Reflexionar, reformarse, reconectarse: Un plan de acción para los partidos políticos del siglo XXI by Red Innovación

REFLEXIONAR REFORMARSE RECONECTARSE

Un plan de acción para los Partidos Políticos del siglo XXI

Reflexionar, reformarse, reconectarse: Un plan de acción para los partidos políticos del siglo XXI

_________________________________________________ Por el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales Primera edición Copyright © 2017 Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) Todos los derechos reservados. Esta publicación puede reproducirse y/o traducirse parcialmente con fines no comerciales, siempre y cuando se le dé crédito al NDI como fuente del material y se le envíe al NDI una copia de la traducción en cuestión.

El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) es una organización no gubernamental, apartidista y sin fines de lucro que responde a las aspiraciones de personas de todo el mundo que desean vivir en sociedades democráticas que reconozcan y promuevan los derechos humanos básicos. Desde su fundación en 1983, el NDI y sus aliados locales han trabajado para apoyar y fortalecer las instituciones y prácticas democráticas a través del fortalecimiento de los partidos políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los parlamentos, la protección de los procesos electorales y la promoción de la participación ciudadana, la apertura y la rendición de cuentas en los gobiernos. El personal y políticos voluntarios con los que cuenta el NDI proviene de más de 100 países, lo cual le permite reunir a personas y grupos para compartir ideas, conocimientos, experiencias y experticia. Las organizaciones con las que trabaja el NDI tienen la oportunidad de conocer de cerca las mejores prácticas internacionales de desarrollo democrático, las cuales

pueden adaptar a las necesidades de sus propios países. El enfoque multinacional del NDI reafirma el mensaje de que, si bien no existe un modelo democrático único, todas las democracias comparten ciertos principios medulares. El trabajo del Instituto propugna por los principios consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. También promueve el desarrollo de canales de comunicación institucionalizados entre la ciudadanía, las instituciones políticas y los funcionarios elegidos, al tiempo que fortalece su capacidad de mejorar la calidad de vida de toda la ciudadanía. Para obtener mayor información acerca del NDI, visite la página www.ndi.org. Esta publicación se hizo posible gracias al apoyo de la Fundación Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en inglés). Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de sus autores, y no necesariamente el de la NED.

AGRADECIMIENTOS La información y los puntos de vista contenidos en esta publicación están basados tanto en la Conferencia sobre Partidos Políticos en el Siglo XXI celebrada en Bruselas en enero de 2017, como en el blog Partidos Políticos en el Siglo XXI. Los participantes de la conferencia incluyeron a miembros de partidos políticos de Europa y otras regiones, miembros de la comunidad de asistencia a los partidos políticos, y activistas partidarios. Entre los colaboradores del blog se encuentran Gerhard Anger, Thomas Carothers, Josep M. Colomer, Russell Dalton, el Gobernador Howard Dean, Uffe Elbaek, Birgitta Ohlsson, Tilak Pathak, Sandra Pepera, Susan Scarrow, Christophe Sente, y Jan Marinus Wiersma. Nuestro más sincero agradecimiento a todos los que participaron. Francesca Binda, presidenta de Binda Consulting International, redactó este plan de acción y el proyecto fue coordinado por Iain Gill, consultor internacional de partidos políticos. También se recibieron aportaciones

de: Luke Akal, coordinador de la Red Liberal Africana; Martin Ängeby, secretario general del Centro Internacional Liberal de Suecia; Hans van Baalen, diputado por el partido VVD de los Países Bajos y presidente de la Alianza de Liberales y Demócratas por Europa; Cecilia Bylesjö, directora de programas del Centro de Oslo para la Paz y los Derechos Humanos; Gary Klaukka, oficial de programas del Programa de Partidos Políticos, Participación y Representación de IDEA Internacional; y Shannon O’Connell, asesora principal en género y política de la Fundación Westminster para la Democracia. Asimismo, en la elaboración de la guía se utilizaron declaraciones y artículos de Pedro Sánchez, secretario general del Partido Socialista Obrero Español, y Sandra Pepera, directora de los programas de Género, Mujeres y Democracia del NDI. En el NDI, la encargada de esta iniciativa fue Philippa Wood, con la colaboración de Ivan Doherty y Walter Keady.

TABLA DE CONTENIDO

1 4 7

Agradecimientos

Introducción Objetivos de este documento

El costo de la democracia

2 5 8

Cómo usar esta guía

La ideología en el siglo XXI

Conclusiones

3 6 9

Recomendaciones clave

La representación política moderna

Hojas de trabajo

CÓMO UTILIZAR ESTA GUÍA Esta guía se elaboró para las y los líderes de los partidos políticos y las actividades del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) con fondos de la Fundación Nacional para la Democracia. El objetivo de esta guía es identificar las áreas de desconexión entre los partidos políticos y la ciudadanía, y resaltar las áreas donde se requieren reformas. El documento comprende tres secciones: Recomendaciones políticos;

clave

para

los

partidos

Un plan de acción para reformar a los partidos, el cual incluye casos de estudio y experiencias personales de miembros de partidos de todo el mundo; y

Este documento puede leerse de principio a fin, o los lectores pueden enfocarse en las secciones de mayor interés. En cada sección, el documento incluye enlaces a las hojas de trabajo relacionadas con su contenido. Las y los líderes de los partidos políticos y los promotores de reformas encontrarán en esta guía consejos prácticos y sugerencias que los ayudarán a luchar por las reformas que requieren los partidos e implementarlas. Muchas de las recomendaciones se desarrollaron durante la Conferencia sobre Partidos Políticos en el Siglo XXI celebrada en Bruselas en enero de 2017, donde líderes partidarios se reunieron para hablar sobre los retos que los partidos políticos enfrentan en el siglo XXI y las posibles maneras de superarlos.

Hojas de trabajo y preguntas fundamentales para ayudar a los partidos a analizar detalladamente las aplicaciones prácticas de las sugerencias que se resaltan en el plan de acción.

RECOMENDACIONES CLAVE PARA LOS PARTIDOS CON AFÁN REFORMISTA Guiar con el ejemplo. Los partidos políticos deben desarrollar estructuras internas y prácticas verdaderamente democráticas si desean ganarse la confianza de una población que cada vez está mejor informada y tiene más conocimiento.

miembros y simpatizantes del partido político. Al renovar su ideología y políticas, los partidos políticos deben ofrecer ideas que inspiren a las y los ciudadanos y unan al electorado con un sentido de creencias y valores comunes.

Pensar creativamente acerca del término “ideología”. A menos que la ideología se traduzca en opciones específicas de políticas públicas, continuará siendo una noción abstracta y sin sentido para las y los votantes. Los partidos deben asegurarse de que sus políticas aborden las necesidades de la gente, no únicamente las necesidades de las élites del partido.

En lugar de descartar a los nuevos movimientos y partidos ciudadanos, los partidos tradicionales deben reconocer las inquietudes de la ciudadanía. Muchos ciudadanos sienten que los partidos tradicionales y sus líderes están desconectados de la realidad y operan en secreto. Para cambiar esta percepción, los partidos políticos deben reconectarse con las y los ciudadanos e involucrarlos en el desarrollo de soluciones prácticas para los retos del siglo XXI.

Crear mecanismos formales para evaluar periódicamente las políticas, valores y prioridades del partido. Para promover la diferenciación de los enfoques y objetivos, es fundamental dar cabida dentro de las estructuras del partido a los activistas orientados a los valores a fin de ayudarlos a crear nuevos mecanismos formales para la formulación de políticas, o fortalecer los mecanismos existentes. Las ideas que dan forma a las políticas del partido deben arraigarse en los valores compartidos por los

Aceptar y entender las tecnologías de comunicación del siglo XXI. El auge de las redes sociales y el acceso cada vez mayor al Internet han cambiado la manera en que las y los ciudadanos reciben información, se relacionan entre sí y participan en política. Para permanecer relevantes, las instituciones políticas deben desarrollar estrategias de comunicación a través de las redes sociales que les permitan comunicarse con la ciudadanía de manera significativa.

Priorizar explícitamente la equidad de género dentro de las organizaciones políticas. Los partidos políticos deben asegurar que las mujeres cuenten con el espacio necesario para ejercer su voz y voluntad, y para colaborar activamente y en condiciones de igualdad en la organización y representación del partido, incluso mediante el establecimiento de mecanismos apropiados para garantizar la cero tolerancia al acoso y la discriminación. Por ejemplo, los partidos pueden: Exigir la representación del 50 por ciento de mujeres y hombres en todos los órganos partidarios de toma de decisiones. Actualizar las reglas y los estatutos internos para eliminar las barreras a la participación política de las mujeres. Establecer la cero tolerancia a la violencia contra las mujeres. Comprender y eliminar las normas y procesos informales que limitan la representación significativa de las mujeres dentro del partido.

Desarrollar e implementar estrategias para llegar a los grupos marginados de la sociedad. Una característica fundamental de la democracia es que todos los ciudadanos son capaces de expresar su voz e influir en las decisiones que afectan su vida. Esto incluye a segmentos de la población que tradicionalmente se han visto excluidos del poder político debido a prejuicios y estereotipos sociales. La diversidad dentro de los partidos debe ser real de manera que todos los individuos, sin importar su origen, puedan contribuir a los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones, y tengan acceso a puestos de elección popular y oportunidades para representar al partido ante públicos más amplios. Priorizar la transparencia y la rendición de cuentas. Si los partidos políticos esperan contrarrestar los llamados de anticorrupción de la ciudadanía y movimientos que prometen limpiar la política, sus propias fuentes de financiamiento deben ser más transparentes (es decir, los partidos deben ser claros y honestos acerca de quiénes son sus donadores, qué reciben esos donadores a cambio de sus aportaciones, y cómo se gastan las donaciones y los fondos públicos).

Apoyar iniciativas de financiamiento y recaudación de fondos que promuevan una mayor participación de las mujeres en las instituciones políticas.

INTRODUCCIÓN Los partidos políticos del siglo XXI se enfrentan a distintos retos existenciales, incluyendo: ¿Por qué las y desamparados consideran el mecanismo para

los ciudadanos, cada vez más políticamente hablando, no activismo partidista como un expresar sus inquietudes?

¿Cómo es que aquellos partidos que cuentan con ideologías, plataformas y programas desarrollados, así como una historia de ser agentes de cambio, compiten contra el surgimiento de movimientos populistas, muchos de los cuales se enfocan solamente en un tema? Dada la brecha que se ha abierto entre la ciudadanía y los partidos tradicionales, ¿cómo pueden los partidos recaudar recursos legítimos para continuar sus operaciones? ¿Cómo pueden los partidos políticos mantenerse al día con unas expectativas ciudadanas que constantemente cambian con respecto a la comunicación y el alcance a la ciudadanía?

¿Cómo pueden los partidos políticos demostrar su compromiso con el empoderamiento de las mujeres por medio de los objetivos de sus políticas, su cultura organizacional y sus estructuras institucionales? No hay una manera sencilla de responder a estas preguntas, y este documento tampoco pretende hacer creer que existen técnicas o recetas “universales”. Más bien, se trata de reflexiones y pensamientos consolidados de activistas, políticos en ejercicio y académicos reunidos por el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) como parte del proyecto Partidos del Siglo XXI: Una iniciativa para la renovación de los partidos. A la fecha, la iniciativa tiene tres etapas: un blog en línea para que los expertos opinen sobre los desafíos a los que se enfrentan los partidos y sus posibles soluciones; la Conferencia sobre Partidos Políticos en el Siglo XXI celebrada en Bruselas, Bélgica donde se reunieron expertos y líderes de partidos políticos de todo el mundo para hablar sobre la manera en que pueden avanzar; y esta guía, la cual resume los artículos del blog y las discusiones de la conferencia, además de incluir casos de estudio y consejos prácticos para

abordar los desafíos a los que se enfrentan los partidos políticos democráticos en el siglo XXI.

movimientos populistas o de protesta para encontrar o recuperar su voz.

Para resolver los conflictos políticos nacionales y responder a los cambios que constantemente ocurren en la geopolítica se requieren instituciones democráticas sólidas que puedan mediar entre posiciones partidistas, garantizar los derechos de las minorías, y mantener el estado de derecho y, de esta manera, cortar de raíz el atractivo de los populistas y extremistas. El objetivo de esta iniciativa en desarrollo es ayudar a aumentar la resiliencia democrática mediante la colaboración con los partidos políticos a fin de que respondan mejor a las necesidades de la ciudadanía y generen oportunidades para lograr un consenso multipartidista y multiétnico.

El activismo político se puede fomentar a través de una mayor capacidad y una participación significativa.

Como resultado de esta iniciativa han surgido varios éxitos recurrentes o “mejores prácticas” que podrían ayudar a las y los líderes de los partidos con afán reformista a pensar detenidamente acerca de sus propios retos y conceptos:

Para poder restaurar el lugar privilegiado de los partidos en la democracia, debe haber un diálogo público y educación cívica y, en muchos casos, una reforma interna del partido.

Los actores y líderes políticos exitosos reflejan y dan voz a las inquietudes del electorado. La profesionalización del activismo político ha sacado de la jugada a los activistas aficionados, quienes recurren a asuntos minúsculos o se unen a

La innovación en las estructuras y los procedimientos internos del partido facilita cambios tecnológicos y sociales, y puede hacer que los partidos sean más atractivos para posibles simpatizantes. La de de de

restauración de los partidos como instituciones confianza en la era de la información requiere niveles superiores de transparencia y rendición cuentas.

La ideología sigue siendo importante. Sin embargo, muchos ciudadanos sostienen que la mayoría de los partidos tradicionales son demasiado parecidos y ya no representan las ideologías y valores únicos por los que alguna vez hicieron campaña. Para llenar este vacío, los nuevos movimientos y partidos ciudadanos a menudo proponen alternativas que

no están enmarcadas en el lenguaje tradicional de la ideología. La representación diversa y la participación de las mujeres son fundamentales para los partidos políticos. Sin esto, ninguna de las reformas descritas en este documento puede alcanzarse en su totalidad. El ascenso y el empoderamiento de las mujeres, incluyendo las jóvenes, dentro y por parte de los partidos políticos, son fundamentales para el éxito de estas organizaciones en el largo plazo. Sin esto, ninguna de las reformas descritas en este documento puede alcanzarse en su totalidad. Objetivos del Plan de Acción Esta guía presenta casos de estudio y mejores prácticas que se discutieron e identificaron durante la Conferencia sobre Partidos Políticos en el Siglo XXI. Las perspectivas se deducen de las mejores prácticas aceptadas para partidos democráticos que operan en sociedades democráticas, tanto establecidas como emergentes. La información contenida en este documento les ofrece a los partidos reflexiones y ejemplos prácticos sobre reformas que pueden emprender para convertirse en organizaciones más contemporáneas, empáticas, incluyentes y abiertas. Las

hojas de trabajo prácticas que acompañan este documento pueden ser utilizadas por los partidos políticos como ayuda para comprender mejor los temas, y sugieren preguntas útiles que los dirigentes partidarios pueden tomar en cuenta al considerar posibles soluciones a los retos que enfrentan. Si bien durante esta iniciativa han surgido varios temas interrelacionados entre sí, este plan de acción se divide en las siguientes secciones: La ideología en el siglo XXI: en todo el mundo, dos fenómenos son evidentes: 1. El apoyo a los partidos populistas y no tradicionales, tanto de izquierda como de derecha, va en aumento; y 2. Un mayor consenso transnacional e interpartidista entre los encargados de formular las políticas democráticas ha llevado a que existan muchas similitudes entre los partidos, y les ha dificultado a las y los ciudadanos identificar las diferencias entre los distintos partidos y plataformas. Adicionalmente, en las democracias nuevas y emergentes, las nociones tradicionales de ideología desempeñan un papel limitado en los desafíos de hacer que la democracia genere resultados. Esta sección analiza la manera en que los partidos políticos pueden utilizar la ideología como herramienta para desarrollar políticas que reflejen los valores de sus simpatizantes y miembros. El objetivo es ayudar a los partidos a analizar

detenidamente la manera en que pueden remodelar y reinterpretar las ideologías tradicionales, y lo que significan esos cambios para sus simpatizantes. La representación política moderna: en todo el mundo, las bases y los movimientos ciudadanos están rechazando la relación tradicional entre los partidos y la ciudadanía. Estas personas o grupos a menudo exigen que los miembros y líderes de los partidos sean más representativos de la sociedad en la que viven. Esta sección reta a los partidos políticos a que entiendan que, en el siglo XXI, las organizaciones que no incluyan a la mitad de la población mundial como miembros y líderes igualitarios no pueden llamarse “instituciones democráticas modernas”. Los partidos políticos deben tomar en serio la participación significativa de las mujeres y entender que reestructurarse a favor de la equidad de género es una forma de desarrollo organizacional e implica elaborar e implementar una agenda de crecimiento. Cuando los partidos deliberadamente buscan aumentar la participación e influencia de las mujeres, amplían sus labores de alcance, así como su atractivo y su capacidad interna, y se convierten en organizaciones más competitivas. Esta sección también analiza la necesidad de los partidos políticos de diversificar su base de apoyo y aumentar la participación de las minorías y los

grupos marginados. Las y los ciudadanos están buscando nuevas maneras de participar e influir en la política, y exigiendo que se establezca una comunicación significativa y de dos vías con los políticos y el Gobierno. Estos desafíos ofrecen una oportunidad para que los partidos rediseñen su relación con la ciudadanía y sus simpatizantes, al abordar las inquietudes de los movimientos ciudadanos de masas y ajustar sus métodos de comunicación para atender las necesidades cambiantes de la ciudadanía. El costo de la democracia: financiar la democracia en el siglo XXI a menudo es un acto de malabarismo entre navegar las exigencias de transparencia, revisar y ajustar los métodos tradicionales de recaudación de fondos, e identificar y desenmarañar los arraigados intereses dentro de los partidos y los sistemas de financiamiento político en su totalidad. Asimismo, la manera en que los partidos son financiados puede ser una importante barrera a la representación diversa. Incluso una legislación financiera detallada y bien equilibrada es insuficiente a menos que vaya acompañada de fuertes mecanismos de monitoreo y aplicación, y requiere de sanciones que sean lo suficientemente severas para evitar violaciones.

