Fortaleciendo a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública
Un compromiso del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto en Ecuador
Fortaleciendo
a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública
Un compromiso del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto en Ecuador
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Javier Orti, AME, javier.orti@ame.gob.ec
Diana Mendieta, AME, diana.mendieta@ame.gob.ec
Ana Aguilera, Fundación Datalat, ana@datalat.org
Julio López, Fundación Datalat, julio@datalat.org
La modernización del Estado busca una gestión pública e ciente y e caz para mejorar progresivamente las condiciones de vida de la población. El concepto de Gobierno Abierto, alineado con esta modernización, es una de las herramientas más efectivas con las que cuenta la administración pública1
Este modelo de gestión promueve la transparencia, la colaboración, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, mediante un diálogo constante con la ciudadanía que escucha sus demandas, toma decisiones en función de sus necesidades, facilita su colaboración en la prestación de servicios públicos y comunica sus acciones de manera abierta y transparente2
Ecuador es parte de la Alianza para el Gobierno Abierto3 desde julio de 2018, y, en marzo de 2021, el Gobierno Abierto fue declarado política pública nacional para el gobierno ecuatoriano4. En el marco nacional, el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025, destaca la creciente preocupación ciudadana por el estancamiento de las iniciativas de Gobierno Abierto, especialmente en su pilar de transparencia, comprometiéndose a ampliar, dar continuidad y consolidar su integración en la gestión pública5. Por otro lado, la Política Nacional de Integridad Pública 2024-2030 establece al "Estado Abierto" como política obligatoria para la Función Ejecutiva y un indicativo para los Gobierno Autónomos Descentralizados (GAD) Municipales6.
Finalmente, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)7 establece que los GAD apliquen progresivamente sistemas de gobierno y democracia digital. E introduce el concepto de Gobierno para Resultados del Desarrollo, que busca medir los impactos de las políticas públicas y mejorar la gestión mediante herramientas tecnológicas. Estas disposiciones promueven el cumplimiento de estándares de buena gestión y el uso e ciente de recursos, y están estrechamente relacionadas con la implementación de políticas de Gobierno Abierto.
1 Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) (2020). Gobierno Abierto: Estrategias e iniciativas en Iberoamérica. Colección Experiencias Escuela CLAD. Caracas: CLAD. Obtenido de: https://clad.org/wp-content/uploads/2021/03/Libro-5-Gobierno-abierto-estrategias-e-iniciativas-en-Iberom%C3%A9rica.pdf
2 Javier Llinares s.f. en Villar, Daniel. (2010). Estrategias de OGov para un desarrollo sostenido. En OPEN GOVERNMENT: Gobierno Abierto. Jaén- Algón Editores.Obtenido de: https://libros.metabiblioteca.org/bitstream/001/163/8/978-84-937218-5-5.pdf
3 La Alianza para el Gobierno Abierto es un organismo multilateral, conformado por 79 países y 20 gobiernos locales a nivel mundial, que garantiza el cumplimiento de compromisos concretos de la administración pública para potenciar la transparencia, mejorar los valores y la ética de los servidores públicos, empoderando a los ciudadanos y promoviendo el libre acceso a la información estatal.
4 Presidencia de la República del Ecuador. (2021). ACUERDO No. SGPR-2021-037.
5 Secretaría Nacional de Plani cación (2024). Plan Nacional de Desarrollo – Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025. (Página 30). Quito – Ecuador. Obtenido de: https://www.plani cacion.gob.ec/plan-de-desarrollo-para-el-nuevo-ecuador-2024-2025/
6 Presidencia de la República del Ecuador (2024). Decreto No. 337, mediante el cual se aprueba la Política Nacional de Integridad Pública 2024-2030. (Página 23). Quito – Ecuador. Obtenido de: DE_337_20240622173923_aa4c32f195.pdf (lexis.com.ec)
7 Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD) (2010). Registro O cial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010, Artículo 361.
os gobiernos locales en el Segundo Plan de Acción De Gobierno Abierto Ecuador 2022-2024
El Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Ecuador 2022-2024 (2do PAGA) amplió su enfoque, respecto al Primer PAGA 2019-2022, al incorporar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) como actores clave, reconociendo la importancia de la gestión local para mejorar áreas como la transparencia y la participación ciudadana. La inclusión de los GAD responde a la responsabilidad de garantizar la aplicación de los principios de Estado abierto en todos los niveles de gobierno, con un enfoque territorial.
