ANÁLISIS
MÁS ALLÁ DE LAS URNAS: HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ELECTORAL ARGENTINO
Resumen
El 1 de octubre de 2024, la Cámara de Diputados convirtió en ley la Boleta Única de Papel (BUP), culminando un proceso legislativo iniciado en 2022. Este sistema reemplazará la tradicional boleta partidaria, en la que cada agrupación diseñaba, imprimía y distribuía sus boletas, a menudo generando desigualdades entre los partidos por la dificultad de garantizar su disponibilidad en todas las mesas de votación El 24 de septiembre de 2024, CIPPEC y el Instituto Nacional Demócrata (NDI) organizaron un conversatorio para discutir los desafíos de la implementación de la BUP.
Recopilación de resultados debatidos durante el conversatorio
A) Contexto
El martes 1 de octubre de 2024 la Cámara de Diputados cerró un largo proceso legislativo que se inició en 2022 y terminó transformando en ley la Boleta Única Papel (BUP).
En Argentina, hasta las últimas elecciones nacionales usamos la boleta partidaria, un instrumento en el que cada agrupación o lista está representada en una boleta de categorías diferentes adheridas entre sí
Bajo este sistema, son los partidos los responsables de diseñar, imprimir -previa aprobación de la justicia, distribuir y custodiar las boletas el día de la elección. Esta
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La BUP ya se utiliza en la Argentina. Además de ser el instrumento que usan los argentinos radicados en el exterior o aquellos privados de libertad, se implementa en las elecciones provinciales en Córdoba, Santa Fe y Mendoza. Y la experiencia es positiva.
En 2015, CIPPEC llevó a cabo un estudio sobre las percepciones del uso de la boleta única en Santa Fe: el 92,3% calificó el sistema como “muy bueno o bueno”. Además, el 61% de los y las votantes aseguró que el uso de boleta única papel le resultó más fácil que hacerlo con boleta partidaria. Sólo el 5,5% afirmó que es más fácil votar con la boleta partidaria, mientras que el 30% dijo que los dos sistemas presentan facilidades
Durante más de una década, CIPPEC alentó la discusión sobre la manera en que votamos en nuestro país y, junto a otras organizaciones civiles y como parte del colectivo “Boleta Única es Mejor”, apoyó fuertemente la adopción de la BUP como el método que garantiza mejor el ejercicio pleno de los derechos políticos de elegir y ser elegidos
La ley de Boleta Única de Papel
El proyecto que se sancionó tiene las siguientes características generales:
Centraliza toda la oferta para cargos nacionales en una misma papeleta (modelo Mendoza)
El orden de las agrupaciones es por sorteo
No existe casillero por lista completa.
Para la categoría diputados y Parlamento del Mercosur (PARLASUR) (proporcional) figuran los primeros 5 candidatos.
Para todas las categorías, hasta 2 fotos (dependiendo del cargo).
Las listas completas aparecen en afiches en las cabinas de votación
Se vota marcando con un bolígrafo el lugar señalado en la boleta.
El voto blanco es por omisión.
En elecciones simultáneas la oferta provincial se presentará en una papeleta separada.
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Durante el conversatorio, los diferentes paneles pusieron sobre la mesa los desafíos relativos a la implementación. A continuación se presentan las observaciones más destacadas de cada orador
PANEL 1: Experiencia internacional con la BUP. Las lecciones de la BUP en otros países.
1) Renato Rafael Contreras Ortega, ex Magistrado del Consejo Nacional Electoral de Colombia y Actual Jefe de la Oficina Jurídica de la Registraduría Nacional del Estado Civil
La implementación de la Boleta Única de Papel en Colombia mejoró la confianza en las elecciones colombianas.
Destacó la importancia de incorporar medidas de seguridad, como el uso de códigos de barras y papel especial, lo que permitió rastrear cada boleta y evitar fraudes.
Subrayó la importancia de la participación activa de los partidos políticos en el diseño y elaboración de las boletas, lo que garantizó que todos los actores se sintieran representados y respaldados en el proceso
Enfatizó la importancia de adaptar el diseño de la boleta de manera que se optimicen ciertos elementos que serán evidentes una vez implementado el sistema. Para ello, sugirió la necesidad de contar con cierto grado de flexibilidad legal que permita perfeccionar el diseño en función de los análisis realizados tras su aplicación
2) Pablo Hartill, de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de Perú (ONPE)
Hizo hincapié en la importancia de garantizar la transparencia e integridad de los procesos electorales.