Definición de las ideologías tradicionales

La ideología política - Un nuevo marco de trabajo analítico Ejemplo histórico, Suecia: de las ideologías tradicionales de izquierda y derecha a GAL/TAN La ideología en el siglo XXI - Ejemplos del continente africano

¿Cómo luchar contra el populismo?

LA IDEOLOGÍA EN EL SIGLO XXI

Tanto los académicos como los profesionales de la política se han unido al debate sobre si los partidos políticos se están enfrentando o no a una “crisis de ideología”. Algunas de las preguntas son: ¿La ideología es un concepto occidental irrelevante en las democracias nuevas y emergentes? ¿El siglo XXI es una era post-ideológica? ¿Las ideologías de los partidos nacionales pueden ofrecer una guía adecuada hacia los retos complejos y a menudo supranacionales de la política moderna? En esta era tecnológica, donde las ideas en competencia viajan alrededor del mundo instantáneamente, ¿las ideologías son demasiado inflexibles para mantenerse actualizadas? Las ideologías occidentales tradicionales de conservadurismo, liberalismo y SocialDemocracia se desarrollaron en los siglos XVIII y XIX en respuesta a las Revoluciones Francesa e Industrial. Dado que estas ideologías nacieron y se desarrollaron en Europa hace doscientos años, es comprensible que

los partidos políticos en democracias nuevas y emergentes en todo el mundo, en el mejor de los casos, estén confundidas acerca de si estas ideologías se aplican a ellos o no, y en el peor de loscasos, rechacen por completo la noción de “ideología” como un “concepto occidental”. Asimismo, han seguido surgiendo nuevas construcciones ideológicas, entre los que se incluyen los partidos ecologistas y otras alternativas ideológicas. Sin embargo, tanto las ideologías tradicionales como las más modernas son básicamente una colección de ideas. Una ideología es un conjunto de valores y creencias unificados que ayudan a interpretar y definir a la sociedad. Todos los ciudadanos tienen valores y creencias que enmarcan sus ideas políticas, incluso si no las llaman “ideología”. La hoja de trabajo “El espectro GAL-TAN” ayuda a los partidos a orientar sus valores de acuerdo con las expectativas modernas y multidimensionales de la ciudadanía.

DEFINICIÓN DE LAS IDEOLOGIAS TRADICIONALES

El conservadurismo moderno promueve la preservación de las instituciones sociales tradicionales de su contexto cultural. Los conservadores han buscado varias maneras de preservar las instituciones, incluyendo la religión, la monarquía, el gobierno parlamentario, los derechos de propiedad y la jerarquía social, enfatizando la estabilidad y la continuidad. No existe un solo conjunto de políticas que sea considerado universalmente como conservador, porque el significado del conservadurismo depende de qué se considere tradicional en un lugar y un momento determinado. El liberalismo moderno se fundó con base en las ideas de libertad e igualdad. Los liberales propugnan una gran variedad de opiniones, dependiendo de suentendimiento de estos principios, pero generalmente

apoyan ideas y programas como la libertad de expresión, la libertad de prensa, la libertad de culto, el libre mercado, los derechos civiles, las sociedades democráticas, los gobiernos laicos, la equidad de género y la cooperación internacional. La Social Democracia moderna apoya las intervenciones económicas y sociales para fomentar lajusticia social. Se caracteriza por un compromiso con políticas dirigidas a frenar la desigualdad, la opresión de los grupos más desfavorecidos y la pobreza. Esto incluye el apoyo al acceso universal a los servicios públicos como el cuidado de las personas mayores y los niños, la educación, el cuidado de la salud y la indemnización por accidentes y enfermedades laborales.

En regiones fuera de Europa, especialmente en África y Asia, los partidos políticos que fueron creados en la víspera de la independencia, o que heredaron el poder colonial, inicialmente avanzaron mediante la unificación de las ideas de liberación y nacionalismo. En muchos países, la religión o la identidad étnica forjan las ideas políticas y son utilizadas por los partidos políticos para movilizar el apoyo ciudadano. En el mundo musulmán, por ejemplo, muchos partidos islámicos compiten de manera eficaz en elecciones democráticas. Independientemente de la ideología, estos ejemplos demuestran que las ideas tienen la capacidad de inspirar la acción y se forman por las circunstancias y el contexto del entorno político. Sin embargo, a medida que evoluciona el entorno político, también las ideas de los partidos políticos deben evolucionar.

el “tema único” en torno al cual las y los líderes congregan el apoyo popular tiene un profundo impacto en las poblaciones vulnerables, como, por ejemplo, revertir el derecho al aborto, bloquear la inmigración, avivar la islamofobia o utilizar una retórica intolerante y misógina. En Europa, al igual que en otras regiones del mundo donde los partidos políticos tienen largas historias de coherencia ideológica, nuevas ideas, movimientos e ideologías alternativas están desafiando la tradición. Como sugiere Martin Ängeby, secretario general del Centro Internacional Liberal de Suecia, quizás el marco tradicional de izquierda/derecha es irrelevante para muchos partidos políticos, lo que demuestra que las ideologías son conceptos vivos, tema que debe revisarse y actualizarse de vez en cuando.

No obstante, al final del día los partidos deben avanzar más allá de la política monotemática, ya que puede ser desproporcionalmente dañina para las mujeres y los grupos marginados. Con frecuencia,

LA IDEOLOGÍA POLÍTICA UN NUEVO MARCO DE TRABAJO ANALÍTICO Por Martin Ängeby, secretario general del Centro Internacional Liberal de Suecia Recomendaciones de un profesional

Se ha argumentado de distintas maneras que la ideología está muerta. Algunos han sostenido que el liberalismo ganó la batalla de las ideas, mientras que otros han dicho que la ideología no es relevante para las realidades actuales y el avance tecnológico. El ver la falta de rigor de los movimientos populistas al articular posturas políticas coherentes también ha llevado a la gente a creer que la ideología ya no es relevante. El problema de entender las diferencias ideológicas de la actualidad es el resultado de una división muy dominante entre izquierda y derecha que ha sido el eje principal de los países democráticos durante la mayor parte del último siglo. En Suecia, una nueva manera de clasificar a los partidos ha entrado en el debate. En lugar de la escala tradicional que va de la izquierda a la derecha, el nuevo espectro GAL-TAN pretende ayudar a aclarar el posicionamiento político y el potencial para crear alianzas entre los partidos. GAL es el acrónimo en inglés de Verde-Alternativo-Libertario, mientras que TAN es el acrónimo de Tradicional-Autoritario-Nacionalista. Este modelo analítico fue introducido por Hooghe, Marks y Wilson en 2002. Dentro de este marco de trabajo analítico, la línea divisoria no se traza con base en la política redistributiva y los programas sociales, sino en los valores sociales y culturales, donde las opiniones

GAL

IZQUIERDA

DERECHA

TAN

sobre

inmigración

pluralismo

son

importantes.

En esencia, el espectro izquierda-derecha ha perdido mucha de su relevancia. En muchos lugares, los partidos en cada uno de los extremos se están acercando cada vez más, ocasionando que los antiguos rivales formen nuevas alianzas. Recomendaciones para los partidos: Evaluar periódicamente las políticas, los valores y las prioridades de su partido, y decidir si aún están alineadas con la ideología tradicional de su partido. Si no es así, ¿de qué manera puede la identidad ideológica del partido ajustarse al espectro GAL-TAN? Comparar estas políticas y prioridades con las de otros partidos, resaltando las similitudes —y posibles oportunidades para el consenso— y las claras diferencias. Reevaluar constantemente las prioridades de la base de su partido, considerando la dimensión GAL-TAN. 15

EJEMPLO HISTÓRICO, SUECIA: DE KAS IDEOLOGÍAS TRADICIONALES DE IZQUIERDA Y DERECHA A GAL/TAN Por Martin Ängeby, secretario general del Centro Internacional Liberal de Suecia Caso de estudio

De 1921 a 1988, Suecia tuvo una presencia estable de cinco partidos en el parlamento, con socialistas, socialdemócratas, dos partidos liberales y un partido conservador. Los gobiernos normalmente estaban formados por socialdemócratas con el apoyo parlamentario de los socialistas (en tiempos prósperos) y de los liberales (en momentos en los que se necesitaban medidas de austeridad). Ocasionalmente (1973–79, 1991–94, 2006–10) la centro-derecha superaba en número a la izquierda y lograba formar gobiernos de mayoría de centro-derecha. En 2010 los Demócratas de Suecia, de tendencia social-conservadora/nacionalista, ingresaron al parlamento. Crecieron después de las elecciones de 2014 y crearon una crisis de gobierno en el otoño de 2014 al votar por el presupuesto de la alianza de centro-derecha, mientras que los socialdemócratas habían formado un gobierno de minoría con los ecologistas. Después de negociar con la alianza de centro-derecha, se acordó que la centro-derecha presentaría presupuestos separados, asegurándose de esta forma que el presupuesto del gobierno ganaría el voto parlamentario independientemente de los votos de los Demócratas de Suecia. Parte de este trato, llamado el Pacto de Diciembre, fue el compromiso de los socialdemócratas y los ecologistas de hacer lo mismo

si la alianza de centro-derecha era mayor que la izquierda congregada después de las elecciones de 2018. El Pacto de Diciembre fue bastante impopular. Los votantes de centro-derecha sintieron que la alianza era muy indulgente con las políticas económicas y el aumento de impuestos. Los nacionalistas sentían que se les había excluido injustamente de la esfera de influencia. Las encuestas de opinión muestran que los Demócratas de Suecia crecerán aún más después de las elecciones de 2018. Está claro que la nueva mayoría en el parlamento no estará alineada hacia la tradicional izquierda o derecha, y la opción centrista también se ve poco probable. Esto causará que los partidos más tradicionales formen alianzas no tradicionales. Por ejemplo, los Conservadores y los (pocos) Cristiano-Demócratas, que anteriormente formaban parte de la alianza de centro-derecha, han comenzado a negociar con los Demócratas de Suecia nacionalistas. De manera similar, los socialdemócratas esperan convertirse en líderes del Gobierno con el apoyo de los ecologistas y los liberales, dos partidos que están muy alejados de los socialdemócratas en la escala GAL-TAN.

La ideología, al igual que la democracia, es un concepto vivo que necesita renovarse, alimentarse y evaluarse periódicamente. Es posible que las nociones tradicionales de la ideología de los partidos políticos sean obsoletas y no respondan a los desafíos políticos del siglo XXI, pero eso no significa que la ideología sea menos necesaria, sino todo lo contrario. Si existe una “crisis de ideología” es porque los partidos políticos están fracasando en su labor de ofrecer ideas que inspiren a la ciudadanía y unan al electorado con un sentimiento de creencias y valores comunes. “La ideología es la respuesta, no la pregunta“ - Rasmus Nordqvist, miembro del Parlamento de Dinamarca, El Partido Alternativo A menudo las y los ciudadanos concluyen que los partidos que buscan una base amplia son demasiado similares y forman parte de una “sociedad secreta” de la clase dirigente que ofrece muy pocas soluciones reales a los desafíos del día a día. He aquí un dilema que consiste en equilibrarse sobre una especie de cuerda floja. Apelar a un electorado más numeroso requiere de flexibilidad en las políticas, pero a medida que los partidos competitivos promueven políticas flexibles se hace cada vez más difícil distinguir entre uno y otro. Como dice Hans Van Baalen, diputado por el partido VVD de los Países Bajos y presidente de la Alianza de Liberales y Demócratas por Europa (ALDE): “Si la ciudadanía no reconoce a su partido, no votará por ustedes”. Si los partidos no son diferenciables entre sí, ¿qué opciones quedan para aquellas personas que se encuentren realmente preocupadas por algún aspecto del statu quo?

Una investigación dirigida por el NDI en la región del Medio Oriente y el Norte de África a lo largo de cinco años arrojó que la mayoría de las y los ciudadanos solo tienen un entendimiento vago de qué es lo que distingue a un partido político de otro. Como resultado del crecimiento de la democracia, en los últimos años ha habido una explosión de partidos nuevos o reconstituidos en algunos de los países de la región, muchos de los cuales no han logrado presentar ideas inspiradoras. La excepción son un número de partidos islámicos que presentan valores y creencias claros que le dan forma a sus programas políticos. Si bien la identificación no siempre se traduce en apoyo, algunos partidos islámicos de la región tienen reconocimiento de “marca” que los distingue de sus competidores. Se necesitan una mayor diferenciación ideológica y más batallas de ideas para responder cuando las y los votantes preguntan “¿qué representan ustedes?”. A menos que la ideología se traduzca en opciones específicas de políticas públicas, continuará siendo una noción abstracta y sin sentido para el electorado. Las diferencias ideológicas deben definir los objetivos de las políticas de los partidos políticos. Con frecuencia los partidos políticos abandonan laideología por conveniencia política. Cuando los partidos pierden su distinción ideológica prácticamente les están pidiendo a las y los votantes que elijan entre dos marcas, pero como Pepsi y Coca-Cola, ambos siguen siendo refresco de cola. Una forma en la que los partidos políticos pueden modelar o renovar sus ideas es involucrando a la ciudadanía directamente en el proceso. El Partido 17

Alternativa de Dinamarca fue fundado en 2013 con la intención de crear una democracia más comprometida y participativa. Todas las políticas del partido se formulan mediante convocatoria abierta y se desarrollan en laboratorios políticos, abiertos a todos los ciudadanos, ubicados a lo largo y ancho de Dinamarca. El fundador del partido, Uffe Elbæk, destacó que: “El programa político presentado no se basaba en ideologías o dogmas obsoletos, sino en valores y una imaginación desenfrenada”. Sin embargo, es importante tener en mente que los tipos de alcance comunitario utilizados para convocar abiertamente a la generación de ideas pueden tener barreras de género. Por ejemplo, las asambleas abiertas y otros foros públicos pueden ser intimidantes para las mujeres, especialmente en sociedades donde a las mujeres se les convence de no emprender acciones públicas, o donde hay mayor segregación de género, o para quienes simplemente es imposible asistir debido a la hora, la ubicación, no tener con quién dejar a los niños, etc. A veces es necesario idear soluciones creativas para obtener la retroalimentación de las mujeres. Por ejemplo, en Sudán, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)2 descubrió que las mujeres se sentían incómodas participando en asambleas abiertas sobre reformas constitucionales, pero cuando parlamentarias organizaban “reuniones de té” en sus casas, las ciudadanas eran mucho más comunicativas con sus opiniones. La ideología es un conjunto de ideas de largo plazo que le brinda a los partidos políticos un conjunto de políticas de corto plazo basadas en valores, las cuales

pueden articularse en las contiendas políticas. La hoja de trabajo “Conexión entre las políticas y la ideología” ofrece una visión sencilla pero útil de la relación que existe entre los valores, las políticas y la ideología. El documento “Preguntas fundamentales para los partidos políticos: la ideología en el siglo XXI” plantea preguntas para ayudar a los partidos a pensar acerca de la manera en que la ideología se conecta con sus valores y políticas. Los valores pueden legitimar las posturas de las personas, definen la ambición de un partido y determinan su estrategia. Es crucialmente importante generar espacio dentro de las estructuras del partido para activistas impulsados por valores para ayudar a darle forma al enfoque del partido hacia el desarrollo de políticas que promuevan plataformas únicas y distintivas que capten la atención de los miembros y simpatizantes del partido. Como Luke Akal, coordinador de la Red Liberal Africana, nos muestra en el ensayo sobre su experiencia personal que se presenta a continuación, llevar a cabo una consulta amplia dentro del partido para ayudarles a las y los líderes a comprender cuáles son los valores de la gente, no solo conecta a un partido político con el electorado, sino que también ayuda a conformar soluciones con políticas realistas que respondan a las inquietudes de la ciudadanía.

