CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE MANERA PARTICIPATIVA VIDEOCONFERENCIA REDINNOVACIÓN DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINO Presidência da República-Brasil
15 ABR 2014
BRASIL • Organización Política
LEGISLATIVO
JUDICIÁRIO
UNIÓN FEDERAL
Presidente Ministerios
Congreso Nacional
Tribunales federales
ESTADOS
Governador Secretarias
Asembleas Estaduales
Tribunales estaduales
MUNICIPALIDADES
Prefeito Secretarias
Camaras Municipales
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Ministerio Publico
EJECUTIVO
Junio de 2013 – Rio de Janeiro
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Junio de 2013 – Brasília
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Democracia Representativa
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Democracia Participativa
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) • Artículo 21 • Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. • Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. • La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
(FONTE: OHCHR-UN)
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Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 • Art 1º (...) Parágrafo único Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009
•
• Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno • Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o de diciembre de 2009 • (Resolución No. 38 del “Plan de Acción de Lisboa”)
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) • Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública. De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la gestión pública”.
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) •A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por participación ciudadana en la gestión pública el processo de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedade democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos e civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, así como los de las comunidades y pueblos indígenas. •Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana”en la presente Carta Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país en donde reside, en el ejercício de los derechos que le conciernen.
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Citizen Engagement - OECD – Organization for Economic Cooperation and Development • CITIZEN ENGAGEMENT: – Government providing information to the citizen; – Government initiating consultation with the citizen to solicit their feedback on issues that might concern them; – Citizens engaging in decision-making more integrally, interactively and jointly with the government and other relevant actors. PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido estrito *
PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido amplio
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OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP Alianza para el Gobierno Aberto (OGP) •La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 60 países. En todos esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto. •Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su segundo plan de acción
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CAMBIO SOCIAL
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PARTICIPACIÓN SOCIAL • POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Participación Social como: ... Un derecho humano
Estado
Sociedad
... una política de Estado ... un método de gobierno PARTICIPACIÓN
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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD PERCENTAGE ANUAL 2002-2010 De programas gubernamentales y instituciones con interacción Estado-sociedad
Source: IPEA.gov.br (2012)
*
% programas
% de iinstituciones
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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD ASSOCIACIÓN ESPACIAL entre tipos de política y tipos de interacción
Tipos políticas
de Tipos interacción
DE – desarrollo economico PS – proteccion social
de
Rgi – reuniones com grupos de interés Dcs – consejos
Dcf – conferencias Inf – infrastructura CP – consultación pública AP – audiencia pública MA – medioambiente OV – ouvidorias Ot - otros Source: IPEA.gov.br (2012)
*
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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Formas de Participación •CONSEJOS NACIONALES •CONFERENCIAS NACIONALES •PARTICIPACIÓN EN PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO •OUVIDORIAS (OMBUDSMAN) •AUDIENCIAS PÚBLICAS •CONSULTAS PÚBLICAS •MESAS DE DIÁLOGO •ETC
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CONSEJOS EN BRASIL • Datos de contexto Fonte: ibge.gov.br (2009).
