ESPECIAL
LA ANDI ANALIZA
Y EVALÚA EL PND La ANDI cree que la política de desarrollo productivo se debe construir sobre el concepto del encadenamiento productivo.
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na vez cada cuatro años, después de que ha iniciado un nuevo periodo presidencial, el Gobierno asume la tarea de diseñar el plan de vuelo que seguirá en materia de política económica, social y ambiental a lo largo de su administración. Desde mediados de noviembre de 2014, el Gobierno, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación (DNP), ambientó las bases del Plan Nacional de Desarrollo –Todos por un Nuevo País- que presentó para consideración del Congreso Nacional de la República el pasado 6 de febrero de 2015, y que actualmente cursa el proceso de debate y aprobación en las comisiones económicas de Senado y Cámara.
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Las iniciativas de los próximos tres años y medio girarán en torno a tres objetivos superiores como focos de desarrollo: paz, equidad y educación. El plan se traza metas específicas de integración territorial y cierre de brechas, para alcanzar la igualdad de oportunidades y el cumplimiento de los derechos de la población en una dinámica de complementariedad casi virtuosa. En términos de paz, las metas pasan por ajustes en la tasa de homicidios, reparación integral a víctimas, reducción de la pobreza rural, cierre de brechas sociales en los municipios más golpeados por el conflicto e inversión como porcentaje del PIB. En equidad, las metas contemplan reducciones en los índices de pobreza y Gini, aumentos en la
El Gobierno se propone cumplir estos propósitos de paz, equidad y educación articulando seis estrategias transversales: competitividad e infraestructura estratégicas; movilidad social; transformación del campo; seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz; buen gobierno, y ‘crecimiento verde’.
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La ANDI analiza y evalúa el PND
Síganos en Twitter escaneando este QR @ANDI_Colombia @ANDI_colombia @FundBavaria ejemplo de empresa de @ ANDI_colombia que apuesta al desarrollo económico a través del emprendimiento. @ANDI_colombia @SimonGaviria @DNP_ Colombia le explica a los empresarios colombianos el Plan Nacional de Desarrollo @ANDI_colombia Caída en exportaciones pone de manifiesto necesidad de una política industrial. http://goo.gl/QXw3eC
formalidad laboral, disminución del desempleo y mayor número de niños y niñas beneficiarios por el programa de Cero a Siempre. Las metas en educación incluyen avances en resultados de los colegios oficiales en las pruebas Saber 11, ampliación en la cobertura de educación superior de alta calidad, aumento de la población del sector oficial evaluada en pruebas Saber 5, mayor penetración de bilingüismo de calidad en los colegios oficiales, mayor porcentaje de estudiantes en jornada única y mayor cobertura en educación media. El Gobierno se propone cumplir estos propósitos de paz, equidad y educación articulando seis estrategias transversales: competitividad e infraestructura estratégicas; movilidad social; transformación del campo; seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz; buen gobierno, y ‘crecimiento verde’. La última estrategia está planteada para envolver las primeras cinco, como guía de todos los sectores en la implementación de buenas prácticas ambientales para la generación de valor sostenible en el tiempo. Estas estrategias nacionales, a su vez, se materializarán en la estructura territorial del plan al definir lineamientos y acciones para las seis regiones del país según un ejercicio de reconocimiento y priorización de necesidades en cada una de ellas. La primera estrategia transversal propone cuatro cursos de acción para promover el crecimiento económico y la actividad empresarial:
Primero, plantea los lineamientos de una política de desarrollo productivo cuyo objetivo es que las empresas –apalancadas en la ciencia, la tecnología y la innovación– sean más productivas y compitan cada vez mejor en un mundo globalizado; esto a través de la implementación de nuevos procesos productivos, reducción de costos, desarrollo de nuevos productos y acceso a nuevos mercados. Segundo, propone una política de apropiación e implementación de tecnologías de la información y la comunicación, TIC, como herramientas para la productividad empresarial y mejor interacción de la ciudadanía con el Estado. Tercero, se continúa con la ambiciosa estrategia de infraestructura de transporte para avanzar en la competitividad y permitir el acceso de los productos colombianos a mercados internacionales, reduciendo el costo país y facilitando la comunicación e integración entre regiones. Cuarto, plantea una serie de acciones en torno a la actividad minero-energética que aseguren el abastecimiento de fuentes de energía para la actividad económica y la reducción de la pobreza. Este Plan Nacional de Desarrollo (PND), sin duda, se atreve a pensar en grande en cierre de brechas sociales, avances en calidad y cobertura de la educación, y disminución del conflicto. Sin embargo, es menos audaz en definir, más allá de los lineamientos generales de una política de desarrollo productivo, los mecanismos específicos con los que busca alcanzar las metas.
La última estrategia está planteada para envolver las primeras cinco, como guía de todos los sectores en la implementación de buenas prácticas ambientales para la generación de valor sostenible en el tiempo El sector empresarial es un aliado indiscutible para alcanzar los propósitos superiores del plan; es a través del aparato productivo como se reconocen muchos de los derechos de la población, se perciben los retornos a la educación y se reciben por el trabajo los ingresos que necesariamente contribuirán a la movilidad y el cierre de brechas sociales. La ANDI cree que la política de desarrollo productivo se debe construir sobre el concepto del encadenamiento productivo. Por medio de las relaciones verticales y horizontales de los diferentes actores de la cadena productiva se puede potencializar o limitar el desempeño de las empresas a lo largo de la misma.