Jason Gluck, “Conflict and Constitutions: Ensuring Women’s Rights”) [Conflicto y Constituciones: El aseguramiento de los derechos de la mujer] (panel, Instituto de la Paz de los Estados Unidos, 12 de abril de 2017)

LA IDEOLOGÍA EN EL SIGLO XXI EJEMPLOS DEL CONTINENTE AFRICANO Por Luke Akal, coordinador de la Red Liberal Africana Experiencia personal

En una era en la que el populismo y otros puntos de vista pseudo políticos crecen cada vez más, las tendencias actuales parecen indicar una clara separación de las raíces ideológicas de los principales partidos políticos. Incluso los partidos no convencionales parecen estar perdiendo a sus simpatizantes clave con este crecimiento exponencial de todo lo que sea popular.

El presidente Macky Sall de Senegal, una nación líder de la región y miembro del bloque, tomo el liderazgo. Su partido, fundado con base en la ideología liberal, estaba comprometido con su postura de cooperación regional y mayor integración. Como resultado, los senegaleses, marfileños y nigerianos, entre otros, presionaron a Gambia para garantizar que el resultado de las elecciones democráticas se respetara.

Sin embargo, la perspectiva africana es interesantemente diferente. En este continente a menudo nos encontramos con una estrecha relación entre la ideología y las políticas, donde la decisión política aún puede basarse en la filosofía. Independientemente de las demás tendencias globales, los valores políticos son importantes para muchas organizaciones partidistas africanas.

En Sudáfrica, la Alianza Democrática realizó una consulta en toda la organización después de las elecciones nacionales de 2014. Funcionarios del partido, representantes públicos y todas las estructuras aportaron ideas de una manera coordinada, lo cual ayudo a los encargados de tomar decisiones a desarrollar la estrategia para las elecciones locales de 2016. Esta consulta amplia pudo haber sido uno de los factores que le permitieron a la maquinaria del partido obtener triunfos nunca antes vistos y el control sobre nuevos municipios importantes, incluyendo Johannesburgo, Pretoria y Bahía Nelson Mandela.

Un ejemplo de esto son los recientes acontecimientos en Gambia. Este pequeño país de África occidental, con una población de poco más de 1.8 millones de habitantes, por fin superó el endémico síndrome del “hombre fuerte” que tantas naciones del continente han padecido. La lucha contra esta temible enfermedad —y la posterior victoria sobre ella— no la ganó a favor de los africanos la llamada “imposición occidental”, sino que la Comunidad Económica de Estados de África Occidental demostró su valía al trabajar para obtener la liberación de los gambianos.

Los valores cierran la brecha entre los asuntos que impactan la vida diaria y las políticas del partido, y constituyen un punto de conexión importante con el electorado meta.

Sugerencias de reflexión adicional: ¿Solamente en tiempos de crisis los valores y la ideología vuelven a ser importantes? Si bien un momento de crisis puede ser la llamada de atención requerida en las épocas más desesperadas, su partido debería utilizar sus estructuras para realizar evaluaciones periódicas. Tanto las estructuras organizacionales como políticas deberían revisar y aportar ideas para la dirección del partido. Considere el conjunto de políticas que actualmente tiene su partido. ¿Cómo se conforman y qué proceso las determina? ¿Qué tan relevante es la comunicación de su partido en el discurso nacional y regional actual? ¿Está bien integrada con la plataforma del partido? ¿La maquinaria del partido, tanto profesional como política, se encuentra unida por un conjunto de valores arraigados en la ideología? Los valores pueden seguir siendo cruciales y comunicarse de manera que hagan eco en los corazones y las mentes de las y los votantes. La ideología no se considera “sexy” y puede ser difícil de vender en este mundo postmoderno.

Los partidos políticos que no consiguen atender las inquietudes basadas en los valores de la ciudadanía corren el riesgo de perder su apoyo, en beneficio de movimientos populistas con una ideología de homogeneidad o semejanza. Los partidos que pretenden apelar a una base electoral lo más amplia posible a menudo son vistos como carentes de principios y dispuestos a abandonar sus valores originales para obtener una mayor cantidad de votos. El éxito de los movimientos populistas o las acciones de protesta demuestra que la gente sí tiene perspectiva propia, o valores e inquietudes que son ideológicamente definibles. Los populistas son fáciles de distinguir y afirman que las élites políticas tradicionales están desconectadas y operan en secreto. Para cambiar esta opinión y demostrar que no son elitistas ni operan en secreto, los partidos deben involucrar a la ciudadanía en el proceso de formulación de políticas y en los ciclos de toma de decisiones. Cuando las y los ciudadanos comunes y corrientes ya no forman parte del proceso de formulación de políticas ni del ciclo de toma de decisiones, los partidos y los políticos parecen ser opacos e incoherentes. Como Hans van Baalen nos recuerda a continuación, reconectarse con los ciudadanos implica escucharlos, aun si no estamos de acuerdo con ellos.

¿CÓMO LUCHAR CONTRA EL POPULISMO? Por Hans van Baalen, diputado por el VVD de los Países Bajos y presidente de la Alianza de Liberales y Demócratas por Europa

¿Cómo podemos luchar contra el populismo? En primer lugar, los partidos deben reconectarse con las y los ciudadanos, buscando abordar y reconocer los problemas a los que estos se enfrentan. En lugar de esconder sus preocupaciones debajo del tapete y restarle importancia a los problemas, los partidos deben actuar y asumirlos. Para distinguirse de los populistas, quienes solo generan ruido y temor, los partidos deben ofrecer soluciones basadas en evidencia y asumir su responsabilidad. Asimismo, es importante pensar cuidadosamente sobre la impresión que causan los mensajes de los partidos en el electorado. Si la ciudadanía no reconoce a su partido, no le dará su voto. Por lo tanto, es importante buscar llegar a nuevos grupos, especialmente de jóvenes, e incorporar eficazmente los tipos de comunicación que éstos utilizan en las estrategias de comunicación del partido (por ejemplo, redes sociales, o anuncios durante un programa popular de radio). Asimismo, los debates tipo asamblea abierta sobre

varios temas de interés podrían reemplazar a las tradicionales juntas políticas a puerta cerrada y ofrecer un foro para la colaboración con fuerzas con ideas semejantes (por ejemplo, la sociedad civil, líderes comunitarios, empresas o partidos afines de otros países). 3Estos son los primeros pasos en el camino hacia una campaña permanente para expandir la base electoral de un partido y movilizar el apoyo ciudadano. Para vencer a los populistas en las elecciones, es importante producir resultados y ofrecer soluciones visibles y pragmáticas a las cuestiones que más les importan a las y los votantes. Como Pedro Sánchez, secretario general del Partido Socialista Obrero Español, destacó durante la Conferencia sobre Partidos Políticos en el Siglo XXI: “Los partidos no deben enfocarse en el populismo, sino en soluciones para la gente que vota por los populistas”. En lugar de criticar a los líderes populistas, los partidos deberían analizarse internamente para recuperar a muchos de esos votantes.

Algunos consejos útiles para salir adelante:

1. ¡Salgan y hablen con el público! No recurran únicamente a la gente de su partido en busca de consejos, ya que ellos comparten con ustedes las mismas perspectivas y creencias ideológicas. Encuentren gente que no esté de acuerdo con ustedes y pregúntenles por qué. 2. Si la gente no considera que los dirigentes del partido representan a la población, su partido debe hacer cambios importantes para ampliar su base, de manera tanto interna como externa. 3. Organicen reuniones comunitarias en asambleas abiertas y enfóquense en los temas que le interese a supúblico meta. Empleen voluntarios para hacer trabajos preliminares tras bambalinas, como por ejemplo, realizar “encuestas callejeras” antes de las reuniones para determinar los temas clave que la gente quiere abordar. Hagan alianzas con organizaciones no gubernamentales (ONG), escuelas y universidades locales para darles credibilidad y diversidad a las asambleas públicas.

4. Asignen a personas de su partido para que actúen como embajadores en comunidades específicas: mujeres, jóvenes, poblaciones rurales, la comunidad de lesbianas, gays, bisexuales, personas transgénero e intersexuales (LGBTI), las minorías religiosas, etc. Déjenlos ser la cara de su partido en eventos comunitarios, capacitaciones y campañas de proselitismo. 5. Creen un espacio positivo que le permita a las mujeres y las minorías tener éxito. Asegúrense de que el código de conducta de su partido incluya la protección contra la discriminación de las minorías.

3Los partidos deben reconocer y abordar las posibles barreras de género que existen para este tipo de actividades y vías de comunicación, incluyendo: barreras estructurales como el acceso a la tecnología, la capacidad de viajar, la disponibilidad de guarderías; y barreras individuales, como el estigma cultural o social asociado con la participación en ciertos tipos de foros.

Ganarse la confianza de la ciudadanía significa reconocer cuáles son sus verdaderas inquietudes y asumir la responsabilidad para resolver problemas de manera realista. Las y los votantes son generosos con sus expectativas de lo que es realista y lo que no, pero se frustran con los partidos políticos que ofrecen promesas poco sinceras que nunca cumplen. En muchos países, los nuevos movimientos o partidos políticos que presentan caras “frescas” sin previa experiencia política están aprovechando esta frustración de la ciudadanía con los partidos tradicionales. Los observadores de la elección presidencial de 2015 en Argentina notaron que la victoria de Mauricio Macri sobre el candidato populista peronista se debió, en parte, al apoyo de los activistas y jóvenes profesionistas que nunca habían participado en la política antes de 2015. En 2014, un partido eslovaco de no políticos, Stranka Mira Ceraja (SMC), fue elegido para formar un gobierno seis semanas después de la fundación del partido. Si bien el ascenso estratosférico del SMC es un caso excepcional, éste demuestra que cuando el electorado está frustrado con el statu quo, tomará provecho de opciones alternativas.

reales de las y los ciudadanos, la confianza de los simpatizantes se erosionará, y las y los votantes buscarán a aquellos que sí han escuchado y reflejan sus prioridades. Asimismo, el llamado “movimiento hacia el centro”, ha eliminado de la agenda política, en gran medida, las cuestiones sociales y de política relacionadas con la equidad, principalmente porque los grupos demográficos que más probablemente se verán afectados por estas políticas no han estado representados en el debate. Los asuntos de salud materna, protección contra la violencia intrafamiliar, seguro de desempleo, empleo para los jóvenes, cuotas de género, acceso a la educación, derechos políticos y culturales para las minorías, entre otros, han quedado rezagados sin considerar las consecuencias a largo plazo. La creciente inequidad social y económica han impulsado un populismo y un extremismo político cada vez mayor.

Al buscar atraer al electorado, los partidos diluyen sus políticas y pierden distinción ideológica. Todos los partidos parecen ser el mismo, tanto en la oposición como en el gobierno, y como todos parecen ser lo mismo, no inspiran a aquellos que buscan actores políticos alternativos o con principios. Si bien el ser capaz de hacer concesiones y llegar a acuerdos son virtudes importantes en una democracia, si las acciones de un partido no representan las aspiraciones

La importancia de la equidad de género en los partidos políticos

Los partidos políticos: guardianes del statu quo

La participación de la mujer en los partidos políticos La importancia de la diversidad en los partidos políticos: una perspectiva británica Las redes sociales y los partidos políticos en el siglo XXI

LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA MODERNA

En todo el mundo, las y los ciudadanos tienen una relación incómoda con los partidos políticos. La mayoría de las personas reconocen que los partidos son importantes para la democracia, pero carecen de información significativa acerca de los objetivos o valores de los partidos. Las y los votantes con frecuencia son incapaces de señalar en qué se diferencian los muchos partidos políticos que no logran transmitir el mensaje de cómo sus programas son diferentes entre sí. Por otro lado, los partidos que sí se comunican con el electorado —normalmente en época de elecciones— hacen promesas ostentosas que los votantes descartan por ser poco realistas. En muchos países, la desconexión que existe entre los partidos y la ciudadanía tiene graves implicaciones para la supervivencia de la propia democracia. Las investigaciones han demostrado que a medida que las condiciones económicas y de seguridad se deterioran en países propensos al conflicto, aumenta el déficit de confianza en las instituciones democráticas en general, y en los partidos políticos en particular. Atraer a las y los ciudadanos de manera significativa no solo fortalece a los partidos políticos como organizaciones, sino que fortalece a todo el proceso democrático.

no han logrado demostrar que son un vehículo para todo esto. Muchos partidos desarrollan culturas internas que desaniman la membresía activa de nuevos activistas—como mujeres, jóvenes, y otros grupos marginados—al proteger sus raíces históricas, incluyendo las metodologías tradicionales, los intereses tribales y las redes personalizadas, todo lo cual con frecuencia refleja normas de género masculinas y descarta nuevas ideas e innovaciones. Adicionalmente, se ha dado una profesionalización del activismo político, con empresas que ofrecen asesoría estratégica e ignoran o limitan la capacidad de los verdaderos simpatizantes de contribuir de una manera significativa. Estas tendencias pueden obstaculizar la participación de las mujeres al atrincherarse en una red de “viejos amigos” que es difícil de penetrar. Por ejemplo, las mujeres normalmente son más activas como voluntarias al nivel de las bases, y los roles estratégicos organizacionales de nivel intermedio pueden ser un camino para llegar de la membresía activa a la dirigencia del partido. Encargar estas funciones a actores externos al partido elimina las oportunidades limitadas para ascender dentro del partido.

Las personas han demostrado que están interesadas en las causas, el activismo, las políticas y la vida democrática. Sin embargo, algunos partidos políticos

La desconfianza en los políticos necesita abordarse a través de procesos más rigurosos de transparencia y rendición de cuentas. La experiencia personal de un

partido político entendió que la cultura interna del partido, ya obsoleta, necesitaba cambiar para poder reconectarse con la ciudadanía y restaurar la confianza entre sus simpatizantes. Si los partidos políticos no reflejan al electorado que afirman representar, o al electorado que desean atraer, entonces carecen de credibilidad para hablar y actuar en favor de ese electorado. Demasiados partidos políticos en todo el mundo continúan siendo clubes elitistas que no reflejan la diversidad de sus comunidades. Las sociedades son cada vez más diversas, y la tecnología está cambiando la manera en que las personas se comunican, identifican y participan. La diversidad de comunidades requiere que los partidos políticos desarrollen políticas externas e internas que reflejen las inquietudes de las minorías y los grupos marginados.

la participación de las mujeres en la política, incluyendo sistemas electorales que sean más amigables para con las mujeres, el uso de cuotas de género, listas electorales exclusivamente para candidatas, financiamiento público asociado a un mínimo de candidatas en puestos alcanzables, la adopción de mecanismos adecuados para asegurar la cero tolerancia al acoso y la discriminación, entre otras.

