2013, № 52, part 1, article 7007. 5. Federal law «Concerning State Social Assistance» from July 17, 1999 № 178-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 1999. № 29. Article 3699; 2014. № 11. Article 1098. 6. Federal Law «Concerning Principles of Statutory Social Insurance» from July 16, 1999 № 165-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation 1999. № 29. Article 3686; 2013. № 52 (Part I). Article 6986. 7. Federal Law «Concerning Statutory Pension Insurance in the Russian Federation» from December 15, 2001 № 167-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation 2001. № 51. Article 4832; 2014. № 14 Article. 1551.

152

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8. Federal Law «On Individual (Personalized) Recording in the Statutory Pension Insurance System» from April 1, 1996 № 27-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation.1996. № 14. Article. 1401; 2014. № 11. Article 1098. 9. Federal Law «On Investment of Resources for the Financing of the Funded Component of a Retirement Pension in the Russian Federation» from July 24, 2002 № 111-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2002. № 30. Article. 3028; 2013. № 52 (Part I). Article 6975. 10. Federal Law «Concerning Non-State Pension Funds» from May 7, 1998 № 75-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 1998. № 19. Article. 2071; 2014. № 30 (Part I). Article 4219. 11. Federal Law «On Insurance Payments in the Pension Fund of the Russian Federation, Social Insurance Fund of the Russian Federation, Federal Statutory Health Insurance Fund» from July 24, 2009 № 212-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2009. № 30. Article 3738; 2014. № 23. Article 2928. 12. Federal Law «Concerning Statutory Medical Insurance in the Russian Federation» from November 29, 2010 № 326-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2010. № 49. Article 6422; 2014. № 30 (Part I). Article 4269. 13. Federal Law «On Statutory Social Insurance Against Industrial Accidents and Occupational Illnesses» from July 24, 1998 № 125-FZ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 1998. № 31. Article 3803; 2014. № 14. Article 1551. 14. Federal Law «On Compulsory Social Insurance Against Temporary Incapacity for Work and in Connection with Maternity» from December 20, 2006 № 255-ФЗ // Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2007. № 1. Article 18; 2014. № 26 (Part I). Article 3398.

153

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ LAW AND COMMUNICATION

154

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ

КОММУНИКАЦИИ Автор: ИЛЬИН А.С. ИЛЬИН Анатолий Семенович - кандидат исторических наук, доцент кафедры Управления персоналом Красноярского государственного аграрного университета. Россия, 660049, г. Красноярск, пр. Мира 90, телефон/факс: +7(391) 2273609. Е-mail: a_Ilyn@mail.ru. Аннотация: автор акцентирует внимание на правовых вопросах управления коммуникациями. Процесс управления предусматривает взаимодействие между людьми и организациями, для чего специалисты выстраивают каналы коммуникации с ключевыми и целевыми аудиториями, а затем наполняют их сообщениями. В этом процессе нельзя пренебрегать юридическими нормами, принятыми в обществе. Краткий обзор базовых законов РФ позволит специалистам по коммуникациям избежать ошибок в своей деятельности. Ключевые слова: коммуникация, юридическая норма, закон, Public relations, реклама.

Сегодня в общественном мнении формируется негативный образ специалиста по коммуникациям. Так, участник проекта «Интернет против телевидения» О. Пономарев считает «пиар» индустрией обмана и клеветы с красивым названием. По его мнению, PR-агентства занимаются перекладыванием проблем с больных голов на здоровые при помощи изобретения правдоподобных версий в пользу тех, кто оплатил их услуги. Поэтому «пиар» может быть только черным [1]. Между тем, «черного пиара» не существует. Это термин придумали журналисты в 1998 году после первых грязных выборов депутатов в законодательное собрание Санкт-Петербурга. Как правило, за этим термином скрываются клевета, оскорбление, нарушение неприкосновенности частной жизни, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий, а также другие преступления. Все подобные деяния перечислены в Уголовном кодексе РФ с рейтингом наказаний. Для сохранения собственного достоинства и доверия общества специалисту по управлению коммуникациями надо знать юридические нормы своей профессии. В России нет специального закона, регулирующего деятельность по выстраиванию и поддержанию коммуникаций. Эта деятельность попадает под юрисдикцию нескольких законов, а они базируются на Конституции Российской Федерации.

155

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Даже беглое знакомство с текстом преамбулы Конституции указывает на то, что ее подготовил специалист по коммуникациям. В ней говориться: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации». В этом фрагменте текста учтены все требования к миссии организации. Во второй главе Конституции сформулированы права и свободы гражданина. В том числе, каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый гражданин имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. Поэтому сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Все должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Статья 29 гарантирует свободу мысли и слова. Не допускаются только пропаганда и агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Более того, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается [2]. Гарантированные Конституцией ценности охраняются законами. Специалисту по коммуникациям надо чаще заглядывать в Уголовный кодекс Российской Федерации. Там статья 129 посвящена клевете, то есть распространению заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. За такое

156

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

преступление предусмотрено наказание от штрафа в размере 80 тысяч рублей, до лишения свободы на трехлетний срок. В судебной практике дела о клевете сложно довести до конца. Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев сообщил, что в 2009 г. из переданных в суд 2596 уголовных дел о клевете в 48,5% случаях вынесли оправдательные приговоры, а 40% дел закрыли в связи с отсутствием состава или события преступления. Такая же картина складывалась и в 2010, и в 2011 гг. (развалилось более 90% дел). При этом к лишению свободы осудили всего 2 человека в 2009 г. и одного — в 2011 году [3]. Статья 130 УК РФ посвящена оскорблению, то есть унижению чести и достоинства другого лица, выраженного в неприличной форме. В ней особо выделено оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Следует помнить, что оскорбление наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или исправительными работами на срок до одного года. Так, Московский суд удовлетворил иск телеведущей Оксаны Пушкиной к одной из газет. Поводом для суда стала статья с заголовком «У Оксаны Пушкиной изуродовано лицо» и подзаголовком «У телезвезды тот же недуг, что у Виктора Ющенко». Фотография под статьей оказалась поддельной. С помощью фотомонтажа лицо журналистки покрыли оспой. Адвокаты доказали, что в статье присутствовали явные преувеличения. Суд решил, что редакция «Экспресс-газеты» должна выплатить потерпевшей 10 тыс. рублей [4]. Глава 19 УК РФ посвящена преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Статья 136 направлена против нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Такие действия наказываются штрафом в размере от 200 тыс. рублей до лишения свободы на пятилетний срок. Так, в сентябре 2008 г. Никулинский суд Москвы обязал лидера ЛДПР, вице-спикера Госдумы Владимира Жириновский выплатить 30 тыс. рублей за оскорбление члена ДПР Николая Гоцы. Он обвинил Жириновского в том, что в ходе предвыборных теледебатов тот ругал его нецензурными словами и вместе со своими охранниками пытался вытолкать из студии канала «Звезда», чем нарушил его политические права [5]. Статья 137 карает за нарушение неприкосновенности частной жизни. Таким нарушением считается незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведе-

157

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

нии или средствах массовой информации. За это нарушение наказывают штрафом в размере от 200 тыс. рублей, до лишения права занимать определенные должности на срок до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев. Например, в январе 2013 г. гражданин С. разместил в сети Интернет фотографию гражданки Р., которая являлась частью ее частной жизни и личной тайной. Затем в июне 2013 г. гражданин С. направил фотографии с изображением гражданки Р. по месту ее работы руководству УМВД России по Брянской области. В январе 2014 г. уголовное дело по обвинению С. прекратили по амнистии. Однако гражданка Р. испытывала унижение, раздражение, стыд, дискомфортное состояние, связанные с ухудшением отношений на работе, в семье, с ограничением выбора профессии, крушением карьеры и другими психологическими переживаниями. Она просила суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда и судебные расходы. 9 июля 2014 г. Советский районный суд Брянска взыскал с С. в пользу Р. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей [6]. Кроме того, статья 138 наказывает за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений штрафом в размере до 80 тыс. рублей, либо арестом на срок от 2 до 4 месяцев. Однажды дама из Орловской области, унесла из дома своей приятельницы ее мобильный телефон. Как позднее она объяснила свой поступок в суде, чтобы «прочитать эсэмэски и пролить свет» на взаимоотношения двух своих знакомых. Мировой судья Малоархангельского района Орловской области признал ее виновной в нарушении тайны чужой переписки и приговорил к штрафу в 6 тыс. рублей [7]. Относительно недавно в Уголовном кодексе появилась глава 28, посвященная преступлениям в сфере компьютерной информации. Статья 272 запрещает неправомерный доступ к компьютерной информации. Если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, или их сети, то следует наказание штрафом в размере до 200 тысяч рублей или лишением свободы на срок до 5 лет [8]. По данным Главного информационного центра МВД России, в 2004 г. было совершено 13723 компьютерных правонарушений, что почти в два раза больше по сравнению с 2003 годом (7053). Среди них преобладали неправомерный доступ к компьютерной информации (8002), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (2892), изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт (1616) и создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ или машинных носителей с такими программами (1079) [9].

158

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Настольным документом для специалиста по коммуникациям должен стать закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года, который устанавливает правила информационного процесса, а также определяет права и обязанности всех его участников. Некоторые новостные сайты не считают себя средствами массовой информации. Между тем, в статье 23 законодатели уточнили, что на информационные агентства одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном законом. Правила регистрации регламентированы в статье №24. Там говорится, что правила для периодических печатных изданий также применяются и в отношении периодического распространения текстов, если их тираж 1 тыс. и более экземпляров. В том числе созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов и изображений. Эти правила не распространяются на газеты некоммерческих организаций с тиражом в 300-500 экземпляров, которых вполне хватает для их работы. Однако встречаются и недобросовестные издатели, которые фиктивно заявляют тираж в 999 экземпляров, чтобы не регистрировать свое издание. Такие случаи отмечаются во время избирательных кампаний. Глава 3 устанавливает порядок распространения массовой информации. В статье 25 указано, что не допускается воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и государственных органов. Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку «Бесплатно» и не может быть предметом коммерческого распространения. Причем демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации. Не понесли наказания организаторы акции против типографии ИД «Крестьянин», которую 17 мая 2011 г. по решению суда закрыли на 90 дней. Сотрудники противопожарной службы во время проверки нашли там нарушения. Однако работники издания считали акцию местью за выпуск листовки кандидата на пост мэра города Шахты от КПРФ. По подсчетам генерального директора ИД «Крестьянин» Ирины Самохи-

159

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ной материальный ущерб от приостановки работы типографии составил около 1 млн. рублей [10]. В статье 34 говориться, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для разрешения споров, редакция радио и телепрограммы обязана сохранять материалы передач, вышедших в эфир в записи и фиксировать их в регистрационном журнале. Обычные материалы передач хранятся не менее одного месяца со дня выхода в эфир. Аудио и видеозаписи программ, содержащих предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума, хранятся не менее 12 месяцев. Статья 39 закрепляет право редакции запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Однако в статье 40 говориться, что журналисту могут отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. Споры журналистов с органами государственного и муниципального управления по поводу информации редко встречаются в российской судебной практике. В апреле 2009 г. судья из Еврейской автономной области А.Н. Кнепман выступил на заседании пресс-клуба Союза журналистов. Он сообщил, что ему не удалось найти в практике суда ЕАО каких-либо судебных постановлений, связанных с защитой прав журналистов на получение информации, и у него таких дел не было. Для доклада он нашел информацию в Интернете, что в Оренбургской области один журналист выиграл судебный спор у мэра, отказавшегося предоставить ему информацию [11]. В свою очередь статья 41 предупреждает, что редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в сообщениях сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобществен-

160

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя. Так же редакция не вправе разглашать в сообщениях сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя. Статья 59 напоминает об уголовной, административной, дисциплинарной или иной ответственности за злоупотребление свободой массовой информации [12]. В августе 2011 г. приговором мирового судьи был осужден за клевету, содержащуюся в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 129 УК РФ) известный журналист, учредитель газеты «Уполномочен заявить» и журнала «ProРостов» Александр Толмачев. Как установил мировой суд, в его авторских статьях содержались «клеветнические измышления в отношении директора ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу»». Журналиста оштрафовали на 120 тыс. рублей. Апелляционная инстанция Ленинского районного суда Ростова-на-Дону оставила обвинительный приговор без изменения. Однако областной суд отменил приговор с формулировкой за отсутствием состава преступления [10]. Знаменитый «карикатурный скандал» 2005-2006 гг. в Европе, докатившийся и до России показал, как важно специалисту по коммуникациям знать закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», который регулирует взаимоотношения граждан, религиозных организаций и государства. В свою очередь, религия прочно связана с национальностью. Поэтому не следует забывать, что Россия многонациональная страна и находится в центре миграционных потоков. В январе 2011 г. были опубликованы данные Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Специалисты определили, что миграционный поток в Россию составил 12,5 млн. человек. Правда, российские миграционные органы говорили о 5 млн. иностранных рабочих, которые работали в РФ, из которых лишь 1 млн. человек находился на территории страны на легальных основаниях. Список стран, из которых прибыли мигранты, возглавляет Украина, затем Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Азербайджан и Молдавия. Причем из Молдавии едет в Россию почти каждый пятый ее житель [13]. От столкновения разных культур возникает социальная напряженность. Весной 2014 г. Центр изучения национальных конфликтов (ЦИНК) совместно с Клубом регионов подготовил первый рейтинг межэтнической напряженности в регионах РФ. Самая напряженная межэтническая ситуация сложилась в Москве, Санкт-Петербурге, Ставропольском крае и Республике Татарстан. По данным авторов исследования, с сентября 2013 по март 2014 гг. произошло 570 «этнически мотивированных действий», проявившихся в нападениях и массовом насилии [14].

161

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Поэтому закон запрещает воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий. Также запрещаются проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания. Например, в октябре 2013 г. министр культуры республики Алтай В. Кончев попросил прокуратуру проверить законность фотосессии, устроенной московскими и новосибирскими фотографами с обнаженной моделью в местах, священных для местного населения. В социальных сетях были опубликованы фотографии московской модели Чиры Ковальски, которая позировала обнаженной на фоне деревьев с ритуальными ленточками (кыйра) в Горном Алтае. Прокуратура сообщила, что против модели могут возбудить уголовное дело по статье 148 УК РФ — «совершение публичных действий, выражающих явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих». По этой статье предусмотрен штраф до 300 тыс. рублей, принудительные работы или даже лишение свободы до одного года [15]. Московская модель извинилась перед коренным жителям Горного Алтая. Статья 16 гласит, что религиозные организации вправе проводить обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. На этой основе 8 июля 2011 г. Русская Православная Церковь и Министерство здравоохранения и социального развития РФ заключили соглашение о сотрудничестве. Затем Минздрав разработал типовой договор о сотрудничестве, предусматривающий предоставление религиозной организации соответствующих зданий (помещений) и осуществление иной деятельности религиозной организации на территории учреждения здравоохранения [16]. Кроме того, командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. Так, заместитель председателя синодального отдела РПЦ по взаимодействию с Вооруженными силами протоиерей Михаил Васильев сообщил, что на базе Рязанского училища открыт центр по подготовке военных священников традиционных религий народов России. Их планируют назначать на должности помощников командиров по работе с верующими военнослужащими.

162

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Наряду со священниками РПЦ в центре будут учить служителей других верований. Он уточнил, что армейские социологи провели исследование и установили, что более 70% военнослужащих армии и флота считают себя верующими, в том числе — 80% относят себя к православным христианам, около 13% — к мусульманам, около 3% — к буддистам, 4% — к приверженцам иных верований [17]. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. В статье 18 говориться, что для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации имеют право создавать культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. В настоящее время в России существуют 150 СМИ с грифом «Одобрено Синодальным информационным отделом Русской православной церкви». Официальные издания дополняют частные православные газеты и журналы, чьи тиражи составляют от 5 до 25 тыс. экземпляров. Кроме того, светская пресса активно интересуется жизнью РПЦ [18]. Мусульманские газеты и журналы издаются в Москве, Казани, Махачкале и Нижнем Новгороде. Там же сосредоточена значительная часть кадров, работающих в сфере интернет-журналистики. Пока их количество отстает от дореволюционной России [19]. Статья 26 предупреждает, что нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность [20]. В местном сообществе действуют некоммерческие организации. Сотрудничая с ними, специалист по коммуникациям должен знать основные положения закона РФ «Об общественных объединениях». Он регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

163

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

При этом деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной. Причем включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Статья 24 подтверждает, что общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Она не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и ее субъектов, а также с символикой иностранных государств. Эта символика не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Она подлежит государственной регистрации и учету. Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С января 2006 года законодатели обязали общественные объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, о целях их расходования или использования в сроки, установленные Правительством РФ. Затем 20 ноября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». По этому поводу Комитет гражданских инициатив (КГИ), возглавляемый Алексеем Кудриным, распространил заявление. В нем говорилось, что неопределенность понятия «политическая деятельность» привела к тому, что ее признаки нашли «в защите прав граждан (Мемориал), в проведении семинаров (Московская школа политических исследований), в организации круглых столов (Костромской центр поддержки общественных

164

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

инициатив), в научных исследованиях (Ассоциация независимых центров экономического анализа), в социологических опросах (Левада-Центр)». Закон ударил даже по организациям, занятым помощью больным и защитой диких журавлей. В России действует свыше 230 тысяч НКО, из них несколько десятков тысяч организаций получают деньги из-за границы. Однако большая часть из них не занимается политикой. За отказ регистрироваться иностранным агентом первой оштрафовали ассоциацию «Голос», которая занимается мониторингом нарушений на выборах. В то же время Амурский экологический клуб «Улукиткан» первым из российских НКО выиграл дело в суде по итогам прокурорских проверок [21]. Это пример того, что государственные органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение законов об отдельных видах общественных объединений [22]. Часть коммуникативной деятельности регулирует законодательство о рекламе. По инициативе Государственного антимонопольного комитета РФ был разработан и с 25 июля 1995 года вступил в действие закон «О рекламе». За десятилетие в стране не только сложился рекламный рынок, но и накопились проблемы, вступавшие в противоречие с нормами закона. Тогда законодатели принялись за разработку нового закона. Эта работа сопровождалась бурной общественной дискуссией. Зампред комитета Госдумы по экономической политике Владимир Мединский сообщил, что поступило 500 поправок к тексту, при этом комитет отклонил лишь 149 из них [23]. Тон в этой дискуссии задавали профессиональные сообщества. По мнению Президента российского отделения Международной рекламной ассоциации Бориса Еремина, реклама не должна лгать, все остальное касается экономики, а вопросы этичности надо отдать на саморегулирование. Однако он признал, что новый закон нужен, поскольку старый был значительно хуже [24]. Президент Ассоциации коммуникационных агентств России Игорь Янковский тоже одобрил новую редакцию закона. Но вслед за своими европейскими коллегами он считал, что надо говорить не столько о рекламе, сколько о маркетинговых коммуникациях и рынке коммуникационных услуг. По его мнению, рекламные агентства занимаются обменом сообщениями, содержащими информацию о товаре, между товаропроизводителем и целевой аудиторией [25]. Тем не менее, 22 февраля 2006 г. большинством голосов Госдума одобрила новую редакцию закона «О рекламе». В нем уточнили ряд понятий, в том числе «реклама». Теперь это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или

