Notas jurídicas
LAS PRINCIPALES FIRMAS DE ABOGADOS DEL PAÍS OPINAN SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD
Nueva norma de Vertimientos. El 17 de marzo de 2015 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 631 de 2015, por la cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de alcantarillado público a nivel nacional. Dicha norma entrará en vigor el 1° de enero de 2016, reemplazando al Decreto 1594 de 1984. Brigard & Urrutia
¿Se implementó el interDecreto 1072. Buscando la Comienza intercambio autoEn Sentencia C-593 de 2014, la Corte Constitucional define el mínimo de cambio de información racionalización y simplificade información tributagarantías que deben respetarse en todo proceso disciplinario que adelanten mático los empleadores. Si bien la Corte trata de asegurar el derecho al debido proceso, tributaria con EEUU? La consideramos que ción ordenamiento jurídiria Colombia – USA. Al expeno debedel convertir el trámite disciplinario en una instancia cuasijudicial, pues los “mínimos” propuestos resultan ser una regulación exhaustiva – Legislativa- dedel la forma de llevar a cabo estos DIAN profirió la Resolucióncompetencia de laco,Rama el Ministerio Trabajo dir la Resolución 000060 del procedimientos. 60 del 12/06/2015 como compiló algunos decretos 12 de junio de 2015, la DIAN una supuesta medida para emitidos en esta jurisdicción. estableció las condiciones en implementar el acuerdo de Así fue como nació al mundo las cuales, algunos agentes intercambio de información jurídico el decreto 1072 de (particularmente del sector tributaria con EEUU. Sin 2015; unificando lo reglado financiero), deben recopilar embargo, ésta no regula el sobre: relaciones colectivas y transmitir a dicha entidad intercambio de información de trabajo, seguridad social información con relevancia sino su entrega por parte integral, aprendices, madres tributaria para ser intercamde entidades colombianas a comunitarias, riesgos labobiada, automáticamente, con autoridades estadounidenses rales, etc. Siendo esta una el Gobierno de los Estados con fines del FATCA. Así, a la herramienta válida para conUnidos de América. Así, y con fecha, las medidas implementrarrestar la dispersión normala expectativa de la reciprotadas para compartir informativa. Buriticá & Buriticá cidad, Colombia avanza en ción sólo favorecen a EEUU. el camino de la cooperación Baker & Mckenzie internacional para combatir la evasión. Contexto Legal
Inclusión financiera. El sector financiero busca la integración de sus servicios a las actividades diarias de los ciudadanos con el fin de contribuir al crecimiento económico, reducción de costos y trazabilidad de transacciones. Así, el uso del efectivo irá desapareciendo, abriendo paso a otros mecanismos como medios de pago alternos, plataformas tecnológicas innovadoras y emprendimientos novedosos que ofrecen al mercado evolución y renovación en los servicios financieros. Cárdenas & Cárdenas
50
REVISTA A
NUEVAS DIRECTRICES PARA LA REALIZACIÓN DE PROCESOS DISCIPLINARIOS
Dosimetría punitiva. Resaltamos la expedición del Decreto 472 de 2015, por el cual se regulan los criterios de graduación de multas por violación de las disposiciones en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Riesgos Laborales. Constituye una herramienta para que la autoridad sancione cuando a ello haya lugar, y el investigado conozca el juicio de valor del cual proviene la sanción. Así se minimiza el enfoque subjetivo discutible que hemos padecido en el Derecho Administrativo Sancionador. Nicolás Pareja & Asociados
Instalaciones esenciales. La posibilidad real para un proveedor de ejercer el derecho de acceso a las instalaciones esenciales de telecomunicaciones, depende en gran medida de que se exija a los proveedores que cuenten con dichas instalaciones que establezcan en sus ofertas básicas de interconexión, condiciones técnicas detalladas y no discriminatorias para el acceso a infraestructuras de obra civil, como postes y ductos. Durán & Osorio
Julio 2015
Las principales firmas de abogados del país opinan sobre temas de actualidad
Aportes a seguridad social de rentistas de capital. El Plan de Desarrollo revive la obligatoriedad de los rentistas de capital de aportar al sistema de seguridad social. Obligación existente desde el Decreto 806 de 1998 y basada en el principio de solidaridad, pero que no había sido reglamentada. Más que un aporte al sistema, parece un graven adicional a los rentistas de capital sobre el 40% de sus ingresos. Godoy Córdoba Abogados
