Diagrama 13: Organismos establecidos en la constitución del partido

DIAGRAMA 13: ORGANISMOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN DEL PARTIDO

Asambleas generales

• Se convocan a solicitud del presidente del partido, pero deben reunirse al menos una vez cada seis años, como lo estipula la constitución del partido. • Eligen a un máximo de 100 delegados de las cuatro áreas geográficas principales del país (que gozan de la misma representación) ante la Dirigencia Nacional, que decide quién fija las políticas y los lineamientos generales del partido.

Dirigencia Nacional •Fija las políticas y los lineamientos generales del partido; •Se compone de delegados elegidos por las Asambleas Generales; •Elige a los funcionarios del partido; y •Se reúne una vez cada tres años, por convocatoria del presidente del partido o por acuerdo de tres cuartas partes de los miembros.

Consejo Ejecutivo Nacional (NECO) •Supervisa los órganos del partido que ejecutan y administran las políticas del partido; •Se compone de funcionarios nacionales del partido y del Gobierno, en activo; •Se reúne una vez cada tres años, por convocatoria del presidente del partido, por acuerdo de dos terceras partes de sus miembros, o una mayoría simple del Consejo Político Nacional; y •Asume las responsabilidades de la Dirigencia Nacional cuando esta no está en sesión.

Consejo Político Nacional •Se compone de funcionarios nacionales del partido y presidentes de la bancada parlamentaria y ligas de funcionarios locales; •Se reúne dos veces al año o por convocatoria del presidente del partido; y •Asume la responsabilidad del Consejo Ejecutivo Nacional (NECO) cuando este no está en sesión.

Junta Nacional •Se compone de siete funcionarios principales del partido; •Se reúne periódicamente; y •Asume la responsabilidad del Consejo Político Nacional y el NECO cuando estos no están en sesión.

La Dirigencia Nacional establece las políticas y los lineamientos generales del partido. Se compone de delegados elegidos por las asambleas generales de los capítulos del partido en cada una de las cuatro áreas geográficas principales del país: los grupos de islas de Luzón, Visayas y Mindanao, y la Región de la Capital Nacional. Las asambleas generales se reúnen por convocatoria del presidente del partido y deben celebrarse al menos una vez cada seis años como lo estipula la constitución. El NECO fija las normas y los lineamientos para la composición y los procedimientos de las asambleas generales.

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Las asambleas generales eligen un máximo de 100 delegados de las cuatro áreas geográficas antes mencionadas (que gozan de la misma representación) ante la Dirigencia Nacional. Además de fijar las políticas y los lineamientos generales del partido, la Dirigencia Nacional también elige a los funcionarios del partido y se reúne al menos una vez cada tres años (o con mayor frecuencia, si es necesario) por convocatoria del presidente del partido. También puede reunirse por acuerdo de tres cuartas partes de sus miembros, sujeto a que el secretario general del partido lo avale.

Las políticas y los lineamientos del partido son ejecutados y administrados por todos los órganos del partido bajo la supervisión directa del NECO, el cual está compuesto por todos los funcionarios del partido a nivel nacional y todos los funcionarios públicos miembros del partido, senadores, miembros de la Cámara de Representantes, gobernadores, alcaldes, presidentes, vicepresidentes, etc. en funciones. Además, incluye a todos los expresidentes del partido y presidentes nacionales de todas las organizaciones sectoriales aliadas, incluyendo aquellas de jóvenes, mujeres, personas pobres de las zonas urbanas, obreros y jornaleros, así como personas importantes a nivel nacional nominadas por el presidente del partido y aprobadas por la Dirigencia Nacional.

El NECO, con base en la convocatoria formal del presidente del partido, ejerce todas las facultades y lleva a cabo todas las funciones de la Dirigencia Nacional cuando esta última no está en sesión. Los miembros del NECO tienen mandatos de tres años de duración y deben reunirse al menos una vez al año, no obstante, hay varias maneras de convocar a reuniones: el presidente del partido puede convocar a una reunión en cualquier momento; dos tercios de los miembros del NECO pueden acordar convocar a una reunión; o una mayoría simple de los miembros del Consejo Político Nacional puede convocar a una reunión, sujeto a que el secretario general del partido lo avale.

El Consejo Político Nacional ejerce todas las facultades y lleva a cabo todas las funciones del NECO cuando este último no está en sesión. Se compone de todos los funcionarios del partido a nivel nacional y el expresidente inmediato anterior, el presidente de la bancada parlamentaria, el presidente de los comités ejecutivos locales y el presidente de la liga liberal de legisladores locales. Se reúne dos veces al año o con la frecuencia necesaria, por convocatoria del presidente del partido. Ahora que el PL está en el poder, los roles que desempeñan el presidente de la bancada parlamentaria, el presidente de los comités ejecutivos locales y el presidente de la liga liberal de legisladores locales ante el Consejo Político Nacional han ganado relevancia. Su presencia en la estructura de toma de decisiones del partido a nivel nacional promueve la coordinación de políticas en todos los niveles de Gobierno.

La Junta Nacional del partido se compone de siete funcionarios principales, incluyendo al presidente de la junta; al vicepresidente de la junta; al presidente; al vicepresidente ejecutivo; al

vicepresidente de políticas, plataformas e incidencia; al secretario general y al tesorero. Se reúne periódicamente y ejerce todas las facultades y lleva a cabo todas las funciones del Consejo Político Nacional y del NECO cuando estos no están en sesión.