165

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Та реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, признана ненадлежащей. После внесения поправок в статью 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ненадлежащая реклама стала дорогим удовольствием. С января 2006 года штрафы за нарушение законодательства о рекламе повысились в десять раз. За ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы с агентства могут взыскать штраф до 5000 МРОТ. Такая максимальная сумма предусмотрена для юридических лиц, а санкции на физическое лицо могут составить 200 МРОТ. Например, летом 2007 г. ОАО «КИТ» признали распространителем ненадлежащей рекламы, в которой указывался прирост паев инвестиционного фонда. Оценивая рекламный щит, суд признал, что указанный крупным шрифтом процент прибыли «воспринимается потребителями как обещание прироста пая за один год», а не за конкретный период. Это нарушение закона обошлось рекламодателю в 160 тыс. рублей [26]. Можно признать ненадлежащей рекламой и размещение логотипа фирмы-отправителя на почтовом конверте. Это тоже считается рекламой, ее можно распространять только с согласия почтового ведомства. Кроме того, многие печатные издания публиковали рекламу крепких алкогольных напитков. Штрафные санкции за нарушение они включали в стоимость рекламы [27]. Законодатели надеялись, что повышение суммы штрафов приведет рекламу в надлежащий вид. В законе четко определены все игроки рекламного рынка. Рекламодателем считают изготовителя или продавца товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Рекламопроизводитель — это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в форму, готовую для распространения в виде рекламы. Было введено понятие рекламораспространитель, то есть лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В свою очередь потребители рекламы — это лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Введено понятие спонсор, то есть лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. Поэтому спонсорская реклама — это реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. Однако теперь спонсором не может выступать товар. С 1 июля 2006 года телерекламу ограничили до 15% от суточного объема трансляций, и не более 20% в каждом часе. С 1 января 2008 года

166

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

количество рекламы в час снизили до 9 минут, причем рекламные ролики не могут прерывать программы более чем на 4 минуты. Закон допускает прерывание детских передач рекламой не более чем на 15 минут в начале и в конце трансляции перед титрами. Согласно данным Фонда «Общественное мнение», девять из десяти респондентов (88%) отнеслись к ограничению время показа рекламы на телевидении положительно, и только 2% — отрицательно. Любопытно, что треть участников опроса были согласны платить за отсутствие рекламы на центральных каналах. При этом половина опрошенных зрителей (55%), понимали, что телевидение не может существовать без рекламы. Треть (32%) зрителей с этим не согласились [28]. Законодатели установили преграду на пути «зонтичных» брендов и ужесточили подход к рекламе лекарственных препаратов и биодобавок. Целая глава посвящена защите прав несовершеннолетних [29]. Новый закон дает надежду, что производителям придется перенести конкурентную борьбу с экранов телевизоров в область улучшения качества товаров и услуг, а также искать новые формы общения с потребителями. Кроме того, закон признает права саморегулирующих организаций в сфере рекламы представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Впрочем, производители рекламы находят лазейки и в новом законе. В 2007 г. Российский антимонопольный комитет возбудил дело против туристической фирмы «Виста» за рекламу, которая призывала к насилию и жестокости. Представители туристической фирмы разместили на наружной рекламе слоганы: «Сбрось маму в море за 399 у.е.», «Закопай тещу в песок за 399 у.е.» и «Раздену мужа за 399 у.е.». Однако после разбирательств, обвинения с фирмы были сняты. Эта реклама получила мировую известность, попав в составленный Forbes и AdMe.ru рейтинг самой оскорбительной российской рекламы, заняв в нем второе место [30]. Плохой вкус встречается и у представителей органов государственного управления. Осенью 2012 г. британские журналисты изучили рекламные блоки на российском телевидении. Особенно их потряс образ «адской белочки». Под этим названием в 2011 г. Минздравсоцразвития России разместило в Интернете сразу два вирусных ролика о вреде алкоголя в рамках кампании по борьбе с алкоголизмом [31]. Жизнь не стоит на месте. В довольно короткий срок появились новые законотворческие инициативы. Специалисту по коммуникациям следует считаться с «антипиратским» законом. По мнению Международного альянса интеллектуальной собственности, в России насчитывается около 2,5 тыс. пиратских сайтов. По экспертной оценке, в социальных сетях более 60% случаев ис-

167

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

пользования произведений сопряжены с нарушением авторских прав, а книжный рынок теряет примерно 3 млрд. руб. в год, поскольку в 90% случаев пользователи скачивают пиратские копии книг. Поэтому 2 июля 2013 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» (№ 187-ФЗ), который прозвали «антипиратским». Любопытно, что законопроект внесли на рассмотрение Госдумы 6 июня 2013 г., затем 21 июня он прошел второе и третье чтения, а 1 августа уже вступил в силу. К сентябрю в Мосгорсуд подали 56 заявлений по защите авторских прав, но по 16 из них в обеспечительных мерах было отказано. По данным Роскомнадзора на 9 сентября, перечень фильмов и Интернет-ресурсов, к которым ограничили доступ, уже насчитывал 42 наименования [32]. С 1 декабря 2014 г. «антипиратский» закон распространили на сайты с контрафактной музыкой и текстами книг. В «черные» списки можно попасть за любой контрафакт, кроме фотографических произведений [33]. Уже 1 декабря Мосгорсуд удовлетворил иск правообладателя к видеохостингу YouTube, который поместил музыкальный клип российской группы FRANKY «Hologram» без разрешения правообладателя [34]. Глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин заявил, что расширение «антипиратского» закона позволило перевести решение конфликтов между правообладателями и интернет-площадками в досудебную плоскость [35]. 25 июля 2002 г. Президент РФ Владимир Путин подписал закон «О противодействии экстремистской деятельности», последние поправки в который были внесены 28 июня и 21 июля 2014 года. В законе уточнены такие понятия как экстремистская деятельность, экстремистская организация, экстремистские материалы и символика экстремистской организации. В статье 7 говорится, что Генеральный прокурор РФ, его подчиненные или органы исполнительной власти могут в письменной форме предупредить общественное или религиозное объединение либо иную организацию о недопустимости экстремистской деятельности. Если организация не устранит нарушения, не обжалует предупреждение в суде или повторит подобные действия за 12 месяцев, то организацию могут закрыть в установленном порядке. Первый список организаций, признанных российскими судами экстремистскими, и деятельность которых запретили на территории России, опубликовали на сайте Федеральной регистрационной службы России в начале апреля 2008 года. Сегодня в нем числится такие известные организации, как «Аль-Каида», «Талибан», «Братья-мусульмане», «Кавказский Эмират», «Исламское движение Узбекистана», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» [36].

168

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Статья 8 предупреждает о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности. В случае нарушения учредителю или главному редактору выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий. Если они не примут меры по устранению допущенных нарушений, деятельность соответствующего СМИ подлежит прекращению в установленном порядке. Так, 30 декабря 2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) направила письменные предупреждения крупным порталам: BFM.ru, «Полит.ру», «Бизнес Online» и «Медиазоне» за публикацию общественно опасных статей. При этом Роскомнадзор не уточнил, в каких именно публикациях обнаружены нарушения закона [37]. Кроме того, по статье 11 суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радиоили видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции. Сегодня большинство судебных запретов приходится на книги радикального исламистского толка. В сентябре 2006 г. прокуратура СанктПетербурга подала иск о признании экстремистским «Учебника арабского языка» Багауддина Мухаммеда. Прокуратурой Невского района в отношении распространителя книги возбуждено дело по ст. 282 ч. 1 УК РФ (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). В мае 2007 года прокуратура Адыгеи объявила экстремистскими книгу Али ат-Тантави «Общее представление об исламе» и труд «Что вы хотите знать об исламе». В июне 2007 года Коптевский суда Москвы признал экстремистскими 14 книг богослова Саида Нурси. Вместе с тем, в июле 2006 г. Волгоградский суд признал экстремистской беллетристику Юрия Петухова «Четвертая мировая» и «Геноцид» [38]. Кроме книг, под запрет попадают кинофильмы. Летом 2014 г. Министерство культуры России отказало в выдаче прокатного удостоверения фильму «Приказано забыть» Руслана Коканаева, посвященного депортации чеченцев в 1944 году. Сотрудники министерства раскритиковали центральный эпизод фильма, демонстрирующий массовое сожжение жителей горного аула Хайбах. По словам, чиновников, эта часть является «исторической фальшивкой», а «демонстрация данного фильма будет способствовать разжиганию межнациональной розни». В свою очередь режиссер считает, что уникальность его фильма заключается в том, что в нем раскрываются преступления, которые совершались на местах [39]. Статья 12 запрещает использовать сети связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности [40]. С 1 ноября 2012 г.

169

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

в России действует единый реестр сайтов и страниц, которые подлежат блокированию (Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено). Оператор связи обязан в течение суток с момента включения в список сетевого адреса блокировать к нему доступ. Для блокирования страниц операторам придется закупить дорогостоящее оборудование, способное осуществлять углубленную проверку пакетов данных (deep packet inspection). Технологически это оборудование позволяет провайдеру разделять трафик на отдельные потоки, выделяя аудио-, видеоконтент, изображения и спам [41]. Между тем, наличие развитого законодательства не означает его строгого соблюдения. Например, эксперты международной правозащитной организации Privacy International в 2007 г. отметили общее ухудшение защиты права на неприкосновенность частной жизни во всем мире. Первое место по соблюдению гражданских прав заняла Греция, хотя набрала в среднем лишь 3,1 балла по пятибалльной шкале. Занявшая второе место Румыния не дотянула до «тройки». Далее в европейском рейтинге расположились Венгрия (3 место), Словения (4 место) и Португалия (5 место). Замкнули рейтинг Россия (45 место), Китай (46 место) и последнее место досталось Малайзии (47 место). По данным исследователей, хуже всего российские правоохранительные органы действовали по защите частной информации, а также в аспектах контроля на границах, хранения и распространения частной информации, мониторинга финансовых, медицинских сведений и передвижения граждан. В докладе говорилось, что нелегальный сбор данных о гражданах является в России обычным явлением [42]. Например, до сих пор в Интернете действует сайт www.radarix.com с базой данных о многих жителях России и стран СНГ. В ней содержатся имена, паспортные данные, адреса прописки людей и информация из налоговой инспекции. Кроме того, в открытый доступ выложены данные ГАИ, сведения о недвижимости в собственности и прочее. Там же можно обнаружить информацию по многим фирмам, сведения об их деятельности и отчеты по налогообложению. При поиске по имени человека можно узнать сведения о приводах в милицию, лишении водительских прав и судимостях. Искать также можно по номерам телефонов, ИНН, номерному знаку автомобиля, номеру водительского удостоверения, адресу проживания, паспортным данным и другим параметрам. Доступ к сведениям ограничен лишь необходимостью регистрации [43]. Усиление государственного регулирования общественных инициатив, СМИ и других элементов гражданского общества способствовало росту коррупции. В 2014 г. международная организация Transparency International составила очередной рейтинг восприятия коррупции. Россия набрала

170

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

28 баллов и заняла 127-е место из 133 возможных. Там она соседствует с Мали, Никарагуа, Пакистаном, Мадагаскаром, Гамбией, Коморскими островами и Азербайджаном. Во главе списка Дания и Новая Зеландия с 91 баллом, а в конце — Сомали, Северная Корея и Афганистан (8) [44]. Тем не менее, политический курс отражает интересы большинства населения России. В феврале 2014 г. Аналитический центр Юрия Левады провел опрос населения в 45 регионах страны. В результате исследования выяснилось, что больше всего россиян волнует рост цен. На втором месте стоит проблема бедности (50%), а замыкает тройку — рост безработицы (33%). Лишь 4% респондентов волнуют ограничение гражданских прав и демократических свобод [45]. Таким образом, краткий обзор юридических норм, регулирующих коммуникационный процесс, показал, что управление коммуникациями неразрывно связано с нормами регулирования жизни людей. Законы меняются по мере политического, экономического и социального развития общества. Состояние юридической базы коммуникаций вполне отражает современные тенденции этого развития. Специалисту по коммуникациям нужно соблюдать существующие нормы, чтобы действовать в правовом поле. Кроме того, юридические нормы служат кодом, неким общим знаменателем, необходимым для понимания контекста сообщений самой широкой аудиторией.

Список литературы: 1. Пономарев О. «Пиар» как искусство красиво лгать //http://www. contrtv.ru. 2006. 30 мая. 2. Конституция Российской Федерации. 3. Никольский, А. Верховный судья: за клевету приговаривают редко //http:// www.vedomosti.ru. 2012. 19 июля. 4. http://www.ntv.ru. 5. Жириновский заплатит 30 тыс. рублей за оскорбление //http://news.bbc. co.uk. 2008. 29 сентября. 6. https://rospravosudie.com. 7. Брынцева, Г. Не читайте чужих СМС //http://www.rg.ru. 2011. 20 декабря. 8. Уголовный кодекс РФ N 63-ФЗ 9. http://www.iso27000.ru. 10. В Ростове-на-Дону суд отменил приговор в отношении журналиста Толмачева, обвиненного в клевете // http://www.hroniki.info. 2011. 23 декабря. 11. http://os.brb.sudrf.ru. 12. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1. 13. МБРР знает, сколько мигрантов в России //http://est.ua. 2011. 13 января. 14. Составлен первый рейтинг межэтнической напряженности: Москва и Петербург — лидеры //NEWSru.com. 2014. 14 апреля. 15. Модель устроила фотосессию в священном месте в горах Алтая // http://newsland.com. 2013. 24 октября. 16. Игумен Феофан (Замесов). Церковь и медицина: не оставлять больницы без пастырского попечения //http://www.mepar.ru.

171

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 17. В десантном училище Рязани будут готовить священников //http:// nechtoportal.ru. 2010. 6 сентября. 18. Большакова З.Г. Взаимодействие Русской православной церкви и СМИ на региональном и федеральном уровне //http://www.mediascope.ru. 2011. 26 декабря. 19. Макаров А. Ислам теряет перефирийный статус в России //http://www. muslim.ru. 20. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» N 125-ФЗ. 21. НКО учатся обходить закон об иностранных агентах //http://mnenia.ru. 2013. 16 июня. 22. Федеральный закон «Об общественных объединениях» N 82-ФЗ 23. Госдума приняла новую редакцию закона «О рекламе» //http://www.rian.ru. 2006. 10 февраля. 24. Еремин положительно оценивает новую редакцию закона о рекламе //http:// www.echomsk.ru. 2005. 21 марта. 25. Янковский И. О мерах законодательной поддержки и регулирования российского рекламного рынка //http://www.gipp.ru. 2005. 28 марта. 26. КИТ «Финанс Инвестиционный банк» оштрафован за рекламу ипотеки // http://www.burocrats.ru. 27. Одынец А. Дорогие ошибки //http://Фонтанка.Ру. 2005. 27 июля. 28. Россияне за ограничение телерекламы //http://www.dni.ru. 2006. 3 октября. 29. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-ФЗ. 30. «Зарой тещу в песок». Скандальная реклама в туризме //http://udf.by. 2010. 23 сентября. 31. Британцев потрясла реклама на русском ТВ: отвратительная, сумасшедшая и дико сексистская //NEWSru.com. 2012. 26 октября. 32. Горовцова М. «Антипиратский» закон: первые итоги реализации и перспективы //http://www.garant.ru. 2013. 25 сентября. 33. СМИ: антипиратский закон распространится на музыку и книги с 1 декабря // http://ria.ru. 2014. 13 ноября. 34. http://ria.ru. — 2014. — 8 декабря. 35. Левин: антипиратский закон обеспечил досудебное разрешение до 90% споров о контенте //http://ria.ru. 2014. 17 декабря. 36. Список организаций, признанных российскими судами экстремистскими // http://www.sova-center.ru. 2014. 25 августа. 37. Роскомнадзор вынес предупреждения СМИ за «призывы к изменению основ конституционного строя» //NEWSru.com. 2014. 30 декабря. 38. Бочарова С. В Саратове начато книжное дело //http://www.ng.ru. 2007. 27 июня. 39. В России запретили фильм о депортации чеченцев, который мог бы способствовать «разжиганию межнациональной розни» //NEWSru.com. 2014. 12 июня. 40. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями на 21 июля 2014 года) 114-ФЗ. 41. Солдатов А. Кремль нашел способ контроля Сети //http://www.agentura.ru. 42. Личная жизнь в России «не защищена» //http://news.bbc.co.uk. 2007. 30 декабря. 43. Секретные данные тысяч россиян просочились в Интернет //http://www.rian. ru. 2008. 1 марта. 44. Перцев А. Рейтинг коррупции: Россия находится на уровне Мали // http:// www.gazeta.ru. 2013. 3 декабря. 45. Опрос показал, что ограничения гражданских прав и демократических свобод практически не волнуют россиян //NEWSru.com. 2014. 10 марта.

172

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

RUSSIAN LEGISLATION IN THE FIELD OF

COMMUNICATION Author: ILYIN А.S. ILYIN Anatoly Semenovich — candidate of Science in History, Associate Professor chairs of Human resource management at Krasnoyarsk State Agrarian University. Russia, 660049, Krasnoyarsk, 90 Mira Street. Phone/Fax: +7(391) 2273609. Е-mail: a_Ilyn@mail.ru. Abstract: the author focuses on the legal issues management communications. The management process involves the interaction between people and organizations, for which specialists are building channels of communication with key and target audiences, and then fill their messages. In this process cannot be neglected legal norms accepted in the society. A brief overview of the basic laws of the Russian Federation allows communications professionals to avoid errors in its activities. Keywords: communication, legal rule, law, Public relations, advertising.

References 1. Ponomarev O. «Piar» kak iskustvo krasivo lgat //http://www. contrtv.ru. 2006. 30 may [Ponomarev O. “PR” as the art of beautiful lie //http://www. contrtv.ru. 2006. may 30]. 2. Konstituziy Rossiyskoy Federazii [The Constitution Of The Russian Federation]. 3. Nikolyskiy А. Verhovney sudiy: za klevetu prigovarivaut redko //http://www.vedomosti.ru. 2012. 19 iuly [Nikolsky A. Supreme judge: for libel sentence //http://www. vedomosti.ru. 2012. July 19]. 4. http://www.ntv.ru. 5. Jirinovskiy zaplatit 30 tesyzh rubley za oskorblenie //http://news.bbc.co.uk. 2008. 29 sentybry [Zhirinovsky will pay 30 thousand rubles for the insult //http://news.bbc.co.uk. 2008. September 29th]. 6. https://rospravosudie.com. 7. Brenztva G. Ne zhitayte zhujih SMS //http://www.rg.ru. 2011. 20 dekabry [Bryntseva G. Don’t read other people’s SMS //http://www.rg.ru. 2011. 20 December]. 8. Ugolovney kodeks RF N 63-FZ [The criminal code of the Russian Federation No. 63-FZ]. 9. http://www.iso27000.ru. 10. V Rostove-na-Donu sud otvenil prigovor v otnoshenii jurnalista Tolvachova, obvinennogo d klevete //http://www.hroniki.info. 2011. 23 dekabry [In Rostov-on-don, the court reversed the sentence against the journalist Tolmachev, charged with defamation //http:// www.hroniki.info. 2011. December 23]. 11. http://os.brb.sudrf.ru. 12. Federalyney zakon «O sredstvah massovoy informazii» от 27 dekabry 1991 g. № 2124-1 [Federal law «On mass media» of December 27, 1991, No. 2124-1]. 13. MBRR znaet, skolyko migrantov v Rossii //http://est.ua. 2011. 13 ynvary [IBRD knows how many migrants in Russia //http://est.ua. 2011. January 13].

