Diagrama 4: Los objetivos del desarrollo de políticas del partido

largo plazo, algunas personas también reconocen que las políticas provisionales —el tercer tipo de políticas— a menudo son necesarias para abordar las necesidades no previstas. Esto incluye la definición cotidiana de la postura que el partido habrá de tomar y que puede ser necesaria debido a las concesiones hechas en la legislatura u otros cambios, así como a cuestiones urgentes que surgen y que no están cubiertas o no se previeron en las plataformas de partido o los manifiestos electorales. En las siguientes secciones, donde es pertinente, el documento distingue entre las normas del partido y las prácticas para desarrollar plataformas de partido, manifiestos electorales y políticas provisionales. A medida que los partidos políticos lidian con estos distintos procesos, los principios políticos claramente definidos pueden guiar a las estructuras y a los funcionarios del partido en sus esfuerzos por elaborar políticas y ayudarlos a enmarcar una narrativa coherente y consistente.

Como se ilustra en el Diagrama 4, independientemente de su ideología, el tipo de políticas que están desarrollando o el proceso empleado, los partidos políticos democráticos y exitosos normalmente buscan alcanzar tres objetivos principales en el desarrollo de políticas: atender el interés nacional, hacer avanzar sus ideologías y promover sus metas políticas o tácticas.

DIAGRAMA 4: LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DE POLÍTICAS DEL PARTIDO33

Atender éticamente el interés nacional

 Contribuir al gobierno democrático al reflejar las inquietudes de los ciudadanos  Considerar las necesidades y las opiniones de diferentes sectores de la población, catalogados según su geografía, origen étnico, religión, condición socioeconómica y condición de marginación  Reflejar el uso eficiente de los recursos públicos

Atender tácticamente los intereses del partido

 Permitirle al partido aumentar la confianza del público  Reflejar la información de los expertos sectoriales y de aquellos con experiencia en el servicio en el Gobierno  Mantener las posturas de las políticas del partido actualizadas y pertinentes para los miembros y otros votantes

Atender estratégicamente los intereses ideológicos

 Ayudar a garantizar que los principios del partido permanezcan pertinentes a las necesidades sociales  Reflejar y actualizar la identidad del partido

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CUADRO 3: CÓMO LAS ESTRUCTURAS DEL PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA DE CROACIA AFECTAN LAS POLÍTICAS

COMISIONES DE POLÍTICAS: A nivel nacional, el Partido Socialdemócrata (SDP, por sus siglas en croata) de Croacia tiene 10 Comisiones de Políticas que cubren temas como la economía, el desarrollo sustentable, la defensa, la agricultura y la pesca. Estas comisiones desarrollan documentos programáticos para las elecciones locales. A principios de 2004, los consejos del SDP tenían dos tareas: 1) elaborar propuestas de políticas para discusiones públicas; y 2) emplear expertos externos al partido en discusiones de políticas. Las comisiones reúnen información acerca de las inquietudes del público, diseñan soluciones alternativas e invitan a expertos externos al partido a debatir las alternativas. LA BANCADA PARTIDISTA: Cada miembro del Parlamento (MP) del SDP desarrolla pericia en una cierta área de políticas públicas para abogar mejor por las posturas del partido en comisiones, debates plenarios y discursos públicos. Los MP consultan a los miembros del partido y expertos sobre puntos específicos de la agenda parlamentaria antes de los debates plenarios. Asimismo, con frecuencia hablan en discusiones públicas organizadas a nivel local, responden preguntas de los miembros y contribuyen a los distintos boletines34 del partido para mantener informados a sus miembros. LA ACADEMIA POLÍTICA: La academia política “Nueva Sociedad”35 organiza debates sobre las políticas públicas más relevantes con becarios, miembros eminentes de las comisiones, la bancada partidista, los representantes de la comunidad académica y otros partidos socialdemócratas europeos. Estos debates ayudaron a sustentar el desarrollo de los principios clave que se incluyeron en la plataforma del SDP. La academia ha publicado traducciones que analizan las políticas públicas socialdemócratas y que se distribuyeron entre los miembros de las comisiones y la comunidad académica para fomentar el análisis de las políticas creadas por el partido. Fue a través de estos debates organizados que muchos expertos externos al partido participaron en los preparativos para la convención anual del partido en torno a temas específicos, donde se discuten las políticas públicas más importantes. COMISIÓN PARA LA COORDINACIÓN DEL PROGRAMA: La comisión para la Coordinación del Programa elabora versiones finales de documentos de políticas y organiza eventos para que el SDP presente y promueva sus principales políticas. Dos meses antes de las elecciones el programa de políticas se reduce a cinco cuestiones de alta prioridad, las cuales se presentan a los medios de comunicación, los miembros y los simpatizantes. Se imprime una gran cantidad de resúmenes de políticas en forma de distintos tipos de literatura electoral (volantes, periódicos, etc.), los cuales se distribuyen en mítines del partido y a través del contacto directo con los votantes. En 2007, el trabajo de la comisión ayudó al SDP a alcanzar el mejor resultado en la historia del partido al forzar por primera vez un debate con los oponentes acerca de los temas de las políticas y sus soluciones. Gracias a este debate, el partido pasó de 34 a 56 mandatos. Al simplificar los asuntos importantes y a través de una comunicación eficaz con los medios y los votantes, el partido aprendió que el debate acerca de las políticas es tan importante como los propios documentos de políticas. LAS ELECCIONES DE 2011: En las elecciones de 2011 una coalición conformada por el SDP y otros dos partidos alcanzó la mayoría parlamentaria. Las conversaciones de la coalición se llevaron a cabo a puerta cerrada, lo que llevó a los miembros del partido a cuestionar la transparencia del partido y hubo dificultades para reconocer la alianza. Para ayudar a crear conciencia acerca de la coalición y generar apoyo entre los miembros del partido, el SDP comenzó un debate en línea acerca de la coalición en los medios sociales. Sin embargo, si bien los debates eran vistos de manera positiva, hubo un consenso general de que los medios sociales no podían sustituir la comunicación directa, ya que aún había una falta de apropiación entre los miembros del proceso de construcción de la coalición. En el periodo posterior a las elecciones de 2011, los procesos de formulación de políticas cambiaron del partido al Gobierno. Con varios miembros sirviendo ahora en el Gobierno, había menos gente disponible para promover el mensaje del partido desde adentro. Actualmente se está considerando la opción de usar las comisiones de políticas del partido como “estructuras de transmisión” que ayuden a los miembros del partido a familiarizarse con el proceso de formulación de políticas del Gobierno, para que las políticas del SDP en el Gobierno se coordinen con los debates de las políticas entre los activistas del partido fuera del Gobierno.

Este cuadro es una versión actualizada del resumen que se publicó en: NDI Montenegro Policy Development Manual (Washington DC: NDI, 2008), 21, www.aswat.com/files/Policy%20Development%20Manual.pdf.