Las mujeres no son una minoría; de hecho, en muchos países representan la mayoría del electorado. Sin embargo, las mujeres son marginadas en la mayoría de las instituciones políticas en todo el mundo. En el siglo XXI debe promoverse la voz y la voluntad de las mujeres en la política. Este es su derecho, pero la diversidad cada vez mayor que conlleva su inclusión contribuye a que los partidos políticos sean más fuertes y exitosos. Existen muchas maneras de promover la

EXTRACTOS DE LA PRESENTACIÓN DEL DR. PEDRO SÁNCHEZ,

Líder del partido socialista obrero español, en la conferencia sobre partidos políticos en el siglo xxi. Experiencia personal

¿Cómo podemos enfrentar la política de desconfianza que vemos hoy en día? Especialmente para los partidos establecidos, la respuesta es sencilla, pero a la vez compleja: guiar con el ejemplo y transformar a los partidos para fortalecer la democracia; trabajar dentro del sistema. El motivo del debilitamiento de la Unión Europea es que las instituciones no están respondiendo adecuadamente a las crisis de empleo, refugiados, etc. Asimismo, las democracias de los Estados miembro de la UE son imperfectas. Entonces lo que deberíamos hacer en Europa es fortalecer la democracia representativa en los Estados miembro. Para lograr esto, los partidos deben guiar con el ejemplo. La mayoría de las y los ciudadanos no se siente representada por los partidos o los parlamentos; la gente siente que los partidos y los políticos solo trabajan para sí mismos. La mayoría de las personas ve la impunidad como el principal problema, lo que ha llevado al aumento de representantes populistas de la extrema derecha y la extrema izquierda en la UE después de las últimas elecciones. En España, el 15 de mayo de 2011 el movimiento Indignados llevó a cabo un evento público en el centro de Madrid donde pedían una “verdadera democracia”. Los manifestantes decían que no haycambio y no hay una verdadera democracia, y que

los “partidos socialistas” no actúan como socialistas cuando están en el gobierno. De cierta forma, el movimiento Indignados fue una manera constructiva de expresar la insatisfacción. Una gran falla del PSOE fue que no vimos el impacto de estas protestas. El movimiento del 15 de mayo dio como resultado la creación de dos nuevos partidos: Podemos y Ciudadanos. En tan solo dos años, el sistema político cambió, de ser un sistema bipartidista, a uno con cuatro partidos. Al final, el debate político también se transformó de hablar únicamente de asuntos de la izquierda y la derecha, a un nuevo marco en el que se enfrentan la “nueva política” y la “vieja política”. ¿Y qué hay del PSOE? Si la democracia se trata de deliberar y tomar decisiones, entonces el asunto clave es involucrarse más en la democracia participativa y aumentar la representatividad dentro del PSOE. Para evitar la personalización de la política y la formación de dinastías, limitamos los periodos de los funcionarios del partido (no solo de los candidatos a presidente del gobierno o alcaldes de grandes ciudades). Existe un límite en el partido de tres periodos, y en cada nivel llevamos a cabo primarias en línea, incluso para los funcionarios del partido. Mi partido tiene una historia de 140 años, pero yo fui el primer secretario general elegido mediante el sistema de primarias en mi partido. Si bien tiene sus fallas, el sistema de elecciones primarias es una de las mejores maneras de 27

evitar la profesionalización de la política.

deseaban.

A fin de “practicar lo que predicamos”, el PSOE se convirtió en el primer partido político del país en establecer una relación con Transparencia Internacional España (TI). Al formar esta relación, el partido acordó hacer públicos, a través de TI, documentos financieros y de otros documentos internos. En un año, el partido pasó de tener una calificación de 3 en la escala de TI, a un 10. Pronto, otros partidos españoles firmaron sus propios convenios con la organización.

Necesitamos cambiar nuestra manera de hablar de la ideología. Necesitamos “encontrar causas que luchen”. Por ejemplo, la fortaleza de Podemos era que se identificaba con una plataforma contra las adicciones. Deberíamos hablar más acerca de las metas y menos sobre los medios.

También intentamos garantizar la equidad de género. Elaboramos listas en cremallera de candidatos y candidatas, pero esta táctica no fue tan exitosa como podría haber sido. Para contrarrestar la crisis de representación, tratamos de que estuvieran representados tanto hombres como mujeres líderes, para de esta forma tener sangre nueva y a la vez contrarrestar el patriarcado. Para aumentar la rendición de cuentas en el partido, hice un compromiso personal como líder que me llevó a renunciar, ya que dije que dejaría el cargo si no tenía éxito. A lo largo de los años, también me enfoqué en crear debates abiertos con miembros del partido y aceptar preguntas de los miembros en “asambleas abiertas” que se llevaban a cabo cada mes, durante las cuales yo podía hablar de lo que los miembros

Los populistas atraen a muchos votantes. Debemos comprometernos con esos votantes y demostrarles que entendemos sus preocupaciones y asumimos sus causas. Debemos dejar de enfocarnos en el populismo en sí y enfocarnos en brindar soluciones a las personas que votan por los populistas. En lugar de criticar a los populistas, deberíamos criticarnos a nosotros mismos y recuperar a muchos de esos votantes que solían ser progresistas.

Entre estos enfoques, recientemente los incentivos y las sanciones de tipo económico se han introducido en unos cuantos países para promover la participación política de las mujeres. Gary Klaukka, ejecutivo del programa de Partidos Políticos, Participación y Representación de IDEA Internacional en Estocolmo, ofrece ejemplos de la manera en que el financiamiento público de los partidos políticos puede vincularse con sus esfuerzos por atraer y promover a las mujeres como candidatas y funcionarias elegidas.

LA IMPORTANCIA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Por Gary Klaukka, oficial de programas del Programa de Partidos Políticos, Participación y Representación de IDEA Internacional. Caso de estudio

El año pasado las mujeres conformaron cerca del 23 por ciento de los parlamentarios en todo el mundo. Ciertamente, esto es menos de la mitad, pero el número ha ido en constante aumento y las cuotas de género, entre otras medidas, han tenido un gran impacto. Los partidos políticos se encuentran en una posición clave para incrementar el número de mujeres parlamentarias en todo el mundo. Después de todo, son ellos los que eligen a las personas que quieren tener como candidatos o candidatas en las elecciones. Cerca de 25 países han vinculado la asignación de fondos públicos para los partidos políticos con la representación de las mujeres. Aunque estas iniciativas son relativamente recientes, IDEA Internacional está estudiando el fenómeno y publicará un informe al respecto en el otoño de 2017. Analicemos algunos ejemplos positivos de diferentes partes del mundo. Chile vincula varios aspectos del financiamiento público con la participación y representación de las mujeres. Por lo menos el 10 por ciento de los subsidios públicos que se otorgan a los partidos políticos deben gastarse en mejorar la participación de la mujer en la política. Asimismo, por cada mujer elegida para un puesto en el Congreso, el partido recibe fondos adicionales. La proporción de mujeres en la Cámara de Diputados de Chile ha aumentado del 7.5 por ciento en 1997 al 15.8 por

ciento en las elecciones de 2013. Irlanda ha asumido una fuerte postura en la vinculación del financiamiento público con la proporción de candidatas. Si algún partido tiene menos del 30 por ciento de candidatos de cualquier género, pierde el 50 por ciento de sus fondos públicos. Este límite aumentará a 40 por ciento a partir de 2023. La proporción de mujeres en el Dáil Éireann —la cámara baja de la legislatura irlandesa— ha pasado del 12 por ciento en 1997 al 22 por ciento en 2016. Aunque actualmente no se aplica, en Kenia los partidos políticos no son candidatos a recibir fondos públicos si más de las dos terceras partes del liderazgo interno del partido son del mismo género. La proporción de mujeres en la Asamblea Nacional ha pasado del 3 por ciento en 1997 a casi 20 por ciento el año pasado. En Colombia, el 5 por ciento de los fondos públicos se asigna a los partidos con base en el número de mujeres elegidas, y el 15 por ciento del financiamiento público anual se destina a promover la inclusión de las mujeres. La proporción de mujeres en la Cámara de Representantes ha pasado del 8.4 por ciento en 2006 a casi 20 por ciento el año pasado. En los países que he utilizado como ejemplos es difícil establecer una correlación directa entre el suministro de fondos públicos y el aumento en la representación de 29

las mujeres. Esta relación se analizará de manera más detallada en la investigación de IDEA Internacional. Los partidos políticos podrían preguntarse cuál es el beneficio de imponer restricciones a su gasto. Existen muchos partidos políticos en todo el mundo que se han autoimpuesto reglas en cuanto al aumento de la representación de las mujeres como candidatas. Al ofrecer incentivos en forma de financiamiento público, los partidos políticos obtienen incentivos económicos para atraer más candidatas. Incluso sin contar la equidad como razón principal para querer tener paridad de género en las instituciones representativas, tener un partido más igualitario que represente a la sociedad de una manera más amplia también puede traducirse en más votos en las urnas. O, como dijo Justin Trudeau, Primer Ministro de Canadá, cuando le preguntaron hace dos años por qué pensaba que era importante que su gabinete estuviera equilibrado en términos de género: “Porque estamos en 2015”.

Sin embargo, los incentivos económicos se limitan a unos cuantos casos. Asimismo, estos son menos convincentes en contextos donde el financiamiento privado domina las elecciones. Muchos líderes gubernamentales, especialmente en Europa y en Canadá, han sido líderes en la promoción de la equidad de género en la política. En 2008, el presidente del gobierno español, José Luis Rodríguez

Zapatero, hizo historia cuando reveló un nuevo gabinete con más mujeres que hombres. Como Gary Klaukka comenta, el primer ministro de Canadá, Justin Trudeau, entendió que en 2015 la mitad de la población debía estar representada con la mitad de los ministerios. La única manera en que se logrará la paridad de género en la política y el gobierno es si los partidos políticos toman en serio este aspecto de reforma y promueven activamente a las mujeres como tomadoras de decisiones influyentes en todos los niveles de sus organizaciones. En 2017, 23 países tenían escaños reservados para mujeres en sus legislaturas y 54 países habían legislado cuotas para candidaturas o listas electorales. Sin embargo, no todos las hicieron cumplir. Asimismo, muchos líderes partidistas ven estas cuotas como un techo, y no como el piso que pretenden ser. Los líderes partidistas menos exitosos en la identificación y promoción de mujeres líderes con frecuencia lamentan que las mujeres “no quieren participar en la política” o que “no encontramos mujeres para postularlas como candidatas”. Esta perspectiva no reconoce los sesgos inherentes en contra de la participación política de las mujeres, muchos de los cuales están incrustados en la manera en que los partidos políticos se conducen y participan en la contienda política. En última instancia, los líderes de los partidos políticos son guardianes del statu quo y tienen la responsabilidad de hacer los cambios necesarios para garantizar la verdadera igualdad. 30

LOS PARTIDOS POLÍTICOS: GUARDIANES DEL STATU QUO

Extractos de Los partidos políticos: guardianes del statu quo, por Sandra Pepera, directora de los programas de Género, Mujeres y Democracia del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales. Recomendaciones de un profesional

La gran mayoría de los partidos políticos se establecieron como instituciones de afiliación masculina y su funcionamiento interno refleja la persistencia de los roles de género que existen en sus sociedades de origen. A nivel mundial, las mujeres representan cerca del 40-50 por ciento de la afiliación de los partidos, pero solo el 10 por ciento ocupa puestos de liderazgo. Por lo general, dentro de los partidos las mujeres no tienen acceso a redes de influencia o recursos en el mismo nivel que sus contrapartes masculinas. Si bien las cuotas pueden aumentar la representación de las mujeres, en gran medida siguen siendo voluntarias o no se aplican. Asimismo, muchas mujeres se han encontrado con que la organización y la cultura internas de los partidos políticos son hostiles, discriminatorias e inseguras. Con frecuencia, conductas comúnmente aceptadas pero corruptas dentro los partidos, como el intercambio de bienes materiales por puestos de poder, cambian de forma o empeoran para las mujeres, quienes pueden verse frente a solicitudes de favores sexuales en lugar de dinero para poder avanzar, lo cual se convierte en una forma de violencia que impacta y puede obstaculizar su capacidad de participar de manera igualitaria.5 Para llevar a los partidos políticos de ser guardianes del statu quo a convertirse en trampolines liberadores y de apoyo para la equidad de género y el

empoderamiento de las mujeres, los partidos pueden: Priorizar explícitamente la equidad de género Ofrecer apoyo activo a las líderes en todas las áreas del partido Establecer la cero tolerancia al acoso sexual en los espacios del partido Entender las dimensiones de género del rechazo y la oposición a los que se enfrentan los activistas Adoptar mejores prácticas en el lugar de trabajo del siglo XXI para la inclusión de género.6 También ayudaría que las organizaciones que brindan apoyo a los partidos ofrecieran un paquete completo de asistencia técnica y programas de apoyo para sus colegas en los que se abordaran los legados de los siglos pasados, tales como el clientelismo, el sexismo y la impunidad, a la vez que promovieran nuevas normas y estándares para el futuro basados en la inclusión, el mérito y el acceso igualitario a los recursos y las redes. Es importante entender completamente la profundidad de las estructuras de poder de género en los partidos y en las sociedades donde trabajamos, y abordar de manera más sistemática los sesgos inconscientes que todos tenemos. Este extracto proviene del artículo Political Parties: Gatekeepers of the Status Quo [Los partidos políticos: guardianes del statu quo] de Sandra Pepera, directora de los programas de Género, Mujeres y Democracia del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales. Disponible en el blog Partidos Políticos en el Siglo XXI. 5 Para más información al respecto, consulte la iniciativa del NDI #NotTheCost. 4

Hay demasiados partidos políticos que no están dispuestos a ir más allá de lo que legalmente se requiere para promover la participación de las mujeres, y muy pocos tiene reglas internas que garanticen la representación de las mujeres en puestos importantes dentro del partido. Los candidatos y representantes elegidos son la expresión más visible y pública del compromiso de un partido con la equidad de género, pero el compromiso más transformador es garantizar la igualdad en la estructura interna, donde se toman las decisiones y se asignan los recursos de

partido. Tener reglas partidarias internas del conocimiento público hace que los partidos políticos sean más transparentes y accesibles. Si bien es posible que las reglas no siempre se sigan, es imposible hacer que los partidos rindan cuentas por no implementar reglas que para empezar ni siquiera existen. A continuación se presentan algunos consejos prácticos de Shannon O’Connel, asesora principal en género y política, sobre cómo abordar los desafíos de la política interna del partido con respecto a la participación de la mujer.

LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Por Shannon O'Connell, asesora principal en género y política. Recomendaciones de un profesional

Los argumentos a favor de hacer esfuerzos muy deliberados para aumentar la participación y el compromiso pleno de la mujer en los partidos políticos son muy convincentes. Así que, ¿qué pueden hacer ustedes y su partido para buscar la equidad de género en su organización? La siguiente lista ofrece algunos consejos sobre la manera en que se puede abordar este asunto. En primer lugar, decidan qué cambios estructurales van a efectuar. Las estructuras en las que están trabajando actualmente seguramente contienen, incluso no intencionalmente, barreras a la participación de las mujeres y algún tipo de sesgo de género. Para darles el ejemplo más obvio: ¿cuánto cuesta realmente ser candidato o candidata en su partido? Realmente. ¿Y cuántas

mujeres en su sociedad tienen esa cantidad de dinero en este momento y nada mejor en qué gastarlo que en una campaña electoral? Identifiquen, específicamente, qué van a hacer como organización para atraer a las mujeres, para hacerlas sentir bienvenidas y ayudarles a prepararse para la pérdida de recursos y la agresividad que se vive en la política. Las opciones son ilimitadas. El Partido del Trabajo Australiano tiene una política de equidad donde cada género debe estar representado por un mínimo del 40 por ciento en las elecciones. El Partido Acción Nacional, en México, tiene un sólido programa de reclutamiento y capacitación para mujeres. El Partido Laborista en el Reino Unido obtuvo importantes triunfos con listas conformadas 32

exclusivamente por candidatas. Otras opciones son reservar lugares para mujeres en los órganos ejecutivos del partido, hacergrupos de políticas enfocados en asuntos que afectan a las mujeres, crear mecanismos especiales de recaudación de fondos para candidatas, e incluso reembolsar los gastos de guardería para candidatas y empleadas del partido. Hay una gran cantidad de buenos ejemplos en todo el mundo. Piensen en qué es lo que marcará realmente la diferencia en su entorno social y político.

presentes en su partido, entonces tienen muchos más problemas que la equidad de género, pero estos contribuyen en gran medida a que las mujeres se mantengan alejadas. Piensen en cómo se hacen las cosas en su partido, así como si estas conductas pudieran estar contribuyendo a la violencia en el entorno electoral. Transformen esto en procesos más incluyentes y humanos. De inmediato. No le están haciendo ningún favor a nadie involucrando a este tipo de organización en la política.