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CONSEJOS EN BRASIL • Nuevos Consejos • • • • • • • • • • • •
Conselho Nacional de Irrigação - LEI Nº 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria) Conselho Interministerial de Estoques Públicos de Alimentos - CIEP - DECRETO Nº 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE 2013 (Cria) Conselho de Ministros/Câmara Nacional das Relações de Consumo/Conselho de Governo DECRETO Nº 7.963, DE 15 DE MARÇO DE 2013 (Cria) Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO Nº 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO Nº 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Comissão Nacional de População e Desenvolvimento - DECRETO Nº 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.) conselhos de autoridades portuárias - DECRETO Nº 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.) Comitê Nacional de Prevenção e Combate à Tortura - CNPCT - LEI Nº 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria) conselhos de juventude - LEI Nº 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.) Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO Nº 8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.) Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO Nº 8.090, DE 3 DE SETEMBRO DE 2013 (Alt.) conselhos voltados para a promoção da igualdade racial DECRETO Nº 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)
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CONSEJOS EN BRASIL • Consejos Nacionales Cuantos existen? 60 Consejos Nacionales (Fonte: Arquitetura da Participação Social no Brasil – INESC/Polis) 35 Consejos Nacionales 5 Comissiones Nacionales 57 otros Órganos Colegiados (Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais – SGPR) 62 Consejos Nacionales 33 Comissiones Nacionales 14 Comités Nacionales (Fonte: Sistema de Informações Organizacionais – SIORG/MPOG)
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CONSEJOS EN BRASIL • Representatividad y Heterogeneidad Participación directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo) Representatividad Personal (nombreación por las autoridades) Representatividad Comunitária (comunidades, vecindades) Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales) Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas) Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional)
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CONSEJOS EN BRASIL • Internalización de los Consejos Consejos que se han convertido en órganos publicos, Brasil, 1933–1967 Fonte: Senado Federal (2012)
CONSEJO Conselho Nacional do Café
ÓRGANO ORIGINADO Departamento Nacional do Café Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)
ACTO DE CONVERSIÓN Decreto nº 22.425, de 10/02/1933
Conselho Federal do Serviço Público Civil Conselho de Proteção aos Psicopatas Conselho Nacional do Trabalho
Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp) Centro Psiquiátrico Nacional
Decreto-Lei nº 579, de 30/07/1938
Tribunal Superior do Trabalho
Decreto-Lei nº 9.797, de 09/09/1946
Conselho Florestal Federal
Comissão de Política Florestal do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
Decreto-Lei nº 289, de 28/02/1967
Conselho Nacional de Estatística Conselho Brasileiro de Geografia
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Decreto-Lei nº 218, de 26/01/1938
Decreto-Lei nº 7.055, de 18/11/1944
CONSEJOS EN BRASIL • Internalización de los Consejos CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO ADMINISTRACIÓN PUBLICA INDIRECTA:
EN
ENTIDADES
DE
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq (Fundação/MCT) Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE (Autarquia/MJ) Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT) Comissão de Valores Mobiliários - CVM (Autarquia/MF) Cf. DECRETO Nº 6.129, DE 20 DE JUNHO DE 2007
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LA
CONSEJOS EN BRASIL • Composición de los Consejos
Total de Participantes
Gobierno
Sociedad civil
1423
589
834
Fonte: SG-PR-Brasil, 2010
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CONSEJOS EN BRASIL • Mosaico Conanda
CNCD CDDPH Conatrae CNPI CONASP
CNAPO
Codefat
CCFGTS
CNDM Conjuve
CCEBC
CNT CONDEC
CNPIR
CNPS CNS
CNIG
CNES
CRT CONSEA
CNRH
CONAD
CNE
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CNDI Conade
CNPCP
Conaeti
Conama
CNAS CDES
CNPE Condraf
CNE CCT CNPC
CNPCT Concidades
CONAPE
CTPCC
