Cuadro 6: Investigación de la opinión pública y desarrollo de políticas de partido

CUADRO 6: INVESTIGACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO DE POLÍTICAS DE PARTIDO

La investigación de la opinión pública les ayuda a los partidos a:

Entender las inquietudes del público

•Obtener información objetiva acerca de los deseos, las expectativas, y los valores populares de la base de votantes del partido y el público en general.

•Identificar las necesidades o cuestiones de políticas que son más importantes para el público.

•Entender las inquietudes de ciertos grupos de interés, como las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidades y las comunidades de lesbianas, homosexuales, bisexuales y personas transgénero.

Generar y evaluar políticas

•Medir el éxito de las labores de difusión, incluyendo el número de veces que los representantes del partido aparecen en los medios de comunicación y la prensa.

•Evaluar las percepciones que tiene el público de las posturas de las políticas del partido y la credibilidad, incluyendo las fortalezas y debilidades respecto de otros partidos.

•Entender los tipos de soluciones de políticas que el público prefiere.

Comunicar las políticas del partido

•Entender la opinión de los ciudadanos sobre la eficacia de las actividades del partido y su entendimiento de la identidad del partido.

•Compilar los perfiles de los votantes y evaluar las características regionales para mejorar las labores de vinculación

•Evaluar las necesidades y las características de los grupos cruciales de votantes indecisos para adecuar eficazmente las políticas y los mensajes del partido.

Encuestas informales

Los partidos políticos han utilizado las encuestas informales en diferentes etapas del proceso de desarrollo de políticas para identificar las políticas prioritarias de los miembros y/o simpatizantes. Por ejemplo, en el periodo previo a las elecciones presidenciales de 2012, el Partido Demócrata de los Estados Unidos distribuyó entre sus simpatizantes una encuesta por correo electrónico. El cuestionario mencionaba 13 posibles políticas prioritarias del Partido Republicano opositor y les pedía a los simpatizantes que identificaran cuáles les concernían más. Otra pregunta les pedía a los simpatizantes que jerarquizaran 17 metas de la política nacional — incluyendo la reducción del desempleo, la imagen de los Estados Unidos en el mundo, la reforma migratoria y la mejora de la educación— por orden de prioridad. Además, los encuestados tenían la oportunidad de agregar cualquier comentario adicional al final de la encuesta. De manera similar, en Francia, como parte de su proceso de desarrollo de políticas, en el periodo previo a las elecciones de 2007, la UMP distribuyó un volumen especial de su revista donde les pedía a los miembros del partido que clasificaran una lista de áreas de política por orden de prioridad. A los miembros del partido también se les permitía votar en línea o en las oficinas locales para facilitar el proceso de votación.

Foros de políticas

Los partidos políticos han hecho uso de una amplia variedad de reuniones cara a cara para pedirles retroalimentación a los miembros y las partes interesadas sobre sus propuestas de políticas. Esto puede incluir grandes eventos públicos con presentaciones relativamente formales de panelistas, sesiones de preguntas y respuestas, sesiones simultáneas, discusiones a menor escala con activistas, reuniones en mesas redondas con representantes de diferentes sectores o reuniones comunitarias similares a las audiencias públicas. Por ejemplo, como parte de su proceso de desarrollo del manifiesto electoral de 2012, la UMP de Francia organizó decenas de discusiones sobre políticas. Distribuidos a lo largo de varios meses, estos eventos contaron con un total de 13,000 participantes y casi 4,000 oradores. Un consejo que incluía a representantes de varios clubes y centros de estudios estratégicos que simpatizaban con el partido ayudó a organizar estos eventos.