173

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 14. Sostavlen pervei reiting mejetnicheskoi napryjonnosn //NEWSru.com. 2014. 14 aprely [Made first rating of ethnic tension //NEWSru.com. 2014. April 14]. 15. Modely ustroila fotosessiu v svyzhennom meste v gorah Altay //http://newsland. com. 2013. 24 oktybru [The model held a photo shoot at a sacred site in the Altai mountains //http://newsland.com. 2013. October 24]. 16. Igumen Feofan (Zamesov). Ztrkov i medizina: ne jstavlyty bolnize bez pastorskogo popecheniy //http://www.mepar.ru [Hegumen Feofan (Batch). The Church and medicine: do not leave the hospital without pastoral care //http://www.mepar.ru]. 17. V desantnom uchilije Ryzani budut gotovit svyjennikov //http://nechtoportal. ru. 2010. 6 sentybry [In airborne school Ryazan will prepare priests //http://nechtoportal. ru. 2010. September 6]. 18. Bolyshakovf Z.G. Vzaimodeistvie Rossii pravoslavnoi zerkvi I SMI na regionalynom I federalynom urovne //http://www.mediascope.ru. 2011. 26 dekabry [Bolshakova H.G. Interaction of the Russian Orthodox Church and the media at the regional and Federal level //http://www.mediascope.ru. 2011. December 26]. 19. Makarov A. Islam teryet pereferiynei status v Rossii //http://www.muslim.ru [Makarov, A. Islam loses pereferiinyi status in Russia //http://www.muslim.ru]. 20. Federalyney zakon «O svobode sovesti I religiozneh obyedineniyh» N 125-FZ [Federal law «On freedom of conscience and religious associations» N 125-FZ.]. 21. NKO uchatsy obhodit zakon ob inostranneh agentah //http://mnenia.ru. 2013. 16 iuny [NGOs learn to circumvent the law on foreign agents //http://mnenia.ru. 2013. June 16]. 22. Federalyney zakon «Ob obchestvenneh obyedineniyh» N 82-FZ [Federal law «On public associations» N 82-FZ]. 23. Gosduma prinyla novyu redakziu zakona «O reklamt» //http://www.rian.ru. 2006. 10 fevraly [The state Duma adopted a new draft law «On advertising» //http://www.rian. ru. 2006. February 10]. 24. Eremin polojitelno ozenivaet novyu redakziu zakona o reklame/ — http://www. echomsk.ru. — 2005. — 21 marta [Eremin welcomed a new edition of the law on advertising — http://www.echomsk.ru. — 2005. — March 21]. 25. Ynkovskiy I. O merah zakonodatelnoy podderjki I regulirovaniy rossiyskogo reklamnogo renka //http://www.gipp.ru. 2005. 28 marta [Jankowski, I. On measures of legislative support and regulation of the Russian advertising market //http://www.gipp. ru. 2005. March 28]. 26. KIT «Finans Investizionnei bank» oshtrafovan za reklamu ipoteki //http://www. burocrats.ru [KIT «Finance Investment Bank» fined for advertising mortgage //http:// www.burocrats.ru]. 27. Odenez А. Dorogie oshibki reklamistov //http://Фонтанка.Ру. 2005. 27 iuly [Odenez A. Expensive mistakes advertisers //http://Фонтанка.Ру. 2005. July 27]. 28. Rossiyne za ogranichenie telereklame //http://www.dni.ru. 2006. 3 oktybry [Russians for restricting television advertising //http://www.dni.ru. 2006. October 3]. 29. Federalyney zakon «O reklame» от 13.03.2006 г. №38-FZ [Federal law «On advertising» dated 13.03.2006, No. 38-FZ]. 30. «Zaroi techu v pesok». Skandalynay reklama v turizme //http://udf.by. 2010. 23 sentybry [“Zara mother-in-law in the sand”. Scandalous advertising in tourism //http:// udf.by. 2010. September 23]. 31. Britanzev potrysla reklama na russkom TV: otvratitelnay, sumashedshay I diko seksistskay //NEWSru.com. 2012. 26 oktybry [The Brits rocked advertising on Russian TV: ugly, crazy and wildly sexist //NEWSru.com. 2012. October 26].

174

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ 32. Gorovzova M. «Antipiratskiy» zakon: pervee itogi realizazii I perspective //http:// www.garant.ru. 2013. 25 sentybry [Gorovtsova M. “Anti-Piracy” law: first results and prospects //http://www.garant.ru. 2013. September 25]. 33. SMI: «Antipiratskiy» zakon rasprostranitsy na muzeky I knigi s 1 dekabry //http://ria. ru. 2014. 13 noybry [Media: anti-piracy law will apply to books and music from 1 December //http://ria.ru. 2014. November 13]. 34. http://ria.ru. — 2014. 8 December. 35. Levin: «Antipiratskiy» zakon obospechil dosudebnoe razreshenie do 90% sporov o kontente //http://ria.ru. 2014. 17dekabry [Levin: anti-piracy law has provided pre-trial resolution of up to 90% of disputes about the content //http://ria.ru. 2014. December 17]. 36. Spisok organizazi, priznanneh rossiyskimi sudami ekstrisnskimi //http://www. sova-center.ru. 2014. 25 avgusta [The list of organizations recognized by the Russian courts extremist //http://www.sova-center.ru. 2014. August 25]. 37. Roskomnadzor venes preduprejdeniy SMI za «prizeve k izmeneniu osnov konstituzionnogo story» //NEWSru.com. 2014. 30 dekabry [Roskomnadzor issued warnings to the media for «calls to change the fundamentals of the constitutional system» //NEWSru. com. 2014. December 30]. 38. Bocharova S. V Saratovt nachato knijnoe delo //http://www.ng.ru. 2007. 27 iuny [Bocharova S. Saratov started book publishing //http://www.ng.ru. 2007. June 27]. 39. V Rossii zapretili film o deportazii chechenzev, kotorei mog be sposobstvovaty «razjiganiu mejnazeonalynoi rozni» //NEWSru.com. 2014. 12 iuny [Russia has banned a film about the deportation of the Chechens, which could contribute to «inciting ethnic hatred» //NEWSru.com. 2014. June 12]. 40. Federalyney zakon «O protivodeystvii ekstenistskoi deytelynosti 114-FZ [Federal law «On counteraction to extremist activity» (as amended on July 21, 2014) 114-FZ]. 41. Soldatov А. Kremly nashol sposob kontroly Seni //http://www.agentura.ru [Soldatov, A. the Kremlin has found a way to control Network //http://www.agentura.ru]. 42. Lichnay jizny v Rossii «ne zijijena» //http://news.bbc.co.uk. 2007. 30 dekabry [Personal life in Russia “not protected” //http://news.bbc.co.uk. 2007. December 30]. 43. Sekretnee dannee tesych rossiyn prosochilisy v Internet //http://www.rian.ru. 2008. 1 marta [Secret data of thousands of Russians were leaked on the Internet //http://www. rian.ru. 2008. March 1]. 44. Perzev А. Reiting korrupzii: Rossiy nahoditsy na urovne Mali //http://www.gazeta. ru. 2013. 3 dekabry [Pertsev, A. Corruption index: Russia is at the level of Mali //http:// www.gazeta.ru. 2013. December 3]. 45. Opros pokazal, chto ogranicheniy grajdanskih prav I demokraticheskih svobod prakticheski ne volnyut rossiyn //NEWSru.com. 2014. 10 marta [The survey showed that the restriction of civil rights and democratic freedoms almost don't care about Russians // NEWSru.com. 2014. March 10].

175

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК СИСТЕМНОЕ

ЯВЛЕНИЕ: КОММУНИКАТИВНЫЙ КОНТЕКСТ1 Автор: БРИНЧУК М.М. БРИНЧУК Михаил Михайлович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором эколого-правовых исследований Института государства и права РАН (ИГиП РАН). Адрес: 119019 Москва, ул. Знаменка, 10. Тел. +7 (495) 691 3827. Е-mail: brinchuk@gmail.com Аннотация: Статья посвящена исследованию системных связей, проявляемых экологическим правом. При этом системность, реализуемая через связи, рассмотрена как фактор эффективности экологического права. Применительно к экологическому праву коммуникативность логически проявляется через феномен природы как объект регулируемых данной отраслью права отношений. В этой связи в статье обосновывается важность учета законов природы. С учетом специфики природы как объекта экологических отношений и публичного блага в статье дается обоснование экологического права как отрасли публичного права. На этой основе формулируются предложения, касающиеся необходимых системных связей с другими отраслями права. Ключевые слова: окружающая среда; природа; благоприятная окружающая среда; экологический кризис; коммуникативность; экологическое право; правовая система; публичное право; частное право; доминирование норм.

Применительно к праву, особенно к экологическому праву, коммуникативность проявляется на ряде уровней и во множестве конкретных обстоятельств. С учетом специфики объекта регулируемых отношений для экологического права системные связи в правовом контексте проявляются шире, чем для любой другой отрасли в правовой национальной и международной системе. Единственным объектом отношений, регулируемых нормами экологического права, является природа, которая, как известно, функционирует и развивается по своим законам, объективным по существу. К основным законам природы видный американский ученый-эколог Б. Коммонер относит, в частности, закон «все связано со всем» [1, с. 32]. В нем отражён экологический принцип холизма (целостности). Законы общества в сфере его взаимодействия с природой, чтобы быть эффективными, должны учитывать законы природы. Другими словами, должны быть коммуникативными с законами природы. 1 Данная работа выполнена с использованием Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

176

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Коммуникативный контекст экологического права проявляется и в самой правовой системе. Как минимум, он проявляется в двух существенных отношениях — при определении места в правовой системе и при определении его связей с другими отраслями. Характер всех этих коммуникаций является существенным фактором, определяющим эффективность экологического права. Для исследования вопроса о месте экологического права в правовой системе имеется ряд теоретических и практических оснований. Одно из них, может быть, наиболее важное — выявление специфических черт, признаков, характеристик экологического права в правовой системе России и на этом научном критерии реализовать потребность в разработке основы его «партнерских» отношений с другими отраслями и адекватно «вписать» экологическое право в правовую систему. Другое основание связано с масштабным, системным кризисом, включая экологический и правовой, поразившим не только российское общество и государство, но и весь современный мир, для преодоления которого требуется обновленное мировоззрение, в том числе правовое, и само право. С учетом достижений и потерь предшествующего этапа общественного развития необходимо сформулировать экологическую составляющую нового мировоззрения, что представляется исключительно важным и безальтернативным для преодоления всех кризисов, поразивших современное общество. Адекватное конструирование и последовательная реализация экологического права, наряду с другими отраслями, призваны послужить эффективным средством преодоления кризиса. И, наконец, третье основание связано с притязаниями представителей науки публичного и частного права на экологическое право, а во многих случаях — и необоснованной интервенции гражданского законодательства в экологическое, в природоресурсное. Так, по мнению профессора А.В.Дозорцева, «земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом, и основания для признания земельного права самостоятельной отраслью перестали существовать. Оно должно быть квалифицировано как комплексная отрасль законодательства. Это влечет за собой многочисленные практические последствия и, прежде всего, распространение на имущественные земельные отношения норм общей части гражданского права, отнесение регулирования этих отношений к компетенции федерации и т. п.» [2, с. 26]. Встает, в частности, серьезный и вопрос о защите самостоятельности экологического права. Как справедливо пишет М.И.Васильева, «эколого-правовая наука длительное время пребывает в положении «обороняющегося», что подтверждается продолжающейся популярностью обсуждений, связанных так или иначе с отраслевым самоутверж-

177

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

дением» [3, с. 588]. Вполне разделяю оптимизм М.И.Васильевой по поводу перспектив эколого-правовой науки, которая «в ближайшем будущем может сделать значительный шаг вперед, если сумеет подняться над обсуждением исключительно внутриотраслевых тенденций развития» [3, с. 587]. Но «защита» самостоятельности экологического права, и дело тут совсем не в удовлетворении профессиональных амбиций, — частная на современном этапе задача и не самая важная в целом. В общеправовом контексте более важно — определить место экологического права в правовой системе, предложить принципы «партнерства» отраслей и доминирования норм экологического права над нормами других отраслей. В условиях эффективного общественного развития, главное — на основе закономерностей действенного функционирования права создать правовые механизмы, реализация которых обеспечит достижение целей подержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Вопрос о месте экологического права в правовой системе во многом обоснованный и своевременный. «Сегодняшняя ситуация в России не имеет аналогов в ее прошлой истории и потому требует особой осторожности, ответственности, взвешенности суждений и действий. Мы находимся на таком этапе, когда старое уже разрушено, а новое еще не сформировалось» [4, с. 29]. Это — время не только формирования новой правовой системы, осуществления ориентированных на восстановление и поддержание экологического благополучия государственных реформ, но и решения более сложной и, может быть, наиболее важной задачи — формирования нового мировоззрения, в том числе правового. Своевременность исследования научно обоснованного определения места экологического права обусловлена и необходимостью учета и такой специфической черты этой молодой и в то же время жизненно важной отрасли как чрезвычайная интенсивность развития. Специфика, сложность, разнообразие и исключительная важность отношений в сфере взаимодействия общества и природы предопределили в свое время потребность в самостоятельном правовом регулировании экологических отношений в рамках отдельной отрасли права и в создании развитого и эффективного, весьма сложного по структуре, специфического эколого-правового механизма. Экологическое право — одна из новых отраслей в правовой системе Российской Федерации. Экологическое право — самостоятельная комплексная, нетрадиционная отрасль, в отличие от гражданского, уголовного, административного, трудового права. Его, может быть, самая существенная общественно значимая характеристика — как никакая другая отрасль, экологическое право регулирует отношения, повседневно затрагивающие наиболее жизненно важные интересы каждого че-

178

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ловека, удовлетворяемые за счет дарованных Богом и потому бесценных и вечных ресурсов природы, о чем человек даже не задумывается в обыденной жизни. В 80-е годы прошлого века не только специалистами в области природопользования и охраны окружающей среды, но и теоретиками права она была признана как самостоятельная отрасль. В силу важности и сложности внутренней структуры иногда экологическое право называют суперотраслью. В правовой системе она обоснованно оценивается как комплексная отрасль: общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, установленными актами экологического законодательства, так и экологизированными нормами других отраслей.

К какой правовой семье тяготеет экологическое право? В литературе высказаны суждения авторитетных ученых в области публичного и частного права относительно признаков той и другой семьи, а также места в них экологического и земельного права. Так, по мнению Ю.А.Тихомирова, к публичным относятся интересы экологического благополучия [5, с. 4-6]. Так как экологическое право направлено преимущественно на обеспечение экологического благополучия, в этой мере оно относится к публичному. С точки зрения В.Ф. Яковлева, «публичное право должно применяться в областях: …охраны природы; охраны человека, его личности, жизни, здоровья, имущества и др.» [6, с. 6]. Что касается земельного права, то, по его мнению, оно — «частное право в своей основе, но с очень сильным присутствием, вкраплением публично-правовых элементов» [6, с. 8]. «В экологическом праве частноправовое регулирование незначительно преобладает, что связано с порядком пользования природными ресурсами, однако публично-правовые нормы доминируют в институтах, связанных с охраной природы» [7, с. 50]. Утверждения о частно-правовой основе земельного права, как и о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами представляются неубедительными, научно необоснованными. Земля как объект земельных отношений, регулируемых земельным правом, является публичным благом, режим использования и охраны которого регулируется в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ. В том числе и земля, находящаяся в частной собственности, не теряет признаки, качества публичного блага. «Частная» земля не исключается, не выделяется из природы, как земля в цветочном горшке, она остается органической ее частью. Соответственно, при ее использовании должно обеспечиваться экологическое благополучие, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, что является признаком публичного интереса, вытекающего из ст. 9 Конституции РФ. Публичный

179

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

характер находящихся в частной собственности земельных участков сохраняется, поддерживается и обеспечивается и за счет экосистемных связей земли с другими элементами, объектами природы. Научно необоснованной представляется и позиция о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами. Регулируется порядок природопользования природоресурсным законодательством. Основными правовыми инструментами при этом являются лицензии и договоры на природопользование. По правовой природе лицензия очевидно является публично- (административно)правовым средством. Какова правовая природа договоров на природопользование? Хотя само природопользование имеет целью, на первый взгляд, удовлетворить личные нужды или интересы предпринимательства, оценивая его (природопользование) в контексте ст. 9 Конституции, направленной на обеспечение экологического благополучия, выражающего юридически значимые публичные интересы, нельзя не видеть публично-правового содержания и значения природопользования. Поэтому-то договоры на природопользование и характеризуются следующими существенными особенностями: • заключаются на предмет пользования природными ресурсами — объектами публичной, преимущественно государственной собственности; • заключаются уполномоченным государственным органом — публичным юридическим лицом; • заключение договора осуществляется в порядке реализации полномочий государства-собственника по распоряжению тем или иным природных ресурсом; • порядок заключения договора определяется природоресурсным законодательством, регулирующим отношения по поводу недр, вод, лесов и других естественных публичных благ и поэтому призванным охранять преимущественно публичные экологические интересы; • условия договора в основном определяются природоресурсным законом, а не сторонами. При этом в основном отсутствует согласование воль. • соблюдение условий договора контролируется также уполномоченным государственным органом (а не только публичным юридическим лицом, заключившим договор). С учетом этих особенностей можно уверенно констатировать публично-, а не частно-правовой характер договора на природопользование. Соответственно, отсутствуют основания говорить о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами. Такой порядок оформляется по правилам, установленным в публичном, в нашем случае — в экологическом праве. Вопрос о преимущественной принадлежности экологического, в том числе и природоресурсного, права по объективным признакам публич-

180

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ному праву теоретически и практически весьма значим. Его значимость особенно видна с учетом природы и сущности публичного и частного права. Различие между ними было хорошо показано Р. Иерингом: «В то время как юридическое осуществление публичного …. права приняло форму обязанности государственных учреждений, осуществление частного права имеет форму права частных лиц, т. е. предоставлено исключительно их инициативе и самостоятельности. В первом случае юридическое осуществление закона зависит от того, что учреждения и чиновники государства исполняют свои обязанности, а во втором от того, что частные лица отстаивают свое право» [8, с. 39]. Обеспечение благоприятной окружающей среды, интересов экологического благополучия — обязанность государства, осуществляемая в рамках его экологической функции.