Analicen sus procesos internos de toma de decisiones, especialmente aquellos que impliquen la selección de candidatos o la asignación de recursos económicos. ¿Cuántos de estos son “informales”, es decir, no existen reglas de procedimiento establecidas, ni criterios claros para las opciones que se eligen, o las decisiones se toman durante reuniones a puerta cerrada o en juntas en las que no se toma minuta, o no hay un programa u orden del día, y no hay supervisión ni proceso de evaluación? Entre más de estos procesos informales tengan, menos probable será que alcancen la equidad de género (o que logren dirigir un partido político particularmente sano, en todo caso).

Pregúntense: ¿Qué es lo que dicen y, sobre todo, qué es lo que están haciendo nuestros dirigentes? Un elemento esencial en la implementación de este tipo de innovaciones es que los partidos políticos deben querer este cambio, y el requerimiento de los sistemas y la inversión en recursos necesarios para hacer que esto ocurra debe venir desde arriba. Ya sean hombres o mujeres, si los líderes del partido no están exigiendo, buscando e implementando de manera proactiva mecanismos de cambio reales, no va a pasar nada. Hay un viejo refrán sobre el liderazgo que dice: “el pescado se pudre por la cabeza”. Esto significa que, si la dirigencia fracasa, la organización le seguirá. Por lo tanto, si el pescado se pudre por la cabeza, también prospera de esa manera.

Lo mismo pasa con una cultura interna combativa o incluso violenta. ¿Cuántos de los procesos internos de su partido son altamente polémicos, involucran debates sin reglas, contienen un alto e innecesario nivel de antagonismo, o incluso insultos retóricos o intimidación física? Si estos elementos están

Tengan un plan, escríbanlo, compártanlo con otras personas y pídanles su opinión. Recuerden que lo que están implementando es una estrategia de desarrollo organizacional. Este tipo de cambio deliberado requiere de un plan claro, bien sustentado y bien comunicado y, como parte de

este plan, deben anticipar algún tipo de reacción negativa en algún momento. El cambio asusta y algunas personas dentro del partido podrían sentirse amenazadas y rechazarlo. Prevean esto, pero hagan su mayor esfuerzo por evitarlo al hacer el proceso de presentación de la reformas tan incluyente y consultivo como sea posible. Y recuerden: lo que están implementando al buscar la equidad de género es una agenda de crecimiento. Saldrán de esto mejores y más fortalecidos. Este tipo de esfuerzo rara vez es claro o sencillo, pero siempre vale la pena. ¡Ahora salgan y empiecen a trabajar para atraer a más mujeres a la política y a su partido! ¡Buena suerte!

Aunque normalmente el proceso es lento, algunos partidos están teniendo avances en garantizar la representación de las mujeres en los órganos internos a través de estatutos escritos. Por ejemplo, los principales partidos políticos alemanes tienen reglas internas al respecto: el Partido Ecologista tiene una presidencia compartida por un hombre y una mujer, el Partido Socialdemócrata tiene una cuota del 40 por ciento para todos los puestos del partido, y la Unión Demócrata Cristiana repite las elecciones internas si no se cumple la cuota del 33 por ciento de mujeres. En los Estados Unidos, las reglas de selección de delegados del Partido Demócrata establecían que las delegaciones estatales del partido para la Convención Nacional de 2016 debían estar representadas de manera equitativa por hombres y mujeres. Varios partidos políticos en democracias nuevas y emergentes, especialmente en Latinoamérica, también tienen reglas para la representación interna pero, desafortunadamente, no siempre se implementan. Algunas veces, los primeros grupos de mujeres en entrar a la política partidaria cuando se establecen estructuras para aumentar la representación de la mujer son mujeres de la élite, o incluso mujeres que son familiares de los líderes actuales del partido. Así como se deben hacer mayores esfuerzos por reclutar más mujeres, se debe hacer un esfuerzo explícito por incluir a distintos tipos de mujeres, y normalmente se pueden utilizar las mismas tácticas, o por lo menos algunas similares, para garantizar que haya este tipo de diversidad.

Por ejemplo, EDGE, la metodología líder en evaluación global y norma para la certificación de negocios en cuanto a equidad de género. Esta certificación es cada vez más solicitada por organizaciones fuera del sector privado.

Como Shannon O’Connell destaca, las reglas internas

no son suficientes. A menudo los partidos políticos pueden ser espacios públicos “protegidos” donde se permite y posibilita que exista violencia contra las mujeres dentro de sus filas. Cada vez más datos y pruebas anecdóticas demuestran que la violencia contra las mujeres políticamente activas es una barrera importante a su participación plena e igualitaria; la impunidad generalizada de los responsables y la falta de concientización acerca de las formas que puede tomar esta violencia, contribuyen al problema. Esta violencia no se limita al daño físico, sino que también incluye violencia psicológica, económica o sexual, así como amenazas o coacción. Comprende una serie de actos que están diseñados para controlar, limitar o evitar la participación plena e igualitaria de las mujeres en la política, y pueden darse tanto en persona como por internet. Por lo tanto, es cada vez más crucial e importante que los partidos políticos aprueben o revisen sus estatutos internos a fin de proteger de la violencia a las mujeres miembro y a las mujeres líderes; asimismo, deben crear mecanismos generales de resolución de conflictos internos del partido, y en especial para todo tipo de violencia de género. Las mujeres en la política a menudo son blanco de ataques hostiles y violentos debido a su participación. El reconocimiento de esta violencia ha aumentado en los últimos años, en especial porque su visibilidad es mayor debido al crecimiento de las redes sociales.7 En 2016, un estudio sobre mujeres parlamentarias realizado por la Unión Interparlamentaria, reveló que la mayoría de las mujeres MP han experimentado algún tipo de conducta hostil o violenta dirigida a ellas. Casi la mitad de las mujeres encuestadas dijo haber sido objeto de abusos en las redes sociales y muchas

reportaron comentarios sexistas de colegas hombres, a menudo provenientes de su propio partido político. No es que las mujeres no estén interesadas en la política, sino que se enfrentan de manera desproporcionada a diferentes tipos de violencia cuando ingresan a la política, lo cual afecta la manera en que participan o incluso inhibe por completo su participación. El NDI ha compilado estrategias y oportunidades para hacer que la violencia contra las mujeres políticamente activas sea tan inaceptable como cualquier otra forma de violencia en su programa global “Call to Action” (Un Llamado a la Acción), publicado como la guía #NotTheCost: Cese a la violencia en contra de las mujeres en la política.8 Finalmente, las y los activistas que luchan realmente por aumentar la representación significativa de las mujeres dentro de los partidos políticos necesitan ser más asertivos y estratégicos para alcanzar la igualdad dentro de sus partidos. Realizar “auditorías de género” a los estatutos del partido, las bases de datos de sus afiliados y los registros del partido sobre sus dirigentes y miembros del consejo, desde el nivel local hasta el nivel nacional, es el primer paso para entender las deficiencias en las reglas, los procesos y las prácticas del partido. Para hacer que los partidos rindan cuentas por la subrepresentación, los activistas deben ser capaces de comprobar que hay conductas discriminatorias. La representación igualitaria no ocurrirá por accidente, debe ser reclamada por hombres y mujeres que presenten hechos basados en pruebas.9 La diversidad dentro de los partidos políticos: Una 35

característica fundamental de la democracia es que todos los ciudadanos son capaces de expresar su voz e influir en las decisiones que afectan su vida. Esto incluye segmentos de la población que tradicionalmente son excluidos del poder político debido a los prejuicios y estereotipos sociales. En muchos países, las personas son excluidas con base en su orientación sexual o identidad de género. Esta exclusión puede tomar varias formas, tanto en la vida pública como privada, y a menudo evita que miembros de la comunidad LGBTI tengan voz en el ámbito político. Las barreras a la participación política pueden incluir leyes que explícitamente criminalicen la conducta homosexual o la organización política de la comunidad LGBTI; una carencia de protecciones jurídicas contra la discriminación que a menudo sí están disponibles para otros grupos minoritarios; o simplemente el sesgo social contra este segmento de la población que da como resultado intimidaciones violentas o la incapacidad de avanzar en la esfera económica y política. Si los partidos políticos intentan atraer miembros, simpatizantes y votantes, les conviene ser incluyentes. Cada vez más mujeres y jóvenes reciben la oportunidad de tener voz dentro de los partidos y, a medida que las normas van cambiando, la comunidad LGBTI también está siendo incluida. La hoja de trabajo “Cómo repensar los enfoques organizacionales e identificar los sectores de la población” ofrece preguntas útiles para ayudar a entender la manera en que los distintos grupos se relacionan con el partido. Es importante asegurarse de que las estructuras y prácticas internas sean sensibles a la diversidad. Por

ejemplo, es importante saber cómo, cuándo y dónde se reúnen los ejecutivos del partido porque estos factores permiten o evitan que participen activistas estudiantes, personas encargadas de cuidar niños o ancianos, y personas desempleadas. El uso de la tecnología puede ampliar las oportunidades de participación de diversos grupos a través de foros en línea y actualizaciones en las redes sociales.10 Entender quién dentro del partido se beneficia del financiamiento a los partidos políticos, ayuda a los partidos a evaluar el apoyo concreto a diversos grupos. La hoja de trabajo “Preguntas fundamentales: inclusión y finanzas en los partidos” ofrece una guía de preguntas que deben hacerse. Como observa más adelante Harriet Shone, jefa de la Oficina Internacional de los Demócratas Liberales Reino Unido (UK): “La diversidad no se trata únicamente de la representación… es un asunto de conexión”.

_____________________________ Conozca más acerca de la iniciativa del NDI #NotTheCost, aquí. Actualmente, el NDI está actualizando su herramienta de evaluación a los partidos políticos “Gane con las mujeres” (Win with Women Political Party Assessment Tool), la cual se enfoca en reunir información acerca de la manera en que las operaciones, los sistemas o la cultura de un partido ayudan o dificultan el estatus general de las mujeres dentro de las filas del partido. La herramienta de evaluación actualizada estará disponible a principios de 2018.

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LA IMPORTANCIA DE LA DIVERSIDAD EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS: UNA PERSPECTIVA BRITÁNICA

Por Harriet Shone, jefa de la Oficina Internacional de los Demócratas Liberales del Reino Unido.

Durante su época de apogeo después de la Segunda Guerra Mundial, los partidos políticos británicos eran auténticos movimientos de masas con millones de miembros. Los miembros eran leales y estaban involucrados, y se podía contar con sus votos. En 1953, el Partido Conservador Británico, con 2.8 millones de miembros, era una de las organizaciones más grandes de Europa. Durante el mismo periodo, el Partido Laborista tenía poco más de un millón de miembros y los Liberales más de cien mil. Aunque los números de afiliados se han reducido en los últimos años, los partidos continúan siendo el vehículo político más práctico. Actualmente no existe un mejor método para movilizar al electorado o atraer futuros líderes. Entonces ¿qué pueden hacer los partidos para hacer que las y los ciudadanos regresen a la política partidista, por lo menos como votantes? Un punto de inicio sería asegurarse de que los partidos representen a todas las personas por quienes afirman hablar. Los partidos políticos modernos establecidos continúan estando abrumadoramente dominados por hombres blancos, y es alarmante la poca cantidad de “futuros líderes” que van en ascenso por sus filas. Esta falta de diversidad enfurece a las y los votantes más jóvenes, quienes en gran medida son ignorados por los políticos y están notablemente más preocupados por la subrepresentación de las mujeres y las minorías étnicas y sexuales que las generaciones anteriores.

Para los liberal-demócratas, abordar la falta de diversidad significó enfrentarse a sus propias deficiencias. A pesar de contar con una plataforma progresista e incluyente, no hemos atraído a las mujeres y las minorías étnicas tan eficazmente como otros partidos. Esto nos obligó a implementar una agenda impulsada desde la cúpula del partido que favorece a los grupos subrepresentados en la selección de candidatos para curules en contienda, y en las vitales elecciones para comités internos. Poco a poco, esto ha tenido un impacto en la composición del partido. Las recientes elecciones complementarias de Richmond Park, donde nuestra candidata Sarah Olney ganó un escaño parlamentario, fue un hito para el partido, al traer al redil a una parlamentaria talentosa y prometedora, después de más de dieciocho meses con un grupo parlamentario totalmente masculino. Ahora estamos, por principio, seleccionando mujeres y miembros de las etnias subrepresentadas como candidatos para los escaños con mayores posibilidades de triunfo en un esfuerzo por aprovechar este resultado para crecer. También hemos visto una diversificación significativa de nuestras estructuras internas, al considerar que las elecciones internas de diciembre de 2016 han generado las estructuras de comités internos más diversas que el partido haya tenido hasta ahora. Actualmente un grupo mucho más diverso de 37