En tal sentido, en Ecuador, mejorar la gestión pública de los gobiernos municipales es una necesidad urgente debido a su responsabilidad de promover el desarrollo y garantizar el buen vivir en sus circunscripciones territoriales a través del ejercicio de sus competencias8. Teniendo en cuenta que sus competencias exclusivas incluyen la prestación de servicios públicos esenciales vinculados a derechos fundamentales de la población (agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y saneamiento ambiental), los GAD municipales están llamados a asumir un rol activo en la construcción de un Estado abierto, enfocado en transformar la administración pública desde el territorio.
En el proceso de construcción del 2do PAGA se de nieron 15 compromisos, entre ellos, el compromiso 5 relacionado con el “Fortalecimiento a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública”, impulsado por la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y Fundación DATALAT, su contraparte de la sociedad civil.
l compromiso “Fortalecimiento a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública” y su rol en el fortalecimiento de las capacidades institucionales
La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) es la entidad asociativa de los 221 gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos del Ecuador. En el marco de su misión de coordinar con sus asociados el diseño y formulación de planes de fortalecimiento institucional requeridos para el ejercicio de sus competencias9, la AME ha incorporado el Gobierno Abierto en su plani cación estratégica y se ha comprometido a liderar la implementación del compromiso.
8 Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD) (2010). Registro O cial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010, Artículo 28. 9 Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME). (2024). Codi cación del Estatuto de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, AME (Art. 5, literal f). Quito, Ecuador.
Fundación Datalat es una organización ecuatoriana que impulsa los derechos digitales, el Estado Abierto, y la cultura de datos; contribuyendo al desarrollo inclusivo y sostenible a través de nuevas tecnologías digitales. Es parte del Grupo Núcleo de Estado Abierto del Ecuador, y contraparte de la sociedad civil de tres compromisos del 2do PAGA, uno de los cuales es el Compromiso 5 “Fortaleciendo a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública”10.
En el contexto del compromiso, la AME y Fundación Datalat, en un trabajo articulado con actores locales, han emprendido esfuerzos para fortalecer las capacidades técnicas de los 221 GAD Municipales, a través de asistencia técnica y capacitación para la implementación de estrategias de Gobierno Abierto e innovación pública.
La metodología en implementación incluye: un diagnóstico situacional para evaluar capacidades actuales de los GAD municipales; intercambios de buenas prácticas para compartir experiencias exitosas; el diseño de estrategias de comunicación, sensibilización y capacitación para funcionarios y ciudadanía; la estandarización de conceptos y procesos a través de una guía de implementación de Gobierno Abierto municipal; y nalmente, la sistematización de aprendizajes y recomendaciones para documentar los resultados y mejorar la sostenibilidad de las acciones. Los hitos clave se representan en la línea de tiempo.
Figura 1: Hitos clave del compromiso “Fortaleciendo a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública”
Diagnóstico situacional ENERO 2023
Inicio del compromiso
Reto GAD Innova
ABRIL 2023 SEPTIEMBRE 2023 AGOSTO 2023
Guía para la implementación de Gobierno Abierto municipal
Asistencia técnica a GAD Municipales
Publicación de metodologías abiertas y resultados
2023
DICIEMBRE 2023
Plataforma Municipios Abiertos Ecuador
Intercambio de buenas prácticas, capacitación y sensibilización
DICIEMBRE 2024 2023 Y 2024 2023 Y 2024
Estrategias de comunicación
Pilotajes de iniciativas municipales en Gobierno Abierto
Fin del compromiso
Presentación de resultados y siguientes pasos
Diagnóstico situacional: Índice de madurez de Gobierno Abierto de los GAD municipales 10 Gobierno Abierto Ecuador (2023). Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Ecuador 2022-2024 Quito, Ecuador. Obtenido
Con el objetivo de establecer una línea base sobre la situación de los 221 GAD municipales en los pilares de Gobierno Abierto, se realizó un diagnóstico situacional entre febrero y abril de 2023. Esta evaluación abarcó cuatro pilares clave: transparencia y acceso a la información pública, integridad y rendición de cuentas, participación ciudadana en la gestión municipal, y colaboración e innovación pública. La metodología incluyó la revisión de la base legal vigente y el levantamiento de información mediante encuestas colaborativas con los GAD municipales.
Figura 2: Índice de madurez por pilar
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS TRANSPARENCIA
COLABORACIÓN E INNOVACIÓN PÚBLICA CIUDADANA
Fuente: AME, 2023
Los resultados mostraron que los mayores niveles de madurez se alcanzaron en el pilar de participación ciudadana en la gestión pública municipal (41.1%) y en el de integridad y rendición de cuentas (37.9%)11 . La normativa nacional vigente exige a los GAD municipales implementar mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas, lo que explica sus mayores índices de madurez en estos pilares. Sin embargo, los pilares de transparencia (17.7%) y colaboración e innovación pública y ciudadana (2.5%) presentan índices considerablemente más bajos, evidenciando la necesidad de fortalecer las estrategias y acciones en estas áreas. La distribución de los puntajes muestra una alta variabilidad del índice de madurez de Gobierno Abierto, con la mayoría de los GAD ubicados en rangos bajos de implementación. Esto quiere decir que la mayoría de los GAD municipales se encuentran en una etapa inicial en la implementación de prácticas de Gobierno Abierto. La baja puntuación global revela la necesidad urgente de mejorar la capacitación y los recursos disponibles.
