PARTIDOS, CONTIENDA POLÍTICA Y DEMOCRACIA SUSTENTABLE

Táctico(losmedios)

Fomentandoelflujodefondosprivados

Proporcionandofondospúblicos Rendicióndecuentasygobernabilidadinternasdel partido “Fideicomisosciegos ” manteniendounapolítica quehaceimposibleverificardonaciones, protegiendoalosciudadanosderepresalias Fomentandonuevospartidosycandidatos independientes Énfasisenlospartidos Verificandolainfluenciaquetienenlosdonantes privados Desarrollandopartidosconsólidasbasesfinancieras independientes Rendicióndecuentaspúblicas,transparencia

Transparenciaparafomentarlarendiciónde cuentas,controlarexcesosynegociosturbios

Creandounagamaconsistenteycomprensiblede opcionesparalosciudadanos Énfasisenloscandidatosindividuales

Énfasisnacionalentemas,candidatos,ycoaliciones Énfasislocalentemas,candidatos,eintereses

PARTIDOS, CONTIENDA POLÍTICA Y DEMOCRACIA SUSTENTABLE

Como se sugiere en párrafos anteriores, existen importantes alternativas a la visión cívica o de reforma—alternativas que resaltan el valor de la contienda política libre y abierta tanto como un medio como un fin importante del desarrollo democrático— .Enestetrabajoeltérmino “ contienda ” ,másque “ competencia ” ,seutilizadeliberadamenteparareferirse,nosoloa una multitud de partidos y la posibilidad de elegir el día de los comicios, sino también a una disputa vigorosa, sostenida y de interés propio entre grupos e intereses reales y socialmente arraigados—la contienda que tiene lugarentreunaelecciónyotra,así como durante las campañas— . Dicha contienda requiere (y recompensa) la competencia, la organización, la movilización, y la rendicióndecuentastodoestoentendido,nocomovirtudescívicas,sinocomomanerasenlasquelagenteledaalprocesopolítico un uso eficaz a través de los partidos. Como tales, estos cuatro procesos son marca distintiva de los partidos fuertes y activos, aportaciones que los partidos pueden hacer a la vida pública,ycaracterísticasquedefinenalasdemocraciassólidasysustentables. Pero no son el estado final ni indicadores de que la democratización ha “terminado ” ; al contrario, requieren recursos, participación y renovarse ocasionalmente, y pueden deteriorarse notablemente incluso en sistemas democráticos establecidos. Nuestrasdecisionessobrelaspolíticasdefinanciamientopolíticopuedenoptimizarlosodebilitarlossignificativamente.

Debido aquesontanimportantesentantosnivelesdistintos,amenudomereferiréaestoscuatroprocesoscomo “ metas ” .Pero no debe suponerse que pueden establecerse fácilmente o de manera permanente con herramientas de políticas específicas. En la práctica,estáninterconectadosconmuchosotrosaspectosdeldesarrollosocialydemocrático.

Competencia. Los partidos y los sistemas partidistas que colectivamente representan deben ofrecer oportunidades realistas de influir en una diversagamadeinteresesycandidatos.Enunmundoideal,estosignificaunaoportunidaddeganarelecciones,pero algunas veces los contendientes perdedores también pueden cambiar los términos del debate. La competencia requiere que el derecho a votar y el derecho a postularse para uncargodeelecciónpopularesténprotegidosparatodos,yquelosprocedimientos electorales sean honestos y estén abiertos al escrutinio público. De la misma manera, la capacidad de aportar fondos aumenta la competencia, tanto directamente, al ofrecer recursos clave, como indirectamente, al darlesalospartidosincentivosparaconstruir sus conexiones con grupos de electores importantes. La competencia funciona mejor cuando se lleva a cabo de manera ordenada—tener dos o tres alternativas es mejor que tener 40—y decisiva, con mandatos y ganadores claros. Las oportunidades reales de competir por el poder, así como por votos y aportaciones en una escala social amplia, crean incentivos para que los partidos contiendan sobre cuestiones y de maneras que reflejen los valores del pueblo. También sonbuenasrazonesparaquelos perdedoresaceptenlosresultadosdeunaelecciónmientrassepreparanagresivamenteparaganarlasiguiente.

Organización. Los partidos sólidos danvozeficazaldescontentoylasaspiracionespopularesalofrecerunaestructuracontinua para la política en masa. Organizan legislaturas y a su personal, a ejecutivos (que a veces incluyen funcionarios públicos,aunque esto conlleva riesgos), y a afiliados tales como fundaciones, centros estratégicos [think-tanks], organizaciones benéficas, clubes sociales, organizaciones laborales y comerciales, yalosmediosdecomunicación.Lalealtady,enlosnivelesdelaélite,ladisciplina, se mantienen mediante diversos incentivos que van desde los compromisos de políticas, los líderes populares y las actividades sociales, hasta el clientelismo político y el desagrado hacia los competidores.Lospartidosfuertestambiénconstruyenunabasede voluntarios motivados por las metas a largo plazo del partido. Los partidos mal organizados quizás recurran a tácticas como despertar el descontento étnico, clasista e ideológico; o peor aún—como no pueden motivar los esfuerzosvoluntariosatravésde

promesas políticas creíbles—se vuelven dependientes de los trabajadores políticos pagados, lo que empeora sus problemas de recursosydejanasusestructurasyagendasamerceddelosinteresesacortoplazodelosmercenariospolíticos.11