Особое место экологического права в правовой системе По объективным признакам и основаниям экологическое право занимает в правовой системе особое место. Его особость предопределена уже тем, что человек — биосоциальное существо и как объект общественных отношений, регулируемых правом, обитает одновременно в двух системах, мирах — природном и социальном. При этом природный мир, подчеркнем, развивающийся по собственным, объективным законам, является жизненно важным фактором развития общества, служит основой жизни и деятельности людей (ст. 9 Конституции РФ). Все другие отрасли права созданы преимущественно для регулирования отношений по поводу социальной среды. И лишь экологическое право всей своей сутью ориентировано на природный мир человека, на поддержание или восстановление его благоприятного состояния, на сохранение «основы жизни и деятельности народов», на обеспечение интересов экологического благополучия. Природа и ее отдельные компоненты — главный и единственный объект общественных отношений, регулируемых нормами экологического права. В теории и философии права всегда признавалось влияние природы, природного фактора на право и его развитие. Хотя при этом важно подчеркнуть, что влияние природного фактора реально отражалось в нем далеко не адекватно его роли и значению в жизни и развитии общества. Так, академик В.С. Нерсесянц подчеркивал существенную роль природы в историческом процессе и развитии права [9, с. 40]. Большое внимание в общей теории права вопросам природы уделяет член-корр. РАН Г.В. Мальцев, выражая при этом ориентированные в будущее прогрессивные как общетеоретические, так и мировоззренческие идеи. По его убеждению, право не должно быть исключением из физической картины мира, его надо понять и объяснить как естественный (естественно-исторический) факт, объективный по характе-

181

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ру и происхождению, как систему, управляемую в соответствии с его собственными природными, объективными законами. Юристы Нового времени убеждены, что за всякой законодательной формулой стоит объективность фактов и закономерностей, которая с помощью науки и научной методологии переходит в область субъективного, точнее, субъективно-рационального [10, с. 57]. По мнению О.В. Мартышина, «связь государства с природой … несомненна и заслуживает внимательного изучения. Но ее не следует мистифицировать и абсолютизировать, как делали многие представители геополитики и евразийства. Позиция Монтескьё отличалась большей взвешенностью и реализмом. Выделив природные и социальные факторы, воздействующие на право и государство, Монтескьё отметил, что значение природных условий было преобладающим на ранних ступенях истории, а по мере усложнения и совершенствования общественной жизни возрастала роль социальных факторов (быт, нравы, обычаи, способы производства и обмена, религия и т. п.)» [11, с. 100-101]. Отметим также позицию Монтескьё о факторах, определяющих характер законов, которые «должны соответствовать физическим свойствам страны, ее климату…, качествам почвы, …образу жизни народов, … степени свободы…» [12, с. 159]. Имеет, однако, объективные основания иной подход к оценке влияния природного фактора на право. Это влияние важно рассматривать с двух точек зрения. Первая касается того, о чем писал Монтескьё: о соответствии законов «… физическим свойствам страны, климату и качествам почвы…». Вторая точка зрения, думается, еще более важная для права, наилучшим образом выражена в Конституции РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). В этой конституционной норме, определяющей один из наиболее существенных элементов конституционного строя России, выражен принцип необходимости учета в законодательстве и праве роли и значения природы в развитии общества, в жизни и деятельности людей, и главное — детерминированность развития общества естественными законами развития природы, подчиненность им. Другими словами, согласно ст. 9, законы общества, не только специализированные в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы, но и все иные законы, реализация которых затрагивает интересы экологического благополучия, должны учитывать экологические требования, вытекающие из законов природы. Согласен, не надо «мистифицировать и абсолютизировать» роль природы, о чем пишет О.В.Мартышин. Но, что, несомненно, важно для права — науки и практики, — это знание о природе и ее законах, которое должно быть учте-

182

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

но, послужить основой при формировании и функционировании права, формулировании его эколого-правовых норм. Жизненно важно знание о том, как отразится исполнение, или неисполнение правовых норм, или их отсутствие на природе, — основе жизни и деятельности людей. И так как реализация, осуществление права влияет на природу, подрывает (или может подорвать) эту естественную основу жизнедеятельности человека и общества, знание о природе и законах ее функционирования должно служить одним из существенных исходных положений создания всего права, не только экологического. Эта важная для прогрессивного, научно обоснованного развития права позиция находит отклик и в современной общей теории права. Как подчеркивает Г.В.Мальцев, «порядок есть то, что связывает природу и общество, определяет формы биологической и социальной эволюции» [10, с. 39]. При этом он утверждает, что «правовой порядок есть часть упорядоченной природы, он должен быть однороден с нею; природа права конгруэнтна, то есть совместима, соразмерна, относима к природе вообще, поэтому главное методологическое требование к природе права — удовлетворять человеческим представлениям о природности всех вещей» [10, с. 45]. При выделении места экологического права в правовой системе в названном выше аспекте речь, по сути, идет также и о тех же мотивах, факторах и обстоятельствах, на которых еще четверть века назад основывалось мнение теоретиков права при выделении в структуре функций современного государства природоохранной (экологической) функции [13, с. 16-17; 14, с. 92-93; 15, с. 69; 16, с. 278-279; 17]. Еще один взгляд на особое место экологического права в правовой системе России выражен в последней работе О.С.Колбасова. По его убеждению, экологическое право должно сыграть колоссальную историческую роль — стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти [18, с. 90]. Позиция ученого в данном случае основана на глубоком знании практики реализации названной им основной функции «всего остального права» в прошлом — быть на страже имущественного богатства и власти. Но, с другой стороны, подчеркну, роль экологического права как противовеса «всего остального права» предопределена опять же значением природы в жизни людей, особенно в современный период развития общества и цивилизации, который характеризуется, с одной стороны, интенсивной, крупномасштабной эксплуатацией природы, а с другой, — жестоким экологическим кризисом, поставившим человечество на грань выживания [19, с. 12-30]. Идеологическим основанием для проведения политики «стража имущественного богатства», о которой писал О.С.Колбасов, служило в определенной мере мнение К.Маркса о вторичности права по отношению к

183

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

базису, о том, что право не может быть выше, чем экономический строй общества. Отчасти поэтому на экологическое право и сейчас мало обращается внимания как со стороны экономического сектора, так и государства. В угоду экономическим интересам, всегда более приоритетным, экологические интересы несправедливо и необоснованно неизменно приносились в жертву. Расхожей является позиция: «у нас еще экономические условия не позволяют принимать меры экологического характера». К позиции О.С.Колбасова мы вернемся и ниже. В современной теории права оценка соотношения «права» и «экономики» иная. Как пишет Г.В.Мальцев, право, «будучи столь же первичным и самостоятельным, как экономика и политика, продуктивно взаимодействует с ними, выполняя только ему присущие функции» [20, с. 288]. Не могу не согласиться и с мнением видного экофилософа Э.В. Гирусова о том, что «экологическое право не может не быть выше экономического строя общества. Оно должно опережать экономические реальности и прежде всего ориентироваться на экологические реальности. И это очень важно учитывать в юридической практике (выделено мною — М.Б.)» [21, с. 457]. И только в этом случае экологическое право способно предотвратить опасную степень разрушения природной среды [22, с. 311-312]. Такая позиция основана на философском осмыслении и осознании первичности и объективности законов природы, что выражено косвенно и в упоминаемой ранее ст. 9 Основного закона. Таким образом, «вечный» вопрос о роли природного фактора в праве и влиянии на него нуждается в новом осмыслении с точки зрения понимания права, его генезиса и последующем объективном, оптимальном, адекватном отражении в нем. Это особенно важно на данном этапе общественного развития, который характеризуется многими отрицательными состояниями, в частности кризисом права и правопонимания. О кризисе современного права и правопонимания говорят не только сами правоведы, но и философы, политологи и др. [23, p. 13-23; 24, 76-91; 26, с. 63-66]. Прогностические оценки правопонимания, потребности и перспективы его формирования в исследуемом контексте содержатся в современной науке общей теории и философии права, в экологической политологии. В общей теории права содержится прогноз, что понимание права в новом веке будет совершенно иным, основанным на интеграции общественного и естественно-научного знания, на существенном переосмыслении привычных для нас представлений о связях общества, природы, космоса, биологического и социального, материального и духовного, рационального и иррационального [25, с. 90]. Важно отметить и то, что применительно к «интеграции общественного и естественно-научного знания», «биологического и социального», в контексте потребностей решения современных острейших экологиче-

184

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ских проблем академик Н.Н.Моисеев писал о возникновении «метанауки, объединяющей гуманитарные и естественно-научные знания, науки о том, как роду человеческому сохранить себя» [27, с. 173]. «Теперь уже нельзя отделить изучение гуманитарных проблем от проблем естественнонаучных. Все оказывается взаимосвязанным» [28, 197]. А.С.Шестерюк говорит об «экологическом синтезе наук» [29]. Для перспектив формирования и нового правового мировоззрения и развития правовой науки и самого права важно то, что идеи синтеза наук содержатся и в ряде работ по общей теории права. «Основная и самая благородная задача современной науки состоит в раскрытии тайн «организации жизни на Земле» на базе всех отраслей научного знания, включая, возможно, в первую очередь, общественного, этического знания. Не случайно многие выдающиеся представители точных и естественных наук с воодушевлением предсказывают в будущем наступление эпохи обществоведения, обогащенного результатами глубокого постижения космических и природных феноменов. Люди должны исходить из общей физической картины мира, постоянно иметь ее ввиду, чтобы решить для себя, как правильно жить, как вести себя в обществе, относиться к природе» [10, с. 40]. В этом контексте Г.В.Мальцев делает многообещающий рациональный прогноз: «… люди XXI века в попытках объяснить право, связанные с ним общественные явления, будут обращаться к физическому миру (космосу) также упорно и часто, как это делали наши предки во втором и первом тысячелетии нашей эры» [10, с. 39]. Таким образом, теоретически, в той мере, в какой человек, общество зависят от Природы, космоса, связаны с ними, в той, с одной стороны, эти связи должны быть опосредованы, прежде всего, в экологическом праве, с другой, объективно должны предопределять как место экологического права в правовой системе, так и его «партнерские» отношения с другими отраслями. При этом актуальной становится задача корректно, научно-обоснованно вписать его в структуру этой системы. Выше уже высказывались суждения о публично-правовых и частно-правовых основах экологического права. Однако в современной мировой науке и практике уже определяются новые перспективы развития правовой системы. В новой системе видится новое место и экологического права. Как пишет Ю.А.Тихомиров, «на рубеже тысячелетий осевая линия «частное право — публичное право» меняется, возникает третий партнер — в европейском праве активно развивается социальное, или гуманитарное право. В международной сфере появилось международное гуманитарное право. И я думаю, что … экологическое, земельное право тяготеют к семье социального (гуманитарного) права, где сочетаются начала права публичного и частного. Думаю, что эта «троица» поладит между собой» [30, с. 9].

185

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Действительно, экологическое право по своей сути и направленности является и социальным и гуманитарным. Однокоренная категория гуманность — основная черта экологического права — оценивается теоретиками права как фундамент права [25, с. 86]. О гуманитарном характере экологического права пишет Э.В.Гирусов: оно «нацелено на обеспечение предельно общего блага по сравнению с правовыми регуляторами в других сферах» [22, с. 311]. «Экологическое право нацелено, прежде всего, на сохранение общего блага, каким является природная среда, поскольку в условиях глобального экологического кризиса ее сохранение означает в то же время выживание человека как вида на планете. Эта новая реальность осознана еще далеко не всеми людьми, так как большинство из них не учитывает динамики происходящих в природе антропогенных изменений, ограничиваясь оценкой состояния природы на сегодняшний день, а оно вроде бы не внушает явных опасений. Предупреждения же экологов-специалистов обыденное сознание людей предпочитает игнорировать. ….Напомню, что резкое обострение экологического кризиса прогнозируется согласно математическим моделям на середину данного столетия. Психологически больше всего запоминается эта отодвинутость катастрофы на будущее, а предупреждения ученых о том, что меры по недопущению ее должны приниматься немедленно, ввиду необычной масштабности биосферных процессов, воспринимаются гораздо слабее, а то и вовсе игнорируются (выделено мною — М.Б.)» [22]. При трансформации научных правовых, «синтезированных экологических знаний», знаний в сфере «биологического и социального», в правовые нормы, при определении места экологического права в правовой системе центральными, коренными являются вопросы об общих принципах определения места норм экологического права в правовой системе, на которых основывается их действие, а также о соотношении экологических норм с нормами других отраслей. Основополагающие идеи на этот счет выражены в общей теории права. Интересы экологического благополучия как публичные интересы, в концентрированном виде закрепленные в Конституции РФ, служат правообразующим, системообразующим фактором не только для экологического права, но и других отраслей в тех случаях, когда регулируемые иным законодательством общественные отношения затрагивают общественные экологические потребности и интересы, т. е. когда экологические отношения в определенном сегменте пересекаются с конституционными, административными, гражданскими, уголовными и др. отношениями. Речь идет о научно обоснованных экологизированных нормах, содержащихся в конституционном, административном, гражданском и иных актах [31, с. 202-219; 32, с. 16-21; 33, с. 10-19]. Корректное включение в тексты законов экологизированных норм не нарушает, как пи-

186

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

шет Ю.А.Тихомиров, принцип «нормативной чистоты» этих законов. Но в то же время, задействуя специфический потенциал своих отраслей, экологизированные нормы других отраслей усиливают потенциал экологического права и направлены на достижение единой общественно значимой цели — сохранения (восстановления) благоприятной окружающей среды, экологического благополучия. При этом конституционные экологические нормы служат нормативным ориентиром как для экологического, так и для других отраслей законодательства. Таким образом, существенным для определения места экологического права в правовой системе является критерий отнесения интересов экологического благополучия к публичным [5, с. 4-6], в концентрированном виде выраженных в статье 9 Конституции. По обоснованному мнению О.И. Крассова, ст. 9 Конституции РФ закрепляет также и принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды и отношений по поводу использованию и охраны объектов природы [34, с. 49, 52, 67]. Значение этого принципа заключается не только в необходимости последовательного отражения публичных интересов в публичном праве, прежде всего в экологическом праве, но и создании правовых механизмов обеспечения приоритетной правовой защиты публичных интересов. Актуальной является задача обеспечения оптимального, научно обоснованного «юридического партнерства» между нормами экологического и иного законодательства. Ю.А.Тихомиров пишет, в частности, об «удачных и неудачных “юридических партнерствах”» между нормами Гражданского и Земельного кодексов [5, с. 12]. При этом он подчеркивает, что здесь приходится решать вопрос о доминирующем значении тех или иных отраслевых норм, о порядке и времени введения в действие других норм. Иначе — разрывы правовых нитей и юридические коллизии. Основное неустройство в области регулирования земельных отношений некоторые ученые видят в сходных правовых институтах, регулируемых в земельном и гражданском законодательстве. Как пишет В.А.Евсегнеев, это обстоятельство объективно имеет место, но его преодоление не сводится к тому (и не заключается в том), чтобы закрепить регулирование этих отношений только за гражданским или только за земельным правом [35, с. 18]. В противном случае, как считает Г.А.Гаджиев, неизбежна «война приоритетов» [36, с. 5-13]. Нельзя не согласиться с мнением В.А.Евсегнеева, что возникающие при этом вопросы шире одного только противостояния или «противопоставления», потому что на самом деле их разрешение требует взаимопроникновения и взаимоподдержки указанных отраслей права [35, с. 18]. Уточнил бы: корректного, научно обоснованного взаимопроникновения и взаимоподдержки [37, с. 25-37]. Это особенно важно для правового регулирования общественных отношений, имеющих сложную правовую при-

187

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

роду. Так, применительно к отношениям, возникающим в области экологической информации, Г.В. Выпханова, говоря о регулировании этих отношений нормами информационного, экологического и других отраслей права, вполне обоснованно пишет о необходимости установления приоритета эколого-правового отраслевого режима [38; с. 32]. В свете сказанного выше о месте экологического права в правовой системе, основываясь на нормах Конституции, закрепляющих интересы экологического благополучия людей, т. е. публичные интересы, при регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы нормы экологического права должны быть признаны доминирующими над нормами всех других отраслей, кроме конституционного. Как при исследовании вопроса о роли экологического права в правовой системе, так и обосновании доминирования его норм, нельзя не принимать во внимание и изложенные выше Э.В.Гирусовым, а также в других работах суждения об остроте и опасности современной экологической ситуации [39, с. 35-38; 19, с. 12-30]. Доминирующий характер этих норм следует рассматривать как фактор даже не столько восстановления с помощью права (не только экологического) благоприятного состояния окружающей среды, не столько обеспечения интересов экологического благополучия, сколько уже выживания человечества. Как пишет в своем обзоре Международная комиссия по окружающей среде и развитию, «из космоса Земля видится нам небольшим хрупким шариком, общие контуры которого определяются не людскими деяниями и творениями, а сложной системой облаков, океанов, растительности и почв. Неспособность человека согласовать свои действия с этой изменчивой системой ведет к коренному изменению существующих на планете структур. Многие такие изменения чреваты опасностью уничтожения жизни на Земле. Эта новая реальность, от которой нельзя укрыться, должна быть признана и поставлена под контроль (выделено мною — М.Б.)» [40, с. 13]. Очевидно, что главным инструментом такого контроля должно стать, прежде всего, экологическое право. Другие отрасли права также участвуют в этом жизненно важном процессе как посредством реализации содержащихся в них научно обоснованных экологизированных норм, так и всех других норм, в общем контексте ориентированных на соблюдение конституционного положения о том, что природа используется и охраняется как основа жизни и деятельности человека и общества. В итоге все это позволит праву в целом и экологическому, в частности, выполнить его гуманитарную роль, функцию. Оптимальному решению вопроса как о месте экологического права в правовой системе, о ситуациях, в которых требуется доминирование норм данной отрасли над нормами других отраслей, так и о формировании нового правового мировоззрения призвана служить также современная, разработанная под эгидой ООН, парадигма общественно-

188

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

го развития — концепция устойчивого развития [40]1. Исходным мотивом разработки этой концепции был поиск путей, тактики и стратегии поведения мирового сообщества по преодолению экологического кризиса. Так как постоянным и наиболее мощным фактором разнообразных отрицательных воздействий на природу является экономическое и социальное развитие общества, решение проблем окружающей среды в рамках концепции устойчивого развития обоснованно видится в рамках, в контексте развития. Достоинством этой концепции является то, что, будучи реальной, разумной, научно обоснованной альтернативой вечному потребительскому отношению человека, общества к природе, она содержит механизм обеспечения охраны окружающей среды и восстановления ее благоприятного состояния в процессе «развития». Важнейшие элементы механизма предусмотрены, в частности, в Декларации по окружающей среде и развитию. Согласно принципу 4, для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Другими словами, при подготовке и принятии экологически значимых решений, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с вредным воздействием на природу, должны учитываться экологические требования. Соответственно, в контексте устойчивого развития соблюдение и выполнение экологических требований является критерием правомерности деятельности государственных органов и предпринимателей. Другой важнейший элемент механизма устойчивого развития выражен в принципе 3: право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений. Сообразно, в экологическом праве и в других отраслях должны быть предусмотрены механизмы обеспечения интересов экологического благополучия не только нынешнего, но и будущих поколений. 1

Концепция устойчивого развития была разработана Международной комиссией по окружающей среде и развитию, созданной по инициативе Генерального Секретаря ООН в 1984 году. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Помимо Доклада, положения концепции устойчивого развития закреплены в документах, принятых 178 государствами-участниками Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. — Декларации по окружающей среде и развитию и Долгосрочной программе дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на ХХI век»). Россия также была участницей Конференции.