Colegio Nacional de Abogados. Con la nueva reforma de equilibrio de poderes, el artículo 257 de la Constitución Política establece la creación de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, la cual se encargará del control disciplinario de abogados, jueces y funcionarios de la Rama Judicial. Sin embargo, se estipula que la ley podrá crear un Colegio de Abogados para que asuma esta función disciplinaria frente a los abogados. Cámara de Servicios Legales
Intercambio de Información Tributaria Colombia – EEUU. El Acuerdo Intergubernamental reglamentario de intercambio de información tributaria entre estos países, permitirá al gobierno colombiano solicitar información a las autoridades estadounidenses sobre inversiones de nacionales en EEUU. Observe qué tipo de información es solicitada y las facultades de la administración de impuestos sobre dichas solicitudes. Giraldo Ángel Asociados
Gracias a las 28 firmas que componen la Cámara de Servicios Legales de la ANDI y a su reconocida trayectoria en el ámbito jurídico, se ha contribuido a enriquecer el crecimiento económico del país y de su sector servicios. A través de estas empresas se ha apoyado a un gran número de clientes internacionales que tienen negocios en Colombia o que desean ingresar a realizar negocios. De igual forma, han participado con éxito en varias transacciones internacionales, representando a clientes colombianos, lo cual se traduce en nuevas oportunidades de negocio y mayor representación de nuestro país en el exterior. Estas firmas seguirán trabajando arduamente para que Colombia sea reconocida por su calidad en los servicios legales y por procurar fortalecer la seguridad jurídica del país.
Decreto único reglamentario del sector trabajo. El Gobierno Nacional expidió el decreto 1072 de 2015, el cual compila un diverso número de decretos reglamentarios, vigentes algunos desde el año 1965, integrando el conjunto normativo en materia laboral en temas tan delicados como terminación de contratos, jornadas de trabajo, cesantías, pagos parciales de cesantía, prestaciones sociales, teletrabajo y en diversos aspectos colectivos. López & Asociados
Julio 2015
A tercer debate proyecto Zidres. El pasado 17 de junio, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó en segundo debate el proyecto de ley 223 que crea las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres), las cuales se enfocan en la producción agropecuaria a gran escala en zonas aisladas que requieren alta inversión, a través de proyectos productivos sostenibles y asociativos. Rúa Abogados
Espaldarazo a infraestructura. La nueva ley del Plan Nacional de Desarrollo apoya decididamente el desarrollo de infraestructura. Las medidas del Gobierno incluyen la creación de un sistema de registro de proyectos de interés nacional y estratégicos denominado SINAPINE, que otorga herramientas eficientes en materia predial y de licenciamiento, así como la creación de un fondo denominado FONDES, destinado a la inversión y financiamiento exclusivo para infraestructura. Philippi Prietocarrizosa & Uría
51
Notas Ambientales
COLOMBIA CRECE EN MATERIA AMBIENTAL
IMPULSO AL ACUERDO DE CAMBIO CLIMÁTICO EN DICIEMBRE La declaración final de la última reunión del G7 influirá en un acuerdo en la Conferencia de la Partes de cambio climático que se realizará en París en diciembre próximo. Elementos destacados son el reconocimiento del objetivo científico de no permitir que la temperatura suba más de 2 grados frente a niveles preindustriales, reducir las emisiones entre 40 y 70% para el 2050 y poner a funcionar el Fondo Verde para el 2020.
ENCÍCLICA AMBIENTAL La encíclica del papa Francisco dedicada a temas ambientales hace eco desde un punto de vista moral y de trabajos científicos que advierten sobre el uso insostenible de los recursos y el deterioro del planeta. La publicación cuestiona hábitos de consumo y uso de combustibles fósiles. Puede influir en las acciones de grupos católicos sobre qué consumir, en qué no invertir o en nuevos grupos de presión; también puede impulsar iniciativas empresariales de sostenibilidad en países de mayoría católica.