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PRESUPUESTO DE INVERSIONES Y PROGRAMAS DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA (MILLONES DE PESOS, 2014) ACCIÓN
PRESUPUESTO
APORTE DEL SECTOR PRIVADO
PROGRAMAS
Formación para el trabajo Gestión de la sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria Incentivo al emprendimiento e industria cultural Desarrollo productivo
8.270.936
0,4%
Incremento de productividad y competitividad de los sectores tradicionales en las regiones Promoción de la competitividad para el desarrollo turístico Promoción de la innovación y el emprendimiento Desarrollo y fortalecimiento del sistema y la institucionalidad de la CT+I
Ciencia, Tecnología e Innovación (CT+I)
17.202.968
74,9%
Fomento a la investigación y a la transferencia del conocimiento Incentivos de la cultura de conocimiento Promoción del desarrollo tecnológico e innovación Apropiación de las TIC
TIC
22.255.580
81,6%
Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos Infraestructura en TIC Territorios digitales Infraestructura de transporte aéreo y aeroportuario
Infraestructura, servicios de logística y transporte
Infraestructura de transporte carretero 62.814.873
39,0%
Infraestructura de transporte férreo Infraestructura de transporte marítimo y fluvial Infraestructura de transporte urbano Ampliación de la cobertura en la prestación del servicio de energía eléctrica
Desarrollo mineroenergético
Consolidación del sector minero como impulsor del desarrollo sostenible 78.503.614
83,7%
Expansión y consolidación del mercado de gas combustible Promoción de la exploración y producción en nuevos yacimientos hidrocarburíferos
TOTAL
189.047.971
64,2%
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo y proyecto de ley presentados al Congreso de la República.
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Este acercamiento puede, por un lado, ayudar a enfocar los esfuerzos en materia de formación de capital humano, transformación y modernización tecnológica, incentivos para la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías, y acceso a nuevos mercados en los eslabones de la cadena que tendrán mayor impacto sobre la productividad total del aparato productivo. Por otro, permite dimensionar los efectos de la política económica en materia de infraestructura de transporte, fiscal y tributaria; legalidad y formalización empresarial, laboral, comercial y arancelaria, y trámites o requisitos para la producción de bienes manufacturados sobre la competitividad de las empresas como un todo. Los lineamientos de la política de desarrollo productivo planteados en el documento de bases del PND no se formalizan como acciones específicas en el proyecto de articulado del plan. Tampoco se explica a cabalidad cómo se implementarán las estrategias y los programas de desarrollo productivo destacados en el Plan de Inversiones, que también hacen parte fundamental del PND y se resaltan en el cuadro. De los 703,9 billones de pesos de presupuesto total de inversiones del PND, a la primera estrategia transversal se destina 26,9 % del total, del cual se espera que el sector privado contribuya con el 64,2 de los 189 billones de las inversiones. Se espera que los programas en materia de desarrollo productivo y CT+I se vean reflejados en el cumplimiento de metas concretas de exportación de bienes no minero-energéticos y de servicios, de la mano de empresas que exportan de manera permanente, empresas innovadoras y empresas que crecen por encima de la rentabilidad de su sector. Vale la pena resaltar que en el proyecto de ley presentado al Congreso de la República se toman algunas medidas en la dirección correcta. La creación del sistema de registro de facturas electrónicas, por ejemplo, es un incentivo para la formalización de las relaciones comerciales entre empresas que contribuirá a la labor de administración de la DIAN. A su vez, la creación del Sistema de Información de Metrología Legal y Sistema de Certificados de Conformidad (SIMEL) así como del Sistema de Información de Certificados de Conformidad (SICERCO), en el cual se deben registrar los productores e importadores, son un avance para la superación de barreras no arancelarias en el acceso a mercados internacionales y genera condiciones de competencia entre productores nacionales e importadores. Por último, se propone integrar el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación con el
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Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto sin duda se verá reflejado en un mejor enfoque de los recursos y programas para la competitividad y el desarrollo empresarial. A pesar de que estas medidas son un paso a favor de la productividad y la competitividad empresarial, el articulado propone otras acciones que minan los objetivos de reducción de costo país propuestos en las bases. La primera de ellas es el aumento de la contribución especial de vigilancia para la Superintendencia de Puertos y Transporte, de un máximo de 0,1 % a uno de 1 % de los ingresos brutos de los vigilados. Esta medida probablemente hará que se aumenten las tarifas de transporte de mercancías producidas en el país, haciendo menos competitiva su llegada a mercados internacionales. Otra de las propuestas es el cobro de una tarifa de dos pesos ($2) por kilovatio hora transportado para financiar los fondos de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el Programa de Normalización de Redes Eléctricas (PRONE); incluye otra tarifa de hasta dos pesos con cincuenta centavos ($2,5) por kilovatio hora transportado para financiar el subsidio que ofrece el Fondo de Energía Social (FOES) al consumo residencial de estratos 1 y 2 a partir de enero de 2016. Según estimaciones de la Cámara de Grandes Consumidores de Energía y Gas de la ANDI, estos cobros al transporte de energía podrán aumentar la tarifa del consumo de energía para fines industriales entre 2,5 y 3,2 %, afectando así la competitividad del país.
703,9 BILLONES
de pesos es el presupuesto total de inversiones
del PND
26,9% DEL TOTAL se destinará a la primera
ESTRATEGIA TRANSVERSAL
64,2
DE LOS
189 BILLONES
de las inversiones vendrán del SECTOR PRIVADO
En términos generales, observamos que el Plan Nacional de Desarrollo pudo ser más específico en el planteamiento de la política de desarrollo productivo. Si bien queda tela por cortar, esperamos que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo termine de concretar en los siguientes meses las acciones de política con las que cumplirá las metas del plan. La ANDI, como representante del sector productivo, se pone a disposición del Gobierno para contribuir en el proceso de confección de esta política que será uno de los vehículos en los que se transitará el camino de paz, equidad y educación en Colombia en los años venideros.
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