189

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Концепция устойчивого развития, разрабатываемая с активным участием российских ученых и принятая на Конференции также с участием России, получила закрепление и развитие в российском законодательстве. Необходимость ее детальной разработки и реализации предусмотрена в двух специальных указах Президента РФ — от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [41] и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [42]. Согласно последнему указу устойчивое развитие — объективное требование времени. В контексте исследуемого вопроса важно обратить внимание на то существенное обстоятельство, что концепция устойчивого развития имеет три основополагающих и взаимосвязанных аспекта — социальный, экономический и экологический. Социальный и экономический аспекты включают реализацию, в том числе с учетом экологического фактора, комплекса мер, направленных на борьбу с нищетой, изменение структуры потребления, регулирование роста населения, сохранение здоровья человека, содействие устойчивому развитию регионов. По существу, эта концепция, поддержанная мировым сообществом, — новая парадигма перспективного и прогрессивного всего общественного развития, развития цивилизации, не имеющая разумной альтернативы. Ее последовательная и эффективная реализация предполагает новые подходы к формированию не только экологического, но и всех отраслей права, «отвечающих» за соответствующие сферы, — конституционного, административного, гражданского, предпринимательского и др. Концептуальные идеи модели устойчивого развития были выработаны применительно к потребностям решения острейших и сложных экологических проблем, поэтому экологическая составляющая в данной концепции является доминирующей [43]. И с учетом того, что экономическое и социальное развитие является основным, постоянным и мощнейшим фактором отрицательного воздействия на природу, устойчивое развитие можно определить как экологически обоснованное, сбалансированное экономическое и социальное развитие в интересах настоящего и будущих поколений. В контексте концепции устойчивого развития и вне её, прежде всего в части социально-экономического развития, вопрос о доминировании норм экологического права особенно актуален относительно норм, регулирующих хозяйственную, предпринимательскую и иную деятельность, сопряженную с интенсивным природопользованием и разнообразными вредными воздействиями на природу, — сферы действия гражданского, предпринимательского, аграрного и ряда других отраслей права. При этом важно иметь в виду, что устойчивое развитие включает два ключевых понятия — потребностей и ограничений [40, с. 50], что имеет прямое отношение к сфере названных выше отраслей.

190

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

На проблему развития экономики в целом, а также на цели и реальную сущность развития гражданского, предпринимательского и иных экономически ориентированных отраслей права в контексте темы данной статьи важно посмотреть в мировоззренческом аспекте. Г.В.Мальцев пишет о появлении в свое время рационального человека капиталистического общества, homo economicus, одержимого стремлением к выгоде, прибылям, деньгам и богатству, сметающего на пути к ним все социальные помехи и нравственные ценности [10, с. 85]. При этом «экономическая активность человека, сведенная к утилитарной деятельности, потеряла многие природные и социальные измерения, именно она была и остается основной причиной разлада в отношениях человека и окружающим миром. Погоня за прямой выгодой и высоким эффектом, возведенных в ранг экономических целей, деструктивно отразилась на природе человека…» [10, с. 99]. Именно в связи с такими проявлениями человека связывал печальное будущее человечества почти 200 лет назад Ж.-Б.Ламарк: «Человек, ослепленный эгоизмом, становится недостаточно предусмотрительным даже в том, что касается его собственных интересов: вследствие …безумного отношения к будущему и равнодушия к себе подобным, он как бы сам способствует уничтожению средств к самосохранению и тем самым — истреблению своего вида». Свои мысли Ламарк с горечью заключал: «Можно, пожалуй, сказать, что назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания» [44, с. 442]. Прежде всего, на обслуживание homo economicus, о котором пишет Г.В.Мальцев, направлено сегодня в России гражданское и предпринимательское право. Но такие ориентиры его развития противоречат во многом интересам подавляющей части общества, более того, усугубляют один из наиболее опасных для человека кризисов — экологический. Определяя в мировоззренческом контексте перспективы достойного места экологического права в правовой системе как публичном праве, важно учитывать то обстоятельство, что «в нем, публичном праве, пока еще нет такой сплошной концентрации коммерческого духа, какая существует в праве частном. Сегодня — это законченное право «золотого тельца». Факт этот засвидетельствован, по существу, всей мировой практикой» [10, с. 126]. С другой стороны, как отмечает конституционный судья Г.А.Гаджиев, «публично-правовое регулирование призвано нивелировать крайности частноправового регулирования, подразумевая под ними лежащий в основе частного права эгоистический интерес. Нормы публичного и прежде всего конституционного права устанавливают конституционный экономический порядок. И это значит, что основные экономические права подвергаются разумным ограничениям» [45, с. 13-14].

191

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Острейшие проблемы, которые переживает Россия, и не только Россия, — экономические, социальные, экологические — не могут быть решены без серьезной, непредвзятой критики и переустройства базисных основ нынешнего цивилизационного развития, порождающего и обостряющего эти проблемы. В этой связи учеными ставится задача поиска новых стратегий развития, радикальной трансформации фундаментальных основ современного потребительского общества посредством внедрения, культивирования новых ценностных основ, перехода к новому типу цивилизационного развития. Этот новый сценарий стратегии развития ученые связывают с поиском устойчивого движения к информационному обществу как началу постиндустриальной цивилизации. Он предполагает выработку новой стратегии российских реформ, смену идеалов потребительского общества на систему ценностей, утверждающую престиж духовной и интеллектуальной сферы, развития культуры, науки, технологическую революцию, связанную с внедрением наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, развития информационных технологий и т. д. [4, с. 30]. Достойное место в этой стратегии, в том числе и как эффективный инструмент ее реализации, должно занимать право. Но для этого само право должно быть основательно реформировано, ориентировано на новые цели и задачи. Это должно коснуться всей правовой системы и в исследуемом контексте в первую очередь гражданского, предпринимательского, экологического права. Во многих аспектах — мировоззренческом, теоретико-правовом, с точки зрения места экологического права в правовой системе — к коренным относится вопрос о правовом титуле природы. Традиционно природа воспринимается как «имущество», в лучшем случае как «специфическое имущество», как «недвижимость», отношения по поводу которой регулируются гражданским правом, и служащие «для обогащения и удержания власти». Как справедливо писал О.С.Колбасов, традиционно, вечно природа воспринималась как материальный атрибут имущества и служила достижению имущественных интересов. Так было со времен римского права, на которое часто ссылаемся и сейчас. Но в римские и даже более поздние времена по многим характеристикам ситуация была совершенно иной: природный потенциал мира был богатейшим; природа была вполне благоприятной; планета была малонаселенной; уровень развития производительных сил как фактор воздействия на природу был совершенно иным; человек, его ум, не превратился еще в «основную геологообразующую силу», о чем писал В.И.Вернадский. И, что весьма важно, — правовая система не была развитой, как сейчас; в ней не было места экологическому праву. Обсуждая вопрос о месте экологического права в правовой системе, особенно с точки зрения формирования нового мировоззрения, нового

192

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

правопонимания, о чем говорилось, в частности, выше, современная ситуация диктует необходимость нового подхода в общественном отношении к природе и иного титула. Именно современная критическая экологическая ситуация, а также осознание и конституционное признание природы как основы жизни и деятельности людей диктуют человеку, обществу и государству иное отражение природы, природного фактора в современном праве. Природа — Божье творение, не есть «имущество», не «недвижимость», отношения по поводу которого регулируются гражданским, частным правом, как и по поводу объектов социальной среды — нефтеперерабатывающего завода или автомобиля, созданных гением человека и имеющих преходящую ценность. Природа — вечное и бесценное общее, публичное благо, общественное достояние, требующее деликатного обращения в социальной среде с учетом законов природы, режим которого определяется и детально регулируется как публично-правовой [46, с. 31]1 в экологическом праве — составной части гуманитарного, социального права. Природа и ее ресурсы как публичное благо могут находиться в публичном обороте, в необходимых случаях связанном с удовлетворением частных, в том числе хозяйственных интересов. Соответственно, доминирование норм экологического права над нормами частного обусловлено и преимущественно публичной формой собственности на природные объекты. Природные же ресурсы, к примеру земля, находящиеся в частной собственности, также не теряют качеств публичного блага, они не выделяются из природы, как земля в цветочном горшке, остаются органической ее частью, имманентно поддерживая, обеспечивая экосистемные связи с другими природными объектами, и в силу этого регулируются нормами экологического, природоресурсного права. В части регулирования природоресурсных, в т.ч. земельных, отношений, как специфических отношений, согласно общей теории права образующих предмет природоресурсного (земельного) права, нормы природоресурсного (земельного) права доминируют над нормами гражданского права. При регулировании владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также охраны природы нормы экологического права должны доминировать и над нормами отраслей публичного права, за исключением конституционного.

*** В системе социальных регуляторов право — наиболее универсальное орудие развития общества. В зависимости от состояния права об1

Как правильно пишет Г.А.Гаджиев, закрепленный в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ принцип, касающийся признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, должен предопределять и специфику правового регулирования публичной собственности.

193

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

щественное развитие может быть поступательным, прогрессивным и не таковым. Если общество переживает кризис, как это происходит сейчас, то важно оценивать и знать «вину, вклад» права — регулятора отношений в экономической, социальной, экологической и иных сферах — в его создании. Равно как и важно знать роль и значение права в преодолении кризиса. В последнем случае право, очевидно, должно быть реформировано с учетом его «вины» в образовании кризиса. В конечном счете, эффективность права, в том числе и экологического, определяется не только с учетом совершенства предусмотренного в нем механизма, но и мерой учета общих научно обоснованных закономерностей, природной обусловленности формирования и развития права, всей правовой системы, согласованности между его структурными подразделениями. Применительно к экологическому праву как комплексной отрасли такая согласованность имеет весьма большое общественное значение, конечная цель которого — экологическое благополучие всех и каждого.

Список литературы 1. Коммонер Б. Замыкающийся круг. Л., 1974. 2. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 1. С. 26-36. 3. Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. 2002. №3. С. 14-19 4. Россия в глобализирующемся мире: мировоззренческие и социокультурные аспекты. М., 2007. 5. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5. С. 4-6. 6. Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. 7. Белканов Е.А. Некоторые аспекты разграничения частного и публичного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Екатеринбург, 1999. 8. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1901. 9. Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997. 10. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. 11. Теория государства и права: учебник // под ред. проф. О.В.Мартышина. М., 2007. 12. Монтескьё Ш. Избранные произведения. М., 1955. 13. Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства // Советское государство и право. 1973. № 7. С.16-17. 14. Шевцов В.С. КПСС и государство в развитом социалистическом обществе. М., 1974. 15. Манов Г.Н. Советское общенародное государство, цели, задачи, функции. М., 1978.

194

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ 16. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. 17. Макаревич Н.С. Правовое регулирование общественных отношений по охране природы в СССР (вопросы теории). Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Саратов, 1973. 18. Колбасов О.С. Завещание экологам // Журнал российского права. 2000. № 5/6. 19. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М., 2005. 20. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. 21. Гирусов Э.В. Философские основы экологически-правовых регулятивов // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. М., 2004. Т. I. 22. Гирусов Э.В. Гуманизм экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. М., 2004. Т. III. 23. Toffler O. The Future of Law and Order // Ecounter. 1973. Vol. 41. № 1. P. 13-23. 24. Швейцер А. Благоговение перед жизнью. М., 1992. 25. Теория государства и права // отв. ред. Г.Н. Манов. М., 1995. 26. Дубовик О.Л. Кризис уголовного права и уголовно-правовой науки // Право и политика. 2001. № 2. С. 63-66. 27. Моисеев Н.Н. Восхождение к Разуму. М., 1993. 28. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998. 29. Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии. Дисс. …докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000. 30. Тихомиров Ю.А. Публичное право: концепция и нормативные формы // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. 31. Бринчук М.М. Проблемы экологизации законодательства // Права человека и современное государственно-правовое развитие. М., 2007. С. 202-219. 32. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С. Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право. 2007. № 6. С. 16-21. 33. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. № 6. С. 10-19. 34. Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001. 35. Евсегнеев В.А. Земля как хозяйственная ценность: право и экономика. М., 2008. 36. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6. С. 5-13. 37. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с иными отраслями // Государство и право. 2009. № 7. С. 25-37. 38. Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы // Государство и право. 2008. № 5. 39. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 2-е изд. М., 2003. 40. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М., 1989. 41. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 436.

195

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 42. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 15.Ст. 1572. 43. Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития / под ред. М.М.Бринчука. М., 2008. 44. Ламарк Ж.-Б. Аналитическая система положительных знаний. М., 1952. Т. 2. 45. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004. 46. Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. № 12.

196

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ENVIRONMENTAL LAW AS A SYSTEMIC PHENOMENON:

A COMMUNICATIVE CONTEXT Author: BRINCHUK M.M. BRINCHUK Mikhail Mikhailovich, Doctor of legal sciences, professor, honored scientist of the Russian Federation, head of the Sector of ecological legal studies of the Institute of the State and Law of the Russian Academy of Sciences. Address: 10, Znamenka str., Moscow, Russia, 119019. Tel. +7 (495) 691 3827. E-mail: brinchuk@gmail.com Abstract: the article is devoted to studying systemic linkages through ecological (environmental) law. The system realized through communication is considered as a factor in the effectiveness of ecological law. With regard to ecological law communication has logically become apparent through a phenomenon of nature as an object of public relations regulated by this branch of law. In this connection the article substantiates the importance of taking into account the laws of nature. With respect to the specifics of nature as an object of ecological relations and public good the article gives substantiation of ecological law as a branch of public law. On this basis proposals are formulated for the necessary systemic linkages of ecological law with other branches of law. Keywords: environment; nature; a favorable environment; the ecological crisis; communication; environmental law; the legal system; public law; private law; dominance of rules.

References 1. Kommoner B. Zamykajushhijsja krug. L., 1974. [Kommoner, B. (1974) Closin circle, Leningrad] 2. Dozorcev V.A. Problemy sovershenstvovanija grazhdanskogo prava Rossij-skoj Federacii pri perehode k rynochnoj jekonomike // Gosudarstvo i pravo. 1994. № 1. [Dozorcev, V.A. (1994) ‘Problems of improving the civil law of the Russian Federation while transiting to a market economy’, Gosudarstvo i pravo, no. 1] 3. Vasil’eva M.I. K jekologicheskomu pravoponimaniju (aksiologicheskie aspekty) // Jekologicheskoe pravo. 2002. №3. [Vasil’eva, M.I. (2002) ‘To environmental legal thinking (axiological aspects)’, Jekologicheskoe pravo, no. 3] 4. Rossiya v globalizirujushhemsja mire: mirovozzrencheskie i sociokul’tur-nye aspekty. (2007) M. [Russia in a globalizing world: the philosophical and socio-cultural aspects. Moscow, 2007] 5. Tihomirov Ju.A. Publichno-pravovoe regulirovanie: dinamika sfer i metodov //Zhurnal rossijskogo prava. 2001. № 5. [Tihomirov, Ju.A. (2001) ‘Public and legal regulation: the dynamics of spheres and methods’, Zhurnal rossijskogo prava, no. 5] 6. Jakovlev V.F. (1999) ‘On the interaction of public and private law’ Publichnoe i chastnoe pravo: problemy razvitija i vzaimodejstvija, zakonodatel’nogo vyrazhenija i juridicheskoj tehniki. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ekaterinburg.

197

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 7. Belkanov E.A. (1999) ‘Certain aspects of differentiation of private and public law’ Publichnoe i chastnoe pravo: problemy razvitija i vzaimodejstvija, zakonodatel’nogo vyrazhenija i juridicheskoj tehniki. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ekaterinburg. 8. Iering R. Bor’ba za pravo. M., 1901. [Iering, R. (1901) A struggle for the law, Moscow ] 9. Nersesyants V.S. Filosofija prava. M., 1997. [Nersesyants, V.S. (1997) Philosophy of law, Moscow] 10. Maltsev G.V. Razvitie prava: k edineniju s razumom i naukoj. M., 2005. [Maltsev, G.V. (2005) Development of the law: the unite with reason and science, Moscow] 11. Martyshin, O.V. (ed.) (2007) Teorija gosudarstva i prava: uchebnik. M. [The theory of state and law: a textbook, Moscow] 12. Monteskyo Sh. Izbrannye proizvedenija. M., 1955. [Montesquieu, Ch.-L. (1955) Selected Works, Moscow] 13. Chernogolovkin N.V. Funkcional’naja harakteristika socialisticheskogo gosudarstva // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1973. № 7. [Chernogolovkin, N.V. (1973) ‘Functional characterization of the socialist state’, Sovetskoe gosudarstvo i pravo, no. 7] 14. Shevtsov V.S. KPSS i gosudarstvo v razvitom socialisticheskom obshhestve. M., 1974. [Shevcov, V.S. (1974) CPSU and State in the developed socialist society, Moscow] 15. Manov G.N. Sovetskoe obshhenarodnoe gosudarstvo, celi, zadachi, funkcii. M., 1978. [Manov, G.N. (1978) The Soviet people’s state, goals, objectives, functions, Moscow] 16. Baytin M.I. Sushhnost’ i osnovnye funkcii socialisticheskogo gosudarstva. Saratov, 1979. [Baytin, M.I. (1979) The essence and the basic functions of the socialist state, Saratov] 17. Makarevich N.S. (1973) ‘Legal regulation of public relations for the Protection of Nature in the USSR (questions of theory)’ Abstract of Ph. D. dissertation, environmental and land law, Saratov, Russia. 18. Kolbasov O.S. Zaveshhanie jekologam // Zhurnal rossijskogo prava. 2000. № 5/6. [Kolbasov, O.S. (2000) ‘Testament to environmentalists’, Zhurnal rossijskogo prava, no. 5/6] 19. Danilov-Danilyan V.I., Losev K.S., Rejf I.E. Pered glavnym vyzovom civilizacii. Vzgljad iz Rossii. M., 2005. [Danilov-Danilyan, V.I., Losev, K.S., Rejf, I.E. (2005) In front of the main challenge of civilization. View from Russia, Moscow] 20. Mal’cev G.V. Ponimanie prava. Podhody i problemy. M., 1999. [Mal’cev, G.V. (1999) Understanding of the law. Approaches and challenges, Moscow] 21. Girusov Je.V. Filosofskie osnovy jekologicheski-pravovyh reguljativov // Jekologicheskoe pravo Rossii. Sbornik materialov nauchno-prakticheskih konferencij. Jubilejnyj vypusk. M., 2004. T. I. [Girusov, Je.V. (2004) ‘Philosophical Foundations of environmentallylegal regulative’, Jekologicheskoe pravo Rossii. Sbornik materialov nauchno-prakticheskih konferencij. Jubilejnyj vypusk, vol. 1] 22. Girusov Je.V. Gumanizm jekologicheskogo prava //Jekologicheskoe pravo Ros-sii. Sbornik materialov nauchno-prakticheskih konferencij 1995-2004 gg. Jubilejnyj vypusk. M., 2004. T. III. [Girusov, Je.V. (2004) ‘Humanism of Environmental Law, Jekologicheskoe pravo Rossii. Sbornik materialov nauchno-prakticheskih konferencij. Jubilejnyj vypusk, vol. 3] 23. Toffler O. The Future of Law and Order // Ecounter. 1973. Vol. 41. № 1. P. 13-23. 24. Shvejcer A. Blagogovenie pered zhizn’ju. M., 1992. [Shvejcer, A. (1992) Reverence for life, Moscow] 25. Manov, G.N. (ed.) (1995) Teorija gosudarstva i prava. M. [The theory of State and Law, Moscow]