Fuente: AME, 2023
En respuesta, AME y Fundación Datalat, en coordinación con la Dirección de Gobierno Abierto de la Presidencia de la República y otros actores locales, han implementado estrategias especí cas para abordar estas de ciencias.
En colaboración con entidades del ejecutivo y de la sociedad civil, se han desarrollado manuales de implementación12 y guías especí cas13 que están siendo aplicadas por los GAD Municipales. Estas herramientas, diseñadas para facilitar la adopción de prácticas de Gobierno Abierto, están siendo socializadas activamente como parte de las estrategias de capacitación y difusión. Este esfuerzo conjunto busca asegurar una implementación efectiva y uniforme de los principios de Gobierno Abierto, promoviendo una mayor transparencia, participación y colaboración en la gestión local.
Jara, Irma (2023). Manual para la Implementación de Procesos de Gobierno Abierto en Gobiernos Municipales. Quito, Ecuador. Obtenido de https://municipiosabiertos.gob.ec/recursos/
Dirección de Gobierno Abierto. (2023). Guía breve para la implementación del modelo de gobernanza de estado abierto en gobiernos locales (Versión 1 0). Presidencia de la República de Ecuador. Obtenido de: https://drive.google.com/ le/d/1MHMq8pXpu2uyV1ZvC40OkXy17GjJze6X/view anuales y guías para la implementación de procesos de Gobierno Abierto en gobiernos municipales
Municipios Abiertos Ecuador: una plataforma para promover el Gobierno Abierto a nivel municipal
La plataforma Municipios Abiertos Ecuador14 fue creada con la asistencia del PNUD como un mecanismo para fortalecer las capacidades de los GAD municipales. Facilita el acceso centralizado a recursos, guías y herramientas enfocadas en la implementación de estrategias de Gobierno Abierto. Además, visibiliza ejemplos nacionales de buenas prácticas y proporciona acceso a normativas y manuales que apoyan la adopción de estos principios en la gestión municipal, promoviendo una administración local más transparente y colaborativa.
Fortalecimiento de capacidades y procesos de sensibilización y comunicación para la adopción del modelo de gestión
En el marco del compromiso, se han enfocado acciones en mejorar las capacidades técnicas de los funcionarios de los GAD municipales. Se han desarrollado espacios de capacitación, sensibilización e intercambio de experiencias en modalidad virtual y presencial, por medio de los cuales se han establecido compromisos con alrededor de 330 funcionarios municipales. Y, se han abierto dos cursos de capacitación sobre Estado Abierto en el sitio www.municipiosabiertos.gob.ec, que buscan socializar y fortalecer las competencias de los GAD Municipales en temas de Gobierno Abierto.
Además, se han desarrollado talleres con ciudadanía en distintos ámbitos territoriales para sensibilizar sobre la importancia del modelo de gestión de Gobierno Abierto a nivel municipal y reconocer sus necesidades como ciudadanía para su implementación.
A la par, se han realizado varias campañas comunicativas sobre Gobierno Abierto con el objetivo de fortalecer la difusión y comprensión de estas iniciativas a nivel local.
Reto de innovación pública GAD Innova
El Reto GAD Innova15 es una iniciativa destinada a impulsar procesos de innovación para mejorar los servicios públicos municipales bajo el enfoque de Gobierno Abierto. Este reto, desarrollado por AME en colaboración con el PNUD, Fundación Datalat, SENESCYT, y GIZ, buscó fomentar la creatividad y la solución de problemas mediante la participación de los GAD y la sociedad civil, en un esquema de participación y colaboración multisectorial.
