Diagrama 5: Elaboración y aprobación de políticas

Partido Demócrata distribuyó un cuestionario entre sus simpatizantes donde les pedía que jerarquizaran 17 cuestiones según su prioridad. Los partidos políticos también pueden basarse en investigaciones cualitativas y cuantitativas de la opinión pública llevadas a cabo de manera profesional para sustentar sus labores de desarrollo de políticas. Hay información adicional acerca del desarrollo de políticas en los Partidos Demócrata y Republicano de los Estados Unidos en el caso de estudio que se detalla en la Parte II de esta publicación.

Una vez que se han identificado estas prioridades, los partidos reúnen información adicional acerca de: el alcance y el impacto del problema; sus causas subyacentes; si es pertinente, las lecciones aprendidas de las labores realizadas en el pasado para abordar el tema; y las posibles soluciones. Con base en esta investigación, redactan un borrador que puede utilizarse para pedirles a los miembros sus aportaciones. Algunos partidos solicitan una ronda inicial de retroalimentación, revisan su política con base en la retroalimentación y luego distribuyen los documentos entre los miembros y DIAGRAMA 5: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE POLÍTICAS delegados del partido antes de adoptarlos de manera definitiva. Otros utilizan un proceso más simplificado Identificación que se enfoca en realizar consultas del problema durante el proceso previo a que los delegados y miembros los adopten formalmente. El Diagrama 5 ilustra una versión simplificada de los pasos Investigación y redacción de la política a seguir aprobación en de la las elaboración políticas y del partido.

Consulta

Borradores finales de las políticas

Revisión final y adopción En el Partido Verde Flamenco de Bélgica, los congresos ideológicos periódicos ayudan a identificar la óptica programática básica y de postura política que es importante para el partido. Con base en el resultado de estos acontecimientos y cuestiones que el grupo parlamentario identifica como prioridades, el Ejecutivo Nacional desarrolla una lista de temas en torno a los cuales deben desarrollarse las políticas. El departamento de estudios del partido redacta un documento de

53

antecedentes, llamado el “libro blanco”, sobre cada tema. El departamento de estudios está formado por empleados del partido que tienen conocimientos específicos sobre asuntos de políticas y trabajan bajo la dirección del líder del partido. El departamento de estudios redacta resoluciones basadas en estos libros blancos para someterlos a consideración del congreso del partido. Una vez que el consejo político del partido aprueba el borrador del texto para el congreso, se distribuye entre las estructuras locales, las cuales pueden proponer modificaciones. Dependiendo de la naturaleza de la retroalimentación recibida de las estructuras del partido, este puede convocar a aquellos que hayan propuesto modificaciones en un esfuerzo por conciliar y consolidar las distintas propuestas. El texto revisado se distribuye entre los miembros del partido antes de someterlo a la votación final del congreso.

Si bien los partidos políticos tienen la responsabilidad de consultar a sus miembros y al público, su papel en la formulación de políticas implica más que un simple resumen y recapitulación de las preferencias de la ciudadanía. Los partidos políticos también tienen la responsabilidad de proporcionar liderazgo en la definición de las agendas de políticas públicas mediante la fijación de prioridades para la acción del Gobierno; el desarrollo de opciones de políticas para la consideración del público; la concientización sobre las cuestiones de políticas que de otra manera pudieran ser ignoradas y, en ocasiones, la labor de convencer al público de que ciertas políticas, por más impopulares que sean, son necesarias para el bien común. Al resaltar el mal manejo de las prestaciones de los veteranos en Bosnia y Herzegovina, el Partido Socialdemócrata (SDP BiH, por sus siglas en bosnio) logró presentar las reformas como una manera de proteger los intereses de los veteranos en lugar de una manera de recortar su apoyo. El caso de estudio que se detalla en la Parte II contiene información adicional sobre las experiencias del partido.

Con frecuencia hay más de una manera de resolver una cuestión de políticas en particular. Es por esto que al evaluar las ventajas y desventajas de varias posibles soluciones, los partidos políticos deben considerar: quién tendría algo que ganar o perder con cada opción; si se han intentado enfoques similares en algún otro lugar y con qué resultados; si existe la capacidad en el partido, las instituciones de Gobierno y otros grupos necesarios para implementar la política; las opiniones públicas acerca de las distintas opciones disponibles; y qué propuesta haría un uso más eficiente de los recursos públicos. Dado que todos los Gobiernos tienen recursos limitados, además de calcular los costos de las áreas de políticas individuales, los partidos políticos también deben considerar cómo se pagarán las distintas iniciativas y cuál será la distribución general de los recursos del Gobierno entre los distintos sectores. El Diagrama 6 describe algunos pasos y cuestiones que los partidos podrían considerar en su investigación de las opciones de políticas.

En países como Canadá, Francia y los Países Bajos, los partidos políticos publican las propuestas de costos como parte de sus manifiestos electorales. Publicar la información sobre los costos de sus distintas propuestas de políticas y cómo se van a pagar ayuda a demostrar que los partidos políticos han analizado detenidamente las soluciones que están proponiendo y han tomado en

cuenta una amplia variedad de factores, incluyendo los supuestos sobre la tasa de crecimiento de la economía y la manera en que el partido planea movilizar y priorizar el gasto público durante su periodo en el Gobierno. Estos análisis ayudan a transmitir la imagen de un partido político que está listo para gobernar. A principios de 2004, el Partido Verde de Canadá comenzó a ofrecer un esquema del presupuesto junto con su plataforma. La crítica financiera del partido está fuertemente involucrada en la elaboración del esquema y un especialista en finanzas públicas revisa el borrador para ayudar a garantizar que los supuestos y los análisis sean válidos. En Irlanda, el Ministerio de Finanzas describe los costos de las propuestas presentadas por los distintos partidos políticos. En todos lados, los partidos políticos agrupan sus propuestas de políticas e indican cuáles dependerían de las condiciones económicas. Por ejemplo, en Suecia, el programa de 2010 de la Coalición de la Alianza, el partido gobernante, describía dos conjuntos de compromisos: los compromisos en firme y las metas de políticas más aspiracionales que dependerían de la disponibilidad de fondos. Con base en el documento, los aliados de la coalición revisan y negocian las políticas prioritarias de manera periódica de acuerdo con la situación presupuestaria.53