LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES Los partidos políticos son espacios estratégicos de acción y decisión desde donde se transforman las realidades de la sociedad. Los partidos son actores centrales en la formulación de proyectos de sociedad y de disputa por la conformación del poder político. Asimismo, tienen por lo menos dos elementos en su naturaleza. Por una parte son “máquinas” electorales interesadas en dirigir las instituciones públicas controlando la acción gubernamental e incidiendo en ella mediante la acción parlamentaria o la generación de opinión pública sobre un tema en particular. Sin embargo, su acción no se agota en la competencia electoral, sino que a la vez son estructuras que deben REPRESENTAR, EXPRESAR, y CANALIZAR la voluntad pública. En este sentido, más que nunca los partidos políticos enfrentan retos fundamentales frente a estos tres propósitos. Cada vez más se les exige a los partidos ser representativos de la sociedad, incluso en su composición interna. Como nunca antes los partidos están siendo presionados a implementar políticas que atraigan a las mujeres votantes, emprender campañas de captación de miembros de sexo femenino, promocionar a mujeres en puestos claves dentro de la organización partidaria y proponer mujeres candidatas.
Pensando en estos retos, el NDI brinda a hombres y mujeres de los partidos políticos este manual en el que se presentarán algunas sencillas ideas para seguir avanzando en procesos de inclusión de mujeres, aportando mecanismos para lograr implementarlas de una forma sencilla. Éste es sólo un referente para la inclusión efectiva de las mujeres; su ejecución y éxito dependerán de tres elementos fundamentales:
La CONVICCIÓN de que tenemos la responsabilidad como partido político de hacer nuestra organización más democrática, y que las mujeres son fundamentales para este propósito;
La VOLUNTAD para tomar las decisiones necesarias, por “costosas” que parezcan; Y la total DISPOSICIÓN PARA EL CAMBIO, incluyendo reconocer que éste no será fácil y que en el camino habrá dificultades, pero que tenemos la responsabilidad de transformar la sociedad y de adaptarnos a las nuevas condiciones de la política. El espíritu de este material es el de la inclusión y la equidad. Es decir, los partidos deben diseñar estrategias que hagan que las mujeres de la sociedad a la que pertenecen participen políticamente en las mismas condiciones que los hombres. Sin embargo, es necesario establecer diferencias en el trabajo de hombres y mujeres para que este cambio se dé. Es pensando en esto, y de nuevo con el ánimo de ser más efectivos en este aporte, que proponemos algunas estrategias o CLAVES para que la participación política de las mujeres al interior de los partidos políticos sea una realidad y, sobre todo, para que sea vista de manera estratégica.1
SEIS CLAVES PARA EL AVANCE DE LAS MUJERES EN LOS PARTIDOS 1. CREE (O MEJORE) EL GRUPO DE MUJERES: Si no hay una organización de mujeres en su partido, inicie una. Si existe, piense en qué aspectos podría mejorar. Ésta es una de las maneras más efectivas para involucrar a las mujeres en los partidos políticos, PERO NO ES SUFICIENTE SU CREACIÓN. Este grupo debe tener:
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Basado en un documento inédito de NDI. DOHERTY, Ivan (Director del Programa de Partidos Políticos NDI). Aumentando la Participación de las Mujeres. Mecanismos para Partidos Políticos. 2006
2. ACCIONES AFIRMATIVAS: La mejor explicación para responder a la pregunta ¿por qué son necesarias las acciones afirmativas? es: A PROBLEMAS URGENTES, SOLUCIONES INMEDIATAS. Asimismo, se justifica la existencia de acciones afirmativas en la necesidad de “tratar de manera desigual, a quienes han sufrido desigualdad”.2 Es cierto que la sociedad va cambiando y es bueno confiar en que cada vez más las y los ciudadanos vean la necesidad de que la democracia sea incluyente y que las mujeres participen en igualdad de condiciones. Sin embargo, a veces lo hace muy lentamente y es necesario generar soluciones rápidas para superar la inequidad. Un elemento muy importante para la efectividad de las acciones afirmativas para la participación política es la necesidad de que éstas sean bien construidas. Por ejemplo, que sea detallado el lugar que Las mujeres tendrán en listas de los partidos a cargos de elección popular. También es necesario que sean obligatorias, pues a pesar de que en algunos países de América Latina, como Bolivia y Brasil, existen leyes de cuotas, éstas son apenas indicativas y la inequidad sigue presentándose. A continuación presentamos los dos tipos más comunes de acción afirmativa que podrían implementarse para las estructuras partidarias y para las listas a cargos de elección popular, con algunas ventajas y desventajas de cada una:
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www.mujeresenred.net/spip.php?article273
¿En qué espacios pueden hacerse efectivas acciones afirmativas como las cuotas o la paridad? Principalmente en… 1. 2. 3.