El aumento de los movimientos ciudadanos y las campañas de temas específicos sugiere que los partidos políticos en las democracias más antiguas tampoco están logrando conectarse con la ciudadanía de manera significativa. Muy a menudo las y los líderes de los partidos políticos piensan que la gente los seguirá en multitudes solo porque tienen una buena idea. Los expertos en partidos políticos discrepan sobre si la disminución de afiliaciones a los partidos políticos representa una crisis o si es un reflejo de la realidad del siglo XXI de que la tecnología ha cambiado la manera en que las y los ciudadanos participan en política. La hoja de trabajo “Preguntas fundamentales: afiliación al partido” ayuda a los partidos a pensar acerca de lo que significa la afiliación para su partido, para las y los simpatizantes y para la ciudadanía en general. Como nos demuestra el caso de estudio de los liberal-demócratas británicos, los partidos necesitan hacer un esfuerzo para llegar a las y los ciudadanos; ellos no irán a buscarlos. Hay demasiados asuntos compitiendo entre sí y demasiadas organizaciones dispuestas a escuchar a las y los ciudadanos y a involucrarlos en actividades que son importantes para ellos, no para los partidos. La gente solía afiliarse a los partidos para tener acceso a información y por motivos sociales; hoy en día, la ciudadanía puede encontrar esas cosas fuera de los partidos. La evidencia basada en eventos políticos recientes sugiere que los “no votantes” tradicionales, a menudo los más jóvenes, están ignorando a los partidos políticos tradicionales y expresando su frustración al cambiar drásticamente la sabiduría política convencional. Las elecciones en los Estados Unidos,

el crecimiento de los partidos populistas, y los movimientos civiles en Europa y en todo el mundo, son una señal de que la gente está interesada en los asuntos y las actividades políticas, pero no consideran que los partidos políticos tradicionales sean el vehículo adecuado para su participación. En última instancia, reflejar la diversidad que existe en la comunidad es una medida importante para los partidos democráticos, ya que refuerza la importancia del activismo político y la utilidad de la afiliación partidista. Algo muy importante es que la inclusión de las personas dentro de un partido no puede ser una fachada ni un formalismo. Esto es incluso más importante para las mujeres y las minorías, las cuales a menudo son utilizadas o percibidas como meramente simbólicos dentro del partido. Su participación debe ser sustantiva en términos de aportaciones a los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones, el acceso a puestos de elección popular y las oportunidades para representar al partido ante públicos más amplios. La participación de las y los ciudadanos puede tomar muchas formas y puede hacerse a diferentes niveles utilizando métodos tradicionales o innovadores. La hoja de trabajo “Oferta contra demanda de la aportación ciudadana” es una guía útil sobe la manera en que los partidos pueden solicitar aportaciones de la ciudadanía. En 2016, un nuevo partido en Armenia, “Bright Armenia” (Armenia Brillante), lanzó una “gira para escuchar” en un esfuerzo por participación 38

ciudadana. Si bien escuchar es un componente importante de la comunicación, reflejar las aportaciones de las y los ciudadanos en las políticas y acciones del partido demuestra que el partido también ha escuchado y se interesa por lo que la ciudadanía tiene que decir. Como se señaló anteriormente en este documento, el Partido Alternativa de Dinamarca hace convocatorias abiertas para generar sus políticas, con lo cual formaliza la aportación ciudadana en las políticas. En Filipinas, el partido Akbayan desarrolla su agenda política con aportaciones de grupos sectoriales consultivos, los cuales consultan con organizaciones de la sociedad civil y movimientos ciudadanos locales sobre políticas y acciones concretas.11 La comunicación es una vía de doble sentido y requiere de conectarse activamente y dar respuestas, no solo de lanzar un mensaje y esperar lo mejor. La comunicación con las y los simpatizantes y votantes ha cambiado drásticamente en el siglo XXI. En los últimos años, conectarse con la gente en las redes sociales ha ayudado a los movimientos populistas a evadir a los medios de comunicación tradicionales y llegar hasta los ciudadanos frustrados. En muchos países, los partidos políticos continúan invirtiendo preciados recursos en periódicos partidistas o medios de comunicación tradicionales. El número de lectores de los periódicos partidistas va en declive en la mayoría de los países y los partidos que dependen de sus propios medios de comunicación para transmitir su mensaje simplemente están “predicando a los conversos”. La mayoría de los partidos en todo el mundo tienen sitios de Internet pero no los actualizan,

o los tratan como una herramienta de comunicación en un solo sentido para transmitir mensajes del partido sin recopilar información de la gente que visita el sitio. En ningún otro lado es más importante este concepto de la doble vía en la comunicación que cuando se utilizan las redes sociales. Como señala a continuación Iain Gill, consultor internacional de partidos políticos, las redes sociales han estado en el primer plano de muchos de los cambios políticos de los últimos años, y los partidos necesitan adaptarse, especialmente si quieren el apoyo de las y los votantes más jóvenes.

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11 Las ONG son un aliado especialmente importante para conectarse con las mujeres, quienes tienden a ser más activas en la sociedad civil que en la política. A menudo las ONG tienen credibilidad en áreas en las que los partidos pueden ser vistos como corruptos, o incluso como algo prohibido.

LAS REDES SOCIALES Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL SIGLO XXI. Por Iain Gill, consultor internacional de partidos políticos. Recomendaciones de un profesional

Sugerir que los partidos políticos están teniendo una crisis de modernidad sería quedarse cortos. La afiliación a los partidos, la participación del electorado y la asistencia de las y los votantes a las urnas va en descenso en todo el mundo, mientras que la apatía, el conformismo y la desilusión van en aumento. La combinación de estos factores y el crecimiento de las redes sociales ha permitido que los movimientos ciudadanos sean cada vez más numerosos, más atractivos y más eficaces. En consecuencia, las instituciones políticas formales están batallando para mantener su relevancia. De acuerdo con el censo de la Oficina Británica de Estadísticas Nacionales, el 83 por ciento de los ciudadanos del Reino Unido dicen que “tienden a no confiar” en los partidos políticos. En la década de 1950, una de cada diez personas estaba afiliada a algún partido político. En la actualidad, hay más personas que identifican su religión como “Jedi” que miembros del Partido Conservador. Para poder sobrevivir, los partidos políticos deben ajustarse al cambiante clima social y político. Los recientes avances en la tecnología informática, la interconectividad y el acceso al Internet han demostrado ser un poderoso instrumento para el cambio y la transformación. Las redes sociales han estado en el primer plano de muchos movimientos políticos alrededor del mundo y,

por lo tanto, los partidos deben estar preparados para el uso sostenido y eficaz del Internet. La llamada “Primavera Árabe”, que inicialmente comenzó en el norte de África a través de las redes sociales, vio la caída de tres regímenes dictatoriales. Aunque el acceso sigue siendo intermitente en algunas áreas, en unos cuantos años las nuevas tecnologías pronto verán a algunos de los países menos conectados del mundo convertirse en los más conectados. Las redes sociales ofrecen una herramienta gratuita para que los partidos lleguen a millones de votantes. Sin embargo, no es tan sencillo como crear una cuenta y dejarla correr. Las redes sociales requieren trabajo diario y es necesario comunicarse en la plataforma preferida del público al que se quieran llegar. Las personas quieren escucharlos en donde ellas se reúnen, no en donde ustedes quieren que los encuentren. Algunos de los sitios de redes sociales más populares en los que deben estar presentes son Facebook, Twitter y YouTube. Las personas normalmente no visitarán su sitio de Internet periódicamente, así que si desean conectarse con las personas en línea deben buscarlas en donde pasan la mayor parte del tiempo. A continuación presentamos algunos consejos útiles para salir adelante:

En entornos políticos cerrados con medios de comunicación controlados por el Estado, las redes sociales les permiten a los partidos mantener el control sobre sus comunicaciones políticas.

Conecten los mundos en línea y fuera de línea: toda actividad del partido debe tener elementos complementarios en línea y fuera de línea que estén entrelazados. Esto puede incluir publicar fotos en Facebook de algún evento real, crear un hashtag (#) para que los asistentes a un evento publiquen en Twitter, o llevar a cabo eventos en vivo en línea, como una “asamblea pública en Twitter”.

Conéctense con sus seguidores: no se limiten a utilizar sus plataformas en redes sociales para enviar información a sus seguidores. Aprovechen cada oportunidad que tengan para responder sus preguntas y comentarios en una conversación de dos vías.

Hagan que los dirigentes y representantes públicos de su partido creen sus propios perfiles o cuentas de Twitter para que compartan noticias y actualizaciones del partido. Los activistas tienden a responder a solicitudes de voluntariado si las hace algún representante elegido, en lugar de su personal. Sin embargo, es igualmente importante que los dirigentes del partido tengan en mente que para las mujeres representantes, el activismo y el alcance comunitario en línea puede ser un campo minado. De acuerdo con la Unión Interparlamentaria, el 80 por ciento de las mujeres parlamentarias reportaron haber sido objeto de ataques psicológicos en línea, incluyendo amenazas de violencia, violación y muerte. Los partidos deben estar dispuestos a ayudar a las líderes a lidiar con las reacciones negativas y los riesgos psicológicos y de seguridad que conlleva el ser una figura pública femenina en Internet.12

Entiendan a quiénes están dirigiendo su mensaje: miembros del partido, medios de comunicación, votantes. Cada uno de ellos requiere un mensaje distinto. Por ejemplo, los teléfonos celulares (mensajes de voz y de texto SMS) pueden ser herramientas eficaces de alcance comunitario con las personas que viven en comunidades rurales. No saturen de información a sus seguidores. Asegúrense de darles la oportunidad de involucrarse y sentirse conectados. Pídanles que firmen alguna petición, que compartan una historia, que den su opinión sobre alguna política o que compartan algún enlace con sus seguidores. Implica trabajo: las redes sociales no son una propuesta que simplemente se crea y se olvida. Por algún motivo, mucha gente piensa que lo único que se necesita es el trabajo inicial de configurar una “presencia”. Para que su perfil en línea funcione, es necesario un trabajo continuo de atención y respuesta.

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Para más información, consulte la Guía del NDI “Tech4Parties” en Women and the Web: Bridging the Internet gap and creating new global opportunities in low and middle-income countries. [“Las mujeres y la Web: Cómo cerrar la brecha de género en Internet para crear nuevas oportunidades en países de bajos y medianos ingresos”. 12 13

Alianzas, leyes de partidos y perspectivas de una Organización de Asistencia a los Partidos

EL COSTO DE LA DEMOCRACIA

Para poder competir eficazmente en el proceso democrático, los partidos políticos necesitan financiamiento. En el siglo XXI, el costo de la política está aumentando y pagar por la democracia ha generado la creencia entre muchos ciudadanos y ciudadanas de que los partidos políticos son corruptos; una creencia que se ve reforzada por escándalos interminables que involucran dinero y política. Ningún asunto causa más dolores de cabeza a los partidos políticos, tanto desde el punto de vista organizacional como estratégico, y como desafío en el manejo de las relaciones públicas. Con el transcurso de los años, cada vez más países han decidido asignar fondos públicos a los partidos políticos. En la actualidad, aproximadamente el 80 por ciento de las naciones de todo el mundo ofrece algún tipo de financiamiento a los contendientes dentro del sistema político. La meta subyacente de suministrar fondos públicos es lograr un sistema que no solo preserve las oportunidades para que toda la ciudadanía participe de manera igualitaria, sino que también permita que haya suficientes fondos para que se dé una competencia sustentable entre los partidos políticos, tanto en las actividades electorales como en las representativas. En un mundo ideal, los fondos deberían: distribuirse de manera adecuada y oportuna; aplicarse de manera proporcional a los partidos en el gobierno, de oposición y a los

emergentes y recién establecidos; liberar a las y los candidatos, partidos políticos y funcionarios elegidos de la influencia desproporcional de los grandes donadores; y liberar a los ciudadanos que no son miembros del partido de la presión de los partidos para apoyarlos financieramente. Sin embargo, el financiamiento público no logra cubrir los costos reales de la política, especialmente en el caso de las y los candidatos que aspiran a un cargo público de manera individual. En un análisis del costo de la política parlamentaria en seis países, la Fundación Westminster para la Democracia (WFD, por sus siglas en inglés), destaca que asegurar una nominación en una lista de partido puede ser prohibitivamente costoso para la mayoría de las personas. En Ghana, por ejemplo, las y los candidatos reportan gastar hasta GHS 12,000 (más de USD 30,000) en el proceso primario, además de un proceso de nominación igualmente costoso con la Comisión Electoral. En Kirguistán, el costo estimado para asegurar un lugar en la lista de algún partido es de más de USD 200,000. En Nigeria, se espera que las y los candidatos potenciales les paguen a los delegados y a los funcionarios que ostentan el poder en el partido para poder salir victoriosos en las convenciones de nominación. Con toda razón, la WFD plantea que los candidatos que invierten tanto de su patrimonio personal, o de terceros, buscarán la 43

la manera de recuperar esos recursos una vez que sean elegidos. Si bien unos cuantos partidos políticos tienen cuotas de nominación oficiales que son prohibitivas, en la práctica muchos aprovechan los procesos competitivos. Sin embargo, hay algunos países, como Kenia, donde se han reducido las tarifas para las mujeres a fin de alentar su participación. El alto costo personal de postularse para un cargo público tiene un impacto desproporcional en las candidatas. Dado que en general una candidatura es una apuesta, y dado que las mujeres tienden a ganar menos dinero y tener menos acceso a y control sobre la riqueza personal, la posibilidad de perder dinero se convierte en una de las principales barreras para las mujeres que consideran postularse. Incluso la mera percepción del alto costo a menudo hace que las mujeres se abstengan de postularse, y aunque algunos estudios indican que las candidatas son capaces de recaudar fondos con tanto éxito como los hombres, un informe elaborado en 2013 sobre candidatas y legisladoras en los Estados Unidos encontró que la razón número uno por la que dudan en postularse para algún cargo público era la recaudación de fondos.

escándalos u otros problemas relacionados con el financiamiento político. En países donde no existía ningún sistema regulado de financiamiento público o privado, los partidos políticos se acostumbraron a idear métodos de financiamiento creativo y, en ocasiones, inapropiados. En este contexto y con este antecedente histórico, puede ser difícil que los partidos rompan los patrones de corrupción, incluso aunque se haya instituido algún sistema de financiamiento para el partido. Pero el siguiente caso de estudio de Somalia nos muestra que incluso las democracias que luchan por sobrevivir y que están inmersas en la corrupción, entienden la necesidad de intentar regular la manera en que los partidos políticos recaudan y gastan el dinero.

Con el aumento del financiamiento público aumenta también el escrutinio y la regulación sobre la manera en que los partidos políticos gastan el dinero. De los 111 países encuestados por IDEA Internacional, 70 han establecido algún tipo de regulación para el financiamiento político, y aunque existen algunas similitudes entre las regulaciones, el panorama político varía de un país a otro. El enfoque de cada país se ve influenciado por las prácticas que se han establecido a lo largo de muchos años, y su experiencia con 44

ALIANZAS, LEYES DE PARTIDOS Y PERSPECTIVAS DE UNA ORGANIZACIÓN DE ASISTENCIA A LOS PARTIDOS14 Por Cecilia Bylesjö, directora de programas del Centro de Oslo para la Paz y los Derechos Humanos Caso de estudio

El Centro de Oslo para la Paz y los Derechos Humanos trabaja con una variedad de partidos políticos en todo el mundo para optimizar su conocimiento sobre el buen gobierno en general, las estructura organizacionales de los partidos, y democracia interna. Una de las alianzas más fuertes de la organización está en la recién establecida democracia de Somalia. En 2014 trabajamos con el presidente de la Cámara de Representantes de Somalia, quien estableció una comisión especial sobre “partidos políticos y sistemas multipartidistas”, conformada por miembros del Parlamento y representantes de la oficina del Primer Ministro, el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior. Entre las áreas prioritarias se incluían la investigación, el desarrollo de políticas y las leyes de partidos políticos. Durante las pláticas se identificaron los siguientes retos: Para garantizar una democracia multipartidista competitiva basada en la paz y la ideología como un vehículo eficiente para el cambio en Somalia, los partidos políticos no pueden basarse exclusivamente en la afiliación étnica o de clanes Demasiados partidos compitiendo en una elección no funciona, un reto en un país que desde las elecciones de 1969 ha tenido más de 200 partidos.

Cuando preguntaron: “¿Cómo limitamos la corrupción y nivelamos el campo de juego al mismo tiempo que limitamos el número de partidos políticos?” la respuesta se encontró en una mezcla de lo siguiente: Financiamiento del Estado. Limitaciones claras financiamiento.

las

fuentes

Lenguaje jurídico claro. Algunas de las conclusiones clave de los hallazgos de la comisión fueron: 1. No se permitirá que gobiernos extranjeros ofrezcan financiamiento a los partidos políticos, ya que esto infringiría la soberanía del país. 2. Se permitiría a la diáspora somalí y a los respectivos clanes donar fondos con limitantes en cuanto al monto y la ciudadanía somalí. 3. Habrá una penalización para los partidos políticos que no cumplan con las regulaciones de partidos políticos, incluyendo advertencias, multas y la pérdida del registro en elecciones futuras.

La comisión especial estuvo de acuerdo en permitir la implementación de una ley de partidos políticos y en que más adelante se abordarían tres áreas clave, incluyendo: 1. Cultura de los partidos políticos – anclar las culturas democráticas en la estructura del partido 2. El sistema partidista – es necesario contar con un sistema interpartidista con una sólida colaboración entre los partidos para garantizar elecciones justas y libres 3. Cultura democrática – con énfasis en la participación pública en la elaboración de las leyes en Somalia.

----------------------------------------------------------------------------------14 Estos debates ayudaron a darle forma a la ley de partidos políticos y se llevaron a cabo antes de que fuera aprobada por el Parlamento y sancionada por el Presidente el 27 de junio de 2016. La ley aborda muchos de los temas que se resaltan en este caso de estudio.