198

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ 26. Dubovik O.L. Krizis ugolovnogo prava i ugolovno-pravovoj nauki //Pravo i politika. 2001. № 2. [Dubovik, O.L. (2001) ‘The crisis of criminal law and criminal law theory’, Pravo i politika, no. 2] 27. Moiseev N.N. Voshozhdenie k Razumu. M., 1993. [Moiseev, N.N. (1993) Ascension to the Reason, Moscow] 28. Moiseev N.N. Sud’ba civilizacii. Put’ razuma. M., 1998. [Moiseev, N.N. (1998) The fate of civilization. The path of reason, Moscow] 29. Shesterjuk A.S. (2000) ‘Environmental law: problems of methodology’, D. Sc. Thesis, environmental and land law, St. Petersburg, Russia. 30. Tihomirov Ju.A. (1999) ‘Public Law: Concept and normative forms’ , Publichnoe i chastnoe pravo: problemy razvitija i vzaimodejstvija, zakonodatel’nogo vyrazhenija i juridicheskoj tehniki. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ekaterinburg. 31. Brinchuk M.M. Problemy jekologizacii zakonodatel’stva // Prava cheloveka i sovremennoe gosudarstvenno-pravovoe razvitie. M., 2007. [Brinchuk, M.M. (2007) ‘Problems of greening of legislation’, Prava cheloveka i sovremennoe gosudarstvenno-pravovoe razvitie, Moscow] 32. Brinchuk M.M. Teoreticheskie problemy jekologizacii zakonodatel’stva: razvitie idej O.S. Kolbasova o koncepcii jekologicheskogo prava //Jekologicheskoe pravo. 2007. № 6. [Brinchuk, M.M. (2007) ‘Theoretical problems of greening of legislation: development of ideas of O.S. Kolbasov about the concept of environmental law’, Ekologicheskoe pravo, no. 6] 33. Brinchuk M.M. Praktika jekologizacii zakonodatel’stva // Jekologicheskoe pravo. 2008. № 6. [Brinchuk, M.M. (2008) ‘The practice of greening of legislation’, Jekologicheskoe pravo, no. 6] 34. Krassov O.I. Jekologicheskoe pravo. M., 2001. [Krassov, O.I. (2001) Environmental law, Moscow] 35. Evsegneev V.A. Zemlja kak hozjajstvennaja cennost’: pravo i jekonomika. M., 2008. [Evsegneev, V.A. (2008) Land as economic value: law and economics, Moscow] 36. Ikonitskaya I.A. Novyj Zemel’nyj kodeks RF: nekotorye voprosy teorii i praktiki primenenija // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 6. [Ikonitskaya, I.A. (2002) ‘The new Land Code of the Russian Federation: Certain problems of the theory and practice of application’, Gosudarstvo i pravo, no. 6] 37. Brinchuk M.M. Sootnoshenie jekologicheskogo prava s inymi otraslyami //Gosudarstvo i pravo. 2009. № 7. [Brinchuk, M.M. (2009) ‘The correlation of environmental law with other branches’, Gosudarstvo i pravo, no. 7] 38. Vyphanova G.V. Teoretiko-pravovye problemy informacionnogo obespechenija jekologicheskoj sfery // Gosudarstvo i pravo. 2008. № 5. [Vyphanova, G.V. (2008) ‘Theoretical and legal problems of informational maintenance of environmental sphere’, Gosudarstvo i pravo, no. 5] 39. Brinchuk M.M. Jekologicheskoe pravo: uchebnik. 2-e izd. M., 2003. [Brinchuk, M.M. (2003) Environmental law: a textbook. 2nd ed. Moscow] 40. Nashe obshhee budushhee. Doklad Mezhdunarodnoj komissii po okruzhajushhej srede i razvitiju (MKOSR). M., 1989. [Our common future. Report of the G.H. Brundtland commission. Moscow, 1989] 41. On the State Strategy of the Russian Federation for Environmental Protection and Sustainable Development: Presidential Decree of 04.02.1994 № 236 // SAPP. 1994. № 6. Art. 436. 42. On the Concept of the Russian Federation transition to sustainable development: Presidential Decree of April 1, 1996 // Coll. of Russian Federation legislation. 1996. № 15. Art. 1572.

199

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 43. Vershilo N.D. Jekologo-pravovye osnovy ustojchivogo razvitija. M., 2008. [Vershilo, N.D. (2008) Environmental legal framework for sustainable development, Moscow] 44. Lamark Zh.-B. Analiticheskaja sistema polozhitel’nyh znanij. M., 1952. T. 2. [Lamark, Zh.-B. (1952) Analytical system of positive knowledge, vol. 2, Moscow] 45. Gadzhiev G.A. Konstitucionnye principy rynochnoj jekonomiki (Razvitie osnov grazhdanskogo prava v reshenijah Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii). M., 2004. [Gadzhiev, G.A. (2004) The constitutional principles of the market economy (Development of the foundations of civil law in the Constitutional Court of the Russian Federation), Moscow] 46. Gadzhiev G.A. Konstitucionnye osnovy sovremennogo prava sobstvennosti // Zhurnal rossijskogo prava. 2006. № 12. [Gadzhiev, G.A. (2006) ‘The constitutional foundations of the modern property right’, Zhurnal rossiyskogo prava, no. 12]

200

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ КОММУНИКАЦИИ

В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: СОДЕРЖАНИЕ И СПЕЦИФИКА1 Автор: ПЕРШУТКИН С.Н. ПЕРШУТКИН Сергей Николаевич — доктор социологических наук, исполнительный директор Некоммерческого партнерства преподавателей социальных наук Адрес: 119606, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, д. 84 Тел. +7 (495) 469-13-08, E-mail: academ2011@mail.ru Аннотация: Проблемы государственной молодежной политики обстоятельно изучены в научных публикациях, однако коммуникативно-правовому аспекту и роли нормативно-правовых коммуникаций пока уделяется недостаточное внимание исследователями. Цели выполненного исследовательского проекта заключались в описании, оценке и определении путей укрепления нормативноправовых коммуникаций в сфере государственной молодежной политики. Исходной проблемой, от которой отталкивался автор при разработке проекта, была признана распространенная недооценка коммуникаций, коммуникативной роли законодательства, обратной связи от молодежной среды. Методология работы строилась на ключевых идеях коммуникологии как науки о коммуникациях, а также на основе ключевых подходов и идей теории социального нормативизма, теории общественно политической субъектности, что концептуализируется в социологии государства. В работе использовался метод анализа и интерпретации правовых текстов. Объект исследования — сфера государственной молодежной политики, предмет — нормативно-правовые коммуникации. Информационную базу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, региональное законодательство о молодежи и молодежной политике. Подтверждена гипотеза по итогам проведенного исследования, что проблемы коммуникаций между властью и молодежью заслуживают специального отражения в нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня. Результаты исследования и конкретные предложения представлены в Департамент государственной политики в сфере воспитания молодежи Минобрнауки России. Ключевые слова: право, нормативно-правовые коммуникации, молодежь, государственная молодежная политика, федеральное и региональное законодательство.

Отличительная особенность современной России — формирование и реализация государственной молодежной политики как совокупности мер в отношении подрастающего поколения. 1 Статья выполнена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

201

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

В сфере государственной молодежной политики представлены и действуют подразделения по делам молодежи исполнительной власти и создаваемые специализированные учреждения по работе с разными категориями молодежи, например, с молодыми семьями, а также всероссийские и региональные молодежные организации. Из-за сложной структуры и содержания работы особое значение приобретает коммуникация в сфере государственной молодежной политики и такая ее разновидность как нормативно-правовая коммуникация, хотя юристы предпочитают говорить о правовом регулировании, о нормативно-правовой базе, о правовом фундаменте [1]. Вместе с тем, универсальность коммуникативного аспекта убедительно доказана в самых солидных и авторитетных публикациях [2], что вызывает уважение и поддержку, стимулируя применение коммуникативного подхода к анализу и проектированию нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики. Тем самым появляется возможность оттенить целевой характер коммуникаций и эффективность взаимодействия самых разных управленческих органов, что важно при решении не только перспективных, но и текущих задач. Актуализации нормативно-правовых коммуникаций в сфере государственной молодежной политики способствуют следующие обстоятельства: во- первых, повышение роли права в условиях намеченного перехода к правовому государству; во-вторых, нарастающая общественная потребность оптимизации политики российского государства в отношении молодежи; в-третьих, неразвитость современного российского законодательства, низкий уровень регламентации полномочий и ответственности государственных органов и гражданского общества в отношении молодежи, неудовлетворительное использование политико-правовых механизмов (из-за сложности их разработки и применения, что зачастую выходит за рамки правовой компетентности государственных служащих и политиков). Среди инструментов политико-нормативной и нормативно-правовой коммуникации особо выделим, наряду с федеральными и региональными законами, постановления и распоряжения, которыми утверждаются, в частности, концепции, стратегии и другие политико-управленческие решения (на разных административно-управленческих уровнях). Особую разновидность составляют решения и соответствующие документы межгосударственного (международного) уровня коммуникации.

Нормативно-правовые коммуникации федерального уровня С учетом различий статуса решений и соответствующих документов выделим среди нормативно-правовых коммуникаций такую составную

202

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

часть, как политико-управленческо-правовые коммуникации , находящиеся на границе 3-х таких сфер общества как «политика», «управление», «право» и вбирающие их специфику. Политико-управленческо-правовые коммуникации в сфере государственной молодежной политики РФ реализуются благодаря таким документам как : — Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) с достаточно важным разделом « Молодежная политика»; — решения Государственного совета РФ «О молодежной политике в Российской Федерации» от 17 июля 2009года; — план деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2013-2018 годы по выполнению первоочередных указов Президента России №№ 596-606 от 7 мая 2012г. (с обновленными целями Минобрнауки России, среди которых «обеспечение соответствие школьного образования предпочтениям, способностям и жизненным планам школьников и их семей, перспективным задачам развития России», «создание эффективной системы социализации детей и молодежи, выявления и развития молодых талантов, «обеспечение соответствия качества подготовки и структуры программ профессионального образования потребностям российского общества и экономики», «доступное образование для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов», «устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан, «развитие кадрового потенциала и преодоление разрыва поколений в российской науке» и др.). Строго говоря, в состав правовой базы и правовых коммуникаций приведенные решения входят частично, что ни в коей мере не преуменьшает их роль, поскольку задаются значимые политические ориентиры, обозначающие русло деятельности и возможные инструменты реализации, раскрывающие содержание политико-управленческих коммуникаций в сфере государственной молодежной политики. В разделе «Молодежная политика» (приведенной выше Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) целью государственной молодежной политики обозначается «создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, подтверждается понимание государственной молодежной политики как «самостоятельного направления деятельности государства, предусматривающего формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемого на основе активного вза-

203

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

имодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Достичь обозначенную цель предполагается за счет решения 3-х ключевых задач: — вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи; — формирования целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи; — патриотического воспитания молодежи с помощью гражданского образования, содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Триединый комплекс задач, если не прямо, то косвенно, нашел отражение в материалах и решениях Государственного совета РФ «О молодёжной политике в Российской Федерации» 17 июля 2009 г. Там четко была обозначена позиция Главы российского государства, подчеркнувшего «что эффективная реализация молодёжной политики должна быть предметом заботы не только руководителей регионов и муниципальных образований, но и общественных структур, бизнессообщества. Президентом России была особо отмечена важность поощрения инициатив молодёжи в сфере науки и техники, создания условий для развития новых идей и их коммерциализации, обращено внимание на необходимость разработки программ по поддержке молодёжи на уровне субъектов федерации. Для более активного вовлечения молодых людей в политическую и общественную жизнь страны признано целесообразным установить единый возраст кандидатов для избрания в представительные органы муниципального самоуправления — 18 лет [3]. Дополнению этих решений и более полному учету этно-конфессиональных компонентов способствовало утверждение Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ до 2025 года, что в сочетании с уже принятыми документами (Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), решениями Государственного совета РФ от 17 июля 2009 года и др. создает условия для эффективного применения политико-управленческих способов коммуникаций в сфере государственной молодежной политики. Важность Концепции (адресованной молодежи Северного Кавказа) определяется как политической значимостью, так и управленческой, поскольку речь идет об отработке в рамках одного федерального округа организационно-политических инструментов и механизмов в сфере государственной молодежной политики.

204

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Как подчеркивалось в преамбуле этого документа (утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 N 506-р), «концепция служит основой для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе». Имеется в виду комплекс мер по правовому, кадровому, научнометодическому, информационному и финансовому обеспечению государственной молодежной политики субъектов Федерации, входящих в СКФО. Своевременность и актуальность этих действий трудно переоценить, в контексте информационного обеспечения и научно-исследовательских работ в сфере молодежной политики, поскольку предусматривается мониторинг положения молодежи, разработка стандартов оказания услуг молодежи, обобщение и распространение передового опыта, создание и развитие востребованных молодежью социальных служб и учреждений, организация обучения кадров в сфере молодежной политики. Обширный фронт работ, требующий значительных ресурсов (включая интеллект), конкретизируется с помощью четких и точных критериев оценки. Применительно первому этапу реализации Концепции имеется ввиду во-первых, модернизировать не менее 40% действующих учреждений органов по делам молодежи и обеспечить внедрение программ по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Во-вторых, увеличить до 12% долю молодых людей, принимающих участие в волонтерской деятельности. В-третьих, обеспечить вовлечение в проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи не менее 22% молодых людей. В-четвертых, увеличить не менее чем в 2 раза, по сравнению с 2010 годом, численность молодежи, принимающей участие в межрегиональных и международных молодежных обменах, во всероссийских и межрегиональных мероприятиях в сфере государственной молодежной политики. Таким образом, обозначается и раскрывается продуманный политикоуправленческий механизм, способствующий отработке новых подходов в социализации молодежи и нормативной поддержке формирующейся экспериментальной площадки. На примере Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ отчетливо видна регулирующая роль не только постановлений Правительства РФ, но даже распоряжений, поскольку решаются как коммуникативные задачи, так и содержательные (касающиеся непосредственно проблем молодежи). Еще большим потенциалом воздействия на совершенствование государственной молодежной политики обладают федеральные законы. Среди них особого внимания заслуживает, например, Федеральный

205

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012 год), с разных сторон детерминирующий содержание и формы воспитательной работы с детьми и молодежью в нашей стране. Статьи и конкретные нормы этого закона не только раскрывают содержание, но включают вполне однозначные трактовки важных политикоправовых явлений и процессов: «образование», «воспитание» и других. Образование понимается как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». Воспитание — это «деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства». Таким образом, раскрывается единство образования и обучения, целесообразность чего активно дебатировалась в последнее десятилетие. С другой стороны, с позиции социализации рассматривается воспитание, опирающееся на деятельностно-нормативный подход. Обозначается более широкий круг социализационных проблем и задач, чем в 1992 году, когда принимался предыдущий закон «Об образовании», в основу которого была положена отраслевая составляющая, оправданная условиями экономический преобразований , происходившими в начале 90-х годов прошлого века (при отсутствии Гражданского, Налогового и Бюджетного Кодексов и даже необходимой Конституции РФ, принятой в современной версии лишь в 1993году). Как отмечается в публикациях, новый закон «Об образовании» 2012 года призван расширить образовательные возможности как для обучающихся, так и для педагогов, поскольку речь идет о развитии человеческого потенциала и максимальном учете запросов потребителей образовательных услуг [3]. Подобный подход не противоречит потребностям и содержанию государственной молодежной политики, но дополняет перечень ее задач новыми, например, по формированию квалифицированных потребителей. Поэтому в недавно принятом Федеральном законе «Об образовании» закреплены образовательные права личности на всех жизненных этапах, что детерминирует обновленные ориентиры молодежной социализации. (Благодаря принятию в подготовительный период около 350 подзаконных актов, включая постановления и распоряжения Правительства РФ появляется возможность уменьшить ре-

206

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

гламентацию на подзаконном уровне и, как следствие, сократить сроки адаптации к новому регулированию [4], что достаточно важно с управленческой точки зрения). Образование — в качестве сферы деятельности получила полноценную правовую поддержку и регламентацию, а это важно и для нормативно-правовой коммуникации в сфере государственной молодежной политики, органично связанной со сферой образования. Дальнейшему правовому ее упорядочению способствовало в 2009-2012 годах принятие международных документов, посвященных государственной молодежной политике по линии СНГ.

Нормативно-правовые коммуникации межгосударственного уровня Прежде всего, здесь целесообразно упомянуть Стратегию международного молодежного сотрудничества государств — участников Содружества независимых государств на период до 2020 года, утвержденную решением Совета глав государств СНГ от 10.12.2010 г. Определены концептуальные основы развития молодежного сотрудничества, конкретные цели по раскрытию творческого, образовательного, социального и духовно-нравственного потенциала молодого поколения, по укреплению дружбы, взаимопонимания и взаимодействия народов государств — участников СНГ, а также поддержание интеграционных процессов в СНГ, содействие консолидации общего гуманитарного, экономического и социокультурного пространства (на основе опыта сотрудничества государств — участников СНГ в различных областях гуманитарной деятельности). С целью оптимизации важнейших коммуникаций задаются основные направления развития международного молодежного сотрудничества, в числе которых разнообразные формы кооперирования усилий в приоритетных сферах общественной жизни. Применительно к образованию речь идет об обеспечении равноправного доступа к качественному образованию, внедрении новых форм обучения, включая создание сетевых учебных заведений и использование дистанционного обучения). Применительно к сфере занятости речь идет о профессиональной подготовке и повышении квалификации, помощи в трудоустройстве и карьерном росте [5]. В числе форм и механизмов стратегического сотрудничества в молодежной сфере Стратегия называет создание общей базы данных молодежных проектов, развитие инфраструктур, способствующих реализации молодежных инициатив, реализацию проектов и мероприятий, ориентированных на молодежь, проведение совместных мероприятий (конкурсов, акций и др.) разной направленности и др. По мнению Н.С. Волковой, «серьезным инструментом гармонизации национальных законодательств государств — участников СНГ в сфере молодежной политики призван стать Модельный закон о воспи-

207

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

тании детей и молодежи, принятый на тридцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 14.05.2009 г.» [4], хотя модельные законы, принимаемые в рамках СНГ, обладают лишь рекомендательным характером. Один из таких модельных законов «О воспитании детей и молодежи» в статье 1 признает молодежью лиц от 18 до 29 лет, если в национальном законодательстве не установлено иное ( при определении принципов, задач и направлений государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи). Согласно статье 3 Модельного закона государственная молодежная политика должна быть направлена на разностороннее развитие молодежи, формирование навыков самореализации личности; установление гармонии в отношениях между человеком и обществом, человеком и природой, человеком и государством; воспитание уважения к своему государству, родителям, семье и другим членам общества и др. Модельный закон в статье 5 определяет формы международного сотрудничества в молодежной сфере, к числу которых относит международные договоры государств — участников СНГ, международные и национальные проекты и программы, а также договоры физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в этой сфере, с международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами. Таким образом, наглядно просматривается среди источников совершенствования правовых коммуникаций в сфере государственной молодежной политики не только федеральное законодательство, но также нормативно-правовые решения Содружества Независимых государств. Каждый из этих двух названных источников по своему важен, дополняя друг друга. Однако уместно назвать еще и третий — региональное законодательство о молодежи и молодежной политике.

