ESPECIAL ESTRATEGIA PARA UNA NUEVA INDUSTRIALIZACIÓN
Quiero aplaudir que la ANDI haya decidido lanzar una iniciativa encaminada a fortalecer las actividades agro industriales.
INDUSTRIA Y CADENAS GLOBALES DE VALOR
S POR: JORGE HUMBERTO BOTERO Presidente de Fasecolda
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REVISTA A
e proyecta que el valor agregado industrial en 2015 sea negativo por tercer año consecutivo. En ese contexto, el libro de la ANDI “Estrategia para una nueva industrialización”, elaborado por Fedesarrollo, es un aporte valioso con propuestas para ajustar y modernizar la política industrial de Colombia. El tema es amplio y es fuente de debates. Lo es por la propia naturaleza de la política industrial, que abarca numerosos campos que no son del resorte de una sola entidad de gobierno sino de varias, que incluso en ocasiones se superponen y se compiten. Si bien el país registra destacados
avances institucionales en materia de competitividad, es evidente que aún persisten los problemas de coordinación, de visión de conjunto y de estabilidad de las políticas. Quisiera centrarme en un tema que es el contexto internacional, porque desde el prólogo de Bruce MacMaster se menciona y porque habitualmente es dejado de lado en los frecuentes debates sobre la política industrial. En mi opinión, se parte de un diagnóstico correcto sobre la nueva organización de la producción mundial en cadenas globales de valor (CGV). Esto ha llevado a la “desnacionalización” de los bienes y servicios producidos, por lo que tiende a
Noviembre 2015
Industria y cadenas globales de valor
desaparecer el concepto de “hecho en un país”, por el de “hecho en el mundo”. Evidencias tenemos por montones; casi todos los productos de tecnología y un creciente conjunto de la industria liviana provienen de ese tipo de producción. A este respecto vale la pena comentar la acertada decisión del Gobierno de negociar TLCs. La literatura especializada encuentra una relación directa entre el desarrollo de las CGV, las ganancias en productividad y la eliminación de barreras al comercio, especialmente mediante acuerdos comerciales. Por supuesto, hay sectores y empresas que preferirían que se les mantuviera al margen de la competencia internacional. En atención a sus preocupaciones en muchos casos se han estipulado cronogramas amplios para la desgravación arancelaria. El presidente de la ANDI se pregunta en el prólogo del libro sobre lo que debe hacer un país para vincularse a las cadenas globales de valor. El primer paso ya está dado. Un empresario ubicado en un país que tiene TLCs vigentes con numerosos países tiene ventajas para insertarse en las CGV con relación a los empresarios ubicados en países en los que el gobierno tiende a mantener la economía cerrada. Pero en nuestro caso tenemos una contradicción. Así como se están abriendo mercados con acceso preferencial en diversos países, Colombia sigue siendo una economía cerrada en el contexto global, como lo demuestran las posiciones del país en las variables de comercio internacional del escalafón mundial de competitividad. También lo demostró un
la agenda entre los países de la Alianza del Pacífico. A la luz de trabajo conjunto del gobierno con el sector privado debe ser referencia obligada el estudio que realizó el BID en 2013 sobre la conformación de cadenas de valor entre empresas de Colombia, Perú, Chile y México y los países que en el futuro se incorporen; también lo deben ser los recientes documentos internos de discusión del MinCIT. Es deseable que el sector industrial vuelva a ser uno de los motores que impulse el crecimiento de la economía. Por eso se deben romper los cuellos de botella que limitan su avance y le impiden la mayor vinculación a las CGV y el mejor aprovechamiento de los TLC. Por último, quiero aplaudir que la ANDI haya decidido lanzar una iniciativa encaminada a fortalecer las actividades agro industriales. Se trata de una propuesta muy promisoria para cadenas tales como la del procesamiento del cacao, la palma aceitera y la de productos cárnicos.
El país registra avances institucionales en materia de competitividad, pero persisten los problemas de coordinación, de visión de conjunto y de estabilidad de las políticas.
“El Gobierno viene avanzando en el tema de inserción de las empresas en las CGV y ese es uno de los temas centrales de la agenda entre los países de la Alianza del Pacífico”. estudio reciente de investigadores del Banco de la República: la famosa apertura económica no funcionó en la realidad, porque los intereses particulares lograron bloquear sus efectos mediante la proliferación de restricciones no arancelarias. Hay que tener en cuenta, de otro lado, que los extra costos asociados a la importación de bienes de capital o materias primas, en la realidad funcionan como impuestos a las importaciones. Quizás razones como estas expliquen porqué por las empresas colombianas tienen muy baja inserción en las CGV, como lo han confirmado los distintos estudios citados en el libro de la ANDI. Creo que en las recomendaciones de política se debe dar mayor énfasis a las CGV. El Gobierno viene avanzando en el tema de inserción de las empresas en las CGV y ese es uno de los temas centrales de
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