En Bosnia y Herzegovina, como parte del proceso para desarrollar propuestas de políticas para las elecciones de 2010, el Partido Socialdemócrata organizó más de 70 debates públicos en todo el país. Más de 10,000 ciudadanos participaron en estos eventos y, en varios casos, el partido revisó sus propuestas con base en la retroalimentación del público. Aunque los sindicatos de maestros favorecieron la propuesta para hacer que el bachillerato fuera obligatorio, la retroalimentación recibida en los foros resaltaba las inquietudes acerca del impacto que esto podría tener sobre el presupuesto del Gobierno. Tras una mayor reflexión, los representantes del sindicato de maestros aceptaron que la propuesta de política se modificara dadas las implicaciones presupuestales. De manera similar, las consultas públicas en torno a la política de salud ayudaron al partido a identificar lineamientos existentes en cuanto a las aseguradoras que dificultaban que las empresas farmacéuticas nacionales compitieran contra los medicamentos fabricados en el extranjero. Como resultado, el partido modificó sus propuestas de política para incluir medidas que le facilitarían a las empresas nacionales incluir sus productos en la lista de medicamentos cubiertos por las aseguradoras.

Conferencias de políticas

Algunos partidos tienen conferencias de políticas de manera periódica, donde los activistas de las bases sociales del partido o los delegados pueden proponer sus propios borradores de resoluciones o debatir documentos de consulta que los líderes del partido hayan difundido. Estos eventos son más formales y estructurados que las audiencias públicas y las mesas redondas descritas anteriormente. Pueden incluir debates entre los funcionarios del partido y activistas con paneles de expertos durante las sesiones simultáneas y las plenarias. Algunas veces, la conferencia vota para determinar qué políticas el partido debe considerar con más detenimiento o adoptar como política formal. A diferencia de los congresos del partido, estas conferencias son meramente consultivas y los partidos políticos no tienen la obligación de aceptar sus recomendaciones como políticas aprobadas del partido.

61

Por ejemplo, como se indicó anteriormente, en las conferencias de políticas del Congreso Nacional Africano de Sudáfrica, las propuestas de políticas se revisan y debaten y se hacen recomendaciones para el congreso nacional del partido que es el responsable de aprobar oficialmente las políticas del partido. En marzo de 2012, el Ejecutivo Nacional del partido distribuyó documentos del debate para que las estructuras del partido en todo el país las revisaran antes de la Conferencia Nacional de Políticas a celebrarse en junio del mismo año. Los documentos de debate abordaban áreas de políticas específicas, así como temas organizacionales en general. En el periodo previo a la conferencia de junio, el ejecutivo del partido recopiló documentos e informes de las reuniones a nivel provincial y los compartió con los 12 subcomités del Ejecutivo Nacional encargados de encabezar los debates y la investigación de las distintas áreas de políticas. Aproximadamente 3,500 delegados representantes de las oficinas locales, el Ejecutivo Nacional, las ligas de mujeres, veteranos y jóvenes, los funcionarios de elección popular, los aliados de la coalición del CNA y los miembros de la comunidad empresarial se reunieron durante cuatro días para considerar los documentos de debate. Después de dedicar el primer día a la adopción del programa y las reglas de la conferencia, los participantes dedicaron el segundo día a reuniones de las comisiones y cada una de ellas se enfocó en una de las 11 áreas de políticas. Durante el tercero de los cuatro días, las comisiones presentaron un informe en sesión plenaria para los debates finales, las modificaciones y los votos.57

De acuerdo con las normas del BCNDP, en los años en que no se lleva a cabo la convención se organizan convenciones regionales para hacer recomendaciones sobre políticas. Las resoluciones que surgen de estos eventos se presentan en la siguiente convención provincial para ponerse a consideración y no son obligatorias hasta que las aprueba la convención. A diferencia de las convenciones provinciales, donde las normas del partido determinan la asignación de los delegados en todas las estructuras del partido, los ejecutivos del partido tienen discrecionalidad al decidir el formato y los participantes en estas convenciones de políticas.