Con tantas regulaciones sobre financiamiento político y tanta atención del público a los escándalos, ¿por qué la corrupción política continúa siendo un problema importante en siglo XXI? Las regulaciones por sí mismas no son suficientes. Un marco legal de financiamiento político necesita ser integral y aplicarse rigurosamente. Un régimen regulatorio integral debe ir más allá de los partidos políticos. Si bien los partidos son ciertamente un punto de entrada importante para el dinero ilícito, la captación del Estado que enriquece a las élites del gobierno y perpetúa el gobierno clientelista, inhibe la justa distribución de los recursos del Estado. Las regulaciones electorales o de medios de comunicación que no consiguen nivelar el campo de juego obligan a los contendientes políticos a evadir el sistema y crear grupos de interés, lo cual cae fuera del marco regulatorio. Las reglas poco claras que regulan la conducta de las y los funcionarios públicos a menudo dan como resultado conflictos de interés que pueden o no ser intencionales. En algunos casos, las candidatas dependen más de las contribuciones económicas indirectas porque no tienen el mismo acceso a los fondos del partido o a las redes de donadores tradicionales como sindicatos o negocios. Aunque es importante tener más y mejores regulaciones en todas partes, debe ir de la mano con la garantía del acceso equitativo a fuentes “limpias” de fondos. El alcance de las regulaciones relacionadas con el financiamiento político y los métodos con los que se pone en práctica depende de qué tan minucioso sea el marco legislativo, y de las facultades de supervisión e investigación. Es imposible hacer valer regulaciones poco claras que a la larga debilitan la confianza del público. Por otro 46

lado, las regulaciones excesivas y demasiado detalladas son imposibles de cumplir, y obligan a los partidos y a las y los candidatos a evadirlas. Las concesiones que deben hacerse entre las regulaciones ambivalentes y las muy detalladas a menudo dificultan su aplicación, que es el componente más importante de cualquier regulación de financiamiento político.

también ser parte de la solución. La hoja de trabajo “El flujo de dinero hacia los partidos”, sugiere preguntas que deben considerarse cuando se analiza la manera en que los partidos políticos son, y deberían ser, financiados. La hoja de trabajo “¿Qué significa el dinero para su partido?” contiene ejercicios prácticos para entender la relación entre la influencia y el dinero.

Una vez que se establece un reglamento integral, cumplimiento del reglamento debe ser una prioridad. Con mucha frecuencia los órganos supervisores están demasiado politizados o escasos de recursos para hacer valer las regulaciones. Por ejemplo, en muchos países, los partidos políticos presentan informes financieros como lo requiere la ley, pero el problema se da cuando el mecanismo de supervisión es débil; un órgano de gestión electoral o una dependencia estatal de auditoría pueden carecer de la autoridad o el espacio suficientes para aplicar y hacer cumplir de una manera eficaz las reglas y penalizar las infracciones. Una crítica común en la lucha contra la corrupción es la falta de “voluntad política” para hacer que las poderosas élites políticas, incluyendo a las y los donadores no elegidos, rindan cuentas.

El partido español PSOE ofrece un ejemplo concreto de un partido político que responde a la presión pública y a llamados de los movimientos populistas a disminuir la corrupción y aumentar la transparencia. Los partidos políticos necesitan liderar y ofrecer “voluntad política” al ser más transparentes y responsables con sus finanzas internas si quieren convencer a una ciudadanía escéptica de que se toman en serio el gran desafío de combatir la corrupción política.

Si los partidos políticos esperan contrarrestar los llamados a la anticorrupción de los movimientos populistas que prometen limpiar el gobierno, deberán ser mástransparentes acerca de quién les da dinero, qué es lo que esos donadores reciben a cambio y cómo se gastan las donaciones y los fondos públicos. Los partidos políticos son en gran medida parte del problema cuando se trata de asuntos relacionados con el financiamiento público y, por lo tanto, deben a

CASO DE ESTUDIO En 2014, el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) fue la primera organización política de España en firmar un convenio con Transparencia Internacional España (TI). El convenio compromete al partido a publicar su presupuesto y gasto mensual, hechos y cifras generales sobre el partido, e información acerca de las organizaciones afiliadas al partido (como las fundaciones). El convenio no solo reforzó la credibilidad pública del PSOE, sino que cambió la cultura interna del partido en tan solo un año. Desde la firma con el PSOE, TI ha firmado convenios con otros tres partidos políticos de España. 47

CONCLUSIONES La ideología A medida que la tecnología continúa avanzando y difundiéndose, los partidos políticos tradicionales y de élites ya no gozan del apoyo incondicional y la confianza de la ciudadanía. En una época en la que millones de ciudadanos comunes y corrientes tienen la capacidad de reaccionar y responder a una idea o una imagen en cuestión de minutos, los partidos políticos han perdido el púlpito privilegiado desde el que solían formar y controlar la opinión pública. La democratización de la información requiere de instituciones democráticas sólidas que sean capaces de hacerle frente al escrutinio y a las exigencias de una población cada vez más frustrada. Si los partidos políticos no superan los retos que enfrentan, corren el riesgo de volverse irrelevantes. Es imposible que un documento cubra los muchos obstáculos a los que se enfrentan los partidos políticos en todo el mundo en el siglo XXI, por lo que esta guía apenas toca los amplios temas de la ideología, la representación política moderna y el costo de la democracia; temas que la mayoría de los actores directos, activistas partidistas y académicos consideran dilemas globales a los que se enfrentan los partidos políticos. Aunque estos temas están sujetos a contextos e influencias históricas específicos de cada país, podemos concluir que existen desafíos comunes:

La ideología, al igual que la democracia, es un concepto vivo que necesita renovarse, alimentarse y evaluarse periódicamente. Es posible que las nociones tradicionales de la ideología de los partidos políticos sean obsoletas y no respondan a los desafíos políticos del siglo XXI, pero eso no significa que la ideología sea menos necesaria, sino todo lo contrario. Si existe una “crisis de ideología” es porque los partidos políticos están fracasando en su labor de ofrecer ideas que inspiren a las y los ciudadanos y unan al electorado con un sentimiento de creencias y valores comunes. Se necesitan una mayor diferenciación ideológica y más batallas de ideas para responder a la pregunta “¿qué es lo que ustedes representan?” que hacen las y los votantes. A menos que la ideología se traduzca en opciones de políticas específicas, continuará siendo una noción abstracta y sin sentido para el electorado. Los partidos políticos pueden, y deben, moldear o renovar sus ideas al involucrar a la ciudadanía directamente en el proceso. Dar cabida dentro de las estructuras del partido a las y los activistas orientados a los valores para ayudar a darle forma al enfoque de las políticas del partido es crucialmente importante para promover la distinción entre las ideas de los diferentes partidos. El auge de partidos alternativos y movimientos ciudadanos demuestra que la gente está ansiosa por escuchar nuevas ideas y soluciones a los desafíos del siglo XXI. 48

La representación política moderna Atraer a las y los ciudadanos de una manera significativa no solo fortalece a los partidos políticos como organizaciones, sino que fortalece a todo el proceso democrático. Pero si los partidos políticos no reflejan al electorado que dicen representar, o a las y los votantes que desean atraer, entonces carecen de credibilidad para hablar y actuar en favor de ese electorado. Demasiados partidos políticos en todo el mundo continúan siendo clubes elitistas que no reflejan la diversidad de sus comunidades. En el siglo XXI, las mujeres continúan estando seriamente subrepresentadas en la mayoría de las instituciones políticas del mundo. La equidad de género no ocurrirá por accidente. Se requiere de estrategias deliberadas y liderazgo para garantizar que las mujeres colaboren de equitativa y activamente en la organización y representación del partido, lo cual incluye asegurarse de que exista cero tolerancia al acoso y la discriminación. Un primer paso en este esfuerzo puede ser exigir la representación equitativa en todos los órganos de toma de decisiones de los partidos políticos. En la mayoría de las ocasiones, como no les afecta, los dirigentes del partido no están conscientes de algunas de las barreras invisibles a la participación de la mujer que existen dentro de su partido. Por lo tanto, es necesario que los líderes identifiquen las barreras clave a las que se enfrentan las mujeres e implementen una estrategia para derribarlas. A menos que los líderes de los partidos políticos quieran ser vistos como guardianes del statu quo, deben asumir la responsabilidad de hacer los

cambios que sean necesarios para garantizar que sus organizaciones realmente hagan campaña, organicen y reflejen su compromiso hacia el empoderamiento de la mujer. Otros grupos de ciudadanos marginados continúan estando drásticamente subrepresentados en las instituciones políticas, incluyendo segmentos de la población tradicionalmente excluida del poder político debido a prejuicios y estereotipos sociales. En muchos países, las personas son excluidas con base en su orientación sexual o identidad de género. En otros países, la exclusión de minorías étnicas o religiosas contribuye a divisiones continuas y, a menudo, conflictos. Una característica fundamental de la democracia es que todos los ciudadanos son capaces de expresar su voz e influir en las decisiones que afectan su vida. Su participación en los partidos políticos debe ser real en términos de aportaciones a los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones, el acceso a puestos de elección popular y las oportunidades para representar al partido ante públicos más amplios. Llegar a las y los simpatizantes marginados y atraerlos es más fácil que nunca en el siglo XXI y los partidos deben utilizar métodos innovadores para conectarse y comunicarse con la ciudadanía, o arriesgarse a ser dejados atrás por aquellos que entiendan y empleen nuevas tecnologías para atraer a las y los activistas.

El costo de la democracia En el siglo XXI el costo de la política está aumentando, y pagar por la democracia ha generado la creencia entre muchos ciudadanos y ciudadanas de que los partidos políticos son corruptos; una creencia que se ve reforzada por escándalos interminables que involucran dinero y política. Un número cada vez mayor de países ofrece alguna forma de financiamiento a los partidos políticos, y un mayor financiamiento público conlleva un mayor escrutinio y regulaciones sobre la manera en que los partidos políticos gastan el dinero.

políticos puedan considerar la mejor manera de renovar sus organizaciones y responder a los cambios en sus propias comunidades. Esperamos que esta guía les genere más preguntas y soluciones a los partidos políticos en diferentes regiones sobre la manera en que pueden responder mejor a un mundo que en la actualidad cambia rápidamente.

Si los partidos políticos esperan contrarrestar los llamados a la anticorrupción de los movimientos populistas, deberán ser más transparentes acerca de quién les da dinero, qué es lo que esos donadores reciben a cambio y cómo se gastan las donaciones y los fondos públicos. Los partidos políticos son, en gran medida, parte del problema cuando se trata de los asuntos relacionados con el financiamiento público y, por lo tanto, deben también ser parte de la solución. Los partidos políticos necesitan liderar y ofrecer “voluntad política” al ser más transparentes y responsables con sus finanzas internas si quieren convencer a una ciudadanía escéptica de que se toman en serio el gran desafío de combatir la corrupción política. Esta guía es parte de una discusión continua sobre la manera en que los partidos políticos están, o deberían estar, respondiendo a los desafíos políticos y tecnológicos y adaptándose a las nuevas realidades. Es deliberadamente práctica a fin de que los partidos

Relaciones ciudadanas: cómo identificar los sectores de la población Conexión entre las políticas y la ideología Preguntas fundamentales: la ideología en el siglo XXI Preguntas fundamentales: inclusión y finanzas en los partidos Preguntas fundamentales: afiliación al partido El flujo de dinero hacia los partidos Oferta contra demanda de la aportación ciudadana Ideología: ¿En dónde se ubica su partido? ¿Qué significa el dinero para su partido?

HOJAS DE

TRABAJO

RELACIONES CIUDADANAS: CÓMO IDENTIFICAR LOS SECTORES DE LA POBLACIÓN Cómo repensar los enfoques organizacionales e identificar los sectores de la población

Las mujeres son la mitad de la población, no una minoría, pero tienden a estar seriamente subrepresentadas en los partidos políticos. Otros grupos sociales o de identidad que a menudo se enfrentan a la marginación son los jóvenes, las minorías étnicas o religiosas, las personas en situación de discapacidad, y la comunidad LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, personas transgénero, y personas intersexuales). Inclusión en el partido: 1. ¿De qué grupos sociales o de identidad proviene la mayoría de los miembros de su partido? ¿A qué cree que se deba esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿Hay grupos sociales o de identidad que apoyan a su partido pero no son miembros plenos del mismo? (por ejemplo, mujeres, personas en situación de discapacidad, minorías étnicas o religiosas, miembros de la comunidad LGBTI, etc.) En caso afirmativo, ¿a qué cree que se deba esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Hay grupos sociales o de identidad (por ejemplo, mujeres, personas en situación de discapacidad, minorías étnicas o religiosas, miembros de la comunidad LGBTI, etc.) que generalmente estén indecisos sobre si apoyan o no a su partido? En caso afirmativo, ¿a qué cree que se deba esto? ¿De qué manera ha tenido éxito su partido en atraer el apoyo de estos grupos? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

4. ¿Qué grupos sociales o de identidad generalmente se oponen a apoyar a su partido? ¿A qué cree que se deba esto? ¿Hay algo que pueda hacer para obtener su apoyo y ampliar las bases de su partido? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 5. Piense acerca de los distintos niveles de liderazgo que existen dentro de su partido. En cada nivel, ¿cuáles son las iniciativas específicas que el partido podría emprender para eliminar las barreras formales e informales a la participación de las mujeres y garantizar la representación igualitaria de las mujeres? Utilice estas ideas específicas para redactar una estrategia de género que aborde todos los tipos de participación, incluyendo la afiliación, el activismo partidista, la selección de candidatos y las estructuras de toma de decisiones del partido. _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 6. ¿Cómo podrían utilizarse estas estrategias para incorporar la representación de otros grupos sociales o de identidad? (Consulte el cuadro al final de la hoja de trabajo). _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 7. ¿Qué actividades específicas lleva a cabo su partido para llegar a los distintos grupos sociales y de identidad (por ejemplo, mujeres, personas en situación de discapacidad, minorías étnicas o religiosas, miembros de la comunidad LGBTI, etc.) en la organización de sus bases? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

8. ¿Su partido tiene alguna red o ala dedicada a mujeres o jóvenes? ¿A otros grupos? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _ Roles formales e informales en el partido: 1. Fuera de las elecciones, ¿qué roles formales e informales desempeñan los miembros de su partido en las funciones del partido? Formales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ Informales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. Fuera de las elecciones, ¿qué roles formales e informales desempeñan las y los simpatizantes que no son miembros de su partido en las funciones del partido? Formales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ Informales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

3. ¿Cómo llega el partido a las y los votantes indecisos durante el ciclo electoral y fuera de este? ¿Estos votantes desempeñan algún papel, ya sea formal o informal, en la priorización de las políticas del partido? Formales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ Informales: _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

Cuadro: barreras formales y barreras informales Las barreras a la participación política son complejas y pueden formalmente (por ejemplo: a través de las reglas del partido político), o informalmente (por ejemplo, espacios públicos inaccesibles). Es importante que los partidos políticos consideren ambos tipos de barreras y la manera en que estas evitan que ciertos grupos participen activamente. A continuación se presentan varios ejemplos de ambos tipos de barreras con el objetivo de ayudar a los partidos políticos a entender forma puedan tomar.

Los partidos políticos establecen cuotas de afiliación con la intención de que sean demasiado altas para ciertos grupos específicos de ciudadanos.

Los líderes de los partidos políticos hacen declaraciones en público en contra o a favor de ciertos grupos de la sociedad.

Los horarios de los eventos del partido favorecen el horario habitual de un solo tipo de ciudadanos (por ejemplo, los eventos del partido se llevan a cabo cuando los ciudadanos con horarios irregulares están en el trabajo, o cuando normalmente están realizando labores del hogar).

CONEXIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS Y LA IDEOLOGÍA Como parte de un diálogo de dos vías con la ciudadanía, los partidos políticos se benefician de políticas coherentes que se arraigan en sus valores compartidos. A su vez, estos valores compartidos nacen de la ideología dominante del partido. Observe el diagrama que se muestra a continuación y piense acerca de la manera en que las políticas de su partido se alimentan de sus valores y la manera en que (si caso) esas políticas y valores representan la ideología de su partido.

IDEOLOGÍA

Visto de otra manera:

Ideologia

Políticas Valores

A continuación tenemos un ejemplo ilustrativo. Considere que las ideologías “liberales” varían y esto no pretende ser una demostración de liberalismo, sino un ejemplo de cómo se vería este diagrama si fuera llenado por un partido liberal.

