Revista Núm. 253-Especial

ESPECIAL ESTRATEGIA PARA UNA NUEVA INDUSTRIALIZACIÓN

RECOMENDACIONES DE LA ANDI COINCIDEN

CON NUESTRAS PRIORIDADES

POR: CECILIA ÁLVAREZ-CORREA Ministra de Comercio, Industria y Turismo @CeciAlvarezC

El libro responde a una serie de necesidades que el país tiene en un mundo en donde el modo de producir y la naturaleza del comercio han cambiado.

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ebo iniciar señalando una afortunada coincidencia, en el sentido de que la lectura que hice de la publicación de la ANDI tuvo lugar durante varios de tantos viajes que he venido realizando para reunirme con empresarios, visitar sus plantas de producción, escucharlos y, lo que es mejor, en momentos en que se conocen las alentadoras cifras del DANE que muestran un crecimiento de la producción industrial de 2,6% en agosto. También coincide con el lanzamiento por el Señor Presidente de los borradores de la nueva política de ciencia, tecnología e innovación y de desarrollo productivo resultado de un trabajo públicoprivado con participación activa de la Andi.

El libro hace un análisis a fondo y técnico sobre las razones por las cuales Colombia necesita profundizar su estrategia de industrialización, los retos que enfrenta y las recomendaciones para poder asegurar que el país sea competitivo a nivel mundial. Responde a una serie de necesidades que el país tiene en un mundo en donde el modo de producir y la naturaleza del comercio han cambiado, los consumidores son cada vez más exigentes y los choques macroeconómicos se propagan más fácilmente entre las economías.

Las recomendaciones de la ANDI coinciden con las prioridades del gobierno. Nuestra meta para 2018 es exportar 30 mil millones de dólares en productos no minero–energéticos. Para poder alcanzar dicha cifra es

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El libro hace un análisis a fondo y técnico sobre las razones por las cuales Colombia necesita profun­dizar su estrategia de industrialización, los retos que enfrenta y las recomendaciones para poder asegurar que el país sea competitivo a nivel mundial.

necesario diversificar y sofisticar el sistema productivo del país para producir y exportar bienes con mayor valor agregado y con mayores niveles de calidad.

La estrategia para asegurar el cumplimiento de nuestra meta es trabajar de la mano con el sector privado, del que dependen las exportaciones de nuestro país. Nos hemos acercado en diversas ocasiones al empresariado colombiano para recoger, clasificar y definir planes de acción para resolver las barreras que los empresarios enfrentan para exportar.

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Recomendaciones de la ANDI coinciden con nuestras prioridades

Nuestros esfuerzos han llegado a las distintas regiones del país en donde yo misma me he sentado a escuchar las problemáticas de los exportadores.

En el Ministerio tenemos la ventaja de contar con expertos de desarrollo empresarial y de comercio, sentados en las mismas mesas y en las mismas reuniones, para asegurar que todos los esfuerzos sumen a nuestra meta: es imposible exportar sin tener un sistema productivo competitivo internacionalmente. Los esfuerzos de coordinación entre viceministerios y entre diferentes entidades del gobierno nivel nacional y regional han llevado, además, a que las acciones de promoción de comercio exterior sean consistentes con la política de desarrollo empresarial y productivo del país y con la priorización de productos y mercados de destino para el aprovechamiento de acuerdos comerciales.

Como lo resalta el libro, las bases de una estrategia de industrialización deben definirse teniendo en cuenta que, gracias a la disminución significativa de los costos de comunicación y de transporte, los procesos productivos ahora están fragmentados en distintos países y el comercio internacional se caracteriza por el intercambio no solo de bienes finales, sino de bienes intermedios y de servicios para la producción.

Con la proliferación de las cadenas globales de valor, las empresas colombianas tienen más posibilidades de participar en el comercio mundial, dado que se requiere especialización y ventaja comparativa en la producción de un bien intermedio y no en todos los eslabones de producción de un cierto producto.

Sin embargo, la competencia para participar en dichas cadenas es fuerte, especialmente entre países en vía de desarrollo.

En el texto se destaca una serie de carencias que existen en términos de capital humano, innovación, encadenamientos productivos, entre otros, para hacer que las empresas no solo sean suficientemente competitivas nacional e internacionalmente, sino que produzcan bienes con mayor valor agregado y que estén menos expuestas al comportamiento exógeno de los mercados internacionales.

Se definen, además, acciones y recomendaciones para aumentar los niveles de productividad del aparato productivo en áreas como investigación y desarrollo, sostenibilidad y enca-

denamientos productivos, con el objetivo de participar y beneficiarse de las cadenas de valor. Dichas líneas de acción coinciden con aquellas identificadas por el Ministerio, que están siendo plasmadas en los Conpes de ciencia, tecnología e innovación y de desarrollo productivo que expediremos este año, y en cuya construcción ha participado activamente la Andi, miembro permanente del Comité Técnico Mixto de Innovación y del Comité Técnico Mixto de Políticas de Desarrollo Productivo.