CONFERENCIAS NACIONALES Conferencias 2012 1a Asistencia Tecnica 23-26 abril 2012 Rural
Conferencias 2013-2014 Desarrollo Rural Turismo
1a Transparencia 9a Derechos de los Infantes 1a Trabajo y Empleo
18-20 mayo 2012 11-14 julio 2012
Consumidores Educación
Deportes Defensa Civil
8-11 agosto 2012
Migración
Igualdad Racial
3a Personas con Disabilidad
3-6 deciembre 2012
Salud Indígena
Seguridad Pública
1a Desarrollo Regional
Deciembre 2012
Desarrollo Urbano
Asistencia Social
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CONFERENCIAS NUMERO DE CONFERENCIAS NACIONALES (POR AÑO)
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CONFERÊNCIAS NACIONALES
ETAPAS PREPARATÓRIAS ELECTIVAS
CONFERÊNCIAS ESTADUALES FÓRUM DE COMISSIONES ORGANIZADORAS DE CONFERÊNCIAS NACIONALES
INTERSECTORIALID AD
CONFERÊNCIAS REGIONALES
MONITOREO Y EVALUACIÓN
CONFERÊNCIAS MUNICIPALES
ETAPAS PREPARATÓRIAS NO ELECTIVAS
CONFERÊNCIA S TEMÁTICAS CONFERÊNCIA S VIRTUALES CONFERÊNCI AS TERRITORIA LES
INOVACIONES METODOLÓGICAS
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
CONFERÊNCI AS LIBRES 28
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - Experiencias anteriores en Brasil (70s y 80s) - Experiencia de Porto Alegre (1989) - Selección por las Naciones Unidas como una de las 40 mejores intervenciones urbanas en 1995, en la Segunda Conferência Mundial sobre Habitación Humana (Habitat II), en Istambul; - En 1995, el Banco Mundial (BIRD) organizó un seminário sobre el tema en Porto Alegre y pasa a recomendar el “Orçamento Participativo”; - En 1999, el caso de Porto Alegre fue presentadopor lo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminário sobre Gestión Social, en Washington, D.C., y pasa a ser incluso en sus relatórios; - Porto Alegre recibe la primera edición del Fórum Social Mundial, en enero de 2001. 15 ABR 2014 29
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Fonte: Projeto Democracia Participativa - 2004
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Fonte: PNUD/SG-PR-Brasil Conferência Internacional Democracia, Participação Cidadã e Federalismo, 2004.
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EXPANSIÓN IN BRAZIL 1992 – 13 casos 2008 – 200 casos 2012 – 353 casos EXPANSIÓN EN MUNDO 300 casos 40 países Todos los continentes 15 ABR 2014 32
PARTICIPACIÓN SOCIAL • Interacción PLURISECTORIALIDAD
INTERSECTORIALIDAD
CNS CNAS CNPS SEGURIDAD SOCIAL
CNDM MUJERES NEGRAS CNPIR
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TRANSVERSALIDAD
? ODM RIO+20 DESARROLLO MERCOSUR/UNASUR REFORMA POLÍTICA GRANDES EVENTOS PLANEACIÓN
PARTICIPACIÓN SOCIAL • Participación en Red Organización - Red Una organización – red es aquella donde se opera desde, •la necesidad de incorporar actores múltiples en la decisión y la ejecución de sus actividades; •la necesidad de una interacción continuada entre estos actores que permita no sólo intercambiar recursos sino también negociar y establecer los objetivos comunes; •la necesidad que esta interacción se base en la confianza y se regule a través de reglas negociadas y acordadas entre las partes; y •el reconocimiento de niveles significativos de autonomía y autorregulación. BRUGUÉ, Quim. Transversalidad: del concepto a la práctica, de las ideas a los resultados. Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP – UAB). Seminário de Gestão Pública. Da eficiência à inteligência: a administração pública deliberativa para a construção de inteligência coletiva na gestão. Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 20 a 21 de junho de 2012. p.16.
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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Transversalidad Proyecto Transversal Así pues, cuando hablamos de un proyecto transversal estamos hablando de un proyecto que debería cumplir con una serie de características: - en el proyecto deben participar múltiples actores (áreas o servicios municipales); - estos actores deben compartir unos objetivos mínimos comunes; - para alcanzarlos, se necesitan mutuamente (han de sumar recursos o el proyecto quedará vacío de contenido); - las relaciones entre los actores deben ser continuadas y sin jerarquías ni imposiciones (basadas en la negociación y la confianza); - se trata de unas de un modelo de relaciones de interdependencia que funciona de manera autónoma y autorregulada; - la reciprocidad y la colaboración han de regir las relaciones que se dan en el seno de un proyecto transversal.