Destacó la importancia de que el Estado asegure una competencia equitativa entre los
También destacó que la BUP promueve la equidad entre los partidos políticos, ya que todos los candidatos, sin importar el tamaño o los recursos de sus partidos, pueden competir en igualdad de condiciones. Un aspecto clave que mencionó fue que la implementación de la Boleta Única de Papel evitaría problemas históricos como la falta de boletas en las mesas de votación.
Mencionó la importancia de la transversalidad y la superación de la grieta para el logro de la BUP y cómo este caso puede ser un ejemplo para avanzar sobre otros temas.
2) Giselle Castelnuovo, Subsecretaria de Asuntos Políticos de la Nación
Destacó los desafíos logísticos y de capacitación que implica este cambio para el organismo electoral: corrimiento de fechas, licitación de empresas para la impresión de materiales, cambio de urnas, etc
Resaltó la importancia de coordinar con la Justicia Electoral para asegurar que la aplicación del sistema se realice de manera eficiente, garantizando que se cumplan los estándares de transparencia y equidad promovidos por esta reforma electoral.
3) María Teresa Day, Ministra de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza e integrante de la Junta Electoral de Mendoza
Enfatizó que la BUP es una herramienta que promueve la equidad entre los partidos, al mismo tiempo que mejora la experiencia del votante.
Explicó que en los distintos procesos electorales fueron identificando distintos desafíos, como el llamativo número de votos en blanco en la primera elección, producto de casilleros sin marcar, lo que llevó a realizar ajustes en el diseño de las boletas para mejorar la claridad.
Dio detalles sobre el diseño de la boleta de Mendoza, modelo que sigue la ley nacional: foto para los cargos ejecutivos locales (gobernador e intendentes) y sin foto para cargos legislativos.
Defendió la necesidad de que la ley defina de manera explícita el diseño de la boleta, con el fin de evitar posibles desacuerdos entre las fuerzas políticas.
Observó que la BUP no resulta más económica que el sistema de boletas partidarias, debido a factores como el tamaño de la boleta y el uso de troqueles, que aumentan el costo de impresión
Respecto a la logística, Mendoza distribuyó 350 boletas por mesa, con un 10% di i l b i f lt t l b l t tili d f d lt l J t ANÁLISIS
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1) Mónica Fein, Diputada Nacional por Santa Fe
Destacó que la implementación de la Boleta Única de Papel (BUP) en su provincia contribuyó a mejorar la transparencia y el acceso al voto
Fein señaló que el sistema a su vez, simplificó el proceso electoral, facilitando que los votantes puedan emitir su sufragio de manera más clara y directa.
Más del 90% de votantes de esa provincia expresaron su voluntad electoral por este sistema, lo que demuestra un amplio apoyo por parte de la ciudadanía.
2) Mariana Juri, Senadora Nacional por Mendoza
Destacó que en Mendoza al principio surgieron inconvenientes como un número elevado de votos en blanco y a partir de esto se ajustó el diseño de la boleta.
Señala que el sistema simplificó el proceso de votación al presentar todas las opciones en una sola boleta, lo que redujo errores y permitió que el electorado pueda elegir de manera más simple.
3) Juan Fernando Brügge, Diputado Nacional por Córdoba
Remarcó que la implementación de la BUP en su provincia tuvo un impacto directo en la reducción de irregularidades como la falta de boletas en los centros de votación, lo que permitió garantizar un proceso más equitativo y una oferta electoral completa para la ciudadanía.
Hizo hincapié en la reducción del costo de impresión de boletas a partir de la adopción de la BUP.
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Está demostrado que estas campañas reducen al mínimo posibles errores, generan confianza en el proceso y proveen una mayor previsibilidad.
Mantener canales de comunicación fluidos con las fuerzas políticas y alcanzar acuerdos políticos amplios sobre las modificaciones del sistema electoral Integrar al proceso de reforma la perspectiva de las agrupaciones políticas disminuye los riesgos en la implementación.
Contemplar las especificidades del sistema electoral en su totalidad para una mejor experiencia de los votantes. El nuevo instrumento de votación deberá tener en cuenta su interacción con el régimen electoral actual, específicamente con las PASO y la simultaneidad El principal desafío en este aspecto es generar un balance entre mejorar la experiencia de los votantes y minimizar posibles efectos no deseados sobre la claridad de la oferta electoral.