La movilización es, en efecto, la organización en acción, y tiene lugar no solo durante las campañas electorales, sino también entre campaña y campaña. Asegurarse de que los ciudadanos sean elegibles para votar y de quedehechovoten,eselaspectomás obvio de la movilización; pero el reclutamiento de funcionarios del partido, patrocinadores financieros, especialistasenpolíticas, candidatos yactivistasentodoslosniveles,esundesafíoconstante.Losacuerdosdefinanciamientopolíticotendránimplicaciones importantes en la capacidad que tengan los partidos para movilizar eficazmente los votos, el dinero, el liderazgo, y la opinión pública, y determinarán en cierta medida quién tiene y quién no tiene posibilidades depostularsecomocandidatoparauncargo deelecciónpopular.

Rendición de cuentas. En la práctica, la

“ rendición de cuentas ” puede tener varios significados. Los partidos, tanto en el Gobierno como en la oposición, pueden exigir que sus altos funcionarios rindan cuentas ante los miembros del partido, los intereses clave, los patrocinadores financieros y los ciudadanos. Al mismo tiempo, losdirigentesdelospartidosdebensercapaces de responder a los miembros, donantes, y ciudadanos sobre la manera en quehanutilizadolosfondosaportados,dequémanera establecen y persiguen la estrategia política y las prioridades de políticas, y de qué manera administran los asuntos y debates internos del partido. La rendición de cuentas, en sus distintos significados, no es solamente un valor cívico, sino también una manera de mantener a los partidos vivos, abiertos y adaptables. Las opiniones en contra y eldebateabiertomantienenalpartido abierto a nuevas ideas y revelan las deficiencias de las anteriores. La democracia y la transparencia intrapartidistas ayudan a mantener una amplia base en la sociedad civil, aunque también es importante que los partidos guíenyalavezsiganlosvaloresy sentimientos populares. Los compromisos para con los donantes también deben ser genuinos, por más impopular que pueda parecer la idea, ya que muy pocos harán donaciones a partidosocandidatosquesolotomaneldineroycorren.Sinembargo,esos vínculos no pueden convertirse tampoco en una lista de compra para los donantes ni en una base para que los funcionarios arraigadoslosextorsionen. 12

Herramientasyobjetivos

Para quienes estructuran los sistemas de financiamiento político, estas cuatro metas no son solamente cosas buenas que los partidos pueden hacer, sino una manera de darle forma a las opciones de políticas. Una evaluación del statuquodebe partir de juicios honestos sobre qué tan bienlospartidosexistentesllevanacaboestascuatrofuncionespolíticas.Aquellasfuncionesquese realicendemaneramenoseficaz,debenserlapreocupaciónprincipal.

HERRAMIENTAS DE POLÍTICAS: CÓMO PONER LAS IDEAS A TRABAJAR

En última instancia,todamezclaconcebibledepolíticastendráimplicacionesparalascuatrometasoáreasproblemáticas, 13 pero aun así podemos identificar algunas conexiones específicas. Una manera de comenzar a clasificar las políticas de financiamiento político es pensar en términos de herramientasy objetivos(o agentes). El primero se refiere a los recursos y las restricciones que una política de financiamiento político genera, y puede dividirse útilmente en herramientas regulatorias y distributivas. 14 El segundo se refiere a los distintos actores políticos, algunos individuales y otros organizados, quienes se ven afectados por las herramientasdepolíticas(oquienesseconviertenenagentesdeunsistemadefinanciamientopolíticoatravésdesusacciones).

No existe una lista estándardeherramientasyobjetivosoagentes,yelsiguienteanálisises,pornecesidad,unasimplificaciónde opciones de políticas que son, sin lugar a dudas, complejas.Sinembargo,elcuadro2enlasiguientepágina,identificalosvínculos más importantes que existen entre una gama deherramientasregulatorias(divulgación,límitesyprohibicionesdelasdonaciones, enfoques laissezfaire, y

“fideicomisosciegos ”)yherramientasdistributivas(incentivosfiscales,subsidiosyfinanciamientopúblico parcial,financiamientopúblicopúblicoexclusivo,ymediosdecomunicacióngratuitos),enlacolumnaizquierdaynuestrascuatro metas o áreas problemáticas en el renglón superior. Ofrece algunas ideas muy generales acerca de los probables efectospositivos, negativos ymixtosdelaspolíticas,eilustralascomplejidadesinherentesalaelecciónycombinacióndevarioscomponentesdeuna política de financiamiento político. De ninguna manera se puede considerar una lista de “ remedios ” :enmuchoscasoslosefectos probables son mixtos, y en todas las celdas los resultados dependerán de los detalles de lapolítica,elestadoenqueseencuentran los propios partidos, y las condicionesgeneralesdelapolíticademocrática.Unaceldavacíaenelcuadrononecesariamentesugiere que no habrá efectos sobre las metas o problemas, sino solamente que las relaciones son más tenues o menos directas. Los objetivos y agentes se analizarán más adelantes en términos de las posibles implicaciones que las estrategias regulatorias y distributivastienensobrelospartidos,loscandidatosenloindividual,losdonantesylosgruposdelasociedadcivil.