BRUGUÉ, Quim. op cit. p.17
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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Estructuras Participativas de Segundo Nivel Movimientos Sociales Movimientos Sociales
PARTICIPACIÓN 2º nível
FÓRUM INTERCONSELHOS
Movimientos Sociales
CNCD CNPI CNE
CDDPH CNPCP CONAD
CNT CONDEC
CRT
CNPIR CNS
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CNES Conade
CNIG CNDI
Conatrae CONASP CNPS CNPC
CNPCT Conanda
CONSEA
CDES CNE CCT
CNPE Conama
CNDM
Conjuve
CNAS
Concidades CONAPE
CNRH
Condraf
CTPCC
PARTICIPACIÓ N 1º nível
Conaeti
PARTICIPACIÓN SOCIAL • FÓRUM INTERCONSELHOS - Histórico Nombreaciones - Consejos 222
Nombreaciones - Sociedad 65
Presentes 246
Percentual de Aceptaciones 76% Ciudades más representadas Brasília-DF 54 São Paulo-SP 46 Rio de Janeiro-RJ26 Curitiba-PR 12 Belo Horizonte-MG10 Salvador-BA 8 Belém-PA 8 Proposiciones acatadas integralmente (%) 77%
Percentual de Presencia 85%
Dias de trabajo
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Nombreaciones por Consejos Total 22 Parcial 12 Sin nombres
2
Proposiciones acatadas parcialmente (%) 20%
2 Productos: Más de 800 propostas (datos brutos) Más de 600 propostas (datos sistematizados)
Proposiciones recusadas (%) 3%
PARTICIPACIÓN SOCIAL
I Fórum Interconselhos – mayo de 2011 proposiciones de la sociedad para el Plan Nacional 2012-2015 II Fórum Interconselhos – octubre de 2011 contesta gubernamental III Fórum Interconselhos – noviembre de 2012 proposición de monitoreo participativo – Agendas Transversales IV Fórum interconselhos – septiembre de 2013 primer relatório de execución de las Agendas Transversales 15 ABR 2014
PARTICIPACIÓN SOCIAL • FÓRUM INTERCONSELHOS – Agendas Transversales Igualdad Racial, Quilombolas y Comunidades Tradicionales Mujeres Niños y adolescentes Juventud Persona Idosa Persona con Disabilidad Población LGBT Povos Indígenas Población en situación de calle
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SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMPROMISO NACIONAL POR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL (ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)
MONITOREO Y EVALUACIÓN
PARTICIPA . BR PORTAL DE LA PARTICIPACIÓN
POLÍTICAS SETORIALES DE LOS ÓRGANOS FEDERALES (ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y INDIRECTA)
POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
DIÁLOGOS
CANALES Y HERRAMIENTAS
EDUCACIÓN POPULAR Y CIUDADANA
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RETOS – QUÉ HACER? 1 – Desarrollo de contextos favorables a la participación; 2 – Construcción de confianza; 3 – Cartografia y sistematización de lo que ha sido hecho; 4 – Respecto y reconocimiento de formas populares y comunitarias de participación; 5 – Diseño de políticas de participación baseadas en la propia realidad; 6 – Estímulo a la pasión y deseo de participar; 7 – Questionarse: la participación viene del Estado o puede ser en revés? Debe haber institucionalización de la participación en todos los casos? 8 – Siempre – siempre! – apertura al aprendizado, como ahora. 15 ABR 2014 41
PARTICIPACIÓN SOCIAL • Conceptos A auto-suficiência é incompatível com o diálogo. Os homens que não têm humildade ou a perdem, não podem aproximar-se do povo. Não podem ser seus companheiros de pronúncia do mundo. Se alguém não é capaz de sentir-se e saber-se tão homem quanto os outros, é que lhe falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com eles. Neste lugar de encontro, não há ignorantes absolutos, nem sábios absolutos: há homens que em comunhão buscam saber mais. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 198. p.46.
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“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres, dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas formas de discriminação.” (Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)
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GRACIAS! DANIEL AVELINO Diretor substituto de participação social Secretaria-Geral da Presidência da República Secretaria Nacional de Articulação Social daniel.avelino@presidencia.gov.br (+55 61) 3411-4384 www.secretariageral.gov.br
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