La política de Ciencia, Tecnología e Innovación propondrá el desarrollo de estrategias que generen cambios significativos en esta materia en nuestro país, de manera que se coordinen y enfoquen los esfuerzos desde diferentes frentes para alcanzar las grandes metas país, particularmente la de llegar a ser la tercera nación más innovadora de América Latina.

Será una política de largo plazo, a 10 años. Los procesos de formación de capital humano, modernización tecnológica y desarrollo de la innovación toman tiempo y requieren continuidad; es así como se estarán planteando estrategias para aumentar el nivel de inversión pública y privada en actividades de ciencia, tecnología e innovación, permitiendo así aumentar nuestras exportaciones de bienes y servicios de media y alta tecnología, trabajando focalizadamente en lograr la diversificación de nuestra oferta exportable, sofisticándola, agregando valor, incorporando conocimiento.

Se busca también aumentar la proporción de empresas que innovan, a través de la generación de capacidades, para que los empresarios entiendan, apropien y usen el conocimiento y la tecnología, para desarrollar soluciones que lleguen al mercado y generen impactos y beneficios en la sociedad; se fortalecerá también el financiamiento en las etapas tempranas de la innovación.

CIFRAS DEL DANE QUE MUESTRAN UN CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL DE

2,6% EN AGOSTO.

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Otra de las acciones del Ministerio, a través de su Viceministerio de Desarrollo Empresarial, tiene que ver con el programa Compre Colombiano ejecutado por Propaís. Con la depreciación de nuestra moneda, se han encarecido insumos y bienes intermedios importados abriendo la posibilidad de generar nueva proveeduría nacional competitiva. Para esto, en el Ministerio hemos fortalecido el programa Compre Colombiano, enfocándolo a la búsqueda de producción nacional que compita con productos importados.

Para esto, junto con Propaís identificamos 2.400 productos importados por más de 14 mil empresas con uso específico para el sector industrial y agrícola, con alto potencial de ser producidos en Colombia. Dentro de estos encontramos químicos (alcohol etílico, ácido cítrico, aceites esenciales), materias primas semielaboradas, objetos de uso personal, máquinas y aparatos de uso doméstico, alimentos semielaborados, productos de tocador, alimentos elaborados, entre otros.

Durante 2015 estamos trabajando con 100 de las mayores importadoras que representan 34% del valor de las importaciones, de sectores como construcción, electrodomésticos, sistema moda, comercio, grandes superficies, hoteles y ensambladoras. A través de eventos de negocios conectamos la demanda y la oferta.

Identificamos las necesidades de volumen, precio y calidad de grandes empresas importadoras y buscamos empresas colombianas, preferiblemente Pymes, que puedan suplir estas necesidades. Esperamos conectar al menos 500 potenciales empresas proveedoras.

Adicionalmente, el Ministerio ha diseñado el programa de Escalamiento de la Productividad, mediante el cual se interviene a las empresas en todas sus áreas, desde la alta gerencia pasando por gestión humana, financiera, mercadeo y ventas, logística y producción, basado en la metodología de Extensión Tecnológica, transferida por el Banco Mundial y probada a través de un proyecto piloto con 53 empresas del sector de autopartes. Se espera escalar el programa durante el cuatrienio, logrando impactar positivamente la productividad de un número representativo de empresas en el país.

En el proceso de escalamiento se está realizando en la actualidad el Programa Piloto de Extensión Tecnológica, en la modalidad de intervención grupal a 53 empresas proveedoras del sector de autopartes ubicadas en Bogotá, Antioquia, Eje Cafetero y Valle del Cauca. Con esta modalidad buscamos reducir el costo de la intervención y llegar a muchas más empresas.

Adicionalmente, para los sectores metalmecánico, astillero y editorial y de la comunicación gráfica, que hacen parte del Programa de Transformación Productiva –PTP-, se está desarrollando el Programa Acelerador de la Productividad, que

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Durante 2015 estamos trabajando con 100 de las mayores importadoras que representan 34% del valor de las importaciones, de sectores como construcción, electrodomésticos, sistema moda, comercio, grandes superficies, hoteles y ensambladoras.

A través de eventos de negocios conectamos la demanda y la oferta.

busca impactar para mejorar al menos 60 empresas de 4 regiones en un periodo de un año.

Con respecto a la estrategia de cierre de brechas de capital humano, nuestro Ministerio ha liderado un proyecto de identificación para las apuestas productivas de las regiones. Su objetivo es hacer coincidir la oferta de formación con las demandas de los sectores definidos por los territorios como apuestas productivas en 22 departamentos del país, y construir capacidades locales que incrementarán la competitividad de las empresas.