Las listas de candidatos y candidatas para las elecciones locales y nacionales En las posiciones oficiales en las estructuras de dirección del partido Como delegadas a convenciones y congresos partidarios
3. PERSONAL: Como en cualquier actividad partidaria, el personal suele marcar la diferencia entre el éxito y el fracaso. Los partidos que contratan oficiales femeninas o directoras para la participación de las mujeres son los más exitosos en crear grupos efectivos de mujeres y organizar actividades para aumentar su participación en el partido. Al hacerlo, el liderazgo muestra un compromiso auténtico de obtener un mayor equilibrio de
género. Sin embargo, como bien lo saben las y los dirigentes partidarios, cualquier partido político sufre pues los recursos nunca son suficientes para los retos que se plantea; es por esto que se hace necesario que cuando se hable de personal, se piense creativamente en la motivación de un voluntariado activo para el cumplimiento de su compromiso de incluir más mujeres. Entre más voluntarias y voluntarios se logre captar, más crecerá no sólo la organización de mujeres sino el partido mismo. Sin embargo, es importante hacerlo de una manera efectiva; es decir, lograr que sus aportes sean significativos y que permitan al partido alcanzar sus objetivos estableciendo responsabilidades muy bien definidas. No existe una estructura perfecta o ideal. Lo importante es que ésta sea funcional y responda a las necesidades de las mujeres que la conforman, del partido y del país. Asimismo, debe estar construida de modo que sea capaz de elaborar un plan estratégico para el avance de las mujeres en el partido y en espacios de toma de decisión. Debe además esforzarse por tener una comunicación abierta con la
dirigencia del partido y con las bases para que éstas aporten, enriquezcan e incluso critiquen las actuaciones de la misma.3 Reconociendo que no existe un modelo perfecto para la organización de mujeres de un partido, pues como lo dijimos antes ésta dependerá de las condiciones del contexto con el que cuenta, queremos proponer una estructura básica que aporte. Hay que tener en cuenta que es imprescindible pensar creativamente para la elección de la mejor forma para orientar el trabajo de las mujeres al interior del partido.
4. EVENTOS Y ACTIVIDADES: Una variedad de actividades puede atraer la atención de mujeres interesadas en el activismo político. Aquí es importante aclarar que el partido tiene una responsabilidad en la presentación de temas relevantes para el desarrollo de la equidad de género y el posicionamiento de agendas incluyentes. Es decir, que actividades y eventos dirigidos a mujeres no deberían permitir que la inequidad entre hombres y mujeres se fortalezca reproduciendo el modelo de la separación social de los roles.