El primer equipo ganador, conformado por la Fundación Ciudadanía y Desarrollo y el GADM de Orellana, desarrolló y realizó un prototipo de un diagnóstico audiovisual y un plan de acción para mejorar la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil locales en el Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Francisco de Orellana (COCAPRODE). El segundo equipo ganador, integrado por la Universidad Internacional del Ecuador y el GADM de Puyango, creó un aplicativo para recopilar denuncias ciudadanas y generar órdenes de trabajo internas para su atención.
compañamiento en la implementación de Gobierno Abierto a nivel municipal
Además, la AME junto con Fundación Datalat y la Dirección de Gobierno Abierto de la Presidencia de la República han iniciado el acompañamiento para la implementación del modelo de gobernanza de Gobierno Abierto a los GADM de Latacunga (madurez del 39%), Buena Fe (15%) y Milagro (19%)16 en la cocreación de la hoja de ruta para la implementación de sus primeros planes de acción de Gobierno Abierto. Las capacitaciones y socializaciones realizadas se han realizado con equipos técnicos y máximas autoridades locales, quienes están convencidas de adoptar el Gobierno Abierto para mejorar su gestión.
esultados y lecciones aprendidas
Actualmente, el compromiso “Fortaleciendo a los GAD municipales en Gobierno Abierto e innovación pública” del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto 2023-2024, ha alcanzado un notable avance del 83%17. Este porcentaje refleja en gran medida la apertura y disposición de las autoridades de AME para mejorar la gestión pública municipal. Además, se debe al esfuerzo colaborativo entre la Sociedad Civil y la academia, que ha permitido desarrollar y aplicar nuevas estrategias dirigidas a los GAD Municipales con el n de optimizar su gestión. El trabajo conjunto y coordinado entre todos los actores involucrados, incluyendo a Fundación Datalat, Fundación Ciudadanía y Desarrollo, el Observatorio de Políticas Públicas de Guayaquil, Thinkia y actores de cooperación como USAID, PNUD, GIZ, NED, es esencial para la implementación efectiva de estas iniciativas.
Sin embargo, es urgente instar a que los GAD municipales integren de manera transversal los principios de Gobierno Abierto en sus instrumentos de plani cación como son los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PDOT- y en sus Planes Estratégicos Institucionales -PEI-. Esta transversalización fortalecerá la transparencia, la rendición de cuentas y la
16 Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. (2023). Índice de madurez de Gobierno Abierto en Ecuador. Obtenido de: https://lookerstudio.google.com/u/0/reporting/06ab98ef-d3e6-4a6e-9cc8-921d18d 9c4/page/qgR
17 Grupo Núcleo de Gobierno Abierto Ecuador. (2024). PPT de los Avances del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto. Reunión del Grupo Núcleo, Quito, Ecuador, 17 de julio de 2023
participación ciudadana, y promoverá una gestión pública más e ciente y aterrizada a las necesidades locales y a la de su ciudadanía.
La diversidad territorial de Ecuador implica que las necesidades y desafíos de los GAD varían considerablemente de una región a otra. Por ello, es crucial que las estrategias de Gobierno Abierto se adapten a las realidades locales, permitiendo la flexibilidad en su implementación y priorizando aquellas áreas donde la falta de recursos y capacidades técnicas limita el avance. Este enfoque garantiza que el Estado Abierto se construya desde lo local hacia lo nacional, favoreciendo una mayor apropiación por parte de los GAD y sus comunidades.
El éxito de la implementación del Gobierno Abierto en los GAD no solo depende de las herramientas tecnológicas, sino también de la capacidad técnica de los funcionarios municipales. En este sentido, el compromiso incluye una estrategia de formación continua que permite a los GAD actualizar sus conocimientos en áreas claves como transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Las capacitaciones están diseñadas para ser escalables, adaptándose a las necesidades de cada GAD, y fomentando la creación de redes de colaboración intermunicipales que permiten el intercambio de buenas prácticas. En esta línea, es primordial apostar por la formación y capacitación de las/los servidores públicos que son el principal agente de cambio en las administraciones públicas. Esto permitirá lograr niveles crecientes de con anza en las instituciones públicas.
La plataforma 'Municipios Abiertos Ecuador' buenas prácticas y actúa como un espacio de cocreación donde los GAD pueden colaborar para diseñar soluciones innovadoras a desafíos comunes. experiencias exitosas, permitiendo que los municipios pequeños aprendan de las iniciativas desarrolladas en ciudades más grandes y viceversa, creando así una comunidad de aprendizaje que trasciende las diferencias territoriales.
A largo plazo, la sostenibilidad de las iniciativas de Gobierno Abierto en los GAD dependerá de la creación de mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan ajustar las políticas conforme se desarrollan. La integración de indicadores de impacto en las áreas de transparencia, participación y colaboración será clave para medir el éxito de estas iniciativas y asegurar que las mismas generen un cambio tangible en la gestión pública y en la calidad de vida de la ciudadanía.
GAD
AME
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
Plan de Acción de Gobierno Abierto PAGA
COOTAD
PDOT
PEI
PNUD
SENESCYT
GIZ
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Planes Estratégicos Institucionales
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana de Cooperación Internacional)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
NED
National Endowment for Democracy