Нормативно-правовые коммуникации регионального уровня Начавшийся с середины первого десятилетия процесс корректировки и обновления законов Субъектов Федерации, (принятых в 90-е годы ХХ века) был продолжен в 2009-2012 годах. Законодательными органами власти Субъектов Федерации были приняты новые уточненные и дополненные версии региональных законов города Москвы и города Санкт-Петербурге, а также, Магаданской, Тульской, Воронежской, Ленинградской, Псковской, Волгоградской, Курганской, Орловской областей, Республики Тыва. В частности, в законе города Москвы о молодежи (принятом 30 сентября 2009 года) содержатся 7 важных глав. Помимо, общих положений в качестве отдельных глав раскрываются ключевые проблемы. Скажем, полномочия органов государственной власти города Москвы в сфере государственной молодежной политики. Это во-первых.

208

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Во-вторых, участие субъектов государственной молодежной политики в формировании ее и реализации. В третьих, воспитание молодежи и профилактика негативных явлений в молодежной среде. В четвертых, основные направления поддержки молодежи. В пятых, обеспечение экономической самостоятельности молодежи. В шестых, обеспечение государственной молодежной политики. Крайне важен тот факт, например, что полномочия органов государственной власти города Москвы в сфере государственной молодежной политики представлены дифференцированно, с выделением представительных и исполнительных органов власти: Правительства Москвы и Московской городской думы. Что касается полномочий Правительства Москвы в сфере государственной молодежной политики, то они раскрываются через следующие виды деятельности: — защита конституционных прав и свобод молодых граждан; — разработка и реализация государственных программ, а также программ социальной поддержки молодежи, комплексных мер по регулированию отношений в сфере труда и занятости молодежи; — организация работы центров социального обслуживания, центров социальной помощи семье и детям, организация отдыха детей и подростков, проведение мероприятий по правовому просвещению молодежи; — регулирование и межведомственная координация физического воспитания молодежи и спорта; — учреждение государственных учреждений по приоритетным направлениям государственной молодежной политики; — формирование инфраструктуры государственной молодежной политики, молодежных совещательно-консультативных органов при Правительстве Москвы. Как видно, объем полномочий достаточно велик, что определяется, судя по всему, многообразием решаемых исполнительной властью задач. Если говорить о специфической роли уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, реализующего государственную молодежную политику, то речь идет о координации деятельности субъектов государственной молодежной политики; об оказании поддержки ее субъектам; а также о поддержке художественной, научно-технической и иной творческой деятельности молодежи; о развитии массовых видов спорта и туризма; об обеспечении развития системы социального обслуживания, отдыха и оздоровления молодежи; о совершенствовании системы профессиональной ориентации и подготовки молодежи, о содействии трудоустройству и занятости молодежи, о поддержке молодежного предпринимательства; об участии в реализации федеральных программ в сфере государственной молодежной политики; о содействии международным и межрегиональным связям в сфере государ-

209

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

ственной молодежной политики— наряду с осуществлением иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 14.12.2011 N 63). Просматривается обширный перечень деятельности, оправданный с точки зрения правовой и практически-управленческой. Примечательно, что в главе, посвященной участию субъектов государственной молодежной политики в формировании и реализации государственной молодежной политики, предусматривается участие самих инициаторов в реализации проектов (программ), поддержанных органами государственной власти. Как с точки зрения доверия к государственным органам, так и с точки зрения результативности проектов это представляется важным. Интерес представляют и статьи посвященные полномочиям и организации работы Форума молодежи города Москвы, Московской федерации молодежи, роли молодежных совещательно-консультативных органов в экспертизе управленческих решений и мониторинге их реализации, деятельности Молодежно-студенческих отрядов и трудовых объединений молодежи, студенческому самоуправлению. Не только исследователей, но и организаторов работы с молодежью из самых разных российских регионов способно заинтересовать обеспечение в Москве государственной молодежной политики — организационное, финансовое, информационное и другое. В Законе конкретно прописано, что в целях научного обеспечения государственной молодежной политики уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы: — проводит мониторинг процессов, происходящих в молодежной среде; социологические исследования; организует статистический учет; создает банк данных социологических и иных научных исследований; проводит экспертизу социальных и иных последствий принятия правовых актов, затрагивающих интересы молодежи. В целях методического обеспечения государственной молодежной политики этот орган исполнительной власти способен придавать статус методического центра организациям, участвующим в реализации государственной молодежной политики, а также : — создавать центры информации для молодежи; — содействовать созданию в средствах массовой информации структурных подразделений по вопросам молодежной политики; — предоставлять финансовую и иную поддержку средствам массовой информации, оказывающим информационные услуги молодым гражданам, в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы. — информировать субъекты государственной молодежной политики о планируемых и реализуемых мероприятиях и т. д.

210

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Таким образом, столичный Закон о молодежи, отличающийся основательной проработкой— это заметный шаг по укреплению нормативноправовой базы и соответствующих коммуникаций в сфере государственной молодежной политики. Однако нормативно-правовые новации характерны не только для столицы, но и для самых разных субъектов Федерации. Скажем, в Законе «О государственной молодежной политике в Ленинградской области» (принятом в 2011 году) четко и однозначно фиксируются новые подходы к пониманию государственной молодежной политики как «согласованной деятельности органов государственной власти Ленинградской области, направленной на обеспечение прав и законных интересов молодежи в сферах образования, воспитания, здоровья, отдыха, занятости, досуга, культуры, спорта и иных сферах, на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, на развитие ее потенциала в интересах общества и государства, а также, на поддержку молодежных и детских общественных объединений». Однако, в отличии от столичного, в Законе Ленинградской области дополнительно раскрываются полномочия губернатора Ленинградской области. Во-первых, по организации и обеспечению реализации государственной молодежной политики в Ленинградской области. Во-вторых, по принятию решений о создании координационного совета по молодежной политике, молодежного правительства Ленинградской области, иных постоянно действующих или временных рабочих совещательных органов по вопросам молодежной политики, а также утверждение положения об их деятельности, персонального состава этих органов или порядка его формирования. В-третьих, по определению содержания, порядка подготовки и опубликования ежегодного доклада о положении молодежи в Ленинградской области. В-четвертых, по принятию решений об участии органов исполнительной власти Ленинградской области или их представителей в международных, федеральных, межрегиональных, региональных, межмуниципальных и муниципальных мероприятиях, способствующих реализации государственной молодежной политики. В-пятых, по организации взаимодействия и координации участия органов исполнительной власти Ленинградской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в реализации молодежной политики. В-шестых, по подписанию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Ленинградской области, а также иных договоров и соглашений, способствующих реализации государственной молодежной политики. Таким образом, на языке права раскрываются интересные возможности и технологии деятельности.

211

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Не менее интересен и опыт выстраивания нормативно-правовых коммуникаций в уральском регионе. В частности, в Законе Курганской области «О государственной молодежной политике в Курганской области» (принятом в 2011 году) предлагается однозначная трактовка региональной государственной молодежной политики как совокупности мер, «направленных на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах социально-экономического развития Курганской области». Заявленный подход раскрывается с помощью принципов региональной государственной молодежной политики как : — обеспечения единства этой политики; — признания интересов и потребностей молодежи как социальнодемографической группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социально-демографических групп и общества в целом; — учета интересов и потребностей различных групп молодежи; — реализации системного комплексного подхода к решению проблем молодежи, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов; — привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики и соответствующих программ, касающихся молодежи и общества в целом; — содействия инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежью экономических, социальных и иных проблем, а также способствующей духовному и физическому развитию молодежи; — обеспечения молодому человеку государственных гарантий обучения, воспитания, духовного и физического развития, охраны здоровья и профессиональной подготовки, объем, виды и качество которых достаточны для всестороннего развития личности, подготовки к самостоятельной жизни, и необходимых при обусловленных возрастом недостатках социального статуса молодых граждан. В отдельных статьях описываются роль и специфика целевых программ Курганской области в сфере региональной государственной молодежной политики и исследования проблем молодежи. Подчеркивается, что органы исполнительной власти Курганской области организуют проведение информационно-аналитической и научно-исследовательской работы по проблемам молодых граждан, молодых семей, молодежных и детских общественных объединений, которая является обязательным условием для разработки мероприятий по реализации региональной государственной молодежной политики и подготовки докладов о состоянии и путях решения проблем молодежи в Курганской области, с привлечением научных коллективов, ученых, специалистов.

212

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

Обратим внимание, именно организуют, что отличает от московского варианта, где речь идет о проведении исследований уполномоченной структурой. Все перечисленное является оправданным как отражение специфики и возможностей каждого из рассматриваемых субъектов Федерации. Обобщая, отметим, что характерной тенденцией рассматриваемого периода стала наметившаяся замена «рамочных законов», рассчитанных на дальнейшую конкретизацию с помощью подзаконных актов, законами, в которых более полно прописаны нормы прямого действия, что выступает важным индикатором совершенствования нормативно-правой базы государственной молодежной политики. Однако серьезным тормозом на этом пути является отсутствие федерального закона о молодежи и молодежной политике. Из-за этого ощутимы трудности с выстраиванием деятельности подразделений по делам молодежи, с определением содержательных рамок и критериев эффективности, с развитием институтов молодежной социализации, поскольку отсутствует правовое закрепление базовых понятий («молодежь», «молодежная политика»). Несмотря на более, чем 20-летний опыт реализации в современной России государственной молодежной политики, сохраняется ситуация «чистого листа» (когда наработки и проблемы оказываются не переведенными на нормативно-правовой язык), негативный эффект чего признал еще в 2006 году, выступая в Совете Федерации ФС РФ, министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко. Подобный правовой пробел вызывает крайне резкие оценки и неудовлетворенность в регионах, о чем сообщили в ходе экспертного опроса в Сибирском федеральном округе 80% опрошенных руководителей исполнительной и представительной власти и молодежных лидеров, негативно оценивая состояние и нормативно–правовые возможности работы с молодежью (при отсутствии федерального закона «О государственной молодежной политике»). Для возможного устранения правового пробела, по мнению 11% опрошенных нами, требуется проведение экспертного опроса лиц, причастных к разработке и реализации государственной молодежной политики. 20% опрошенных указали на целесообразность проведения специальной научно-практической конференции с приглашением самых авторитетных российских и зарубежных юристов (с целью обсуждения путей выхода из сложившегося правового тупика) [6]. Будут ли воплощены в жизнь эти ожидания? Многое зависит от гражданской и профессиональной позиции трех высоких должностных лиц: директора Департамента государственной политики в сфере воспитания (Минобрнауки РФ), руководителя Росмолодежи, председателя профильного Комитета Госдумы Федерального Собрания РФ. Проявят ли названные государственные деятели заинтересованность и принципиальность по выходу из правового тупика, покажет время.

213

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Обозначая перспективы совершенствования нормативно-правовых коммуникаций в сфере государственной молодежной политики в нашей стране сошлемся на ряд авторских публикаций и предложений касающихся, во-первых, целесообразности обсуждения возможной разработки и принятия федерального закона о поддержке всероссийских молодежных организаций (с правовым механизмом передачи им в собственность или аренду спортивных и развлекательных учреждений) [6], во-вторых, необходимости и важности таких сравнительно новых политико-правовых инструментов как Президентская Инициатива в виде возможного обращения «Внимание общества и поддержку государства — подрастающему поколению!» от имени Главы российского государства [7], в третьих, актуальности формирования общественного и экспертного мнения насчет необходимости политико-правовой ответственности лидеров политических партий (представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) за состояние государственной молодежной политики в стране [8]. Таким образом, круг вопросов, касающихся нормативно-правовых коммуникаций в сфере государственной молодежной политики широк и значим, заслуживая внимания исследователей разных профилей.

Список литературы 1. Кочетков А.В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: диссертация на соискание доктора юридических наук: 12.00.01 / Кочетков Андрей Валентинович; Санкт-Петербург. 2010. С. 24 2. Шарков Ф.И. Коммуникология: основы теории коммуникации. М. 2013. С.13. 3. «О молодёжной политике в Российской Федерации» Стенографический отчёт о заседании Государственного совета РФ 17.07.2009/ http://state.kremlin.ru/face/4832 4. Лукашевич М.А. Новый закон об образовании: секреты и слагаемые юридической техники. http://минобрнауки РФ. 5. Волкова Н.С. Молодежная политика//Гуманитарное законодательство государств-участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития /Волкова Н.С. и др. под научн. ред. В.И. Лафитского. — M., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2012, С.397, 398. 6. Першуткин С.Н. Пути разблокирования социально-правового тупика с Федеральным законом о молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3. С. 31–34. 7. Першуткин С.Н. Транзитный социум: молодежная политика и социализация. Новосибирск, Новосибирский государственный университет. 2005. С.299. 8. Першуткин С.Н. Социально-правовая экспертиза регионального законодательства о молодежной политике в современной России: опыт разработки и проведения // Ученые записки РАГС.2009. Выпуск первый (девятый) под общей ред. В.К. Егорова и В.М. Герасимова. М., РАГС, 2009. С. 168-182.

214

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

LEGAL COMMUNICATION IN THE SPHERE OF STATE

YOUTH POLICY: DIRECTION AND SPECIFICS Author: PERSHUTKIN S.N. PERSHUTKIN Sergey Nicolaevich, Doctor of Sociology Sciences, execute director of non-profit partnership of professores of social sciences. Address: Vernadsky Prospekt, 84, Moscow, Russia, 119606 E-mail: academ2011@mail.ru Теl. +7 (495) 469-13-08, Annotation. Problems of state youth policy are extensively studied in scientific publications, but researchers still do not pay sufficient attention to communication as the legal aspect and the role of regulatory communications. The goal of the completed research project was to describe, evaluate and identify ways of strengthening the legal communications in the sphere of state youth policy. The original problem, which is highlighted by the author during the development of the project was a widespread underestimation of the communication, the communicative role of legislation, feedback from youth. The work methodology was based on the key ideas of communicology as science of communication, as well as on the basis of key approaches and ideas of the theory of excessive social regulation, the theory of public political subjectivity that is conceptualized in the sociology of the state. The author have used in this work the method of analysis and interpretation of legal texts. The research object is the sphere of state youth policy, the subjects of research are legal communication. Information base of the research amounted to Federal laws and decrees of the Government of the Russian Federation, the laws of the Subjects of the Russian Federation on youth and youth policy. The results of the study confirmed the hypothesis that the problem of communication between authorities and young people deserve special reflection in regulatory legal acts of the Federal and regional levels. The results of the study and specific proposals submitted to the Department of state policy in the field of youth education the Ministry of education and science of the Russian Federation. Keywords: regulatory communications, youth, state youth policy, Federal and regional legislation.

References: 1. Kochetkov A.V. Teoria pravovogo regulirovania gosudarstvennogo molodezhnoj politiki v Rossii: dissertacia diss. doct. yuridicheskih nauk: 12.00.01 Sankt-Peterburg. 2010. S. 24. [Kochetkov A.V. (2010). Theory of legal regulation of the state youth policy in Russia: dissertation of doctor of law Sciences. St. Petersburg. 2010. p. 24]. 2. Sharkov F.I. Kommunikologia: osnovy teorii kommunicatzii. M. 2013. S. 13 [Sharkov F.I. (2013). Сommunicology: basic theory of communication. M. 2013. p. 13]. 3. «O molodezhnoj politiki v Rossijskoj Federatzii» / Stenograficheskij otchet o zasedanii Gosudarstvennogo soveta RF 17.07.2009. // state.kremlin.ru/face/4832. [On youth policy in the Russian Federation / Verbatim report of the meeting of the State Council of the Russian Federation 17.07.2009].

215

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY 4. Lukashevich M.A. Novij zakon ob obrazovanii: sekrety i slagaemye yuridicheckoj tehniki. // www.minobrnauk.ru [Lukashevich M.A. The new law on education: the secrets of legal technique and components]. 5. Volkova N.S. Molodezhnaya politika // Gumanitarnoe zakonodatel’stvo gosudarstvuchastnikov SNG: obschaya harakteristika i tendentzii razvitia / Volkova N.S. i dr. pod nauch. red. V.I. Lafitskogo. — M. Institut zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedenia pri Pravitel’stve RF. 2012. S. 397, 398 [Volkova N.S. (2012.) Youth policy // Humanitarian legislation in States — participants of the Commonwealth of independent States: General characteristics and development trends. 2012. pp. 397, 398]. 6. Pershutkin S.N. Puti razblokirovania social’no-pravovogo tupika s Federal’nim zakonom o molodezi // Voprosy yuvenal’noj yustitcii. 2007. № 3. S. 31-34. [Pershutkin S.N. (2007). The way out of the socio-legal impasse with the Federal law on youth // The juvenile justice. 2007. 3. pp. 31-34]. 7. Pershutkin S.N. Tranzitnij sotzium: molodezhnaya politika i sotzializatzia. Novosibirsk. Novosibirskij gosudarstvennij universitet. 2005. S. 299. [Pershutkin S.N. (2005) Transit society: youth policy and socialization. Novosibirsk. P. 299] 8. Pershutkin S.N. Social’no-pravovaya ekspertiza regional’nogo zakonodatel’stva o molodezhnoj politike v sovremennoj Rossii: opyt razrabotki i provedenia // Uchenie zapiski RAGS. 2009. Vypusk pervij (devyatij) pod. obschej red. V.K.Egorova i V.M.Gerasimova. — M. RAGS. 2009. S. 168-182. [Pershutkin S.N. (2009) Socio-legal examination of the regional legislation on youth policy in modern Russia: the experience of developing and conducting // Scientific notes of the Russian Academy of state service. M. 2009. pp. 168–182].

216

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТА

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Автор: АФСАХЗОД А.А. АФСАХЗОД Аббоси Аълохон — кандидат филологических наук, доцент кафедры печатных СМИ и PR Российско-Таджикского славянского университета. Адрес:734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. М.Турсун-заде, 33. Тел.+7(392) 93 578 69 69, E-mail: abbos64@mail.ru; abbos@airnav.tj Аннотация. Во взаимоотношениях журналиста и его аудитории на первом месте всегда была и должна быть ответственность, выраженная всесторонним уважением ее интересов. Журналист, ощущающий свою ответственность, должен находиться в состоянии постоянного размышления и поиска такого характера деятельности в целом и конкретного поступка в ее рамках, которые были бы истинной реализацией его социального долга и уважения своей аудитории, своего читателя. Осознание этой ответственности проявляется в стремлении действовать соответственно. Ключевые слова: аудитория, ответственность, нравственность, уважение, неуважение, честность, правдивость, качественность, язык.