Para ser más claros, la celebración del Día de la Madre no debería ser un tipo de actividad que el partido priorice sobre otras que realmente apunten al empoderamiento de las mujeres. Tampoco es deseable que en muchas actividades del partido las mujeres asuman la responsabilidad de organizar las cosas que tienen que ver con su rol en lo privado: la comida, la decoración, etc. Recuerde que se trata de motivar la participación POLÍTICA de las mujeres, por lo que las actividades dirigidas a las mujeres deben ocuparse de esta prioridad. Por supuesto que aquí se trata también de ser creativos en el diseño de dichas actividades, pues se entiende que las formas tradicionales no ha
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Breth, E. y Quibell, J. 2003. Triángulo de Mejores Prácticas para Partidos Políticos Efectivos. Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales. Washington, D.C. Se puede consultar este material en www.redpartidos.org
sido efectivas para atraer a más mujeres a la vida partidaria y muchas veces esta “apatía” ha tenido que ver con las formas. Por otra parte, el partido debe hacer un esfuerzo por organizar actividades dirigidas a mujeres que no pertenezcan al partido, pues esto permite identificar posibles nuevas integrantes y cuáles son los asuntos que las movilizan. Siguiendo con la intención de aportar ideas, a continuación presentamos un menú de posibles actividades que tal vez no se han organizado de manera sistemática y que pueden brindar beneficios increíbles
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5. IDENTIFICACIÓN DE MENTORAS O MADRINAS: A pesar de que los partidos políticos no cuentan con un nivel altísimo de mujeres en lugares de decisión, algunas de estas valientes lideresas están allí. El partido debería aprovechar su liderazgo, historia de vida, lecciones aprendidas en la vida pública, etc. para que guíen a otras mujeres en el inicio de su vida partidaria y para que estas nuevas lideresas tengan un acompañamiento solidario de parte de personas que han pasado por experiencias similares. Asimismo, muchas de estas mujeres han construido estos liderazgos alejadas de los asuntos de las mujeres al interior del partido. Se puede ser creativo animándolas a que se responsabilicen de
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Aquí es importante decir que la mayoría de los hombres tampoco cuentan con procesos de formación o acompañamiento para iniciar su vida política; sin embargo, recuerde que se trata de tratar de manera desigual a las desiguales. A pesar de que los hombres no han sido capacitados, cuentan con un nivel de comodidad distintos al de sus copartidarias que les permite desenvolverse más fácilmente
estrategias para el avance de la participación de las mujeres o con agendas al interior del partido sirviendo como canal de comunicación con la dirigencia. Cuando el partido atraviesa procesos electorales, el liderazgo de estas mujeres puede resultar fundamental para que candidatas en diferentes niveles de liderazgo no se desanimen, continúen en su propósito de participar, avancen, y con esto gane el partido también. Para que estas lideresas puedan hacer su trabajo, el partido puede bridarles algunos insumos que resulten en un trabajo estratégico para el partido, que no se quede sólo en actividades sueltas sino que sea útil para la consecución de los objetivos en la inclusión de más mujeres en la vida interna del partido. A continuación damos algunas ideas sobre acciones concretas que pueden realizar estas lideresas y los insumos que necesitarían para cumplir su función:
6. FINANZAS: Una de las barreras más grandes que impide la participación política de las mujeres, particularmente como candidatas, es la falta de recursos independientes. Las redes tradicionales de enlaces corporativos entre políticos hombres impiden muchas veces que las mujeres compitan en la recaudación de
fondos de manera equitativa. Si el partido realmente tiene un compromiso con la inclusión efectiva y la equidad de las mujeres en sus estructuras internas, en sus bases, en su liderazgo y por supuesto en sus listas a cargos de elección popular, como se dice popularmente “tiene que meterse la mano al bolsillo”. Recuerde que la inclusión no da espera y menos da espera lo que usted puede hacer. Reconociendo entonces que parte de la inequidad viene por la vía financiera, pensemos en soluciones. La obvia es dar más recursos para las actividades y estrategias dirigidas a la inclusión de las mujeres, transformando nuestra visión frente a las mismas. Es decir, las actividades que tienen que ver con las mujeres en el partido no son parte de la
“caja menor” ni deben ser las últimas en la lista de prioridades. Es necesario que se establezca un presupuesto propio para el grupo de mujeres del partido. También se puede pensar en otras iniciativas relacionadas con finanzas que pueden ser asumidas: Reduzca la tarifa de membresía para mujeres miembros. Asigne financiamiento adicional para distritos o secretarías de partidos que demuestran un aumento en membresía femenina. Asigne fondos adicionales para las campañas de candidatas. Establezca fondos especiales para la capacitación de oficiales femeninas y candidatas. Consiga becas y misiones de estudio diseñadas específicamente para las necesidades de las mujeres. Aquí la cooperación internacional es fundamental.