LA ENCÍCLICA PAPAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO Un tema central de la nueva encíclica es el cambio climático. Además de una dura crítica contra la “tecnocracia” que centra la solución en tecnologías más eficientes, el texto rechaza los mecanismos de mercado que se ven como una “estratagema” para mantener altos consumos de energía. Sin duda, el documento aumentará la presión sobre los gobiernos para lograr un acuerdo en la próxima conferencia de cambio climático.
SOSTENIBILIDAD, LA NUEVA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL En el evento de sostenibilidad de la ANDI, David Bojanini, presidente del Grupo Sura, señaló: “la inversión que se haga hoy en empresas que no son sostenibles, en el futuro representará pérdidas. Las industrias no comprometidas con un modelo de sociedad que utiliza y optimiza recursos están condenadas a desaparecer. No hay compañías sustentables en contextos sociales, económicos y ambientales que no lo sean; hay que interactuar con ese entorno”.
ECONOMÍA CIRCULAR, EL NUEVO PARADIGMA En la discusión sobre tendencias en sostenibilidad, Ken Alston, presidente de McDonough Braungart Design Chemistry, y Steve Evans, director del Centro Industrial de Sostenibilidad de la Universidad de Cambridge, resaltaron que los principios de la economía circular llevan a una reflexión sobre cómo diseñar y fabricar un bien, cómo medir sus impactos y aprovechar sus servicios conexos. La tarea es hacer de las externalidades negativas de la actividad productiva, oportunidades de negocio.
La alerta que se hace desde diferentes sectores de la sociedad sobre la necesidad de darle prioridad al cuidado del medioambiente, cada día hace más eco. Recientemente, el Papa hizo un fuerte llamado a las naciones para poner el tema del cambio climático en su agenda, y la declaración final de la última reunión del G7 fijó como objetivo científico no permitir que la temperatura suba más de 2 grados frente a niveles preindustriales. AVANZA INICIATIVA “BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO” EN CÓRDOBA La ecorregión nudo de Paramillo es escenario de una alianza público-privada entre Parques Nacionales, la Corporación Autónoma, la Academia, empresas mineras y la ANDI. Es una plataforma para integrar acciones colectivas empresariales en biodiversidad y recurso hídrico en el área de amortiguación de ese parque, y favorece la integridad ecológica del mismo.
52
REVISTA A
APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO DE LLANTAS USADAS
CAUCHO DE LLANTAS USADAS SERÁ ASFALTO DE LA RED VIAL
En aras de dar viabilidad al aprovechamiento de llantas usadas en centrales térmicas y calderas industriales, el Ministerio de Ambiente expidió la Resolución 1377 de 2015, que incluye estándares de emisión y frecuencia de estudios para los equipos de combustión. Esto, con el fin de usar residuos no peligrosos para su aprovechamiento energético. Se deberá hacer una prueba de quemado.
Se lanzó una iniciativa para usar el gránulo de caucho obtenido de la trituración de las llantas usadas como materia prima del asfalto. Esto ayudará a cerrar el ciclo de las llantas usadas recogidas por los programas posconsumo y asigna un puntaje extra en las licitaciones de obras públicas que hace el Invias. Además, la ANI se comprometió a incluir un modelo parecido en las futuras concesiones.
RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN LAS LICENCIAS AMBIENTALES Mediante el Decreto 783 de 2015, el Ministerio de Ambiente eliminó el requerimiento de Certificación de Tierras Despojadas dentro del proceso de licenciamiento ambiental, por no ser el instrumento adecuado para su consideración. El reto de integrar este tema se mantiene en la planeación y el desarrollo de los proyectos en el territorio.
AVANZA LA REVISIÓN DE LA ISO 14001 Para octubre de 2015 se prevé el lanzamiento de una versión revisada de la norma ISO 14001. El ajuste es del mayor interés, ya que Colombia, de acuerdo con la información más actualizada de la ISO, ocupa el segundo lugar en América Latina en número de certificaciones, con 2.876, que se verán en la necesidad de actualizar sus compromisos.
Julio 2015
Notas Infraestructura
INFRAESTRUCTURA MOTOR DE DESARROLLO
COLOMBIA ES EL PAÍS 51 MÁS COMPETITIVO: Colombia, por segundo año consecutivo, aparece en el puesto 51 de la lista de 61 naciones más competitivas, con una calificación de 53,863 sobre 100. En esa oportunidad, Colombia superó a Perú, país que se encontraba en un puesto superior y que ahora está escalafonado en el lugar 54. Mejoró en el desarrollo de infraestructura.