Para llevar a cabo el objetivo planteado, trabajamos en conjunto con los Ministerios de Trabajo y Educación, Colciencias, SENA y PTP, y por parte del sector privado con el Consejo Privado de Competitividad y la ANDI, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

En cuanto a la estrategia de inserción en cadenas globales de valor, el Ministerio trabaja con empresas de sectores con potencial para impulsar su inserción en estas cadenas. Con ello buscamos potenciar dichos sectores para que crezcan internacionalmente a través de la exportación de productos y/o servicios competitivos, con mayor valor agregado, incorporando transferencia de tecnología y diversificación y sofisticación de los productos.

Paralelamente, y enmarcado en este contexto, trabajamos en conjunto con los Ministerios de Industria y Comercio de Brasil, Perú y México en la generación

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de condiciones favorables para la consolidación de encadenamientos productivos bilaterales que permitan lograr una mejor inserción en el escenario económico internacional. A través de esta promoción de encadenamientos buscamos, además, incrementar los flujos de comercio e inversión intrarregional, mejorar la capacidad productiva de los países que los incorporan, y diversificar su oferta y destinos de exportación.

Por otro lado, las preferencias de los consumidores han evolucionado en el tiempo: hoy en día las personas son más conscientes sobre la proveniencia de insumos de bienes que consumen y sobre el impacto que los productos consumidos tienen en el medio ambiente, y tienen en cuenta el hecho de que hayan sido producidos cumpliendo los estándares mínimos del trabajo.

Por lo tanto, Colombia tiene otro reto relacionado con el cumplimiento de estándares de calidad que hagan que el producto colombiano no solo sea reconocido por su particularidad y calidad, sino que inspire confianza en los consumidores finales en temas relacionados con salud y seguridad, entre otros.

El cumplimiento de dichos estándares garantiza además un mayor aprovechamiento de los acuerdos comerciales que el país ha firmado en los últimos años.

El aprovechamiento de los acuerdos comerciales y la inserción en cadenas globales de valor requiere de una infraestructura de la calidad: sistemas de metrología, laboratorios reconocidos que certifiquen la calidad de los productos colombianos y sistemas de acreditación que permitan que las certificaciones sean reconocidas internacionalmente. El Ministerio lidera el trabajo de consolidación del Instituto de Metrología, la ONAC, el sistema de laboratorios, y todas las entidades encargadas de estas tareas críticas para el aprovechamiento de acuerdos comerciales y el desarrollo de nuevas industrias sofisticadas.

Muchas de las recomendaciones de la ANDI están relacionadas con las acciones de aprovechamiento que el Viceministerio de Comercio Exterior está llevando a cabo. Actualmente, las tareas de los administradores de los acuerdos comerciales no se focalizan únicamente en las labores de administración e implementación de los acuerdos, sino que refuerzan el enfoque de aprovechamiento, que además de ejercer la gestión de barreras que llegan por demanda, consiste en la creación de proyectos e iniciativas para aprovechar mejor el acceso preferencial de nuestros bienes y servicios a esos mercados.

Las labores de aprovechamiento se destacan además por la coordinación y articulación con las instituciones públicas, que han tomado lugar con mecanismos como los Proyectos Estratégicos de Interés Nacional–PINES–y en la creación de mesas de

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La estrategia para asegurar el cumplimiento de nuestra meta es trabajar de la mano con el sector pri­vado, del que dependen las exportaciones de nuestro país. aprovechamiento interinstitucionales, para solucionar las principales barreras al comercio, que inciden adversamente sobre el acceso de los productos colombianos a los mercados de destino.

Por último, coincido con una serie de temas relacionados con variables de costo país y de fortalecimiento institucional que destaca la publicación del gremio. Estas son condición necesaria para asegurar altos niveles de competitividad internacional del país, y para que las acciones encaminadas a un mayor aprovechamiento de los acuerdos mencionadas anteriormente, sean fructíferas.

Estos factores representan el entorno institucional y la calidad de la infraestructura en donde el sistema productivo opera. El Ministerio ha tenido un rol principal, dentro del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación, en el seguimiento de la solución de barreras de competitividad nacional, y ha participado activamente en las diferentes mesas de trabajo interinstitucionales que se han creado con el objetivo de resolver problemas de largo alcance relacionados con altos costos de energía, de transporte y logística y laborales, entre otros, que han sido muy recurrentes en las barreras identificadas por nuestros expertos, de la mano con los exportadores.

Para concluir, considero que esta publicación es el punto de partida de un trabajo aún más articulado entre el Ministerio y la ANDI. No sólo se han incorporado muchas de las recomendaciones en los borradores Conpes que definen las políticas en esta materia para los próximos 10 años, sino que se creó una mesa de trabajo conjunta en la que expertos están aunando esfuerzos para definir o reforzar y priorizar planes de acción enfocados al aumento de la competitividad del país, basados en las recomendaciones del texto y las acciones que ya lleva a cabo el Ministerio. Estoy segura de que los resultados de dicho trabajo serán muy positivos.

En el texto se destaca una serie de carencias que existen en términos de capital humano, innovación, encadenamientos productivos, entre otros, para hacer que las empresas no solo sean suficientemente com­ petitivas nacional e internacionalmente.

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