Los seis elementos presentados son fundamentales para el avance real de las mujeres al interior de los partidos. Como dijimos al principio de este manual, no será fácil cambiar la realidad, pero la realidad política en sí no es sencilla. Se trata entonces de tener CONVICCIÓN, VOLUNTAD y DISPOSICIÓN PARA EL CAMBIO. Finalmente, quisiéramos presentar algunos elementos para tener en cuenta en la ejecución de las seis ideas presentadas anteriormente. Los denominaremos “Los Infaltables para el Éxito de la Participación de las Mujeres”.
LOS INFALTABLES PARA EL ÉXITO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES HABLANDO ENTRE LAS MUJERES: El partido debe desarrollar una PLATAFORMA DE DIÁLOGO para las mujeres a todos los niveles, desde las bases hasta su más alta dirigencia. Es importante que este diálogo sea incluyente y horizontal. Cuando hablamos de plataforma, pensamos en un mecanismo que incluya redes sociales como Facebook, Twitter, Hi5, etc., pero que principalmente busque las maneras más efectivas para comunicarse. Por ejemplo, es posible que las redes sociales asociadas con la tecnología funcionen en centros urbanos, pero si la realidad del territorio o grupo social en el que queremos ser estratégicos es más tradicional, nuestros canales de diálogo deberán ser también los tradicionales. Pensemos entonces en una comunicación que combine la rapidez y la economía de las redes sociales con la calidez de la llamada telefónica, la efectividad del encuentro, etc.
PONIÉNDOSE DE ACUERDO: A partir del diálogo, se debe crear una agenda común e incluyente que refleje los intereses y aspiraciones de todas y cada una de las mujeres del partido. Como esto es difícil, pues NUNCA las mujeres estarán de acuerdo en todo (y no tienen por qué estarlo), lo mejor es establecer los puntos de acuerdo –qué opiniones logran poner de acuerdo a las mujeres del partido– y sobre esto avanzar.
SIN PLAN NO HAY ÉXITO: Alguien dijo sabiamente que si tus ideas no existen en el papel, realmente no existen. El partido debe contar con un plan estratégico para los objetivos que quiere lograr frente a la inclusión de más mujeres. Para esto debe conformar un grupo de planeación que represente las tendencias, tipos de liderazgo e intereses del partido. A cargo de este grupo debe estar la estructuración o reestructuración de la secretaría u organización de mujeres del partido, así como un nuevo listado de roles y un plan de trabajo. En este punto es importante organizar varias sesiones de planificación estratégica, incluyendo el diseño de la visión y la misión, y el uso de la matriz FODA para identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del grupo. Es importante que la secretaría identifique un plan de trabajo concreto y coherente. El plan de trabajo debe estar enfocado hacia la acción, con objetivos, actividades y resultados definidos. Muchas veces las palabras se quedan sin acción, y esto desmotiva a las mujeres que quieren ver resultados a sus esfuerzos.