Plataformas tecnológicas

Las nuevas tecnologías emergentes han expandido de manera significativa las opciones de los partidos políticos que buscan involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de las políticas. Los primeros días de la Internet, cuando los partidos políticos usaban sus sitios de Internet como tableros de avisos para informar a los ciudadanos y los medios de comunicación sobre sus plataformas y actividades, parecen haber terminado. Los sitios de Internet exclusivos para miembros del partido y las áreas protegidas por contraseñas se han convertido en una característica común de muchos partidos en todo el mundo. La explosión de nuevas tecnologías de información y comunicación ha incluido plataformas de Internet innovadoras e interactivas, desarrollo de bases de datos y bancos de teléfonos, mensajes por video y redes sociales.58 Para los partidos más pequeños, estos acontecimientos pueden ofrecer ventajas especiales al reducir los costos asociados tradicionalmente con el desarrollo de estructuras y procesos de difusión y darles mayor visibilidad entre el público. Los partidos políticos ahora utilizan comúnmente las

nuevas tecnologías para pedirles aportaciones a los miembros o al público en general respecto de la formulación de políticas y para mantener informados a los miembros sobre las iniciativas de políticas.

En los Estados Unidos, tanto el Partido Demócrata como el Republicando crearon nuevas oportunidades para que sus simpatizantes participaran en la formulación de políticas en el periodo previo a las elecciones presidenciales de 2012. En contraste con 2008, cuando el Partido Demócrata se enfocó en aumentar las aportaciones del electorado al llevar a cabo más de 1,300 reuniones en todo el país, en 2012 el partido creó un sitio de Internet para enviar documentos al comité encargado de la plataforma del partido y solo realizó una audiencia nacional.59 Tanto en 2008 como en 2012, el Partido Republicano lanzó plataformas en línea, donde los usuarios registrados podían proponer temas de políticas mediante videos en línea, mensajes de texto y al participar en encuestas y foros en línea de distintos temas. También en 2012, el partido promovió su “Convention Without Walls” (“Convención sin muros”), un sitio de Internet que combinaba las herramientas de políticas antes mencionadas con la retroalimentación de los miembros del partido a través de la convención y las redes sociales. Los asuntos publicados en estos sitios se debatían posteriormente durante comités en cada una de las convenciones del partido, con lo que se contribuía a los procesos de desarrollo del manifiesto.60

En el Reino Unido, en 2007, el Partido Conservador lanzó “Stand Up, Speak Up” (“Levántate, habla”) una iniciativa para pedir la retroalimentación de los votantes en todo el Reino Unido acerca de las propuestas de políticas del partido. A través de un sitio de Internet dedicado, cualquier votante registrado podía leer las ideas de políticas del partido conservador, votar sobre estas cuestiones y debatir los temas. Otros aspectos del sitio de Internet del partido, incluyendo los videos, resaltaban los esfuerzos del partido por consultar a los miembros y al público en general a medida que desarrollaba políticas antes de las elecciones de 2010. De manera similar, el Partido Liberal de Canadá creó una elaborada plataforma comunitaria en línea llamada “As a Family” (“Como en familia”) para solicitar la retroalimentación de sus miembros durante el proceso de elaboración de las políticas.61 Tradicionalmente, las sesiones simultáneas en las convenciones habían determinado qué resoluciones de políticas debían priorizarse. Sin embargo, todos los miembros, no solo los delegados, pudieron participar en la priorización de las resoluciones de políticas en el periodo previo a la convención de 2012. Las resoluciones que acumulaban más votos en línea se enviaban a la sesión plenaria de la convención para someterse a votación. Hay información adicional sobre los procesos de formulación de políticas de los Partidos Conservador y Liberal en los casos de estudio que se detallan en la Parte II de esta publicación.

El Partido Pirata Alemán también ha empleado una plataforma en línea llamada “Pirate Pad” que incluye un editor de texto compartido, grupos de discusión y una herramienta llamada “retroalimentación líquida”, que les permite a los miembros del partido trabajar en colaboración y votar sobre las políticas y plataformas del partido. Al emplear esta herramienta, cualquier 63