LIBERAL Responsabilidad Personal

Libertad Individual

Tolerancia

Aumentar incentivos para que los bancos otorguen préstamos a pequeños negocios

Reducir la censura de los medios de comunicación para lograr una mayor libertad de expresión

Promover la construcción de lugares de culto para las religiones no dominantes

Por favor llene el siguiente diagrama de flujo analizando detalladamente las tres principales políticas sobre las que su partido ha hecho campaña. Luego piense acerca de cuáles valores que alimentan esas políticas son importantes en su partido. Finalmente, piense acerca de qué ideología representa mejor esos valores.15

POLITICA 3

POLITICA 2

POLITICA 1

VALOR 3

VALOR 2

VALOR 1

I D E O L O G Í A ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Para más información acerca de las ideologías de los particos políticos, consulte la publicación del NDI, Manual on Political Party Identity and Ideology [Manual sobre identidad e ideología de los partidos políticos]

Preguntas fundamentales: 1. ¿Las políticas de su partido coinciden con la ideología de su partido? ¿Por qué o por qué no? ¿Esto es importante para su partido o para sus simpatizantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿En qué coinciden las políticas de su partido con las de las y los simpatizantes del partido? ¿Cómo lo sabe? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. Si las políticas de su partido no coinciden con las prioridades de la gente, ¿el problema viene de los valores o ideología de su partido, o de su selección de políticas? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. ¿Qué medidas puede tomar su partido para realinear sus políticas, valores, e ideología de manera que coincidan con las de sus simpatizantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 5. Llegar a una relación coherente entre la ideología y las políticas, las estrategias de comunicación y unas elecciones victoriosas, es un viaje complicado. ¿Qué más puede hacer su partido, o las organizaciones internacionales, para ser más competentes en estas áreas? (por ejemplo: llevar a cabo capacitaciones sobre ideología política, cómo formular políticas, o democracia interna). _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

PREGUNTAS FUNDAMENTALES: LA IDEOLOGÍA EN EL SIGLO XXI El objetivo de estas preguntas es ayudar a los partidos a analizar la manera en que la ideología se conecta con sus valores y sus políticas. Esto puede ayudar a los partidos a analizar la manera en que su ideología afecta a las y los ciudadanos en su vida diaria. 1. ¿Cuáles son los valores fundamentales de su partido? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿Estos valores continúan siendo relevantes en la actualidad? ¿Por qué o por qué no? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Cómo representan las políticas que su partido propone los valores y la ideología de éste? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. ¿Qué tan bien comunica su partido ejemplos prácticos de cómo sus valores o creencias ideológicas ayudan a las y los ciudadanos en su vida cotidiana? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

5. ¿Piensa usted que es importante que el partido comunique ejemplos prácticos de la manera en que pretende ayudar a la ciudadanía, a la vez que vincula este razonamiento con los valores y la ideología del partido? ¿Por qué o por qué no? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 6. ¿Qué tan importante cree usted que es la ideología de su partido para las y los votantes? ¿Qué tan importante cree usted que es la ideología en general para el electorado? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 7. ¿Qué significa para su partido la respuesta a la pregunta #6? ¿Cambia esto la manera en que, en su opinión, su partido debería comunicarse con las y los votantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 8. ¿Piensa usted que su partido podría hacer un mejor trabajo al comunicar sus valores y acciones a las y los votantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 9. Si respondió “sí” a la pregunta #8, ¿qué cree usted que su partido podría hacer para mejorar? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________

PREGUNTAS FUNDAMENTALES: INCLUSIÓN Y FINANZAS EN LOS PARTIDOS El objetivo de estas preguntas es ayudar a los partidos a analizar quién dentro del partido se beneficia del financiamiento a los partidos políticos y cómo podría ser más incluyente el financiamiento. Las mujeres son la mitad de la población, no una minoría, pero tienden a estar seriamente subrepresentadas en los partidos políticos. Otros grupos sociales o de identidad que a menudo se enfrentan a la marginación son los jóvenes, las minorías étnicas o religiosas, las personas en situación de discapacidad, y la comunidad LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, personas transgénero, y personas intersexuales). 1. ¿Cómo se financia su partido y quién dentro del partido se beneficia del dinero? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿Qué órgano toma la decisión final sobre la manera en que se asignan los recursos dentro del partido? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Existen grupos sociales o de identidad que tradicionalmente no se hayan visto beneficiados por el financiamiento al partido, ya sea como candidatos, o dentro de la dirigencia del partido? En caso afirmativo, ¿quiénes? ¿A qué cree que se deba esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. ¿Su partido tiene alguna red o ala dedicada a mujeres, jóvenes o a otros grupos? En caso afirmativo, ¿cómo se financia? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

5. ¿Cómo puede el partido cambiar sus mecanismos de financiamiento para asegurarse de que estos grupos se incluyan de una mejor manera? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 6. ¿Cómo recaudan fondos cuando se postulan como candidatos para su partido las mujeres, los jóvenes y otras minorías? ¿Qué apoyo financiero y organizacional les ofrece su partido? ¿Este apoyo es diferente al que se ofrece a otros candidatos? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 7. ¿Las cuentas del partido son públicas para todos los miembros del partido? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 8. ¿Las cuentas del partido se auditan? En caso afirmativo, ¿quién lo hace? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 9. ¿Cómo pueden los miembros del partido participar en las finanzas del partido o ser elegidos para este comité? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

PREGUNTAS FUNDAMENTALES: AFILIACIÓN AL PARTIDO El objetivo de estas preguntas es ayudar a los partidos a analizar qué significa la afiliación para su partido, para sus simpatizantes y para la ciudadanía en general. 1. ¿Cuál es la diferencia, (si la hay), entre un miembro del partido y un simpatizante del partido? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿Qué beneficios tienen los miembros del partido que no tienen los simpatizantes? ¿Qué incentivo hay para que se afilien? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Las y los ciudadanos generalmente consideran valioso afiliarse al partido? ¿Por qué o por qué no? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. ¿Cómo puede su partido incentivar mejor a las y los simpatizantes para que se afilien? ¿Por qué o por qué no debería su partido hacer esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

5. ¿Cómo aprovecha el partido a sus miembros y simpatizantes (por ejemplo: apoyo a las bases, voluntariado, etc.) ¿Su partido cree que los miembros y simpatizantes se sienten satisfechos con los roles que desempeñan? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 6. ¿Cómo podría el partido aprovechar mejor a sus miembros y simpatizantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 7. ¿Los miembros y simpatizantes entienden claramente cuál es el mensaje y la plataforma del partido? ¿Por qué o por qué no? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 8. ¿Cómo se comunican los miembros con los dirigentes del partido y cómo ellos les responden? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 9. ¿Cómo podría el partido hacer un mejor trabajo en la comunicación con sus miembros y simpatizantes? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

EL FLUJO DE DINERO HACIA LOS PARTIDOS ¿De dónde debería provenir el dinero?

¿Cómo ingresa el dinero a su partido?

Encierre en un círculo los métodos de financiamiento que usted cree que deberían aplicar para su partido

Encierre en un círculo los métodos de financiamiento que aplican para su partido

Patrocinadores del partido Miembros o candidatos del partido de manera individual Labores de individuos para recaudar fondos Labores del partido en general para recaudar fondos Cuotas de los miembros Fondos públicos o del Estado Sindicatos Negocios o líderes comerciales Fuentes ilícitas Organizaciones de incidencia Partidos afines de otros países Fundaciones internacionales de partido Otro: ____________________________ Otro: ____________________________

Preguntas a considerar

1. ¿Usted cree que las y los ciudadanos ven la manera en que su partido se financia como un modelo bueno o malo? ¿Por qué? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. ¿De qué manera cree usted que el partido podría mejorar la manera en que se financia? ¿Cómo podría lograrse esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Cuál es el primer punto de ingreso del dinero al partido? ¿Quién se encarga o es responsable de este departamento? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

OFERTA CONTRA DEMANDA DE APORTACIONES CIUDADANAS Las dos listas que se presentan a continuación describen métodos a través de los cuales los partidos pueden solicitar información de la ciudadanía, y las maneras en que las y los ciudadanos pueden aportar ideas por sí mismos. Encierre en un círculo los métodos que su partido utiliza para compartir información, así como los métodos de aportación ciudadana a los que su partido responde. Estas listas no pretenden ser exhaustivas, por lo que puede agregar cualquier método adicional cuando sea necesario. Métodos a través de los cuales los partidos pueden compartir información Correos masivos Correos dirigidos a públicos específicos Correos electrónicos individuales Suscripción a correos electrónicos recurrentes Boletines de prensa Publicidad tradicional (si es legal), tal como anuncios de periódicos o televisión. Solicitud de votos de puerta en puerta

Métodos a través de los cuales las y los ciudadanos pueden hacer aportaciones Afiliarse a los partidos para asistir a las reuniones y convenciones partidistas Campañas de envío de cartas masivas Campañas de envío de cartas personalizadas Correos electrónicos dirigidos a representantes electos Hacer comentarios sobre las plataformas de los partidos en redes de sociales Firma de peticiones

Organizar foros públicos o asambleas públicas del partido, ya sea por vía electrónica o de alguna otra manera.

Recopilar las inquietudes, ya sea a través de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones comunitarias, o de alguna otra manera, y abogar por ellas antes el partido.

Envío de mensajes de texto (SMS) y envío de mensajes grupales (por ejemplo, WhatsApp)

Asistencia a foros públicos o asambleas públicas del partido

Publicación de documentos colaborativos en línea (por ejemplo, en Google Docs, Sheets o Slides)

Visitar a las y los legisladores en horas hábiles

Escribir editoriales en periódicos

Participar en documentos colaborativos o discusiones en línea

Campañas de afiliación al partido

Llamar a la oficina de las y los representantes

Ofrecer distintos niveles de afiliación con diferentes privilegios

Dar opiniones pública

Organizar visitas a las y los legisladores en horas hábiles

Responder a comentarios publicados en redes sociales (Twitter, o la página de Facebook de algún representante electo)

Ir a programas de noticias en radio y televisión Asambleas públicas exclusivas para miembros Páginas y grupos privados o públicos en redes sociales Alcance comunitario en las redes sociales en general (Twitter, páginas de Facebook, LinkedIn, etc.) Actividades de alcance comunitario dirigidas (a comunidades de gente de minorías étnicas, comunidades LGBTI, jóvenes, universidades, embajadas, iglesias, etc.)

sobre

investigaciones

opinión

Manifestaciones públicas como protestas o marchas Ir a las oficinas de sus representantes o de su partido político y hablar personalmente con alguien Llamar a algún programa de radio Escribir editoriales en periódicos Asistir a asambleas públicas exclusivas para miembros

Publicidad no tradicional, como publicidad digital pagada

Preguntas fundamentales: 1. De los métodos que no encerró en un círculo, ¿cuáles serían más útiles para la estrategia de alcance comunitario de su partido? ¿Cómo podrían implementarse? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 2. Con los métodos que encerró en un círculo, ¿considera que su partido se dirige a algún grupo de personas en particular (por ejemplo: aquellos que pueden conectarse en línea, usuarios de teléfonos inteligentes, simpatizantes urbanos, simpatizantes rurales)? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. Con los métodos que encerró en un círculo, ¿considera que su partido se dirige a algún grupo demográfico en particular (por ejemplo: principalmente hombres, principalmente mujeres, gente mayor o jóvenes)? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. De los métodos que encerró en un círculo, ¿cuáles reforzarían la capacidad de su partido de organizar reuniones con grupos marginados? ¿Cómo se haría esto? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 5. Con base en los métodos que encerró en un círculo, ¿su partido ofrece oportunidades para el diálogo de dos vías con la ciudadanía, o las vías de comunicación son menos colaborativas? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

IDEOLOGÍA: ¿EN DÓNDE SE UBICA SU PARTIDO? Algunos partidos políticos han presentado tradicionalmente sus ideologías a lo largo de un espectro de izquierda a derecha. A menudo, este espectro ideológico coloca a los partidos que favorecen un mayor involucramiento del Estado en los asuntos económicos a la izquierda, y a los partidos que favorecen un menor involucramiento en los asuntos económicos a la derecha. Sin embargo, en el siglo XXI, es posible que muchos partidos descubran que sus valores ideológicos se colocan en un espectro distinto, independiente de las preocupaciones económicas. Un extremo del espectro (GAL) puede entenderse como la representación de los valores de la nueva era, el multiculturalismo y el liberalismo. El extremo opuesto (TAN) puede entenderse como la representación de los valores sociales tradicionales, formas de política no liberal, y orgullo nacionalista. En el país ficticio de “Brambawe”, hay nueve grandes partidos. Para cada partido se indican a continuación algunas prioridades y valores, y luego cada uno de ellos se ubica en el espectro GAL/TAN, con base en esos valores. 1. Primer Partido de Brambawe: ejecutivos fuertes con un sistema de contrapoderes limitado, sólida identidad nacional, aportaciones mínimas de las y los ciudadanos, fuerte presencia militar en el gobierno. 2. Partido Ecologista de Brambawe: preservación ecológica, derechos de los animales, y expansión de industrias de energías alternativas. 3. Partido Popular de Brambawe: desarrollo de pequeños negocios, derechos individuales, responsabilidad personal, y mantenimiento de la pena de muerte 4. Partido Libertario de Brambawe: desarrollo de pequeños negocios, privatización de la asistencia pública, derechos individuales, legalización de las drogas para uso recreativo, y abolición de la pena de muerte.

5. Partido Comunista de Brambawe: nacionalización total de la industria, colectivización de la agricultura, disminución de los espacios privados, y establecimiento de una sociedad unificada y sin clases. 6. Partido Conservador de Brambawe: Establecimiento de una religión y un idioma oficiales, libertades individuales, y privatización de la asistencia pública. 7. Partido Liberal de Brambawe: Desarrollo de pequeños negocios, derechos individuales, un sistema de asistencia pública manejado a través de una colaboración entre los sectores público y privado, y moderación política. 8. Partido Socialdemócrata de Brambawe: Fortalecimiento de los derechos de los trabajadores, expansión de la asistencia pública, y abolición de la pena de muerte. 9. Partido Socialista de Brambawe: Nacionalización de las industrias de energía y transporte, ingreso mínimo universal y límites a la inmigración.

Partido Socialdemócrata de Brambawe

Partido Ecologista de Brambawe Partido Socialista de Brambawe

Partido Liberal de Brambawe

Partido Libertario Partido Popular de Brambawe de Brambawe

Partido Conservador de Brambawe

Partido Comunista de Brambawe

Primer Partido de Brambawe

En combinación con el espectro tradicional de izquierda a derecha para entender la ideología política, el espectro GAL/TAN puede ayudar a los partidos a orientar sus valores de acuerdo con las expectativas modernas y multidimensionales de las y los ciudadanos. ¿En dónde se ubica su partido? En el siguiente diagrama, indique dónde se ubica su partido y otros partidos de su país. ¿Hay alguna alianza que pueda hacer con algún otro partido que tenga una ubicación similar a la suya?

¿QUÉ SIGNIFICA EL DINERO PARA SU PARTIDO? Un ejemplo de la manera en que se utiliza el dinero como incentivo para asegurar que el partido responda a sus miembros y simpatizantes.

POLITICAS

Líderes del partido y tomadores de decisiones

Miembros del partido y simpatizantes

¿De dónde proviene el dinero en su partido y en consecuencia, a quién(es) responde el partido?

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1. ¿Existe alguna mejor manera de financiar a su partido? En caso afirmativo, ¿cuál? (explique a continuación y llene el diagrama con mejores soluciones). _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________

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2. ¿Diría usted que los miembros que donan a su partido esperan recibir algo a cambio? En caso afirmativo, ¿qué esperan recibir? ¿Beneficia esto a las y los simpatizantes del partido en general o únicamente al donador y a sus intereses? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 3. ¿Quién tiene más influencia sobre la toma de decisiones del partido, los simpatizantes, los miembros o los donadores? ¿Por qué? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 4. Si su partido no recibe dinero de sus miembros, ¿cómo afecta esto el tipo de políticas que propone? ¿Aún se abordan las necesidades y prioridades de los miembros del partido? ¿Por qué o por qué no? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 5. Si respondió “sí” a la pregunta anterior, ¿cómo lo sabe? ¿Cómo recopila información de los miembros acerca de sus prioridades en las políticas? _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________ 75

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