BUSQUE ALIADOS Y ALIADAS DENTRO DEL PARTIDO: La Secretaría de las Mujeres debe ser parte integral de la organización del partido. Para que esta estructura tome mayor relevancia debe generar alianzas con sectores y personas claves dentro del partido. Sin embargo, es importante identificar las diferencias entre estos aliados para poder establecer estrategias distintas a. Lideresas: Es importante la identificación de lideresas del partido en posiciones clave (legisladoras, lideresas locales, ministras, etc.) para que se incorporen al movimiento. Si estas mujeres deciden no integrase por falta de tiempo u otros motivos, la secretaría debe ser lo suficientemente flexible para que éstas puedan apoyar sus objetivos a través de otros mecanismos. Estas lideresas pueden, por ejemplo, prestar su imagen para mejorar el perfil de la organización, o pueden participar de eventos especiales sin estar involucradas en los afanes del día a día. b. Líderes: Identifique líderes dentro del partido que sean aliados de la causa femenina o que de alguna manera hayan apoyado políticas de género o legislaciones en favor de la mujer. Al igual que con las lideresas, estos hombres no tienen que integrarse al movimiento pero pueden colaborar de diferentes maneras, prestando apoyo en momentos clave, prestando su imagen pública, entre otras. Es importante que la secretaría promueva estas relaciones a través de incentivos y que les dé un merecido reconocimiento por el papel que juegan a favor de la secretaría y las mujeres del
partido. Una idea es dar un premio o condecoración al hombre del partido que mejor haya avanzado la causa femenina. c.
Unidades Funcionales: Es importante también identificar las comisiones o secretarías dentro del partido que de alguna manera ayuden al avance de la agenda femenina. Dependiendo de las metas trazadas, éstas podrían incluir comisiones o secretarías de reformas sociales, de la juventud, de relaciones con la sociedad civil, de asuntos comunitarios, de comunicación, de formación, de comunidades indígenas, etc. La Secretaría de la Mujer debe familiarizarse con las agendas y metas de estos posibles aliados y actuar en conjunto para promover sus objetivos comunes.
BUSQUE ALIADOS Y ALIADAS FUERA DEL PARTIDO: Con una imagen pública deteriorada, niveles de confianza bajos, problemas para establecer comunicación con electores y electoras, etc. cada vez se hace más necesario identificar posibles aliados y aliadas fuera del partido. El universo de opciones en este sentido es ilimitado, y puede incluir desde individuos y organizaciones de la sociedad civil hasta otros partidos políticos. Aquí proponemos algunos: a. Individuos: Mujeres que no pertenecen a ningún partido u organización civil pueden estar interesadas en sumarse a la causa de la secretaría u organización de mujeres del partido. Si la misión y agenda de la secretaría han sido definidas de manera incluyente, es posible que muchas mujeres vean sus intereses reflejados en las metas trazadas. Involucrar a estas personas en las actividades de la secretaría es también una forma de atraer nuevas simpatizantes y miembros para el partido. Por otro lado, personalidades del ámbito del espectáculo, los deportes u otras actividades pueden también interesarse en nuestra causa y decidir apoyarla. Este apoyo puede tomar muchas formas. Por ejemplo, estas personas pueden prestar su imagen pública y liderazgo para resaltar la importancia de nuestra causa, pueden patrocinar nuestras actividades, apoyar eventos de captación de recursos, entre otros. b. Organizaciones de la Sociedad Civil: Existen muchas organizaciones no gubernamentales (ONG) y de la sociedad civil que han sido creadas específicamente para promover los derechos y liderazgo de las mujeres. Es importante identificar todas estas organizaciones, crear una base de datos actualizada y establecer relaciones frecuentes tanto a nivel personal como institucional. Muchas de estas organizaciones tienen causas muy específicas, como por ejemplo disminuir la violencia intrafamiliar, dar apoyo a madres solteras, dar orientación sobre planificación familiar, pro-mover el liderazgo femenino en la política, entre otros. Algunas organizaciones serán más afines con nuestra agenda que otras, pero en general todas pueden ser consideradas aliadas estratégicas. Se debe procurar organizar actividades conjuntas, como comunicados de prensa, marchas, reuniones, etc. Algunas de estas organizaciones pueden ayudar a mujeres de nuestro partido a
captar fondos para sus campañas políticas. Es importante que la secretaría identifique las organizaciones que puedan jugar este rol. c.
