Cuadro 8: El programa de reconstrucción y desarrollo

CUADRO 8: EL PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

A partir de 1990, el CNA empezó a realizar consultas masivas como método para el desarrollo de políticas. En la elaboración de su programa insignia de políticas, el Programa de Reconstrucción y Desarrollo (RDP, por sus siglas en inglés), el CNA consultó ampliamente con la Alianza Tripartita, que incluye al Partido Comunista de Sudáfrica (SACP, por sus siglas en inglés), el Congreso de Sindicatos Obreros de Sudáfrica (COSATU, por sus siglas en inglés) y la Organización Cívica Nacional de Sudáfrica (SANCO, por sus siglas en inglés). La Alianza consultó a diversas organizaciones de las bases sociales en todo el país, como organizaciones religiosas y organizaciones de mujeres, estudiantes y trabajadores, para que trabajaran en secciones o subtemas de las políticas del RDP y asegurarse de que tuviera un apoyo amplio. En este proceso participaron líderes y miembros clave de una miríada de organizaciones dentro del Movimiento Democrático de Masas, el órgano coordinador de las organizaciones que se oponían al apartheid. Entre estas había formaciones políticas, sindicatos obreros, organizaciones no gubernamentales y organizaciones cívicas, educativas, culturales, de derechos humanos, ambientales, juveniles y de mujeres. En la Provincia Occidental del Cabo, estas consultas culminaron en una cumbre provincial del RDP, celebrada en la Universidad del Cabo Occidental a principios de 1994 y posteriormente en la Conferencia Nacional del RDP en Johannesburgo. En esta cumbre nacional se redactó la versión definitiva del documento del RDP, que trata todos los aspectos del legado del apartheid que se abordaron inmediatamente después de la toma de protesta del primer Estado democrático.

El RDP tenía cinco programas básicos: 1. La satisfacción de las necesidades básicas de la población; 2. el desarrollo de los recursos humanos del país; 3. la construcción de la economía sudafricana; 4. la promoción de un Estado y una sociedad democráticos; y 5. la implementación.

Escrito como un plan para hacer frente a los problemas económicos y sociales a los que se enfrentaba el país, el RDP puso de relieve temas como la violencia, la falta de vivienda, la democracia, el empleo, las deficiencias del sistema educativo, la salud y una economía en crisis. El programa tenía como objetivo movilizar a la población y los recursos de Sudáfrica para trabajar con miras a lograr un futuro democrático, equitativo y oportunista.

Este amplio marco de políticas se adoptó bajo el Gobierno de Unidad Nacional (GNU, por sus siglas en inglés) encabezado por el CNA. Durante este tiempo contaba con el apoyo de muchas organizaciones, incluyendo los aliados revolucionarios del partido, el SACP, el COSATU y la SANCO. Sin embargo, el uso de consultas masivas como método para la formulación de políticas duró poco. Inmediatamente después de que el GNU aprobara el RDP, este fue objeto de severas críticas y el CNA se vio obligado a abandonar la iniciativa y reemplazarla con la política de Crecimiento, Empleo y Redistribución (GEAR, por sus siglas en inglés). La principal crítica en contra del RDP era que carecía de un marco económico sólido; se le veía como una simple lista inconexa de los asuntos que el primer Estado democrático tenía que abordar, sin dar ninguna indicación clara sobre cómo debía crecer la economía. La política GEAR abordaba las críticas económicas de la política del RDP, lo que marcó el inicio de una nueva era de desarrollo de políticas en el Gobierno dirigido por el CNA, que en gran parte fue definida por tecnócratas y asesores económicos que consultaban a departamentos del Gobierno y miembros clave del gabinete. Esta política también suscitó fuertes críticas entre los aliados, que se sintieron marginados y debilitados por el Gobierno y los burócratas.