INFRAESTRUCTURA: APROBADAS APP POR 34 BILLONES DE PESOS: De esa cifra, 23 proyectos corresponden a iniciativas públicas valoradas en 28,7 billones de pesos y cinco a privadas, cuyo valor asciende a 5,1 billones de pesos. Otros tres proyectos, estimados en 2,7 billones de pesos, se encuentran en trámite para ser ejecutados a través de este esquema. Del total de las aprobaciones, 25 son proyectos de infraestructura vial, 2 en aeropuertos y 1 fluvial.
COLOMBIA BUSCA ADOPTAR MODELOS DE CONTRATACIÓN INTERNACIONAL EN MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA: Este modelo diseñado por FIDIC está conformado por cinco formas de contratación que en términos generales pretenden establecer reglas comunes, que reduzcan esfuerzos tanto en la licitación como en la parte contractual. “Buscamos formas más eficientes y económicas de resolver conflictos.
CULMINA EXCAVACIÓN DEL TÚNEL DE LA LÍNEA: Con éxito finalizó la excavación del Túnel de La Línea luego de la reactivación de las obras desde el mes pasado. Este paso dado por el contratista, es el camino para que las obras culminen de acuerdo con el plazo del contrato, el 30 de noviembre del próximo año. de los 327.000 millones de pesos con los que contará el megaproyecto, el contratista aportó 30.000 millones de pesos.
EN JUNIO EMPIEZAN OBRAS DE DRAGADO PARA LA RECUPERACIÓN DE LA NAVEGABILIDAD POR EL MAGDALENA: El 11 de junio inició la recuperación de la navegabilidad por el río Magdalena con las labores de dragado y mantenimiento de 630 kilómetros, entre Barrancabermeja y Bocas de Ceniza en Barranquilla, donde el Gobierno Nacional invierte recursos del orden de los 2,5 billones de pesos.
La competitividad de Colombia se afianza con la conectividad entre sus regiones. Las obras que avanzan en infraestructura, enfocadas en la construcción de vías 4G, sistemas ferroviarios, fluviales y aeroportuarios, permitirán un avance logístico que abrirá el paso al país a un desarrollo más acelerado.
AVANZAN OBRAS PARA PERMITIR ACTIVIDAD NOCTURNA DE PRINCIPAL TREN DE CARBÓN DE COLOMBIA: Los trabajos de ingeniería para permitir la reanudación de la operación nocturna del principal tren de carbón de Colombia avanzan después de que manifestantes los interrumpieron a finales de abril. La decisión redujo en un cuarta parte el transporte de carbón por la línea férrea de 226 kilómetros.
54
REVISTA A
ADJUDICADO CONTRATO DE AUTOPISTA SANTANAMOCOA-NEIVA: La ANI adjudicó al consorcio Infraestructura Vial para Colombia la construcción de la autopista Santana-MocoaNeiva, la cual permitirá que el trayecto entre Bogotá y Quito se reduzca de 26 a 20 horas. Esta autopista se realizará con una inversión aproximada de $1,5 billones, recursos con los que se intervendrán 447 kilómetros.
GOBIERNO ANUNCIÓ LA ADJUDICACIÓN DE LA AUTOPISTA ENTRE POPAYÁN Y SANTANDER DE QUILICHAO: La ANI adjudicó al consorcio colombo ecuatoriano Estructura Plural Hidalgo e Hidalgo el contrato para la construcción de la autopista Popayán - Santander de Quilichao, corredor estratégico que mejorará la movilidad y competitividad de la región suroccidental del país, así como la conexión con Ecuador.
FONDOS DE PENSIONES LISTOS PARA FINANCIAR AUTOPISTAS 4G: Los fondos de pensiones finalmente se lanzaron a participar en la financiación de las autopistas 4G. El primero en hacerlo fue Protección al aprobar un desembolso por $200.000 millones para el fondo de inversión en deuda Exponencial. Los fondos de pensiones estarían dispuestos a invertir hasta un 10% de su portafolio.