Otros Partidos Políticos: La secretaría puede estar también interesada en establecer relaciones con la secretaría o comisión de asuntos femeninos de otros partidos políticos para promover conjuntamente alguna causa específica. En muchos países, las legisladoras actúan de manera unida en ciertos temas. Esta relación no tiene que ser formal, sino puede depender del tema y el interés específico de cada grupo. Una alianza interpartidaria en temas como cuotas de género u otra legisla-ción que afecte directamente a las mujeres es estratégica y puede tener un impacto mucho mayor que si múltiples organizaciones apoyan la misma causa de manera descoordinada y simultánea.
CAPTAR RECURSOS: Uno de los problemas que enfrentan muchas secretarías es la falta de recursos financieros, humanos y de otros tipos para promover y avanzar su agenda. A los partidos políticos siempre les falta dinero, y nunca les alcanza para apoyar a comisiones como éstas. La secretaría debería esforzarse por captar parte de los recursos que de los que dispone y distribuye el partido. Resaltando la importancia de esta comisión y las actividades que organiza también se amplía su apoyo y se mejora su perfil. Sin embargo, la secretaría no debería limitarse sólo a captar fondos internos, sino también obtener también apoyo externo. Se pueden organizar una serie de actividades para la capta-ción de fondos, desde rifas hasta cenas de gala. Para estos eventos se pueden utilizar las alianzas formadas con personalidades del mundo del espectáculo o el deporte, además del patrocinio de otras organizaciones.
ESTABLECER BUENAS RELACIONES CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Los medios de comunicación pueden jugar un rol muy importante en la difusión de la agenda de la Secretaría de Mujer, y por lo tanto en desarrollar su perfil, su capacidad de captación de fondos y su habilidad para atraer más mujeres al movimiento. Existen muchos manuales sobre cómo establecer y mantener una buena relación con los medios, y la secretaría debería preocuparse por desarrollar estas relaciones. Asimismo, la comisión debe identificar una persona que funcione como encargada de prensa, como se propuso anteriormente en la estructura básica de organización. Recuerde que los medios son necesarios para cacarear sus logros.
RECLUTAR MAS MUJERES PARA EL PARTIDO Y LA SECRETARÍA: Una vez que la secretaría haya sido creada o reestructurada, haya establecido una visión y misión claras, y haya desarrollado una agenda y un plan de trabajo que responda a los intereses y aspiraciones de las mujeres que representa, debe comenzar un esfuerzo de captación de nuevos miembros tanto para el partido como para su propia estructura. Mientras más mujeres se adhieran a nuestro movimiento, más fuertes seremos
dentro y fuera del partido, y jugaremos un rol más importante en la definición de la agenda nacional y la selección de candidatos y dirigentes.
CAPACITACIÓN: Como se mencionó anteriormente y vale la pena repetir, es fundamental capacitar y formar a las mujeres para que tomen posiciones de liderazgo. Uno de los objetivos de la secretaría debe ser la de capacitar a las mujeres del partido para que éstas tomen posiciones de liderazgo dentro y fuera del mismo. Las mujeres deben demostrar que son tan o más capaces que sus colegas hombres, y por eso el proceso de capacitación y formación debe ser integral y constante. La Secretaría de la Mujer, a través de alianzas con la secretaría de formación u otras organizaciones fuera del partido, debería ofrecer talleres y seminarios de capacitación especialmente destinados a candidatas y dirigentes mujeres.
NOTAS FINALES Recuerde que hoy la participación política de hombres y mujeres en igualdad de condiciones es tan importante como cualquiera de los valores democráticos que por años se han defendido en nuestras sociedades. Como se mencionó en la presentación de este material, la democracia no es posible cuando desconoce los intereses y la participación en las decisiones de la mitad de la población. Es insuficiente la manifestación pública de interés de incluir a las mujeres si no está acompañada de acciones estratégicas, recursos, voluntad política y, sobre todo, la convicción de que como partido debemos ser una mejor organización si nuestro objetivo es acceder al poder para transformar la realidad. Como la repetición es un recurso que permite fijar en la mente ideas que se quieran fortale-cer, aquí le repetimos:
CONVÉNZASE, TENGA VOLUNTAD Y PREPÁRESE PARA EL CAMBIO DE SU PARTIDO.