El partido también tiene una comisión de políticas públicas, plataformas e incidencia, que es una de las comisiones nacionales permanentes. Es responsable del programa de educación pública e investigación sobre políticas del partido. Todas las políticas y los reglamentos adoptados por las comisiones permanentes están sujetas a la aprobación del Consejo Político Nacional.

Las disposiciones constitucionales antes mencionadas muestran que el PL tiene claramente identificados los órganos del partido que son responsables de la formulación y ejecución de políticas. La jerarquía entre estos órganos también está claramente definida (véase el Diagrama 13), a pesar de que el papel preponderante del presidente del partido como líder principal y director ejecutivo del partido también es notorio. La constitución estipula que el presidente del partido “deberá ejercer todas las facultades y llevar a cabo todas las funciones de la Junta Nacional, el Consejo Ejecutivo Nacional y el Consejo Político Nacional cuando la perentoriedad de un asunto requiera acción inmediata”.43 Sin embargo, el presidente deberá reportar el ejercicio de dichas facultades ante el NECO en la siguiente sesión.

El desarrollo y la implementación de políticas en la práctica

En el desarrollo de políticas del PL solo participan los funcionarios del partido de más alto rango a nivel nacional. De acuerdo con la constitución del partido, la Dirigencia Nacional es el órgano supremo de políticas. Sin embargo, ha habido casos en que no se ha convocado como lo manda la constitución. Por este motivo, el NECO ha asumido en gran medida el papel de la Dirigencia Nacional, pero ha habido casos en que tanto el NECO como el Consejo Político Nacional no se convocaron. Por ende, en la práctica solo se reúnen regularmente los miembros de la Junta Nacional, junto con algunos funcionarios clave que forman parte del Gobierno. No existe un proceso claro paso por paso mediante el cual el partido elabore, implemente y evalúe las políticas. En los casos en que se han realizado iniciativas de políticas, estas han sido improvisadas y dependientes en grado sumo del apoyo de los círculos oficiales del partido, especialmente del presidente del partido. El plan estratégico del partido como preparación para las elecciones de 2010 es un buen ejemplo de esto.

Plan Estratégico 2004–2010

Después de las elecciones de 2004, el PL, a iniciativa del entonces presidente del partido, Franklin “Frank” Drilon, presidente del Senado, preparó el Plan Estratégico 2004–2010. El plan fue producto de una sesión de discusión entre los líderes del partido celebrada durante la conferencia de planeación estratégica de julio de 2004. Además de los resultados de la conferencia, al momento de redactar el plan se tomaron en cuenta las notas y los resultados de sesiones de discusión anteriores llevadas a cabo con el Comité Organizador Nacional (CON), así como consultas con el NIPS y otras organizaciones aliadas. El plan comenzaba con una

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evaluación de la posición del partido después de las elecciones de mayo de 2004, seguida por un consenso sobre la dirección que se deseaba tomar en el corto y largo plazo. Entre los objetivos deseados se encontraban: el fortalecimiento de la educación, la coordinación y cohesión de los miembros del partido, la firme adopción de posturas partidistas respecto de cuestiones oportunas y su comunicación activa al exterior, y el trabajo del partido para un mejor funcionamiento como una unidad y como una organización nacional unificada.

Con esta finalidad, el partido hizo un llamado a la continuación de los foros de políticas liberales y democracia como sitios para la construcción de consensos entre miembros y funcionarios del partido en torno a cuestiones dadas. Una vez finalizada la plataforma, los foros pueden convertirse en un lugar desde el cual transmitir la postura del partido respecto de ciertas cuestiones e interactuar con otras fuerzas en un debate público. El partido también podría formar alianzas y sociedades para ayudar a la consecución de sus metas, como se ve en la formulación del Contrato Social con el Pueblo Filipino.

El Contrato Social con el Pueblo Filipino

Conforme a las conclusiones del Plan Estratégico, el PL, en coordinación con varias organizaciones, desempeñó un papel destacado en la formulación del manifiesto electoral del entonces senador Aquino para las elecciones presidenciales de 2010. Los orígenes del contrato se remontan a diciembre de 2009, cuando 50 jefes de campaña se reunieron para planear y estructurar la campaña del senador Aquino y su compañero en la dupla, el senador Mar Roxas, candidato a la vicepresidencia.

El presidente del NIPS convocó al grupo de políticas de campaña para desarrollar una plataforma de gobierno y los principales mensajes de la campaña. Contó con el apoyo de la congresista Dina Abad, del PL, así como de una serie de líderes sectoriales y del Gobierno, no todos ellos miembros del PL. Posteriormente, el grupo se organizó en clústeres para redactar propuestas de reformas de políticas y facilitar el debate sobre distintas áreas, a saber: negocios y desarrollo económico, educación, gobernabilidad, política exterior, agricultura, y salud, entre otras.44 El resultado de este proceso fue una agenda de 16 puntos para la presidencia de Aquino, a la cual se le dio el nombre de “Contrato Social con el Pueblo Filipino”. La agenda se centra en seis áreas temáticas: liderazgo transformacional, economía, función pública, igualdad de género, paz y orden, y el medio ambiente.

Algunos elementos del Contrato Social se tomaron claramente de la plataforma de cambio que el PL y grupos de voluntarios diseñaron para las elecciones de 2010 y sirvieron como indicadores de gobernabilidad para el presidente Aquino. Los compromisos que hizo el presidente durante la campaña —combate a la corrupción, salud reproductiva, marco para un acuerdo de paz y reforma educativa como los ejemplos más destacados— se han materializado en leyes de distintos tipos. No obstante, aún hay propuestas legislativas que van de la mano con el contrato social y que