TRAYECTO NEIVAGIRARDOT SE REDUCE EN 20 MINUTOS CON VARIANTE INAUGURADA POR EL GOBIERNO NACIONAL: Se están construyendo vías que agilizan los trayectos, brindan mayor seguridad vial y carreteras en excelente estado, con la entrega de la Variante de El Espinal, la cual se realizó con una inversión de $18.173 millones, se entregan la totalidad de las obras del corredor Neiva -Girardot.
Julio 2015
Notas Laborales y Tributarias
NOTAS LABORALES COLOMBIA, POR FUERA DE LA LISTA DE LOS PAÍSES QUE INCUMPLEN LAS NORMAS LABORALES INTERNACIONALES Ello fue posible por los avances del país en inspección laboral, diálogo social y mecanismos de protección de sindicalistas, entre otros.
REAJUSTE PENSIONAL – NUEVOS FACTORES SALARIALES
RELACIÓN ENTRE CONTRATANTE Y CONTRATISTA
BENEFICIOS POR MERA LIBERALIDAD DEL EMPLEADOR
GRADUACIÓN DE MULTAS – SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La Corte Constitucional estableció que la solicitud de reajuste pensional, para tomar en consideración nuevos factores salariales, puede presentarse en cualquier momento. Esto, en virtud de los principios de imprescriptibilidad, irrenunciabilidad y favorabilidad, propios del derecho a la seguridad social.
El Consejo de Estado indicó que las relaciones de coordinación entre contratante y contratista, y el cumplimiento de condiciones por parte del segundo, no implican subordinación laboral. En ese sentido, para acreditar la existencia de la relación laboral se debe probar que el supuesto contratista se desempeñó en las mismas condiciones que un servidor público y que las actividades realizadas no eran de coordinación entre las partes.
La Corte Suprema de Justicia ha reiterado que los beneficios concedidos por mera liberalidad del empleador pueden ser revocados por este de manera unilateral y con respeto de los derechos adquiridos. La Corte insistió que esta clase de beneficios pueden ser modificados, incrementados o reducidos en cualquier momento por el empleador.
CONCILIACIÓN, TERMINACIÓN POR MUTUO ACUERDO Y CONDICIONES ESPECIALES DE PAGO:
EL PERIODO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA ES INESCINDIBLE:
DEDUCCIÓN POR TRABAJADORES EN EMPRESAS “MULTINIVEL”
Por ello, el extranjero que adquiere el carácter de residente en el país debe presentar declaración por las rentas de fuente nacional y extranjera obtenidas durante todo el perodo gravable.
Debido a la calidad de trabajadores independientes de las personas vinculadas a las empresas “multinivel”, para que estas puedan deducir el valor pagado a los vendedores por las actividades realizadas, deberán verificar el pago de los aportes al sistema de seguridad social integral.
El Ministerio del Trabajo reglamentó criterios de graduación de multas por infracción a normas de seguridad y salud en el trabajo, y riesgos laborales. El Decreto 472 de 2015 establece topes de sanción según el número de trabajadores y activos, y obliga a los empleadores a reportar accidentes graves y mortales, y enfermedades laborales, ante la Dirección Territorial en máximo 2 días hábiles siguientes al evento o al recibo del diagnóstico.
NOTAS TRIBUTARIAS PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS PARA LA EQUIDAD Y LA COMPETITIVIDAD TRIBUTARIA: Señala que el sistema tributario en Colombia crea recursos insuficientes y carece de progresividad, e indica que su estructura es ineficiente. En régimen tributario de entidades sin ánimo de lucro, aduce que genera problemas de inequidad horizontal. En impuestos del orden territorial, asegura que hay impuestos departamentales y municipales con normatividad dispersa.
56
REVISTA A
ALUMBRADO PÚBLICO: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 introdujo modificaciones significativas en el gravamen de alumbrado público. Este pasó de ser un impuesto a una contribución especial. Aunque la nueva regulación no es perfecta, sí representa un avance frente al régimen anterior.
El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1123 del 27 de mayo de 2015, reglamentó los artículos de la última reforma tributaria (Ley 1739 de 2014), relacionados con la conciliación contencioso-administrativa, la terminación por mutuo acuerdo de los procesos administrativos y la condición especial para el pago.
Julio 2015