На постсоветском пространстве давно стало аксиомой, что наличие русскоязычной прессы в национальных республиках – это и показатель уровня аудитории и барометр степени демократических преобразований и устоев. Таджикистан в этом отношении не исключение. За последние пять лет в информационном поле республики в количественном плане, практически, изменений не было, если не считать появление новой газеты «Вечерка», костяк которой составили бывшие «бунтари» газеты «Вечерний Душанбе» Амиршоева Г. и Пасторова Е. [1]. Однако существенную трансформацию, причем в худшую сторону, следует отметить особо. Давно известно, что чем больше свободы в информационном пространстве, которая влияет на все общество, тем больше ответственности за ее сохранение и преумножение. Исходя из этого, с момента возникновения журналистики, да и во все времена, самым большим и значимым во взаимоотношениях журналиста и аудитории был принцип уважения, благодаря которому не узурпировались ни СМИ, ни аудитория в общем, ни конкретный человек в частности. Уважение было и остается тем барометром, который балансирует извечные вопрос нравственности: «можно» и «нельзя», «пристойно» и «непристойно». Первые признаки возникновения «вторых» дали повод появлению «желтизны». Немаловажную роль в этом процессе сыграла и коммерциализация средств массовой информации, которая «постепенно приводит к тому,

217

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

что большинство аудиовизуальных и печатных масс-медиа теряют качественный уровень и превращаются в «желтую журналистику». Насилие, секс, скандалы, преступления, сообщения о стихийных бедствиях и катастрофах забирают большинство эфирного времени как в программах новостей на радио и телевидении, так и на страницах периодики. Информационные службы находятся под влиянием транснациональных корпораций. Для того чтобы остаться конкурентоспособными на информационном рынке, СМИ прибегают к различным методам, одним из которых является погоня за сенсационными материалами. Политические обозреватели все чаще рассказывают своей аудитории об интригах и меньше обращаются к важным для рядового гражданина проблемам» [2]. Репортеры, освещающие экономические вопросы, часто даже не подозревают, что работают на крупные предприятия, которые только используют способность СМИ влиять на общество и формировать общественное мнение. Такая тенденция может свести на нет роль журналистики в демократическом обществе. Критики уверяют, что участники теледебатов сейчас лишь поверхностно комментируют события, избегая глубокого анализа и объяснений, причин и последствий того, что произошло. «Работники СМИ настолько погружаются в скандальные истории известных личностей, организаций, что не освещают в полной мере важных тем повседневной жизни. Например, проблемы социального обеспечения граждан, высокого уровня безработицы и тому подобное. Итак, коммерциализация СМИ является одной из причин и негативных явлений в журналистике. Редакции должны своевременно и компетентно объяснять своей аудитории сложные явления экономической и политической жизни страны и мира. Общество должно иметь не только доступ к информации о принятии того или иного решения или о принятии законов, но и профессиональное толкование определенных социальных изменений. Кроме того, СМИ должны освещать различные взгляды и подавать аргументы при обсуждении актуальных тем, а также давать аудитории возможность высказывать свою точку зрения» [2]. Морально-этические нормы, куда входит уважение, понятное дело, меняются, однако не следует забывать, что общечеловеческие ценности, такие как порядочность, культурность, образованность, гуманность как были главенствующими за всю историю человечества, так таковыми и остались, и любой, кто обладает ими, становится эталоном подражания и, конечно же, восхищения. Аксиомой является и то, что такие извечные принципы журналистики как честность и правдивость, становятся неотъемлемой чертой этих граждан. В СМИ уважение, выраженное честностью и правдивостью, классифицируется и как качественность. Однако, этот постулат, в первую очередь, предполагает присутствие ряда обязательств, а именно — наличия фактов, а не суждений, достоверность этих фактов, осознанное ин-

218

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

формирование и глубокий анализ, четкое разграничение между фактом, анализом и комментарием, взвешенность оценок, благодаря чему проявляется и ответственность. Бесспорно, такая ответственность предполагает принятие и целого спектра обязанностей как объективного, так и субъективного характера, куда входит практически вся совокупность морально-этических, законодательных и психологических норм здравомыслящего человека. Качественную прессу, формирующуюся за счет соблюдения этических принципов, «История русской журналистики» определяет как «политический орган со строго выдержанным направлением, рассчитанный на своего читателя-единомышленника» [3]. Исходя из вышеизложенного, попробуем в этом ключе проанализировать русскоязычные издания республики, так как по республиканским каналам телевидения и радио данный сегмент представлен исключительно только одной новостной программой. Сегодня в Республике Таджикистан среди русскоязычных потребителей хорошо известны такие газеты, как «Народная газета», «Азия Плюс», «Вечерний Душанбе», «Дайджест Пресс», «Авиценна», «Вечерка», «Бизнес и политика», «Курьер Таджикистана» и таджикские версии «Комсомольской правды» и «АиФ». Есть несколько газет, специализирующихся на публикации разного рода кроссвордов и сканвордов. Из данного перечня как носителей отечественной информации следует исключить «Комсомольскую правду» и «АиФ», так как в них только две полосы приложения являются таковыми, и те зачастую несут «рекламнопропагандистский характер», к тому же они и не такие «частые гости» национального информационного пространства. Круг читателей «Вечернего Душанбе», «Дайджест Пресса», «Курьера Таджикистана», «Авиценны», «Вечерки», «Бизнес и политика» как ограничен, так и достаточно своеобразен. Для читателя не секрет и то, что ни одна из названных газет не соответствует выбранной типологии и лейтмотиву выпуска, т.е. заблаговременно уже известно, что они не прилагают достаточных усилий в деле уважения своих аудиторий изначально: «Вечерний Душанбе» и «Вечерка» своим названием не только указывают на время выхода и на потенциальную аудиторию, но и на тематику своих материалов, однако издаются раз в неделю и с таким кругом вопросов, которому могли бы позавидовать «Вашингтон пост» и «Таймс». «Дайджест Пресс» и «Курьер Таджикистана» реально забыли географию своего предназначения; «Авиценна» и «Бизнес и политика» превратились в газеты развлечения и рекламы. Наверное, именно поэтому тираж всех этих изданий вместе взятых не превышает 10-12 тысяч экземпляров уже который год и ни на йоту не увеличивается, что не скажешь в отношении других изданий, в том числе и таджикоязычных и узбекоязычных. Следует отметить, что данный показатель никоим образом не является свидетельством сокращения гово-

219

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

рящих на русском языке, так как тираж тех же «Азии Плюс» и «Народной газеты» увеличился до трех и пяти раз соответственно. Причина кроется не только в «отстраненности» тематики и порой устарелости информации, но и в том, что неуважение к своей аудитории проявляется в безграмотности и отсутствии такта в выражении мысли, в чувстве превосходства над аудиторией, выражающейся в элементарном игнорировании потенциала, знаний и возможностей читателя, попирании его прав как потребителя. Яркими и наглядными примерами могут быть обилие интернетовских материалов, давно утративших свою новизну и актуальность, размещение рекламы и объявлений не только не по статусу и направленности издания, но и на таджикском, английском и узбекском языках, однозначно противоречащих уставным и зарегистрированным обязательствам, сокрытие требуемых законом выходных данных, и, конечно же, самая банальная безликость публикаций, где критика присутствует настолько обобщенно, что порою не понять где происходит событие — в Таджикистане или может в Польше или же, возможно в Новой Гвинее, а если вдруг «герой» присутствует, то он далеко не тот кто должен решать поставленную задачу. Страшно то, что это все набирает обороты и вместо уменьшения — увеличивается все больше и больше. Два оставшихся издания — «Азия Плюс» и «Народная газета» считают себя качественными и востребованными, что в какой-то степени оправданно. Качественная пресса направлена не только на формирование информационного поля, но и на создание потенциально сильного электората, влияющего на выработку общественного мнения посредством участия и решения различных общественно-политических вопросов и проблем. Она, как правильно утверждает Б.Лозовский, «рассчитана на высокообразованного читателя» [4]. Высокообразованность, в свою очередь, это не только знание языка или языков, а достаточно высокий уровень образования, широкий круг интересов и социальный статус, серьезно влияющий на общество в целом уже только своим наличием, которое ни в коей мере не надо забывать и не уважать! «Народная газета» как предмет нашего исследования, являясь органом Правительства Республики Таджикистан и распространяющаяся практически по всей республике без исключения, в первую очередь, обязана глубоко и полно освещать ее работу, знакомить и пояснять ее инициативы, направлять массы на реализацию поставленных целей и задач, показывать степень претворения в жизнь на отдельно взятом участке. Только наряду с этим, на повестку выносятся и такие злободневные темы, где главным критерием было, есть и будет профессионализм журналистов и всякого рода ангажированность. А что происходит на страницах этой газеты? В первую очередь, редакция забыла, что является «правительственной», а не «партийной», и усиленная односторонняя атака на представи-

220

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

телей политических партий, не представляющих верхние эшелоны власти, не оправданна и не отвечает ее типу, классификации и предназначению. За последнее время, практически после смены руководства газеты, очень трудно найти номер, где нет материала, направленного на критику, как представителей, так и руководства оппозиционных партий. Интересно и то, что оппонирование игнорирует еще один постулат качественности, а именно — выдержанность и взвешенность тона публикаций. Заглавия, лиды и тексты изобилуют восклицательными и вопросительными знаками, прилагательными превосходной степени, двузначными названиями и словами, дерзкими, если не сказать, оскорбительными аллегориями. В качестве примера возьмём номера газеты за 12.03.2014 №11 (19929) и за 09.12.2014 №50 (19968): «Пой, птичка, пой!», «Не дави на «слабо» «Авеста»!», «Не на то …», «Малашенко, сдай маленько…», «Не виноватая я, он сам пришел», «Климат «затемпературил»», «У страха глаза велики». Заметьте, данные опусы на первой полосе, то есть они «передовые» материалы издания! Резкость и косность языка наблюдается и при рассмотрении вопросов, связанных с взаимоотношениями с соседними странами, в частности с Узбекистаном. И эти приведенные примеры свидетельствуют, по мнению коллектива, о «взвешенности оценок», характерных для «качественного» издания республиканского масштаба! К сожалению, этим проблемы редакции не ограничиваются. Каждый номер газеты имеет колонку «Одной строкой». В этих колонках редакцией представляются краткие заметки по всем направлениям социальноэкономической и культурной жизни страны. Несомненно, это важная и по сути чисто репортерская работа, демонстрирующая качество, интенсивность и насыщенность журналистской профессии. Однако, ознакомление с ними приводит в ужас уже хотя-бы тем, что ни в одной из этих заметок нет ответов на главные вопросы журналистики «когда?»: «Спикер нижней палаты парламента Таджикистана Ш.Зухуров принял главу Бюро ОБСЕ в Душанбе…» (№11 от 12.03.14), «Встреча старших должностных лиц государств ЦА прошла в Вене, на которой…» (№11 от 12.03.14), «Юные легкоатлеты Таджикистана завоевали шесть медалей в Ташкенте на международных соревнованиях ЦА среди юниоров» (№11 от 12.03.14), «В рамках проекта «Зан-Замин-Зиндаги», который поддерживается Ассоциацией «Нури умед», в Пенджикенте состоялась выставка ручных изделий…» (№50 от 09.12.14), «Глава МВД Таджикистана генерал-лейтенант Р.Рахимзода в ходе своей рабочей поездки по ГБАО ознакомился..» (№50 от 09.12.14) и т.д. Как говорится, «Комментарии излишни!»: каждая строка страдает то от нехватки необходимой информации, то от перенасыщения ненужными деталями. Особое место занимает отсутствие элементарной грамотности и внимательности. Практически во всех материалах любого номера га-

221

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

зеты, что, впрочем, стало бичом современных таджикских СМИ, встречаются и грамматические и орфографические ошибки. Зачастую игнорируется и литературный язык, который так нужен и важен в деле воспитания и образования подрастающей молодёжи, для которой, к сожалению, данная газета в связи с ее статусом считается образцом элитарности. Ведь, к примеру, «материалы качественной французской газеты Le Monde студенты и преподаватели высших учебных заведений используют наравне с учебниками»! [5]. И наконец, последнее. В «Народной газете», так же как и в других отечественных изданиях, как было отмечено выше, используются и другие языки передачи информации. В частности, это касается разного рода объявлений и низкопробных рекламных материалов, которые, кстати, согласно статусу качественной газеты, в принципе недопустимы. Эти же материалы представляются в укрупненном виде, занимая огромные территории полос. Таким образом, можно резюмировать, что журналист, ощущающий свою ответственность, должен находиться в состоянии постоянного размышления и поиска такого характера деятельности в целом и конкретного поступка в ее рамках, которые были бы истинной реализацией его социального долга и уважения своей аудитории, своего читателя. Осознание этой ответственности проявляется в стремлении действовать соответственно. А результаты деятельности подлежат общественному суду: нарушение законодательства — судебному разбирательству, неэтичное поведение — «суду чести», отступление от программных требований или направления СМИ — обсуждению в кругу коллег, иногда (в зависимости от меры нарушения) с суровыми выводами (вплоть до расторжения контракта). Конфликт между чувством долга и реальным поведением порождает у частного журналиста самоосуждение, внутренний разлад, результатом чего является либо возвращение на стезю ответственного поведения, либо движение по пути наименьшего сопротивления, ведущему к поведению «по обстоятельствам» и подтверждению мнения Самюэля Батлера, что «Пресса полезна уже потому, что она учит нас не доверять прессе!» [6].

Список литературы 1. Афсахзод А. Степень защищенности журналистов РТ на современном этапе. – Москва: Медиаскоп. Выпуск № 4, 2011 г., www.mediascope.ru 2. Захарова В.И. Средства массовой информации как медиатор между властью и обществом. М., Международный научный журнал «Коммуникология». 2014. Т.8. № 6. С.183. http://www.communicology.us/ 3. Махонина С. Я. История русской журналистики начала XX века. М., Наука, 2004. С.48. 4. Лозовский Б.Н. Журналистика: краткий словарь. Екатеринбург, Изд-во Урал. ун-та, 2004. С. 116 . 5. Петрушкова В.В., Азимов А.А. Функциональные особенности афоризма в журналистском тексте. Душанбе, 2014. С.14. 6. www.google.//журналистика//качественная пресса

222

ПРАВО И КОММУНИКАЦИИ

THE RESPONSIBILITY OF THE JOURNALIST

AT PRESENT Author: AFSAHZOD А.А. AFSAHZOD Abbosi Alohon, candidate of philological sciences, associate professor of the Print Media and PR Department of Russian Tajik (Slavic) University. Address: 33, Tursun-zade str), Dushanbe, Tajikistan, 734025. Tel.+7(392)93 578 69 69, E-mail: abbos64@mail.ru;abbos@airnav.tj Abstract. In relations between the journalist and his audience the priority always should be given to responsibility, expressed by full respect for its interests. Journalist, conscious of its responsibility, should be in a constant state of cogitativeness and quests of the nature of general and concrete activities within the frames that would be pure realization of his social duty and respect of his audience and reader. Awareness of this responsibility is manifested in aspiration to act accordingly. Key words: audience, responsibility, morality, respect, disrespect, honesty, integrity, goodness, language.

References 1. Afsahzod A. Stepen zashishennosti jurnalistov RT na sovremennom etape. — Moskva: Mediaskop. Vipusk #4, 2011g., www.mediascope.ru . [ Afsahzod A. (2011). Level of journalists’ protection at modern days in RT. Moscow: Mediascope, Volume #4, 2011, www.mediascope.ru]. 2. Zaharova V.I. Sredstva massovoj informacii kak mediator mezhdu vlast’ju i obshhestvom. — M.: Mezhdunarodnyj nauchnyj zhurnal «Kommunikologija». 2014. T.8. № 6. — S.183. http://www.communicology.us/ [ V.I. Zakharova. The media as a mediator between the government and society. — M .: International Journal “Communicology.” 2014 T.8. № 6. — p.183. http://www. communicology.us/] 3. Мahonina S.Y . Istoriya russkoi jurnalistiki nachala XX veka.- M.:Nauka, 2004. — P.48 [Мahonina S.Ya. History of Russian journalism at the beginning of XX century.-M.: Science, 2004. — C.48]. 4. Lozovskyi B.N. Jurnalistika: kratkyi slovar. — Ekaterinburg, Izd-vo Ural. un-ta, 2004.-S.116. [Lozovskyi B.N. Journalism: Concise dictionary. — Ekaterinburg: publishing house Ural.un-ta, 2004. — P.116]. 5. Petrushkova V.V., Azimov A.A. Funkcionalnie osobennosti aforizma v jurnalistskom tekste.-Dushanbe: RTSU, 2014. — S.14. [Petrushkova V.V.,Azimov A.A. Functional characteristics of an aphorism within the journalistic text.-Dushanbe: RTSU, 2014. — P.14.]. 6. URL: www.google.//zhurnalistika//kachestvennaja pressa. [www. google// journalism quality press].

223

КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY

Международная академия коммуникологии Коммуникология [Communicology] Международный научный журнал Том 3. №1. 2015 Ответственный за номер — В.И.Захарова Ссылку на опубликованные в журнале статьи оформлять следующим образом: а) на русском языке, например: Шарков Ф.И., Юдина Е.Н. Регулирование отношений в современном медиапространстве // Коммуникология. Том 1. № 1. 2013. С. 36–44. b) References in English (example): Sharkov, F.I. and Yudina, E.N. (2013) ‘Regulirovanie otnoshenii v sovremennom mediaprostranstve’ [Regulation of Relations in the Modern Media Space], Kommunikologiya [Communicology], vol. 1. no. 1, pp. 36–44. Никакая часть данной публикации не может быть воспроизведена или распространена в любой форме или любыми средствами, или храниться в базе данных или информационно-поисковой системе без предварительного письменного согласия редакции журнала «Коммуникология», в том числе, но не ограничиваясь, в любой сети или других электронные носителях или при передаче данных, или трансляции для дистанционного обучения. Позиция авторов представленных в номере статей не всегда совпадает с позицией издателей журнала. No part of this publication may be reproduced or distributed in any form or by any means, or stored in a database or retrieval system without the prior written consent of the Editorial Board of the journal «Communicology», including, but not limited to, in any network or other electronic media or transmission, or broadcast for distance learning. The position of the authors represented in the journal does not always coincide with the position of the publishers of the journal. Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-54393 от 10.06.2013 г. Зарегистрирован Международным центром стандартной нумерации сериальных изданий (International Standart Serial Numbering – ISSN) с присвоением международного стандартного номера ISSN 2311-3065 (print), ISSN 2311-3332 (online) Включен в базы данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН), EBSCO, ULRICHSWEB, ООО «Ивис». Редакция: 119606, г. Москва, просп. Вернадского, 84 Телефоны: +7 (499) 956-05-01, +7 (499) 956-07-01 E-mail: sharkov_felix@mail.ru Сайт журнала в Интернете: http://www.communicology.us Издатель: ЗАО «Центр исследований и внедрения инновационных технологий управления организациями “ОПТИМА ПРОЕКТ”» (119019, г. Москва, ул. Волхонка, д. 15, офис 27). Индекс журнала в каталоге агентства «Роспечать» – 62195 Тираж 1500 экз. Цена свободная. Подписано в печать 25.02.2015 г. Формат 70х100/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 14.

224